SOLICITAR MANDAMIENTO DE EJECUCIÓN

Sr. Juez Letrado:

Bernardo Damián PÁEZ, DNI N° 20.843.431,

con domicilio real en la calle Orestes Riccardi N° 133, Barrio
Astra Km. 20 de Comodoro Rivadavia, con el patrocinio letrado de
…………., constituyendo domicilio en la Avenida 9 de Julio n° 24, de
esta ciudad capital, ante V.S. nos presentamos y respetuosamente
decimos:

II.- OBJETO

Que en los términos del artículo 58 de la

Constitución de la Provincia del Chubut, vengo por el presente a
solicitar de V.S. que libre un mandamiento de ejecución contra el
Ministerio de Educación del gobierno de la Provincia del Chubut,
con domicilio en la calle ….. de la ciudad de Rawson, a efectos
que previa comprobación sumaria de la denuncia y del derecho que
me asiste como denunciante, dirija al funcionario mencionado, el
referido mandamiento.

La ley de Ministerios y la ley de

violencia laboral imponen al Ministro de Educación de la
provincia del Chubut, el deber expresamente determinado de
resolver sobre las situaciones de violencia laboral denunciadas
en el seno del Ministerio que titulariza. La inejecución del acto
otorga legitimación pasiva al Ministro de Educación de la
provincia del Chubut.-

Desde el día 31 de Mayo de 2017 a la

fecha ha transcurrido casi un año desde que presenté la denuncia
contra la Directora de la escuela Pcial. Nº 749 “GRAL. ING.
ALONSO BALDRICH” Teresa RUIZ de Altuna, registrándose de manera
manifiesta la inactividad del Ministerio de Educación ante la
falta de un pronunciamiento concreto o cuanto menos un sumario
que respete el debido proceso.

III.- COMPETENCIA

Resulta competente V.S. en los términos del

artículo 58 de la Constitución Provincial.-

1
 IV.- ANTECEDENTES DE HECHOS Y DENUNCIAS
REALIZADAS.- El tiempo transcurrido desde que se efectuaron las
denuncias presentadas.-

El día 31 de Mayo de 2017, comienza la

sucesión de actos de Maltrato Laboral hacia el suscripto, por
parte de la Sra. Directora de la escuela Nº 749 “GRAL. INGENIERO
ALONSO BALDRICH” (ESETP), Prof. Teresa RUIZ de ALTUNA,
consistente en maltrato psicológico y social - lo que está
previsto como el “juzgamiento de manera ofensiva del desempeño en
la organización y la promoción del hostigamiento psicológico”
(Ley de violencia laboral Nº 1225)-, todo ello ante la mirada de
los alumnos que tenía a mi cargo en pleno desarrollo de mi
actividad laboral.-

El mismo día presenté denuncia al

Vicedirector Gustavo Saldaño cuyo texto expresa en su parte
pertinente “... cerca de las 14:15 hs del día de la fecha el
profesor Sergio Gallardo me comenta que un alumno de él se había
golpeado, le digo que avise a algún responsable, se retira y sigo
la clase normalmente. A los 5 minutos aproximadamente la
directora del establecimiento, Prof. Teresa Ruiz de Altuna, de
mala manera y en medio del taller con cercanía de alumnos me
pregunta si no podía haber actuado yo… La señora directora a
continuación me dice, con voz más elevada aún NO VE QUE NO SIRVE
PARA NADA.”.

El Vicedirector recibió la denuncia y dos

(2) horas más tarde me devuelve la misma por entender que esta no
respetaba la vía jerárquica y que debía redirigirla ante quien es
mi superior inmediato, el Jefe de Taller. Así es que presente el
mismo día denuncia al Jefe de Taller, Esteban Torres. Todo con
celeridad.

El día 8 de Junio de 2017 fui notificado

del acta Nº 4/17 realizada por la Directora Teresa RUIZ de ALTUNA
sobre lo acontecido el 31/05/17, en la cual sostiene en relación
a mi persona que “omitió venir con aire desafiante propio de los
MISÓGINOS”. Ello me ha significado una humillación en el ámbito
laboral como así también una grave ofensa. De la mencionada acta
en ese momento no se me entrega copia alguna, pese a mi pedido.
En dicha fecha la Sra. Directora realizó un informe de
observación negativo acerca de mi desempeño como docente en la
clase, acentuando la falta de pedagogía en cuanto a mi posición
dentro del aula al exponer los contenidos escolares, diciendo que
“coordina la clase… desde el pasillo, en el mejor de los casos,
2
desde la puerta. En términos pedagógicos me permito sugerirle un
cambio de actitud inmediata… ”. Este informe muestra la clara
persecución de la demandada hacia mi. Se acompaña el informe
mencionado.-

Habiendo transcurrido 20 días desde la

denuncia, el 21 de Junio de 2017 le solicito al Sr. Jefe de
Taller, Esteban Torres, que me informe sobre lo realizado por
Dirección y Supervisión ante la denuncia efectuada el día
31/05/17. En esa misma fecha, me es notificada la nota suscripta
por el Jefe de Taller en la cual se determina dejar sin efecto mi
designación como Jefe de Sección en T.I. mediante la disposición
interna Nº 14/17 folio 15 del libro de actas de Dirección. Se
acompañan las notas mencionadas.-

Cabe anticipar que se revocó mi

designación como represalia por mi seguimiento de denuncia.-

En fecha 01 de Agosto de 2017, realice

una denuncia por MALOS TRATOS E INJURIAS contra la Directora RUIZ
de ALTUNA ante la Supervisora Adriana Di Sarli. El día 04 de
Agosto de 2017 Supervisión responde que se encuentra evaluando
dicha denuncia. Acompaño copia de presentación del 1/8/2017.-

Pasados 21 días, la Supervisora Di Sarli

me notifica, mediante nota 2933/17, que decide DEJAR SIN EFECTO
NI VALOR ALGUNO el Acta 4/17, teniendo como fundamento la
denuncia presentada por mi parte el día 1 de Agosto del 2017 y el
descargo realizado por Teresa RUIZ de ALTUNA. Esta nota la firmé
en disconformidad dado que no se me dio vista del descargo
presentado por la directora, además de que no se le otorgó valor
alguno al acta donde se me da trata de misógino.-

El día 25 de Agosto de 2017 solicité a la

Supervisora se me otorgue copia del descargo presentado por la
Directora.-

Dejar sin efecto el acta implicaría

anular prueba del hecho que sucedió. Por lo tanto, frente a esta
situación, el 30 de Agosto de 2017, presenta ante la Supervisora
de escuelas un Recurso de Reconsideración y Jerárquico en
Subsidio, con el fin de que se no deje sin valor el acta 4/17.-

El 13 de Septiembre de 2017 Supervisión

responde que se ha hecho lugar al recurso presentado e informa
que elevó todo a su Superioridad.-

3
 El día 02 de Octubre de 2017, presenté
una nota ante Dirección con el objeto de obtener alguna precisión
de lo actuado y además solicité que se provea copias certificadas
de todo lo actuado hasta la fecha. Este pedido fue reiterado el
09 de Octubre de 2017 ante Supervisión.-

El 10 de Octubre de 2017 fui citado

mediante una nota a realizar una reunión con la Directora Ruiz a
las 12 hs. Ese mismo día me es entregada una copia del acta 4/17
luego de reiteradas solicitudes de la misma. En dicha fecha la
Supervisora también me notificó a través de la nota 3829/17 el
envio a Supervisión Técnica General de las actuaciones para que
asesore respecto del procedimiento a seguir a la Supervisión.-

En efecto, mientras se tramitaba la

denuncia originaria, la denunciada continuaba ejerciendo mobbing.
Ya que en fecha 11 de Octubre del 2017 la Directora RUIZ de
ALTUNA me envía una nota con la siguiente información: “le
solicito especialmente que toda vez que concurra a mi despacho
evite el uso del celular para grabar las conversaciones, caso
contrario, concurriere a la justicia”. Ello se percibe como una
amenaza y arbitrariedad teniendo en cuenta el rol que ocupa la
Sra. Ruiz. La nota es firmada por mi, y en tal oportunidad
realice un nuevo pedido de todo lo actuado. Se acompaña la nota
mencionada.-

El día 19 de Octubre de 2017, solicité

ante Supervisión Técnica General información sobre lo actuado a
raíz de la denuncia, como también se informe número de expediente
y que se aplique la ley sobre Maltrato Laboral y sobre
Procedimiento Administrativo. Responde el día 25 de Octubre de
2017 que la presentación se encuentra en proceso administrativo.
Me notifican de ello paralelamente día 06 de Noviembre de 2017.
Se adjunta copia.-

Después de reiteradas presentaciones, el

día 28 de Noviembre de 2017, presenté Ampliación de Denuncia ante
Supervisión en donde se expresa que se produjeron nuevos hechos.
La ampliación fue para denunciar: el cambio de función laboral
asignándome a otra de rango inferior al de Jefe de Sección que yo
ostentaba. (Ello mediante la nota 16/17).-

Cabe destacar que en fecha 27/07/2017 se

extendió certificado de servicios de mi persona en el cual se
valoro mi trabajo con SOBRESALIENTE en los años 2014 y 2015 y MUY
BUENO en el año 2016, lo que deja apreciar buen desempeño.-

4
 En el transcurso del año, nunca hubo
respuestas concretas, solo se dilató en el tiempo y nunca se
arribó a una solución, como tampoco hubo una citación al
suscripto (14 de la ley x n 60). Todo lo contrario se continuó el
maltrato y la persecución laboral, y en el día a día se puedo
evidenciar una inocultable y manifiesta represalia hacia el
denunciante.-

V. MALTRATO LABORAL O MOBBING. DOCTRINA

Me urge respuesta ante mi denuncia como

víctima de maltrato o mobbing.-

Yo debí afrontar y actualmente afronto

las situaciones ya mencionadas ut supra, las cuales se consideran
como maltrato laboral o el también llamado “mobbing”. Esta forma
de violencia fue definida por la Psicóloga Heinz de la siguiente
manera: "Es la situación en la que una persona ejerce una
violencia psicológica extrema, de forma sistemática y recurrente
y durante un tiempo prolongado sobre otra persona o personas en
el lugar de trabajo con la finalidad de destruir las redes de
comunicación de la víctima o víctimas. Destruir su reputación,
perturbar el ejercicio de sus labores y lograr que finalmente esa
persona o personas acaben abandonando el lugar de trabajo".-

Se caracteriza por la relación asimétrica

de poder entre hostigador y víctima.-

El acoso laboral es una agresión que

puede darse psicológicamente y hasta físicamente.
Psicológicamente se hace a través de muchas conductas como
desprestigiar laboralmente a una persona, criticar su vida
privada, hacer circular rumores, sobrecargarla de tareas, ponerle
objetivos inalcanzables, tapar sus logros o intimidarla.-

Esta conducta dominante y destructiva

genera en la víctima distintas consecuencias como: trastornos en
el sueño, se pregunta en qué se equivocó, aparecen síntomas de
ansiedad, está a la defensiva. Después empieza una etapa
depresiva: siente la autoestima afectada, que no es capaz. Se
aísla, baja su desempeño. Y puede sufrir cuadros de gastritis,
gastroenteritis, dolores de cabeza, baja de tensión y desmayos. O
puede pedir carpeta médica. Osea, provocó un severo daño.-

La persona que padece mobbing de forma

regular ingresa al terreno de la patología, en el que comienza a

5
desarrollar trastornos de pánico y de ansiedad quedando secuelas
que repercuten en su vida familiar y social.-

VI. DERECHO. ASPECTOS PROCESALES Y DE

FONDO.

Sin perjuicio que el juez conoce el

derecho, fundo mi pedido conforme a derecho.

Sostiene el art. 58 de la Constitución

Provincial cuando una persona sufre un perjuicio por la falta de
cumplimiento de una que norma imponga a un funcionario o
autoridad pública un deber expresamente determinado, puede
demandar ante el juez competente su ejecución inmediata y el
juez, dirige al funcionario o autoridad pública un mandamiento de
ejecución, el cual se rige por las mismas reglas de la acción de
amparo según la ley V Nº 84.-

En este caso los deberes impuestos al

Ministerio de Educación, como autoridad pública, son el de máxima
celeridad en toda actuación administrativa y la exigencia de que
un proceso administrativo no puede durar más de 6 meses desde su
inicio hasta la expedición de una resolución previstos en la ley
provincial de procedimiento administrativo, como también el
respeto del derecho del administrado a obtener una decisión
fundada según la ley de procedimiento administrativo nacional.

Conforme el art. 152 y 159 inc. e de la

ley de Procedimiento Administrativo de Chubut, la denuncia
impetrada por mi parte contra de la denunciada habilita el inicio
del proceso administrativo sumario.-

Este procedimiento, el cual a la fecha no

se le ha dado curso, es aquel tendiente a determinar o comprobar
la existencia de los actos o hechos denunciados.-

El inicio del procedimiento sumario ve

reflejado el respeto por el debido proceso, el cual comprende el
derecho a ser oído, a ofrecer y producir pruebas, y sobre todo,
el derecho a obtener una decisión fundada.-

En el Ordenamiento Provincial, la ley

especial es la Ley de Violencia Laboral N° X Nº 60.-

La norma mencionada establece al respecto

en su art. 3 que “Se entiende por maltrato psíquico y social
contra el trabajador a la hostilidad continua y repetida del
6
superior jerárquico en forma de insulto, hostigamiento
psicológico, desprecio y crítica”. Y de forma enunciativa enumera
situaciones que se consideran de maltrato psíquico y social
contra el trabajador, por lo que la conducta descripta como la de
“juzgar de manera ofensiva el desempeño en la organización y
promover el hostigamiento psicológico”, se encuadra en el inc. f,
i,k del artículo 3º de la ley mencionada. A su vez, la norma
también establece en su art. 11 que “Ningún trabajador que haya
denunciado ser víctima de las acciones enunciadas en la presente
Ley o haya comparecido como testigo, podrá ver modificadas sus
condiciones de empleo por los hechos relacionados con la denuncia
efectuada”.-

En relación al procedimiento
administrativo de la Provincia del Chubut, el mismo recepta el
principio de celeridad en el art. 26 inc. 9 el cual reza en su
texto que “Toda actuación administrativa, cualquiera sea su
importancia, deberá sujetarse a los siguientes principios básicos
y esenciales: ....Principio de la economía procesal: El
procedimiento administrativo debe desenvolverse con solicitud,
con el menor gasto y la máxima celeridad, tanto para la parte
como para los demás interesados, de manera de poder reunir,
dentro del menor tiempo y con el mínimo dispendio, todo el
material necesario para la regular comprobación del estado de
hecho y para una legal y regular decisión” y el derecho del
administrado de obtener un pronunciamiento en un plazo razonable
contemplado en el art. 47 inc. 1 el cual expresa que “No podrá
exceder de seis meses el tiempo que transcurra desde el día en
que se inicie un procedimiento administrativo hasta aquel en que
se dicte resolución, a no mediar causas excepcionales,
debidamente justificadas, que lo impidieren, las cuales se
consignarán en el expediente por medio de diligencia firmada por
el jefe de la sección correspondiente”.-

La norma nacional de procedimientos

administrativos es de aplicación subsidiaria ante actuaciones
como las presentes. En efecto, el art. 28 de la Ley Nacional de
Procedimientos Administrativos que establece: “El que fuere parte
en un expediente administrativo podrá solicitar judicialmente se
libre orden de pronto despacho. Dicha orden será procedente
cuando la autoridad administrativa hubiere dejado vencer los
plazos fijados y en caso de no existir éstos, si hubiere
transcurrido un plazo que excediere lo razonable sin emitir el

7
dictamen o la resolución de mero trámite o de fondo que requiera
el interesado”.-

A.- El Debido Proceso Adjetivo.-

El principio del debido proceso adjetivo es

una expresión de la garantía de derecho de defensa consagrada en
el artículo 18 de nuestra Constitución Nacional, y de la tutela
judicial efectiva reconocida en los artículos 8 y 25 de la
Convención Americana sobre derechos Humanos (Pacto de San José de
Costa Rica), en los artículos 2, inc. 3, y 14 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos, y en el artículo
10 de la Declaración Universal de Derechos Humanos, todos con
jerarquía constitucional conforme lo establece expresamente
nuestra propia carta fundamental (artículo 75, inciso 22).-

La Ley Nacional de Procedimientos

Administrativos 19.549, prescribe, en su artículo 1, que las
normas del procedimiento administrativo que se aplicarán ante la
Administración Pública Nacional deberán respetar el debido
proceso adjetivo, el cual comprende el derecho a ser oído, a
ofrecer y producir pruebas, y sobre todo, el derecho a obtener
una decisión fundada.1

El derecho a ser oído implica la

posibilidad de exponer las razones de las pretensiones y defensas
de los particulares antes de la emisión de los actos que se
refieran a sus derechos, mediante la interposición de recursos,
reclamos o cualquier petición. Se trata del derecho civil de
peticionar ante las autoridades, reconocido expresamente en la
Constitución Nacional conforme al artículo 14, y en la
Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre en su
artículo 24, que al igual que los convenios internacionales antes
referidos, tiene jerarquía constitucional.-

El debido proceso adjetivo no se agota

con la posibilidad cierta de ser oído y producir prueba, sino que
requiere para su cumplimiento que la Administración decida en
forma fundada la cuestión propuesta, debiendo considerar los
principales argumentos expuestos por el particular, en tanto
fueren conducentes para la resolución del caso.-

El deber de emitir una decisión

administrativa fundada encuentra también su cimiento en la
obligación de que todo acto contenga una motivación, por medio de

1
Artículo 1, inciso f, Ley 19.549.
8
la cual se exprese en forma concreta las razones que llevan al
órgano administrativo a emitir dicho acto, sustentándose en los
antecedentes de hecho y de derecho que le sirvieron de causa.-

De esta manera, una decisión que debe

resolver una petición de un particular deberá valorar y expresar
como antecedentes los hechos y el derecho aplicable, así como
también las peticiones del administrado. Pero, como sostiene
Coviello, cuando se hace referencia al derecho a una decisión
fundada, “con ello no es que sólo nos estamos refiriendo a la
motivación del acto administrativo como elemento esencial. Ello
apunta a algo más elevado: la forma republicana de gobierno o
sana democracia significa que los poderes públicos — todos— deben
dar razón de sus decisiones”.2

B.- La Inactividad de la Administración

En primer lugar, es necesario distinguir

entre la inactividad material y formal de la Administración. Al
respecto, Hutchinson aclara que “por inactividad material, se
entiende una pasividad, un no hacer de la Administración dentro
del marco de sus competencias ordinarias. La inactividad formal
se refiere, por su parte, a la pasividad de la Administración
dentro de un procedimiento: es la simple no contestación a una
petición de los particulares”.3

La administración tiene el deber de

resolver las cuestiones planteadas por los particulares
legitimados a tales efectos. Este deber surge de la obligación
que impone el derecho del administrado de dar una decisión
fundada, en el marco del respeto al debido derecho adjetivo y de
la “tutela administrativa efectiva” (aplicación en el ámbito de
la Administración del principio de la tutela judicial efectiva
consagrado en los tratados antes referidos, y de la defensa en
juicio establecido en la Constitución Nacional), y encuentra
fundamento también en el principio de obligatoriedad de la
competencia que impone el artículo 3 de la Ley Nacional de
Procedimiento Administrativo.-

A su vez, esta obligación se desprende

también, de otros principios que rigen en el procedimiento
administrativo, incorporados positivamente en el artículo 1º de
la LNPA, tales como los de celeridad, economía, sencillez y
eficacia en los trámites administrativos.-

2
Cfr. DIEZ, Manuel María, Derecho Procesal Administrativo, Plus Ultra, Buenos Aires, 1996, p. 363.
3
CNCAF, sala I, in re “Promeco SA c. AFIP (DGI) s/ Amparo por mora” , 10/04/2001.
9
 La obligación de resolver los planteos de
los particulares también se vincula con el principio de
transparencia que debe imperar en toda actuación administrativa.
El silencio vulnera este principio, que exige reglas objetivas
claras, publicidad de los actos y del procedimiento,
participación en el procedimiento de toma de decisiones, etc., y
la falta de respuesta a una petición del administrado es la
prueba más cabal de la ausencia total de transparencia: la
inexistencia de decisión administrativa. 4

Una Administración poco transparente no

perderá tiempo en contestar los reclamos de los particulares, y
mucho menos expresar razones o argumentos de las decisiones ya
tomadas o a adoptarse. Y en definitiva, como dice Schmidt-Assman,
“el tan frecuentemente criticado déficit democrático de la
Comunidad es, en primer término, un déficit de transparencia”. 5

Por su parte, el reglamento de la ley

(Decreto 1759/72, en adelante RLNPA) expresamente indica que
entre los deberes del órgano competente se encuentra el de
tramitar los expedientes según su orden y decidirlos a medida que
vayan quedando en estado de resolver. El deber de resolver, como
señala Cassagne es un verdadero principio general del derecho que
no se circunscribe a los jueces, sino que se extiende a toda la
administración frente a las peticiones de los ciudadanos.6

Sin embargo, es frecuente que la

Administración no resuelva los planteos de los particulares, ni a
favor ni en contra. El ciudadano se encuentra, en la mayoría de
las veces, ante un silencio, incluso una vez transcurridos los
plazos legales obligatorios que tiene la Administración para
resolver una petición o para la realización de los trámites
tendientes a la formación de la decisión administrativa
(dictámenes, traslados, informes, intimaciones, etc.)7

Ocurre que en la práctica, en nuestro

caso, los funcionarios públicos no son cuestionados por no
resolver un determinado recurso o reclamo, y en cambio,
consideran comprometida su responsabilidad en caso de resolver
tales pretensiones. En muchos casos, a su vez, prefieren que el

4
Véase HALPERIN, David, La acción de amparo por mora de la Administración, en AA.VV., CASSAGNE,
Juan Carlos (dir.), “ Derecho Procesal Administrativo” , t. II, Hammurabi, Buenos Aires, 2004, p. 1656.
5
Cfr. art. 1º, inc. e), apartados 1 y 5 de la LNPA.
6
Cfr. BARRA, Rodolfo, El amparo por mora de la Administración, en Estudios de Derecho Administrativo,
Cooperadora, Buenos Aires, 1975, pp. 9 y 13.
7
BUDASSI, Iván, Amparo por mora, en CASSAGNE, Juan Carlos, (dir.) AA.VV., Tratado de Derecho
Procesal Administrativo, t. II, La Ley, Prov. de Buenos Aires, 2007, p. 447.
10
“problema” lo resuelva la próxima administración o, en una mirada
de más corto plazo, el funcionario que le suceda. A pesar del
claro deber legal de decidir, al no existir prácticamente
responsabilidad alguna para el funcionario que no decide en
tiempo oportuno un recurso, reclamo o simple petición, los
ciudadanos deben acostumbrarse al silencio de la Administración.
En este escenario poco alentador, son indispensables las técnicas
administrativas y judiciales para revertir esta situación y
lograr que se respete el derecho republicano a obtener una
decisión fundada.-

C.- Los Plazos en el Procedimiento

En el procedimiento administrativo los

plazos son obligatorios para los interesados y para la
administración, sin perjuicio de lo cual antes del vencimiento de
un plazo podrá la Administración de oficio o a pedido del
particular, disponer su ampliación, por un tiempo razonable,
mediante resolución fundada, y siempre que no resulten
perjudicados derechos de terceros.-

La administración, por su parte, podrá

dar por decaído el derecho dejado de usar dentro del plazo
correspondiente. Estas pautas generales sobre la obligatoriedad
de los plazos, y su prorrogabilidad, encuentran fundamento en los
principios de verdad material y de informalismo a favor del
administrado, que rigen en los procedimientos administrativos.8

D.- Abuso de Autoridad y Violación de los

Deberes de los Funcionarios Públicos

Por otro lado, el incumplimiento de los

plazos legales puede llegar a configurar un delito. En efecto, el
artículo 249 del Código Penal de la Nación dispone que “Será
reprimido con multa de pesos setecientos cincuenta a pesos doce
mil quinientos e inhabilitación especial de un mes a un año, el
funcionario público que ilegalmente omitiere, rehusare hacer o
retardar algún acto de su oficio”. No es mi intención acudir a la
justicia penal todavía, pero oportunamente lo haré de ser
necesario.-

8
SAGÜÉS, Néstor, Acción de Amparo, 4 ed., Astrea, Buenos Aires, 1995, pp. 589-591.-
11
 E.- El Instituto del Silencio de la
Administración

En la mayoría de las legislaciones sobre

procedimientos administrativos, al silencio de la Administración,
configurado luego de que transcurran ciertos plazos, se le otorga
un efecto desestimatorio de la pretensión del particular, salvo
que por una norma especial se le otorgue para ciertos casos
concretos sentido positivo.-

Así, el artículo 10 de la LNPA establece

que el silencio o la ambigüedad de la Administración frente a
pretensiones que requieran de ella un pronunciamiento concreto,
se interpretarán como negativa, y que sólo mediando disposición
expresa podrá acordarse al silencio sentido positivo. No es
posible otra solución. El carácter negativo, como bien señala
Budassi, “se funda en elementales razones de conveniencia
práctica y de sana administración. Baste pensar las consecuencias
que podrá tener un patrón general inverso al establecido en el
art. 10 LNPA: se considerarían acogidos favorablemente un
sinnúmero de pedidos no analizados por una administración
recargada de expedientes y acostumbrada a andar con paso
cansino”. 9

Esta normativa también dispone que sea el

administrado quien tenga la facultad de generar ese silencio
negativo de la Administración, o bien prefiera no hacerlo. En tal
sentido, el artículo señalado dispone que “si las normas
especiales no previeren un plazo determinado para el
pronunciamiento, éste no podrá exceder de sesenta días. Vencido
el plazo que corresponda, el interesado requerirá pronto despacho
y si transcurrieren otros treinta días sin producirse dicha
resolución, se considerará que hay silencio de la
Administración”.-

Según García de Enterría, “el silencio es

una denegación presunta, una presunción legal, y no un acto
tácito o declaración de voluntad administrativa; está montado en
beneficio del particular y como una facultad suya, al cual, por
consiguiente, corresponde la opción, que expresamente se define,
de impugnar el silencio o de esperar una resolución expresa (se
entiende que para impugnar luego esta, si le conviniese hacerlo),
por cuanto lo que el silencio no es, en todo caso, es una manera

9
IVANEGA, Miriam, Algunas cuestiones sobre el amparo por mora, en AA.VV., CASSAGNE, Juan Carlos
(dir.), “ Derecho Procesal Administrativo” , t. II, Hammurabi, Buenos Aires, 2004, p. 1681, con cita de la
CNCAF, sala II, 15/8/85, LA LEY, 1985-E, 28.
12
de pronunciarse de la Administración, a la cual se recuerda su
estricta obligación de resolver y de hacerlo fundadamente”.-

Pues bien, para que se produzca el

silencio regulado en el artículo 10 de la LNPA es necesaria la
participación activa del particular, que podrá interponer luego
de transcurridos sesenta días — o el plazo especial aplicable— un
pronto despacho para que, luego de treinta días, ello ocurra. Se
trata de una facultad del administrado, y no de una carga, toda
vez que no podría derivarse perjuicio alguno si decide no
interponer el pronto despacho y esperar que la Administración
resuelva.-

El mandamiento de ejecución contiene

implícito el ruego de pronto despacho y opera como una denuncia
judicial de mora que le exige a la Administración un
pronunciamiento concreto.

VII. AUTORIZADOS

Se deja constancia que están autorizados

para el diligenciamiento del presente, a consultar el expediente,
retirar copias, diligenciar oficios, como así también para
realizar cualquier otro acto necesario para el trámite de la
causa que no se encontrare expresamente reservado al patrocinante
Dra. ………………….. , Aldana PUENTES y/o Noelia ARREYES y/o quienes
indique, en forma individual e indistinta.-

VIII.- PRUEBA DOCUMENTAL

Ofrezco como prueba que hace a mi derecho:

1.- Denuncia ante el Vicedirector Gustavo SALDAÑO, en fecha 31 de

Mayo de 2017. El mismo vice devuelve nota por no respetar vía
jerárquica.-

2.- Denuncia ante el Jefe de Taller Esteban TORRES, en fecha 31

de Mayo de 2017.-

3- Nota Nº 4/17 realizada por la Directora RUIZ de ALTUNA, en

fecha 8 de Junio de 2017.-

4- Informe de Observación negativo de desempeño, de fecha 8 de

Junio de 2017.-

5- Nota de solicitud dirigida al Jefe de Taller, de fecha 21 de

Junio de 2017.-

13
6- Nota que contiene la notificación de la disposición interna Nº
14/17 de fecha 21 de Junio de 2017.-

7.- Denuncia ante la Supervisora Adriana DI SARLI, en fecha 01 de

Agosto de 2017.-

8.- Nota de la respuesta de la Profesora Adriana DI SARLI,en

fecha 22 de Agosto de 2017.-

9.- Presenta ante Supervisora Adriana DI SARLI un Recurso de

Reconsideración y Jerárquico en Subsidio, en fecha 30 de Agosto
de 2017.-

10.- Superioridad responde nota que eleva a Superioridad, en

fecha 13 de Septiembre 2017.-

11.- Solicitud de copias certificadas de todo lo actuado hasta la

fecha, en fecha 02 y 09 de Octubre de 2017.-

12.- Nota conteniendo solicitud de reunión realizada por la

Directora RUIZ de ALTUNA, de fecha 10 de Octubre de 2017.-

13. Nota realizada por la Directora RUIZ de ALTUNA, de fecha 11

de Octubre de 2017.-

14.- Solicitud a la Supervisión Técnica Gral. de información de

la actuado nuevamente, en fecha 19 de Octubre de 2017.-

15.- Respuesta de la Supervisión que la presentación se encuentra

en proceso administrativo, en fecha 25 de Octubre de 2017.-

16.- Presenta Ampliación de Denuncia ante Supervisora, en fecha

28 de Noviembre de 2017.-

IX.- RESERVA DEL CASO FEDERAL

Para el caso de que V.S. no haga lugar a las

pretensiones planteadas a lo largo de esta presentación, negando
la acción, en función de que la materia tratada es de naturaleza
federal, y dado que un pronunciamiento de tal especie conculcaría
las garantías constitucionales de legalidad (art. 19 C.N.),
razonabilidad (art. 28 C.N.), jerarquía normativa (art. 31 C.N.),
y las amparadas por el artículo 43 de nuestra Carta Magna, hago
reserva de ocurrir en su oportunidad por ante la Corte Suprema de
Justicia de la Nación por vía extraordinaria prevista en el
artículo 14 de la Ley 48.

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 X. - PETITORIO

Por todo lo expuesto de V.S. solicito:

1.- Me tenga por parte, por presentado y con domicilio legal

constituido;

2.- Se libre mandamiento de ejecución;

4.- Admite e incorpore la prueba ofrecida;

5.- Oportunamente haga lugar al presente pedido, con costas.

Proveer de conformidad.

SERÁ JUSTO.-

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