ESTUDIOS DE DERECHO PÚBLICO

Comite Editorial
WILLIAM GARCÍA MACHMAR
CRISTÓBAL OSORIO VARGAS
Directores
Daniel Contreras Soto
Camilo Jara Villalobos
Gabriel Osorio Vargas
Colaboradores
 NATALIA ACEVEDO ALVEAR

LIC IT A CIÓN
P ÚB L ICA

Primera Edición

Eh
Editorial Hammurabi®
LICITACIÓN PÚBLICA
© Es propiedad del autor: Natalia Acevedo Alvear
Tiraje 500 ejemplares 1ª Edición, Diciembre 2018
Editorial Hammurabi®
http://www.hammurabi.cl/
editorial@hammurabi.cl
Portada y diagramación: Editorial Hammurabi
Impresión: Impreso en Gráfica LOM
Registro de Propiedad Intelectual Nº 289715
ISBN: 978-956-6022-00-8
IMPRESO EN CHILE / PRINTED IN CHILE
Impreso en Grafica Lom

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A mi familia, a mis amigos y a Max
 Joaquín Salvador Lavado Tejón 1

1 Joaquín Salvador Lavado Tejón, humorista gráfico conocido como Quino. Mafalda es el nombre
del personaje de la tira de prensa.
 Índice

Introducción .......................................................................  13

CAPÍTULO I

REGULACIÓN DE LA LICITACIÓN PÚBLICA

1.1. Concepto .....................................................................  19

1.2. Principios rectores de la licitación pública .................  22
1.2.1. Principio de libre concurrencia . .......................  23
1.2.2. Principio de igualdad de los oferentes . ............  24
1.2.3. Otros principios relevantes: principio de es-
tricta sujeción a las bases y principio de no for-
malización ...........................................................  27
1.3. Procedimiento administrativo licitatorio . ...................  28
1.3.1. Fase previa de realización de estudios y pre-
paración de las bases de licitación ......................  29
1.3.2. Llamado . ..........................................................  32
1.3.3. Consultas y aclaraciones .................................  33
1.3.4. Presentación de ofertas .....................................  34
1.3.5. Evaluación de ofertas .......................................  35
1.3.6. Adjudicación . ...................................................  36
1.3.7. Perfeccionamiento del contrato ........................  37

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CAPÍTULO II

REGULACIÓN DE LA LIBRE CONCURRENCIA:

LOS ILÍCITOS COMPETITIVOS EN LA LICITACIÓN
PÚBLICA

2.1. Concepto .....................................................................  39

2.2. Ilícitos competitivos realizados por oferentes (bid
rigging) . .....................................................................  43
2.2.1. Regulación Nacional ........................................  47
2.2.2. Regulación comparada: El caso español ..........  49
2.3. Ilícitos competitivos realizados por organismos de
la Administración .......................................................  50
2.3.1. Regulación Nacional ........................................  53
2.3.2. Regulación Comparada ....................................  56
2.3.2.1 España . .......................................................  56
2.3.2.2 Argentina ....................................................  58
2.3.2.3 Australia . ...................................................  59
2.4. Actuaciones de prevención: Informe y proyecto de
la Organización para la Cooperación y Desarrollo
Económico (OCDE) contra los ilícitos competitivos
en licitaciones pública. ...............................................  59

CAPÍTULO III

JURISPRUDENCIA TRIBUNAL DE CONTRATACIÓN

PÚBLICA

Vías por las cuales el Tribunal de Contratación Pú-

blica ha resuelto los casos ...................................  63
3.1. Metodología ................................................................  64
3.2. El principio de estricta sujeción a las bases como
resguardo de los principios de libre concurrencia y
de igualdad de los oferentes: su elevación a princi-
pio inspirador . ............................................................  68

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 ÍNDICE 11

3.3. Pugna entre los principios de estricta sujeción a las

bases y de no formalización .......................................  73
3.4. El principio de igualdad de los oferentes a la luz de
la jurisprudencia del Tribunal de Contratación Pú-
blica ............................................................................  75
3.4.1. Principio de igualdad de los oferentes como
corolario del principio de estricta sujeción a las
bases, limitado por el principio de no formali-
zación ..................................................................  75
3.4.2. Fundamentación de la adjudicación ................  78
3.4.3. Publicidad del acta de evaluación de los ofe-
rentes ...................................................................  79
3.5. El principio de libre concurrencia a la luz de la juris-
prudencia del Tribunal de Contratación Pública ........  82
3.5.1. Conductas que no constituyen una infracción
al principio de libre concurrencia .......................  82
3.5.2. Conductas que sí constituyen una infracción
al principio de libre concurrencia .......................  83
3.6. Reconocimiento del derecho a solicitar indemniza-
ción de perjuicios: manifestación de la doctrina de
pérdida de una chance ............................................... 85

CAPÍTULO IV

JURISPRUDENCIA TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA

LIBRE COMPETENCIA

4.1. Metodología ................................................................  89

4.2. Competencia del TDLC para conocer materias rela-
tivas a licitaciones públicas .......................................  89
4.3. El principio de estricta sujeción a las bases como
norma infrarreglamentaria ..........................................  90
4.4. Libre concurrencia y colusión en licitaciones . ...........  92
4.4.1. Sentencia Nº 43/2006 (Rol C-74-05) ...............  93

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4.4.2. Sentencia Nº 79/2008 (Rol C-132-07) .............  97

4.4.3. Sentencia Nº 112 (Rol C-194-09): Se acoge. ...  99

CAPÍTULO V

REFLEXIONES SOBRE EL “CASO REGISTRO CIVIL”

5.1. Resumen de los hechos .............................................  103

5.2. Sentencias del Tribunal de Contratación Pública . ....  105
5.3. Sentencia Nº 132/2013 (C-242-2012) del Tribunal
de Defensa de la Libre Competencia . ......................  106
5.3.1. Mercado Relevante . .......................................  107
5.3.2. Características particulares de esta licitación .  107
5.3.3. Análisis particular de las alegaciones de la ac-
tora ....................................................................  108
5.3.4. Resolución ......................................................   113
5.3.5. Acotación del Ministro Radoslav Depolo ......   114
5.3.6. Acotación de la Ministra María de la Luz
Domper .............................................................   115
5.3.7. Voto minoritario Ministro Tomás Menchaca .   115
5.4. Conclusiones del capítulo .........................................   116
Conclusiones ....................................................................   119
ANEXO: JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL DE
CONTRATACIÓN PÚBLICA .................................  125
BIBLIOGRAFÍA .............................................................  205

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