Aspectos legales de la

Construcción
CONTRATO DE OBRA PÚBLICA
W. Van Igen – Mural del Canal de Panamá

021-oct.-18
US$ 2´000,000.00
US$ 1´600,00.00
 ALCANCE DE LA LCE
Contiene:
Disposiciones Lineamientos

Que deben observar Entidades del Sector Público, en los procesos de

contrataciones de:
• Bienes
• Servicios
• Obras
 FINALIDAD DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
• Maximizar el valor de los recursos públicos que se invierten
• Promover la actuación bajo enfoque de “gestión por resultados” en la
contratación para que se efectúe:
- De forma oportuna
- Bajo mejores condiciones de precio y calidad.
• Permitan cumplimiento de fines públicos
• Tengan repercusión positiva en las condiciones de vida de
ciudadanos.
• Trasladar el riesgo al privado: asignación de riesgos
 C.E. COMO INSTRUMENTO DE DESARROLLO
Instrumento fundamental para el cumplimiento de objetivos de un
Gobierno:
•Convierte presupuesto en bienes, servicios y obras para la
comunidad…
•Para atender las prioridades y necesidades sociales, que deben ser
atendidas por el Estado
Sistema de Contrataciones del Estado

• Es el conjunto de normas aplicables para que

Estado contrate bienes, servicios y obras.

• Las entidades que participan coordinadamente

con el fin de efectuar dicha contratación.
 Sistema de Contrataciones del Estado: NORMAS

• LEY N° 30225 – Ley de Contrataciones del Estado

(Publicada en El Peruano el 11 de julio de 2014)

• Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por

Decreto Supremo N° 350-2015-EF)
(Publicado el 10 de diciembre de 2015 en El Peruano)

Vigentes desde el 9 de enero de 2016.

Sistema de Contrataciones del Estado: Normas (2)

Otras normas:

• Ley del Sistema de Control (Resoluciones de

Contraloría).
• Directivas de OSCE.
• Directivas del Ministerio de Economía y Finanzas.
• Etc.
SISTEMA DE CONTRATACIONES DEL ESTADO: ENTIDADES

• Las Entidades:
• Ministerio de Economía y Finanzas.

• Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado.

• Entre otras, la Dirección del SEACE (Sistema
Electrónico de Contrataciones del Estado)

• Contraloría General de la República.

 AMBITO DE APLICACIÓN DE LA LCE
Aplicable a sgts. ENTIDADES del sector público:
• Ministerios y sus organismos públicos, programas y proyectos
• Poderes del Estado y Organismos Constitucionales Autónomos.
• Gobierno Nacional, regionales y locales, sus programas y proyectos.
• Universidades públicas
• Sociedad de Beneficencia Pública y Juntas de Participación Vecinal
• Empresas del Estado pertenecientes a los tres niveles de gobierno.
• Fondos constituidos con recursos públicos, de derecho privado o público.

• Fuerzas Armadas y PNP tienen el “mismo tratamiento” que anteriores.

 Realidad: Ineficiencia del Sistema

• Presupuesto no se ejecuta o se ejecuta mal

• Ejecución mínima al inicio y apurada al final
• Los procedimientos son lentos, excesivamente burocráticos.
• La relación precio – calidad no siempre se consigue.
• Incentivo actual: evitar aplicación de la LCE o de parte de ella (uso
multilaterales, etc.)
 EXCLUIDOS DE APLICACION
• Contrataciones cuyo monto sean iguales o inferiores a 8 UITs vigentes al
momento de la transacción. No aplica para bienes del Catálogo Electrónico
de Acuerdo Marco.
• Servicios públicos, cuando no hay más de 1 proveedor.
• Contrataciones realizadas con exigencias y procedimientos de una
organización internacional, Estados o entidades cooperantes que se
deriven de donaciones (25% del monto total de contratación) o provenga
de organismos financieros.
• Contratación a otro Estado.
• Proveedores no domiciliados en el país cuando es imposible contratar con
la LCE.
 PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL
• Sirven de criterio interpretativo e integrador para la aplicación de la
Ley y su reglamento.

• Constituyen parámetros para la actuación de quienes intervienen en

las contrataciones.
 PRINCIPIOS DE LA LCE (I)
• Principio de Libertad de Concurrencia: Promover libre acceso y
participación de proveedores, evitando formalidades costosas e
innecesarias.

• Principio de Igualdad de trato: Todos deben disponer de las mismas

oportunidades para formular ofertas, se prohiben privilegios, ventajas
y trato discriminatorio.

• Principio de Transparencia: Entidades deben proporcionar

información clara y coherente para que sea comprendida por todos.
 PRINCIPIOS DE LA LCE (I)
• Principio de Publicidad: Los procesos deben ser objeto de publicidad
y difusión para promover libre concurrencia y competencia efectiva.

• Principio de Competencia: Establecer condiciones de competencia

efectiva y obtener propuesta más ventajosa.

• Principio de Eficacia y Eficiencia: Priorizar objetivos y metas de la

entidad sobre formalidades no esenciales.
 PRINCIPIOS DE LA LCE (I)
• Principio de Vigencia Tecnológica: Adecuada a los avances científicos
y tecnológicos vigentes.

• Principio de Sostenibilidad Ambiental: Contribuir a la protección

medio ambiental, social y desarrollo humano.

• Principio de Equidad: Prestaciones y derechos de las partes deben

guardar razonable equivalencia y proporcionalidad.
 ¿A quién contrata el Estado?
• A proveedores de bienes, servicios y obras que:

- Se encuentren inscritos en el Registro de Nacional de Proveedores

(RNP)
- No se encuentren inhabilitados para contratar por el Estado.
- Hayan sido seleccionados en un proceso regular de selección,
regulado por la norma aplicable.
REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES (RNP) Registro de Proveedores de Bienes

• Busca controlar la Registro de Proveedores de Servicios

capacidad e idoneidad
de las personas que
desean contratar con el
Estado. Registro de Consultores de Obras

• A cargo del OSCE

(Organismo Supervisor Registro de Ejecutores de Obras
de las Contrataciones
del Estado).
Registro de inhabilitados para contratar con
• La inscripción en este
el Estado
Registro es obligatoria.
Ejemplo de Constancia de Inscripción en el RNP
 FASES DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN

PROGRAMACION Y
EJECUCIÓN
ACTOS SELECCIÓN
CONTRACTUAL
PREPARATORIOS

• Determinación de
• Garantías
necesidades • Convocatoria.
• Adelantos
• Presupuesto Institucional • Registro de participantes
• Adicionales y reducciones
de Apertura (PIA). • Consultas
• Ampliaciones y prórrogas
• Plan Anual de • Observaciones
• Subcontratación
Contrataciones (PAC) • Integración de bases
• Intervención Económica de
• Expediente de • Presentación de
Obra
contratación propuestas
• Resolución
• Conformación del Comité • Calificación y evaluación
• Penalidades
Especial • Otorgamiento de la
• Recepción y conformidad
• Elaboración de las Bases. Buena pro
• Liquidación y pago
• Aprobación de bases
 Procesos de Selección
• Cuando el Estado contrata, debe seguir procedimientos
que la Ley de Contrataciones establece. Ellos son los
llamados Procesos de Selección.
• Los Procesos de Selección son los procedimientos que el
Estado debe cumplir estrictamente para contratar válida
y legalmente.
• Criterios para ir por uno u otro tipo de Proceso:
• Según el tipo de contrato.
• Según el monto del contrato.
 Procesos de Selección:
Según el tipo de contrato

• Para obras el proceso regular es la Licitación Pública.

• En este proceso importan principalmente los siguientes aspectos de la
oferta presentada por el postor:
• la propuesta económica, su capacidad técnica y sus antecedentes
empresariales.
• Finalizado el proceso, se firma un contrato de obra.
• Contratista se obliga a ejecutar una obra determinada, sea una
construcción, reconstrucción, remodelación, demolición, renovación y
habilitación de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras,
excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que
requieren dirección técnica, expediente técnico, mano de obra,
materiales y/o equipos.
 Procesos de Selección
Según el tipo de contrato
• Para servicios el proceso regular es el Concurso
Público.
• Es similar a la licitación pública, pero se utiliza para la contratación de
servicios en general y servicios de consultoría. Se centra en las
cualidades personales del contratista, a fin de calificar luego la
propuesta económica del postor.

• Finalizado el proceso, se firma un:

• Contrato de servicios en general

• Contrato de servicios de consultoría
 Proceso de Selección
Intervinientes
A) De la Entidad:
B) Privados:
• Titular del Pliego
• Máxima Autoridad ◦ Proveedores
Administrativa
• Área Usuaria ◦ Participantes
• Dependencia encargada ◦ Postores
de contrataciones y
adquisiciones del Estado ◦ Contratista
• Comité Especial
 Procesos de Selección
ETAPAS
Mecanismo empleado para seleccionar a un proveedor y satisfacer sus
requerimientos de bienes, servicios obras.

• Convocatoria.
• Registro de participantes y venta de Bases.
• Presentación y absolución de consultas.
• Formulación de observaciones a las Bases e
integración de éstas.
• Presentación y entrega de propuestas (técnica y económica).
• Evaluación y calificación de propuestas.
• Otorgamiento de la Buena Pro.
• Citación para la celebración del contrato.
• Celebración del Contrato.

29
 Procesos de Selección:
Convocatoria
El Estado comunica a la población y a los interesados su interés y
necesidad de adquirir y contratar bienes, servicios u obras.
Se debe publicar a través del SEACE (Sistema Electrónico de
Contrataciones del Estado).

También se publica en las páginas web de las Entidades y en los

periódicos.

30
Procesos de Selección:
Convocatoria (Ejemplo)
Procesos de Selección:
Convocatoria (Ejemplo)
 Procesos de Selección:
Registro de Participantes

Tomada la decisión de participar, deberá registrarse como

participante, siendo que se tiene derecho de recabar un
texto de las Bases. No obstante ello, las mismas ya se
deberían encontrar en el SEACE.

33
 Procesos de Selección
Bases: Consultas y Observaciones
• Las Bases son las reglas de juego del proceso de
selección. Estos documentos contienen los
requerimientos técnicos, metodología de evaluación,
procedimientos y demás condiciones establecidas por la
Entidad para la selección del postor y la ejecución
contractual respectiva.
• Para conocer su contenido no se requiere comprar las
bases.

34
 Procesos de Selección
Bases: Consultas y Observaciones

• Se aclaran a través de consultas.

• Se modifican a través de observaciones y pronunciamientos del
OSCE.
• De oficio, el Comité Especial no puede modificar las Bases.
• Una vez integradas, las Bases constituyen las reglas definitivas
de la contratación.

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 Procesos de Selección
Ejemplo de Consulta a las Bases
 Expediente de Contratación

• Es el Registro donde constan todas las actuaciones del proceso

de contratación o adquisición desde la decisión para adquirir o
contratar hasta la culminación del contrato.
• Para convocar a un proceso de selección se requiere contar
con un expediente de contratación debidamente aprobado
• Para la contratación de obras se debe elaborar, además del
expediente de contratación, el expediente técnico.
• El expediente técnico es el instrumento en el que constan al
detalle las características técnicas de la obra a realizar y los
plazos de ejecución de la misma.