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VIOLENCIA
SEXUAL EN
COLOMBIA,
MUJERES
VÍCTIMAS Y
CONSTRUCTORAS
DE PAZ
La violencia sexual en Colombia, mujeres
víctimas y constructoras de paz.
ABREVIATURAS 04
INTRODUCCIÓN 05
METODOLOGÍA 07
1
VIOLENCIA SEXUAL, CONFLICTO ARMADO Y JUSTICIA
1.1. La violencia sexual en los conflictos armados
08
09
2.4. Valoración 55
CONCLUSIONES 76
BIBLIOGRAFÍA 78
ANEXO 81
LA VIOLENCIA SEXUAL EN COLOMBIA, MUJERES VÍCTIMAS Y CONSTRUCTORAS DE PAZ
ABREVIATURAS
ABREVIA
TURAS
ACNUDH Oficina del Alto Comisionado de las MSMP Corporación Mujer Sigue Mis Pasos
Naciones Unidas para los Derechos
OJT Oficina de Justicia Transicional del
Humanos
Ministerio de Justicia de Colombia
CEV Comisión para el Esclarecimiento
ONU Organización de las Naciones Unidas
de la Verdad, la Convivencia y la No
Repetición RNM Red Nacional de Mujeres
04
LA VIOLENCIA SEXUAL EN COLOMBIA, MUJERES VÍCTIMAS Y CONSTRUCTORAS DE PAZ
INTRODUCCIÓN
IN
El presente informe, fruto de un proyecto de
investigación del Institut de Drets Humans de
Catalunya, con la financiación del Institut Català
Internacional per la Pau, pretende ser una herra-
TRO
mienta para promover la garantía y satisfacción
de los derechos de las víctimas de violencia
sexual, así como su participación en el proceso
de paz de Colombia, dando voz y visibilizando
DUC
sus iniciativas. Para ello se propone realizar
aportaciones y recomendaciones que contribu-
yan a la incorporación del enfoque de género
en el sistema de justicia transicional, y que dé
CIÓN
respuesta específicamente a las necesidades
de las mujeres víctimas de violencia sexual en
el departamento de Valle del Cauca. Se reali-
zan propuestas de elaboración de estrategias
e iniciativas para la consolidación de la paz
con perspectiva de género, especialmente desde las necesidades de las víctimas de
violencia sexual. Todo ello para contribuir a su rehabilitación y a la satisfacción de sus
derechos, así como a fomentar su empoderamiento como agentes para la paz.
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LA VIOLENCIA SEXUAL EN COLOMBIA, MUJERES VÍCTIMAS Y CONSTRUCTORAS DE PAZ
INTRODUCCIÓN
paz y cuáles han sido las prioridades para las todas las violencias, trascendiendo el aspecto
víctimas, comparándolo con los estándares individual –si bien no suplantándolo–, y con-
internacionales existentes al respecto. siderando los aspectos sociales, comunita-
rios, y culturales.
El estudio se centra en la participación de
las víctimas en las negociaciones de paz, El informe se estructura en tres apartados; en
analizando las estrategias seguidas para la el primero se abordará la violencia sexual en
incidencia en la mesa de conversaciones y el contexto de conflicto armado colombiano
los obstáculos que ha habido para la par- con especial atención al departamento del
ticipación efectiva. Por último se aportan Valle del Cauca, analizando sus causas, obje-
recomendaciones enfocadas a una correcta tivos y consecuencias, así como la forma en
atención para las víctimas de violencia sexual que ha sido tratado desde el punto de vista
en el sistema de justicia transicional en el del derecho internacional.
Valle del Cauca.
En el segundo capítulo se analizarán el alcan-
El informe pretende ser de utilidad para ce de la participación de las víctimas de vio-
la planificación de la implementación de lencia sexual en las negociaciones de paz y
los Acuerdos de Paz en el Valle del Cauca, sus prioridades, la forma en que este crimen
realizando aportaciones con respecto a la ha sido contemplado en los Acuerdos de Paz,
actuación del Sistema Integral de Verdad, y los retos que plantea para el resarcimiento
Justicia, Reparación y No Repetición en el de las víctimas.
territorito. Igualmente pretende ser útil para
la realización de estudios comparativos en En la tercera parte se tratan los principales
otros territorios colombianos y otros países retos del sistema de justicia transicional y se
que viven conflictos armados, y también plantearán un conjunto de recomendaciones
como herramienta general de consulta para para una construcción de la paz posacuerdos
las organizaciones de mujeres y de víctimas con enfoque de género y plenas garantías
en Colombia. para la satisfacción de los derechos de las
víctimas de violencia sexual. Las recomenda-
Los Acuerdos de Paz abren una ventana de ciones están elaboradas a partir de las ideas
oportunidad para abordar este crimen y para centrales del informe, y se dirigen específica-
sentar las bases de una cultura de paz justa mente al Estado, a las FARC, a las organiza-
y social, en la que violencia sexual sea una ciones de la sociedad civil y a la comunidad
cuestión prioritaria para la finalización de internacional.
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LA VIOLENCIA SEXUAL EN COLOMBIA, MUJERES VÍCTIMAS Y CONSTRUCTORAS DE PAZ
METODOLOGÍA
METO
campo en Colombia en la que se realizó
una serie de encuentros y entrevistas con
organizaciones de mujeres y de víctimas de
violencia sexual, académicos, comunidad
DOLO
internacional, miembros de las FARC y de las
fuerzas armadas, y otras personas relevan-
tes en el proceso de paz de Colombia. Poste-
riormente se visitó el Valle del Cauca concre-
GÍA
tamente Cali, Tuluá, y la zona rural del Sur del
Valle, donde se procedió a encuentros con
responsables de la Casa Matria de Cali, con
organizaciones de mujeres, y con víctimas y
lideresas de víctimas de violencia sexual.
Por último en una tercera fase, se procedió al análisis de las entrevistas y la gestión de la
información obtenida con ellas y de otros materiales relacionados con la violencia sexual
en Colombia. Así, este informe está elaborado principalmente a partir de las voces de
las organizaciones de mujeres y de víctimas de violencia sexual, contando también con
las opiniones de personas expertas y de protagonistas del proceso de paz de Colombia.
Las entrevistas se han referenciado en un Anexo al final del informe en el que figuran
las entrevistas realizadas, conservando el anonimato en cada caso. En ocasiones se
referenciará con la etiqueta “entrevistas personales”; esto se usará cuando sean varias
las entrevistadas en las que se ha hecho la misma afirmación.
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LA VIOLENCIA SEXUAL EN COLOMBIA, MUJERES VÍCTIMAS Y CONSTRUCTORAS DE PAZ
CAP. 1
Este primer capítulo servirá para expo-
SEXUAL,
definición al respecto, analizando las
múltiples causas, y su uso en los con-
flictos armados por parte de los grupos
CONFLICTO
combatientes. Posteriormente se hará
una aproximación a la forma en que ha
sido abordado desde el derecho inter-
nacional. El tercer apartado se centrará
Y JUSTICIA
actores responsables, y viendo hasta
qué punto las iniciativas gubernamen-
tales que hacen referencia a justicia
trasnacional han respondido frente a
las víctimas de estos hechos. Por últi-
mo se analizará de forma focalizada, la
violencia sexual en el Valle del Cauca,
analizando datos, viendo las afecta-
ciones en la población, y realizando un
marco de contexto departamental.
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LA VIOLENCIA SEXUAL EN COLOMBIA, MUJERES VÍCTIMAS Y CONSTRUCTORAS DE PAZ
que la violencia sexual deje de ser considera- mite reivindicar su situación de vulneración
da una consecuencia inevitable de las guerras, de derechos. Finalmente, prefieren el uso del
para entenderse como un crimen internacio- término víctima porque no todas las personas
nal que hay que abordar desde sus causas, que han sufrido violencia sexual sobreviven
objetivos y consecuencias, centrándose en las (Casa de la Mujer, 2016).
víctimas y en los factores estructurales que la
propician. Este trabajo se centra en el análisis de las
negociaciones de paz, y, debido a que en los
Se entiende la construcción del género como Acuerdos y los marcos legales se definen
una construcción sociocultural de identidades como víctimas, se referirá a las personas que
que se fundamentan en el sexo de las perso- han sufrido violencia sexual como víctimas.
nas, así como las consecuencias estructurales Tampoco se abordará el debate sobre la
que permiten la dominación social y política de mayor o menor pertinencia de usar uno u otro
una masculinidad hegemónica, discriminato- término, avalando el uso de ambos.
ria para las mujeres. En este sentido, un proce-
so de paz supone una ventana de oportunidad
para construir una nueva sociedad basada en a. DEFINIR LA
la igualdad entre mujeres y hombres, a partir VIOLENCIA SEXUAL
de la transformación de las causas estructu-
rales y culturales de la violencia. La violencia sexual ha sido definida de distin-
tas formas por la variedad de hechos victimi-
En cuanto a la terminología, algunas organiza- zantes que tienen como objetivo producir un
ciones de mujeres se refieren a aquellas per- daño físico o psicológico, mediante ataques
sonas que han sufrido violencia sexual como a la sexualidad, o relacionados con la femini-
sobrevivientes, debido al sentido proactivo de dad2 (Cohn, 2015; Mendia, 2014).
la palabra que identifica a las personas que
han sufrido estos delitos con capacidad de En este sentido son constituyentes del delito
agencia y como un actor activo, mientras que de violencia sexual aquellas prácticas como la
el término víctimas, que evoca una connota- violación, el acoso sexual, la esclavitud sexual,
ción pasiva y restrictiva de la capacidad de la la humillación sexual, la desnudez forzada, la
persona, se reserva especialmente como tér-
mino de referencia legal (Ruta Pacífica de las
Mujeres, 2016). Otras organizaciones como 2 La violencia sexual contra los hombres en contextos
Casa de la Mujer prefieren usar el término de conflictos armados buscan por su parte destruir la
víctimas, puesto que el estigma que se le atri- connotación masculina como forma de denigración
social, y es consecuencia igualmente de la mascu-
buye a la palabra víctima, puede reproducirse
linidad hegemónica emanada del patriarcado. Del
igual con la palabra sobreviviente. Además, mismo modo, los ataques a las personas LGTBI son
creen que no hay que ocultar el estatus legal también consecuencia del patriarcado al concebirse
que supone el término víctima, el cual les per- como una fisura en la dicotomía de género.
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Toda agresión sexual tiene un mensaje para la vista MSMP). En ocasiones no es necesario
población. Así, puede ser una forma de querer cometer el delito, basta con la amenaza de
“mostrar” quién controla el poder en el terri- cometerlo para someter a la población, o, por
torio, utilizarse como arma para hacer callar ejemplo, forzarla a un desplazamiento (entre-
a la gente, o como forma de castigo (entre- vistas personales).
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LA VIOLENCIA SEXUAL EN COLOMBIA, MUJERES VÍCTIMAS Y CONSTRUCTORAS DE PAZ
haber estado dirigida hacia las mujeres tutsi” la violación constitutiva de crimen de lesa
(caso Fiscal v. Jean Paul Akayesu, 1998, TPIR). humanidad, crimen de guerra y genocidio,
según las circunstancias en que se hubiera
Igualmente, el TPIR también estableció el cometido, y como tortura siempre que se
nexo entre violencia sexual y delito de lesa cumplan los requisitos para ello a partir del
humanidad al haberse cometido actos gene- artículo 1 de la Convención contra la Tortura
ralizados y sistemáticos que causaron daños de 1984 (Zorrilla, 2005).
graves a la salud física y mental, y producido
con bases discriminatorias contra población El Estatuto de Roma de 1998 incluye la violen-
de una etnia en concreto (caso Fiscal v. Jean cia sexual como crimen de lesa humanidad
Paul Akayesu, 1998, TPIR). La sentencia tam- definiéndola como aquel acto de “violación,
bién vincula la violencia sexual a un acto de esclavitud sexual, prostitución forzada, emba-
tortura, basándose en la Convención contra razo forzado, esterilización forzada o cual-
la Tortura de 1984, en tanto que la violación quier forma de violencia sexual de gravedad
supone atentar contra la dignidad de la per- comparable” (artículo 7.1.g), y como crimen
sona, así como el “sufrimiento grave infligido de guerra el hecho de “cometer actos de vio-
por motivos discriminatorios” (caso Fiscal v. lación, esclavitud sexual, prostitución forzada,
Jean Paul Akayesu, 1998, TPIR). embarazo forzado, […] esterilización forzada o
cualquier otra forma de violencia sexual que
Por su parte, el Tribunal Penal Internacional constituya también una violación grave del
para Yugoslavia (TPIY) conoció varios casos artículo 3 común a los cuatro Convenios de
que implicaban violencia sexual como son el Ginebra” (artículo 8.2.e.vi). Asimismo, define
caso Fiscal v. Anton Furundzija, caso Celebici, el genocidio como aquellos actos perpetrados
o el caso Foca. En sus resoluciones, el TPIY con la intención de destruir total o parcialmen-
realizó destacadas aportaciones en el campo te un grupo nacional, étnico, racial o religioso
del derecho internacional relacionado con la (artículo 6). En tanto que la violencia sexual
violencia sexual, que serían posteriormente es un crimen prohibido por el derecho inter-
utilizadas para la redacción final del Estatuto nacional, este crimen no puede ser objeto de
de Roma de 1998 (Zorrilla, 2005). En estas amnistía en el marco de un proceso de paz, y
sentencias se definió de forma precisa por debe ser investigado y juzgado debidamente.
primera vez en derecho internacional el cri-
men de violación5. Igualmente, consideró Esto significa que todos los delitos de violen-
cia sexual en el marco de un conflicto armado
son constitutivos de crímenes de guerra, de
5 Definiéndola como “la penetración sexual, aunque lesa humanidad o de genocidio, si bien ser
leve: de la vagina o el ano de la víctima con el pene del categorizado como uno u otro depende del
perpetrador, o cualquier otro objeto; o de la boca de la
contexto, los objetivos y la sistematización del
víctima con el pene del perpetrador; con coerción de
fuerza o amenaza de fuerza contra la víctima o a una delito. Es considerado un crimen de guerra si
tercera persona” (caso Fiscal v Anton Furundzija). se produce en un contexto de conflicto arma-
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LA VIOLENCIA SEXUAL EN COLOMBIA, MUJERES VÍCTIMAS Y CONSTRUCTORAS DE PAZ
do y está relacionado con él. Como genocidio Lo interesante de esta sentencia es que no
si mantiene la intencionalidad de la destruc- solo es la primera que la CPI dicta en relación
ción física de un grupo determinado. Y es a crímenes de violencia sexual, sino que ade-
crimen de lesa humanidad en caso de formar más lo hace por responsabilidad de mando,
parte de un ataque sistemático y generalizado siendo también la primera sentencia conde-
contra la población civil. Al respecto, Villellas natoria por este motivo. Esta sentencia sienta
puntualiza que “los crímenes contra la huma- un importante precedente internacional para
nidad no necesariamente tienen que estar la lucha contra la violencia sexual y el posible
ligados a un conflicto armado, puesto que en enjuiciamiento internacional por responsabili-
ocasiones la violencia sexual tiene lugar en el dad de mando.
marco de situaciones de grave crisis sociopo-
lítica” (Villellas Ariño, 2016), del mismo modo
que la violencia sexual también puede ser a. JUSTICIA
constitutiva del delito de genocidio en situa- TRANSICIONAL
ciones no necesariamente relacionadas con
un conflicto armado (Villellas Ariño, 2016). El derecho internacional establece unos
estándares que deberían ser aplicados en
Habitualmente, en un conflicto armado la los procesos de justicia transicional, que se
violencia contra las mujeres se generali- articulan en cuatro dimensiones: la verdad,
za, pero en la posguerra no acostumbra a la justicia, la reparación y las garantías de
disminuir, habiendo contextos en los que no repetición. Estas dimensiones deben ser
incluso aumenta (Mendia, 2014), cuestión abordadas de forma relacional y no aisladas.
que la justicia transicional debe tener muy El proceso no ha de ser específicamente jurí-
en cuenta para establecer las medidas de dico, sino que ha de abarcar muchos otros
no repetición. aspectos: reconocimiento de daño, esclareci-
miento de lo ocurrido, procesos de rendición
En 2016 se hizo pública la sentencia de la de cuentas, de perdón y reconciliación, pro-
Corte Penal Internacional en el llamado caso gramas de reparación y medidas que garan-
Bemba, en el cual se condenó al líder de ticen la no repetición.
la República Democrática del Congo, Jean-
Pierre Bemba, a 18 años de cárcel, por los crí- Los procesos de justicia transicional se llevan
menes de violencia sexual como arma de gue- a cabo en el marco de un proceso de paz y
rra, y que han sido considerados crímenes de responden a la necesidad de abordar las vio-
guerra y de lesa humanidad, cometidos entre laciones graves de los derechos humanos y
2002 y 2003 en la República Centroafricana6. del derecho internacional humanitario come-
tidas durante el conflicto, y que, por su alcan-
ce, así como por desarrollarse en un proceso
de tránsito hacia la finalización de la violencia,
6 Para más información sobre el caso Bemba ver: deben abordarse con una dimensión amplia
www.icc-cpi.int y www.amnesty.org. de la justicia, para garantizar los derechos de
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LA VIOLENCIA SEXUAL EN COLOMBIA, MUJERES VÍCTIMAS Y CONSTRUCTORAS DE PAZ
las víctimas y el logro de la paz. Todo ello no colectiva, pues la verdad no es algo que se
se limita a un enfoque jurídico, sino que supo- limite tan solo a las víctimas de forma indi-
ne también un proceso social y político (Alija vidual, sino que debe ser útil también a la
& Bonet, 2009). sociedad en general. Esto quiere decir que
el país debe conocer lo que pasó durante
La justicia transicional debe comprender un el conflicto armado, quiénes hicieron qué
conjunto de mecanismos interdependientes y cómo actuaron, para que la sociedad
destinados a abordar el pasado para trans- en su conjunto pueda ser consciente del
formar el futuro. Se desarrolla en un contex- daño cometido y de las necesidades de
las víctimas. Para una víctima, el hecho de
to más amplio que es un proceso de paz y
obtener verdad es un paso importante para
debe servir para conocer las graves viola-
poder acceder al perdón, mientras que este
ciones de derechos humanos, investigar las
ejercicio de memoria es fundamental para
causas y las consecuencias, y garantizar los
la reconciliación, que es ya una cuestión
derechos de las víctimas de forma individual
colectiva (entrevistas UVVC).
y colectiva. La justicia transicional es una
herramienta fundamental en todo proceso 2 En cuanto a justicia, según los estánda-
de paz para la construcción de una paz justa res internacionales se debe ofrecer una
y duradera. amnistía lo más amplia posible 7, pero a
la vez, existe la obligación de investigar,
A pesar de que, como ya se ha dicho, la juzgar y sancionar aquellos hechos que
violencia sexual es la base de varios delitos hayan supuesto crímenes de guerra, de
tipificados por el derecho internacional, pocos lesa humanidad o genocidio, por lo que
han sido los casos en que se ha aplicado esta los crímenes de violencia sexual en nin-
legislación en procesos de paz, más allá de gún caso podrán ser objeto de amnistías
las sentencias del TPIR y del TPIY. ni indultos. El Estado tiene la obligación
de garantizar que esos hechos sean inves-
La justicia transicional pretende garantizar tigados, juzgados y sancionados debida-
los derechos de las víctimas a la verdad, la mente.
justicia, la reparación y la no repetición. En
el caso de las víctimas de violencia sexual, 3 La reparación a las víctimas también es
una cuestión obligatoria para el Estado,
toman especial relevancia en cada una de las
quien debe proceder a reparar y atender
dimensiones las siguientes cuestiones:
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LA VIOLENCIA SEXUAL EN COLOMBIA, MUJERES VÍCTIMAS Y CONSTRUCTORAS DE PAZ
a las víctimas del conflicto armado, sea formaciones tanto institucionales como
quien sea el victimario, y sea cual sea el de carácter cultural que permitan la supe-
hecho victimizante. Eso sí, se deberá rea- ración de las condiciones que posibilitan
lizar una atención diferenciada atendien- o justifican la violencia sexual. Debe abor-
do a las necesidades específicas de las darse su dimensión sociocultural que la
víctimas. Existen muchos mecanismos de avala y justifica para que, más allá de su
reparación a víctimas, como la indemniza- reconocimiento como delito, se empren-
ción, pero las reparaciones deben contener dan las transformaciones culturales que
un sentido mucho más amplio. El recono- garanticen la no repetición.
cimiento del daño causado y la considera-
ción de la violencia sexual como un grave Estas cuatro dimensiones deben desarro-
crimen adquiere una enorme importancia llarse de manera interdependiente, pues la
para la reparación de las víctimas. Y tiene interacción de las cuatro aumenta las garan-
especial sentido en un crimen de estas
tías de éxito. Así, una comisión de la verdad
características, en el que las víctimas han
puede ser utilizada por los responsables
sido cuestionadas, culpabilizadas de lo que
de justicia para contextualizar y conocer
les pasó, y revictimizadas (Ruta Pacífica de
los hechos que se cometieron durante el
las Mujeres, 2013). Del mismo modo, las
reparaciones han de tener como objetivo
conflicto armado. A su vez, la justicia puede
que las víctimas puedan vivir en unas con- ofrecer beneficios para los victimarios en
diciones dignas, superando los estigmas de tanto reconozcan y aporten verdad sobre
la victimización. Es especialmente relevan- los hechos, contribuyendo de esa forma a
te para las víctimas de violencia sexual la la creación de memoria. Del mismo modo,
atención psicosocial para poder superar los la justicia puede actuar como reparadora,
traumas derivados, y recuperar la confianza enfocando las sanciones a la reparación de
y la autoestima. las víctimas, con el valor añadido de que son
los victimarios quienes participan en esas
4 La no repetición supone ofrecer las garan- reparaciones, si bien las reparaciones en
tías que imposibiliten que los hechos de
primera instancia no deben condicionarse
violencia se puedan repetir. La justicia
transicional puede contribuir a ello asu-
a que se haya dictado sentencia. La adop-
miendo la no impunidad de los crímenes ción de un sistema de justicia transicional
cometidos y favoreciendo los mecanis- funcional que garantice los derechos de las
mos e iniciativas para la reconciliación víctimas para su resarcimiento, y ofrezca al
nacional. país un modelo para la reconciliación, es la
La justicia transicional no se debe limi-
mejor garantía de no repetición. Una condi-
tar a la atención a las víctimas, sino que ción esencial para que la justicia transicio-
deberá contemplar también el entorno nal aborde este delito de forma integral es
social, así como el carácter estructural la participación de las víctimas en los pro-
de los crímenes cometidos, por lo que cesos de justicia transicional, en su diseño,
deberán realizarse las reformas y trans- implementación y evaluación.
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paramilitares y fuerza pública en menor medi- rica de las mujeres (ABColombia et al., 2013;
da (Sánchez, 2013). Más allá de las cifras, lo Ruta Pacífica de las Mujeres, 2013; Sánchez,
cierto es que todos los grupos armados son 2013). Todo ello deriva en última instancia y
responsables de haber cometido violencia se sustenta en las relaciones de poder que
sexual, por lo que tienen responsabilidad res- ponen en situación de subordinación a las
pecto a las víctimas, independientemente del mujeres respecto a los hombres.
número de casos, y deben dar cuenta por los
delitos cometidos (Bedoya, Benjumea, Mejía,
& Quintero, 2016). a. EXPERIENCIAS
DE JUSTICIA
El hecho de que estos delitos también sean
TRANSICIONAL Y
perpetrados por Fuerzas de Seguridad del
Estado, añade un efecto aún más devastador VIOLENCIA SEXUAL
al delito, pues estos órganos mantienen el EN COLOMBIA
mandato de proteger a la población civil. Al
cometer estos crímenes causan una enorme A lo largo del conflicto armado colombiano
inseguridad a las víctimas, pues “se deja a la ha habido varios intentos de llevar a cabo
población civil sin autoridad a la que dirigirse procesos de paz con los distintos actores
para obtener justicia, ya que los responsables armados, algunos fructíferos y otros fracasa-
de hacer cumplir la justicia son las mismas dos, pero es en el proceso de 2005 cuando
autoridades que están violando sus derechos” se buscó la desmovilización del paramilita-
(ABColombia, Sisma Mujer, & USOC, 2013). A rismo, y se promulgó la primera ley que se
ello se añade que las Fuerzas de Seguridad, puede considerar de justicia transicional en
al ser una institución estatal, están sujetas Colombia. Es la Ley 975 de 2005, conocida
al derecho internacional humanitario y de los como Ley de Justicia y Paz. Esta ley, pro-
derechos humanos, que prohíbe taxativamen- mulgada en el contexto de la desmoviliza-
te esta práctica, considerándola, como se ha ción de los grupos paramilitares, permitía su
visto ya, un crimen de guerra y de lesa huma- aplicación en desmovilizaciones colectivas
nidad. o individuales de otros grupos armados, y
contemplaba amnistías para delitos no gra-
En el caso colombiano la variedad de actores, ves relacionados con el conflicto armado,
así como la larga duración del conflicto, ha penas especiales y limitadas para graves
supuesto que la violencia sexual haya sido violaciones de derechos humanos, y el reco-
cometida con distintos propósitos según el nocimiento de los derechos de las víctimas
momento y el lugar: como forma de ejercer a la verdad, la justicia y la reparación, si bien
control social; como actividad económica; no se especificaba la forma en que serían
como estrategia y arma de guerra; como satisfechos estos derechos. Fue muy criti-
forma de castigo; o como acto consecuente cada por contemplar penas muy limitadas
con las condiciones de discriminación histó- para los perpetradores, pero también porque
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no suponía una herramienta efectiva para lapso temporal para el reconocimiento de las
la rendición de cuentas y la satisfacción de víctimas –la Ley 1448 solo las reconoce ple-
los derechos de las víctimas al acceso a la namente a partir de 1985–, el reconocimiento
justicia, a la participación en los procesos, o de un universo mayor de víctimas y hechos
a la verdad (Barreto, Miguel; 2016). A pesar victimizantes, y la ampliación de la participa-
de ello, sentó un precedente para la justicia ción directa de las víctimas en el sistema de
transicional en el país, y a la larga ha permi- justicia trasnacional11.
tido realizar juicios contra comandantes por
su responsabilidad en crímenes de violencia Son preocupantes los resultados obtenidos
sexual10. en ambos procesos hasta la fecha. Respecto
al proceso de la Ley de Justicia y Paz, después
Posteriormente, en 2011, se promulgó la de más de diez años de implementación, la
Ley 1448, conocida como Ley de Víctimas y impunidad se cifra en un 90% (Contraloría
Restitución de Tierras, en la que se estable- General de la República, 2017a). Mientras que
cían mecanismos para la reparación de las en lo relativo a la ley 1448 de 2011, los datos
víctimas de forma amplia e integral, aten- muestran que tras 8 años de aplicación, aún
diendo a aspectos diferenciales, a partir de quedan por reparar administrativamente un
medidas como la restitución, la indemniza- 93% de las víctimas registradas (Contraloría
ción, la rehabilitación, la satisfacción y las General de la República, 2017b).
garantías de no repetición. Igualmente a partir
de esta ley se promovió la creación del Centro La ley 1820 del 30 de diciembre de 2016, que
Nacional de Memoria Histórica, que sin llegar regula las amnistías e indultos de los crímenes
a las funciones de una Comisión de la Verdad, cometidos en contexto del conflicto armado, y
ha supuesto y sigue siendo una herramienta que es consecuencia de los Acuerdos de Paz
fundamental para el esclarecimiento de la ver- de 2016, especifica que la violencia sexual
dad en el conflicto armado. no será en ningún caso objeto de amnistía
o indulto (art.23), ni puede beneficiarse de
La Ley 1448 ha sido el marco del que han la libertad transitoria (art.52) aplicable a los
dispuesto las víctimas para reivindicar sus agentes del Estado.
derechos desde 2011, y hasta que empiecen a
funcionar de forma efectiva los mecanismos
de justicia transicional previstos en el Acuerdo 10 Entre los procesos más representativos se encuen-
sobre víctimas alcanzado en 2016 con las tran los casos contra Hernán Giraldo, y contra alias
FARC, establecidos a partir de una comisión “H.H.”, por su implicación en crímenes de violencia
de la verdad, una unidad de búsqueda de sexual.
personas dadas por desaparecidas, y una 11 Propuestas que se recogieron en los distintos foros
jurisdicción especial para la paz. Estas nuevas regionales y nacional de víctimas, donde se reclamó
también el mantenimiento del enfoque diferencial
medidas deberán ampliar aquellos aspectos
tanto en el reconocimiento de víctimas como en las
en los que la Ley 1448 no responde a las medidas para la reparación, así como el derecho a la
expectativas de las víctimas, como son el reparación integral.
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LA VIOLENCIA SEXUAL EN COLOMBIA, MUJERES VÍCTIMAS Y CONSTRUCTORAS DE PAZ
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ellos, y no quieren ser señalados o condenados feministas, sin que necesariamente sean vícti-
por tales crímenes. Esto supone una situación mas directas de violencia sexual.
de mayor riesgo e inseguridad para la víctima
en caso de que denuncie, y resalta la especifici-
dad y complejidad de este tipo de delito. c. ATENCIÓN A VÍCTIMAS
El hecho de que la violencia sexual sea un La Ley 1448 de 2011 supone la implementa-
crimen ocultado supone: ción de una política pública para la asistencia
y reparación de las víctimas del conflicto
1 Que las mujeres no tengan conciencia de que
otras mujeres cercanas hayan sido también
armado colombiano, permitiendo crear un
víctimas, lo que les deja en una situación de sistema nacional coordinado de atención a
soledad respecto a este crimen. las víctimas. Se creó la Unidad de Víctimas,
que incorpora un mecanismo unificado de
2 Que al ser un crimen que estigmatiza a la registro de víctimas para dar respuesta a las
mujer, haya reticencias a hacerlo público. demandas de atención y reparación.
3 Que al no tener una red de apoyo se perpetúe Para ello se creó el Programa de Atención
el miedo a denunciar –que muchas veces
Psicosocial y Salud Integral a Víctimas
supone un peligro directo para la víctima,
(PAPSIVI), articulado desde Ministerio de
indefensión, y revictimización–, perpetuando
Salud y Protección Social, que se ocupa de
a su vez el silencio hacia este crimen.
la atención en salud y psicosocial de las vícti-
4 Que las organizaciones de mujeres víctimas mas del conflicto armado. Los programas de
se creen en torno a otros hechos victimi- atención deben estar orientados a superar las
zantes, menos estigmatizadores y menos afectaciones en salud y psicosociales relacio-
peligrosos de denunciar, como la desapa- nadas con los hechos vicitmizantes (artículo
rición forzada, pero no se centran en los 164, Decreto 4800 de 2011).
crímenes de violencia sexual, aunque tam-
bién los hayan sufrido. Y es que, como ya se También se creó el Sistema Nacional de
ha comentado, las víctimas que han sufri- Atención y Reparación Integral a las Víctimas
do violencia sexual, normalmente han sido (SNARIV), que coordina 54 instituciones y pro-
también víctimas de otros hechos, como gramas nacionales, departamentales y locales
desplazamiento forzado, o asesinato o desa- con competencia en la atención a víctimas
parición forzada de familiares. desde distintas dimensiones: salud, vivienda,
hacienda, registro civil, policía, etc. Estas entida-
Por ello existen muy pocas organizaciones
des son las encargadas de formular y ejecutar
de mujeres víctimas de violencia sexual, así
las distintas iniciativas y programas para la
como mujeres que denuncien públicamente
prevención, protección, atención, asistencia y
haber sido víctimas. Ello comporta a su vez
reparación a las víctimas (artículo 2.2.8.3.1.1,
que los temas tratados sobre justicia tran-
Decreto 2460 de 2015). El SNARIV cuenta ade-
sicional en torno a la violencia sexual hayan
más con dos instancias donde participan las
sido debatidos por organizaciones de mujeres
22
LA VIOLENCIA SEXUAL EN COLOMBIA, MUJERES VÍCTIMAS Y CONSTRUCTORAS DE PAZ
6 Homicidio / Masacre.
Las primeras previsiones hechas durante la
7 Minas antipersonal, munición sin explotar tramitación de la ley 1448 quedaban muy ale-
y artefacto explosivo improvisado. jadas del número de víctimas reales a quien se
8 Secuestro. les debe garantizar atención. Esto ha provoca-
do que se requieran muchos más recursos de
9 Tortura.
los previstos inicialmente. No en vano, las parti-
10 Vinculación de niños, niñas y adolescen-
tes a actividades relacionadas con gru-
pos armados.
11 Despojo y/o abandono forzado de bienes 12 Unidad de Víctimas, Anexo 3: Marco normativo mon-
muebles e inmuebles. tos de indemnización por hecho victimizante, 2015.
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LA VIOLENCIA SEXUAL EN COLOMBIA, MUJERES VÍCTIMAS Y CONSTRUCTORAS DE PAZ
das presupuestarias también se establecieron ción a las víctimas del conflicto armado fue
en un contexto de conflicto armado, donde el de 12 billones de pesos13 en 2017, de los que
presupuesto de la guerra era de 30 billones de tan solo 700.000 millones son destinados a
pesos anuales. Ante la perspectiva de la finali- medidas de reparación de las víctimas. Según
zación del conflicto armado con las FARC, es las previsiones de la Unidad de Víctimas, tan
fundamental la reconsideración de las partidas solo en reparación harían falta alrededor de 40
presupuestarias. El presupuesto para la aten- billones de pesos (entrevista UVVC).
a. EL TERRITORIO
El Valle del Cauca, situado al este de Colombia, del Tolima y el Huila, que han sido la cuna
en la costa del Océano Pacifico, cuenta con de la guerrilla desde su nacimiento en 1964
una división territorial en 42 municipios, y una (Marín Carvajal & Santos, 2014). Por ello ha
población de cuatro millones y medio de per- sido habitual la presencia de las FARC en esa
sonas. Su capital, Cali, está situada en el sur zona.
del departamento, y cuenta poco más de dos
millones y medio de habitantes (datos según En ese territorio se desarrolla una actividad
el DANE). económica principalmente basada en el sec-
tor primario agropecuario, algunas explotacio-
El sur del Valle del Cauca se ha caracterizado nes mineras, actividades ilícitas como el culti-
por mantener unas relaciones estrechas y vo de coca, y es también ruta de narcotráfico,
unas dinámicas coincidentes con los terri- si bien los cultivos de coca no han tenido gran
torios del norte del Cauca, pues su orografía protagonismo en la región (Marín Carvajal &
ofrece una vía natural protegida que comu- Santos, 2014).
nica la zona central del país con la oriental
y con salida al océano pacífico. Esto la hace
una zona de gran importancia estratégica
y especial interés para las FARC, al comu- 13 En la que se incluye infraestructura de atención a las
nicar directamente con los departamentos víctimas, educación, salud, etc.
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LA VIOLENCIA SEXUAL EN COLOMBIA, MUJERES VÍCTIMAS Y CONSTRUCTORAS DE PAZ
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LA VIOLENCIA SEXUAL EN COLOMBIA, MUJERES VÍCTIMAS Y CONSTRUCTORAS DE PAZ
Existen cinco medidas generales de repara- De las víctimas registradas por el RUV tan
ción a las víctimas: solo han sido reparadas seis mil, lo que mues-
tra la saturación de las entidades de atención
1 Retorno o reubicación, dependiendo de
a víctimas y la poca eficiencia de estas. Si
los deseos de la víctima. Ello implica la
bien las causas son múltiples, en gran parte
restitución de tierras, de lo que se encar-
se debe a los limitados recursos destinados
ga la Unidad de Tierras14. Es voluntario,
a hacer efectivas las reparaciones y la aten-
debe ir acompañado de garantías para la
ción integral adecuada para las víctimas, y a
seguridad de las víctimas, y se debe dar
en condiciones dignas. la forma como son gestionados estos recur-
sos (entrevista Alianza IMP Tuluá). Según la
2 Rehabilitación, enfocada en la salud físi- Unidad de Víctimas del Valle del Cauca, la falta
ca, y atención psicosocial. de presupuesto es el gran escollo que impide
3 Satisfacción y dignificación, con la bús- un mayor alcance de las reparaciones, sien-
queda de la verdad, la búsqueda de do las cantidades destinadas a partir de los
personas dadas por desaparecidas, y la presupuestos estatales totalmente irrisorias
creación de memoria. teniendo en cuenta las estimaciones realiza-
das (entrevista UVVC). Ante esta situación se
4 Indemnizaciones administrativas de
creó un sistema de priorización que otorga las
carácter económico.
reparaciones en primera instancia a las vícti-
5 Garantías de no repetición. mas más necesitadas, aunque esta medida se
ha demostrado igualmente insuficiente, pues
no resuelve el problema y su alcance sigue
El tipo de reparaciones dependerá de los
siendo extremadamente limitado. Por ello,
hechos victimizantes y las necesidades de las
más allá de aumentar el presupuesto, también
víctimas.
es necesaria una gestión adecuada que prio-
rice la satisfacción de las víctimas, sumado
En el Valle del Cauca, hasta mayo de 2017, hay
a una capacitación del funcionariado para la
registradas un total de 529.484 víctimas suje-
atención y seguimiento de los casos.
tos de atención; el 70% del total se concentran
en las ciudades de Cali y Buenaventura. La
Unidad de Víctimas cuenta con cinco puntos
d. LAS VÍCTIMAS DE
de atención a víctimas en el Valle del Cauca;
Cali, Buenaventura, Tuluá, Palmira y Buga
VIOLENCIA SEXUAL EN
(informe regional de la Unidad de Víctimas del EL VALLE DEL CAUCA
Valle del Cauca, 2016).
En el Valle del Cauca hay registradas en la
Unidad de Víctimas, hasta el 1 de junio de
2017, 755 víctimas de violencia sexual, de las
cuales 658 son mujeres. Estos datos son los
14 Entidad creada a partir de la ley 1448 de 2011. registrados oficialmente y reconocidos por
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LA VIOLENCIA SEXUAL EN COLOMBIA, MUJERES VÍCTIMAS Y CONSTRUCTORAS DE PAZ
la Unidad de Víctimas, pero se estima que la mientras que la Unidad de Víctimas tan solo
cifra es de mucho mayor alcance. ha reconocido, hasta la misma fecha, a 67
víctimas de este tipo en el municipio (RUV).
Solo una pequeña parte de las víctimas de vio- Si bien el proceso de verificación y reconoci-
lencia sexual declaran para poder ser registra- miento puede tardar unos meses en hacerse
das en la Unidad de Víctimas con este hecho efectivo, esta cifra supone el reconocimiento
victimizante. Muchas presentan declaración de menos de la mitad de las denuncias.
por situación de desplazamiento forzado, des-
aparición forzada, homicidio, etc., pero omiten La verificación sobre un posible crimen de vio-
el hecho de haber sido víctimas de algún tipo lencia sexual se hace a partir del relato de las
de violencia sexual, bien porque no son cons- víctimas. Sin embargo, en muchas ocasiones
cientes de que puedan declarar estos hechos, no se ha dado por válido solo su discurso, y se
o bien por vergüenza o miedo a hacerlo. ha llegado a la situación de solicitar pruebas
a las propias víctimas, aunque esta sea la fun-
Los datos del municipio de Tuluá hasta el 1 ción de la justicia. Esta petición supone una
de junio de 2017, muestran que se recibieron revictimización, al no considerar a la víctima
hasta 143 declaraciones por violencia sexual como creíble, y obligarla a someterse a prue-
en el marco del conflicto armado (ver tabla 1), bas consideradas más concluyentes.
DECLARACIONES
DE VIOLENCIA 0 18 16 68 35 6
SEXUAL
Tabla 1. Declaraciones de casos de violencia sexual en el marco del conflicto armado en Tuluá.
* Datos desde el 1 de marzo de 2013, cuando se empieza a registrar los hechos de violencia sexual.
** Datos hasta el 31 de mayo de 2017
Más allá del reconocimiento como víctimas ante un enorme desgaste de tiempo y esfuerzos para
el Registro Único de Víctimas (RUV), son pocas unos mínimos resultados, siendo muy altos los
las víctimas que deciden seguir con un proceso índices de impunidad. Igualmente, la mayoría
judicial, pues como se ha visto, son muchos de víctimas de violencia sexual han sufrido
los motivos que las frenan. Las que siguen un también otras victimizaciones, y su demanda
proceso judicial acostumbran a contar con el principal siempre se dirige a solicitar unas repa-
apoyo de alguna organización de mujeres con raciones que les permitan ayudar a sus familias
asesoramiento sociojurídico, y aun así, supone a tener una calidad de vida digna.
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LA VIOLENCIA SEXUAL EN COLOMBIA, MUJERES VÍCTIMAS Y CONSTRUCTORAS DE PAZ
La organización Ruta Pacífica de las Mujeres comete violencia sexual es de 13 años, si bien
en el Valle del Cauca apunta que las causas son datos globales no limitados al contexto de
que sustentan este delito difieren cuando conflicto armado, da una muestra de la espe-
son cometidas contra menores de edad. En cial vulnerabilidad de las menores de edad ante
estos casos supone la consecuencia del uso la violencia sexual (Informe Forensis 2015).
y abuso del poder de control por parte de Según la legislación colombiana, la edad míni-
los actores armados. En cambio, cuando se ma para que pueda existir consentimiento para
comete contra mayores de edad, acostum- mantener relaciones sexuales es de catorce
bra a ir asociado a reafirmar su poder sobre años. Antes no se puede alegar consentimien-
la comunidad o como forma de castigo o to libre. Igualmente, en contexto de conflicto
venganza (entrevista RPVC). Aunque estas armado, debido al control social que ejercen
dinámicas puedan diferir, en todos los casos los grupos armados, difícilmente puede ale-
la sustentación de fondo del delito es la con- garse consentimiento por parte de la supuesta
sideración de la mujer como objeto a dispo- víctima, ya que se cuenta con una amenaza
sición del hombre, como un objeto utilizable latente que influye en las decisiones de esta
para sus intereses. envergadura. En este sentido se pronunció el
TPIY: “Si la violación se produce en un contexto
El Centro Nacional de Memoria Histórica generalizado de violencia y amenazas, como
(CNMH), en un estudio reciente sobre violen- puede ocurrir durante un conflicto armado, el
cia sexual en Colombia en el marco del con- hecho que la víctima dé su consentimiento
flicto armado (Centro Nacional de Memoria puede no ser válido, dado que se infiere que
Histórica, 2017), detecta que el rango de edad debido al contexto en cuestión, se ha visto obli-
en la que encuentran un mayor número de gada por las circunstancias a acceder” (Zorrilla,
casos de violencia sexual es la comprendida 2005). También el TPIR se pronunció en un
entre los 10 y los 14 años (entrevista CNMH sentido parecido al afirmar que el recurso al
VS). En esa línea, según el informe Forensis que consentimiento de las víctimas es inaceptable
publica el Instituto Nacional de Medicina Legal en circunstancias de crímenes de guerra o de
y Ciencias Forenses, la edad media en la que se lesa humanidad (Leatherman, 2013).
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LA VIOLENCIA SEXUAL EN COLOMBIA, MUJERES VÍCTIMAS Y CONSTRUCTORAS DE PAZ
CAP. 2
En este segundo capítulo se analizará
VIOLENCIA
de violencia sexual, cuáles han sido
los mecanismos para su participación
efectiva, y qué cuestiones han prio-
SEXUAL EN
rizado. Ello se hará comparando la
forma en que han sido contemplados
los crímenes de violencia sexual y la
satisfacción para las víctimas en los
DE PAZ DE
COLOMBIA
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LA VIOLENCIA SEXUAL EN COLOMBIA, MUJERES VÍCTIMAS Y CONSTRUCTORAS DE PAZ
30
LA VIOLENCIA SEXUAL EN COLOMBIA, MUJERES VÍCTIMAS Y CONSTRUCTORAS DE PAZ
en los procesos de paz que garantiza unos ción en los procesos de paz como derecho,
procesos sostenibles y una paz duradera, la y específicamente de las mujeres, en los
participación debe ser entendida también que el carácter de la participación debe ser
como un derecho. El sistema internacio- continuada en todas las etapas del proceso,
nal de los derechos humanos ha asumido en su diseño, elaboración, implementación,
varios postulados referentes a la participa- verificación y evaluación (Resolución 1325).
2.1 LA PARTICIPACIÓN DE
LAS MUJERES EN LAS
NEGOCIACIONES DE PAZ
Según entrevistas personales, desde las orga- Entre las conclusiones de la Cumbre, bajo el
nizaciones de mujeres se pidió a la delegación lema de “Mujeres pactantes y no pactadas”,
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LA VIOLENCIA SEXUAL EN COLOMBIA, MUJERES VÍCTIMAS Y CONSTRUCTORAS DE PAZ
se fijaron como objetivos que hubiera partici- como plenipotenciaria (entrevistas persona-
pación femenina en la mesa de negociacio- les; Corporación Humanas, 2017). La Cumbre
nes, que los Acuerdos de Paz respondieran también sirvió para tejer redes y alianzas entre
a las afectaciones diferenciales que habían las organizaciones de mujeres, que suma-
sufrido las mujeres respecto a los hombres ron esfuerzos para que se contemplaran las
en el conflicto armado, y que se atendieran las garantías de los derechos de las mujeres en el
necesidades específicas de las mujeres y sus proceso de paz.
derechos en la construcción de la paz.
Después de la Cumbre, y como consecuencia de
Como demandas generales de las mujeres las presiones de las organizaciones de mujeres
ante los crímenes de violencia sexual, las orga- para que se atendiera de forma específica los
nizaciones veían prioritario (Cumbre Nacional derechos de las mujeres en las negociaciones,
de Mujeres, 2013): se creó la Subcomisión de Género (Comunicado
Conjunto (CC) del 7 de junio de 2014). Esta sub-
1 Garantizar la atención integral en salud para comisión tuvo su primera sesión en septiembre
las mujeres víctimas de violencia sexual y de 2014, conformada por cinco personas de
su entorno familiar en todos los momentos cada delegación –gobierno y FARC-EP–, con
(diagnóstico, tratamiento y protección).
la misión de revisar los tres acuerdos firmados
2 Libertad de expresión para denunciar sin hasta la fecha –reforma rural, participación
temor a represalias. política y drogas ilícitas– para que incluyeran
3 Prevención de repetición. un enfoque de género, y garantizar que las
discusiones de los puntos restantes también lo
4 Garantizar la creación y sostenimiento de
incorporaran. Paralelamente a la subcomisión
albergues para víctimas de cualquier edad
de género, las organizaciones de mujeres con-
en todos los municipios con apoyo de ONG
tinuaron su trabajo aportando y presionando a
y gobierno.
la mesa y a la propia subcomisión, a través de
5 Agilizar los procesos judiciales, garantizar la los mecanismos participativos habilitados para
judicialización –y la operación del sistema ello, o bien con contactos directos con las dele-
de justicia y el restablecimiento de derechos. gaciones de paz.
32
LA VIOLENCIA SEXUAL EN COLOMBIA, MUJERES VÍCTIMAS Y CONSTRUCTORAS DE PAZ
ron dos fórmulas para el envío de propuestas carse participando en los foros temáticos,
desde la ciudadanía, de forma física y telemá- en las delegaciones de víctimas, y en las
tica, y se organizaron diversos foros temáticos visitas a La Habana como expertas, aunque
sobre los distintos puntos de la Agenda de de forma más limitada cuando no se trataba
negociaciones. Posteriormente, en 2014, se de temas específicos de las mujeres.
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LA VIOLENCIA SEXUAL EN COLOMBIA, MUJERES VÍCTIMAS Y CONSTRUCTORAS DE PAZ
puesto que temían que si no era abordada en 16 Las representantes fueron: Adriana Benjumea, de la
las negociaciones de paz como parte del punto Corporación Humanas; Olga Amparo Sánchez, de la
Casa de la Mujer; Marina Gallego, de la Ruta Pacífi-
de víctimas, sería muy complicado introducirlo
ca de las Mujeres; Linda Carbera, de Sisma Mujer;
posteriormente. Entendieron que debía ser una Diana Guzmán, de DeJusticia; Dora Isabel Díaz de
prioridad para las organizaciones de mujeres la Escuela, de Estudios de Género de la Unviersidad
porque solo de ese modo se podrían garanti- Nacional; María Elena Unigarro, de Taller Abierto; Án-
gela Ceron, de la Alianza IMP; María Eugenia Cruz,
zar los derechos de las víctimas de violencia
de la Corporación Mujer Sigue Mis Pasos y víctima
sexual. Tal como argumentan desde la corpo- del conflicto armado; y Silvia Juliana Miranda, de
ración Mujer Sigue Mis Pasos, muchas vícti- Profamilia.
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2.2 OBJETIVOS DE
LA PARTICIPACIÓN
a. PRIORIZAR LA
VIOLENCIA SEXUAL EN
EL PROCESO DE PAZ
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LA VIOLENCIA SEXUAL EN COLOMBIA, MUJERES VÍCTIMAS Y CONSTRUCTORAS DE PAZ
una práctica sistemática y extendida durante tamente a las víctimas (Ruta Pacífica de
el conflicto armado y cometida por todos las Mujeres, 2013), con la gravedad de que
los actores armados (Auto 092 de la Corte esto ocurra en las instituciones que deben
Constitucional, 2008). Además, es entendida dar garantías y atender a las víctimas. En el
por las organizaciones feministas como una mismo sentido, la organización Mujer Sigue
de las mayores expresiones de discrimina- Mis Pasos, conformada por víctimas de vio-
ción hacia las mujeres. La gravedad de este lencia sexual, denuncia que se trata del único
crimen, junto a lo generalizado que ha sido, y delito en el que quien siente vergüenza, culpa
el silencio que lo rodea, hace necesario que y miedo es la propia víctima y no el perpetra-
sea abordado en el proceso de paz. Para dor. Aun con todo ello, las organizaciones,
que así fuera, las organizaciones priorizaron por su experiencia, niegan que las víctimas
que se debatiera en las negociaciones y se no quieran denunciar los hechos, sino que si
reflejara en los Acuerdos de Paz, pues de no lo hacen es precisamente por estos obs-
otro modo, difícilmente sería abordado en táculos que se encuentran. Si las víctimas se
una fase posbélica. Y buscaron defender los sienten en un entorno seguro y de confianza,
derechos de las victimas desde los propios están dispuestas a hablar y denunciar. Lo
estándares internacionales, lo cual suponía que hace falta son garantías para la atención
poder equiparar los crímenes de violencia a víctimas de violencia sexual. Por ello fue
sexual a los otros delitos de lesa humanidad una prioridad de las organizaciones en las
y crímenes de guerra en los Acuerdos de Paz negociaciones de paz.
(entrevista ACNUDH).
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LA VIOLENCIA SEXUAL EN COLOMBIA, MUJERES VÍCTIMAS Y CONSTRUCTORAS DE PAZ
fundamental para avanzar hacia la igualdad Desde la plataforma Cinco Claves lo enfoca-
de género. Y lo vinculan estrechamente a su ron desde una postura feminista, como un
trabajo por la trasformación feminista, que paso más para la trasformación sociocultu-
garantice los derechos de las mujeres, la ral hacia la igualdad, haciendo propuestas
igualdad y la no discriminación. más allá del enfoque de víctimas, mostrando
la violencia sexual como forma de discri-
Las organizaciones conciben que la violen- minación y violencia hacia las mujeres. De
cia sexual no se debe abordar simplemen- ese modo, no se concibe la violencia sexual
te desde un enfoque jurídico, sino que es solo como una agresión a la sexualidad de
importante abordarlo como una cuestión las personas, sino como una forma de ejer-
política, en la que se asuma la relación entre cer poder. A través de ella se reafirman las
violencia contra las mujeres y la construc- relaciones de poder y dominación, y permite
ción de la paz (Ruta Pacífica de las Mujeres, establecer control territorial.
2016). En consecuencia, el hecho de estar
incluida en los Acuerdos es fundamental Es importante realizar labores de pedagogía
para la garantía de los derechos de las social sobre enfoque de género, para la tras-
víctimas de violencia sexual. Pero lo que formación de la cultura patriarcal del país,
podría hacer que los Acuerdos se conviertan una pedagogía que desgrane las consecuen-
en una herramienta transformadora de la cias del machismo y ofrezca nuevas visiones
cultura patriarcal es el camino que se abre para la igualdad de género en la sociedad
con la construcción de la paz a partir de la colombiana. La educación en este sentido
pedagogía al respecto (entrevista Lunaria). debe dirigirse tanto a mujeres para su empo-
deramiento, como a hombres para su cues-
tionamiento de masculinidad hegemónica,
de tal forma que les ofrezca herramientas
de análisis que les permita cuestionarse de
forma crítica los roles de género y repensar-
se desde nuevas masculinidades (Chaparro
G. & Martínez O., 2016).
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a. VERDAD
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actores del conflicto armado. En esa línea, Mujeres, 2013). La violencia sexual supone un
las fuerzas de seguridad del Estado debe- crimen que se sustenta en la cultura patriar-
rán hacer públicos sus archivos para que se cal y ataca específicamente a la feminidad,
pueda conocer y esclarecer muchos hechos con lo que es importante que el ejercicio de
ocurridos en el Valle del Cauca que todavía memoria incluya una especial atención a la
quedan sin explicar19. No hay que olvidar que victimización sufrida por las mujeres (Bedoya
se trata de una institución pública al servicio et al., 2016). También es importante para las
de la ciudadanía, que, como tal, debería poder organizaciones de mujeres que las experien-
someterse a la rendición de cuentas por su cias se recojan teniendo en cuenta el impacto
parte. En esos casos no se puede alegar diferenciado de la violencia y las experiencias
cuestiones de seguridad nacional, puesto que de las propias víctimas. Igualmente, para la
los hechos a esclarecer son pasados y en un construcción de la memoria, es fundamental
contexto de conflicto armado que ya ha cam- el reconocimiento de responsabilidad de los
biado. Por su parte las FARC deberán facilitar perpetradores, así como “la comprensión de
toda la información necesaria respecto a las los factores estructurales de discriminación
acusaciones de violencia sexual cometida que subyacen a la violencia sexual” (Bedoya
por sus combatientes. La guerrilla ha tenido et al., 2016).
durante mucho tiempo una gran presencia en
varias zonas del Valle del Cauca, y un hecho La CEV prevista en los Acuerdos tendrá una
que perdura en la memoria y que deberá unidad de investigación especial de género
esclarecerse por completo es el secuestro de que se ocupará, entre otros, de los casos de
los diputados del Valle. violencia sexual. El grupo de trabajo de género
se encargará de “asegurar la transversalidad
del enfoque de género en todo el ámbito
Unidad de investigación de trabajo de la CEV, con la creación de un
especial de género de la CEV grupo de trabajo de género que contribuya
con tareas específicas de carácter técnico,
Desde la Cumbre Nacional de Mujeres llevada de investigación, preparación de audiencias
a cabo en octubre de 2013, se propuso que de género, entre otras. Este grupo de traba-
una eventual comisión de la verdad incluyera jo no será el único en tratar el enfoque de
un capítulo de mujer para que se verifiquen género, pero sí debe responsabilizarse de la
las violencias sexuales (Cumbre Nacional de revisión de metodologías para que todos los
instrumentos de la CEV tengan un enfoque
de género, así como de la coordinación con
organizaciones de mujeres y LGBTI” (Artículo
13, numeral 10, decreto 588 de 2017).
19 Varias víctimas afincadas en Tuluá recuerdan la
aparición de grupos paramilitares en la región a
Los Acuerdos de Paz no especifica los deta-
partir del año 98, llegados con camiones del propio
ejército de Colombia justo antes que empezaran a lles de cómo se conformará ni cuál será la
conocerse masacres en la zona. metodología de trabajo de la unidad, sino
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Experiencias aprovechables
Participación
Varias organizaciones durante años han reali-
Las víctimas piden poder participar en el zado trabajos de recopilación de casos de vio-
esclarecimiento de la verdad y que la CEV lencia sexual en el marco del conflicto armado
esté abierta a sus aportaciones. Esto en sí que pueden ser útiles para la CEV. También
supone un acto de reconocimiento implícito se prevé establecer la relación que tendrá con
a las víctimas, pero también supone la garan- otros órganos como el CNMH. Tal como afir-
tía de sus derechos a la participación, a la man miembros del propio CNMH, es importan-
vez que servirá para contribuir a la tarea de te que se mantenga un vínculo entre los meca-
esclarecimiento. Siendo así, se acordó que
la participación sea un principio fundamental
para el trabajo de la CEV, para lo cual se esta-
blecen mecanismos de participación de las
víctimas, aunque queda por determinar qué 20 Los comisionados de la CEV son: Carlos Beristain,
mecanismos se habilitarán finalmente para Francisco De Roux Rengifo (quien será el presidente
garantizarla. En el mismo sentido, también y vocero de la comisión), Saúl Franco Agudelo, Lucía
González Duque, Alejandra Miller Restrepo, Alfredo
se reclamó que la Comisión de la Verdad
Molano Bravo, Carlos Ospina Galvis, Alejandro Va-
incorporase al menos una víctima de violen- lencia Villa, Martha Ruiz Naranjo, María Ángela Sala-
cia sexual o defensora de los derechos de las zar Murillo, María Patricia Tobón Yagarí.
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nismos creados con los Acuerdos de Paz y las víctimas de violencia sexual. Este ejercicio
iniciativas ya existentes que tienen experiencia de memoria fue muy relevante, por suponer
en la creación de memoria (entrevistas CNMH). un innovador enfoque que buscó recopilar
las historias y relatos de las mujeres, por la
La organización Ruta Pacífica de las Mujeres, magnitud del trabajo que se realizó contando
que cuenta con más de veinte años de tra- con un millar de participantes, y constituye
bajo por la paz y la igualdad de derechos un precedente para el trabajo de la creación
entre mujeres y hombres, presentó en 2013 de memoria colectiva, que puede ser útil
el informe “La verdad de las Mujeres”. En él igualmente a la CEV. Como esta, existen
se recogen los testimonios de más de mil muchas iniciativas de trabajo con las vícti-
mujeres víctimas del conflicto armado (Ruta mas de violencia sexual que pueden ser muy
Pacífica de las Mujeres, 2013). Se dedica un interesantes para el trabajo de la CEV y de los
capítulo exclusivamente a los relatos de las distintos órganos del SIVJRNR.
b. JUSTICIA
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misividad de este crimen, tanto para los per- cional, centrado en el Sistema de la Resolución
petradores, que no temen cometerlo al no 1325 y el Estatuto de Roma, así como en la juris-
haber sanciones, como para las víctimas, que prudencia emanada de otros tribunales interna-
ven doblemente violados sus derechos: en la cionales, por lo que veían positivo y necesario
comisión del delito y en su impunidad. Incluso que se nombrara la violencia sexual de forma
se llega al caso de víctimas que no conciben explícita como crimen de guerra y de lesa huma-
estos hechos como delitos22. nidad (entrevistas ACNUDH y ONUMujeres).
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c. REPARACIÓN
“ Las víctimas tienen derecho a ser resarcidas por los daños que
sufrieron a causa del conflicto. Restablecer los derechos de las
víctimas y transformar sus condiciones de vida en el marco del
fin del conflicto es parte fundamental de la construcción de la paz
estable y duradera. “
Acuerdo sobre las Víctimas del Conflicto
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que ven como totalmente insuficiente, pues violencia sexual de acuerdo a los parámetros
para la rehabilitación psicosocial se requiere de mínimos que piden las organizaciones de
tiempo y creación de confianza (entrevistas mujeres y de víctimas.
personales). Por su parte, las EPS no garan-
tizan la asistencia especializada en violencia
sexual. En el mismo sentido, se debe atender Reparación transformadora
también al entorno cercano de la víctima,
como el familiar o el social más próximo, pues Además de la atención humanitaria existente
la violencia sexual llega a afectar también a como medida urgente necesaria, las repara-
familiares, especialmente a menores si se les ciones también deben enfocarse desde una
ha obligado a presenciar la comisión de los óptica transformadora a medio plazo, que per-
crímenes (entrevista VVS2). mita a las víctimas rehacer sus planes de vida
y restablecerse emocional y socio-económica-
Resulta entonces fundamental establecer un mente. Y es que la violencia sexual no produce
mayor número de sesiones con la PAPSIVI, y únicamente un daño físico y psicológico a las
garantizar la asistencia especializada en las víctimas, sino que también implica graves afec-
EPS. Igualmente, desde las organizaciones de taciones en sus condiciones de vida de carácter
mujeres y la mesa de víctimas de Cali denun- económico, y especialmente en sus relaciones
cian que el 70% de las víctimas de violencia sociales (entrevistas VVS1; Cohn, 2015).
sexual registradas en la Unidad de Víctimas
todavía no han recibido ningún tipo de aten- Las experiencias de trabajo con las víctimas
ción psicosocial (entrevista VVS2). de violencia sexual dan cuenta de que la
mayoría priorizan el restablecimiento socioe-
En cuanto a la reparación económica, la ley conómico como medida para rehacer sus
1448 prevé la indemnización de hasta 40 sala- planes de vida. Además muchas mujeres víc-
rios mínimos mensual legal vigente (SMMLV) timas que también son madres, priorizan o se
para víctimas de violencia sexual, además ven satisfechas cuando tienen la posibilidad
de la ayuda en vivienda, y la posibilidad de de que sus hijos e hijas estudien y puedan
acumulación de la indemnización si también obtener un trabajo (entrevistas personales).
se ha sufrido desplazamiento forzado. Las Por ello la reparación debe contener el carác-
víctimas no tendrán derecho a acumular más ter transformador que les posibilite el acceso
indemnizaciones en caso de ser víctima tam- a proyectos productivos y el restablecimiento
bién de otros hechos victimizantes (artículo socioeconómico.
149, párrafo 2º, ley 1448 de 2011).
El aspecto emocional y el aspecto socioeco-
Todas estas reclamaciones esperan hacerse nómico se ven estrechamente vinculados, en
efectivas con el despliegue de las medidas tanto que es a partir de la estabilidad emocio-
de reparación de los Acuerdos de Paz, que nal que se pueden llevar adelante los proyec-
deberá hacer las modificaciones pertinentes tos de vida, pero sin los proyectos productivos
para una correcta atención a las víctimas de que faciliten una estabilidad económica difí-
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no repetición. La no repetición es una forma texto de conflicto armado debe mantener una
de reparación para las víctimas (Hamber, vocación transformadora, la cual implica no
2011), y a su vez, la reparación transforma- solo un efecto restitutivo de las medidas, sino
dora en su dimensión social se enfoca a la también correctivos, entendiendo que la resti-
garantía de la no repetición, en tanto que abor- tución a la situación anterior a la vulneración
da las causas estructurales de la violencia. de derechos no garantiza la reparación ni la no
Según la Corte Interamericana de Derechos repetición si no se aborda la situación estruc-
Humanos25, la reparación integral en un con- tural que provocó la victimización.
d. NO REPETICIÓN
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ve necesario abordar este segundo compo- zación del conflicto armado. El proceso de paz
nente desde tres dimensiones: las reformas garantiza la finalización de la violencia con la
legales e institucionales que lleven a la no guerrilla de las FARC-EP, que pasa a transfor-
impunidad; las reformas políticas sociales, marse en partido político, y a su vez aborda
económicas y culturales que permitan el goce las principales causas del conflicto: la cuestión
efectivo de los derechos; y la desmilitarización agraria, y la participación política, así como
de la vida cotidiana. una de sus principales consecuencias de per-
petuación, las drogas ilícitas. La resolución de
Para poder garantizar la no repetición es estos tres puntos deberá garantizar que no se
imprescindible abordar las causas mismas repita el conflicto armado, al desaparecer las
de la violencia sexual. Para ello, hay que foca- causas que lo desencadenaron y perpetuaron.
lizar como uno de los marcos de actuación
la vinculación que tiene este crimen con el Las organizaciones que participaron en la
sistema patriarcal y la discriminación de géne- segunda Cumbre de Mujeres y Paz en sep-
ro, abriendo el camino de la transformación tiembre de 2016, apoyaron de forma unánime
social hacia la equidad. Estos cambios deben el proceso de paz como garantía de no repe-
comprender la dimensión institucional pero tición, pues supone de entrada la desapari-
también y sobre todo la cultural, que aborde ción de la principal guerrilla del país hasta el
de forma específica las relaciones de género. momento, así como la dejación de armas de
más de siete mil combatientes, pero también
el inicio una nueva etapa de oportunidad para
Fin del conflicto armado la satisfacción de los derechos de las víctimas
como garantía de no repetición y la no repetición (Comunicado público 21
octubre, II Cumbre de Mujeres y Paz).
El objetivo final de las medidas de no repeti-
ción es evitar nuevas victimizaciones, modi-
ficar las causas que provocaron la violencia, Verificación
y evitar que se repitan episodios de violencia para la no repetición
en el país. Para ello se necesita “reversar los
efectos del conflicto y cambiar las condi- En el caso de las violencias contra las mujeres,
ciones que han facilitado la persistencia de y especialmente en referencia a la violencia
la violencia” (Acuerdo de Paz). Igualmente, sexual, desde el feminismo se ha desarrollado
las medidas de reparación y las medidas en el concepto del continuum de las violencias.
materia de verdad y de justicia, en particular Este concepto se basa en la constatación de
la atribución de responsabilidades y la imposi- que la violencia contra las mujeres no es una
ción de sanciones por parte del Tribunal para característica de la guerra, ni tan siquiera una
la Paz, deben contribuir a la no repetición. consecuencia de ella. Si bien puede ser que
se acentúe en contextos de conflicto armado,
Ante las garantías de no repetición, toman está presente también en contextos de paz,
importancia las medidas enfocadas a la finali- tanto previos a un conflicto armado, como
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2.4 VALORACIÓN
a. LOS ACUERDOS
DE PAZ
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b. SIVJRNR
En las entrevistas realizadas con motivo de al concepto de perdón, aunque existen dife-
este informe, una cuestión destacó de forma rencias significativas entre ambos.
generalizada, como ya se ha ido apuntando,
y es que es prioritaria la satisfacción de los El perdón es una cuestión individual y requiere
derechos de las víctimas teniendo en cuenta de un reconocimiento previo de los hechos
un enfoque diferencial para las víctimas de cometidos, así como un reconocimiento a
violencia sexual, pues las afectaciones para la víctima por parte del perpetrador, con el
las víctimas son multidimensionales, con un correspondiente pedido de perdón. Sin al
significado sociocultural y unas repercusiones menos uno de estos requerimientos, difícil-
políticoeconómicas (entrevistas personales). mente se podrá otorgar el perdón por parte
El SIVJRNR debe buscar la satisfacción de de las víctimas. Una esposa de uno de los
las víctimas en el sentido de que les permita diputados del Valle del Cauca secuestrados
reconducir sus vidas, esto es, culminar un pro- y asesinados por las FARC relata cómo la
ceso en el que se les hayan restablecido sus audiencia que tuvieron con la guerrilla en sep-
derechos, haya habido un reconocimiento de tiembre de 2016, en la que se les pidió perdón
los daños cometidos y una reparación conse- per los hechos cometidos, fue un momento de
cuente sin impunidad. sanación que le permitió empezar a perdonar
(entrevistas personales).
El SIVJRNR se enfoca en buscar la reconcilia-
ción nacional que permita el establecimiento En cuanto a la reconciliación, se trata de un
de una paz inclusiva en convivencia entre las proceso colectivo en el que participa toda
diferentes formas de pensar. El concepto de la sociedad en su conjunto. Para ello resul-
reconciliación está estrechamente vinculado ta fundamental el esclarecimiento de los
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hechos ocurridos en el marco del conflicto hechos no deben ser ocultados ni falseados,
armado, una verdad completa, y un ejerci- que se conozca y se reconozca la verdad es
cio de memoria colectivo. También toman un principio fundamental para la satisfacción
relevancia los actos simbólicos de perdón de las víctimas y la no repetición.
y reconocimiento de responsabilidades de
los victimarios. La reconciliación es fun- Hay víctimas de violencia sexual que no esta-
damental para que un país pueda desarro- rán dispuestas a perdonar. Es un proceso
llarse unido, sin odios latentes que puedan muy íntimo y personal, y a nadie se le puede
desencadenar nuevas violencias (entrevista obligar a perdonar. Pero del mismo modo, es
UVVC). un proceso que puede evolucionar. La mayor
parte de las víctimas que han tenido un proce-
Sobre el perdón, en las entrevistas realizadas so de atención y reparación, e incluso que han
se resumió una máxima que se repetía, y es hablado con victimarios, aunque no fueran
que “una víctima podrá perdonar, pero no olvi- los propios, consiguen finalmente perdonar.
dar”. El proceso de paz deberá asumirla para Eso no significa comprender, justificar, avalar
ofrecer la satisfacción de los derechos de las ni olvidar lo sucedido. Pero perdonar también
víctimas, pero también para llevar a cabo un supone en sí misma una forma de sanación
proceso que permita la reconciliación. Los (entrevistas personales).
“
c. PARTICIPACIÓN
26 En total hubo una participación femenina de un 41% Acuerdo sobre las Víctimas
de media en los foros temáticos, llegando a una par- del Conflicto
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nales). Por un lado las dificultades evidentes los Acuerdos (Acuerdo de Paz). Igualmente
que comportaba el hecho de que la mesa de los Acuerdos de Paz prevén la integración de
conversaciones estuviera en La Habana, por las mujeres de forma equitativa en los órga-
su alejamiento del territorio, pero también con nos que se crearán para su implementación.
una percepción de alejamiento por parte de los Por el momento se sabe que el 45% de las
ámbitos locales, así como las dificultades logís- magistradas del Tribunal para la Paz serán
ticas evidentes para las organizaciones de base mujeres27, mientras que en lo que respecta a
de acceder a los espacios de participación. las Salas de Justicia, el 60% de sus integran-
tes serán igualmente mujeres28.
En cambio, la solicitud de conformar cinco
delegaciones que reunieran un total de sesen-
ta víctimas del conflicto armado para hablar La fuerza de la organización
directamente con las delegaciones en la mesa
de conversaciones, fue una enorme posibili- Lógicamente, la organización de las muje-
dad para la participación directa por parte de res y de las víctimas supone un recurso
las víctimas. Aunque es necesario señalar que positivo para lograr la satisfacción de sus
en ese caso las víctimas iban siempre a título
personal y no como representantes de organi-
zaciones (Acevedo Arango, 2017).
Todas las partes coinciden en que sin la par- 27 Los magistrados del Tribunal Especial para la Paz
ticipación activa de las mujeres y las víctimas son: Rodolfo Arango, Jesús Ángel Bobadilla Moreno,
Eduardo Cifuentes Muñoz, Zoraida Chalela Romano,
los Acuerdos hubieran sido muy distintos a los
Sandra Rocío Gamboa Rubiano, Ana Caterina Heyck
finalmente firmados. No es desmesurado afir- Puyana, Reinere de los Ángeles Jaramillo Chaverra,
mar que el enfoque de género no hubiera esta- Mirtha Patricia Linares Prieto, Claudia López Díaz,
do contemplado en los Acuerdos de Paz, de Adolfo Murillo Granados, Ana Manuela Ochoa Arias,
Alejandro Ramelli Arteaga, Yesid Reyes Alvarado,
la misma manera que no se hubieran previsto
Gloria Amparo Rodríguez, Danilo Rojas Betancourth,
mecanismos diferenciales para la atención a Gustavo Salazar Arbeláez, Raúl Sánchez Sánchez,
las víctimas de violencia sexual y la considera- Camilo Andrés Suárez Aldana, María del Pilar Valen-
ción específica de estos hechos como críme- cia García y Roberto Vidal López.
nes de guerra y de lesa humanidad.
28 Los integrantes de las Salas de Justicia son: Julieta
Lemaitre Ripoll, Heydi Patricia Baldosea Perea,Juan
Los Acuerdos establecen la creación de
José Cantillo Pushaina, Alexandra Sandoval Mantilla,
mecanismos específicos de participación de Sandra Castro Ospina, Pedro Elías Díaz Romero, Lily
las víctimas en la implementación de los Andrea Rueda Guzmán, Tania Gicela Bolaños Enri-
Acuerdos. Con ello se busca incentivar, facili- quez, Mauricio García Cadena, Nadiezhda Natazha
Henriquez Chacín, Iván González Amado, Marcela
tar y apoyar la inclusión de las mujeres en la
Giraldo Muñoz, José Miller Hormiga, Pedro Julio Ma-
construcción de la paz, y se abrirán espacios hecha Ávila, Xiomara Cecilia Balanta Moreno, Oscar
de participación para las víctimas en los dife- Javier Parra Vera, Claudia Rocío Saldaña Montoya y
rentes mecanismos y programas previstos en Belkiz Florentina Izquierdo Torres
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Por el contrario, en municipios más pequeños iniciativas de pedagogía para la paz, de forma-
como sería el caso de Tuluá, no existe una nor- ción y capacitación, así como la colaboración
mativa municipal tan desarrollada que atienda con otras entidades. Eso sin desatender la
a la igualdad de género. A su vez, el tejido aso- necesidad de fomentar proyectos productivos
ciativo es mucho más volátil y desarticulado, que contribuyan al resarcimiento socioeconó-
existiendo muy poca interacción entre organi- mico de las víctimas.
zaciones, y poca voluntad de trabajo colabora-
tivo conjunto (entrevistas VVS3 y Alianza IMP Los retos de la paz son muchos y de gran
Tuluá). Como respuesta a estas situaciones, alcance. Las mayores dificultades de todo
resulta fundamental para la construcción de proceso aparecen a partir de la firma de unos
una paz integral, la presencia en territorios Acuerdos de Paz (Fisas, 2010). Y es que estos
no solo del Estado, sino de estructuras para ofrecen una hoja de ruta, unos mecanismos y
la organización de la sociedad civil, fomentar unos objetivos concretos para avanzar en el
la organización de las mujeres víctimas con camino de la paz, justa y duradera.
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CAP. 3
En este tercer apartado se analizarán
VÍCTIMAS
ticipación y la satisfacción de sus
derechos. Por último se plantean un
conjunto de recomendaciones para
Y CONS-
que el proceso de implementación
de los Acuerdos de Paz mantenga
un enfoque de género, y las máximas
garantías para el resarcimiento de las
DE PAZ DEL
VALLE DEL
CAUCA
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importancia para la satisfacción de las vícti- deberá garantizar que las administraciones
mas. La participación en los mecanismos de locales, las alcaldías y las gobernaciones
justicia transicional ofrece la oportunidad de cuenten con recursos suficientes y adecua-
contribuir a una correcta implementación que dos para la construcción de la paz (entrevis-
atienda a las necesidades y a los intereses de tas personales).
las víctimas de violencia sexual, sin impuni-
dad judicial, y con reparación efectiva, que les
permita rehacer sus vidas en un contexto de Verdad
paz, atendiendo a su vez a las características
locales para ello. La CEV deberá priorizar la verdad en los casos
de violencia sexual, no solo como delito come-
La implementación debe priorizarse como tido sobre una persona, sino con un enfoque
política de estado, efectuándose con un enfo- de visibilización de la violencia sexual en el
que territorial de la construcción de la paz. Es país. Romper el silencio contribuye a desna-
necesario descentralizar tanto recursos como turalizar este delito, y abre la puerta a que
instituciones para que se pueda atender a las se declaren nuevos casos. Los crímenes de
particularidades y necesidades específicas de violencia sexual siguen envueltos de una gran
los territorios, y a la vez contribuir al fortaleci- pantalla de ocultación y silencio que dificulta
miento de las organizaciones de base (entre- dimensionarlos en su escala real. También
vista ONUMujeres). En el Valle del Cauca la permite romper los tabús sociales que impi-
gran parte de la institucionalidad se concentra den su enfoque sociocultural. El silencio hace
en Cali, donde desarrollan la mayoría de sus posible que la comisión de estos delitos sea
proyectos, además de vincularse con otras tan extendida en los conflictos armados
instituciones municipales de Cali para ofrecer (Leatherman, 2013).
más servicios. Esto que es muy beneficioso
para las víctimas que se encuentran en Cali, Será fundamental garantizar la seguridad de
no va acompañado de un despliegue adecua- las víctimas de violencia sexual y su entorno
do de la Unidad de Víctimas en el resto del cercano, sobre todo a aquellas que decidan
departamento. participar en los mecanismos del SIVJRNR.
Para ello deberían también establecerse espa-
Del mismo modo, se requiere dotar de presu- cios específicos con privacidad y seguridad
puesto suficiente a las instituciones y órga- para la realización de audiencias de los casos
nos del SIVJRNR, puesto que hasta la fecha de violencia sexual. En muchas ocasiones los
han sido totalmente insuficientes. Para ello victimarios siguen estando presentes en el
se deberán adaptar los presupuestos esta- entorno cercano de las víctimas, siendo así,
tales a los retos que comporta la implemen- las víctimas al visibilizar los casos y denun-
tación de los Acuerdos, existiendo todavía ciarlos pueden estar poniéndose en su foco
mucho margen de maniobra y por lo tanto de atención. Esta cuestión es especialmente
pocas excusas para no hacerlo. Así, el Estado grave en tanto que además de suponer un
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riesgo evidente para las víctimas, provoca que impunidad en esos delitos. La impunidad
otras mujeres tengan miedo a declarar. desincentiva la denuncia, pero también lo
hace la falta de seguridad y la estigmatización
Es fundamental el reconocimiento de los vic- de las víctimas en el proceso. El subregistro en
timarios de todos los hechos de violencia el Valle del Cauca es imposible de saber, pero
sexual y su sometimiento a los procesos de las organizaciones en Cali hablan de cifras
justicia. Tanto las FARC como las fuerzas de de hasta el 80%30. De las que sí han decidido
seguridad del Estado deberán aportar toda la declarar para ser registradas en la Unidad de
información a su alcance para esclarecer los Víctimas, una mínima parte decide iniciar un
casos de violencia sexual cometidos durante proceso de denuncia en instancias judiciales.
el conflicto armado. Este ha sido su compro- El avance del proceso judicial acostumbra a
miso en los Acuerdos de Paz, de modo que ser muy largo, agotador, y con índices enor-
habrá que velar para que se haga efectiva la mes de impunidad. A ello se le suma la necesi-
facilitación de toda la verdad y el acceso a los dad de realizar una nueva declaración ante los
archivos por parte de la CEV y de la JEP, para entes de justicia. Todo ello lleva a las víctimas
el esclarecimiento de todos los hechos, y los a no querer iniciar un proceso judicial.
debidos procedimientos judiciales.
Para evitar la revictimización en los procesos
Los mecanismos del SIVJRNR deberían a su judiciales, habrá que tener en cuenta que la
vez aprovechar y nutrirse del trabajo realizado buena fe de las víctimas es un principio cons-
por otras entidades y organizaciones, como titucional y también recogido en la ley 1448,
el Protocolo Internacional de Documentación es suficiente con que la víctima pruebe de
e Investigación de Violencia Sexual en manera básica el daño sufrido para que se
Situaciones de Conflicto Armado, las bases de deba activar de manera inmediata la ruta de
datos sobre violaciones de derechos huma- atención. “Las actuaciones de los particulares
nos en el marco del conflicto armado como y de las autoridades públicas deberán ceñirse
la del CINEP, y los informes sobre verdad y a los postulados de la buena fe, la cual se
memoria del Centro Nacional de Memoria presumirá en todas las gestiones que aque-
Histórica y de organizaciones de mujeres.
Además de tener presentes las recomenda-
ciones de organizaciones especializadas en la
defensa de los derechos de las mujeres y de
30 Según entrevistas a Ruta Pacífica del Valle del Cau-
víctimas de violencia sexual.
ca, la Alianza IMP y lideresas de víctimas de violencia
sexual. Pero también se encuentran datos parecidos
en la primera encuesta de prevalencia a nivel nacio-
Justicia nal, en la que el 74% de las mujeres víctimas de vio-
lencia sexual considera que la presencia de grupos
armados en los municipios es un obstáculo para la
Es necesario priorizar casos de violencia denuncia de los hechos (Campaña “Saquen mi cuer-
sexual para romper con la dinámica de la po de la guerra”, 2010).
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destinados a víctimas de violencia sexual, que forma urgente para terminar definitivamente
permitan su formación especializada, y las con la violencia en Colombia (Corporación
capacite para ejercer trabajos profesionales, Nuevo Arco Iris, 2017).
de tal forma que puedan emanciparse eco-
nómicamente. Estas formaciones deberán
ir acompañadas de becas integrales que les c. LA IMPORTANCIA
permitan dedicarse a la formación en caso DE LA ORGANIZACIÓN
de que deban desplazarse o dejar sus medios
DE BASE
de subsistencia. Igualmente, también deben
contemplar las opciones de que las forma-
ciones concluyan con la puesta en marcha de Las particularidades regionales, y especial-
proyectos productivos, o la incorporación de mente las dinámicas locales, determinarán en
las víctimas al mercado laboral. gran parte la eficacia de la implementación.
Por ello es necesario conocer las caracterís-
ticas territoriales para poder ofrecer las mejo-
No repetición res garantías para las víctimas. En este aspec-
to, las organizaciones pueden aportar mucho
La construcción de la paz posacuerdos por su experiencia de trabajo en los territorios,
deberá prestar especial atención a los orí- que las ha hecho conocedoras de las particu-
genes de la violencia, para abordar los fac- laridades de cada región, y en consecuencia
tores que la hicieron posible, y transformar son quienes pueden aportar planteamientos
las causas de fondo. Ante la finalización del y vías eficaces de implementación en función
conflicto armado con las FARC-EP, habrá de las necesidades territoriales.
que hacer frente al reto del continuum de las
violencias, y es que la violencia contra las Por su parte, las organizaciones de vícti-
mujeres no es una característica o conse- mas deberían trabajar de forma colaborativa,
cuencia de las guerras, por lo que habrá que con una visión de conjunto. Al respecto son
tomar medidas más allá de los mecanismos notorias las diferencias de trabajo de las
que contempla los Acuerdos de Paz para organizaciones en las ciudades como Cali y
garantizar la no repetición de la violencia Tuluá. Mientras Cali cuenta con una buena
sexual. Uno de los grandes retos que se pre- infraestructura y con un tejido social colabo-
sentan para la paz es la existencia aún de rativo que mira para el bien de las mujeres, en
grupos herederos del paramilitarismo con Tuluá no existe un servicio municipal para el
presencia en el Valle, como los Rastrojos y encuentro entre las organizaciones de muje-
el Clan del Golfo. Con su presencia en los res, ni un tejido asociativo que participe de
territorios, se siguen dando hostigamientos, forma colaborativa. En el municipio de Tuluá
amenazas, desplazamientos forzados y vio- las organizaciones entran en competencia
lencia sexual. Por ello, para garantizar la no incluso en espacios como la mesa de vícti-
repetición, es vital abordar este problema de mas. La dinámica general en el municipio es
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trabajar para defender los intereses de la pro- En Cali, la creación de la Casa Matria en 2015
pia organización, no de las víctimas en gene- proporcionó un espacio de encuentro para
ral, lo cual puede ser un grave error a medio y las mujeres. Además, desde allí se trabaja
largo plazo que repercute y perjudica a las víc- en pro de una vida digna para las mujeres en
timas (entrevistas VVS3 y Alianza IMP Tuluá). la ciudad, libre de violencias, así como en el
empoderamiento político, social y económi-
Como se ha podido observar, la participación co para la garantía plena de sus derechos
ciudadana es de más impacto si procede de (entrevista Casa Matria). Gracias a ello se ha
una organización que si parte de la iniciativa tejido una red de contactos y organizaciones
individual. Además, los particularismos territo- con una gran incidencia municipal, que per-
riales de Colombia, así como el centralismo ins- mite asesorar y apoyar a un gran número de
titucional y económico, hacen que las grandes mujeres.
ciudades ofrezcan infraestructuras de atención
a víctimas y espacios para la participación bas- Todas las entrevistas realizadas coinciden
tante desarrollados, difíciles de encontrar en las en la importancia de la organización de las
pequeñas ciudades y pueblos (García V., Torres víctimas, así como en la creación de redes
E., Revelo R., Espinosa R., & Duarte M., 2016). de confianza a nivel local, que mantengan
Cali cuenta, gracias en gran parte a las organi- contactos con víctimas, organizaciones, y
zaciones de mujeres, con una política pública funcionarios de la administración de atención
específica para la atención a mujeres víctimas. a víctimas, espacios a los que las mujeres
Allí, la mesa de víctimas de Cali ha logrado ser víctimas puedan acceder y tener un acompa-
una vía de interlocución directa con la adminis- ñamiento en su proceso de reparación y res-
tración, y ha tenido un papel muy importante en titución de derechos. De esta forma, aunque
los avances de la atención a mujeres víctimas el camino que deben recorrer las víctimas
(entrevista Casa Matria y VVS2). A iniciativa de sigue siendo largo y complejo, puede evitar
la mesa, y con la colaboración de la Asesoría sentimientos de desesperación, soledad, o
de Equidad de Género de Cali, se pudo crear inutilidad de los pasos seguidos. El acompa-
la Ruta de Atención para Mujeres Víctimas de ñamiento de otras mujeres así como de las
Violencia, donde se especifican las distintas organizaciones resulta un apoyo inestimable.
opciones para la atención y la denuncia, así Algunas víctimas remarcan que realizar el
como las instituciones y organizaciones ciu- proceso de atención y reparación es muy
dadanas que pueden ofrecer ayuda (entrevista difícil si no se cuenta con este apoyo, hacién-
Alianza IMP Cali)31. dolo casi inviable por desconocimiento de los
pasos a seguir y donde acudir, por descon-
fianza y por falta de apoyo emocional y de
asesoramiento: cómo incidir, dónde acceder,
31 Como la ruta de atención a mujeres víctimas de Cali:
qué funcionarios y qué médicos están más
www.cali.gov.co/mujer/publicaciones/106198/ruta_
de_atencion_a_ninas_y_mujeres_victimas_de_violen- capacitados y sensibilizados para cada caso
cias/ (última visita 11/11/2017). (entrevistas VVS1 y VVS2).
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Además, las organizaciones hacen también víctimas de violencia sexual haciendo más
de puente entre las víctimas y la institucionali- efectiva la atención, y a la vez, las víctimas
dad a través de redes de confianza o de víncu- se sienten con más confianza para hablar
los afectivos, como los llaman, pues pueden con las funcionarias del gobierno si tienen
recomendar acudir a una u otra funcionaria referencias de estas personas que sin ellas
en función de sus capacidades para atender (entrevista RPVC).
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— Apostar por una implementación feminis- — Apostar por la satisfacción de los derechos
ta, positiva y transformadora: los Acuerdos de las víctimas de violencia sexual como eje
de Paz establecen una hoja de ruta para la fundamental de la política de estado para la
construcción de la paz que deberá ser apro- construcción de la paz: y para ello se deberán
vechada para una implementación enfocada aportar todos los recursos, y el personal necesa-
a la transformación social y la priorización de rio y adecuado. Elaborar presupuestos realistas
las agendas feministas. destinados a una atención efectiva de todas
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las víctimas de violencia sexual a corto plazo, crimen de guerra y de lesa humanidad en los
que contenga como línea prioritaria la satisfac- Acuerdos de Paz, por lo que deberán facilitar
ción de las víctimas. Incorporar a profesionales el trabajo y colaborar con todos los mecanis-
competentes y personal experto en el tema. Las mos del SIVJRNR. No es aceptable negarse a
políticas de víctimas del gobierno hasta la fecha ello argumentando que los culpables ya fue-
han sido totalmente insuficientes y no han res- ron juzgados porque así lo establece su regla-
pondido a la magnitud de la problemática. La ley mento. Si hubo delitos se deben esclarecer, y
975 dejó en la impunidad el 90% de los casos, si además hubo juicios al respecto se debe
mientras que la ley 1448, suponiendo un gran demostrar que contaron con un proceso ade-
avance, tuvo una muy deficiente implementa- cuado y con garantías. Independientemente
ción en cuanto a reparaciones. Existe un amplio de si hubo castigo o no, las víctimas deberán
marco normativo de defensa de los derechos de ser atendidas y reparadas.
las mujeres víctimas, pero sin reflejo en su apli-
cación. La gran desinformación, la complejidad — Mostrar su compromiso con la paz atendien-
de los mecanismos, y su ineficacia, hacen que el do a las víctimas: las FARC han pasado a ser
marco normativo no cumpla con sus objetivos. un partido político, pero ello no les exime de
El Acuerdo sobre víctimas deben ser la apuesta rendir cuentas con las víctimas, por lo que
final como política de estado para la satisfac- deben realizar actos de perdón y reconocimien-
ción de los derechos de todas las víctimas de to sinceros a las víctimas del conflicto armado.
violencia sexual de forma integral.
— Destinar los recursos que tienen las FARC-
— Gestión descentralizada: aportar recursos EP a la reparación de las víctimas: las FARC
para su gestión departamental y local, de tal deben ser transparentes, mostrando con cla-
forma que sea más fácil atender a las vícti- ridad su patrimonio material y económico,
mas directamente a partir de las necesidades y cederlo al Fondo de Reparación para las
según los contextos de proximidad. Víctimas de la Violencia, para ser empleado
en el despliegue de las políticas públicas
— Desarrollar los estándares internacionales a para la satisfacción de los derechos de las
los que el Estado se ha comprometido sobre víctimas. Ante esto, es importante recordar
violencia sexual: adoptar las medidas necesa- que el responsable de las reparaciones es el
rias para su desarrollo y aplicación efectiva, en Estado, quien tiene la obligación de atender y
especial al sistema de la Resolución 1325. restaurar los derechos de las víctimas.
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LA VIOLENCIA SEXUAL EN COLOMBIA, MUJERES VÍCTIMAS Y CONSTRUCTORAS DE PAZ
efectiva. Ello se puede fomentar tanto desde nómico, y con programas de capacitación en
políticas públicas como desde entidades u derechos y enfoque de género. Muchas orga-
organismos internacionales, y deberán aten- nizaciones internacionales se han centrado
der preferentemente a aquellas comunidades en ofrecer formación y capacitación, ámbitos
que carecen de cierta infraestructura en este muy importantes para las víctimas, pero es
sentido. necesario también el desarrollo de proyectos
productivos para la emancipación socioeco-
— Atender al monitoreo y la verificación de nómica que permita a las víctimas rehacer
la implementación en la violencia sexual: sus vidas sin necesidad de dependencia.
la violencia sexual deberá ser un indicador
necesario para la verificación del despliegue — Involucrar a hombres para la trasformación
de los Acuerdos de Paz en dos sentidos: cultural: la comunidad internacional deberá
primero que no se den casos de violencia incentivar la formación en género también
sexual por parte de ninguno de los actores; para los hombres, pues quien sufre la discri-
y segundo, que se desarrollen las medidas minación patriarcal son las mujeres, pero quie-
destinadas a la atención de las víctimas de nes se benefician, la fomentan y la reproducen
violencia sexual, en cuanto a verdad, justicia, son principalmente los hombres. Es necesario
reparación y garantías de no repetición. un trabajo con los hombres para la finalización
del sistema patriarcal. Por ello se deberán
— Aportar herramientas transformadoras: más establecer procesos de formación sobre los
allá de ofrecer ayudar asistencialista, debe- derechos de las mujeres, para que hombres y
rán fomentar herramientas de transforma- mujeres puedan encontrar un lenguaje común:
ción para la emancipación de las víctimas el lenguaje de los derechos. Esto implica
de violencia sexual y hacia la igualdad de incorporar un fuerte componente de sensibi-
género. Para conseguirlo se ha de apostar por lización, a partir del cual se cuestionen y se
proyectos productivos para el sustento eco- superen los estereotipos de género.
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CONCLUSIONES
CONCLU
SIONES
Con los Acuerdos de Paz se abre una enorme cientes a la atención y reparación a las vícti-
oportunidad para la atención a las víctimas de mas; y la falta de capacitación del personal
violencia sexual, para garantizar sus derechos, de atención a las víctimas.
su empoderamiento como agentes políticos
y sociales, y para establecer medidas oportu- Los Acuerdos son una herramienta positiva
nas, eficaces y positivas para la no repetición. para avanzar en este sentido. Su consecu-
Además se abre la posibilidad de la transfor- ción fue en gran parte resultado de la parti-
mación feminista del país, en la que puedan cipación de las organizaciones de mujeres
modificarse los roles de género para evitar la y de víctimas de violencia sexual, quienes
discriminación y la subyugación, y se avance con su incidencia en las negociaciones
hacia una igualdad completa entre mujeres y consiguieron que la violencia sexual fuera
hombres. considerada crimen de guerra y delito de
lesa humanidad, y por lo tanto no amnisti-
Los principales obstáculos que se presentan able ni indultable. Esto fue fruto del trabajo
para la plena satisfacción de los derechos que desarrollaron durante años destinado
y expectativas de las víctimas de violencia a la organización, a la creación de alianzas,
sexual son la escasa o deficiente organiza- redes ciudadanas y de confianza, de la
ción de las víctimas, que con la implemen- capacitación a víctimas y al fortalecimien-
tación de los Acuerdos se deberán corregir; to del tejido social, y en definitiva para la
la enorme impunidad existente en referencia defensa de los derechos de las víctimas y la
a los crímenes de violencia sexual, a la que creación de alternativas a la guerra para la
se requiere ponerle fin de forma urgente; la construcción de la paz.
estigmatización y el riesgo que corren las víc-
timas de violencia sexual en caso de declarar La participación de las víctimas en el proceso
o denunciar los hechos; la continuidad de de negociaciones ha sido esencial para lograr
actores armados en el territorio; la necesidad unos Acuerdos que atiendan a los delitos de
de presupuestos que destinen recursos sufi- violencia sexual. Sin esta incidencia, estos
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CONCLUSIONES
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ANEXO
ANEXO
Referencias de entrevistas
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ANEXO
Víctima de violencia
Líder y víctima de violencia sexual Cali Cali
sexual (VVS1)
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