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 本書承蒙

北台灣科技學院董事長鄭逢時先生

鼎力支持

特此致謝

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 吳　序

淑中名校出身，先後畢業於台北市立第一女子中學及國立
台灣大學法律學系，並曾赴美進修，學養甚佳。台大畢業後，
隨即考取國家高等及特等考試，進入國民大會祕書處服務，深
受歷任議長之器重，擔任國大祕書處暨國大憲政研討會之重要
職務。國民大會職權凍結後，淑中轉任至經濟部服務。
余在台大法學院所授課程多在政治學系（所），故淑中在
校時並不相識。迨其後余應國大祕書處之邀，編輯「憲政思
潮」，並協助有關憲政研討之專輯研究，嗣又因司法院大法官
之同意權行使一度改由國民大會代表行使，與國大祕書處之接
觸頻繁，始與淑中屢有往還。每遇憲政或法律問題，輒與余砌
磋討論，是以深知其好學敏求，孜孜不倦，行事穩健，深具抱
負之青年。
淑中從國大祕書處轉職之後，一面工作，一面進修，取得
國立中正大學碩士與博士學位。其攻讀學位期間，對犯罪學及
國會制度之研究，用功甚勤，並在國內外發表論文多篇。又鑑
於任職國會多年及目前立法機關議事之亂象，淑中遂興針砭時
弊，提供改革之意願，以「國會暴力」為題撰寫博士論文。並
以犯罪學、政治學、憲法學及政府制度等學科之科際整合取
向，規範與實證、理論與實務兼籌並顧，內容充實，獲得好
評，開研究國會偏差行為之先河，可喜可賀！

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 ii 國會暴力行為—犯罪理論、案例與對策

現淑中教授，將此論文，加以增刪，付梓在即，問序於
余，迺綴數語如上，是為序。

司法院第五屆、第六屆大法官
國立台灣大學政治學系教授

民國九十九年八月二十八日

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 楊　序

暴力犯罪或攻擊行為存在於遠古蠻荒社會乃至於現今，雖
其盛行比率遠低於竊盜、詐欺或其他類型之財產犯罪，但因其
獨特之暴戾性、殘忍性，故長久以來一直是民眾最為恐懼的犯
罪型態。晚近之暴力行為，已非單一現象，乃是具有多重態樣
之表現，傳統的殺人、搶劫，固為暴力犯罪之一；職場暴行、
幫派，甚至是恐怖活動，亦何嘗不是暴力之呈現。
有關國會暴力行為之議題，向來是國內學術界未曾重視或
未被研究的領域。然而，國會議員彼此間之暴力攻擊行為，對
於國家、社會所造成之負面影響，並不低於上述傳統性質之犯
罪，此因其所造成之傷害，往往須由全體國人共同承擔。尤其
重大國會暴力所造成之流血事件，透過國內外媒體不停播放，
不僅影響台灣民主國際聲譽；其負面示範結果，也嚴重影響國
內善良社會風氣，甚至可能誘發更多暴力犯罪之發生，因此這
議題之研究確有其重要性和價值性。
淑中，畢業於台灣大學法律學系，並於中正大學犯罪防治
研究所取得碩士與博士學位，且長期 關注並持續於「國會暴
力」之研究，實屬難能可貴。此因探討國會暴力行為確是極富
爭議性與挑戰性，尤其淑中採「質性研究」，在聯繫訪問朝野
政治人物的過程中，必須克服諸多困難方能達成訪談。然而，
淑中最後終能不畏艱難，順利完成本著作，確實對學術界有相
當貢獻。

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 iv 國會暴力行為—犯罪理論、案例與對策

總之，近年來各種暴力犯罪（如殺人、縱火、重傷害與性
侵害案）在台灣發生頻繁，不僅帶來龐大社會成本，許多駭人
聽聞的案件（如劉邦友縣長、翁奇楠遭槍殺事件），也加深了
民眾的被害恐懼感，使得暴力行為一直是國內學者關注的焦
點。如今，淑中又開創了學術界未曾探討的研究領域，相信本
書之出版，未來定會引發更多學者的投入和國人的關心！

國立中正大學犯罪防治系教授兼學務長
台灣青少年犯罪防治研究學會理事長
中華民國犯罪學學會名譽理事長
亞洲犯罪學學會大會副主席

民國九十九年八月三十日

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 自　序

身為犯罪學研究者，希望能對台灣未來「國會改革」盡一
分心力，並懷抱開創「犯罪政治學」新研究領域之使命，一直
是作者多年的心願。尤其，近年來台灣國會出現多起重大暴力
事件，已對台灣民主發展與國際形象帶來嚴重負面的影響，因
此如何讓國人正視國會暴力犯罪問題，以及如何讓中華民國國
會邁向優質國會境界，就是作者撰寫與出版本書的主要動機和
目的。
一般民主憲政國家，其主權屬於全體國民，民主政治就是
議會政治，我國憲法明文規定立法院為國家最高立法機關，代
表人民行使立法權，故立法院的決議，關係國家與人民的權
益，實至深且鉅。而我國立法院中雖有不同黨派，但在任何法
案提出前後，就應多所協調，以期臻於至善。尤其在重大法案
討論過程中，即使朝野政黨意見相左，也應理性溝通，以利議
事進行。
我國憲法雖有賦予立法委員的言論免責權，但此係基於維
護立委職權之行使，使其在無所瞻顧情境下，能暢所欲言、表
達民意，並形成多數意見，以符代議民主制度理 性決策之要
求。然而，立委言論逾越此範圍且行使與職權無關之行為，諸
如蓄意之肢體動作等，則依我國大法官會議之見解，顯然不符
意見表達之適當情節致侵害他人法益者，自不在憲法條文保障
之列。

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 vi 國會暴力行為—犯罪理論、案例與對策

2005年10月11日，我國第六屆立法院發生一件重大國會暴
力事件。國內藍綠兩大政黨在院會中，審查「國家通訊傳播委
員會（NCC）組織法」草案時，雙方因對法案內容有嚴重歧
異，爆發朝野立委集體衝突，其中國民黨立委張碩文被打倒在
地，左眼撕裂受傷、血流滿面；民進黨立委李明憲則臉部被打
腫，左腳關節韌帶斷裂，無法行走，最後兩人都被送往台大醫
院救治。
2008年7月至10月期間，作者以自行設計的訪談大綱，對
國內朝野政黨祕書長、立法委員、政治評論家、立法院高階主
管、國會助理，以及資深媒體人等十四人作深度訪談，希望瞭
解我國第六屆立法院重大暴力事件主要成因，以及未來我國國
會改革的具體方向。由於訪談對象，都是國內政治精英或專
家，因此其對國會重大暴力事件的成因解析，或是對未來國會
改革的政策建議，都有相當權威代表性和絕對專業性。
本書研究發現，國會重大暴力事件原因，可區分為「素質
因素」、「誘發因素」和「個人詮釋」三個重要層次。所謂「素
質因素」，係指國會重大暴力形成的遠因；而「誘發因素」是
使暴力事件加觸發生的近因；至於「個人詮釋」則為當事人認
為發生暴力會對自己有利的主觀判別。在所有成因中，作者發
現「誘發因素」中的「政黨明示或有意縱容」是最重要原因，
換言之，我國立法院所以會多次發生重大暴力（如第六屆NCC
法案、第七屆ECFA法案），其實與國內兩大政黨的私利考量
和精密算計，有十分密切關係。
最後，為有效防治國會重大暴力，俾使我國立法院成為
「理性辯論」的國會殿堂，並朝向「優質國會」境界邁進，本

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 自　序　vii

書提出「治標」與「治本」兩大工作方向。前者即短期可進行
之工作，包括「重大爭議法案透過朝野協商解決」、「紀律委員
會成員由獨立人士擔任」、「以除名制度懲戒有重大暴力行為的
立委」、「國會問政全程轉播與議事資料完全透明化」、「重視
民間監督力量並建立暴力立委姓名的公布制度」等重要方法；
而後者即長期性工作，計有「議長警察權應回歸法制以發揮嚇
阻功效」、「修憲確定我國中央政府體制的定位」，以及「加強
提升選民選賢與能的能力」等重要措施。

北台灣科技學院財經法律系助理教授
中華民國犯罪學會理事
中華經略國防知識協會副執行長兼研究員

民國九十九年九月十三日

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 contents 目 錄

第一章 緒　論 1

第一節　國會暴力嚴重性 1

第二節　國會暴力探討目的 5

第三節　國會暴力名詞解釋 9

第二章 文獻探討 13

第一節　國會重大暴力行為的意涵 13

第二節　犯罪理論對國會暴力行為的解釋 17

第三節　第六屆立法院暴力行為的型態 27

第四節　國會制度相關問題與暴力事件的關聯性 37

第五節　國內有關國會暴力的研究 61

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 第三章 國會暴力研究方法與設計 67

第一節　研究方法 67

第二節　研究設計 71

第三節　研究嚴謹與倫理 83

第四章 國會暴力研究分析與討論 87

第一節　資料呈現方式 87

第二節　資料分析結果 89

第三節　相關理論印證 123

第五章 國會暴力成因、對策與未來突破 133

第一節　重要成因 135

第二節　主要對策 151

第三節　未來突破 177

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 重要犯罪理論 185

壹、犯罪生物學理論 185

貳、犯罪心理學理論 202

參、犯罪社會學理論 216

肆、社會衝突學派 245

伍、犯罪被害理論 253

陸、犯罪科際整合研究 258

參考文獻 271

附錄一、立法院組織法 293

附錄二、立法院各委員會組織法 309

附錄三、立法院職權行使法 317

附錄四、立法委員行為法 341

附錄五、立法院議事規則 349

附錄六、訪談同意書 363

附錄七、立法院紀律委員會組織規程 365

附錄八、立法院警衛勤務規則 369

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 contents 表次
表 1-1-1　第六屆立法院立委全體基本資料分析 4
表 1-3-2　立法院歷屆立委人數及其任期 11
表 1-3-3　第六屆立法院重大暴力事件案例 12
表 2-3-1　第六屆立法院暴力行為型態 28
表 2-3-2　第六屆立法院「肢體暴力」事件 29
表 2-3-3　第六屆立法院「議事暴力」事件 33
表 2-4-1　國會五法名稱及其最新立法日期 49
表 2-4-2　第六屆立法院重大暴力發生的會期與次數 56
表 2-4-3　近年來民眾對立法院不滿原因分析 59
表 3-1-1　國會圖書館網站查詢系統 68
表 3-1-2　立法委員發言及問政資料 69
表 3-2-1　本書受訪政治精英選取標準 73
表 3-2-2　受訪第六屆立委性別與黨派分析 75
表 3-2-3　訪談大綱 79
表 4-1-1　受訪政治精英職業分布情形 87
表 4-2-1　第六屆立法院優質國會議員 89
表 4-2-2　受訪者對國會重大暴力事件成因看法 94
表 4-2-3　國會重大暴力與朝小野大關係 98
表 4-2-4　受訪者對大眾傳播媒體角色看法 109
表 4-2-5　受訪者對紀律委員會處理暴力事件看法 113
表 4-2-6　受訪者對國內選民選賢與能能力看法 117

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 表 5-1-1　立法院近三屆院會通過法案總數 138
表 5-1-2　立法院程序委員會出現表決情形分析 139
表 5-1-3　受訪者對以警察權處理重大暴力事件看法 143
表 5-2-1　立法院紀律委員會歷年懲戒紀錄 155
表 5-2-2　立法委員問政不得有之行為 157
表 5-2-3　紀律委員會審議案件之懲戒內容 158
表 5-2-4　國外將議員除名制度規範於憲法的國家 159
表 5-2-5　國內民眾對公務人員清廉度評價 164
表 5-2-6　我國議長警察權動用時機考量分析 168
表 5-2-7　第六屆立法院重大暴力造成立委受傷案例 169
表 5-2-8　我國國會議長不願動用警察權理由 170
表 5-2-9　國外將議長警察權規範於憲法的國家 172
表 5-2-10 優質國會議員應具備的基本條件 175
表 5-4-1　第六、七屆立法委員相關資料比較 180
表 5-4-2　第六、七屆立法院政治生態比較 182

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 contents 圖次
圖 1-1-1　第六屆立法委員學歷程度比例分析 4
圖 2-5-1　國會議員暴力行為原因探討 62
圖 2-5-2　國會暴力與媒體報導的結合 63
圖 4-2-1　國會重大暴力事件成因 121
圖 4-3-1　國會重大暴力事件負面影響 123
圖 5-1-1　第六屆立法院各政黨席次比例 138
圖 5-1-2　立法院歷屆程序委員會表決次數（比率）比較 140
圖 5-2-1　防治國會重大暴力之工作方向 167

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 第一章　緒　論

第一節 國會暴力嚴重性

現代各民主國家依憲法規定都設置有「國會」1，代表全
體人民行使立法權，以其做為國家唯一的最高立法機關，居全
國凡百庶政的中樞地位。而國會議員（parliamentarian）為人
民選舉所產生，受人民所付託，理應針對重要公共政策與民眾
關注的議題，以「質詢」、「詢問」或「意見交換」、「理念溝
通」的方式，與政府官員或其他政黨議員，作理性的「政策辯
論」，才是民主政治與政黨政治的正軌。
如果身為人民喉舌的國會議員，不思以一己之言行做為人
民表率，或未能體認民主國家議會政治理性問政的精神，反而
在國家最高立法機關議堂內，僅因所持意見相左，動輒以粗鄙
言語、肢體暴力脅迫、蠻橫攻擊持其他不同意見或不同黨派的
議員同仁，實有付人民所託，更有損國會的莊嚴形象。
「國會暴力」（parliamentary violence）嚴重性一直未受到
學術界的重視，但其影響層面之大和對國家形象的傷害不容忽

1 所謂「國會」在一般民主國家是指「最高的立法機關」，而國會的
名稱世界各國用詞不同，美國稱為“Congress”（國會），英國稱為
“Parliament”（巴力門），法國稱為“National Assembly”（國民議
會），而日本、瑞典、丹麥及德國等稱為“Diet”（國會）。但無論如
何，「國會」就是指一個國家的最高立法部門，有別於行政和司法部
門（李國雄，1992）。

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 2 國會暴力行為—犯罪理論、案例與對策

視。如果國會殿堂常常上演暴力事件，尤其是朝野衝突的重大
暴力事件，不僅使會期陷溺於「零和」議事對抗，一事無成。
另立法懈怠的結果，也提供行政部門便宜行事、擴張職權的空
間，讓其擁有充分迴避立法制衡的機會；且朝野政黨對抗結
果，也波及立法院對具時效性重要法案的處理，或因延誤議程
至會期結束前挑燈夜戰、倉促立法，不但影響立法品質，更損
及全民福祉，甚至埋下未來新問題衍生的禍源。除此之外，國
會重大暴力事件透過傳媒無遠弗屆的大肆播放，對台灣民主整
體發展形象具有相當負面影響，並嚴重貽笑國際社會 2，且對
國內社會教育亦立下極不良的示範，因為「國會暴力」的發
生，會讓一般民眾認為以理性態度處理問題，不如拳頭方式來
得直接而有效。長此以往，立法院終將成為台灣民主法治發展
道路上的最大障礙。
2005年10月11日，我國最高民意機關立法院發生一件重大
的國會暴力事件。國內朝野兩大政黨在院會進行「國家通訊傳
播委員會（NCC）組織法」草案二讀時，雙方因對法案內容有
嚴重差異，彼此揚言「不惜一戰」，結果朝野立委在主席台前
短兵相接，其中國民黨籍立委張碩文與民進黨籍立委李明憲相
互推擠後，爆發肢體衝突，嚴重扭打拉扯結果，張碩文立委倒
地，左眼撕裂受傷、血流滿面；而李明憲立委則臉部被打腫，

2 台灣國會議員素質一向良莠不齊，立法品質低落，久為眾人所知，尤
其少數議員問政態度的暴戾，常常貽笑國際。例如2001年3月28日，
立法院就曾發生男立委羅福助毆打女立委李慶安的事件，當時過程雖
然只有幾十秒，但經立法院全程錄影，透過媒體轉播後，迅速在全國
發酵，甚至國際媒體CNN也立即轉播，並「回顧」中華民國立法院的
暴力事件史。

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 第一章　緒論　3

左腳關節韌帶斷裂，無法行走，最後兩人都被送往台大醫院救
治。
「國會暴力」的發生是民主政治、議會政治之恥，過去我
國國會3 雖曾發生多次的暴力事件，但從來沒有一次像第六屆
立法院這次院會般地如此嚴重，造成雙方當事者流血受傷就
醫。尤其第六屆兩百多位4 的立法委員中，有百分之九十以上
比例的立委擁有大專學歷（參見圖1-1-1），若以人數來算，
更有128位立委是研究所畢業（詳如表1-1-1），但以平均教育
程度如此高的我國立法院，為何仍會發生張碩文與李明憲互毆
受傷的重大暴力事件？「國會重大暴力」背後發生的真正原因
為何？只是立委的個人暴力行為？朝野政黨在「國會重大暴
力」事件中應負何種責任？如何防治「國會重大暴力」事件的
再發生？以上議題，實有值得研究和深入探討必要，此即為本
書的研究動機所在。

3 我國的「國會」，過去依照大法官釋字第76號（1957年5月3日）解
釋，係包括「國民大會」、「立法院」和「監察院」（因三者皆為民選
的民意機關，共同相當於民主國家的國會）等機關。後來，監察委員
改由總統直接提名，不再由人民間接選舉後，大法官再作成釋字第
325號解釋（1993年7月23日），謂監察院的性質為「準司法機關」，台
灣才由「三個國會」國家轉變為「雙國會」國家（李炳南、顏明聖，
1999:12）。2000年4月，國民大會在民意要求下進行第六次修憲，將
國大主要職權移轉由立法院行使，但「複數國會」的爭議仍然存在。
2005年5月，朝野兩大黨的民進黨和國民黨再度合作完成第七次修
憲，將國民大會此一機關徹底廢除，國大走入歷史。至此，我國「複
數國會」制度終於結束，「立法院」也才真正成為了我國的唯一國
會。
4 第六屆立法院最初由人民選出共計225名的立法委員，其任期從2005
年2月1 日起至2008年1月31日為止。惟後來由於有一些立委離職或轉
任政務官，至2007年12月底時，立委的總人數為217名（立法院會計
處，2008:24）。

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 4 國會暴力行為—犯罪理論、案例與對策

大專以上
91.2%

其他 0.5%
高中（職）
8.3%

圖 1-1-1 第六屆立法委員學歷程度比例分析

表 1-1-1 第六屆立法院立委全體基本資料分析

　　　　　　　　　　　　2007年資料 單位：人

性別 學歷 年齡 黨籍
高中︵職︶
其他

中國國民黨
民主進步黨
親民黨
台灣團結聯盟
無黨團結聯盟
其他
大專以上 30 40 50 60
歲以上
總計

選舉
研究所
大學
專科

—歲
—歲
—歲

區域 39 49 59
男 女

總計 217 171 46 128 63 7 18 1 18 52 106 41 90 88 20 7 6 6

區域 160 132 28 97 46 5 12 -- 16 44 78 22 68 68 11 2 5 6

台北市 19 15 4 15 2 1 1 -- 2 6 7 4 9 8 -- -- -- 2

高雄市 11 10 1 10 -- -- 1 -- 1 2 6 2 3 5 1 2 -- --

省轄
130 107 23 72 44 4 10 -- 13 36 65 16 56 55 10 -- 5 4
縣市

原住民 8 6 2 3 3 1 1 -- 1 1 4 2 4 1 2 -- 1 --

僑選 8 6 2 5 3 -- -- -- -- -- 4 4 3 3 1 1 -- --

全國
41 27 14 23 11 1 5 1 1 7 20 13 15 16 6 4 -- --
不分區
資料來源：立法院2008年8月所出版的立法統計年報資料。

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 第一章　緒論　5

第二節 國會暴力探討目的

在犯罪學研究領域裡，不論幫派與組織的犯罪，竊盜與白
領經濟的財產性犯罪，殺人、強盜、搶奪、傷害與強制性交的
傳統型暴力犯罪，或是近年來興起以電話、網際網路詐財的科
技型犯罪等等，一直都是國內犯罪學專家研究的焦點和重心。
相較之下，國會暴力犯罪顯得幾乎未受重視或甚至從未被專家
學者所探討過，然而在現實社會環境中，暴力事件確是活生生
地在台灣國會殿堂上頻頻出現。
由於司空見慣，國內許多民眾也許就會認為立法院發生議
員相互叫囂、推擠拉扯或毆打等情事，只是一種個別事件或脫
序行為而已，不值得大驚小怪，尤其立法院本來就是個政治場
合，會發生非理性的行為，也屬正常，其實不然，因為如果一
個民主國家的國會，常常上演拳頭亂揮、鞋子橫飛的戲碼，甚
至朝野議員視國會為近身肉搏的當然戰場，則這個國家的民主
發展和議會政治，顯然已出現了極嚴重問題，社會各界必須予
以正視。
也許「國會暴力」無法完全避免，但是只要一發生，身為
犯罪學的研究學者，就不能如同一般民眾將其視為只是「普通
問題」或「單一事件」，而必須深思和探究「國會暴力」問題
背後的深層意義與影響。因為，有些國會議員的暴力行為，已
不單純是「杯葛議事」、「阻擋法案」的舉措，而是已經侵害
他人、觸犯法律並構成「犯罪行為」，必須接受法律制裁，且
我國立法院過去也早已有男性立委因對同仁施加暴力而被法院

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 6 國會暴力行為—犯罪理論、案例與對策

判刑在案的先例。5
由於台灣是一個新興民主政治國家，雖然「國會制度」尚
有許多地方亟待改進，然立法院仍有許多制度化的管道（如口
頭質詢、書面質詢、政黨協商等）可供立法委員們及朝野各黨
派充分表達意見。尤其立委是全國性人物，其一言一行深具影
響力，執行審查法律、預算職務時，常經大眾媒體報導後，而
受到舉國民眾及社會各界的矚目，因此必須謹言慎行，為人民
表率。
但是，如果立法委員不思以理性問政方式爭取人民支持，
僅因政黨理念不合或細微事故，就透過各種暴力攻擊他黨同
仁，讓肅穆的國會殿堂出現肢體暴力事件，此不只有違全民對
國會的高度期許；同時，國內的議事亂象或立委醜態，若再經
國際媒體相繼播放，更會對台灣的全球民主形象 6，造成極大
的傷害。
本書主要是希望藉探討第六屆立法院曾發生過的重大肢體

5 1999年6月15日，立法院在審查農業法與漁業法時，發生嚴重的立法
委員打群架事件。事後，余政道立委向法院指控羅福助立委、林明義
立委和周五六立委等三人，聯手一齊毆打他。然而，羅福助立委則堅
稱，當天是因阻擋其他立委霸占主席台，他欲上前阻止而發生拉扯行
為。後來，本案經台灣高等法院刑十庭於2002年1月31日做出宣判，
合議庭認定羅福助等三人身為立法委員，不思行為應為人民表率，僅
因細故即暴力相向，且犯後不思反省、亳無悔意，因此將一審判決撤
銷，改判後加重刑度，依傷害罪各處羅福助、林明義、周五六等三人
有期徒刑五個月，得易科罰金，且全案至此確定，不得再上訴（中時
晚報，2002；聯合晚報，2002）。
6 例如，美國史丹佛大學胡佛研究所學者拉瑞戴蒙，就曾舉我國立法
院於2001年3月28日發生男立委羅福助以拳頭毆打女立委李慶安的暴
力事件為例指出，台灣的民主觀念、國會議員的素質均猶待提昇，
國會殿堂發生這種事情是對台灣民主形象的一大斲傷（自立晚報，
2001）。

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 第一章　緒論　7

暴力案例，以達到下列探討目的：
一、透過對國會重大暴力事件成因的深度分析，據以影響社會
大眾重視「國會暴力」問題，甚至形成全民共識，齊心協
力防治「國會暴力」再發生。
二、提出具體有效之政策建議，藉供政府相關單位參考，期減
少國會議事障礙，並發揮國會自律功能，進而達到建立
「優質國會」的目標。
三、「國會改革」與「國家發展」息息相關，透過「國會暴
力」議題探討，確立未來「國會改革」、「憲政改革」修
法方向，俾使我國民主政治更趨健全發展。

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 第一章　緒論　9

第三節 國會暴力名詞解釋

一、立法院

「立法院」（Legislative Yuan）為我國最高的民意機關，
是依據孫中山先生五權憲法1 所設計的一個重要治權機關。根
據孫中山先生對政府制度的理念，是由「國民大會」（National
Assembly）代表全體國民行使政權，而於中央分設行政院、立
法院、司法院、考試院、監察院等五院，行使治權2，這是中
華民國採行五權分立憲法與立法院的由來。惟依中華民國憲法
規定，「立法院」為國家最高立法機關，由人民選舉之立法委
員組成，代表人民行使立法權，就其職權、性質及功能而言，
都相當於一般民主國家的國會。

二、第六屆立法院
本書所稱「第六屆」立法院，是指由2004年12月所選出
225位立委所組成的立法院，而目前的立法院是第七屆。有關

1 孫中山創立五權憲法，主要是觀察與補救歐美國家三權憲法的缺失，
並且據以建立五權分立的政府制度。因為歐美三權分立的政府制度，
是將選拔公務員等文官制度的考試權附屬於行政權之內，把彈劾官吏
的監察權附屬於立法權之內，致使此兩權不易發揮應有的功能，孫中
山於是想起我國固有的御史彈劾和考試取才的優良制度，因而主張將
「監察」、「考試」二權成為獨立的權力，與各國立憲政府採行的行
政、立法、司法三權，共稱為五權，如此三權分立便變成了五權分立
（國立編譯館，1984:122）。
2 根據孫中山「權能區分」理論，權能區分的主要涵義，就是人民有
權、政府有能，並且使權能平衡。換言之，人民有四個「政權」（即
選舉權、罷免權、創制權、複決權），在中央由國民大會行使；政府
有五個「治權」（行政權、立法權、司法權、考試權、監察權）由五
院行使，而五院皆對國民大會負責。也因為如此，五院便稱為「治權
機關」，而國民大會則稱為「政權機關」（國立編譯館，1984：120）。

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 10 國會暴力行為—犯罪理論、案例與對策

立法院組織及立法委員任期是緣起於我國憲法規定。中華民國
憲法於1947年12月25日正式施行，政府隨後於1948年辦理選舉
選出第一屆立法委員共有760人。第一屆立委任期原應於1951
年5月屆滿，但因國家發生重大變故，事實上又不能依法辦理
次屆選舉，爰依司法院大法官會議釋字第31號解釋繼續行使職
權3，直至1991年12月31日第一屆資深立委才全部退職完整。
1992年12月依憲法增修條文選出第二屆立法委員161人，嗣後
配合憲法增修條文之修訂，再分別於1995年12月選出第三屆立
法委員164人，1998年12月選出第四屆立法委員225人，2001年
12月選出第五屆立法委員225人，2004年12月選出第六屆立法
委員225人，2007年12月選出第七屆立法委員113人（有關各屆
立委人數及其任期，詳如表1-3-2）。

三、暴力事件

本書所稱「暴力事件」，不是指一般傳統暴力範疇所謂的
「家庭暴力」、「婚姻暴力」、「幫派暴力」或「青少年暴力」等
事件，而是指發生於「立法院」國會殿堂中由「立法委員4」所

3 在第一屆立委任職期間，政府也曾於1969年依動員戡亂時期臨時條款
增補選出11位立法委員，與第一屆資深立法委員共同行使職權。1972年
再依修正後之動員戡亂時期臨時條款，選出3年一任定期改選之增額立
法委員51名，為立法院注入新血輪。1975年繼續辦理增額立法委員改
選，選出增額立法委員52名，並於1976年2月1日宣誓就職。1978年12月
辦理增額立法委員改選但因中美斷交而中止，及至1980年11月20日始予
恢復，並依動員戡亂時期公職人員選舉罷免法規定擴增為97人。其後
再分別於1983年改選98名、1986年改選100名、1989年改選130名。
4 「立法委員」為立法院的主要構成份子，代表人民行使立法權，即一
般民主國家所謂「國會議員」（Member of Parliament），故其性質為公
職人員，係由人民以普通、平等、直接及無記名方式所投票選出之民
意代表。目前只要是中華民國國民年滿20歲，且無法定情事者，有選

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 第一章　緒論　11

表 1-3-2 立法院歷屆立委人數及其任期5

屆別 選舉時間 立委總數 任期開始 任期結束

第一屆 1948年3月 760 1948年5月 1991年12月10
第二屆 1992年12月 161 1993年2月 1996年1月
第三屆 1995年12月 164 1996年2月 1999年1月
第四屆 1998年12月 225 1999年2月 2002年1月
第五屆 2001年12月 225 2002年2月 2005年1月
第六屆 2004年12月 225 2005年2月 2008年1月
11
第七屆 2007年12月 113 2008年2月 2011年1月
資料來源：作者根據立法院及中央選舉委員會資料自行編製而成。6

造成的暴力事件，例如男立委以拳頭毆打女立委的暴力行為。
換言之，本書主要係針對立法委員相互之間的踹踢、抓咬、揪
髮扼喉、出拳毆打，或甚至是使用任何器具相互攻擊的肢體暴
力行為。而本書所探討的重大暴力事件，主要即是指「在立法
院內，由兩大政黨所動員的大規模議事抗爭過程中，造成朝野
立委彼此之間的相互毆打，而導致流血受傷的暴力行為」。

四、案例分析

「案例分析」是學術界常使用的研究方法之一，所謂「案
例」是指一個富有深刻道理且可以引發深思的實際事件，而這
個事件的發生過程有其一定的原因、背景、問題或衝突，以及

舉立法委員之權，而年滿23歲者也有被選為立法委員之權。
5 1991年12月31日第一屆資深立法委員全部退職後，當時是由130位的增
額立法委員行使立法權，此為我國實施民主改革的第一個重要階段。
6 2004年8月23日，立法院通過憲法修正案，並於2005年6月7日經國民
大會複決通過，經總統於2005年6月10日公布，規定立委人數自第七
屆起減為113席，任期並由3年修改為4年，至此立法院才真正成為我
國之單一國會。

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 12 國會暴力行為—犯罪理論、案例與對策

這個事件的結果也有一定的意義和影響，並且具有高度性討論
和研究的價值。本文所謂的「案例分析」，主要是透過對第六
屆立法院（2005年2月至2008年1月）開會期間曾發生過的重大
暴力事件進行研究，尤其是針對2005年10月11日於立法院舉行
院會時，朝野兩大黨均動員黨籍立法委員開會，最後竟發生國
民黨立委張碩文與民進黨立委李明憲雙方互毆結果均流血受傷
的暴力事件（詳如表1-3-3）進行分析和研究。

表 1-3-3 第六屆立法院重大暴力事件案例

第六屆立法院朝野議員重大肢體暴力衝突事件
發生時間 2005年10月11日
發生地點 立法院院會
審查法案 國家通訊傳播委員會組織法草案（NCC法案）
會議主席 王金平院長
朝野最大爭議點是第4條條文的委員會組成方式；且該條文先前
衝突原因
經多次朝野政黨協商，兩大黨均未達成任何共識。
執政的民進黨主張NCC委員應由行政院長提名經立法院同意後
朝野立場 任命；而國親兩黨則主張由各政黨依立法院席次比例推薦，再
由行政院長提名經立法院同意後任命。
朝野兩大政黨於10月11日所舉行的院會中，對NCC委員的組成
方式，各自堅持立場，不願與對方妥協。後來，雖經主席多次
衝突過程
協調，兩大政黨對爭議條文的如何處理，仍無法達成共識，因
而爆發雙方立委嚴重集體衝突。
國民黨立委張碩文與民進黨立委李明憲相互推擠後，兩人隨即
拳腳相向，張碩文以左手肘猛擊李明憲，而李明憲也以手機揮
衝突結果 打張碩文，結果張碩文左眼流血受傷，緊急送醫後縫了九針，
而李明憲則左腳韌帶斷裂無法行走，也隨後被送進台大醫院救
治。
資料來源：作 者 依 據 立 法 院 公 報 （ 第 9 4 卷 第 5 5 期 ） ， 以 及 參 閱 自 由 時 報
（2005）、中央日報（2005）、台灣日報（2005）等媒體資料後，
自行整理編製而成。

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 第二章　文獻探討

國內學術界探討「國會改革」的文章很多，但研究「國會
暴力」的文獻則幾乎沒有，此由於「國會暴力」是一個極富爭
議性和敏感性議題，不只是學術界各領域學者未曾專門研究
過，即使是政府相關公報的評論也是十分有限。因此，作者在
研究「國會重大暴力行為」此議題時，除儘量蒐集與「暴力行
為」有關的犯罪學理論，以及與「國會改革」有關的政治學文
獻，做為本文內容的資料補充和運用外，也對相關國會暴力問
題自行研究、分析、歸納後提出創見。因此，本章內容主要分
為五個部分來討論：一、國會重大暴力行為的意涵；二、犯罪
理論對國會暴力行為的解釋；三、第六屆立法院暴力的型態；
四、國會制度相關問題與暴力事件的關聯性；五、國內有關國
會暴力的研究。

第一節 國會重大暴力行為的意涵

本書主要係研究「國會重大暴力」事件。所謂「國會」，
即是指當前我國最高民意機關「立法院」（參見本文第一章第
三節內容）。至於所謂「重大暴力」即是「重大暴力行為」的
簡稱，而欲瞭解「重大暴力行為」的意涵，則必須先探討「暴
力行為」的意義。美國紐約州立大學刑事司法研究所Newman

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 14 國會暴力行為—犯罪理論、案例與對策

教授認為暴力行為包含：（1）身體力量的使用：由於身體力量
的運用導致個人或財產的損失；（2）自然的暴力：由於自然的
力量，如風雨或地震所產生的暴力；（3）個人感覺或行為的強
烈感受：一個人傳給被害者和旁觀者激烈的感受，透過行動而
造成的傷害或損失（引自許春金，2003）。
而國內學者高金桂亦曾指出「暴力行為在法律上的核心概
念，即『強暴』與『脅迫』及其他與兩者有同等效果（排除被
害人抗拒意志或能力）之行為」；簡言之，「暴力行為」的一
個主要基本特徵即在對被害人造成身體上的強制效應（高金
桂，2002：443）。除此之外，學者Graham與Gurr（1969）則
將「暴力行為」界定為「任何使用武力導致他人身體、生命受
到傷害或他人財產受到損害的行為」（Graham and Gurr, 1969:
55-87）。基於上述，「暴力行為」此一名詞，其實依研究領
域不同，在意涵上呈現很大差異，現分別從政治、法律及心理
層面加以說明：

一、政治之見解

不論是民主國家或非民主國家的政府，都一定有極大的權
力來執行政策並管理人民。當一個國家的公務員正當並合法地
行使公權力來強制人民服從時，此時所採取的即是一種合法的
「暴力行為」（如鎮壓暴徒、槍決罪犯、監禁犯人）（傅恆
德，2001：5-10）；反之，如果一個政治團體或公務員是違反
與不正當的行使權力，來侵害人民的身體、生命和財產時，此
時所行使的即是非法的「暴力行為」（如恐怖組織進行恐怖活
動、革命團體發動流血政變、不肖公務員強行收取賄賂）。簡

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 第二章　文獻探討　15

言之，所謂「暴力行為」，在政治學上的界定方式之一，即是
以「合法性」或「非法性」做區分標準，其意義即是指一個
「政治性團體」（國家、政府、政團或公務員）合法或非法行
使權力以遂行其政策並統治人民的強制行為（Zimmermamm,
1983: 12）。

二、法律之見解

「暴力行為」如從法律角度探討，係指「某人或一些人以
展現肢體動作為手段，發洩其高度憤怒情緒並達成其慾求滿足
目的，而導致他人生命、身體、財產等權益受到傷害的行為」
（張淑中，2003：5；高金桂，2002：443）。換言之，有關
「暴力行為」內涵，應具有兩項要素，分析如下：（一）「肢
體動作的直接表現」：暴力是指對他人身體或精神上的完整性
造成侵害或危險之行為，而最容易直接辨認的暴力即是使用身
體力量或借助外物（如凶器、動物），對他人身體結構或功能
造成破壞；或者雖未造成實際破壞，但已構成明顯的危險，如
槍擊未中或卡彈。至於對精神上完整性的破壞，例如以恐嚇方
式妨害他人意思決定之自由，或以高度壓力之行使導致他人罹
患精神上疾病都屬之。（二）「對他人及社會造成損害」：暴
力行為之所以會成為法律上的犯罪行為，是因為此種行為不僅
已嚴重違反法律規定，而且也已實際侵害、危害到他人生命、
身體、健康、自由、財產等重要權益（高金桂、謝文彥，
1996：2-3）。

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 16 國會暴力行為—犯罪理論、案例與對策

三、心理學之見解

所謂「暴力」或「攻擊行為」是一種以惡意口語或行為對
他人或物品加以傷害或毀損的人際行為（楊士隆，2000：
4 1 4 ） 。 除 此 之 外 ， 美 國 「 國 家 研 究 委 員 會」（N a t i o n a l
Research Council, 1993），亦將「暴力行為」界定為「人際暴
行」，係指由個人故意威脅，嘗試或實際的以武力傷害他人之
行為（Behavior by persons against persons that intentionally
threatens, attempts, or actually inflicts physical harm.）。
綜合以上所述，本書所稱「國會重大暴力」，係定義在探
討「立法院」中，因朝野政黨對某一重大法案是否通過，彼此
立場有很大的歧異，各自動員黨籍議員，出席院會強力抗爭，
因而引發的「嚴重肢體暴力行為」，而此「嚴重肢體暴力行
為」，並不是政治學上所指涉的「暴力行為」（如政府對人民
的處罰行為），而係比較接近「法律」與「心理學」方面的見
解。
換言之，本書所謂的「國會重大暴力」，主要是探討立法
院舉行院會審查重大爭議法案時，因國內兩大政黨所動員的議
事抗爭，激化朝野立委彼此之間的相互毆打，而導致流血受傷
的暴力行為（並不是指立委個人的「語言暴力」行為 1，也不
是指委員間彼此拉扯的「輕微」肢體暴力行為）。此種行為，
顯然已符合刑法侵害身體法益的犯罪構成要件，故而將其界定
為「犯罪行為」是無庸置疑的。

1 所謂語言暴力行為，係指立法委員以粗俗不堪的字眼來辱罵政府官員
或其他同仁，有關「語言暴力」的意涵，請參見本文第二章第三節之
內容。

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 第二章　文獻探討　17

第二節 犯罪理論對國會暴力行為的解釋

國內、外專家學者曾以「加害者」為對象，尋找犯罪行為
本質及其產生原因，進而發展出一系列有關暴力行為之理論。
這些理論包括生物學（蔡德輝、楊士隆，2006：54）、心理學
及社會學等方面研究2，雖然這些理論對暴力行為的解釋有所
不同，但也由於是從不同角度來分析暴力行為，更可以增進作
者對暴力行為本質的深度瞭解，以及知道防治暴力行為問題的
真正所在。以下，即針對一些著名專家學者已提出且作者也認
為可以用來研究「國會暴力」行為的重要犯罪理論，作一重點
說明和介紹。

一、理性選擇理論（Rational Choice Theory）

犯 罪 學 理 論 大 致 可 分 為 兩 大 學 派 即 「 古 典 犯 罪 學 派」
（Classical School of Criminology）及「實證學派」（Positive
School of Criminology），而此兩大學派所研究方向與探索目
標都有明顯地不同（蔡德輝、楊士隆，2006：28）。古典犯罪
學派起源於18世紀，理論築基於犯罪是「個人的選擇」，而每
個人均有「理性」（rationalistic）、「自由意志」（free will），

2 有關「暴力犯罪生物學理論」，主要係強調遺傳、基因等生物上
機制在暴力犯罪行為之促進上扮演重要角色；而「暴力犯罪心理
學理論」，則係從心理學理論例如心理分析理論（Psychoanalytial
Theories）來探討和解釋暴力行為（蔡德輝、楊士隆，2006：68）；
至於「暴力犯罪社會學理論」主要係從一些與暴力犯罪有關的社
會學理論如「暴力副文化理論」（Subculture of Violence）、「機會理
論」（Opportunity Theory）等，來探討犯罪問題（蔡德輝、楊士隆，
2006：104-105）。

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 18 國會暴力行為—犯罪理論、案例與對策

且會趨樂避苦並在追求自我利益的前提下決定行為模式，因此
人們如選擇從事違法行為，則國家司法體系就應給予相當刑罰
制裁，以抵銷其從犯罪行為中所得到的快樂。
學者Cornish及Clarke所提出的「理性抉擇模式」（Rational
Choice Model），即是源於古典犯罪學派，只不過非如早期古
典犯罪學派強調純然的理性，而是加入後天限制、環境因素及
機會影響等等條件，然而以「理性」為中心論點卻是一致的，
而「犯罪」即是對行為與相關事件作成本效益分析之結果
（Clarke, 1993）。換言之，根據「理性選擇理論」，所謂違
反法律的行為，是違法者在思考包括「個人因素」（例如物質
需求、報復、刺激、興奮）和「情境因素」（例如目標物被保
護狀況、當地見警率），並評估犯罪被捕的風險、推論可能被
處罰的嚴厲性、犯罪事件的實質利益及個人從犯罪中所得的立
即滿足度等，而決定採取的違法行為。因此，犯罪發生必須有
潛在的犯罪者、犯罪機會，以及犯罪者事前所做的風險和獲利
評估。
基於上述可知，立法院本來就是一個社會的縮影，立法委
員為國會議員由人民選出，除代表各選區民意外，其實組成份
子十分複雜 3，雖然立法委員成員中不乏一些議事認真、諤諤

3 一般而言，國會議員在立法工作或質詢政府官員上有多重角色的扮
演。第一重角色，是選區居民代表，對選區負有責任，在「立法」
時，必須顧及選區的利益；第二重角色，是從政黨員角色，他對其政
黨負有責任，要致力於實現黨的政綱並支持黨的政策立場。因此，任
何政黨也都會藉黨紀來約束黨籍議員，以保證其在重大問題上，採取
與其他黨籍議員一致的立場；而第三重角色，為利益團體代表，在民
主國家，許多議員的當選，往往是由於利益團體人力與財力的資助，
而連任又須依賴其繼續支持，因此，他們對利益團體往往負擔沈重的

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 第二章　文獻探討　19

之士，但也包括許多素質不佳、易怒易躁，甚至與企業團體、
利益團體掛鉤者，只要其他立委同仁發言有不順己意（張淑
中，2003：133-135），或故意在大批媒體前爭取曝光機會，
或是其重要相關利益被其他政黨阻擋，就容易有情緒失控或粗
暴言行的舉動出現。

二、無規範理論（Anomie Theory）

「無規範理論」係法國社會學家涂爾幹（Durkheim
Emile）所提出，他認為人是社會動物，人類本性是以自我為
中心，無法全然自我約束。因此，倘無規範加以限制，則每個
人均是野蠻無理、貪得無厭。所謂「無規範」（anomie）是指
一種社會紊亂的狀態，而其產生的根本癥結，乃在於社會體系
沒有提供清楚、明確的規則，來指導人們正確行使行為，導致
人們無所適從，因而就會產生犯罪或偏差行為（蔡德輝、楊士
隆，2006：87-89）。
所以，任何一個國家政府為維持社會的安定，以及保障人
民的生活安全，一定會制定相關的規範來運作，並防止犯罪行
為的發生（Akers, 2008: 193）。然而，談到「犯罪」，涂爾幹
卻 認 為 是 一 種 正 常 而 非 病 態 的 「 社 會 現 象」（n o r m a l n o t
pathological social phenomenon），有時還具有正面功能，也是
社會進步所必需。因為犯罪事件會促使人們注意社會病理，而

政治負擔。當「立法」時，他們所依賴的利益團體有所要求時，則國
會議員就會全力以赴，倘相關法案遭阻時，則國會暴力就會有發生之
可能。至於第四重角色，則是由於他自己的政治理想、良知或實踐某
種改革的願望所引起的（呂亞力，2006）。

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 20 國會暴力行為—犯罪理論、案例與對策

使當局適時擬訂相關政策，以消弭犯罪行為，並對不合時宜的
法律規範進行檢討和研修，以因應快速變遷的社會現象。
其實，如從「無規範理論」來探討我國國會暴力行為，是
十分值得國內朝野深思，因為近年來立法院肢體暴力事件頻頻
發生，似乎立法院並無有效措施可以防治；其實不然，因為立
法院早已訂定規範可據以行使並制裁暴力行為，或是各政黨也
可以用黨紀逕行處分暴力委員，但因政治人物囿於錯綜複雜的
政治考量，使得實際運作時這些規範常無法發揮功效（張淑
中，2009），久而久之，立法院便成為了一個混亂、衝突頻生
的「無規範」叢林社會。

三、社會學習理論（Social Learning Theory）

社會學習理論屬於社會過程學派，認為犯罪的形成係由於
與犯罪人接觸或透過觀察模仿而學習到相關規範與價值之結果
（Akers, 2008: 81）。其中學者班都拉（Bandura）強調暴力行
為人並非生來即具犯罪傾向，和其他行為一樣，是經由後天觀
察與模倣的方式學習得來的（鄭瑞隆，2004：432）；尤其個
人容易從其所認同或尊敬的對象學習到各種行為，包括暴力與
攻擊行為，而當這些被觀察之行為受到獎賞時，更容易起而效
尤。造成模仿的來源有家庭成員、周遭環境，以及大眾傳媒。
而嫌惡的刺激（如個體遭受身體或言語上的威脅、攻擊、侮
辱）、行為結果的期待（當個體相信透過攻擊行為，可以產生
實際的利益）、認為攻擊行為具有價值及合理性等因素，更容
易誘發暴力行為的產生。
基於上述，一些原本不敢公然對女立委口出惡言或動手打

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 國家圖書館出版品預行編目資料

國會暴力行為：犯罪理論、案例與對策 張淑中
　著. ─初版. ─臺北市：五南, 2010.09
　　面；　公分
　參考書目：面
　ISBN 978-957-11-6038-2（平裝）

　1.立法院　2.國會　3.暴力行為

573.66 99012089

4T37

國會暴力行為─
犯罪理論、案例與對策
作　　者 ─ 張淑中（215.3）
發 行 人 ─ 楊榮川
總 編 輯 ─ 龐君豪
主 編 ─ 劉靜芬 林振煌
責任編輯 ─ 李奇蓁 張慧茵
封面設計 ─ P. Design視覺企劃
出 版 者 ─ 五南圖書出版股份有限公司
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法律顧問 元貞聯合法律事務所 張澤平律師

出版日期 2010年 9 月初版一刷

定　　價 新臺幣400元

※版權所有．欲利用本書內容，必須徵求本公司同意※

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