TRABAJO MONOGRÁFICO

LA CORRUPCIÓN EN EL PERÚ

INTEGRANTES:

DOCENTE:

CHICLAYO - PERÚ
2015
 LA CORRUPCIÓN EN EL PERÚ

DEDICATORIA

Dedicamos este trabajo de investigación a Dios que nos da la vida,

impulsándonos a seguir cada día por el camino del bien y con mucho cariño a
nuestros padres por su apoyo constante e incondicional, porque sin ellos no
podríamos cumplir nuestras metas trazadas.

2
 AGRADECIMIENTO

Un agradecimiento muy especial al docente del curso, por su dedicación,

enseñanzas y metodologías, enseñanza aplicada a nuestra carrera profesional,
también al personal de la biblioteca de la universidad San Martin de Porres por
habernos brindado recursos de información para nuestra investigación.

ÍNDICE

3
DEDICATORIA iii
AGRADECIMIENTO iv
INDICE v
INTRODUCCIÓN vi

CAPÍTULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 7

1.1. REALIDAD PROBLEMÁTICA: 7
1.1.1. A nivel mundial 7
1.1.2. A nivel latinoamericano 9
1.1.3. A nivel nacional 10
1.1.4. A nivel regional 11
1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA 12
1.3. JUSTIFICACIÓN 13
1.4. OBJETIVOS 13
1.4.1. Objetivo General 13
1.4.2. Objetivos Específicos 13

CAPITULO II: MARCO TEÓRICO 14

2.1. ANTECEDENTES DE ESTUDIO. 14
2.2. TEORIAS QUE SUSTENTAN LA INVESTIGACIÓN MONOGRÁFICA 15
2.3. MARCO CONCEPTUAL 16
2.3.1. Causas de la Corrupción 17
2.3.2. Consecuencias de la Corrupción 18

CAPÍTULO III: PROPUESTAS PARA CONTRARRESTAR LA CORRUPCIÓN 20

CONCLUSIONES 22
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 23
ANEXOS 25

INTRODUCCIÓN

4
En nuestro país, los ciudadanos hemos perdido confianza en la aplicación de las
políticas, planes, leyes y justicia que han sido producto de largos debates y
arduas discusiones debido a su limitada efectividad, es por ello que presentamos
a continuación esta monografía de Investigación sobre “LA CORRUPCIÓN EN EL
PERÚ”.

Esta corrupción que afecta cada vez más a la gestión del Estado, generando
dudas sobre la legitimidad y transparencia de los poderes públicos, existiendo una
percepción generalizada de que “todos somos corruptos” destruyendo aún más la
confianza de los ciudadanos, fomentando la informalidad, se incrementa la
pobreza afectando al sistema democrático; y todo esto se traduce en la falta de
respeto a los empleados y servidores públicos.

El tema de la “Corrupción en el Perú, es un tema que nos causa gran indignación

y por ser un enorme problema al cual ningún país es inmune.

Por esta razón, el objetivo principal de este trabajo monográfico es dar a conocer
la problemática existente a nivel mundial, regional y local, así como también
plantear alternativas o estrategias de solución para contrarrestar en parte dicha
problemática.

LOS AUTORES

5
 CAPÍTULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1. REALIDAD PROBLEMÁTICA:

1.1.1. A nivel mundial1

La corrupción, tanto dentro del sector público y privado como entre ellos, se ha
convertido en uno de los problemas principales que afectan a todo el mundo.

Según el Banco Mundial, la corrupción es sin duda el mayor obstáculo para el

desarrollo económico y social de un país. Su ejercicio no solo menoscaba los
recursos que el Estado utiliza para satisfacer las necesidades de sus habitantes;
también desincentiva la realización de inversiones, frena el desarrollo económico,
perpetúa los niveles de pobreza, promueve la ineficiencia, la inestabilidad y la
violencia.2 No en vano, existe una correlación positiva entre el nivel de
transparencia de un país y su puesto en el Índice Global de Competitividad del
Foro Económico Mundial. A mayor control de la corrupción, mayor el nivel de
competitividad (Anexo 1).

Un país corrupto desaprovecha enormes recursos para invertir en educación,

salud, infraestructura, empleo, tecnologías de la información y, en general, en
desarrollo. Si bien no existe una fórmula exacta para cuantificar el costo de la
corrupción en Colombia, se estima que la corrupción le cuesta al Estado $9
billones anuales; es decir, alrededor de 1,6% del PIB.5 El resultado de esta fuga
de recursos se puede resumir en una frase: estancamiento competitivo.

Según revela el informe de Transparencia Internacional sobre la corrupción en el

3

mundo, África, América Latina y Asia (en ese orden) son los continentes con peor
reputación. Argentina ocupa la posición 97, lejos de Uruguay (puesto 32°), y muy
lejos de Chile, ubicado en el lugar 21° y considerado el país más transparente de

1 Foro Econoó mico Mundial, Global Competitiveness Report 2011-2012 y Transparencia Internacional,
IÍndice de Percepcioó n de la Corrupcioó n 2010.
2 Rose-Ackerman, S., (1999). “Corruption and Government: Causes, Consequences and Reform,
Cambridge University Press.
3 Transparencia Internacional. (2010). Forum Ibero.

6
la región. Como ya sabrán, el Índice de Percepción de la Corrupción (IPC) mide la
forma como es percibida la corrupción vigente entre los políticos y funcionarios
públicos, por medio de entrevistas que realizan diversas instituciones
internacionales a hombres de negocios, académicos, analistas de riesgos y
expertos nacionales. En más de las dos terceras partes de los 159 países
cubiertos por el estudio, se registran índices inferiores a 5, de un máximo de 10
posibles, reflejando graves niveles de corrupción en gran parte del mundo.

En Colombia se han presentado algunas particularidades que terminaron

agravando la situación, una larga convivencia con el narcotráfico y el afán por el
enriquecimiento fácil se convirtieron en la medida y en la forma de ascenso social;
el narcotráfico permeó a la sociedad en su conjunto, a la política, a la economía, a
la agricultura, al deporte.4

En la Cuba actual no se manifiesta el fenómeno de la corrupción en la magnitud y

complejidad que preocupa y ocupa a la mayor parte de los países. En el IPC,
Paraguay logró su mejor puntaje (2,8) desde 1998 (1,5) y subiendo por segundo
año consecutivo. Gran parte de los países desarrollados de Europa,
Norteamérica, Australia y Asia tienen puntuaciones relativamente altas.

Los países que se perciben como de menor corrupción en el mundo son Islandia,
Finlandia, Nueva Zelanda y Dinamarca, todos con índices de 9.5 hacia arriba. En
China se han dado fuertes casos de corrupción a pesar de estar sancionada con
pena de muerte.

En México en el año 2003, el Presidente Vicente Fox firmó la Convención de las

Naciones Unidas contra la Corrupción y fue llamado el “paladín hemisférico y
mundial en la integridad de los gobiernos en todo el mundo” por John Ashcroft,
procurador de Justicia de los EU, al hacer de la lucha contra la corrupción un
tema de alta prioridad. Sin embargo, México logró una puntuación de 3,5, que
está muy lejos del 5 como puntaje aceptable y del 7,4 de Chile.

4 Foro Econoó mico Mundial, Global Competitiveness Report 2011-2012 y Transparencia Internacional,
IÍndice de Percepcioó n de la Corrupcioó n 2010.

7
1.1.2. A nivel Latinoamericano5

La corrupción en América Latina es expansiva, aunque medirla con precisión es

una tarea difícil. La incidencia de corrupción en América Latina varía de un país a
otro, y oscila entre “normal” “extendida” y/o “sistémica”. Si es normal, puede ser
relativamente fácil identificar áreas problemáticas, sancionar a los culpables y
suprimir las oportunidades que permitieron que la corrupción ocurriera. Una vez
que se extiende y que se convierte en sistémica, sin embargo, la probabilidad de
detección y sanción disminuye, y se crean incentivos para que la corrupción
aumente aún más.

En América Latina, varios factores dan origen a la corrupción. Primero, un sector

público que todavía está en transición tras una serie de reformas, y en el cual los
bajos niveles de rendición de cuentas, transparencia y eficiencia a menudo
conllevan a incentivos para el abuso de poder. Además, leyes engorrosas,
responsabilidades superpuestas y/o duplicadas en diferentes organismos de
gobierno, confusión jurídica, todas contribuyen al aumento del poder discrecional
de los funcionarios públicos. Al mismo tiempo, las instituciones de supervisión y
control permanecen débiles, pese a la creación de comisiones y entes contra la
corrupción, defensorías del pueblo y consejos de la judicatura, la implementación
de leyes contra la corrupción, y los esfuerzos de la comunidad de donantes
internacionales por fortalecer las instituciones gubernamentales a cargo del
control. Más aún la mayoría de los países carece de un sistema judicial efectivo
que enjuicie y sancione a funcionarios corruptos. Por último, se suman la falta de
voluntad política, controles sociales débiles y actitudes mixtas hacia la corrupción.

En la actualidad la corrupción se reconoce como un problema crítico de gobierno

6

y desarrollo para países en vías de desarrollo y en transición. La mayoría de los

donantes internacionales financia en la actualidad una gran variedad de
programas para reducir la corrupción. Aparte del compromiso de los países,
aunque sólo sea formal, de combatir la corrupción, organizaciones de la sociedad

5 Parker, N., Berthin, G.; De Michelle, R. y Mizrahi, Y. (2004) “La Corrupcioó n en Ameó rica Latina: Estudio
Analíótico Basado en una Revisioó n Bibliograó fica y Entrevistas”.
6 Salman, G. y otros. (200) “Corrupcioó n, Cultura y Mercados”. Pag. 112.

8
civil como Transparencia Internacional y otras también se han organizado en
América Latina a nivel nacional y local para movilizar a sectores clave de la
sociedad, animar a la ciudadanía a participar en la fiscalización del gobierno y
abogar en favor de las reformas para combatir la corrupción.

1.1.3. A nivel nacional

González, C. (2010)7, “La definición dominante de la corrupción es la que viene de

Aristóteles, quien en la Política se refería a la corrupción como un delito de los
gobernantes «que se reparten entre sí la fortuna pública contra toda justicia».
Aristóteles limita la corrupción a los gobernantes en nombre de los ciudadanos
poseedores de esclavos, posición invisible para él y hasta para muchos de sus
admiradores y críticos.

El sentido de la definición hegemónica actual corresponde a las políticas de

«desestructuración» o «adelgazamiento» del Estado Social y del Estado Nacional.
La política neoliberal que las grandes potencias y las grandes empresas imponen
en su nuevo proceso de expansión global, geográfica y estructural, tiende a
caracterizar a los gobiernos y los estados como instituciones corrompidas.

En el Perú, el enfoque oficial coincide con esta categoría, ambas están centradas
8

en la función pública y en la responsabilidad del funcionario público (aunque sin

dejar de lado en el discurso el papel del privado, pero con un nivel de
responsabilidad menor). Por ello el énfasis que se ha venido dando a la lucha
contra la corrupción es en el sector público, en la gestión pública y el uso que
hacen los funcionarios públicos del patrimonio del Estado, buscando la solución –
desde este enfoque–, en el cambio de conductas de dichos funcionarios, en la
transparencia de los gastos a través de los llamados portales de transparencia
informativa , en la simplificación de los procesos administrativos; en pocas
palabras, en el cumplimiento fiel de las normas administrativas para la ejecución
de las políticas públicas. Todo esto está evidentemente vinculado a la gestión

7 Gonzales, P. (2010). “Corrupcioó n y Capitalismo” Pag. 124

8 Decreto Supremo N° 63-2010-PCM. (2010). “Aprobacioó n del Portal de Transparencia Estaó ndar en las
entidades de la administracioó n puó blica”.

9
pública y en este caso, el rol del privado para enfrentar la corrupción se reduce a
la promoción de buenas prácticas desde el sector empresarial, como la adopción
de códigos de ética, códigos de buen gobierno corporativo y, a nivel de la
ciudadanía, en el apoyo del buen cumplimiento de la función pública a través de la
vigilancia, la exigencia del cumplimiento de la ley de transparencia y acceso a la
información, entre otras acciones. Cabe indicar que desde este enfoque se está
ejecutando el Programa Umbral Anticorrupción, el que tiene como objetivos
mejorar la gestión pública de determinados organismos del Estado para luchar
contra la corrupción y el conocimiento de los ciudadanos sobre las acciones
contra la corrupción que realizan los organismos públicos beneficiarios de este
programa. En el Perú, el debate sobre los enfoques en relación a la problemática
de la corrupción y la manera de enfrentarla, se ha ido dando durante este año, y
es que, las denuncias periodísticas sobre posibles actos de corrupción sucedidos
en los últimos tiempos, han dado lugar a la búsqueda de explicaciones sobre qué
hace posible que las conductas de corrupción se generen.

1.1.4. A nivel regional9

Los actos de corrupción tienen repercusión sobre los diferentes sectores públicos,
pues afectan diversos elementos de la prestación del servicio. Así, al desviarse
recursos por esos actos se están reduciendo los fondos para cubrir salarios
apropiados, para adquirir los materiales y equipos necesarios o para darles
mantenimiento, para aumentar la cantidad de establecimientos y asegurar una
mejor cobertura. La corrupción en el sector produce ineficiencia –uso incorrecto
de los recursos del Estado para el cumplimiento defectuoso de sus obligaciones-
y afecta la calidad de la atención. Por ejemplo, en la compra sobrevaluada de
diversos productos, contrataciones ilícitas, etc, el Estado tiene que asumir el costo
adicional, y lamentablemente nuestra región no es la excepción.

Según, el Mapa de Riesgo de Corrupción desarrollado por Proética, basado en los

trabajos en varias regiones del Perú 10 . El Mapa de Riesgos se basa en la
identificación de problemas o limitaciones en la organización de los servicios

9 Plan Regional Anticorrupcioó n en Lambayeque. 2010.

10 Mapas de riesgos de corrupcioó n: Lambayeque (2010), Juníón (2007), Ayacucho y Cajamarca (2008)

10
públicos que pueden favorecer la corrupción. Por lo tanto, este marco de análisis
no busca señalar culpables, sino defectos en los procesos de gestión,
identificando tres tipos de riesgos que están presentes en la mayoría de las
instituciones públicas no solo de nuestra región y que permiten que se cometan
actos de corrupción11:

i) La falta de transparencia y de rendición de cuentas.

ii) La ineficiencia de los mecanismos para controlar y sancionar; y

iii) La escasa vigilancia ciudadana.

La conjunción de estos tres elementos genera un escenario propicio para que un

actor corrupto pueda desenvolverse con éxito. Sin embargo, para que el acto se
concrete aún faltaría un elemento más, que precisamente se encuentra en el lado
del sujeto: esto es que tenga una motivación corrupta y la capacidad para actuar
en el escenario dispuesto.

La transparencia y la rendición de cuentas son obligaciones del Estado. De

hecho, el acceso a la información tiene la categoría de derecho fundamental de la
persona. En el Perú hay una importante base normativa 12, que va desde la
Constitución hasta leyes específicas, y hay un lento proceso de implementación
de ella.

1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA.

La corrupción en nuestro país, está en proceso de generalización, que ha ido

debilitando la cohesión social al socavar paulatinamente un conjunto de valores
importantes en la sociedad, llegando al extremo de la existencia de altos niveles
de desconfianza. Es por ello que nos preguntamos dos cosas fundamentales:

11 Proeó tica (2007), IV Encuesta Nacional sobre Corrupcioó n 2006. Proeó tica: Lima.
12 La Constitucioó n Políótica del Peruó . (1993), numeral 5, artíóculo 2.

11
1.- ¿Existe una real y sincera voluntad política para combatir la corrupción en el
Perú, más allá de los discursos y los gestos?

2.- ¿Tenemos instituciones sólidas y eficaces para encargarse de esta tarea?

1.3. JUSTIFICACIÓN

El problema de la corrupción en nuestro país, afecta principalmente a las

personas, atenta contra los derechos fundamentales, socava la democracia,
destruye la institucionalidad democrática, impide la igualdad de oportunidades, el
ejercicio de las libertades y acentúa las desigualdades, es por ello que
necesitamos establecer un Sistema Nacional Anticorrupción efectivo,
acompañado de una estrategia fuerte, eficaz y eficiente para avanzar en la
reducción de este grave problema. Por ello, a través de campañas, acciones de
difusión, investigaciones, análisis de normativas y casos, elaborar una propuesta
de políticas públicas para generar opinión pública y aportar en el debate sobre
cómo enfrentar este problema en nuestro país.

1.4. OBJETIVOS

1.4.1. Objetivo General

a) Desarrollar una propuesta para mejorar el Plan de Lucha contra la Corrupción

en el Perú.

1.4.2. Objetivos Específicos

a) Proponer pautas para fortalecer la comunicación entre gobierno – ciudadano y

viceversa, brindando los canales de comunicación ideales.

b) Establecer controles para fortalecer el cumplimiento de la Ley de Transparencia

promoviendo la ética gubernamental.

12
 CAPITULO II: MARCO TEÓRICO

2.1. ANTECEDENTES DE ESTUDIO.

Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción. (2008) 13, Presentado por el

Consejo de Ministros, que incluye en su Objetivo Estratégico IV referido a
PROMOVER PRÁCTICAS Y/O CONDUCTAS EN EL SECTOR EMPRESARIAL
PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN la estrategia 4.1 que precisa desarrollar una
cultura ética y de promoción de denuncias en el sector empresarial,
estableciéndose en su numeral 4.1.3 como acción el propiciar evitar la corrupción
a través de la transparencia en la labor de los representantes de las empresas.
Como medida de desempeño se fija que las empresas cumplen debidamente la
Ley de Gestión de Intereses y como meta que a partir del 2009, un número
creciente de empresas cumplen con la Ley de Gestión de Intereses. La
responsabilidad recae en los Gremios empresariales y en FONAFE. Esta es la
única mención a la gestión de intereses, vinculada en este caso al sector
empresarial.

Vera, M. (2013)14, en su tesis: “El periodismo de investigación frente a los hechos

de corrupción en el Congreso” Se puede entender a la corrupción como los
comportamientos llevados a cabo por una persona o por un grupo de personas,
que se consideran como transgresores de las normas sociales. El hecho de que
exista variabilidad dentro de las normas sociales hace que la calificación de un
concepto como corrupto dependa y esté ligada al momento histórico y social
como al sistema valórico vigente.

Retamozo, A. (1999)15. “Responsabilidad civil del Estado por corrupción de

funcionarios públicos”, en el que define a los actos de corrupción como un
fenómeno social exteriorizado en una intencionada comisión u omisión del agente,
de implicancias diversas, que trasciende a alguna actividad específica (pública o

13 http://www.minjus.gob.pe/cna/Info_CNA/Archivo%20del%20Plan.pdf
14 Vera, M. (2013). Tesis: “El periodismo de investigacioó n frente a los hechos de corrupcioó n en el
Congreso”.
15 Retamozo, A. (1999). “Responsabilidad civil del Estado por corrupcioó n de funcionarios puó blicos”.
N&S Editores. Lima. Pag. 39.

13
privada) y que puede beneficiar a un particular en detrimento de otro particular; o
a un funcionario público respecto a los fondos públicos o el patrimonio de un
particular. El acto corrupto se realiza por medio de una “acción racional con
arreglo a fines individuales”, en este caso se persigue un fin económico, pero
además esta acción racional- por definición- debe tomar en cuenta las mejores
ventajas que le otorga su entorno.

2.2. TEORIAS QUE SUSTENTAN LA INVESTIGACIÓN MONOGRÁFICA

Egens, P. (2002)16, en su Conferencia: “El periodismo de investigación frente a los

hechos de corrupción”, define a la corrupción en el ámbito mundial, que se ha
convertido en un tema de gran importancia sobre los últimos diez años,
reconocido como uno de los principales obstáculos para el desarrollo positivo de
los países. La corrupción es un problema que afecta de forma directa o indirecta a
cada individuo con matices y formas muy distintas.

Pegoraro, J. (2009)17, en su Tesis: “La corrupción como cuestión social y como

cuestión penal”, enfatiza el uso de la función pública como medio de enriquecerse
individualmente y de tal manera quedan subordinadas las instituciones, los
valores políticos y las metas públicas a la decisión de los intereses económicos
individuales; asocia la corrupción al fenómeno de la modernización, entendida
como la expansión de la conciencia y de la participación política individual y por
eso postula la idea de que para reducirla hace falta organizar y estructurar esa
participación que se realizaría con el fortalecimiento de autoridades efectivas
sostenidas por intereses de grupos orgánicos (el aparato, la organización, el
partido) más importantes que los individuos y los grupos sociales contingentes y
así se reduciría las oportunidades de corrupción.

16 Egens, P. (2012) Conferencia: “El periodismo de investigacioó n frente a los hechos de corrupcioó n”.
FIDIC FORUM, Acapulco. Meó xico.
17 Pegoraro, J. (2009). Tesis: “La Corrupcioó n como cuestioó n social y como cuestioó n penal”.

14
2.3. MARCO CONCEPTUAL

a) CORRUPCIÓN

Según, la ONG Transparencia Internacional18, (2000): Corrupción es el uso

indebido del poder otorgado, para beneficio privado. La corrupción entraña
conductas por parte de funcionarios en el sector público o sus allegados, por los
cuales se enriquecen indebida e ilegalmente mediante el mal uso del poder que
se les ha confiado.

Para el Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD)19, (2003):

Corrupción es el abuso de un puesto público en beneficio privado. Abarca abusos
unilaterales por funcionarios del gobierno como malversación de fondos y
nepotismo, así como abusos que vinculan al sector público con el privado, tales
como soborno, extorsión, tráfico de influencias y fraude. La corrupción ocurre
tanto en puestos políticos como burocráticos. Puede ser pequeño o gran escala,
organizada o no organizada.

El Banco Mundial20, (2000), define la corrupción, como el abuso de un puesto

público para ganancia privada. La corrupción como captura del estado se refiere a
las acciones de individuos, grupos o firmas, tanto en el sector público como en el
privado, para influir sobre la formación de leyes, reglamentaciones, decretos y
otras políticas gubernamentales para beneficio propio.

b) REPRESENTANTE DEL ESTADO

Funcionario o empleado del Estado o de sus entidades, incluidos los que han sido
seleccionados, designados o electos para desempeñar actividades o funciones a
nombre y servicio de éste en todos sus niveles jerárquicos (relación entre
representantes del Estado o entre privados y representantes del Estado). 21

18 Transparencia Internacional. Sourcebook. 2000.

19 (PNUD, 2003).
20 Banco Mundial. (2000) “La anticorrupcioó n en transicioó n: (Contribucioó n al debate sobre políóticas).
Washington, D.C.
21 Machado, M. (2006). “Construyendo Ciudadaníóa Forjamos un Paíós sin Corrupcioó n”. Forum
Solidaridad Peruó . FSP.

15
c) FUNCIÓN PÚBLICA

Toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una

persona natural en nombre y/o servicio del Estado o de sus entidades, en
cualquiera de sus niveles jerárquicos.22

d) BIEN PÚBLICO

Los activos de cualquier tipo: muebles o inmuebles, tangibles o intangibles; y los

documentos o instrumentos legales que acrediten, intenten probar o se refieran a
la propiedad u otros derechos sobre activos. 23

e) INTENCIONALIDAD

Los actos que se comentan, sean por acción (hacer) o por omisión (dejar de
hacer) son a plenitud de conciencia, no por casualidad, ni por olvido o por error
involuntario.24

f) BENEFICIO PRIVADO

Lo referido a donativo, promesa o cualquier otra ventaja o beneficio indebido. 25

22 IÍdem (20)
23 IÍdem (20)
24 Diccionario de la Real Academia de la Lengua (DRAL).
25 IÍdem (20)

16
2.3.1. CAUSAS DE LA CORRUPCIÓN26

Según una reciente investigación desarrollada y dada a conocer por el Control

Risk Group, con sede en Londres, relativa a la corrupción en el comercio
internacional, en la que fueron encuestados empresarios de las empresas
importadoras y exportadoras más importantes de Gran Bretaña, Francia,
Alemania, Escandinavia, y EUA, las cuatro razones más importantes que explican
el soborno y la corrupción, de mayor a menor importancia son:

 Ganar un nuevo contrato.

 El beneficio personal.
 Asegurar influencia política.
 Mantener un contrato existente.

La legislación designa a los partidos como los únicos instrumentos para acceder
al poder político, pero si tales instrumentos están viciados, en poco o nada podrán
contribuir a que se fortalezca la democracia de nuestras naciones, pues la
corrupción encontró puertas abiertas en las diferentes administraciones públicas,
enfrascadas en atender los problemas de seguridad interna. Esos grandes
problemas de la corrupción tienen su base en la ausencia de la ética. Se ofrece al
funcionario público cualquier objeto de valor u otros beneficios como favores,
promesas o ventajas, a cambio de que realice u omita cualquier acto en el
ejercicio de su función pública, relacionado con una transacción de naturaleza
económica o comercial que lo beneficie injustamente.

2.3.2. CONSECUENCIAS DE LA CORRUPCIÓN27

La clase política sufre las consecuencias de la corrupción en la falta de confianza

de la gente hacia los partidos, que sólo se explica a partir de que la sociedad civil
se percata de que los políticos han beneficiado indebidamente a sus allegados y a
sus familias, y que una vez que éstos salen del ejercicio activo del poder político,

26 Reseó ndiz, B. (2006) “Coó mo combatir la corrupcioó n”.

27 Reseó ndiz, B. (2006) “Coó mo combatir la corrupcioó n”.

17
lo hacen en condiciones substancialmente mejoradas como producto del
enriquecimiento ilícito en el que participaban y promovían, justificándose a partir
de la impunidad de que se han rodeado. Quizás es el efecto más pernicioso de la
corrupción, ese falseamiento del sistema democrático y un clima de desconcierto
en la sociedad que observa cómo su funcionamiento diario gira en torno a
escándalos, abusos, y en general conductas que distan mucho de la gestión
eficaz. Con la consecuencia de que se corrompan los demás, se genera de esta
manera una situación de caos en la que se hace muy difícil identificar al culpable
y darle su correspondiente castigo. Otro inconveniente, aunque no derivado
directamente de la corrupción sino de la mala visión, es la obsesión por combatir
la corrupción que puede distraer la atención de donde debería estar, pues a pesar
de todo, no es la raíz de todas las trabas del país.

Como argumenta Denise Dresser, profesora de Ciencias Políticas del ITAM: “es
obvio que la corrupción tiene costos y el país los paga, es claro que la corrupción
debe ser combatida y castigada, pero es un síntoma de males más complejos y
más difíciles de curar: instituciones débiles, rendición de cuentas inexistente,
capitalismo rapaz”. Para aliviar la pobreza no bastará con combatir a quienes se
apropian indebidamente de la riqueza, para asegurar el progreso no es suficiente
con tener un líder honesto.

CAPÍTULO III: PROPUESTAS PARA CONTRARRESTAR LA

CORRUPCIÓN

La corrupción política es un hecho que está a la vista de todos, por lo tanto,

estamos todos obligados a participar en su combate. Naturalmente los gobiernos,
elegidos para representar al pueblo y velar por el desarrollo de las naciones, son

18
los primeramente obligados a adoptar la normatividad ética, para que la conducta
de sus funcionarios sea transparente, efectiva y legitimada por la opinión pública.

Los gobiernos deben rendir cuentas de sus actos en todos los niveles jerárquicos
y brindar al pueblo la información sin restricciones. En consecuencia, del gobierno
se requiere tolerancia; de la sociedad civil se exige participación y una actitud
constructiva y propositiva porque para tener el país que queremos debemos
querer al país que tenemos.

Y no por no tener ese país y no lograr los cambios necesarios hay que ensuciarlo
más con críticas que todos conocemos, es mucho mejor hacer propuestas que sí
sirvan de algo.

El servidor público debe tener claro para qué y al servicio de quién trabaja y
claridad de ideas que también tiene que existir en el ámbito privado. La corrupción
crece y llega, si no se la detiene a tiempo, será una práctica normal.

Los gobernantes deben dar muestras de voluntad para castigar ejemplarmente a

los funcionarios involucrados en actos de corrupción, los cuales deben ser
castigados con más rudeza que un ciudadano común por tener mayor
responsabilidad.

Es necesario, respetar el código de ética del funcionario público. Organizar una

campaña permanente para llegar a una toma de conciencia, por parte de todos
los peruanos, sobre la necesidad de la ética para la supervivencia de la
democracia.

Se requiere fortalecer la educación de los pueblos, ya que es la única vía que

contribuye a revitalizar los valores morales, cívicos y espirituales de la persona,
como una necesidad para lograr las aspiraciones de un mundo mejor, más
humano en donde se imponga la cultura de la transparencia y la honestidad.

Como medida preventiva, se debería implantar la materia de Axiología desde

primaria, pero no con el método tradicional de memorizar conceptos, sino

19
realizando dinámicas grupales y describiendo diferentes casos de problemas
morales donde los alumnos tengan que proponer soluciones, estos casos,
lógicamente irían aumentando su grado de dificultad cada grado.

También daría prioridad a cultivar el hábito de lectura y establecería normas más

concretas para programas de entretenimiento infantil, como:

 No se deben mostrar personajes ni comportamientos impulsivos, sexuales,

violentos o de cualquier tipo que puedan provocar daños a la salud mental de
los niños.

 Los programas deben contener material educativo fácilmente asimilable por

los niños.

 Se deben cultivar los principios de la moral social, la dignidad humana y los

vínculos familiares, como expresa el Art. 5° de la Ley Federal de Radio y
Televisión.

 Para educar en valores a la población adulta, habría que emprender una gran
campaña, también en los medios de comunicación, y fomentar la lectura
mejorando las condiciones de bibliotecas públicas, sobre todo en áreas
rurales.

 También se requiere la ética pública en la educación previa al ingreso a la

administración y, por supuesto, antes y durante el tiempo en el que se ocupen
cargos públicos.

CONCLUSIONES

20
1) Las leyes, la legislación en general, tiene mucho que ver con la corrupción.
Vivimos en un mundo en que hay muchas normas, en el que la maraña
jurídica es tan densa que es muy difícil su cumplimiento. Por ello la simplicidad
en las normas, un lenguaje sencillo y accesible para todos los operadores
jurídicos, funcionarios, jueces y ciudadanos, son factores esenciales para
hacer de las leyes un instrumento eficaz en la lucha contra la corrupción.

2) En conclusión, para combatir la corrupción se necesita la participación de

todos y no solamente de los gobernantes porque es común que las personas
se quejen y reclamen sus derechos a éstos sin exigirse nada a sí mismos.
Debemos tomarnos muy en serio este tema desde el seno familiar inculcando
valores y difundiendo la honestidad y responsabilidad.

3) Todas nuestras dificultades sociales, económicas, administrativas, etc.

disminuirían considerablemente si se mejoraran nuestros niveles de educación
y se añadiera educación moral, y no sólo implantando materias para promover
el amor patrio, sino también hacia la dignidad de todo ser humano. Y para esto
se necesitarían profesores preparados que sean capaces de transmitir con su
ejemplo y estrategias de aprendizaje el valor, en su nivel holístico.

4) Necesitamos que nuestro país avance, pero no podemos solos; cada quien
debe poner su granito de arena diariamente, esforzándose por cumplir con sus
obligaciones con pulcritud y calidad, manteniéndose informado para expresar
disconformidades y alternativas de solución para éstas, pensando en el
bienestar de todos sus compatriotas y no sólo en el suyo, y luchando por
superarse cada vez más, estando dentro del marco de la ley.

21
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Banco Mundial. (2000) “La anticorrupción en transición: (Contribución al debate

sobre políticas)”. Washington, D.C.

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http://www.minjus.gob.pe/cna/Info_CNA/Archivo%20del%20Plan.pdf

23
 ANEXOS

ANEXO N° 01

ANEXO N° 02

24
 Gráfico 2:

ANEXO N° 03

CASOS DE CORRUPCIÓN EN EL PERÚ

A) Caso Petroaudios28

El 21 de octubre de 2008, el Tercer Juzgado Penal Especial emitió auto de

apertura de instrucción contra Rómulo León Alegría, Aberto Quimper Herrera,
Ernesto Arias Schereiber, Fortunato Canaán Mario Díaz Lugo, Jostein Kjaerstad,
Miguel Celi Rivera, Daniel Saba y César Gutiérrez por la presunta comisión de los
delitos de negociación incompatible, cohecho pasivo, tráfico de influencias y otros.

El 25 de noviembre de 2011, se dispuso la excarcelación y arresto domiciliario de

Rómulo León por haber vencido el plazo máximo de detención preventiva.

• Hechos:

En octubre de 2008 un reconocido programa dominical sacaba a la luz una muy

seria denuncia periodística sobre actos de corrupción al interior de la
administración pública. Específicamente se denunciaban irregularidades respecto
del proceso de concesión para la exploración y explotación de hidrocarburos que
la entidad estatal PERUPETRO S.A. convocara y diera como postor ganador al
consorcio conformado por la empresa estatal PETROPERU S.A y la empresa
noruega DISCOVER PETROLEUM INTERNATIONAL S.A (en adelante D.P.I). El
resultado del concurso público fue cuestionado no solo por lo incorrecto que una
empresa estatal se alíe con una privada para un proceso de licitación, sino porque
el proceso mismo ha estado viciado por actos irregulares y presuntamente
delictivos cometidos por los funcionarios de PERUPETRO y otras personas
vinculadas al gobierno anterior (2006-2011).

En efecto, de las grabaciones telefónicas que se hicieran públicas el 5 de octubre

de 2008 se aprecia una serie de conversaciones donde participan, principalmente,
el exministro de Pesquería del primer gobierno aprista Rómulo León Alegría, el
exdirector (vicepresidente) de PERUPETRO Alberto Quimper, el empresario
28 Informe de la lucha contra la corrupcioó n en el Peruó 2011 – 2012.

25
Rafael Fortunato Canaán Fernández, entre otros altos funcionarios de la
administración pública.

Ahí, por un lado, se deja ver el interés del empresario Canaán, quien en su
calidad de patrocinador de los intereses de la empresa noruega D.P.I. S.A. solicita
la intercesión del exministro aprista Rómulo León ante los funcionarios más
importantes del gobierno anterior referidos a la producción y explotación de
hidrocarburos (existen audios donde este menciona que se ha reunido con Jorge
del Castillo, entonces Presidente del Consejo de Ministros del gobierno, entre
otros personajes). La finalidad no era otra que la obtención de licitaciones en el
rubro de hidrocarburos. De otro lado, en aquellas conversaciones, a su vez, se
registran las coordinaciones que llevó a cabo el exdirector de PERUPETRO
Alberto Quimper respecto de las gestiones que Rómulo León le solicitara por
encargo de Canaán ante dicha entidad. Es de esta forma que se aclara el modus
operandi de los involucrados, sus nombres y su objetivo.

• Cuestiones negativas de la investigación

1. No se abre instrucción contra los inculpados por el delito de colusión desleal

sino por otros delitos, a pesar de que existieron elementos de juicio suficientes
para calificarlo como tal.

2. Existió una dilación excesiva en las actuaciones judiciales, lo que

lamentablemente originó que venciera el plazo de detención preventiva de
Rómulo León y permitió que este goce primero de arresto domiciliario y ahora de
simple comparecencia (es decir en libertad). Ello evidentemente genera un riesgo
de fuga y de entorpecimiento de la actividad probatoria del proceso penal.

3. A más de tres años de iniciado el proceso penal, este aún no se encuentra en

etapa de juicio oral. Esto se debería a que el fiscal, sin mayores equipos de
ayuda, pretendió ampliar sus investigaciones a posibles situaciones de corrupción
sistémica dentro del aparato gubernamental. Esto motivó solicitudes reiteradas de
ampliaciones de investigación y la aceptación por parte del órgano judicial que
descuidaron la atención específica del caso relacionado con los cinco lotes de
petróleo.

B) Caso Calmell del Solar29

El presente caso (Exp. N° 55-2001 merituado por la 4° Sala Penal Liquidadora)

tiene que ver con el desvío de fondos públicos al Servicio de Inteligencia
Nacional-SIN (con la excusa de apoyarlo económicamente), el cual se realizó vía
transferencias de diversos fondos de institutos armados (Ejército, Fuerza Aérea y

29 Informe de la lucha contra la corrupcioó n en el Peruó 2011 – 2012.

26
Marina) y ministerios (Defensa e Interior), así como ampliaciones de la partida
presupuestal del SIN autorizadas por el Ministerio de Economía y Finanzas.

Dichos fondos ingresaban al SIN en el rubro de Régimen de Ejecución Especial

de Gasto, lo que internamente fue distribuido y denominado "Reservas I y II". Ello
era manejado por Vladimiro Montesinos Torres. Parte de ese dinero salió del SIN
para la adquisición de Cable Canal de Noticias, el diario "Expreso" dirigido por
Calmell del Solar y otros medios de comunicación masivos.

Según la fiscalía, la intervención de Calmell del Solar se produjo en un momento

posconsumativo del peculado, puesto que el mismo se consuma con la desviación
de fondos de los institutos armados y ministerios hacia el SIN. En todo caso,
Calmell del Solar solo habría incurrido en el delito de receptación. Según la
fiscalía, si se sostuviera que el peculado recién se perfecciona cuando el dinero
sale de las manos de Montesinos Torres a los particulares, todos los procesados
de las FF.AA. que entregaron el dinero a Montesinos Torres serían exculpados, ya
que aún no se habría consumado el delito de peculado.

• Cuestiones negativas de la investigación

La posición de la fiscalía resulta contraria a los precedentes que la Corte Suprema

y el Tribunal Constitucional han venido sosteniendo respecto de la consumación
del delito de peculado en la modalidad de apropiación de caudales públicos para
tercero. Esta hipótesis deja espacios de impunidad en estos actos de corrupción,
puesto que la receptación tiene una pena mucha más benigna que el peculado.

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