DIPLOMADO DE ATENCIÓN INTEGRAL CON

ENFOQUE EN SALUD FAMILIAR Y COMUNITARIA

MÓDULO I

CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN Y SUS

DETERMINANTES ECONÓMICOS, CULTURALES Y
SOCIALES

MATERIAL AUTOFORMATIVO
Unidad 4

2018
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UNIDAD 4
DETERMINANTES SOCIALES: IDENTIFICACIÓN DE ACTORES
INSTITUCIONALES

INTRODUCCIÓN

En esta unidad abordaremos algunos temas centrales relacionados con los

Determinantes Sociales de la Salud y su relación con las instituciones de la
comunidad, que nos faciliten la comprensión de la complejidad de los procesos
sociales que generan desigualdades en la población e inequidades en salud y cómo el
involucramiento y participación de las instituciones comunales, vecinales o locales
pueden contribuir en la mejora del estado de salud de los habitantes de dichos
lugares.

La promoción de la salud hace énfasis sobre el control de los determinantes de

la salud. En diciembre de 2002 se realizó, en Toronto, Canadá, la conferencia
“Social Determinants of Health Acrossthe Life span”. En esta conferencia se puso
atención a los determinantes sociales de la salud y la necesidad de abordarlos
a través de políticas públicas, para la mejora del estado de salud de la población.

La Dirección General de Promoción de la Salud del Ministerio de Salud del Perú,

desarrolló un marco de referencia denominado “Modelo de Abordaje de la
Promoción de la Salud”, que contiene las bases teóricas y metodológicas para
orientar las intervenciones de promoción de la salud en el nivel nacional, regional y
local, enmarcado en el cumplimiento de sus Lineamientos de Política.

En ese contexto, la promoción de la salud contribuye a lograr que las personas

asuman comportamientos saludables para mantener y mejorar permanentemente
su salud y contribuir a su desarrollo humano pleno, promover la construcción de una
cultura de la salud y fortalecer el desarrollo local y regional.

El Modelo de Abordaje de Promoción de la Salud tiene como estrategia importante la

participación ciudadana e institucional en los distintos escenarios, con énfasis en los
niveles más locales, potenciando el proceso de descentralización.

JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA

El estado de salud de un grupo poblacional puede ser comprendido solo en

referencia al sistema del cual es parte y a las interacciones que guarda con otros
grupos sociales.

La comunidad es un aliado fundamental para el desarrollo de acciones de salud. La

comunidad con su participación favorece y hace sostenibles las intervenciones que
contribuyen al desarrollo local y a alcanzar resultados intermedios y finales de salud.
Dentro de la comunidad, las redes sociales representan formas de organización
social relativamente estables, de naturaleza no jerárquica e independiente, que
vinculan a una variedad de actores que comparten intereses comunes y que
intercambian recursos para perseguir estos intereses, aceptando a la cooperación
como la mejor manera de alcanzar metas comunes, estas redes sociales operan
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dentro de las sociedades como nexos de interrelación entre las personas o

grupos organizados, constituyendo esfuerzos para aspirar a mejores condiciones de
vida y de salud.

OBJETIVOS

 Revisar información actualizada sobre determinantes sociales de la salud.

 Identificar a los actores institucionales relevantes que pueden contribuir a la
realización de actividades de salud y la concientización para la mejora de la
salud de la población local.
CONTENIDOS

 Tema 1: Determinantes Sociales. Definición. Propiedades. Tipos.

 Tema 2: Marco Conceptual OMS.
 Tema 3: Modelo de Abordaje de Promoción de la Salud
 Tema 4: El Abordaje Comunitario. Los Escenarios.

Tema 1: Determinantes Sociales

Definición

Según la OMS, los determinantes sociales de la salud son las circunstancias en

que las personas nacen, crecen, viven, trabajan y envejecen, incluido el sistema de
salud. Esas circunstancias son el resultado de la distribución del dinero, el poder y
los recursos a nivel mundial, nacional y local, que depende a su vez de las políticas
adoptadas.

Estos determinantes sociales de la salud explican la mayor parte de las inequidades

sanitarias, esto es, de las diferencias injustas y evitables observadas en y entre
los países en lo que respecta a la situación sanitaria.

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Propiedades

 Cada factor es importante por sí mismo. Al mismo tiempo, estos factores

están interrelacionados.
 La influencia combinada de estos factores en conjunto determina el estado de
salud.
 Actúan a múltiples niveles: individual, familiar, local comunitario o social.
 Son acumulativos.
 Son causales (directa o indirectamente) o protectores.
 Posiblemente actúen en ambos sentidos.

Tipos

A. Redes sociales de apoyo

Una red social de apoyo significa (Public Health Agency of Canadá): tener
familia o amigos disponibles en tiempos de necesidad y creer que uno es valioso
para apoyar cuando otros están con necesidad.
El apoyo de familiares, amigos y comunidades está asociado con una mejor
salud. Constituye una relación de contención y cuidado que parece actuar
como buffer. Puede afectar: la salud psicológica (emocional), la salud física, la
percepción de salud y la manera en que individuos y familias manejan la
enfermedad y la dolencia.

Los lugares de trabajo, escuelas, familias, amigos e iglesias dan y reciben

apoyo social en la comunidad.

Las personas con menos apoyo social y emocional experimentan menos

bienestar, más depresión, un riesgo mayor de complicaciones en el embarazo, y
de invalidez en las enfermedades crónicas (WHO Regional Office por Europe,
2003). La cohesión social –definida como la calidad de las relaciones sociales y
la existencia de confianza, obligaciones mutuas, y el respeto en las comunidades
o en la sociedad– ayuda a proteger a las personas y su salud. La pobreza
contribuye a la exclusión social y el aislamiento.

B. Desarrollo infantil saludable

El efecto de las experiencias prenatales y de la primera infancia sobre las futuras

habilidades para cubrirse, y el bienestar es muy poderoso. Los niños nacidos en
familias de bajos recursos son más propensos a tener bajo peso al nacer,
comer menos alimentos nutritivos y tener dificultades sociales a lo largo de
sus vidas. Las madres de cada peldaño en la escala de ingreso tienen bebés con
pesos más altos, en promedio, que las del peldaño inferior (Public Health Agency
of Canadá).

Desarrollo infantil saludable significa buena salud física, incluyendo buena

nutrición, desarrollo físico, mental y social apropiado para la edad; capacidad de
hacer conexiones sociales efectivas con otros; habilidades adaptativas
incluyendo el manejo de estrés; control sobre las elecciones de la vida;
sentimiento de pertenencia y autoestima.
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Las bases de la salud del adulto yacen en el tiempo anterior al nacimiento y en la

primera infancia. El retardo en el crecimiento y el escaso apoyo emocional
reducen las funciones físicas, cognitivas y emocionales en la escuela y la edad
adulta. El desarrollo fetal escaso es un el riesgo para la salud en la vida
posterior. El retardo del crecimiento físico en la infancia está asociado con
desarrollo y función reducidos a nivel cardiovascular, respiratorio, pancreático
y renal (WHO, 2003).
C. Ambiente físico

El ambiente físico afecta la salud directamente en el corto plazo e

indirectamente en el largo plazo. Una buena salud requiere acceso a buena
calidad del agua, aire y alimentos. En el largo plazo, si la economía crece
degradando el medio ambiente y vaciando los recursos naturales, la salud
humana se deteriorará. Mejorar la salud de la población requiere un medio
ambiente sustentable. Los factores del ambiente construido por el hombre como
el tipo de vivienda, la seguridad en las comunidades y lugares de trabajo y el
diseño vial, son también importantes.

D. Ambiente social

El orden de valores y normas en una sociedad influye sobre la salud y el

bienestar de los individuos y las poblaciones de varias maneras. La estabilidad
social, el reconocimiento de la diversidad, la seguridad, las buenas relaciones
laborales y la cohesión comunitaria brindan la contención que reduce o elimina
muchos riesgos potenciales para una buena salud. Se ha demostrado que una
baja disponibilidad de apoyo emocional y una escasa participación social tienen
un impacto negativo en la salud y el bienestar.

E. Práctica de salud personal y habilidades para cubrirse

La práctica de salud personal comprende las decisiones individuales (conductas)

de la gente que afectan su salud directamente: fumar, elecciones dietarias,
actividad física. Las habilidades para cubrirse son las maneras en que se
enfrenta una situación o problema. Son los recursos internos que la gente tiene
para: prevenir la enfermedad, incrementar la auto-confianza y manejar las
influencias externas y las presiones.

F. Género

El género se refiere al orden de los roles socialmente determinados, rasgos de

personalidad, actitudes, conductas, valores, poder e influencia relativos que la
sociedad adscribe a ambos sexos sobre una base diferente, más que a sus
diferencias biológicas. Muchas cuestiones de salud son función de roles o estatus
basados en el género.
G. Estrés

Las circunstancias estresantes, que hacen a las personas sentirse preocupados,

ansiosos e incapaces de superación, son dañinas para la salud y pueden conducir
a una muerte prematura. A más bajo nivel en la jerarquía social, mayor
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frecuencia de estos problemas y mayor vulnerabilidad para: enfermedades

infecciosas, diabetes, hipertensión, infarto, ACV, depresión y agresión, y muerte
prematura.
H. Exclusión social

“La vida es corta cuando es de mala calidad”. La pobreza absoluta es la falta de

las necesidades materiales de la vida (ej. desempleados, grupos étnicos
minoritarios, obreros golondrina). La pobreza relativa comprende a los que
perciben menos de 60% del ingreso medio nacional (no acceden al albergue
decente, la educación y el transporte). La exclusión social es particularmente
dañina durante el embarazo, y para los bebés, los niños y los ancianos. También
es resultado del racismo, la discriminación, la estigmatización, la hostilidad y el
desempleo. La pobreza y la exclusión social aumentan los riesgos de divorcio,
invalidez, enfermedad, adicciones y aislamiento social y viceversa.

I. Adicciones

Los individuos se vuelcan al alcohol, las drogas y el tabaco y padecen por su uso,
pero el uso está influenciado por el escenario social más amplio. Es una ruta
causal en ambos sentidos: las personas se vuelcan al alcohol para mitigar el
dolor por las condiciones económicas y sociales, y la dependencia lleva a la
movilidad social descendente. La carencia social –medida por vivienda pobre,
bajo ingreso, desempleo o sin techo– está asociada con altas tasas de tabaquismo
y bajas tasas de abandono del hábito. El tabaquismo es un drenaje mayor de los
ingresos de las personas pobres y una causa mayor de mala salud y muerte
prematura.

J. Alimentación saludable

En tanto las fuerzas del mercado global controlan la provisión de alimentos, la

alimentación saludable es un problema político. Las condiciones sociales
y económicas resultan en un gradiente social de la calidad de la dieta que
contribuye a las desigualdades en salud. La diferencia dietética principal entre
las clases sociales es la fuente de los nutrientes.

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Tema 2: Marco Conceptual OMS

El cuadro es necesariamente complejo, ya que busca representar en forma

esquemática una realidad social y política intrincada. Los problemas clave son:
(a) el contexto socio-político, (b) los determinantes estructurales en
contraposición a los intermedios; y (c) los niveles en los cuales pueden
abordarse las inequidades en salud.

Modelo de la Comisión de Determinantes Sociales de la OMS

a) Contexto socio-político
Al leer el cuadro de izquierda a derecha, vemos el contexto social y político
(incluyendo las instituciones políticas y los procesos económicos) dando lugar a
un conjunto de posiciones socioeconómicas desiguales.
“El contexto” abarca un conjunto amplio de aspectos estructurales, culturales y
funcionales de un sistema social, cuyo impacto en los individuos tiende a eludir
la cuantificación, pero que ejerce una influencia formativa poderosa en los
modelos de estratificación social y en las oportunidades de salud de los
individuos. En general la construcción/mapeo del contexto debe incluir por lo
menos cuatro puntos:

1) Los sistemas y procesos políticos, incluyendo la definición de las

necesidades, las políticas públicas existentes sobre los determinantes, los
modelos de discriminación, la participación de la sociedad civil, la
responsabilidad/transparencia en la administración pública.
2) La política macroeconómica incluyendo las políticas fiscal y monetaria, la
balanza de pagos y de comercio.

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3) Las políticas que afectan factores como trabajo, tierra y distribución de la

vivienda.
4) La política pública en áreas tales como educación, bienestar social, atención
médica, agua y saneamiento.
A esto se debe agregar una evaluación del valor social de la salud. El valor de la
salud y el grado en que la salud se percibe como una preocupación social
colectiva, difiere grandemente en los contextos regionales y nacionales.

b) Determinantes sociales estructurales e intermedios

Los Determinantes Estructurales de salud o determinantes sociales de inequidad
de salud son aquéllos que generan la estratificación social. Configuran las
oportunidades de salud de grupos sociales basadas en su ubicación dentro
de las jerarquías de poder, prestigio y acceso a los recursos.

Éstos incluyen los factores tradicionales ingreso y educación. Actualmente

también se reconocen género, etnicidad y sexualidad como estratificadores
sociales. Un punto central es la cohesión social relacionada con el capital social.

Hacia la derecha, observamos cómo estas posiciones socio-económicas se

traducen en determinantes específicos del estado de salud individual, reflejando
la ubicación social del individuo dentro del sistema estratificado. Los
Determinantes Intermedios fluyen desde la configuración de la estratificación
social subyacente y, a su vez, determinan las diferencias en la exposición y
vulnerabilidad a las condiciones que comprometen la salud. Incluyen: las
condiciones de vida, las condiciones de trabajo, la disponibilidad de alimentos,
las conductas de la población, y las barreras para adoptar estilos de vida
saludables. El modelo muestra que la posición socio-económica de una persona
afecta su salud, pero no en forma directa, sino a través de determinantes más
específicos, intermediarios. El agrupamiento de la población relevante para el
análisis y la acción sobre determinantes intermedios puede ser definido de
varias maneras. Introducimos dos ejemplos de grupos seleccionados: 1) por
mayor vulnerabilidad (los niños) y, 2) por la geografía (los habitantes de la villa).

El p r o p i o s i s t e m a d e s a l u d también debe entenderse como un

determinante intermedio. El papel del sistema de salud se hace relevante a
través del problema del acceso, que incorpora diferencias en la exposición y la
vulnerabilidad. Esto se relaciona con los modelos para la organización de la
oferta de servicios. El sistema de salud puede orientarse directamente a las
diferencias en la exposición y la vulnerabilidad, no sólo mejorando el acceso
equitativo a la atención, sino también en la promoción de la acción intersectorial
para mejorar el estado de salud. Los ejemplos incluirían la suplementación
alimentaria a través del sistema de salud. Otro aspecto de gran importancia es el
papel que el sistema de salud juega mediando en el diferencial de consecuencias
de la enfermedad. Las personas que tienen mala salud, descienden más
frecuentemente en la escala social que las personas saludables. Esto implica que
el sistema de salud puede verse por sí mismo como un social determinante de
salud.

c) Intervenciones y desarrollo de la política sobre las inequidades en salud

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Basada en este último abordaje, la OMS identifica las siguientes opciones

mayores para la entrada de la acción política en el esquema: estratificación social;
diferencial de vulnerabilidad/diferencial de exposición; y consecuencias del
diferencial. Primero está la opción de alterar la estratificación social en sí misma,
reduciendo las desigualdades “en el poder, el prestigio, ingreso y riquezas ligadas a
las diferentes posiciones socio- económicas”, por ejemplo, las políticas que apuntan
a disminuir las disparidades de género influirán en la posición de las mujeres
relativa a los hombres. Más hacia el lado derecho del marco, vemos otros niveles
dónde las políticas se podrían comprometer: disminuyendo el diferencial de
exposición de las personas a los factores perjudiciales para la salud; disminuyendo
la vulnerabilidad de las personas en desventaja a las condiciones perjudiciales para
salud que enfrentan; e interviniendo a través del sistema de salud para reducir
las consecuencias del diferencial de enfermedad. Las opciones políticas deben
ordenar la evidencia para alinear las intervenciones (tanto las específicas de
enfermedad como las relacionadas con el ambiente social más amplio). Por ejemplo,
los recursos adicionales para la rehabilitación podrían asignarse para reducir las
consecuencias sociales de enfermedad. La financiación equitativa de la atención de
la salud es un componente crítico en este nivel. Involucra la protección del
empobrecimiento que se origina en la enfermedad catastrófica, así como una
comprensión de las implicaciones de varios mecanismos de financiación públicos y
privados y su uso por las poblaciones carenciadas.

d) Otros abordajes utilizados son el de G. Dahlgren y M. Whitehead y el

de Diderichsen y colaboradores
El marco propuesto por Dahlgren y Whitehead señala cuatro niveles
interrelacionados hacia los cuales pueden dirigirse las políticas: fortalecimiento de
los individuos; fortalecimiento de las comunidades; mejoramiento del acceso a los
medios y servicios esenciales; estimulando el cambio macroeconómico y cultural.

El primer nivel es el fortalecimiento de los individuos. Aquí, la repuesta política

apunta a apoyar a los individuos en circunstancias menos favorecidas, usando
estrategias basadas en la persona. Estas políticas adoptan la premisa de que la
construcción de conocimiento, motivación, competencia o habilidades de las
personas les permitirá alterar su conducta respecto a los factores de riesgo
personal, o cubrirse mejor de las tensiones impuestas por el riesgo de salud
externo desde otras capas de influencia. Ejemplo: educación para el manejo del
estrés laboral; servicios para prevenir el declive de la salud mental en los
desempleados.

El segundo nivel es el fortalecimiento de las comunidades. Enfoca cómo las

personas de las comunidades más desventajadas pueden unirse para apoyo mutuo
y de esta manera fortalecer la defensa de la comunidad entera contra los riesgos de
salud. Las estrategias de desarrollo comunitario a este nivel reconocen la fuerza
intrínseca que las familias, los amigos, las organizaciones voluntarias y las
comunidades pueden tener, por encima y más allá de las capacidades de los
individuos aislados.

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Estas políticas reconocen la importancia para la sociedad de la cohesión social,

así como la necesidad de crear las condiciones para el trabajo de la dinámica
comunitaria en los barrios carenciados.

El tercer nivel apunta a mejorar el acceso a los medios y servicios esenciales. Estas
políticas atacan a las condiciones físicas y psicosociales en que las personas viven y
trabajan, asegurando mejor acceso al agua potable, saneamiento, vivienda
adecuada, empleo seguro y pleno, abastecimiento de alimentos, atención de salud
esencial, servicios educativos y de bienestar en tiempos de necesidad. Tales
políticas normalmente son responsabilidad de sectores separados, a menudo
operando independientemente unos de otros, pero con potencial para la
cooperación. En este punto es necesaria la integración de programas y acciones.
El cuarto nivel de la política apunta a alentar los cambios macroeconómicos o
culturales p a r a reducir la pobreza y los efectos adversos más amplios de
la desigualdad en la sociedad.
Éstos incluyen políticas macroeconómicas y de mercado de trabajo, estímulo de
valores culturales que promuevan la igualdad de oportunidades y control del riesgo
medioambiental a escala nacional e internacional.

Como se expresó arriba, el modelo de Diderichsen identifica cuatro puntos de

entrada o niveles de acción para intervenciones y políticas: estratificación social;
exposición a los factores perjudiciales para la salud; vulnerabilidad; y
consecuencias desiguales de enfermedad.

Disminuyendo la estratificación social en sí misma. Aunque la estratificación social

se ve a menudo como responsabilidad de otros sectores políticos y no central a la
política de salud per se, Diderichsen y colegas argumentan que enfrentar la
estratificación es de hecho “el área más crítica en términos de disminuir las
disparidades en salud”. Proponen dos tipos generales de políticas en este punto de
la entrada: primero la promoción de políticas que disminuyan las desigualdades
sociales, por ejemplo: mercado de trabajo, educación, y las políticas de bienestar
familiar; segundo una evaluación sistemática de impacto de las políticas sociales y
económicas para mitigar sus efectos en la estratificación social. En el cuadro a
continuación, este abordaje se representa por la línea A.

Disminuyendo la exposición específica a los factores perjudiciales para la salud

sufrida por las personas en posiciones menos favorecidas. En general, muchas
políticas de salud no diferencian las estrategias de reducción de riesgo o exposición
según la posición social. Anteriores esfuerzos anti-tabaco constituyen una
ilustración.

Actualmente hay experiencia creciente de políticas de salud que apuntan a

combatir las inequidades en salud atacando a las exposiciones específicas de las
personas en posiciones menos favorecidas, incluyendo aspectos como vivienda
insalubre, condiciones de trabajo peligrosas y deficiencias nutritivas. En el siguiente
cuadro, este abordaje se representa por la línea B.

Disminuyendo la vulnerabilidad de las personas en desventaja a las condiciones

perjudiciales para la salud que enfrentan. Una alternativa para modificar el efecto
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de las exposiciones es a través del concepto de vulnerabilidad diferencial. La

intervención sólo sobre la exposición puede no tener efecto en la vulnerabilidad
subyacente de la población menos favorecida. La reducción de la vulnerabilidad
sólo puede lograrse cuando se disminuyen las exposiciones o las condiciones
sociales relativas mejoran significativamente. Un ejemplo serían los beneficios de
la educación femenina como uno de los medios más eficaces para mediar el
diferencial de vulnerabilidad en las mujeres. Este punto de entrada se muestra
debajo por la línea C.

Interviniendo a través del sistema de salud para reducir las consecuencias

desiguales de la enfermedad y prevenir la degradación socio-económica
posterior a la enfermedad en las personas menos favorecidas. Los ejemplos
incluirían atención y apoyo adicionales para los pacientes menos favorecidos;
recursos adicionales para programas de rehabilitación para reducir los efectos de
la enfermedad en el potencial de ganancias del paciente; y financiación equitativa
de la atención de la salud. Este punto de entrada aparece en el cuadro como la línea
D.

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Tema 3: Modelo de Abordaje de Promoción de la Salud

La Dirección G e n e r a l d e Promoción de la Salud del Ministerio de Salud,

ha desarrollado un marco de referencia denominado “Modelo de Abordaje
de la Promoción de la Salud”, que contiene las bases teóricas y metodológicas,
para orientar las intervenciones de promoción de la salud en el nivel nacional,
regional y local.

El modelo considera al desarrollo humano como fin último a alcanzar por la

promoción de la salud y trata de recuperar la integridad del ser humano al
momento de estructurar la respuesta social en salud, colocando a la persona y su
familia como el centro, respetando la realidad heterogénea del país. En
concordancia con los lineamientos del sector, el modelo de abordaje de promoción
de la salud tiene como referente inmediato al Modelo de Atención Integral en Salud
basado en Familia y Comunidad.

El modelo de abordaje de promoción de la salud tiene como estrategia importante

la participación ciudadana en los distintos escenarios, con énfasis en los niveles
más locales, potenciando el proceso de descentralización.

Matriz. Modelo de Abordaje de la Promoción de la Salud.

El modelo de abordaje de promoción de la salud reconoce a las personas en su

carácter multidimensional, como seres biopsicosociales, inmersos en un complejo
sistema de relaciones políticas, sociales, culturales y eco-biológicas. Este abordaje
tiene como punto de partida a la población, con y hacia la cual se dirigen las acciones
de promoción de la salud, desarrollando habilidades personales y redes sociales que
le permitan generar cambios y tener un mayor control sobre los determinantes que
influyen en su salud.

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Tema 4: El Abordaje Comunitario

Los miembros de una comunidad tienen aspectos comunes de relación, influencia y/o
dependencia d e í n d o l e s o c i a l , c u l t u r a l , e c o n ó m i c o , p o l í t i c o y d e
d e s a r r o l l o . Se considera a la comunidad como un aliado fundamental para el
desarrollo de acciones de promoción de la salud y bienestar de las personas. La
comunidad, a través de su participación, reflexión, cooperación y movilización
favorece y hace sostenible las intervenciones que contribuyen al desarrollo local y a
alcanzar resultados intermedios y finales de salud. La gestión sanitaria, con base
participativa y democrática contribuye a legitimar al Estado ante la comunidad y
fortalece la construcción de una ciudadanía justa y democrática.

Dentro de la comunidad, las redes sociales representan formas de organización social,

y su presencia contribuye a la articulación de acciones integrales de promoción de
salud. Las redes son consideradas como un conjunto de relaciones relativamente
estables, de naturaleza no jerárquica e independiente, que vinculan a una variedad de
actores que comparten intereses comunes y que intercambian recursos para
perseguir estos intereses, aceptando a la cooperación como la mejor manera de
alcanzar metas comunes.

Las redes sociales operan dentro de las sociedades como nexos de interrelación entre
las personas o grupos organizados, constituyendo esfuerzos organizados para aspirar
a mejores condiciones de vida y de salud. Dentro de su territorio de actuación, las
redes bien organizadas y responsables facilitan movilizaciones sociales integrales a
favor de cambios positivos en la calidad de vida y desarrollo de la sociedad. Las
estrategias y acciones en promoción de la salud, basadas en la participación social e
intersectorial, interactúan de manera continua con las redes sociales para
conseguir cambios significativos en la calidad de vida de la población.
Los Escenarios

Los e s c e n a r i o s c o n s t i t u y e n e s p a c i o s t e r r i t o r i a l e s e n c u y o i n t e r i o r s e
g e n e r a l a dinámica social donde las personas desarrollan sus actividades diarias y es
el lugar donde se integran los procesos relacionados con las condiciones de vida y de
salud.

Muchas de las conductas colectivas y elecciones personales se desarrollan en los

escenarios de la vida cotidiana. En ese sentido, los escenarios brindan la oportunidad
de intervenciones de amplio alcance que pueden estar dirigidas a un cambio
relacionado tanto de la conducta orientada a la salud, como del entorno, con la
finalidad de alcanzar niveles adecuados de salud.
El hecho de garantizar intervenciones considerando los escenarios en donde las
personas se desenvuelven cotidianamente permite:
Centrar la atención en los lugares en los que se promueve y se desarrolla la salud
(los lugares donde las personas viven, trabajan, aprenden, juegan y reciben
atención sanitaria).
Establecer límites de actuación fácilmente reconocibles.
Facilitar la identificación de los socios potenciales.

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Proporcionar la oportunidad de medir y observar el impacto de las

intervenciones en favor de la salud.
Los escenarios claves identificados por el Modelo de Abordaje de Promoción de la
Salud son: Vivienda, municipio, instituciones educativas y centro laboral;
constituyéndose cada uno de ellos en un ámbito de acción sobre públicos diversos.
La Vivienda

La vivienda va más allá del espacio físico, constituyéndose en parte del entorno de las
personas, cuyas características influyen en el bienestar y la salud de las familias. La
vivienda como espacio físico, comprende los materiales que la componen, la calidad
de los mismos, sus condiciones de saneamiento, su micro localización geográfica y
social.

Los principales efectos sanitarios adversos derivados de la mala vivienda son debidos
a la falta de sistemas de saneamiento, humedad, moho, mala calidad del aire,
contaminación acústica, deficiencias de construcción que posibilitan los accidentes y
los daños en caso de terremotos, materiales de construcción insalubres incluido el
amianto y las pinturas a base de plomo.

Por ejemplo, la falta de ventilación genera una contaminación del ambiente interno,
produciendo alergias y enfermedades respiratorias; las personas que conviven con
fumadores están expuestas a una contaminación dos a tres veces superior a las
personas que viven con no fumadores; la exposición total a la contaminación del
ambiente interno varía en función del porcentaje de tiempo que se pasa en el exterior,
de la capacidad de ciertos contaminantes para introducirse en el entorno interno, y de
los niveles de contaminantes generados en el hogar por las cocinas, las pinturas, los
muebles y los materiales de construcción.

Las viviendas deben tener características en concordancia a los requisitos

mínimos que garantice el pleno ejercicio del acto de morar, ampliando y
mejorando la calidad del espacio y de la vida, propiciando la convivencia armónica
y la dignidad humana. La vivienda es, en suma, el escenario donde se desarrollan
los procesos culturales, económicos y sociales, donde las acciones de promoción de
la salud cobran vigencia y relevancia.
La Institución Educativa

Las instituciones educativas son escenarios privilegiados para la formación y

difusión de una cultura de la salud en los alumnos y padres de familia, y desde allí
hacia la familia y comunidad.
Como institución representativa de la educación en su localidad, es responsable de
la construcción de espacios de desarrollo, saludables y sostenibles en el tiempo; por
ello, la institución educativa es considerada un escenario estratégico para promover
la construcción de una cultura de la salud, desde la comunidad educativa hacia la
comunidad en general.

Los programas de educación sanitaria impartidos en las escuelas a menudo se

basan en una perspectiva demasiado tradicional, que proporciona a los estudiantes
información sobre cuestiones sanitarias, pero que no utiliza procedimientos
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imaginativos e interactivos para enseñarles a tomar decisiones reflexionadas, saber

hacer frente al stress, ser asertivos, vivir en sociedad e inculcarles aptitudes útiles
para la vida.

Estos escenarios deben reunir condiciones físicas, sanitarias, ambientales,

emocionales y afectivas, para que las niñas y niños desarrollen sus aptitudes y
actitudes adecuadamente. Por consiguiente, es importante que cuenten con aulas
amplias, espacios físicos y mobiliarios adecuados, iluminación, baterías sanitarias
acordes con la edad, espacios de recreación y seguridad; a eso debe sumarse la
promoción de hábitos alimentarios saludables, de higiene y estilos de vida
saludables con el afán principal de mejorar la calidad de vida de las niñas y niños.

El Municipio

El Municipio es la demarcación territorial adscrita a la municipalidad, en el que

viven las personas, familias y conforman comunidades, establecen redes sociales y
relaciones entre sus miembros con igual o diversas problemáticas. Comprende
además los espacios públicos, servicios públicos entre otros.

Sus características estructurales y dinámicas dependen de aspectos del orden

social, económico, cultural, educativo, de seguridad ciudadana y por supuesto de la
salud de su población. El municipio es el nivel de gobierno más cercano a las
necesidades de la población y a sus decisiones; y por lo tanto deberían expresar
esta cercanía en la formulación e implementación de políticas saludables que
faciliten el empoderamiento, promuevan el liderazgo y la participación ciudadana.

En mérito a lo anterior, un municipio saludable es aquel en el que sus

autoridades, instituciones, organizaciones públicas y sociedad civil, se esfuerzan
por mejorar las condiciones d e v i d a , v i v i e n d a , e d u c a c i ó n , a l i m e n t a c i ó n ,
trabajo y cultura de la población, en relación armoniosa con su entorno,
fortaleciendo lazos de solidaridad y equidad.
Los Municipios Saludables contribuyen a crear condiciones favorables para
desarrollar acciones d e promoción de la salud a partir del compromiso de
los alcaldes, autoridades regionales y de otros sectores públicos de la localidad con
la finalidad de generar comunidades saludables mediante políticas públicas
saludables e insertar la salud en las agendas públicas.

El Centro laboral

La promoción de la salud en los lugares de trabajo tiene como objetivo el bienestar

y mejoramiento de la salud de los trabajadores. El logro de éste objetivo redundará
también en beneficios para la institución como un aumento de la productividad, de
la reducción de los gastos en salud y del ausentismo y el mejoramiento de la
imagen de la empresa.

Los trabajadores pasan al menos una tercera parte de su vida en el trabajo, por
consiguiente, se constituyen en un escenario de importancia para su salud pública.
La inversión en la mejora de las condiciones de trabajo puede generar una mejora
de la salud de los trabajadores, y, por lo tanto, en la productividad de las empresas.
Asimismo, en la medida en que los centros laborales son uno de los pocos lugares
en los que se puede llegar de forma sistemática a la población adulta en calidad de
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personas individuales, dichos escenarios se constituyen en un lugar muy

importante para promover eficazmente la salud entre los adultos de forma
continua.
Priorización de Ejes Temáticos

A fin de dar respuestas a las principales necesidades de la población detectadas

en las diversas etapas de desarrollo, se han priorizado ejes temáticos que
constituyen el contenido conceptual clave a ser abordados en los diferentes
escenarios.

Sin embargo, la priorización de ejes temáticos deberá estar en concordancia con

cada una de las necesidades sanitarias locales y regionales identificadas, en tanto
el Perú es un país con diversidad geográfica, cultural, social y económica; y cada
región enfrenta retos particulares para mejorar las condiciones de salud de su
población.
Los ejes temáticos se implementan a través de los cuatro programas de promoción
de la salud, en base a criterios de priorización por escenarios y población objetivo.
Para su operativización, los ejes temáticos requieren del desarrollo de normas
técnicas; así como su posterior adaptación según las características propias de la
región o localidad. Los ejes temáticos priorizados son:

 Alimentación y Nutrición.
 Higiene y Ambiente.
 Actividad Física.
 Salud Sexual y Reproductiva.

 Habilidades para la Vida.

 Seguridad Vial y Cultura de Tránsito.
 Promoción de la Salud Mental, Buen Trato y Cultura de Paz.

GLOSARIO
 Abordaje Comunitario. Modelo de Abordaje de la Promoción de la
Salud. Considera al desarrollo humano como fin último a alcanzar por la
promoción de la salud y trata de recuperar la integridad del ser humano al
momento de estructurar la respuesta social en salud, colocando a la persona y
su familia como el centro, respetando la realidad heterogénea del país. que
contiene las bases teóricas y metodológicas, para orientar las intervenciones
de promoción de la salud en el nivel nacional, regional y local.

 Determinantes sociales de la salud. Los determinantes sociales de la salud

son las circunstancias en que las personas nacen, crecen, viven, trabajan y
envejecen, incluido el sistema de salud.

 Escenarios. Constituyen e spa ci os te rritoria le s e n cuyo i nte rior se

genera la dinámica social donde las personas desarrollan sus actividades
diarias y es el lugar donde se integran los procesos relacionados con las
condiciones de vida y de salud.
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EN SALUD FAMILIAR Y COMUNITARIA - DPROFAM

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

1. MINSA. Documento Técnico: Modelo de Abordaje de Promoción de la Salud en el

Perú, pp. 17 - 22.
2. http://www.who.int/social_determinants/es/

LECTURAS COMPLEMENTARIAS

1. I Taller de Capacitación – Equipo de Proyecto ““Promoción de la Salud Mental

de las Mujeres en el Perú: Un requisito para la equidad y el desarrollo humano”
21 al 25 de marzo 2011
2. ARTÍCULO ORIGINAL Los determinantes sociales de la salud y sus diferentes
modelos explicativos. Dra. Esperanza Caballero González (I), Lic. Meralys
Moreno Gelis (II), Lic. María Efigenia Sosa Cruz (III), Lic. Eva Mitchell Figueroa
(IV), Lic. Maylen Vega Hernández (V), Lic. Luz de América Columbié Pérez (VI).
3. Reducir las inequidades sanitarias actuando sobre los determinantes sociales de
la salud.

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