“AÑO DEL DIÁLOGO Y LA RECONCILIACIÓN NACIONAL”

UNIVERSIDAD CESAR VALLEJO

FACULTAD DE INGENIERIA

ESCUELA DE INGENIERIA CIVIL

Tema:

 Artículo 155 – Clases De Adelanto

 Artículo 156 – Entrega De Adelanto Directo
 Artículo 157 – Adelanto Para Materiales E Insumos

DOCENTE:

 ING. JOSE MIGUEL BERRU CAMINO

CURSO:

 PRÁCTICAS PREPROFESIONALES TERMINAL I

ALUMNO:

 GILVER LOZANO RUIZ

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 INTRODUCCIÓN

Para las obras se pueden considerar dos tipos de adelanto, el adelanto directo y
el adelanto de materiales. Desde el punto de vista de la Entidad el otorgamiento
de los adelantos permite reflejar una gran avance en la ejecución del gasto (hasta
el 60%), para este punto en particular se debe tener presente que cuando la obra
se inicia hacia el final del año los contratistas no se encuentran muy dispuestos
a solicitar la totalidad del adelanto, toda vez que no cuentan con suficiente tiempo
para gastarlo por lo que estarán obligados a declararlo como renta y pagar los
impuestos correspondientes ante el fisco.

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 I. Clases de adelanto (artículo 155)

1) Directos, los que en ningún caso exceden en conjunto el diez por ciento
(10%) del monto del contrato original.

2) Para materiales o insumos, los que en conjunto no deben superar el

veinte por ciento (20%) del monto del contrato original.

II. Adelanto Directo: (Artículo 156)

El adelanto directo es el adelanto que se otorga para que el mismo disponga de

la forma que considere conveniente de forma previa al inicio de la ejecución de
la obra.
El Adelanto Directo, en la práctica, constituye una especie de “acreencia” (no
siendo un préstamo) a favor de la Entidad y una deuda del Contratista por el
monto recibido; no se trata de un pago. Pese a que la Ley denomina a esta
entrega de recursos de la Entidad como “adelanto”, no debe entenderse como
pago adelantado a cuenta del precio, como se supondría en el derecho privado,
pues su naturaleza no está relacionada con el proceso Técnico del Pago6 , sino
con una entrega de recursos presupuestales aparentemente sin expresión de
causa; no obstante, en la historia de las contrataciones del Estado encontramos
que alguna vez éste estableció esta discrecionalidad de las Entidad con sujeción
a una política promotora del desarrollo empresarial del país, de modo que con la
entrega de fondos públicos a los contratista para el inicio de sus obligaciones,
supuestamente cumple con este rol.
el adelanto directo debe entregarse dentro de los quince (15) días contados a
partir del día siguiente de la suscripción del contrato, el mismo que se suscribe
con sujeción a los procedimientos y plazos previstos
2.1. La entrega del adelanto directo obedece a las condiciones y requisitos
siguientes:
 Que se haya suscrito el contrato

 Que las Bases hayan previsto la entrega del adelanto

 Que, el contratista solicite el adelanto expresamente, adjuntando a su

solicitud la garantía por idéntico monto y el comprobante de pago
correspondiente dentro de los ocho (8) días de suscrito el contrato.

 Que la Entidad entregue el monto solicitado dentro de lossiete (7) días

contados a partir del día siguiente de recibida la mencionada
documentación.

 Que, si las bases han previsto la entrega parcial del adelanto, la condición
de la entrega se da por cumplida con el primer desembolso.
 No hay obligación de consignar adelanto en las bases por parte de la
Entidad, no obstante, es recomendable incluir en el Valor Referencial los

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 gastos financieros en los que incurrirá el contratista para iniciar la obra
con sus propios recursos, de forma que no pueda exigirlo durante la etapa
de observación o consulta de bases.

 Es condición para el inicio del plazo contractual, no obstante, cuando se

trate de la modalidad concurso oferta o llave en mano (que incluye la
elaboración del Expediente Técnico) se puede tomar como tal el adelanto
otorgado para la elaboración del Expediente Técnico y aunque se
encuentre en el límite de lo razonable, hasta la fecha no existe opinión o
pronunciamiento del OSCE en contra.

 El adelanto puede ser hasta el 20% del Valor Referencial.

 En la modalidad concurso oferta o llave en mano el adelanto del

Expediente Técnico que usualmente puede ser hasta el 30% debe
limitarse hasta solo el 20%. En estas mismas modalidades el adelanto de
obra debe ser posterior a la aprobación del Expediente Técnico.

 Si no se logra amortizar el adelanto en las valorizaciones durante el plazo

contractual, en la liquidación se termina de amortizar.

Monto del contrato = S/ 800 000.00 (incluido el IGV)

Adelanto directo (20%) = S/ 160 000.00

El artículo aclara que en caso la entidad entregue el adelanto directo en forma

parcial o fraccionada el inicio del plazo se considerara a partir del día siguiente
de la primera entrega parcial. Se entiende que si el adelanto es otorgado en
partes o fraccionado podría generar ampliación de plazo.
Debe entenderse que si el contratista solicita el adelanto directo después de los
15 días que señala el reglamento seria potestativo para la entidad su
otorgamiento. Debe comentarse también que es factible que, habiéndose
entregado el terreno, un contratista solicite un 1% de adelanto directo el día 15,
solo con la finalidad de dilatar el inicio del plazo y ganar tiempo para avanzar la
obra.

EJEMPLO:

Si la entidad, por razones imputables a ellas, otorga el adelanto directo en partes:

Primera parte = S/80 000.00 dentro de los 7 días siguiente a la entrega de la

garantía.
Segunda parte = S/80 000.00 después de los 7 días de entregada la garantía.
El plazo se inicia cuando la entidad entrego la primera parte (Al día siguiente) si
la demora en el pago afecto el calendario de avance de obra hay derecho a
ampliación de plazo.

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III. Adelanto Para Materiales: (Artículo 157)

Es el adelanto que se le otorga al contratista para ser usado de forma exclusiva

para la compra de materiales e insumos que se van a incorporar a la obra. En
torno a este adelanto se deben tener las siguientes consideraciones:

3.1. Consideraciones Del Adelanto Para Materiales:

 Se destina solo para materiales e insumos que se van a incorporar a la
obra, no se incluyen los equipos.

 No debe superar el 20% del valor referencia de la obra. En la modalidad

Concurso Oferta o Llave en Mano se debe tener cuidado de no confundir
el Valor Referencial de la obra con el Valor Referencial del contrato (obra
+ Expediente Técnico).

 El otorgamiento del adelanto de materiales se sustenta en el cronograma

de adquisición de materiales, el cual debe reflejar que se requiere el
monto otorgado.

 Para las prestaciones adicionales si se puede dar adelanto para

materiales, solamente en el caso de que no se haya alcanzado el 40% del
Valor Referencial de la obra original, por lo que podrá otorgarse hasta
alcanzar dicho monto.

 Que, necesariamente se haya dado inicio al plazo de ejecución

contractual; es decir, debe haberse iniciado la ejecución de la obra, con
cargo al calendario respectivo.

 Que medie la solicitud expresa del contratista con la anticipación debida.

 Que, para la evaluación del momento regular de la solicitud el contratista

debe tener en consideración el calendario de adquisición de materiales e
insumos necesarios para la ejecución de obra, en concordancia con el
Calendario de Avance de Obra Valorizado.

Que el Calendario de Avance de Obra Valorizado se haya elaborado en

concordancia con el cronograma de desembolsos económicos
establecido y con el plazo de ejecución del contrato. Dicho Calendario
deberá estar sustentado en el Programa de Ejecución de Obra.

 No procede la entrega del adelanto para materiales cuando la solicitud se

efectuó con posterioridad a las fechas señaladas en el calendario de
adquisición de materiales.

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 EJEMPLO: Monto del contrato = S/ 100 000.00 (incluido el IGV)
Tope de adelanto de materiales = S/ 20 000.00
(20%)

3.2. Entrega Del Adelanto Para Materiales:

Nos indica que para la suscripción del contrato debe entregar el calendario
de adquisición de materiales, por lo que no procederá el otorgamiento del
adelanto cuando las solicitudes sean realizadas fuera de la fecha señaladas
en el calendario.
El tema de la garantía esta normado con detalles por el artículo 219º del
reglamento.
La norma nos señala plazo para la entrega u otorgamiento del adelanto para
materiales lo cual debe estar establecido en las bases o el contrato. Se
entiende que si adelanto es otorgado en partes o fraccionado podría generar
ampliación de plazo.

Amortización De Adelanto Directo:

Respecto a la amortización la primera observación es que la amortización es

un descuento por el adelanto otorgado, y por lo tanto se descuentan de los
montos brutos contractuales valorizados. El adelanto directo se amortiza en
cada valorización efectuada en forma proporcional al monto otorgado.

NOTA: el adelanto directo se calcula y se otorga sobre el monto del contrato

de obra incluido el IGV, pero se amortiza del monto de cada valorización del
periodo. Por lo tanto, la sumatoria de amortizaciones debe ser igual al monto
del contrato de obra sin IGV, no se amortiza el IGV dado que este concepto
corresponde a un pago ante la SUNAT.

es decir, si el adelanto directo otorgado fue de 10% en cada valorización de

descuenta 10% del monto valorizado en el periodo, si el adelanto directo fue
20% en cada valorización se descuenta 20% del monto valorizado en el
periodo.

EJEMPLO:

Monto contrato (Sin IGV) = S/1 000 000.00

Adelanto directo otorgado 20% = S/ 200 000.00 (sin IGV)

Valorización Nª 01 = S/300 000.00

Amortización Nª 01 = 20%* val. Nº01 = S/60 000.00
Valorización Nª 02 = S/500 000.00
Amortización Nª 02 = 20%* val. Nº02 = S/100 000.00
Valorización Nª 03 = S/200 000.00
Amortización Nª 03 = 20%* val. Nº03 = S/40 000.00

Total, amortización = = S/200 000.00

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Amortización De Adelanto Para Materiales:
En adelanto para materiales se amortiza, es decir se descuenta, según la fórmula
establecida esta señala que se amortiza cada vez que se utiliza el material en
obra en función la cantidad de este.

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OPINIONES DE LA OSCE.

T.D.: 9445138

OPINIÓN Nº 018-2017/DTN

Entidad: Crovisa S.A.C.

Asunto: Adelanto para materiales e insumos

Referencia: Comunicación S/N recepcionada el 6.SEP.2016.

CONSULTAS Y ANÁLISIS

¿Es procedente que la Entidad Contratante otorgue al Contratista adelanto para

insumos?

En primer lugar, debe señalarse que la finalidad de los adelantos es brindar

financiamiento y/o liquidez a los contratistas para facilitar la ejecución de sus
prestaciones; de esta manera, a través del otorgamiento de adelantos se evita
que los contratistas deban recurrir a fuentes externas de financiamiento que
incrementen el costo de la contratación, incremento que -en última instancia- es
trasladado a la Entidad.
Así, el artículo 155 del Reglamento señala que, en los contratos de obra, los
documentos del procedimiento de selección pueden establecer los siguientes
adelantos: (i) Directos, los que en ningún caso exceden en conjunto el diez por
ciento (10%) del monto del contrato original; y, (ii) Para materiales o insumos, los
que en conjunto no deben superar el veinte por ciento (20%) del monto del
contrato original.

Como se advierte, la Entidad tiene la potestad de otorgar adelantos para

materiales e insumos cuando se trate de contratos de obra, para tal efecto es
necesario que dicha posibilidad se encuentre contemplada en las Bases del
procedimiento de selección; asimismo, debe considerarse que el otorgamiento
de dicho adelanto procede hasta por un porcentaje igual o inferior al veinte por
ciento (20%) del monto del contrato original, según lo previsto en las Bases

¿A qué se refiere el Reglamento con ‘insumos’?

Tal como se indicó al absolver la consulta anterior, la Entidad tiene la potestad
de otorgar adelantos para materiales e insumos, al contratista, cuando se trate
de la ejecución de una obra.

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En esa medida, teniendo en cuenta que los “insumos” son aquellos bienes que
serán empleados en la ejecución de una obra1, cuando el Reglamento
contempla la posibilidad de que la Entidad otorgue el adelanto para materiales e
insumos, lo hace con la finalidad que el contratista pueda adquirir los bienes o
elementos que serán empleados en los trabajos propios de la obra y que
quedaran incorporados en esta.

T.D.: 8435485

OPINIÓN Nº 085-2016/DTN

Solicitante: Corporación Rovial S.A.C.

Asunto: Entrega del adelanto directo en obras ejecutadas.

Referencia: Comunicación recibida el 11.MAR.2016

CONSULTAS Y ANÁLISIS

¿Según la normatividad, es obligatorio contar con opinión legal de la

entidad, para otorgar los adelantos?
De conformidad con lo señalado al absolver la consulta anterior, la normativa de
contrataciones y adquisiciones del Estado no incluía dentro de los requisitos y
procedimientos que debían cumplirse para la entrega del adelanto directo que la
Entidad emitiera una opinión legal para determinar la procedencia de la entrega
del adelanto respectivo.
Lo señalado anteriormente no impedía que, con la finalidad de proteger los
fondos públicos involucrados, la Entidad cumpliera con su obligación de verificar
que las garantías que respaldaban la entrega del adelanto cumplían con las
condiciones señaladas en el segundo párrafo del artículo 40 de la Ley.

pág. 9 “Universidad Cesar Vallejo”

 T.D.: 11824601

OPINIÓN Nº 261-2017/DTN

Solicitante: Consorcio SOCOS

Asunto: Adelanto para materiales e insumos

Referencia: Comunicación S/N recibida el 8.NOV.2017

CONSULTAS Y ANÁLISIS
¿Puede negarse en adelanto de materiales con el argumento de que la obra
tiene dieciséis fórmulas polinómicas, hecho que imposibilita seleccionar la
fórmula de la obra integral?
En primer lugar, debe señalarse que la finalidad de los adelantos es brindar
liquidez a los contratistas para facilitar la ejecución de sus prestaciones; de esta
manera, a través del otorgamiento de adelantos se evita que los contratistas
deban recurrir a fuentes externas de financiamiento que incrementen el costo de
la contratación, incremento que -en última instancia- es trasladado a la Entidad.
Como se advierte, la Entidad tiene la potestad de otorgar adelantos para
materiales e insumos cuando se trate de contratos de obra, para tal efecto es
necesario que dicha posibilidad se encuentre contemplada en las Bases del
procedimiento de selección; asimismo, debe considerarse que el otorgamiento
de dicho adelanto procede hasta por un porcentaje igual o inferior al veinte por
ciento (20%) del monto del contrato original, según lo previsto en las Bases.

OPINIÓN Nº 064-2018/DTN
Solicitante: Consorcio San José
Asunto: Entrega de adelantos para materiales o insumos
Referencia: Carta N° 104-2018-CPSJ
Las consultas formuladas son las siguientes:
¿El contrato de obra señala que, conforme al artículo 157° del Reglamento
de la Ley de Contrataciones del Estado, LA ENTIDAD otorgará 01 adelanto
para materiales o insumos hasta por el 20% del monto del contrato original,
conforme al calendario de adquisición de materiales o insumos presentado
por el contratista?
Sobre el particular, debe indicarse que la finalidad de los adelantos es otorgar
financiamiento y/o liquidez al contratista para facilitar la ejecución de sus
prestaciones; de esta manera, se evita que el contratista deba recurrir a fuentes

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de financiamiento externas que incrementen el costo de la contratación y que,
como consecuencia, trasladen dicho incremento a la Entidad.
Al respecto, tratándose de contratos de obra, el artículo 155 del Reglamento
prevé las clases de Adelantos que pueden establecerse en los documentos del
procedimiento de selección; estos son:
Directos, los que en ningún caso exceden en conjunto el diez por ciento (10%)
del monto del contrato original;
Para materiales o insumos, los que en conjunto no deben superar el veinte por
ciento (20%) del monto del contrato original.
Ahora bien, tomando en consideración que el otorgamiento del adelanto para
materiales e insumos implica la erogación de fondos públicos, tanto el contratista
como la Entidad deben cumplir con las condiciones y procedimientos que la
normativa de contrataciones del Estado establece para su entrega.

OPINIÓN Nº 261-2017/DTN
Solicitante: Consorcio SOCOS
Asunto: Adelanto para materiales e insumos
Referencia: Comunicación S/N recibida el 8.NOV.2017

ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el Representante Legal del Consorcio SOCOS
consulta sobre el adelanto para materiales e insumos en el marco de lo dispuesto por la
normativa de contrataciones del Estado.
¿Puede negarse en adelanto de materiales con el argumento de que la obra tiene
dieciséis fórmulas polinómicas, hecho que imposibilita seleccionar la fórmula de la
obra integral?
Así, el artículo 155 del Reglamento señala que, en los contratos de obra, los
documentos del procedimiento de selección pueden establecer los siguientes adelantos:
Directos, los que en ningún caso exceden en conjunto el diez por ciento (10%) del monto
del contrato original;
Para materiales o insumos, los que en conjunto no deben superar el veinte por ciento
(20%) del monto del contrato original.
Como se advierte, la Entidad tiene la potestad de otorgar adelantos para materiales e
insumos cuando se trate de contratos de obra, para tal efecto es necesario que dicha
posibilidad se encuentre contemplada en las Bases del procedimiento de selección;
asimismo, debe considerarse que el otorgamiento de dicho adelanto procede hasta por

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un porcentaje igual o inferior al veinte por ciento (20%) del monto del contrato original,
según lo previsto en las Bases.
De esta manera, el artículo 157 del Reglamento señala las condiciones y procedimientos
que deben cumplirse para el desembolso del adelanto para materiales e insumos,
precisando que para ello debe tenerse en cuenta lo dispuesto en el Decreto Supremo
Nº 011-79-VC y sus modificatorias, ampliatorias y complementarias.

¿Cuál sería el efecto de la negativa a entregar el adelanto para materiales si el

contratista cumplió con las exigencias señalas en el artículo 157 del Reglamento de la
Ley de contrataciones?
En esa medida, si la entrega del adelanto para materiales o insumos resulta necesaria
para que el contratista adquiera aquellos bienes que resultan indispensables para la
ejecución de la obra, la demora en la entrega de dicho adelanto podría redundar en el
normal desarrollo de los trabajos previstos.

Por lo expuesto, en el caso que se hubieran verificado todos los presupuestos necesarios
para efectuar la entrega del adelanto para materiales e insumos2 y la Entidad no hubiera
cumplido con realizar el desembolso dentro del plazo previsto en las Bases, el contratista
podría solicitar la ampliación del plazo de ejecución siempre que el incumplimiento de
la Entidad hubiera afectado la ruta crítica del programa de ejecución de obra.

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CONCLUCIONES:

 En conclusión, este tema es muy interesante para el desarrollo de mi

carrera profesión aprendí sobre el adelanto directo que se debe hacer en
un proyecto vial es el 10% del monto total, y del adelanto de materiales
es el 20% de un monto total y porque se debe dar las amortizaciones

 Es procedente que la Entidad otorgue el adelanto para materiales e

insumos al contratista siempre que se cumplan las siguientes condiciones:
(i) que la entrega del adelanto haya sido prevista en las bases.
(ii) que el contratista solicite el adelanto una vez iniciado el plazo de
ejecución contractual.

 El adelanto para materiales e insumos sólo puede ser otorgado para la

adquisición de determinados elementos en la medida que estos queden
incorporados en la obra, lo cual implica que los materiales e insumos para
los que se otorga el adelanto sean empleados, de forma exclusiva, en la
obra y que no formen parte del equipamiento del contratista.

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