1.

Sistemas Integrados de gestión

Cualquier organización de transporte puede ser entendida como un conjunto de procesos

que interactúan para prestar un servicio de transporte y/o almacenamiento de mercancía al
cliente. Estos procesos, que tienen lugar en distintos ámbitos de la organización y a
distintos niveles, deben ser planificados, realizados y controlados con el fin de conseguir
los resultados que se proponen, es decir, deben ser gestionados.
Si la organización se entiende como un conjunto de procesos, la gestión de la
organización equivale a la gestión de todos los procesos que en ella tienen lugar. Deben
ser administrados para conseguir la máxima eficacia y eficiencia empresarial y, en la
medida en que se consideren las distintas variables de cada proceso (materiales,
vehículos, personal, forma de trabajar, medio ambiente y condiciones de trabajo) y se
gestionen de la mejor forma, se estará optimizando su funcionamiento.
La implantación de la norma ISO 9001 ha propiciado que las organizaciones de transporte
se familiaricen con la estructura de un sistema de gestión, documentando los distintos
procesos, asignando responsabilidades y formalizando registros que permitan evidenciar
el funcionamiento del sistema ante terceros.
Además, algunas organizaciones han comenzado a implantar otros sistemas de gestión
para controlar y mejorar los aspectos más sensibles de la organización relacionados con el
medio ambiente y la prevención de riesgos laborales (PRL). Esto supone una
multiplicación de recursos y, en consecuencia, un elevado coste y obliga a preguntarse
¿cuáles son las posibilidades reales de integración de los sistemas de gestión y, en
particular, de los de calidad y medio ambiente?.
También es preciso conocer cuáles son los diferentes marcos que regulan los diferentes
sistemas de gestión. Por un lado tenemos un marco normativo, o conjunto de normas cuyo
cumplimiento no es de carácter obligatorio, y por otro el marco legislativo, cuyo
cumplimiento es obligatorio, ya que se trata de Reglamentos, Reales Decretos, Leyes, etc.
El marco por el que se rigen los Sistemas de Gestión de la Calidad (SGC) es
exclusivamente normativo (norma ISO 9001, cuyo cumplimiento es voluntario). Sin
embargo, los Sistemas de Gestión MedioAmbiental (SGMA) pueden regirse por la norma
ISO 14001 o por el Reglamento Europeo EMAS1, además de otra legislación múltiple.
Los Sistemas de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales (SGPRL) también están
contemplados, a la vez, en leyes y en normas voluntarias (Ley 31/95, normas ILO-OHS-
2001 y OHSA 18001).
ENFOQUES DE IMPLANTACIÓN Y DE INTEGRACIÓN

El objetivo de un sistema de gestión integrada de la calidad, medio ambiente y PRL es la

obtención de un mejor resultado empresarial gestionando las tres disciplinas de forma
integrada, es decir, integrando los sistemas que las gestionan, los procesos que los
soportan y las actividades que componen los procesos.
Estas disciplinas se pueden gestionar de manera independiente, en cuyo caso:
 Existen 3 manuales, 3 conjuntos de procedimientos y, si es el caso, 3 conjuntos
de instrucciones.
 La implantación se hace de forma secuencial (3 periodos de implantación) y
atendiendo a prioridades.
 Se aíslan conceptos.

En el caso de una gestión integrada:

 Existe un único manual de gestión. Los procedimientos e instrucciones

generales no se duplican y, habitualmente, se elaboran por separado los
procedimientos e instrucciones específicas de cada uno de los sistemas.
 La implantación es simultánea, por lo que el periodo de implantación total es
más corto que si se implantaran los sistemas por separado.
 Se distribuyen esfuerzos y el sistema en su conjunto se diseña e implanta más
rápido.
 Requiere una cuidadosa implantación.

Teniendo en cuenta la situación de partida de la organización, en cuanto a la existencia o

no de algún sistema de gestión implantado, pueden darse dos situaciones bien distintas en
relación con la implantación:

a) Organización con ISO 9001 implantada.

Cuando la organización ya tiene un sistema implantado (es habitual que sea un

sistema basado en ISO 9002:1994 ó ISO 9001:2000) y quiere implantar otro de los
sistemas, es aconsejable seguir una de las siguientes alternativas:

i) Diseñar todo el sistema en paralelo, aprovechando del existente todo aquello que
sea utilizable y dejando sólo común, en esta primera fase, las instrucciones
operativas (o de detalle). En una segunda fase se abordaría la integración entre
los dos sistemas.
ii) Desarrollar desde el principio el proyecto integrado. Esta estrategia es algo más
arriesgada, puesto que introduce cambios en todo lo ya existente, pero permite
llegar al punto final más rápido.

Las razones para elegir una estrategia u otra dependen de la resistencia al cambio en
la organización, grado de implicación de la Dirección en el proyecto, recursos puestos
en juego y plazo para lograr el objetivo final.

b) Organización sin sistema ISO 9001 implantado.

En el caso de que la organización no tenga ningún sistema de gestión implantado, se

deberá diseñar la estructura del sistema integrado y desarrollar de forma integrada
todas las partes comunes desde el principio. En cuanto a las partes específicas para
cada uno de los sistemas existen otras dos posibilidades:

i) Desarrollar, en una primera fase, todo lo concerniente a uno de los sistemas

(calidad o medio ambiente), según las prioridades de la organización. Una vez
implantada esta parte se continuaría con la siguiente. Esta opción tiene la ventaja
de que permite obtener antes la certificación de uno de los sistemas (no
olvidemos que, de momento, las certificaciones son independientes para cada
uno de los sistemas).
ii) Abordar el desarrollo de todas las partes específicas por procesos. De esta forma,
con la lista de todos los procesos principales de la organización, se priorizan y
se van desarrollando paulatinamente. Para asegurar el éxito, es importante que
los primeros procesos a acometer (considerados piloto) no sean los de reto más
difícil, tanto sea por la complejidad técnica como por la resistencia organizativa.

Recomendamos especialmente esta última estrategia, puesto que es más

pedagógica para la organización, por el enfoque integrador dentro de la gestión
de cada proceso. La gestión por procesos dentro de las organizaciones, como
sabemos, es la base de la mayoría de las teorías de gestión más en boga (calidad
total, reingeniería, modelo de excelencia de la EFQM, etc.).
Integración por Procesos

El nuevo enfoque de trabajo de la ISO 9001 obliga a trabajar por procesos (entendemos
por proceso la actividad que transforma elementos de entrada en elementos de salida con
un valor añadido). Este enfoque ya lo realizaba la ISO 14001, por lo que la nueva
metodología de calidad facilita la integración de ambos sistemas. El siguiente gráfico
muestra la relación entre los modelos de gestión ISO 9001 e ISO 140012.

SISTEMA E GESTIÓN ISO 9001 – ISO 1400

¿Cómo se integran los tres sistemas de gestión? Los sistemas de calidad, medio ambiente
y PRL deben integrarse a través de la gestión por procesos. Para llevar a cabo la
integración por procesos de una manera ordenada y coherente se han de seguir una serie
de pasos en los que se combinarán los recursos (tanto materiales como humanos), el
método o la sistemática a seguir, el medio ambiente y el entorno laboral.
Se realiza básicamente:

 A nivel operacional, es decir, integración en la base operativa, con el objetivo

de que todas las personas, tanto los directivos como los técnicos y los operarios
perciban y gestionen la calidad, el medio ambiente y la prevención de riesgos
laborales como algo inseparable.

 A nivel de funcionamiento del sistema: dirección única del sistema, edición y

control de la documentación común, sistemas de verificación y control comunes
en la medida de lo posible, tratamiento común de las no-conformidades y
acciones correctoras y preventivas.
El diseño del sistema de gestión integrada se lleva a cabo en cuatro etapas. Estas cuatro
etapas consisten en la identificación de los procesos y de los requisitos (de calidad,
medioambientales y de PRL), su despliegue (asignándolos a un método o sistemática), la
integración de los métodos y, por último, la integración de la documentación (documentos
y manual).
Finalizadas estas etapas, se ha de proceder a la implantación del sistema de gestión
integrada, en la que se pondrán en marcha ciertas actividades, se comprobará el
funcionamiento de ciertos cambios y el de todos los procesos que puedan haber resultado
afectados de una u otra forma por la integración.
Para concluir con el proceso de la integración, es conveniente realizar una auditoría
interna de todo el sistema integrado, por personal propio o contratado, en la que se
verificarán de una manera objetiva e imparcial los procedimientos documentados y lo que
se hace realmente en la organización.
El comportamiento de cualquier proceso viene determinado por una serie de variables
que, habitualmente, se conocen como las 5M:
 Los materiales tienen que cumplir las especificaciones o requisitos de calidad,
medio ambiente y seguridad que se requieran.
 De la misma manera, las máquinas que participan en el proceso habrán de
atender a estos requisitos.
 La mano de obra o los recursos humanos tienen que estar formados en dichas
disciplinas.
 Los métodos con los que se vaya a trabajar tienen que respetar las exigencias
que el sistema integrado determine.
 Y el medio o entorno ha de facilitar el cumplimiento de estos requisitos.

En la integración, cada una de estas variables tiene una influencia diferente en coste y
tiempo:
 Materiales...................... Influencia media
 Máquinas ....................... Influencia baja
 Recursos Humanos ....... Influencia alta
 Métodos......................... Influencia alta
 Entorno .......................... Influencia baja

Los materiales, las máquinas y el entorno influyen desde el punto de vista de los
 requisitos y de la documentación, pero tienen influencia escasa desde el punto de vista de
la gestión. Es, por lo tanto, razonable deducir que los dos aspectos sobre los que la
organización tendrá que incidir para integrar sus sistemas de gestión son, por un lado, los
métodos que aplica y, por otro, los recursos humanos con los que cuenta.

La integración de los sistemas de gestión de calidad, del medio ambiente y de la PRL será
más sencilla cuanto más estructurada esté la organización. La integración ideal de los tres
sistemas de gestión debería presentar las siguientes características:
 Responsable único de los tres sistemas y funciones de dirección técnica
corporativa diferenciadas.
 Sistemas de gestión totalmente incorporados en las actividades operativas. Los
requisitos de calidad, medio ambiente y PRL se entienden como una parte más
de la tarea.
 Documentos y registros mínimos.
 Políticas, objetivos y metas coherentes.

Es evidente que las situaciones de partida son muy diversas pero, en cualquier caso, se
precisa un fuerte liderazgo de la Dirección y de su equipo de colaboradores para poner en
marcha un sistema de gestión integrada eficiente.

2. GESTIÓN DE RIESGOS Y MEJORA CONTINUA

La Seguridad en el Trabajo consiste en un conjunto de técnicas y procedimientos que

tienen por objeto evitar, eliminar o minimizar los riesgos que pueden conducir a la
materialización de accidentes ocurridos a consecuencia de la actividad laboral.
Se persiguen esencialmente dos tipos de objetivos:
 Evaluación de los riesgos (incluida su identificación) e investigación de accidentes.
 Corrección y control de los riesgos (incluida su eliminación).
En consecuencia, las técnicas de seguridad se clasifican en técnicas analíticas
y técnicas operativas. En este post trataremos las primeras.

Las Técnicas Analíticas

Tienen como objeto la detección de riesgos y la investigación de las causas que puedan
permitir la materialización del accidente. Son las técnicas básicas para la seguridad, ya que
aunque no corrigen el riesgo, si identifican los riesgos que provocan el accidente. Se suelen
dividir en dos grupos teniendo como punto de referencia el momento del accidente:

Técnicas Activas (Previas al accidente):

Son aquellas que planifican la actividad preventiva con carácter previo a que se produzca
el accidente. Para ello es necesario que primero se identifiquen los peligros en los puestos
de trabajo, que posteriormente los riesgos sean evaluados y que se lleve a cabo el control
de los mismos mediante ajustes técnicos y organizativos. Entre las Técnicas
Activas podemos destacar:
 Evaluaciones de Riesgos: Es el proceso mediante el cual se obtiene la información
necesaria para que la organización esté en condiciones de adoptar las acciones
preventivas adecuadas y sobre todo del tipo que han de ser.
 Inspecciones de Seguridad: La inspección es una técnica analítica de seguridad que
consiste en el análisis realizado mediante la observación directa de las instalaciones,
equipos y procesos productivos para identificar los peligros existentes y evaluar los
riesgos en los puestos de trabajo.
 Análisis del trabajo: Consiste en relacionar las operaciones implicadas en una
actividad laboral. Como técnica de seguridad identifica los potenciales accidentes
asociados a cada etapa del trabajo.
 Análisis estadístico: Todos los datos detectados y derivados de un riesgo pueden
aprovecharse a través de métodos que conlleven estadísticas descriptivas y estadísticas
analíticas. Esto se consigue mediante la codificación, la tabulación, las pruebas e
hipótesis estadísticas.
 Análisis de la satisfacción laboral: Debe ir encaminado a averiguar el grado en que los
miembros de un grupo tienen un objetivo común; el grado en que ese objetivo se
considera útil y el grado en que los miembros sienten que el objetivo puede ser
alcanzado.

Técnicas Reactivas (Posteriores al accidente).

Son aquellas técnicas que actúan una vez se ha producido el accidente. Su función es
intentar determinar las causas del mismo, para que posteriormente mediante la proposición
e implantación de unas medidas de control el accidente no vuelva a repetirse. Entre
las Técnicas Reactivas destacan las siguientes:

 Notificación y registro estadístico: La primera etapa para el estudio de los accidentes

de trabajo es la Notificación y el Registro del mismo. Es importante la notificación
porque si no es así la experiencia de ese accidente acaba perdiéndose, por otra parte
deben quedar registrados los datos esenciales para el tratamiento estadístico que
posteriormente se dé al mismo. Normalmente la notificación debe partir de mando
directo y el registro del servicio médico que atienda al accidentado. Fuera de la
empresa, esta notificación se realiza mediante los partes y boletines de accidentes que
las entidades aseguradores están obligadas a mandar a los organismos competentes.
 Investigación de accidentes: La investigación de accidentes debe servir siempre para
localizar las causas que los han producido y nunca para identificar los culpables. Es un
tipo de técnica que desarrollaremos ampliamente en unidades posteriores.
Estas son las principales técnicas analíticas de seguridad, en la próxima entrega trataremos
las técnicas operativas.

3. TÉCNICAS ANALÍTICAS DE SEGURIDAD REACTIVAS AL

ACCIDENTE/INCIDENTE

 La Seguridad en el Trabajo consiste en un conjunto de técnicas y procedimientos que

tienen por objeto evitar, eliminar o minimizar los riesgos que pueden conducir a la
materialización de accidentes ocurridos a consecuencia de la actividad laboral.

Se persiguen esencialmente dos tipos de objetivos:

 Evaluación de los riesgos (incluida su identificación) e investigación de accidentes.
 Corrección y control de los riesgos (incluida su eliminación).
 En consecuencia, las técnicas de seguridad se clasifican en técnicas analíticas
y técnicas operativas. En este post trataremos las primeras.

Las Técnicas Analíticas

 Tienen como objeto la detección de riesgos y la investigación de las causas que
puedan permitir la materialización del accidente. Son las técnicas básicas para la
seguridad, ya que aunque no corrigen el riesgo, si identifican los riesgos que provocan
el accidente. Se suelen dividir en dos grupos teniendo como punto de referencia
el momento del accidente:

 Técnicas Activas (Previas al accidente):

 Son aquellas que planifican la actividad preventiva con carácter previo a que se
produzca el accidente. Para ello es necesario que primero se identifiquen los peligros
en los puestos de trabajo, que posteriormente los riesgos sean evaluados y que se lleve
a cabo el control de los mismos mediante ajustes técnicos y organizativos. Entre
las Técnicas Activas podemos destacar:

 Evaluaciones de Riesgos: Es el proceso mediante el cual se obtiene la información

necesaria para que la organización esté en condiciones de adoptar las acciones
preventivas adecuadas y sobre todo del tipo que han de ser.

 Inspecciones de Seguridad: La inspección es una técnica analítica de seguridad que

consiste en el análisis realizado mediante la observación directa de las instalaciones,
equipos y procesos productivos para identificar los peligros existentes y evaluar los
riesgos en los puestos de trabajo.

 Análisis del trabajo: Consiste en relacionar las operaciones implicadas en una
actividad laboral. Como técnica de seguridad identifica los potenciales accidentes
asociados a cada etapa del trabajo.

 Análisis estadístico: Todos los datos detectados y derivados de un riesgo pueden

aprovecharse a través de métodos que conlleven estadísticas descriptivas y estadísticas
analíticas. Esto se consigue mediante la codificación, la tabulación, las pruebas e
hipótesis estadísticas.

 Análisis de la satisfacción laboral: Debe ir encaminado a averiguar el grado en que

los miembros de un grupo tienen un objetivo común; el grado en que ese objetivo se
considera útil y el grado en que los miembros sienten que el objetivo puede ser
alcanzado.

Técnicas Reactivas (Posteriores al accidente).

 Son aquellas técnicas que actúan una vez se ha producido el accidente. Su función es
intentar determinar las causas del mismo, para que posteriormente mediante la
 proposición e implantación de unas medidas de control el accidente no vuelva a
repetirse. Entre las Técnicas Reactivas destacan las siguientes:

 Notificación y registro estadístico: La primera etapa para el estudio de los accidentes

de trabajo es la Notificación y el Registro del mismo. Es importante la notificación
porque si no es así la experiencia de ese accidente acaba perdiéndose, por otra parte
deben quedar registrados los datos esenciales para el tratamiento estadístico que
posteriormente se dé al mismo. Normalmente la notificación debe partir de mando
directo y el registro del servicio médico que atienda al accidentado. Fuera de la
empresa, esta notificación se realiza mediante los partes y boletines de accidentes que
las entidades aseguradores están obligadas a mandar a los organismos competentes.

 Investigación de accidentes: La investigación de accidentes debe servir siempre para

localizar las causas que los han producido y nunca para identificar los culpables. Es un
tipo de técnica que desarrollaremos ampliamente en unidades posteriores.

4. TÉCNICAS ANALÍTICAS DE SEGURIDAD PREVIAS AL

ACCIDENTE/INCIDENTE

01.-OBSERVACIÓN DEL TRABAJO.

La observación del trabajo para favorecer o controlar su correcta ejecución es una

actividad cotidiana que los mandos ejercen con naturalidad si son conscientes de su
responsabilidad sobre la seguridad y la calidad del trabajo del personal a su cargo tal
actividad con mayor o menor dedicación se suele desarrollar de una forma informal y
generalmente ocasional en las organizaciones, por ejemplo cuando un trabajador se
incorpora a un nuevo puesto de trabajo, o cuando se han detectado accidentes o fallos de
calidad.

02.- ANALISIS,PROCEDIMIENTOS DE TRABAJOS SEGUROS.

Análisis de Trabajo Seguro (ATS)

• Los ATS ayudan a reducir los peligros del trabajo mediante el estudio de cualquier
tarea o trabajo para desarrollar la manera más segura y efectiva para desarrollarla.
El proceso de ATS puede aplicarse a todas las tareas o procesos claves, y se
desarrolla del siguiente modo:
• Definir los pasos principales del trabajo o tarea,
• Identificar los peligros asociados con cada paso,
• Desarrollar procedimientos de trabajo seguro que eliminarán o reducirán al mínimolos
peligros identificados.
• Como medida proactiva, el ATS identifica y elimina las posibles pérdidas, asegurándose
que se cuente con procedimientos para diseñar, construir, mantener y operar instalaciones
y equipos de manera segura. Actualizar y mejorar continuamente los ATS, informando a
los empleados y contratistas, para que los entiendan y los cumplan, mantendrá la
efectividad de la herramienta.
03.-INSPECCIONES DE SEGURIDAD.

.Las Inspecciones son observaciones sistemáticas para identificar los peligros, riesgos o
condiciones inseguras en el lugar de trabajo que de otro modo podrían pasarse por alto, y
de hacerlo así podríamos sufrir un accidente.

Tipos de inspecciones:

1.- Inspección antes de Iniciar un Trabajo.

2.- Inspección Periódica (Por ejemplo Semanal, Mensual, etc.)
3.- Inspección General.
4.- Inspección previa al uso del Equipo

Beneficios de las Inspecciones

1.- Identificar peligros potenciales.

2.- Identificar o detectar condiciones sub estándares en el área de trabajo.
3.- Detectar y corregir actos sub estándares de los empleados.
4.- Determinar cuándo el equipo o herramienta presenta condiciones sub estándares.
Motivos por los que se realiza Inspecciones

Los índices de seguridad comunes son cuantitativos (IF, IS, IA), no se relacionan a la
calidad de los esfuerzos de seguridad de la empresa. La inspección es un indicador
cualitativo de cómo se están realizando las cosas. El riesgo potencial no sólo existe en las
áreas operativas; toda actividad si no se controla y monitorea adecuadamente, puede
deteriorarse y producir daños o pérdidas.
La necesidad de salvaguardar el patrimonio de la empresa
Para que realizar Inspecciones

Identificar peligros y eliminar / minimizar riesgos

Prevenir lesiones / enfermedades al personal (empleados, contratistas, visitantes, etc.)
Prevenir daños, pérdidas de bienes y/o la interrupción de las actividades de la empresa.
Registrar las fuentes de lesiones / daños
Establecer las medidas correctivas

5. DIAGNÓSTICO DE LÍNEA BASE

Mediante la Lista de Verificación de Lineamientos del Sistema de Gestión de Seguridad y

Salud en el Trabajo, aprobada por R.M. Nº 050-2013-TR (ver Anexo 2), se detectaron los
siguientes aspectos a mejorar:

 No existen medios que permiten el aporte de los trabajadores al empleador en

materia de seguridad y salud en el trabajo
 No existen mecanismos de reconocimiento del personal proactivo interesado en el
mejoramiento continuo de la seguridad y salud en el trabajo
 La política de seguridad y salud en el trabajo no está firmada por la máxima
 autoridad de la empresa, entidad pública o privada.
 No existen responsabilidades específicas en seguridad y salud en el trabajo de los
niveles de mando de la empresa, entidad pública o privada.
 El empleador no ha definido los requisitos de competencia necesarios para cada
puesto de trabajo y adopta disposiciones de capacitación en materia de seguridad y
salud en el trabajo para que éste asuma sus deberes con responsabilidad.
 La empresa, entidad pública o privada no ha elaborado planes y procedimientos
para enfrentar y responder ante situaciones de emergencias.
 El empleador no realiza exámenes médicos antes, durante y al término de la
relación laboral a los trabajadores (incluyendo a los adolescentes).
 Los resultados de los exámenes médicos no son considerados para tomar acciones
preventivas o correctivas al respecto.
 No se implementan las medidas correctivas producto de la no conformidad hallada
en las auditorías de seguridad y salud en el trabajo
 El empleador no realiza auditorías internas periódicas para comprobar la adecuada
aplicación del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo.
 La empresa, entidad pública o privada establece y mantiene información en medios
apropiados para describir los componentes del sistema de gestión y su relación
entre ellos.
 El empleador no entrega adjunto a los contratos de trabajo las recomendaciones de
seguridad y salud considerando los riesgos del centro de labores y los relacionados
con el puesto o función del trabajador.
 La empresa, entidad pública o privada establece procedimientos para el control de
los documentos que se generen por esta lista de verificación.

Lo primero que debemos hacer antes de implantar o adecuar el sistema de seguridad y salud
en el trabajo a la Ley 29783 es conocer en qué estado nos encontramos en materia de
seguridad y salud, para ello desarrollamos la denominada “línea base” tal y como se recoge
en el artículo 37 de la Ley 29783 “Elaboración de línea de base del Sistema de Gestión de
la Seguridad y Salud en el Trabajo”:
“Para establecer el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo se realiza una
evaluación inicial o estudio de línea de base como diagnóstico del estado de la salud y
seguridad en el trabajo. Los resultados obtenidos son comparados con lo establecido en esta
Ley y otros dispositivos legales pertinentes, y sirven de base para planificar, aplicar el
sistema y como referencia para medir su mejora continua. La evaluación es accesible a
todos los trabajadores y a las organizaciones sindicales”.
¿QUÉ ES UNA LÍNEA BASE?

 La línea base es el análisis de la situación de la organización en todo lo relacionado

con la seguridad y salud en el trabajo. Este diagnóstico o línea base tiene por
objetivo comparar lo que se está haciendo con respecto a los requisitos establecidos
en la legislación aplicables en la legislación general y específica de la empresa, así
como con normas, métodos, etc. de reconocida solvencia, de tal forma que una vez
 realizada podremos definir y planificar las actuaciones de adaptación a la
legislación y de punto de partida para la mejora continua. También nos permitirá
disponer de la primera medición de todos los indicadores que posteriormente vamos
a utilizar lo que nos permitirá valorar la mejora continua.

 Dentro del proceso de implantación o mejora del sistema, la línea de base debe
realizarse cuando éste se inicia; de lo contrario, no se contará con datos que
permitan establecer comparaciones posteriores e indagar por los cambios ocurridos
conforme el proyecto se vaya implementando. Asimismo, de no realizarse se hacen
menos confiables las posteriores evaluaciones de resultados y/o de impacto del
proyecto de implantación.

 El resultado de la línea base se expresa en un informe que describe la situación de la

empresa en materia de seguridad y salud. La información elaborada se conoce como
año base, punto de referencia o año cero.

La línea de base permite:

 Establecer la situación inicial del escenario en que se va a implementar la gestión de

la seguridad y salud.

 Servir como un punto de comparación para que en futuras evaluaciones se pueda

determinar qué tanto se ha logrado alcanzar los objetivos.

 Caracterizar en forma más precisa a los trabajadores y sus puestos de trabajo.

 Realizar una sistema de gestión, objetivos y planificación bien concebida.

Aunque la línea de base tiene un carácter eminentemente cuantitativo, en su realización se

recurre a métodos cuantitativos y cualitativos con la finalidad de optimizar la calidad de los
hallazgos.
La línea base en las directrices de la OIT
En el apartado 3.7. “Examen Inicial” de las “Directrices relativas a los sistemas de gestión
de la seguridad y salud en el trabajo ILO-OSH-2001” se establece:
 “El sistema de gestión de la SST y las disposiciones pertinentes de la organización
deberían evaluarse mediante un examen inicial, según corresponda. En el supuesto
de que no exista ningún sistema de gestión de la SST, o cuando la organización sea
reciente, el examen inicial debería servir de base para el establecimiento de tal
sistema”.

Indicando que:
El examen inicial debería llevarse a cabo por personas competentes enconsulta con los
trabajadores y/o sus representantes, según corresponda”.
Definiendo como guía que el alcance de la evaluación inicial o línea base debe incluir:
 Identificar las prescripciones legales vigentes en materia de SST, las directrices
nacionales, las directrices específicas, los programas voluntarios de protección y
otras disposiciones que haya suscrito la organización.

 Identificar, prever y evaluar los peligros y los riesgos existentes o posibles en

materia de seguridad y salud que guarden relación con el medio ambiente de trabajo
o la organización del trabajo.

 Determinar si los controles previstos o existentes son adecuados para eliminar los
peligros o controlar riesgos, y analizar los datos recopilados en relación con la
vigilancia de la salud de los trabajadores.

Para desarrollar la línea base debemos partir de las siguientes premisas:

 Debe ser realizada con técnicos con formación en Seguridad y Salud en el Trabajo
ya que deben disponer de conocimientos en relación con la legislación aplicable,
con métodos de evaluación de riesgos y conocimientos en sistemas de gestión de
la seguridad y salud en el trabajo.

 Debe dar participación a los trabajadores, su información está basada en el

funcionamiento real de la empresa.

 Debe implicar a los niveles directivos de la empresa.

Teniendo en cuenta esto, el técnico debe pasar a la recopilación de datos e información

de la empresa. Esta información nacerá tanto de las entrevistas con el empleador y los
trabajadores, el análisis de la documentación existente y el trabajo de campo en las
instalaciones de la empresa.
Lo paso a dar son:
1. Análisis de lo que hasta el momento ha realizado en materia de seguridad y salud
la empresa y compararla con los requisitos legales.
2. Analizar los daños a la salud de los trabajadores (siniestralidad y enfermedades
profesionales).
3. Realizar la evaluación de riesgos.
4. Elaborar el informe de Línea Base.
Analizar los daños a la salud de los trabajadores (siniestralidad y enfermedades
profesionales).

Una vez realizado el análisis de la gestión de la seguridad y salud, debemos estudiar los
resultados de la vigilancia de la salud de los trabajadores de tal forma que tengamos
información sobre cómo les está afectando el trabajo a su salud.

En este aspecto debemos valorar los resultados de los reconocimientos médicos ya que
estos son un importante indicador del resultado de las medidas preventivas.

Dentro de este apartado debemos incluir también todos los datos de que dispongamos de la
investigación de accidentes, de éstas podemos extraer la siguiente información:

 Las causas principales que los han generado.

 Los fallos de las medidas preventivas o la gestión de la seguridad y salud de los
trabajadores y en particular los controles realizados.Si el sistema responde con
medidas preventivas para evitar que vuelvan a producirse.
 La calidad de las investigaciones.

6. OBJETIVOS Y METAS, POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS.

POLITICA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

 Considera que su capital más importante es su recurso humano, por lo cual es
prioridad de la entidad mantener buenas condiciones de Seguridad y Salud en el
Trabajo, así como mantener al personal motivado y comprometido con la
prevención de los riesgos de trabajo.

 Para el desarrollo de sus actividades busca mejorar en forma continua las actitudes
seguras y condiciones adecuadas de seguridad y salud en el trabajo de su personal.
Para ello reconoce que:
 La prevención y control de accidentes y de eventos indeseados es responsabilidad
de todos.

 Identificar los peligros, evaluar y controlar los riesgos significativos de seguridad y

salud en el trabajo, es una prioridad.

 Mantener las condiciones de higiene y limpieza en las instalaciones de la entidad

contribuye al cuidado de la salud y comodidad de quienes lo ocupan.
 Cumplir con la normativa legal aplicable favorece la seguridad de sus trabajadores y
de terceros en general.

 Promover y motivar al personal en la prevención de riesgos del trabajo en todas sus

 actividades, mediante la comunicación y participación en las medidas para el
control de los mismos, evitará los accidentes.

 Fomentar y garantizar las condiciones de seguridad, salud e integridad física, mental

y social del personal durante el desarrollo de las labores en el centro de trabajo y en
los lugares donde se le comisione, por necesidad del servicio, evitará riesgos y
accidentes de trabajo, así como enfermedades ocupacionales.

Objetivos y Metas

OBJETIVO OBJETIVO META INDICADOR FÓRMULA DEL RESPONSABLE

GENERAL ESPECÍFICO INDICADOR
(N° sedes con
Porcentaje de matrices IPERC
Elaborar la sedes con ejecutados / N° Área Funcional de
matriz 100% sedes com matrices
matrices Recursos Humanos
Identificar los IPERC en IPERC IPERC
peligros y todas las ejecutados programados) x
evaluar los sedes 100%
riesgos Porcentaje de (N° sedes con
laborales Elaborar los sedes con mapas elaborados/
mapas de 100% N° sedes com Área Funcional de
mapas de Recursos Humanos
riesgos de riesgos mapas
todas las elaborados programados) x
sedes 100%

Ejecutar Porcentaje (N° Simulacros

los 100% de ejecutados / N° Área Funcional de
simulacro Simulacros Simulacros Recursos Humanos
s ejecutados programados) x 100%
programa
dos

Re - Porcentaje de N° Brigadas
conformar las Brigadas Conformadas e Área Funcional de
Brigadas para 100% Conformadas implementadas / N° Recursos Humanos
la atención e Brigadas propuestas) x
de implementad 100%
Emergencias as
Realizar
inspecciones
de seguridad Porcentaje (N° Inspecciones
y salud en el 100% de ejecutadas / N° Comité de Seguridad y
trabajo Inspeccione Inspecciones Salud en el Trabajo
Mejorar los
procedimientos dirigidas a s ejecutadas programados) x 100%
de preparación y preparación y
respuesta ante respuesta a
emergencias
 emergencias
Ejecución de Porcentaje de (N° de extintores con Área Funcional de
pruebas extintores con pruebas hidrostáticas Logística
hidrostáticas 100% pruebas ejecutadas / N° de
a los hidrostáticas extintores
extintores ejecutadas programados) x 100%
Realizar
adquisición Porcentaje (N° de equipos Área Funcional de
y/o de equipos adquiridos y/o con Logística
mantenimient 100% adquiridos mantenimiento / N° de
o de los y/o con equipos programados Área Funcional de
equipos C.I, mantenimien para adquirir y/o dar Recursos Humanos
de primeros to mantenimiento) x 100%
auxilios y
materiales
antiderrame
(Construcción de vías
Construcción Porcentaje de
de evacuación
de vías de construcción Área Funcional de
100% ejecutados/
evacuación de vías de Logística
Construcción de vías
(rampa) evacuación
de evacuación
programados) x 100%

7. DIRECTIVAS INTERNAS Y PARA CONTRATISTAS O VISITANTES

 Objetivo General

 Garantizar la realización eficiente y eficaz del Plan de Seguridad y Salud en el

Trabajo (PSST).

 El Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo (PSST) tiene como objetivo general

Identificar y Evaluar los Riesgos que puedan alterar la salud e integridad de los
trabajadores sean estos de contratación directa o subcontrata y toda persona que de
una u otra forma tenga acceso a la obra “Instalación de Redes Secundarias de Agua
Potable y Alcantarillado del Esquema Huertos de Villa y Anexos – Distrito de
Chorrillos – Lima” y que servirá de base para que el Contratista elabore su “Plan de
Seguridad y Salud en el Trabajo (PSST)”

 Objetivos Específicos
El Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo (PSST) tiene por objetivos específicos:

 Identificar y evaluar los Riesgos Potenciales, cuya ocurrencia tendría lugar en las
diferentes etapas del Proyecto.

 Incluir las medidas de control adecuadas que permitan reducir los riesgos
significativos.
 Marco Institucional

 La empresa contratista deberá permanentemente buscar la mejora de la Calidad y la

Excelencia en los Servicios que presta a sus Clientes, con el fin de culminar a
tiempo y con éxito, la obra a fin de satisfacer ampliamente las expectativas

 El Control de los Riesgos es una característica que debe sobresalir en el presente

proyecto. Este Control se tiene que basar necesariamente en el interés de la empresa
contratista de preservar la integridad física y mental de sus trabajadores,
manteniendo en alto la motivación y productividad de los mismo.

 El Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo (PSST) de la empresa contratista estará

basada en una Política de la Dirección de la Empresa y que será concretada en las
“Cartillas y Normas de Higiene y Seguridad Ocupacional” cuya aplicación va ha
permitir controlar los riesgos que se presenten en la obra.

 La Gerencia de la empresa contratista es responsable en la aplicación y

cumplimiento de las Normas de Higiene y Seguridad Ocupacional, también dejará
establecido que todos quienes participan en la obra, trabajadores, capataces e
ingenieros tendrán la responsabilidad en cumplir y hacer cumplir, respetar y acatar
estas Normas. Por lo tanto en todo el proceso de la obra, no se permitirá a nadie
violar, sobrepasar o ignorar las Normas y Regulaciones de Higiene y Seguridad
Ocupacional.

 Los Encargados y Supervisores de Prevención de Riesgo tendrán autoridad

operacional en todas las materias que se refieran a Control de Riesgos y serán
responsables de alertar y comunicar los peligros existentes, haciéndoles el
seguimiento correspondiente hasta que éstos sean corregidos.

 El compromiso de la empresa contratista es llevar adelante el Proyecto de

Construcción sin tener accidentes ni pérdidas que lamentar, en el plazo acordado,
proporcionándoles el mejor servicio en plena concordancia con los objetivos
preventivos, ambientales y sociales planteados para éstos.

 El Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo (PSST) exige la participación de todo el

personal involucrado: Gerentes, Supervisores y Trabajadores. Con el esfuerzo de
todos, responsabilidad y plena participación se hará posible lograr los objetivos
propuestos.
 8. PLANES Y PROGRAMAS ANUALES DE SST.

ALCANCE DEL PLAN DE PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO (PSST)

La empresa contratista estará convencida de que todos los accidentes se pueden prevenir.
Consecuente con ello, la Empresa asumirá su compromiso a cumplir y mantener su Plan de
Seguridad y Salud en el Trabajo (PSST), mediante prácticas de mejoramiento continuo.
La empresa contratista con el fin de brindar una adecuada protección a los trabajadores que
laboran en la obra, implementará un Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo (PSST)
fundamentalmente descentralizado, es decir "la seguridad y la Salud de una determinada
actividad, será responsabilidad de todos".
El control general de una obra en materia de Higiene y Seguridad Ocupacional, es
responsabilidad directa de su Administrador y a su vez obligar a las contratas de obtener o
contar con un plan de Higiene y Seguridad Ocupacional y de un Prevencionista antes de
iniciar sus trabajos; sin embargo, los Supervisores en todos los niveles serán quienes
velarán de que las normas y procedimientos del Higiene y Seguridad sean cumplidas en el
proceso de la obra.
Si fallase dicho control directivo, esto se reflejará en pérdidas, resultantes de la ocurrencia
de accidentes/incidentes que degradan el funcionamiento del sistema de seguridad, lo cual
amenazará el logro de los objetivos de la empresa contratista.

Área de Atención del Plan

El Plan estará concebido y diseñado de manera que garantice las necesidades, intereses y
posibilidades de la obra, previendo las demandas futuras. En consecuencia, las áreas de
atención y los objetivos del Plan, se establecen de acuerdo a esta perspectiva, los cuales se
dividen en:
a. Lesiones
La atención se dirigirá a todo tipo de lesiones, dando mayor énfasis a aquellas lesiones de
mayor incidencia y gravedad.
b. Enfermedades Profesionales
Área en la cual se implementarán o reforzarán medidas preventivas de control hacia los
agentes con potencial de originar Enfermedades Profesionales

c. Daños a la Propiedad.
Acción centrada en la información, identificación y cuantificación de las pérdidas
originadas por todos los incidentes con daños a equipos, materiales, instalaciones y
ambiente, a objeto de conocer la magnitud de las pérdidas y establecer los controles que
correspondan.
 d. Derroches.
Control basado en la información, identificación y cuantificación de situaciones de esta
naturaleza, traducidas en pérdidas de suministros tales como aire, agua, electricidad,
pérdida de materiales, pérdida de tiempo, etc.
e. Cuasi accidentes.
Dado el potencial preventivo de los cuasi accidentes se incentivará a los trabajadores para
que denuncien este tipo de incidentes, a objeto de investigar aquellos con alto potencial de
daño respecto de su gravedad.

Política de Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo (PSST)

Para la Empresa contratista no existirá un trabajo bien hecho si en él ocurren accidentes que
afecten la salud y la integridad de sus trabajadores, dentro de su Política de Gestión de la
Higiene y Seguridad Ocupacional, deberá declarar tener entre sus principales objetivos,
PREVENIR LOS INCIDENTES Y/O ACCIDENTES en todo el proceso de la obra, para
CONTROLAR y prevenir la ocurrencia de accidentes en su origen
La empresa contratista deberá Informar de los estándares procesos de trabajo seguro al
personal asignado antes de realizar cualquier actividad; Así mismo dar a conocer a sus
colaboradores las políticas de la empresa, conscientes de que con ello lograran una mejor
eficiencia y un clima laboral grato y seguro en la obra, aprovechar las fortalezas y superar
las debilidades, implementando un adecuado control administrativo del Plan de Seguridad y
Salud en el Trabajo (PSST).
La meta propuesta para la presente obra, es lograr una frecuencia de la Identificación y
Control oportuno de los peligros, para lo cual la gerencia estará comprometida a esforzarse
cabalmente en lograr este objetivo, desarrollando su filosofía de la Identificación y Control
oportuno de los peligros mediante prácticas de mejora continuo (Inspecciones,
Investigación de Accidentes e Incidentes, Auditorias).
Identificación de Peligros y Evaluación de Riesgos (IPER)

La identificación de peligros evaluación de riesgos (IPER) no es un fin en sí misma. Es un

medio para alcanzar un fin que es controlar los peligros durante la ejecución de la obra,
para prevenir lesiones ó enfermedades ocupacionales, que traerá beneficios de ahorro en los
costos sociales y económicos para la empresa contratista.
El Residente de la Obra decidirá quién llevará a cabo la IPER, pero de acuerdo al DS 009‐
2005‐TR este proceso será ejecutado con la participación de los trabajadores y/o sus
representantes.
La IPER deberá extenderse, inicialmente, a todas las actividades de la obra, esta deberá ser
actualizada una vez al año como mínimo; Así mismo, no se esperará un año para ser
actualizado si en la obra se vean afectados por:
  Modificaciones en los equipos de trabajo, sustancias o preparados químicos, o el
acondicionamiento de los lugares de trabajo.
 Un cambio en las condiciones de trabajo.
 Daños a la salud de los trabajadores
 La incorporación de un trabajador cuyas características personales o estado
biológico conocido lo hagan especialmente sensible a las condiciones del puesto.

9. MEDIDAS CORRECTIVAS EN LA SST

10. IMPLEMENTACIÓN DE LOS ELEMENTOS DE LOS SG -SST