Aula 02 PDF

PACOTE DE TEORIA E EXERCÍCIOS
OFICIAL E AGENTE DE INTELIGÊNCIA – ABIN

DIREITO ADMINISTRATIVO
Olá,
Bom dia. Hoje vamos cuidar dos poderes

administrativos, conforme o seguinte:
Aula 02: 2 Poderes administrativos: vinculado,

discricionário, hierárquico, disciplinar, regulamentar e
de polícia.
Então, vamos nessa.
Poderes Administrativos
O Prof. José dos Santos Carvalho Filho conceitua

poderes administrativos como “o conjunto de prerrogativas de
direito público que a ordem jurídica confere aos agentes
administrativos para o fim de permitir que o Estado alcance
seus fins”.
Devemos compreender que o ordenamento jurídico

confere aos agentes públicos, para o exercício de suas funções e a
consecução dos fins públicos, um conjunto de prerrogativas,
poderes. E, por força disso, também estabelece uma série de
restrições, de deveres.
Percebe-se, portanto, que esses poderes são

outorgados aos agentes públicos no sentido de que cumpram suas
atribuições voltadas ao atendimento do interesse coletivo.
Então, é até por isso, pode-se enumerar duas

características que lhe são peculiares, ou seja, tais poderes são
irrenunciáveis e devem ser obrigatoriamente exercidos.
Em razão desse duplo aspecto, os poderes

administrativos impõem ao administrador o exercício das
prerrogativas e vedam a inércia, eis que o exercício dessas
prerrogativas é obrigatório tendo em vista o atendimento dos
anseios coletivos.
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Significa dizer que ao ser conferido certo poder, o é

em razão do exercício da atribuição, de modo que o agente público
não poderá ficar inerte, não poderá se omitir, deverá realizar suas
funções.
É que, enquanto o particular quando titular de uma

prerrogativa tem a faculdade de exercê-la, o administrador tem o
poder-dever de agir.
Isto é, conforme destaca Bandeira de Mello, “tais

poderes são instrumentais: servientes do dever de bem cumprir a
finalidade a que estão indissoluvelmente atrelados. Logo, aquele que
desempenha função, tem, na realidade, deveres-poderes”.
Quando se utiliza desses poderes de forma normal diz-

se que há o uso do poder. Porém, o uso indevido, anormal,
ilegítimo, configura o abuso de poder.
Assim, abuso de poder é, conforme lição de Carvalho

Filho “a conduta ilegítima do administrador, quando atua fora
dos objetivos expressa e implicitamente traçados na lei”.
O abuso de poder pode se constatado sob duas

vertentes ou espécies, sendo: o excesso de poder e o desvio de
poder. O excesso de poder ocorre quando o agente atua fora dos
limites da competência que lhe foi atribuída. Já o desvio de poder
ocorre quando o agente, muito embora seja competente, atua em
descompasso com a finalidade estabelecida em lei para a prática de
certo ato.
Excesso de Poder
Abuso de Poder
Desvio de Poder (desvio de finalidade)
O desvio de poder também é conhecido como

desvio de finalidade, que corresponde à conduta do agente público
que dá ao ato finalidade diversa daquele prevista na lei.
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Cito como exemplo, a remoção de um subordinado

pelo superior hierárquico, para comarca distinta, sob a alegação de
necessidade do serviço, mas com o fim único de persegui-lo, puni-lo.
Tanto quando há excesso ou desvio de poder diz-se

que ocorreu abuso de poder, o que configura ilícito administrativo,
além de ilícito penal tipificado na Lei nº 4.898/65 (abuso de
autoridade), além de ser ato de improbidade administrativa,
conforme art. 11, inc. I, da Lei nº 8.429/92, que assim dispõe:
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa

que atenta contra os princípios da administração pública
qualquer ação ou omissão que viole os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade às
instituições, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou
regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de
competência;
Ademais, como ressaltado, se é dever atuar, também

haverá abuso de poder quando o agente deixar de praticar o ato, ou
seja, ficar inerte, omisso.
Com efeito, o abuso de poder é conduta, omissiva ou

comissiva, que afronta os princípios da legalidade, finalidade,
moralidade, dentre outros, sujeitando-se, pois, ao controle
administrativo (autotutela) ou judicial (mandado de segurança, por
exemplo).
Outrossim, ao mesmo tempo que são conferidos

poderes, também são fixados deveres, restrições, aos agentes
públicos, tal com o dever de probidade, o dever de prestar contas, o
dever de eficiência, dentre outros.
De modo geral, a doutrina destaca a existência de

diversos poderes administrativos, de modo que é possível enquadrá-
los nas seguintes modalidades ou espécies:
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a) poder discricionário/vinculado;
b) poder regulamentar;
c) poder hierárquico;
d) poder disciplinar;
e) poder de polícia.
Configura-se o poder discricionário quando a lei não

traça todos os parâmetros para atuação do agente público, cabendo-
lhe avaliar a conveniência e oportunidade de se realizar determinado
ato em atendimento ao interesse público.
Na discricionariedade há margem para valoração da

conduta, ou seja, valorar quais as condições e o melhor momento
para realizar a conduta. Que dizer, é o poder para decidir o que é
conveniente, oportuno para a Administração Pública na condução do
interesse coletivo.
Poder discricionário, assim, é o poder concedido

para mensurar acerca de se praticar ou realizar determinado ato,
considerando a conveniência e oportunidade, diante de duas ou mais
condutas possíveis, cabendo ao agente eleger aquela que melhor
atenda ao interesse público.
É importante destacar que a conveniência diz

respeito às condições para se praticar o ato. Já a oportunidade, por
outro lado, refere-se ao momento em que o ato deve ser praticado.
Assim, tome como exemplo, a necessidade de a

Administração adquirir material de consumo (caneta, papel etc). A
lei determina que seja licitado, mas o momento (oportunidade) e as
condições (conveniência) para tanto será definida pelo
administrador, com base no seu planejamento administrativo.
Vê-se que o poder discricionário encontra-se na

margem de espaço permitida pela própria lei. No entanto, em que
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pese essa abertura, o poder discricionário possui limitação, de modo

que pode sofrer controle administrativo e judicial.
É que no âmbito da discricionariedade permitida,

deve-se observar a adequação da conduta ao alcance da
finalidade (razoabilidade / proporcionalidade) expressa em lei.
Também devem ser observados os motivos que

inspiraram a prática do ato, de modo que é dever do agente expor
os fundamentos de fato e de direito que deram ensejo ao ato, a fim
de que se possa verificar sua validade.
Por isso, discute-se se é possível o controle judicial

dos atos com base no poder discricionário.
Nesse sentido, com base nos limites impostos, é

permitido que o Poder Judiciário afira a legalidade do exercício do
poder discricionário, considerando em especial a razoabilidade e
proporcionalidade dos atos.
O que se veda ao Judiciário é que se faça o juízo de

conveniência e oportunidade, substituindo a vontade do
administrador, conduta que ensejaria a invasão em esfera de
competência adstrita ao agente público, ou seja, redundaria em
violação ao princípio da separação de poderes.
Porém, é dado ao Poder Judiciário, como destacado,

apreciar o ato, inclusive no seu aspecto de liberdade, a fim de
verificar se não houve violação aos limites legais, isto é, se o ato não
é arbitrário, abusivo, ilegal ou ilegítimo.
Veja que é essa a orientação que vem sendo adotada

no Supremo Tribunal Federal e no Superior Tribunal de Justiça, cf.
Informativo 337 (MS-23981) e REsp 443.310/RS (Rel. Ministro LUIZ
FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 21.10.2003, DJ 03.11.2003 p.
249).
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De todo forma, devemos lembrar que todos os atos

administrativos são passíveis de controle judicial.
Quanto aos atos discricionários o controle é mais

limitado, mas é sempre possível. É que poderá sofrer controle acerca
dos seus elementos vinculados (competência, finalidade e forma)
que estarão previstos na norma, bem como no mérito para verificar
a compatibilidade com os princípios constitucionais (razoabilidade,
proporcionalidade), ou seja, a adequação aos limites legais.
Portanto, a discricionariedade está baseada nos limites

legais, de modo que não há discricionariedade contra legem por
ser prática arbitrária.
É preciso, no entanto, distinguir o que seja

discricionariedade, daquilo que se denomina de conceito jurídico
indeterminado.
Os conceitos jurídicos indeterminados, conforme

explica Carvalho Filho, são termos ou expressões contidos em
normas jurídicas, que, por não terem exatidão em seu sentido,
permitem que o intérprete ou o aplicador possam atribuir certo
significado, mutável em função da valoração que se proceda diante
dos pressupostos da norma. É que sucede com expressões do tipo
‘ordem pública’, ‘bons costumes’, ‘interesse público’, ‘segurança
nacional’.
São, portanto, expressões previstas no âmbito da

norma, que já estabelece seus efeitos, cabendo apenas a
concretização ou interpretação pelo aplicador.
A discricionariedade reside no campo da aplicação da

norma, de forma que permite ao administrador, dentro da margem
legal, observando a oportunidade e conveniência, ponderar os
interesses concorrentes dando prevalência ao que melhor atenda o
fim perseguido.
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Por outro lado, o Poder é vinculado ou regrado

quando a lei define todos os elementos e requisitos necessários à
prática de ato, não havendo qualquer margem de liberdade para
atuação do administrador, devendo realizar o que exatamente
estabelece a lei, quando e como ela determina.
De todo modo, é bom ressaltar que para alguns

autores, tal como a Profa. Zanella Di Pietro, os poderes
discricionários e vinculados “não existem como poderes
autônomos; a discricionariedade e a vinculação são, quando
muito, atributos de outros poderes ou competências
administrativas”.
Para autora só existiria os poderes normativo,

disciplinar, hierárquico e de polícia. E, nesse sentido, para o
Prof. Carvalho Filho só o regulamentar, discricionário e de
polícia.
De todo modo, como disse inicialmente, em geral,

tem-se aceito os poderes discricionário, vinculado, regulamentar,
hierárquico, disciplinar e de polícia.
O Poder regulamentar é a prerrogativa conferida à

Administração Pública de editar atos normativos de caráter abstrato
e geral visando dar aplicabilidade à lei.
Trata-se de poder no sentido de praticar atos de

natureza derivada (secundário) tendo em vista complementar o
alcance da lei, decorrente da função normativa.
Com efeito, como salienta Carvalho Filho, “o poder

regulamentar é subjacente à lei”, ou seja, deve observar as balizas
legais, de modo a não contrariar seu sentido e comando. Quer dizer,
não pode criar direitos, nem obrigações que não decorram
diretamente da Lei.
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É exemplo de este poder os decretos e

regulamentos, conforme prevê o art. 84, incisos IV e VI, da CF/88,
que por simetria aplica-se a todas as esferas federativas.
Assim, muito embora não haja entendimento

uniforme, é possível destacar duas espécies de decretos ou
regulamentos. Os denominados decretos de execução e os
autônomos.
Os decretos de execução, no âmbito brasileiro,

estariam previstos no art. 84, inc. IV, da CF/88, que seriam
utilizados para dar fiel execução às leis, conforme o seguinte:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da

República:
[...]
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir decretos e regulamentos para sua fiel
execução;
Por outro lado, os chamados decretos autônomos

são utilizados para tutelar hipótese que decorre diretamente da
Constituição, ou seja, não estão subordinados à lei em sim à CF.
A doutrina tem indicado como hipótese de decreto

autônomo a disposição contida no art. 84, inc. VI, da CF/88, ao
estabelecer que compete ao chefe do Executivo, mediante decreto,
dispor sobre: a) organização e funcionamento da
administração federal, quando não implicar aumento de
despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos.
No entanto, como disse, trata-se de tema

controvertido na doutrina. Assim, em defesa dos decretos
autônomos está a Profa. Di Pietro, Hely Lopes, dentre outros. No
sentido de o ordenamento Constitucional não prevê tal espécie estão
os Profs. Celso Bandeira, Carvalho Filho, por exemplo.
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Contudo, o Supremo Tribunal Federal vem admitindo a

figura do decreto autônomo, após a EC 32/01, nos termos do art.
84, inc. VI, da CF/88, nos seguintes termos:
INFORMATIVO Nº 324
TÍTULO: Liberação de Recursos: Autorização Presidencial
PROCESSO: ADI - 2564
ARTIGO:
Julgado improcedente o pedido formulado em ação direta
ajuizada pelo Partido Comunista do Brasil - PC do B contra o
Decreto 4.010/2001, que vincula a liberação dos recursos
para pagamento dos servidores da Administração Pública
Federal direta, autárquica e fundacional, à expressa
autorização do Presidente da República. O Tribunal
considerou não caracterizada, na espécie, a alegada
ofensa ao princípio da reserva legal - dado que o art.
84, VI, da CF, na redação dada pela EC 32/2001
permite ao Presidente da República dispor, por
decreto, sobre a organização e o funcionamento da
administração federal quando isso não implicar
aumento de despesa ou criação de órgãos públicos -,
afastando, ainda, a argumentação do requerente de que a
norma impugnada privaria os ministros de Estado da
atuação nas áreas de sua competência, já que, na forma
prevista nos artigos 76 e 84, II, da CF, o Poder Executivo é
exercido pelo Presidente da República, com o auxílio dos
ministros de Estado. ADI 2.564-DF, rel. Ministra Ellen
Gracie, 8.10.2003. (ADI-2564)
INFORMATIVO Nº 217
TÍTULO: Guerra Fiscal
PROCESSO: ADI - 2155
ARTIGO
Julgando o pedido de medida liminar em ação direta de
inconstitucionalidade requerida pelo Governador do Estado
de São Paulo contra o Decreto 2.736/96 do Estado do
Paraná (Regulamento do ICMS do Paraná) - que concede
crédito presumido de ICMS, incentivos e benefícios fiscais -,
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o Tribunal, preliminarmente, rejeitou a articulação de não-

cabimento da ação por entender que tal norma
caracteriza-se como decreto autônomo revestido de
conteúdo normativo, e não como simples ato
regulamentar. Prosseguindo no julgamento, o Tribunal
entendeu relevante a fundamentação jurídica do pedido por
aparente contrariedade ao art. 155, § 2º, XII, g, da CF, que
só admite a concessão de isenções, incentivos e benefícios
fiscais por deliberação dos Estados e do Distrito Federal,
mediante lei complementar. O Tribunal não conheceu da
ação quanto a diversos dispositivos por se tratarem de
normas temporárias, cujos efeitos já se exauriram. ADInMC
2.155-PR, rel. Min. Sydney Sanches, 15.2.2001.(ADI-2155)
Fala-se, ainda, em poder regulatório ou normativo

técnico ou regulamentar delegado. É o poder conferido, por
exemplo, às agências reguladoras, ao Conselho Nacional de Justiça,
ao CADE, ao Conselho Monetário Nacional, dentre outros órgãos e
entidades da Administração para, conforme permissão legal,
estabelecer normas técnicas acerca de sua área de atuação.
Nesses casos há uma delegação legislativa no sentido

de permitir a criação de disposições técnicas. Contudo, esse poder
não é de inovar na ordem jurídica, está calcando em pormenorizar
tecnicamente os aspectos legais (o que se tem chamado de
discricionariedade técnica), com a expedição de Instruções
Normativas por uma Agência, quanto à edição de uma Resolução por
um órgão administrativo, por exemplo.
Dessa forma, o poder regulamentar ou o regulatório

(normativo técnico) não podem ultrapassar os limites da lei, criando
situação jurídica não tutelada na norma, ou seja, devem apenas
esclarecer, explicitar, pormenorizar ou viabilizar a operacionalidade
técnica da lei.
Ademais, cumpre lembrar que cabe ao congresso

nacional, nos termos do art. 49, inc. V, da CF/88, sustar os atos do
poder executivo que exorbitem o exercício do poder regulamentar.
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Poder Hierárquico é o poder que decorre da

organização hierárquica da Administração Pública, ou seja, da
relação de subordinação existente entre os vários órgãos e agentes.
Trata-se de relação de subordinação entre os vários

órgãos e agentes componentes de uma estrutura administrativa.
São poderes implícitos ou decorrentes do poder

hierárquico no sentido de permitir ao superior comandar
(estabelecer normas), ordenar (dar ordens), coordenar (gerenciar,
distribuir atividades, delegar ou avocar funções), controlar
(fiscalizar e exigir o cumprimento das ordens) e corrigir (rever os
atos, anulando ou revogando) as atividades administrativas.
Notadamente, a hierarquia é o poder de comando, de

orientação, de coordenação, de fiscalizar das atividades
desempenhadas no cotidiano administrativo.
O poder comando ou de direção é o de orientar as

atividades administrativas, mediante a expedição de atos gerais e
determinações específicas através dos quais, como ressaltamos, são
repartidas e escalonadas as funções dos agentes e órgãos públicos,
com o objetivo de assegurar seu exercício harmônico e coordenado
da função administrativa.
Assim, o poder de direção subjacente ao poder

hierárquico será exercido através da expedição de atos normativos
que vinculam a atuação do agente em determinadas situações, de
modo a realizar certas condutas (instruções) ou por ordens
concretas individualizadas (portarias) a fim de que os órgãos
inferiores observem o direcionamento dado pelos órgãos de
comando.
Por isso, recorde-se que é dever funcional observar as

ordens superiores, somente podendo descumpri-las se forem
manifestamente ilegais.
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Não se deve, no entanto, confundir subordinação

com vinculação administrativa. A subordinação decorre do poder
hierárquico, a vinculação resulta do poder de supervisão ministerial
(tutela) sobre a entidade vinculada e é exercida nos limites legais,
não retirando a autonomia administrativa da entidade, sendo
controle apenas de finalidade, de resultado, ou seja, dos fins da
entidade.
Dessa relação de subordinação administrativa

(hierarquia) decorre o poder de autotutela, ou seja, do superior
rever os atos do subordinado anulando-o quando ilegais ou
revogando quando inconvenientes ou inoportunos, seja de ofício ou
por meio de recurso hierárquico.
O poder disciplinar é a faculdade conferida à

Administração Pública no sentido de punir no âmbito interno os
ilícitos funcionais de seus agentes, bem como de outras pessoas
sujeitas à disciplina da Administração.
É uma decorrência do poder hierárquico, porém não se

confunde com este na medida em que o poder hierárquico induz à
ideia de escalonamento de funções e subordinação entre os diversos
graus. O poder disciplinar, por outro lado, é o poder de controlar e
fiscalizar no âmbito interno o exercício dessas funções, de modo a
responsabilizar o agente pelos ilícitos cometidos, aplicando
penalidades.
Então, o poder disciplinar é o poder conferido à

Administração para responsabilizar os agentes, órgão ou entidade,
ou ainda demais pessoas submetidas à disciplina interna da
Administração.
Observe, portanto, que o poder disciplinar pode incidir

sobre agentes públicos (regime disciplinar) ou mesmo sobre pessoas
particulares que mantenham vínculo contratual com a Administração
(poder disciplinar contratual) ou pessoas sob sujeição especial, tal
como os alunos em escola pública, detentos, pessoas internadas em
hospitais públicos etc.
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Funcional (aplica-se aos servidores)
Pode Disciplinar Contratual (aplica-se aos contratados pela Adm.)
Especial (regime especial de sujeição: Preso, Estudantes)
No entanto, se não houver nenhum vínculo com a

Administração, não poderá incidir o poder disciplinar. Eventual
sanção a ser aplicada decorrerá do poder de polícia.
Com efeito, conforme menciona a Profa. Raquel Melo

Urbano, “esclareça-se que o poder disciplinar não abrange as
sanções impostas a terceiros estranhos ao quadro de pessoal do
Poder Público. Particulares que não foram investidos em cargos,
empregos ou funções públicas não estão sujeitos à disciplina
punitiva da Administração”.
Significa dizer que se o particular não tem qualquer

vínculo com a Administração (funcional, contratual ou sujeição
especial), não poderá sofrer sanção em razão do poder disciplinar da
Administração, mas poderá em razão do poder de polícia
(fiscalização de atividade, por exemplo).
Lembre-se, no entanto, se esse particular tiver algum

vínculo com o Estado (contrato de prestação de serviço,
concessionário, permissionário) sofrerá sanção disciplinar (multa,
advertência, suspensão etc), e se não tiver qualquer vínculo
somente poderá sofrer sanção decorrente do poder de polícia.
Temos ainda o poder de polícia.
O poder de polícia é a prerrogativa de que dispõe a

Administração Pública para condicionar e restringir o uso e gozo de
bens, atividades e direitos individuais, em benefício da coletividade
ou do próprio Estado.
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Esse poder tem por fundamento, conforme lição da

Profa. Di Pietro, no princípio da predominância do interesse público
sobre o particular, que dá a Administração posição de supremacia
sobre os administrados, na medida em que a Administração dispõe
de prerrogativas especiais para a consecução de seus fins.
Com efeito, a definição de poder de polícia fora

positivada no Código Tributário Nacional, em seu artigo 78, ao
expressar que:
Art. 78. Considera-se poder de polícia a atividade da

Administração Pública que, limitando ou disciplinando
direito, interesse ou liberdade, regula prática de ato ou
abstenção de fato, em razão de interesse público
concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos
costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao
exercício de atividade econômicas dependentes de
concessão ou autorização do Poder Público, à
tranqüilidade pública ou ao respeito à propriedade e
aos direitos individuais e coletivos.
O poder de polícia pode ser visto numa acepção ampla

ou numa acepção restrita.
Em sentido amplo compreende toda a atividade estatal

de condicionar, restringir, direitos individuais em prol do interesse
coletivo. Assim, compreenderia, por exemplo, a atividade legislativa,
isto é, a criação de leis restritiva de direitos.
Em sentido estrito corresponde à atividade

administrativa que impõe restrições à atividade, liberdade e à
propriedade, por meio de intervenções abstratas ou concretas da
Administração Pública, sendo denominado de polícia
administrativa.
Com efeito, o poder de polícia pode ser preventivo

ou repressivo. É preventivo quando destina a evitar condutas que
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violem o interesse da coletividade. É repressivo quando destinado a

combater ilícitos que redundem em afronta ao interesse público.
Significa dizer que no exercício da polícia

administrativa preventiva a Administração expedirá os atos
normativos (regulamentos, portarias etc), ou seja, atos gerais e
abstratos, que delimitarão a atividade e o interesse dos particulares
em razão do interesse público.
No tocante ao poder de polícia repressivo a

Administração irá atuar no sentido de fiscalizar atividades e bens,
verificando a existência de infrações às disposições preventivas e
punindo as condutas ilícitas administrativas.
No primeiro caso, ou seja, do exercício do poder de

polícia preventivo podemos citar a necessidade, por exemplo, de se
requerer o alvará de funcionamento para abertura de bares ou
restaurantes. No segundo caso, polícia repressiva, temos a
fiscalização estatal a fim de verificar se os bares e restaurantes têm
os referidos alvarás e se cumprem as regras inerentes à segurança,
saúde etc.
Nesse sentido, distingue-se a polícia administrativa,

que incide sobre bens, atividades ou direitos, da polícia judiciária
que atua sobre pessoas, voltada ao combate de ilícitos criminais.
A Polícia Judiciária atua no sentido de manter a ordem

e a segurança da sociedade, combatendo a criminalidade, atuando
por meio de órgãos de defesa (Polícia Civil, Polícia Federal e a PM
nos IPM’s).
Então, podemos dizer que a polícia judiciária tem

atuação predominantemente voltada para as pessoas, no combate à
criminalidade, à repressão penal, à segurança pública.
A polícia administrativa, por outro lado, não incide

sobre pessoas, incide sobre bens, atividades, e liberdades
individuais, tanto preventiva quanto repressivamente, ou seja, atua
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no combate a ilícitos administrativos, anti-sociais, na fiscalização dos

diversos setores sociais (comércio, sanitário, meio ambiente etc).
Portanto, enquanto a polícia administrativa é regida

pelo Direito Administrativo, a polícia judiciária deve observar as
normas de direito criminal (processuais e penais).
Assim, como o poder de polícia, a polícia

administrativa, é atividade conferida ao Estado para impor restrições
a esfera particular, devemos entender que se trata de prerrogativa
especial, e como tal, goza de atributos diferenciados.
Assim, o poder de polícia goza dos seguintes atributos

específicos: a discricionariedade, a autoexecutoriedade e a
coercibilidade (DAC).
A discricionariedade deve ser entendida no sentido

de que cabe à Administração definir quando e onde exercitar seu
poder de fiscalização e controle, ou seja, a oportunidade e
conveniência de exercer o poder de polícia, aplicando as sanções e
os meios necessários à proteção do interesse público.
Contudo, deve-se ressaltar que o poder de polícia é

em regra discricionário, isso porque a lei pode estabelecer o modo e
a forma de sua realização quando, então, não haverá margem de
escolha da Administração, sendo, pois, vinculado, tal como a
concessão de licença para dirigir (habilitação).
Com efeito, a licença é ato de polícia vinculado, ou

seja, ocorre quando o indivíduo, preenchidos os requisitos, tem o
direito de praticar o ato, por isso são atos vinculados (licença para
construir, para dirigir etc).
A autorização, por outro lado, é ato decorrente do

poder de polícia discricionária, ou seja, dependerá da conveniência
e oportunidade da administração em permitir ou conceder o ato (ex.
porte arma), podendo, portanto, ser revogada.
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Assim, podemos concluir que nem todo ato do

poder de polícia é discricionário.
A autoexecutoridade é a prerrogativa conferida à

Administração para decidir e executar diretamente suas decisões,
por seus próprios meios, sem intervenção do Poder Judiciário.
Veja que a Administração para praticar seus atos

condizentes com o poder de polícia não necessita de autorização
judicial, de modo que por si mesma pode executá-los.
A coercibilidade é o atributo que confere à

Administração poder de impor obrigações ou condutas aos
particulares, de forma a exigir seu cumprimento, sob pena de a
Administração fazer-se cumprir pelo uso da força.
Quanto à titularidade do poder de polícia, é importante

observar que a competência para exercê-lo decorre diretamente do
sistema de partilha de competências constitucional. Assim, em
regra, a competência é da pessoa política a qual a Constituição
conferiu o poder de regular a matéria.
Portanto, tratando-se de assuntos de interesses

nacionais, a competência é da União. De assuntos estaduais, a
competência é do Estado-membro. E, regionais, a competência é do
Município. Porém, devemos lembrar que haverá a possibilidade de
exercício concorrente, daí a necessidade de atuação em sistema de
gestão associada, conforme prescreve o art. 241, CF/88.
Nesse sentido, quando o poder de polícia é exercido

diretamente pela pessoa política, ou seja, pela Administração Pública
direta, por seus órgãos e agentes, fala-se em poder de polícia
originário.
Contudo, quando outorgado (delegação feita por lei) à

pessoa jurídica integrante da Administração Indireta, tal como as
autarquias, denomina-se poder de polícia delegado ou
outorgado.
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Daí a grande celeuma no âmbito dessa matéria. Pode

o poder de polícia ser delegado? É preciso ter cuidado, pois
acabamos de ver que a resposta é positiva, desde que a delegação
ocorra por força de lei.
Agora, a delegação poderá ocorrer para pessoa

jurídica de direito privado? E para particulares?
Bem, aí a questão é um pouco mais complexa. A

jurisprudência tem pacificado o entendimento de que o poder de
polícia é atividade exclusivamente estatal, por isso, não poderia ser
delegado a particulares.
Nesse sentido, entende o professor Celso Antônio

Bandeira de Mello que, em regra, não se pode delegar os atos de
poder de polícia a particulares e essa tem sido a orientação
jurisprudencial do próprio Supremo Tribunal Federal (ADI 1.717/DF)
e do Superior Tribunal de Justiça. Ilustrativamente:
PROCESSUAL CIVIL – CONFLITO DE COMPETÊNCIA –

CONSELHO DE FISCALIZAÇÃO PROFISSIONAL –
PESSOA JURÍDICA DE DIREITO PÚBLICO – PROCESSO
LICITATÓRIO – COMPETÊNCIA DA JUSTIÇA FEDERAL.
1. O Supremo Tribunal Federal, na ADIn 1.717/DF,
declarou a inconstitucionalidade dos dispositivos da Lei
9.649/98, que alteraram a natureza jurídica dos
conselhos profissionais por ser indelegável a
entidade privada atividade típica de Estado, que
abrange até poder de polícia, de tributar e de
punir, no que concerne ao exercício das
atividades profissionais regulamentadas.
2. Mantida a natureza autárquica dos conselhos
profissionais permanece competente a Justiça Federal
para julgar mandado de segurança, ainda que o ato
impugnado seja de gestão e não de delegação, como
in casu.
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3. Conflito conhecido para declarar-se competente o

Juízo Federal, suscitado. (CC 54.780/RR, Rel. Ministra
ELIANA CALMON, PRIMEIRA SEÇÃO, julgado em
28/06/2006, DJ 07/08/2006 p. 197)
Contudo, o ilustre professor ressalva o caso de

capitães de navios, em que há o exercício do poder de polícia por
pessoa privada. No entanto, trata-se de uma excepcionalidade,
segundo o próprio mestre.
Destaca-se, todavia, que é possível que se permita ao

particular, pessoa privada, a prática de atos materiais que precedam
os atos jurídicos do poder de polícia, que é a instrumentalização
do poder de polícia, tal como colocação de fotossensores, radares,
pardais, detectores de produtos ilícitos ou metais em aeroportos etc,
conforme orientação jurisprudencial. Vejamos:
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. MULTA DE

TRÂNSITO. NECESSIDADE DE IDENTIFICAÇÃO DO
AGENTE. AUTO DE INFRAÇÃO.
1. Nos termos do artigo 280, § 4º, do Código de
Trânsito, o agente da autoridade de trânsito
competente para lavrar o auto de infração poderá ser
servidor civil, estatutário ou celetista ou, ainda, policial
militar designado pela autoridade de trânsito com
jurisdição sobre a via no âmbito de sua competência.
O aresto consignou que toda e qualquer notificação é
lavrada por autoridade administrativa.
2. "Daí não se segue, entretanto, que certos atos
materiais que precedem atos jurídicos de polícia não
possam ser praticados por particulares, mediante
delegação, propriamente dita, ou em decorrência de
um simples contrato de prestação. Em ambos os casos
(isto é, com ou sem delegação), às vezes, tal figura
aparecerá sob o rótulo de "credenciamento". Adílson
Dallari, em interessantíssimo estudo, recolhe variado
exemplário de "credenciamentos". É o que sucede, por
exemplo, na fiscalização do cumprimento de normas
Prof. Edson Marques

19
de trânsito mediante equipamentos fotossensores,

pertencentes e operados por empresas privadas
contratadas pelo Poder Público, que acusam a
velocidade do veículo ao ultrapassar determinado
ponto e lhe captam eletronicamente a imagem,
registrando dia e momento da ocorrência" (Celso
Antônio Bandeira de Mello, in "Curso de Direito
Administrativo, Malheiros, 15ª edição, pág. 726): 3. É
descabido exigir-se a presença do agente para lavrar o
auto de infração no local e momento em que ocorreu a
infração, pois o § 2º do CTB admite como meio para
comprovar a ocorrência "aparelho eletrônico ou por
equipamento audiovisual (...)previamente
regulamentado pelo CONTRAN." 4. Não se discutiu
sobre a impossibilidade da administração valer-se de
cláusula que estabelece exceção para notificação
pessoal da infração para instituir controle eletrônico.
5. Recurso especial improvido. (REsp 712.312/DF, Rel.
Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado
em 18/08/2005, DJ 21/03/2006 p. 113)
Mas, e se essa pessoa jurídica de direito privado for

integrante da Administração Pública?
Bem, o entendimento era no sentido de que pessoa

jurídica de direito privado não poderia exercer atos do poder de
polícia, por ser atividade tipicamente estatal, ou seja, que deveria
ser exercida por pessoa jurídica de direito público.
Contudo, em recente decisão o STJ passou a entender

que o poder de polícia, que atualmente é desmembrado em quatro
atividades, qual seja: legislação, consentimento, fiscalização e
sanção -, poderá ser delegado à pessoa jurídica de direito privado,
integrante da Administração Pública, no tocante às atividades de
consentimento e fiscalização.
Significa dizer que, para o STJ, as atividades de

consentimento (tal como expedição de alvará, carteira de motorista,
Prof. Edson Marques

20
dentre outras) e de fiscalização (fiscalização de trânsito, postura,

obras, sanitária etc) podem ser delegadas às entidades de direito
privado.
No entanto, conforme entendimento do STJ não

poderá ser delegado atividades de legislação e aplicação de sanções,
por se caracterizar como atividades intrínsecas do campo
administrativo. Nesse sentido, vale transcrever a notícia veiculada
no âmbito do STJ:
"A Segunda Turma do Superior Tribunal de Justiça (STJ)

decidiu pela possibilidade de a Empresa de Transporte de
Trânsito de Belo Horizonte (BHTrans) exercer atos
relativos à fiscalização no trânsito da capital mineira.
Entretanto, os ministros da Turma mantiveram a
vedação à aplicação de multas pela empresa privada.
A Turma decidiu reformar, parcialmente, decisão de

novembro último que garantiu ao poder público a aplicação
de multa de trânsito. Na ocasião, os ministros
acompanharam o entendimento do relator, ministro Mauro
Campbell Marques, de ser impossível a transferência do
poder de polícia para a sociedade de economia mista, que é
o caso da BHTrans. Ele explicou que o poder de polícia é o
dever estatal de limitar o exercício da propriedade e da
liberdade em favor do interesse público. E suas atividades
se dividem em quatro grupos: legislação, consentimento,
fiscalização e sanção.”
O prof. Carvalho Filho, neste aspecto, diverge, pois

entende que qualquer pessoa administrativa também poderá exercer
a atividade de fiscalização e aplicar sanção.
A propósito, são sanções decorrentes do poder de

polícia as multas, interdição de atividades, embargo de obras,
cassação de patentes, demolições, proibição de fabricar, suspensão
ou cassação de direito, por exemplo.
Prof. Edson Marques

21
De toda sorte, por ser ato administrativo, os atos de

poder de polícia se submetem ao controle administrativo, de
autotutela, bem como ao controle judicial de legalidade.
Ademais, vale destacar que a Lei nº 9.873/99

estabelece prazo prescricional de cinco anos para o exercício de
ação punitiva pela Administração Pública Federal direta e indireta, no
exercício do poder de polícia, conforme determina o art. 1º:
Art. 1o Prescreve em cinco anos a ação punitiva da

Administração Pública Federal, direta e indireta, no exercício
do poder de polícia, objetivando apurar infração à legislação
em vigor, contados da data da prática do ato ou, no
caso de infração permanente ou continuada, do dia
em que tiver cessado.
Observe que esta lei não se aplica às infrações de

natureza funcional e aos processos e procedimentos de natureza
tributária, conforme art. 5º, mas ao exercício do poder de polícia.
Vamos às questões.
QUESTÕES COMENTADAS
1. (ANALISTA JUDICIÁRIO – TRE/MT – CESPE/2010) Há

excesso de poder quando o agente público decreta a remoção
de um servidor não como necessidade do serviço, mas como
punição.
Comentário:
Ocorre o abuso de poder quando há uma conduta

ilegítima do agente público, seja por extrapolar os limites de sua
competência (excesso de poder), seja por usar sua competência
Prof. Edson Marques

22
para finalidade diversa daquele visada pela norma (desvio de poder

ou de finalidade).
Assim, tendo em vista que o excesso ou desvio dizem

respeito mais especificamente a elementos do ato administrativo,
vamos estudar tais vícios de forma mais abrangente lá.
De toda sorte, há desvio de poder e não excesso

quando o agente decreta a remoção como medida punitiva, já que
utiliza sua competência não para atender a finalidade pública, mas
para outros fins.
Gabarito: Errado.
2. (ANALISTA JUDICIÁRIO – ADMINISTRATIVA – STM –

CESPE/2011) Caso autoridade administrativa deixe de
executar determinada prestação de serviço a que por lei está
obrigada e, consequentemente, lese o patrimônio jurídico
individual, a inércia de seu comportamento constitui forma
omissiva do abuso de poder.
Comentário:
É importante perceber que o abuso de poder pode

ocorrer tanto por ação, como por omissão, sobretudo quando o
agente deixa de praticar ato, visando causar prejuízo a terceiros.
Gabarito: Certo.
3. (INSPETOR DE POLÍCIA CIVIL – PC/CE – CESPE/2012) O

abuso do poder pela autoridade competente invalida o ato
por ela praticado, devendo a invalidade ser reconhecida
somente por controle judicial.
Comentário:
Prof. Edson Marques

23
Como se sabe, o abuso de poder invalida o ato, na

medida em que se tem um ato ilegítimo (com excesso ou desvio de
poder). Contudo, a invalidade pode ser decretada tanto
administrativamente, quanto por controle judicial.
Gabarito: Errado.
4. (AUXILIAR JUDICIÁRIO – TJ/AL – CESPE/2012) Segundo a

doutrina, o abuso de poder, que pode assumir duas formas,
comissiva ou omissiva, efetiva-se quando a autoridade
competente, ao praticar ou omitir ato administrativo,
ultrapassa os limites de suas atribuições ou se desvia das
finalidades administrativas, circunstâncias em que o ato do
agente somente poderá ser revisto pelo Poder Judiciário.
Comentário:
De fato, é entendimento doutrinário no sentido de que

o abuso de poder, que pode assumir duas formas, comissiva ou
omissiva, efetiva-se quando a autoridade competente, ao praticar ou
omitir ato administrativo, ultrapassa os limites de suas atribuições
ou se desvia das finalidades administrativas.
Todavia, tais circunstâncias podem ser revistas

administrativa ou judicialmente.
Gabarito: Errado.
5. (TÉCNICO JUDICIÁRIO – TJ/RR – CESPE/2012) Caracteriza

desvio de finalidade, espécie de abuso de poder, a conduta do
agente que, embora dentro de sua competência, se afasta do
interesse público, que deve nortear todo o desempenho
administrativo, para alcançar fim diverso daquele que a lei
lhe permitiu.
Comentário:
Prof. Edson Marques

24
O desvio de finalidade é espécie do gênero abuso de

poder e se caracteriza pela conduta do agente que, embora dentro
de sua competência, se afasta do interesse público, que deve
nortear todo o desempenho administrativo, para alcançar fim diverso
daquele que a lei lhe permitiu.
Gabarito: Certo.
6. (JUIZ – TJ/PB – CESPE/2011) Forma de conferir liberdade

ao administrador público, o poder discricionário permite que
a autoridade, mediante os critérios de conveniência e
oportunidade, opte pela ação que melhor propicie a
consecução do interesse público, atuação que se sobrepõe
aos limites da lei.
Comentário:
O poder discricionário permite ao agente público uma

margem de liberdade para atuar. Tal margem de liberdade diz
respeito à valoração da conduta sob os aspectos da conveniência e
oportunidade a fim de satisfazer o interesse público.
Contudo, tal valoração ou liberdade não se sobrepõe

aos limites legais. É que o poder discricionário deve se pautar pelos
limites impostos expressas ou implicitamente na lei, sob pena de
ilegalidade do ato.
Gabarito: Errado.
7. (ADMINISTRADOR – TJ/RR – CESPE/2012) Define-se poder

discricionário como o poder que o direito concede à
administração para a prática de atos administrativos com
liberdade na escolha de sua conveniência, oportunidade e
conteúdo, estando a administração, no exercício desse poder,
imune à apreciação do Poder Judiciário.
Prof. Edson Marques

25
Comentário:
De fato, entende-se que no âmbito do poder

discricionário há margem de liberdade para decidir acerca da
conveniência, oportunidade e conteúdo do ato.
Contudo, não está imune à apreciação judicial os atos

praticados no exercício desse poder, na medida em que pode ser
verificado os aspectos de legalidade.
Gabarito: Errado.
8. (TÉCNICO JUDICIÁRIO – ADMINISTRATIVA – TRE/MT –

CESPE/2010) Poder regulamentar é a prerrogativa conferida
à administração pública de editar atos de caráter geral que
visam complementar ou alterar a lei, em face de eventuais
lacunas e incongruências.
Comentário:
Como bem destaca o Prof. Carvalho Filho, o poder

regulamentar é subjacente à lei e pressupõe a existência desta.
Trata-se de poder no sentido de praticar atos de natureza derivada,
ou seja, tendo em vista complementar o alcance da lei.
Assim, o poder regulamentar é poder conferido no

sentido de esclarecer, explicitar, detalhar o alcance da norma, nunca
no sentido de preencher lacunas ou corrigir incongruências. Pois tal
tarefa é dada ao intérprete, utilizando instrumentos de aplicação da
lei, tal como a analogia, os princípios gerais de direito, ou ao próprio
legislador na formulação de novas leis.
Gabarito: Errado.
Prof. Edson Marques

26
9. (ANALISTA MINISTERIAL – MPE/PI – CESPE/2012) No

exercício do poder regulamentar, os chefes do Executivo não
podem editar atos que contrariem a lei ou que criem direitos
e obrigações que nela não estejam previstos, sob pena de
ofensa ao princípio da legalidade.
Comentário:
De fato, o poder regulamentar é subjacente à lei, ou

seja, não confere aos chefes do Executivo o poder de editar atos que
contrariem a Lei ou que criem direitos e obrigações que nela não
estejam previstos.
Gabarito: Certo.
10. (TÉCNICO JUDICIÁRIO – TRE/MS – CESPE/2013) O

poder regulamentar consiste na possibilidade de o chefe do
Poder Executivo editar atos administrativos gerais e
abstratos, expedidos para dar fiel execução da lei.
Comentário:
De acordo com o art. 84, inc. IV, da CF/88 compete ao

Chefe do Poder Executivo editar decretos regulamentares, de
conteúdo geral e abstrato, para dar fiel execução à lei.
Gabarito: Certo.
11. (ANALISTA JUDICIÁRIO – TRE/MT – CESPE/2010)

Decorrente diretamente do denominado poder regulamentar,
uma das características inerentes às agências reguladoras é a
competência normativa que possuem para dispor sobre
serviços de suas competências.
Comentário:
Prof. Edson Marques

27
Tem-se como expressão do poder regulamentar, sob

aspecto geral ou mais amplo, a existência do poder regulatório ou
normativo, conferido, por exemplo, às autarquias reguladoras
(agências reguladoras), ao Conselho Nacional de Justiça, ao CADE,
ao Conselho Monetário Nacional, dentre outros órgãos e entidades
da Administração.
De toda sorte, como ressaltado, o poder regulamentar

não pode ultrapassar os limites da lei, criando situação jurídica não
tutelada na norma, ou seja, deve apenas esclarecer, explicitar,
pormenorizar, viabilizar a operacionalidade técnica da lei.
Gabarito: Certo.
12. (JUIZ FEDERAL – TRF 1ª REGIÃO – CESPE/2011) De

acordo com o entendimento do STF, quando o Poder
Executivo expede regulamento, ato normativo de caráter não
legislativo, não o faz no exercício de função legislativa, mas
no de função normativa, sem que haja derrogação do
princípio da divisão dos poderes.
Comentário:
O STF tem entendimento consolidado no sentido de

que a expedição de atos normativos pelo Poder Executivo é
expressão do poder regulamentar ou da função da normativa,
conforme o seguinte:
INFORMATIVO Nº 650
TÍTULO: Salário mínimo e decreto presidencial (Transcrições)
PROCESSO: MS - 30604
ARTIGO
Salário mínimo e decreto presidencial (Transcrições) (v.
Informativo 646) ADI 4568/DF* RELATORA: Ministra Cármen Lúcia
VOTO DO MINISTRO LUIZ FUX AÇÃO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE. CONSTITUCIONAL E
ADMINISTRATIVO. DIREITO DO TRABALHO. GARANTIA
Prof. Edson Marques

28
FUNDAMENTAL DO SALÁRIO MÍNIMO (CF, ART. 7, IV). LEI Nº

12.381/11. FIXAÇÃO DO VALOR DO SALÁRIO MÍNIMO PARA O
ANO DE 2011. DIRETRIZES PARA A POLÍTICA DE VALORIZAÇÃO
DO SALÁRIO MÍNIMO PARA O PERÍODO DE 2012 A 2015.
SISTEMÁTICA DE REAJUSTE E MAJORAÇÃO DO PODER
AQUISITIVO. ART. 3º DO DIPLOMA. FENÔMENO DA
DESLEGALIZAÇÃO. DECRETO DO PODER EXECUTIVO AO QUAL
COMPETIRÁ CONSOLIDAR A APLICAÇÃO DOS INDÍCES PREVISTOS
NA LEI. CONSTITUCIONALIDADE. PRINCÍPIOS DA LEGALIDADE
(CF, ART. 5º, II, E 37, CAPUT) E DA SEPARAÇÃO DE PODERES (CF,
ART. 2º). CONTEXTO DE “CRISE DA LEI FORMAL”. DIÁLOGO
INSTITUCIONAL ENTRE OS PODERES LEGISLATIVO E EXECUTIVO.
FUNÇÃO LEGISLATIVA DESEMPENHADA ATRAVÉS DA FIXAÇÃO DE
DIRETRIZES PARA AS POLÍTICAS PÚBLICAS SETORIAIS. ESPAÇO
NORMATIVO VIRTUOSO DO PODER EXECUTIVO NO
DESENVOLVIMENTO E NA CONCRETIZAÇÃO DO CONTEÚDO DA
LEI. CONHECIMENTO TÉCNICO E DINAMISMO NA RESPOSTA AOS
NOVOS DESAFIOS REVELADOS PELA SOCIEDADE
CONTEMPORÂNEA. HABILITAÇÃO NORMATIVA DO PODER
EXECUTIVO. RISCO DE DELEGAÇÃO EM BRANCO. PRINCÍPIO
DEMOCRÁTICO. DEVER DE FIXAÇÃO, EM LEI, DE
PARÂMETROS DE CONTEÚDO QUE LIMITEM A ATUAÇÃO DO
PODER EXECUTIVO (“INTELLIGIBLE PRINCIPLE
DOCTRINE”). PRECEDENTES DO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL RELATIVOS AO DOMÍNIO TRIBUTÁRIO, PENAL E
ADMINISTRATIVO. SISTEMÁTICA DA LEI QUE SE VOLTA A
PROMOVER A EFETIVIDADE DA GARANTIA FUNDAMENTAL
DO TRABALHADOR. PERIODICIDADE SIMILAR À DO PLANO
PLURIANUAL (CF, ART. 165, § 1º, C/C ART. 35, § 2º, I, DO
ADCT). ELEVAÇÃO DA VALORIZAÇÃO DO SALÁRIO MÍNIMO
COMO POLÍTICA DE ESTADO. INOCORRÊNCIA DE
SILENCIAMENTO DO PODER LEGISLATIVO. POSSIBILIDADE
DE QUE, A QUALQUER TEMPO, SOBREVENHA NOVO
DIPLOMA REVOGANDO A DESLEGALIZAÇÃO OPERADA PELA
LEI Nº 12.382/11. INEXISTÊNCIA DE VIOLAÇÃO AO REGIME
CONSTITUCIONAL PARA A EDIÇÃO DE LEI DELEGADA (CF,
ART. 68, CAPUT E §§). DECRETO DO PODER EXECUTIVO
QUE, NA SISTEMÁTICA DA LEI Nº 12.381/11, CARACTERIZA
Prof. Edson Marques

29
ATO NORMATIVO DE NATUREZA SECUNDÁRIA,

DIVERSAMENTE DO QUE SE PASSA COM A LEI DELEGADA.
IMPROCEDÊNCIA DO PEDIDO.
Gabarito: Certo.
13. (ANALISTA JUDICIÁRIO – ADMINISTRATIVA – TJ/ES –

CESPE/2011) Um regulamento autorizado pode disciplinar
matérias reservadas à lei.
Comentário:
Lembre-se que o poder regulamentar, mesmo em sua

expressão poder normativo técnico, não pode extrapolar os limites
da lei, ou seja, não pode invadir campo reservado à lei em sentido
formal, sob pena de violação ao princípio da separação de poderes.
Gabarito: Errado.
14. (JUIZ FEDERAL – TRF 1ª REGIÃO – CESPE/2011) O

poder normativo da administração pode ser expresso por
meio de deliberações e de instruções editadas por
autoridades que não o chefe do Poder Executivo, as quais
podem inovar no ordenamento jurídico, criando direitos e
impondo obrigações.
Comentário:
Observamos que é no âmbito da Administração Pública

teremos o poder regulamentar conferido ao Chefe do Executivo e o
poder normativo (especialmente o técnico) conferido a algumas
entidades ou a alguns órgãos da Administração, distintos daquela
autoridade.
Prof. Edson Marques

30
Contudo, esse poder não poderá ultrapassar os limites

legais, de modo que não poderá criar direito ou impor obrigações,
inovando na ordem jurídica.
Gabarito: Errado.
15. (JUIZ – TJ/PB – CESPE/2011) O poder regulamentar

permite que o ato normativo derivado inove e aumente os
direitos e obrigações previstos no ato de natureza primária
que o autoriza, desde que tenha por objetivo o cumprimento
das determinações legais.
Comentário:
Como já observado, o poder regulamentar não pode

inovar na ordem jurídica criando direitos ou obrigações para além do
que foi previsto no ato primário (Lei).
Gabarito: Errado.
16. (AUXILIAR JUDICIÁRIO – TJ/AL – CESPE/2012) O poder

regulamentar da administração pública manifesta-se por
meio de atos de natureza normativa, instituidores de direito
novo de forma ampla e genérica, com efeitos gerais e
abstratos, expedidos em virtude de competência própria dos
órgãos estatais.
Comentário:
A questão é muito boa, de certo modo seria isso

mesmo, ou seja, o poder regulamentar da administração pública
manifesta-se por meio de atos de natureza normativa, com efeitos
gerais e abstratos, expedidos em virtude de competência própria dos
órgãos estatais.
Prof. Edson Marques

31
Contudo, o poder regulamentar não é instituidor de

direito novo de forma ampla e genérica, na medida em que não pode
extrapolar os limites legais.
Gabarito: Errado.
17. (ANALISTA JUDICIÁRIO - ADMINISTRATIVA – TRE/MS –

CESPE/2013) O poder regulamentar é prerrogativa de direito
público conferida à administração pública de exercer função
normativa para complementar as leis criadas pelo Poder
Legislativo, podendo inclusive alterá-las de forma a permitir a
sua efetiva aplicação.
Comentário:
No exercício do poder regulamentar a Administração

tem a prerrogativa de explicitar, detalhar, complementar as leis,
mas não pode alterá-las ou criar direitos ou obrigações que dela
(Lei) na decorra.
Gabarito: Errado.
18. (AGENTE ADMINISTRATIVO – PRF – CESPE/2012) Em

decorrência do poder regulamentar, a administração pública
pode utilizar o regulamento autorizado para fixar normas
técnicas, de forma que um regulamento sobre temática não
prevista em lei, por exemplo, será considerado válido.
Comentário:
O poder regulamentar é subjacente à lei, ou seja, não

pode ir além do que a lei estabelece. Portanto, nem mesmo os
regulamentos autorizados podem regulamentar situação não
prevista ou decorrente da própria lei, sob pena de ser inválido.
Gabarito: Errado.
Prof. Edson Marques

32
19. (DEFENSOR PÚBLICO – DPE/SE – CESPE/2012) O poder

regulamentar permite que a administração pública crie os
mecanismos de complementação legal indispensáveis à
efetiva aplicabilidade da lei, sendo ilegítima a fixação,
realizada pelo poder regulamentar, que crie obrigações
subsidiárias (ou derivadas) — diversas das obrigações
primárias (ou originárias) contidas na própria lei.
Comentário:
De fato, o poder regulamentar permite que a

administração pública crie os mecanismos de complementação legal
indispensáveis à efetiva aplicabilidade da lei.
No entanto, não é ilegítima a fixação de obrigações

subsidiárias (ou derivadas), ainda que diversas das obrigações
primárias (originárias) contidas na própria lei.
Nesse sentido, bem explica o Prof. Carvalho Filho que

é “legítima, porém, a fixação de obrigações subsidiárias (ou
derivadas) – diversas das obrigações primárias (ou originárias)
contidas na lei”.
Dou um exemplo prático. A fim de comprovar a

condições de hipossuficiente (carente de recursos), conforme
obrigação originária estabelecida pela lei para ser atendido pela
Defensoria, estabeleceu-se em resolução que é necessário
apresentar a declaração de imposto de renda ou de isento,
contracheque, carteira de trabalho, dentre outros documentos, que
podem ser exigidos no caso concreto.
Observe que a lei não estabeleceu como obrigação

originária que tais documentos fossem apresentados, exigiu-se que
a pessoa seja hipossuficiente, porém foram criadas obrigações
subsidiárias (derivadas), diversas da regra originária.
Prof. Edson Marques

33
O importante observar é que essas regras chamadas

derivadas não extrapolem os limites legais, ou seja, a razoabilidade
e proporcionalidade, bem como a finalidade legal.
Gabarito: Errado.
20. (PROMOTOR DE JUSTIÇA – MPE/PI – CESPE/2012) As

leis que trazem a recomendação de serem regulamentadas
não são exequíveis antes da expedição do decreto
regulamentar correspondente, mesmo após decorrido o prazo
para que o Poder Executivo edite o referido decreto.
Comentário:
Não se deve confundir norma constitucional de eficácia

limitada com a fiel aplicabilidade da lei no âmbito da Administração
Pública. No entanto, é possível que a lei transfira à Administração a
obrigação de regulamentá-la (condição suspensiva de exequibilidade
da lei).
Nesse caso, o dispositivo pendente de regulamentação

não terá exequibilidade até que o regulamento seja expedido.
Contudo, em tais casos, a própria lei estabelece o prazo para que o
ato administrativo normativo seja expedido, de modo que
ultrapassado o limite temporal, a lei se torna plenamente exequível.
Gabarito: Errado.
21. (ADVOGADO – AGU – CESPE/2012) O AGU, utilizando-se

do poder regulamentar previsto na CF, pode conceder indulto
e comutar penas, desde que por delegação expressa do
presidente da República.
Comentário:
Prof. Edson Marques

34
O CESPE considerou esta questão como correta. No

entanto, ao meu sentir, deveria ter sido anulada.
É que, primeiro, conceder indulto ou comutar penas

são atos do Presidente da República no exercício do poder político do
Estado (art. 84, inc. XII), e não se confunde com o poder
regulamentar previsto no art. 84, inc. IV, (exercício da função
administrativa).
Assim, embora a concessão de indulto ou comutação

pena seja passível de delegação (art. 84, parágrafo único), tais atos
não são expedidos com a finalidade de regulamentar Lei, trata-se de
interferência estatal em processos criminais (execução penal).
EMENTA: PENAL. PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS.

INDULTO E COMUTAÇÃO DE PENA. EXTORSÃO MEDIANTE
SEQÜESTRO. CRIME HEDIONDO. INTELIGÊNCIA DOS ARTS.
5º, XLII, E 84, XII, AMBOS DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL.
ALEGADA ILEGALIDADE INCONSTITUCIONALIDADE DA LEI
8.072/90 E DO DECRETO 5.993/06. INOCORRÊNCIA.
CONCESSÃO DE FAVORES QUE SE INSEREM NO PODER
DISCRICIONÁRIO DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA. NÃO-
CABIMENTO DE HC CONTRA LEI EM TESE. IMPETRAÇÃO
NÃO CONHECIDA I - Não cabe habeas corpus contra ato
normativo em tese. II - O inciso I do art. 2º da Lei 8.072/90
retira seu fundamento de validade diretamente do art. 5º,
XLII, da Constituição Federal. III - O art. 5º, XLIII, da
Constituição, que proíbe a graça, gênero do qual o indulto é
espécie, nos crimes hediondos definidos em lei, não conflita
com o art. 84, XII, da Lei Maior. IV - O decreto
presidencial que concede o indulto configura ato de
governo, caracterizado pela ampla discricionariedade.
V - Habeas corpus não conhecido. (HC 90364, Relator(a):
Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Tribunal Pleno, julgado em
31/10/2007, DJe-152 DIVULG 29-11-2007 PUBLIC 30-11-
2007 DJ 30-11-2007 PP-00029 EMENT VOL-02301-03 PP-
00428 RTJ VOL-00204-03 PP-01210)
Prof. Edson Marques

35
Por fim, o poder regulamentar é exclusivo do Chefe de

Governo, sendo que o poder normativo, ou seja, a edição de atos
normativos não pode ser objeto de delegação (art. 13 da Lei nº
9.784/99).
Por tudo isso, entendo que a questão deveria ter sido

anulada ou considerada incorreta. No entanto, o CESPE a considerou
correta sob o fundamento de que se trato de ato discricionário do
Presidente e pode ser delegada.
Gabarito: Certo (*)
22. (AGENTE ADMINISTRATIVO – PRF – CESPE/2012) Ao

aplicar penalidade a servidor público, em processo
administrativo, o Estado exerce seu poder regulamentar.
Comentário:
Aplicar penalidade em processo disciplinar a servidor

público é manifestação do exercício do poder disciplinar.
Gabarito: Errado.
23. (TÉCNICO JUDICIÁRIO – TRE/ES – CESPE/2011) Caso

se determine, por meio de lei, a certa autoridade a
competência para editar atos normativos secundários, essa
competência pode ser objeto de delegação.
Comentário:
Nos termos da Lei nº 9.784/99, artigo 13, não se pode

delegar a edição de tos de competência normativa.
Gabarito: Errado.
Prof. Edson Marques

36
24. (PROMOTOR DE JUSTIÇA – MPE/SE – CESPE/2010) O

poder regulamentar formaliza-se por meio de decretos e
regulamentos. Nesse sentido, as instruções normativas, as
resoluções e as portarias não podem ser qualificadas como
atos de regulamentação.
Comentário:
Poder regulamentar é a prerrogativa conferida, em

especial, ao Chefe do Executivo para editar atos gerais visando dar
aplicabilidade à lei que, como regra, formaliza-se por meio de
decretos e regulamentos.
Contudo, como já ressaltado, o poder normativo

(gênero) engloba o poder regulamentar e o poder normativo técnico.
Assim, no âmbito de algumas entidades e órgãos que

exercem o poder normativo (regulamento técnico) são expedidas
resoluções, instruções normativas que são atos de regulamentação.
As portarias podem ser atos regulamentares (exemplo

das Portarias Interministeriais) ou atos ordinatórios (exemplo de
portaria determinando a realização de certo serviço) a depender de
sua finalidade.
Gabarito: Errado.
25. (AUXILIAR JUDICIÁRIO – TJ/AL – CESPE/2012) A

prerrogativa de que dispõe a administração pública para não
só ordenar e coordenar, mas também para corrigir as
atividades de seus órgãos e agentes resulta do poder
hierárquico, cujo exercício limita-se ao controle de
legalidade.
Comentário:
Prof. Edson Marques

37
O poder hierárquico compreende, além dos poderes de

ordenar e coordenar, também o rever os atos realizados pelos
subordinados, de modo que alcançará também os aspectos de
mérito, ou seja, de conveniência e oportunidade.
Gabarito: Errado.
26. (TÉCNICO JUDICIÁRIO – TJ/RR – CESPE/2012) Como

fator que decorre do poder hierárquico, a relação de
subordinação tem caráter interno e se estabelece entre
órgãos de uma mesma pessoa administrativa; a vinculação,
ao contrário, possui caráter externo e resulta do poder de
supervisão que os órgãos detêm sobre as entidades a eles
vinculadas, como, por exemplo, o que uma secretaria de
estado exerce sobre uma autarquia.
Comentário:
De fato, a hierarquia administrativa estabelece uma

linha de subordinação interna no âmbito dos diversos órgãos de uma
mesma pessoa. E a vinculação é decorrência da supervisão
(supervisão ministerial) que a Administração direta realiza sobre a
indireta.
Gabarito: Certo.
27. (AGENTE ADMINISTRATIVO – PRF – CESPE/2012) No

âmbito interno da administração direta do Poder Executivo,
há manifestação do poder hierárquico entre órgãos e
agentes.
Comentário:
A hierarquia administrativa estabelece uma linha de

subordinação, que pode ser entre órgãos, entre agentes, e entre
órgãos e agentes.
Prof. Edson Marques

38
Gabarito: Certo.

poder hierárquico que exerce a administração pública é
amplo, estendendo-se da administração direta para as
entidades componentes da administração indireta.
Comentário:
Não há hierarquia, ou seja, subordinação entre a

administração direta e a indireta.
Gabarito: Errado.
29. (ANALISTA JUDICIÁRIO – JUDICIÁRIA – TJ/AL –

CESPE/2012) No âmbito do Poder Legislativo, o poder
hierárquico manifesta-se mediante a distribuição de
competências entre a Câmara dos Deputados e o Senado
Federal.
Comentário:
Não há hierarquia entre Câmara e Senado, de modo

que a distribuição de competência entre tais órgãos não é
manifestação do poder hierárquico.
Gabarito: Errado.

CESPE/2012) As delegações administrativas emanam do
poder hierárquico, não podendo, por isso, ser recusadas pelo
subordinado, que pode, contudo, subdelegá-las livremente a
seu próprio subordinado.
Prof. Edson Marques

39
Comentário:
As delegações e avocações são emanações do poder

hierárquico. Assim, de fato, o subordinado não pode recusá-la.
Contudo, não poderá subdelegá-la livremente, pois o ato delegação
especifica os limites e condições da própria atuação.
Gabarito: Errado.
31. (ANALISTA JUDICIÁRIO – TRE/MT – CESPE/2010) Do

poder hierárquico decorre a possibilidade de os agentes
públicos delegarem suas competências, devendo haver
sempre responsabilização do delegante pelos atos do
delegado, por agirem em seu nome.
Comentário:
Do poder hierárquico decorrem poderes implícitos, tal

como o poder de dar ordens, de fiscalizar seu cumprimento, de
delegar e avocar atribuições e, ainda, de rever atos dos subalternos.
No entanto, de acordo com a Lei nº 9.784/99, em seu

art. 14, § 3º, as decisões adotadas por delegação devem mencionar
explicitamente esta qualidade e considerar-se-ão editadas pelo
delegado, de modo que este responde pelos atos praticados.
Gabarito: Errado.
32. (TÉCNICO JUDICIÁRIO – TRE/MS – CESPE/2013) A

delegação de competência administrativa, que consiste na
transferência definitiva de competência de seu titular para
outro órgão ou agente público, decorre do exercício do poder
hierárquico.
Comentário:
Prof. Edson Marques

40
A delegação de competência não consiste na

transferência definitiva da competência. Trata-se de transferência
parcial e temporária do exercício da competência, que ainda se
mantém cumulativamente em poder do titular delegante, que,
ademais, poderá a qualquer momento revogar o ato de delegação.
Gabarito: Errado.

CESPE/2010) A hierarquia é atribuição exclusiva do Poder
Executivo, que não existe na esfera do Poder Judiciário e do
Poder Legislativo, pois as funções atribuídas a esses últimos
poderes são apenas de natureza jurisdicional e legiferante.
Comentário:
Devemos sempre lembrar que os Poderes Legislativo e

Judiciário, além de suas funções típicas, possuem funções atípicas e
dentre estas temos a função administrativa.
Não só o Poder Executivo é a Administração Pública,

pois conforme estabelece o art. 37, caput, da CF/88, temos a
Administração Pública do três Poderes.
Assim, o poder hierárquico, observando no âmbito da

função administrativa, é também observado na atuação dos Poderes
Legislativo e Judiciário, quando realizam tal função, podendo,
portanto, delegar ou avocar atribuições.
Gabarito: Errado.
34. (ANALISTA JUDICIÁRIO – JUDICIÁRIA – TJ/ES –

CESPE/2011) O poder disciplinar consiste em distribuir e
escalonar as funções, ordenar e rever as atuações e
Prof. Edson Marques

41
estabelecer as relações de subordinação entre os órgãos

públicos, inclusive seus agentes.
Comentário:
Veja que o poder de distribuir, escalonar funções,

ordenar e rever as atuações, assim como as relações de
subordinação entre os órgãos públicos e seus agentes é o poder
hierárquico.
Gabarito: Errado.

CESPE/2011) O ato de aplicação de penalidade disciplinar
deverá ser sempre motivado.
Comentário:
Nos termos do art. 50, inc. II, da Lei nº 9.784/99, os

atos administrativos deverão ser motivados, com indicação dos fatos
e dos fundamentos jurídicos, quando imponham ou agravem
deveres, encargos ou sanções.
Gabarito: Certo.
36. (AUXILIAR JUDICIÁRIO – TJ/AL – CESPE/2012) A

administração, no exercício do poder disciplinar, apura
infrações e aplica penalidades aos servidores e particulares
sujeitos à disciplina administrativa, por meio do
procedimento legal, assegurados o contraditório e a ampla
defesa.
Comentário:
Como se observa, o poder disciplinar permite aplicar

penalidade aos agentes públicos e às demais pessoas submetidas à
Prof. Edson Marques

42
disciplina interna da Administração, observando, conforme

mandamento legal (art. 2º, caput, da Lei nº 9.784/99) e
constitucional, o contraditório e ampla defesa, de acordo com o art.
5º, inc. LV, da CF/88:
LV - aos litigantes, em processo judicial ou

administrativo, e aos acusados em geral são
assegurados o contraditório e ampla defesa, com os
meios e recursos a ela inerentes;
Gabarito: Certo.
37. (TÉCNICO ADMINISTRATIVO – IBAMA – CESPE/2012)

Mesmo estando no exercício do poder disciplinar, a
autoridade competente não pode impor penalidade
administrativa ao agente público sem o devido processo
administrativo.
Comentário:
De acordo com o mandamento constitucional é

assegurado o contraditório e ampla defesa.
Aliás, é importante dizer, que não se aplica no âmbito

dos processos administrativos o instituto da verdade sabida, ou seja,
não se aplica penalidades diretamente, sem o devido processo legal,
nos termos do art. 5º, inc. LIV, CF/88.
LIV - ninguém será privado da liberdade ou de seus bens

sem o devido processo legal;
Gabarito: Certo.
38. (TÉCNICO JUDICIÁRIO – TRE/MS – CESPE/2013) Caso

determinada autoridade pública presencie a prática de um
ilícito administrativo por um subordinado, a aplicação da
Prof. Edson Marques

43
penalidade ao autor do ilícito não dependerá de processo

administrativo, incidindo o princípio da autotutela
administrativa.
Comentário:
É sempre necessária a observância do devido processo

legal, do contraditório e da ampla defesa, conforme determinação
constitucional. Portanto, o processo administrativo é inerente à
determinação constitucional.
Gabarito: Errado.

CESPE/2012) O poder disciplinar da administração pública
autoriza-lhe a apurar infrações e a aplicar penalidades aos
servidores públicos e demais pessoas sujeitas à disciplina
administrativa, assim como aos invasores de terras públicas.
Comentário:
De fato, o poder disciplinar autoriza a administração a

apurar ilícitos administrativos e aplicar punições aos servidores e
demais pessoas subordinadas à disciplina interna da Administração.
Funcional (aplica-se aos servidores)
Pode Disciplinar Contratual (aplica-se aos contratados pela Adm.)
Especial (regime especial de sujeição: Preso, Estudantes)
Todavia, se não houver nenhum vínculo com a

Administração, não poderá incidir o poder disciplinar. Com efeito,
conforme menciona a Prof. Raquel Melo Urbano, “esclareça-se que
o poder disciplinar não abrange as sanções impostas a
terceiros estranhos ao quadro de pessoal do Poder Público.
Particulares que não foram investidos em cargos, empregos
Prof. Edson Marques

44
ou funções públicas não estão sujeitos à disciplina punitiva

da Administração”.
Portanto, o invasor de terra pública não está

submetido à disciplina interna da Administração, incidindo, na
hipótese, o poder de polícia.
Gabarito: Errado.

CESPE/2010) No exercício do poder disciplinar, cabe à
administração apurar e aplicar penalidades aos servidores
públicos e às demais pessoas sujeitas à disciplina
administrativa.
Comentário:
De fato, o poder disciplinar confere à Administração o

poder de punir no âmbito interno os ilícitos funcionais de seus
agentes, bem como de outras pessoas sujeitas à disciplina da
Administração.
Gabarito: Certo.
41. (AGENTE ADMINISTRATIVO – PRF – CESPE/2012)

Suponha que um particular vinculado à administração pública
por meio de um contrato descumpra as obrigações
contratuais que assumiu. Nesse caso, a administração pode,
no exercício do poder disciplinar, punir o particular.
Comentário:
Observe que o particular está sujeito à disciplina

administrativa em razão de sua vinculação contratual. Então, por
descumprimento do contrato, eventual penalidade a ser aplicada
decorre do poder disciplinar.
Prof. Edson Marques

45
Gabarito: Certo.
42. (TÉCNICO EM COMUNICAÇÕES – DPU – CESPE/2010) O

poder disciplinar é aquele pelo qual a administração pública
apura infrações e aplica penalidades aos servidores públicos
e a pessoas sujeitas à disciplina administrativa, sendo o
processo administrativo disciplinar obrigatório para a
hipótese de aplicação da pena de demissão.
Comentários:
De fato, no âmbito do poder disciplinar a

Administração tem poderes para apurar infrações e aplicar
penalidades aos seus agentes e demais pessoas sujeitas à disciplina
interna, sendo que, no âmbito das infrações administrativa de seus
servidores é necessário, para aplicação de penalidade de demissão a
abertura de processo administrativo disciplinar.
Gabarito: Certo.
43. (ANALISTA MINISTERIAL – MPE/PI – CESPE/2012)

Como resulta do sistema hierárquico, o poder disciplinar
existe no âmbito do Poder Executivo, mas não no dos poderes
Legislativo e Judiciário, nos quais não há relações de
hierarquia ou de subordinação.
Comentários:
O poder disciplinar, como sabemos, decorre da

hierarquia administrativa, que estabelece uma relação de
subordinação e hierarquia administrativa.
Fato é que este poder existe não só no âmbito do

Poder Executivo, mas dos Poderes Legislativo e Judiciário, que
Prof. Edson Marques

46
quando atuam como Administração Pública também estão

submetidos a este sistema hierarquizado.
Não há hierarquia e subordinação no âmbito desses

Poderes no que diz respeito a sua atividade-fim, mas a atividade
administrativa estará submetida a tal sistema.
Gabarito: Errado.
44. (ANALISTA DE TRANSPORTES – ADVOGADO –

CETURB/ES – CESPE/2010) Segundo entendimento do STJ, o
poder disciplinado é sempre vinculado, não havendo qualquer
espaço de escolha para o administrador, quer quanto à
ocorrência da infração, que quanto à pena a ser aplicada,
razão pela qual o ato pode ser revisto em todos os aspectos
pelo Poder Judiciário.
Comentários:
Observe que, diante de um ilícito administrativo, não

há discricionariedade em escolher em punir ou não punir, ou seja,
deverá incidir o poder disciplinar admoestando as condutas que
violem a ordem interna.
Ademais, em que pese à norma disciplinar configurar

tipos abertos (ou seja, não estabelece em todos os casos, como na
lei penal, penas específicas para os ilícitos administrativos), deve o
administrador, sopesando as circunstâncias agravantes e
atenuantes, aplicar as penalidades previstas em lei.
No entanto, na fixação da pena a autoridade deve

levar em consideração a razoabilidade e proporcionalidade,
limitações ao exercício do poder discricionário. Por isso, fala-se em
discricionariedade mitigada.
Contudo, segundo o entendimento do STJ mesmo

diante do ilícito, configurado e comprovado, o administrador
Prof. Edson Marques

47
somente poderá definir qual a pena mais adequada, entre as

previstas no ordenamento, nem que seja somente uma advertência
escrita, deverá aplicá-la, conforme expressa previsão legal.
Portanto, para o STJ não há qualquer margem de

liberdade, mesmo na decisão da penalidade a ser aplicada,
chamando o poder disciplinar de disciplinado, e, por isso, permitindo
a análise ou o controle judicial sobre todos os seus aspectos.
Ressalvo, no entanto, que o entendimento doutrinário

é no sentido de que decidir qual a melhor pena a ser aplicada,
dentre as possíveis, insere-se no âmbito da discricionariedade
(mitigada).
Gabarito Certo.
45. (TÉCNICO ADMINISTRATIVO – ANAC – CESPE/2012) O

poder disciplinar se caracteriza por uma limitada
discricionariedade quando confere à administração poder de
escolha da pena a partir do exame da natureza e gravidade
de eventual infração praticada por servidor público faltoso.
Comentários:
De fato, este é o entendimento da doutrina, sob o

fundamento de há margem de decisão no tocante à aplicação da
pena, considerando-se a gravidade do fato, as atenuantes e
agravantes do infrator.
Gabarito Certo.
46. (TÉCNICO ADMINISTRATIVO – ANATEL – CESPE/2012)

Constatada falta cometida por servidor de agência reguladora
em procedimento disciplinar que lhe assegure a ampla defesa
e o contraditório, terá a administração, no exercício do poder
Prof. Edson Marques

48
disciplinar, uma discricionariedade limitada quanto à escolha

da pena a ser aplicada.
Comentários:
Observe que não há discricionariedade quanto à

apuração do ilícito funcional. No entanto, há margem de decisão no
tocante à aplicação da pena, considerando-se a gravidade do fato,
as atenuantes e agravantes do infrator, trata-se, pois, de
discricionariedade mitigada ou limitada.
Gabarito Certo.

CESPE/2013) Decorre do poder disciplinar o ato da
autoridade superior de avocar para a sua esfera decisória ato
da competência de agente a ele subordinado.
Comentários:
A delegação e avocação de competência é emanação

do poder hierárquico.
Gabarito Certo.

CESPE/2012) O conceito de poder de polícia tem sede
doutrinária e jurisprudencial, mas não está positivado no
ordenamento jurídico brasileiro.
Comentário:
Observe que o conceito de poder de polícia está

expresso no Código Tributário Nacional, conforme art. 78, que assim
dispõe:
Prof. Edson Marques

49
Art. 78. Considera-se poder de polícia a atividade da

Administração Pública que, limitando ou disciplinando
direito, interesse ou liberdade, regula prática de ato
ou abstenção de fato, em razão de interesse público
concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos
costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao
exercício de atividade econômicas dependentes de
concessão ou autorização do Poder Público, à
tranqüilidade pública ou ao respeito à propriedade e
aos direitos individuais e coletivos.
Gabarito: Errado.
49. (ANALISTA JUDICIÁRIO – JUDICIÁRIA – TRE/BA –

CESPE/2010) O poder de polícia, considerado como a
atividade do Estado limitadora do exercício dos direitos
individuais em benefício do interesse público, é atribuído com
exclusividade ao Poder Executivo.
Comentário:
De fato, o poder de polícia é atividade do Estado que

visa limitar, condicionar ou restringir o uso e gozo de bens,
atividades e direitos individuais, em benefício da coletividade ou do
próprio Estado.
Todavia, é poder atribuído ao Estado, na sua função

administrativa, de modo que não é atividade exclusiva do Poder
Executivo.
Gabarito: Errado.

de polícia consiste em atividade administrativa que, limitando
ou extiguindo direito, interesse ou liberdade, regula a prática
de ato ou abstenção de fato, em razão do interesse público.
Prof. Edson Marques

50
Comentário:
A administração no exercício do poder de polícia não

extingue direitos, interesses ou liberdade. Trata-se de limitar,
condicionar ou restringir o exercício de direito, interesses ou
liberdade.
Gabarito: Errado.
51. (DELEGADO DE POLÍCIA – PC/ES – CESPE/2011) A

atividade do Estado que condiciona a liberdade e a
propriedade do indivíduo aos interesses coletivos tem por
fundamento o denominado poder hierárquico.
Comentário:
Como destaquei a atividade do Estado que condiciona

a liberdade e a propriedade do indivíduo aos interesses coletivos tem
por fundamento o denominado poder de polícia.
Gabarito: Errado.
52. (TÉCNICO JUDICIÁRIO – TRE/RJ – CESPE/2012) O

poder de polícia deriva do poder hierárquico. Os chefes de
repartição, por exemplo, utilizam-se do poder de polícia para
fiscalizar os seus subordinados.
Comentário:
O poder disciplinar é que deriva do poder hierárquico,

atribuído aos chefes em relação aos seus subordinados. O poder de
polícia decorre da supremacia do interesse público sobre o privado.
Gabarito: Errado.
Prof. Edson Marques

51

CESPE/2012) A discricionariedade, a autoexecutoriedade e a
coercibilidade são atributos do poder de polícia, que compete
exclusivamente ao Poder Executivo.
Comentário:
Então, o poder de polícia não é atividade exclusiva do

Poder Executivo, tanto o Poder Legislativo, quanto o Poder Judiciário
podem exercê-lo.
Gabarito: Errado.

poder de polícia tem como característica a ampla
abrangência, não existindo critério territorial para a fixação
da sua competência, razão por que a autoridade pública de
um município tem competência para atuar em outro ente da
Federação.
Comentário:
O poder de polícia de cada ente ou entidade se

restringe ao seu âmbito de atuação, podendo estar limitado
territorialmente. Portanto, um Município não exerce poder de polícia
fora de sua extensão territorial.
Gabarito: Errado.
55. (DEFENSOR PÚBLICO – DPE/SE – CESPE/2012) Segundo

a doutrina majoritária, são atributos do poder de polícia a
autoexecutoriedade, a presunção de legitimidade e a
imperatividade.
Comentário:
Prof. Edson Marques

52
A presunção de legitimidade é atributo dos atos

administrativos, não sendo atributo específico do poder de polícia.
Gabarito: Errado.
56. (TÉCNICO JUDICIÁRIO – TRE/MS – CESPE/2013) Um

agente de trânsito, ao realizar fiscalização em uma rua,
verificou que determinado indivíduo estaria conduzindo um
veículo em mau estado de conservação, comprometendo,
assim, a segurança do trânsito e, consequentemente, a da
população. Diante dessa situação, o agente de trânsito
resolveu reter o veículo e multar o proprietário. Considerando
essa situação hipotética, o poder da administração
correspondente aos atos praticados pelo agente, e os
atributos verificados nos atos administrativos que
caracterizam a retenção do veículo e a aplicação de multa
são: Poder de polícia — autoexecutoriedade e exigibilidade.
Comentário:
De fato, na situação descrita temos o exercício do

poder de polícia e a manifestação dos atributos da
autoexecutoriedade (retenção do veículo) e da exigibilidade (multa
de trânsito).
Gabarito: Certo.
57. (DEFENSOR PÚBLICO – DPE/SE – CESPE/2012) A

autoexecutoriedade, característica do poder de polícia,
possibilita ao administrador a sua atuação de forma imediata,
mas sempre dependente da atuação conjunta de outro poder.
Comentário:
Prof. Edson Marques

53
A autoexecutoridade é o atributo que permite a

administração pública executar diretamente seus atos,
independentemente de ordem ou autorização de outro poder.
Gabarito: Errado.
58. (TÉCNICO JUDICIÁRIO – TRE/RJ – CESPE/2012) O

poder de polícia, que decorre da discricionariedade que
caracteriza a administração pública, é limitado pelo princípio
da razoabilidade ou proporcionalidade.
Comentário:
De fato, toda a atividade administrativa discricionária,

nesse aspecto, está limitada pelos princípios da razoabilidade ou
proporcionalidade, que permitem aferir a adequação da conduta aos
limites legais.
Gabarito: Certo.
59. (PROMOTOR DE JUSTIÇA – MPE/PI – CESPE/2012) Não

constitui atributo do poder de polícia a discricionariedade,
traduzida na livre escolha, pela administração, da
oportunidade e conveniência de exercer o poder a ela
conferido, bem como de aplicar as sanções e empregar os
meios conducentes a atingir o fim colimado.
Comentário:
A discricionariedade, como regra, é atributo do poder

de polícia, porém não se traduz na livre escolha pela Administração
da conveniência e oportunidade, já que a escolha deve se dá nos
limites permitidos por lei.
Gabarito: Errado.
Prof. Edson Marques

54

CESPE/2010) No exercício do poder de polícia, a
administração age sempre com autoexecutoriedade, não
dependendo de outro poder para torná-lo efetivo.
Comentário:
Pois é, nem todos os atos do poder de polícia gozam

do atributo da autoexecutoriedade. Tal como já citado, a multa não
goza de tal atributo. Muito embora seja exigível, não é executável,
de modo que é autoexecutável, dependendo, portanto, de medida
judicial para lhe dar força executiva.
Gabarito: Errado.
61. (JUIZ FEDERAL – TRF 1ª REGIÃO – CESPE/2011) A

autoexecutoriedade, atributo do poder de polícia, consiste na
possibilidade de a administração executar suas decisões sem
prévia autorização do Poder Judiciário e sem a necessidade
de observância de procedimento em todas as denominadas
medidas de polícia.
Comentário:
De fato, a autoexecutoriedade é atributo do poder de

polícia que consiste na possibilidade de a administração executar
suas decisões sem prévia autorização do Poder Judiciário.
Contudo, ressalvados os casos de urgência, em que o

contraditório é diferido, é necessário observar os procedimentos na
adoção de medidas de polícia.
Gabarito: Errado.
Prof. Edson Marques

55
62. (ESCRIVÃO – PC/ES – CESPE/2011) Todas as medidas

de polícia administrativa são autoexecutórias, o que permite
à administração pública promover, por si mesma, as suas
decisões, sem necessidade de recorrer previamente ao Poder
Judiciário.
Comentário:
Nem todas as medidas de polícia são autoexecutórias,

tal como já citamos a multa, que não goza de tal atributo.
Gabarito: Errado.
63. (AUXILIAR JUDICIÁRIO – TJ/AL – CESPE/2012)

Decorrem do poder de polícia da administração pública os
atos que se destinam à limitação dos interesses individuais
em favor do interesse público, sendo a autoexecutoriedade a
principal característica de todas as medidas de polícia.
Comentário:
Como se sabe, nem todas as medidas de polícia são

autoexecutorias. Portanto, não é característica de todas as medidas
de polícia a autoexecutorieade.
Gabarito: Errado.
64. (PROMOTOR DE JUSTIÇA – MPE/RR – CESPE/2012) O

ato administrativo decorrente do exercício do poder de polícia
é autoexecutório porque dotado de força coercitiva, razão
pela qual a doutrina aponta ser a coercibilidade indissociável
da autoexecutoriedade no ato decorrente do poder de polícia.
Comentário:
Prof. Edson Marques

56
Nesse sentido, bem esclarece Vicente Paulo e

Alexandrino ao dizer que “embora a doutrina comumente aponte a
auto-executoriedade e coercibilidade como diferentes atributos do
poder de polícia, não existe uma distinção precisa entre um e
outro, sendo eles, no mais das vezes, tratados como sinônimos”.
Gabarito: Certo.
65. (ANALISTA MINISTERIAL – MPE/PI – CESPE/2012) O

atributo da exigibilidade, presente no exercício do poder de
polícia, ocorre quando a administração pública se vale de
meios indiretos de coação para que o particular exerça seu
direito individual em benefício do interesse público, tal como
a não concessão de licenciamento do veículo enquanto não
forem pagas as multas de trânsito.
Comentário:
É verdade. Como já explicitado, o atributo da

exigibilidade, presente no exercício do poder de polícia, ocorre
quando a administração pública se vale de meios indiretos de coação
para que o particular exerça seu direito individual em benefício do
interesse público, tal como a não concessão de licenciamento do
veículo enquanto não forem pagas as multas de trânsito.
Gabarito: Certo.
66. (PROMOTOR DE JUSTIÇA – MPE/RR – CESPE/2012) A

administração pública, no exercício do poder de limitar o
exercício dos direitos individuais em benefício do interesse
público, pode condicionar a renovação de licença de veículo
ao pagamento de multa, ainda que o infrator não tenha sido
notificado.
Comentário:
Prof. Edson Marques

57
Então, a exigibilidade permite até que se crie

mecanismos indiretos para que o administrado cumpra o ato. Por
exemplo, a não liberação do licenciamento do veículo por falta de
pagamento de multas.
Contudo, o infrator deve ser notificado da infração a

fim de que possa se defender ou pagá-la, e somente ultrapassada
tais etapas é que se poderá exigir o pagamento como meio para
liberação da renovação, conforme Súmula 127/STJ.
Súmula nº 127/STJ: “É ilegal condicionar a renovação

da licença de veículo ao pagamento de multa, da qual
o infrator não foi notificado”.
Gabarito: Errado.

CESPE/2012) A polícia administrativa atua sobre bens,
direitos ou atividades, enquanto a polícia judiciária atua
sobre pessoas.
Comentário:
Com efeito, já sabemos que o poder de polícia é

atividade que incide sobre bens, atividades ou direitos, ou seja, na
restrição, limitação ao exercício destes.
Dessa forma, é possível entender que o poder de

polícia poderá ser encontrado em duas áreas, no âmbito da polícia
administrativa e o da polícia judiciária.
Porém, não devemos confundir uma coisa com outra,

ou seja, a polícia administrativa com a judiciária.
A Polícia Judiciária é a polícia de segurança do Estado,

atuando no sentido de manter a ordem e a segurança pública,
Prof. Edson Marques

58
combatendo a criminalidade, atuando por meio de órgãos de defesa

(Polícia Civil e Federal, por exemplo).
Então, podemos dizer que a polícia judiciária tem

atuação predominantemente voltada para as pessoas, no combate à
criminalidade, à repressão penal, à segurança pública.
A polícia administrativa, por outro lado, não incide

sobre pessoas, incide sobre bens, atividades, e liberdades
individuais, tanto preventiva quanto repressivamente, ou seja, atua
no combate a ilícitos administrativos, antissociais, na fiscalização dos
diversos setores sociais (comércio, sanitário, meio ambiente etc).
Portanto, enquanto a polícia administrativa é regida

pelo Direito Administrativo, a polícia judiciária deve observar as
normas de direito criminal (processuais e penais).
Gabarito: Certo.
68. (TÉCNICO JUDICIÁRIO – ADMINISTRATIVA – TRE/BA –

CESPE/2010) O poder de polícia manifesta-se apenas por
meio de medidas repressivas.
Comentário:
Como destacado, o poder de polícia pode tanto ser

preventivo (edição de normas, exigência de alvarás etc), como
repressivo (apreensão de mercadorias, fechamento de
estabelecimento, aplicação de multas).
Gabarito: Errado.
69. (TÉCNICO JUDICIÁRIO – TJ/RR – CESPE/2012) No

exercício do poder de polícia, a administração age apenas de
forma repressiva, aplicando sanções a condutas que infrinjam
leis e regulamentos, uma vez que tal poder não se coaduna
Prof. Edson Marques

59
com medidas preventivas, inseridas, em regra, no âmbito do

poder regulamentar.
Comentário:
Então, o poder de polícia, como observado, pode ser

exercido de forma preventiva ou de forma repressiva.
Gabarito: Errado.

CESPE/2010) O poder de polícia administrativa manifesta-se
por meio de atos concretos e específicos, mas não de atos
normativos, pois estes não constituem meios aptos para seu
adequado exercício.
Comentário:
Acabei de ressaltar que o poder de polícia tanto diz

respeito à edição de atos gerais e abstratos primários (Lei, pelo
Legislativo) ou secundários (regulamentos, pelo Executivo), ou de
atos ou operações materiais.
Assim, não só de atos concretos e específicos

manifesta-se o poder de polícia, como também por meio de normas
gerais e abstratas. Veja, agora, por exemplo a Resolução Contram
que exige a utilização de cadeirinhas por crianças.
Gabarito: Errado.

CESPE/2012) O poder de polícia não é exercido mediante
atos administrativos normativos, mas apenas mediante atos
individuais de efeitos concretos.
Comentário:
Prof. Edson Marques

60
Pois é, novamente o mesmo ponto. Então, o poder de

polícia também compreende a edição de atos normativos e
abstratos, que estabelecem restrição à liberdade, direitos ou bens.
Gabarito: Errado.
72. (PROMOTOR DE JUSTIÇA – MPE/SE – CESPE/2010) O

poder de polícia administrativa consubstancia-se por meio de
determinações de ordem pública, de modo a gerar deveres e
obrigações aos indivíduos. Nesse sentido, os atos por
intermédio dos quais a administração consente o exercício de
determinadas atividades não são considerados atos de
polícia.
Comentário:
Então, a atividade do poder de polícia, como atividade

preventiva, pode se manifestar na exigência de alvará (autorização)
para abertura de estabelecimento comercial.
Assim, quando a Administração consente no exercício

de determinadas atividades, a exemplo de permissão do exercício de
profissão, tais atos são considerados exercício do poder de polícia.
Gabarito: Errado.
73. (ANALISTA JUDICIÁRIO – ADMINISTRATIVA – TRE/BA

– CESPE/2010) Quando um fiscal apreende remédios com
prazo de validade vencido, expostos em prateleiras de uma
farmácia, tem-se exemplo do poder disciplinar da
administração pública.
Comentário:
Prof. Edson Marques

61
Na hipótese há a incidência do Poder de Polícia, eis

que se trata de limitação de atividade, de bens ou direitos dos
particulares em proveito da coletividade, do interesse público.
Gabarito: Errado.

CESPE/2011) A fiscalização realizada em locais proibidos
para menores retrata o exercício de polícia administrativa.
Comentário:
De fato, a fiscalização exercida em bares e

estabelecimentos impróprios e/ou proibidos para menores anos é
exemplo do exercício do poder de polícia.
Gabarito: Certo.
75. (ANALISTA JUDICIÁRIO – JUDICIÁRIA – TJ/ES –

CESPE/2011) Além dos atos que provêm de autoridade
pública, caracterizam-se, também, como atividades de polícia
administrativa as providências tomadas por particulares para
prevenir prejuízos ou ameaças a seus direitos ou
patrimônios.
Comentário:
Regra geral, particular não exerce o poder de polícia, é

atividade tipicamente administrativa e conferida ao Estado.
Gabarito: Errado.
76. (ANALISTA JUDICIÁRIO – JUDICIÁRIA – TRE/ES –

CESPE/2011) Ainda que não lhe seja permitido delegar o
poder de polícia a particulares, em determinadas situações,
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62
faculta-se ao Estado a possibilidade de, mediante contrato

celebrado, atribuir a pessoas da iniciativa privada o exercício
do poder de polícia fiscalizatório para constatação de
infrações administrativas estipuladas pelo próprio Estado.
Comentário:
É interessante observar que o STJ passou a entender

que o poder de polícia é desmembrado em quatro atividades, qual
seja: legislação, consentimento, fiscalização e sanção.
Com isso, entendeu o Tribunal que poderá ser

delegado à pessoa jurídica de direito privado, integrante da
Administração Pública, às atividades de consentimento e fiscalização.
Significa dizer que, para o STJ, as atividades de

consentimento (tal como expedição de alvará, carteira de motorista)
e de fiscalização (instalação de equipamentos eletrônicos – pardais)
podem ser delegadas às entidades de direito privado.
No entanto, jamais poderá ser delegada as atividades

de legislação e aplicação de sanções, por se caracterizar como
atividades intrínsecas do campo administrativo.
Nesse sentido, vale transcrever a notícia veiculada no

âmbito do STJ:
"A Segunda Turma do Superior Tribunal de Justiça

(STJ) decidiu pela possibilidade de a Empresa de
Transporte de Trânsito de Belo Horizonte (BHTrans)
exercer atos relativos à fiscalização no trânsito da
capital mineira. Entretanto, os ministros da Turma
mantiveram a vedação à aplicação de multas pela
empresa privada.
A Turma decidiu reformar, parcialmente, decisão de

novembro último que garantiu ao poder público a
aplicação de multa de trânsito. Na ocasião, os
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63
ministros acompanharam o entendimento do relator,

ministro Mauro Campbell Marques, de ser impossível a
transferência do poder de polícia para a sociedade de
economia mista, que é o caso da BHTrans. Ele
explicou que o poder de polícia é o dever estatal de
limitar o exercício da propriedade e da liberdade em
favor do interesse público. E suas atividades se
dividem em quatro grupos: legislação, consentimento,
fiscalização e sanção.”
Então, atenção para isto! Não poderá ser delegado o

poder de polícia. No entanto, alguns atos do poder de polícia, tal
como os de consentimento e de fiscalização podem ser delegados a
pessoa jurídica de direito privado, no exercício da função pública.
Por outro lado, para o STF é possível que se permita

ao particular, pessoa privada, a prática de atos materiais que
precedam os atos jurídicos do poder de polícia.
Desse modo, a Administração poderá contratar pessoa

jurídica privada para colocação de fotossensores, radares, ou seja,
os famosos pardais, conforme orientação jurisprudencial do STF e
STJ. Precedente:
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. MULTA DE

TRÂNSITO. NECESSIDADE DE IDENTIFICAÇÃO DO AGENTE.
AUTO DE INFRAÇÃO.
1. Nos termos do artigo 280, § 4º, do Código de Trânsito, o
agente da autoridade de trânsito competente para lavrar o
auto de infração poderá ser servidor civil, estatutário ou
celetista ou, ainda, policial militar designado pela autoridade
de trânsito com jurisdição sobre a via no âmbito de sua
competência. O aresto consignou que toda e qualquer
notificação é lavrada por autoridade administrativa.
2. "Daí não se segue, entretanto, que certos atos materiais
que precedem atos jurídicos de polícia não possam ser
praticados por particulares, mediante delegação,
propriamente dita, ou em decorrência de um simples
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64
contrato de prestação. Em ambos os casos (isto é, com ou

sem delegação), às vezes, tal figura aparecerá sob o rótulo
de "credenciamento". Adílson Dallari, em interessantíssimo
estudo, recolhe variado exemplário de "credenciamentos". É
o que sucede, por exemplo, na fiscalização do cumprimento
de normas de trânsito mediante equipamentos
fotossensores, pertencentes e operados por empresas
privadas contratadas pelo Poder Público, que acusam a
velocidade do veículo ao ultrapassar determinado ponto e
lhe captam eletronicamente a imagem, registrando dia e
momento da ocorrência" (Celso Antônio Bandeira de Mello,
in "Curso de Direito Administrativo, Malheiros, 15ª edição,
pág. 726): 3. É descabido exigir-se a presença do agente
para lavrar o auto de infração no local e momento em que
ocorreu a infração, pois o § 2º do CTB admite como meio
para comprovar a ocorrência "aparelho eletrônico ou por
equipamento audiovisual (...)previamente regulamentado
pelo CONTRAN." 4. Não se discutiu sobre a impossibilidade
da administração valer-se de cláusula que estabelece
exceção para notificação pessoal da infração para instituir
controle eletrônico.
5. Recurso especial improvido. (REsp 712.312/DF, Rel.
Ministro CASTRO MEIRA, 2ª TURMA, julgado em
18/08/2005, DJ 21/03/2006 p. 113)
Gabarito: Certo.
77. (ANALISTA JUDICIÁRIO – TRE/MT – CESPE/2010) É

possível a delegação do poder de polícia a particular
mediante celebração de contratos administrativos, em
especial nos locais em que a presença do poder público seja
deficiente.
Comentário:
Observe que essa questão volte e meia tem sido

objeto de questionamento pelo CESPE.
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65
Então, deve se ressaltar que a competência para

exercer o poder de polícia é, em regra, da pessoa política a qual a
Constituição conferiu o poder de regular a matéria.
Assim, como regra, se o assunto é de interesse

nacional a competência é da União, se estadual, a competência é do
Estado-membro. Assuntos locais, a competência é do Município.
Por isso, a depender do interesse em jogo, o exercício

do poder de polícia será da União, dos Estados-membros, do Distrito
Federal ou dos Municípios, sendo atividade típica do Estado, e, por
isso, quando muito poderá ser transferida (outorgada) para uma
entidade administrativa.
No entanto, sempre se discute se o poder de polícia

poderá ser exercido por pessoa privada, por particular, ou seja, se é
possível a delegação do poder de polícia.
Nesse sentido, entende o professor Celso Antônio

Bandeira de Mello que, em regra, não se pode delegar os atos de
poder de polícia a particulares e essa tem sido a orientação
jurisprudencial do próprio Supremo Tribunal Federal (ADI 1.717/DF)
e do Superior Tribunal de Justiça. Ilustrativamente:
PROCESSUAL CIVIL – CONFLITO DE COMPETÊNCIA –

CONSELHO DE FISCALIZAÇÃO PROFISSIONAL – PESSOA
JURÍDICA DE DIREITO PÚBLICO – PROCESSO LICITATÓRIO
– COMPETÊNCIA DA JUSTIÇA FEDERAL.
1. O Supremo Tribunal Federal, na ADIn 1.717/DF, declarou
a inconstitucionalidade dos dispositivos da Lei 9.649/98,
que alteraram a natureza jurídica dos conselhos
profissionais por ser indelegável a entidade privada
atividade típica de Estado, que abrange até poder de
polícia, de tributar e de punir, no que concerne ao
exercício das atividades profissionais
regulamentadas.
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66
2. Mantida a natureza autárquica dos conselhos

profissionais permanece competente a Justiça Federal para
julgar mandado de segurança, ainda que o ato impugnado
seja de gestão e não de delegação, como in casu.
3. Conflito conhecido para declarar-se competente o Juízo
Federal, suscitado. (CC 54.780/RR, Rel. Ministra ELIANA
CALMON, PRIMEIRA SEÇÃO, julgado em 28/06/2006, DJ
07/08/2006 p. 197)
O ilustre professor, no entanto, ressalva o caso de

capitães de navios, em que há o exercício do poder de polícia por
pessoa privada. No entanto, se trata de uma excepcionalidade.
Destaca-se, todavia, que é possível que se permita ao

particular, pessoa privada, a prática de atos materiais que precedam
os atos jurídicos do poder de polícia (colocação de fotossensores,
radares, pardais etc), conforme orientação jurisprudencial
Então, mais uma vez a mesma situação. Conforme

observamos, o poder de polícia é atividade conferida exclusivamente
ao Poder Público, ao Estado.
Gabarito: Errado.
78. (JUIZ – TJ/PB – CESPE/2011) O STF emitiu decisão

favorável à delegação do poder de polícia, mediante edição
de lei, a pessoa jurídica de direito privado.
Comentário:
O entendimento do STF continua no sentido de que é

vedada a delegação do poder de polícia a pessoa privada, podendo
ser contratada somente a instrumentalização.
O STJ é que passou a admitir que algumas das

atividades do poder de polícia possam ser exercidas por pessoa
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67
jurídica de direito privado, tal como as atividades de fiscalização e

consentimento.
Gabarito: Errado.
79. (PROMOTOR DE JUSTIÇA – MPE/RR – CESPE/2012) O

exercício do poder de polícia é passível de delegação a pessoa
jurídica de direito privado, a qual somente poderá aplicar
sanções administrativas ao administrado quando o ato
praticado estiver previamente definido por lei como infração
administrativa.
Comentário:
Então, não se admite a delegação do poder de polícia

para particulares especialmente no que diz respeito à aplicação de
sanções, ainda que prevista em lei.
Gabarito: Errado.
80. (PROFESSOR – IFB – CESPE/2011) É possível a

delegação do poder de polícia a particulares, desde que a
restrição ao exercício de um direito seja em favor do
interesse público.
Comentário:
Não é possível a delegação do poder de polícia a

particulares, mesmo em favor do interesse público, na medida em
que se trata de atividade tipicamente administrativa, fundada na
supremacia do poder público.
Gabarito: Errado.
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68
81. (DEFENSOR PÚBLICO – DPE/SE – CESPE/2012)

Consoante a doutrina majoritária, a atribuição do poder de
polícia não pode ser delegada a particulares, sendo esse
poder exclusivo do Estado e expressão do próprio ius imperii,
ou seja, do poder de império, que é próprio e privativo do
poder público.
Comentário:
De fato, o entendimento doutrinário é que o exercício

do poder de polícia decorre do jus imperii, ou seja, trata-se de ato
de império, no qual o poder público está investido da supremacia
geral, portanto, seria atividade destinada somente ao Estado.
Gabarito: Certo.
82. (PROMOTOR DE JUSTIÇA – MPE/SE – CESPE/2010) Na

esfera da administração pública federal, direta ou indireta, a
ação punitiva, quando se tratar do exercício do poder de
polícia, prescreve em cinco anos contados a partir da data da
prática do ato ou, em se tratando de infração permanente ou
continuada, a partir do dia em que esta tiver cessado.
Comentário:
Como prescreve a Lei nº 9.873/99, o prazo de

prescrição para o exercício de ação punitiva pela Administração
Pública Federal direta e indireta, no exercício do poder de polícia,
prescreve em cinco anos, objetivando apurar infração à legislação
em vigor, contados da data da prática do ato ou, no caso de infração
permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado.
Gabarito: Certo.
83. (PROCURADOR FEDERAL – AGU – CESPE/2010) O prazo

prescricional para que a administração pública federal, direta
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69
e indireta, no exercício do poder de polícia, inicie ação

punitiva, cujo objetivo seja apurar infração à legislação em
vigor, é de cinco anos, contados da data em que o ato se
tornou conhecido pela administração, salvo se se tratar de
infração dita permanente ou continuada, pois, nesse caso, o
termo inicial ocorre no dia em que cessa a infração.
Comentário:
Não é da data da pratica do ato, como vimos, a Lei nº

9.873/99, estabelece que o prazo de prescrição para o exercício de
exercício do poder de polícia, prescreve em cinco anos, contados:
a) da data da prática do ato ou,

b) no caso de infração permanente ou continuada, do
dia em que tiver cessado.
Gabarito: Errado.

CESPE/2012) Tratando-se do exercício do poder de polícia,
prescreve em cinco anos, contados da data da prática do ato,
a pretensão punitiva da administração pública para apurar
infração permanente.
Comentário:
Conforme art. 1º da Lei nº 9.783/99, o prazo

prescricional conta-se, no caso de infração permanente ou
continuada, do dia em que tiver cessado.
Gabarito: Errado.
85. (JUIZ FEDERAL – TRF 1ª REGIÃO – CESPE/2011) No

âmbito federal, prescreve em cinco anos a ação punitiva da
Prof. Edson Marques

70
administração federal, direta e indireta, no exercício do poder

de polícia, para apurar infração à legislação em vigor, prazo
não passível de interrupção ou suspensão.
Comentário:
Conforme estabelece a Lei nº 9.873/99, o exercício de

âmbito do poder de polícia, prescreve em cinco anos, contados da
data da prática do ato ou no caso de infração permanente ou
continuada, do dia em que tiver cessado.
Tal prazo, no entanto, pode ser interrompido ou

suspenso, conforme o seguinte:
Art. 2o Interrompe-se a prescrição da ação punitiva:

I – pela notificação ou citação do indiciado ou acusado, inclusive
por meio de edital;
II - por qualquer ato inequívoco, que importe apuração do fato;
III - pela decisão condenatória recorrível.
IV – por qualquer ato inequívoco que importe em manifestação
expressa de tentativa de solução conciliatória no âmbito interno
da administração pública federal.
Art. 2o-A. Interrompe-se o prazo prescricional da ação
executória:
I – pelo despacho do juiz que ordenar a citação em execução
fiscal;
II – pelo protesto judicial;
III – por qualquer ato judicial que constitua em mora o devedor;
IV – por qualquer ato inequívoco, ainda que extrajudicial, que
importe em reconhecimento do débito pelo devedor;
V – por qualquer ato inequívoco que importe em manifestação
expressa de tentativa de solução conciliatória no âmbito interno
da administração pública federal.
Art. 3º Suspende-se a prescrição durante a vigência:
I - dos compromissos de cessação ou de desempenho,
respectivamente, previstos nos arts. 53 e 58 da Lei no 8.884, de
11 de junho de 1994;
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71
II - do termo de compromisso de que trata o § 5o do art. 11 da

Lei no 6.385, de 7 de dezembro de 1976, com a redação dada
pela Lei no 9.457, de 5 de maio de 1997.
Gabarito: Errado.
86. (INSPETOR DE POLÍCIA CIVIL – PC/CE – CESPE/2012)

A concessão de licenças de localização e funcionamento de
estabelecimentos comerciais, de alvarás e habite-se, entre
outras atividades de polícia administrativa, compete aos
estados e ao Distrito Federal.
Comentário:
A competência para expedir licenças de localização e

funcionamento de estabelecimentos comerciais e seus respectivos
alvarás e habite-se, além do exercício da polícia administrativa neste
aspecto é do Município e do Distrito Federal, por se tratar de matéria
de interesse local.
INFORMATIVO Nº 591
TÍTULO: Taxa de Renovação de Alvará
de Localização e Funcionamento e Efetivo Poder de Polícia
ARTIGO
É constitucional taxa de renovação
de funcionamento e localização municipal, desde que efetivo
o exercício do poder de polícia, demonstrado pela existência
de órgão e estrutura competente para o respectivo
exercício. Com esse entendimento, o Tribunal, por maioria,
desproveu recurso extraordinário no qual se alegava a
inconstitucionalidade da cobrança da taxa de renovação
de localização e funcionamento cobrada pelo Município de
Porto Velho, por ausência de comprovação do efetivo
exercício do poder de polícia. Afirmou-se que, à luz da
jurisprudência do STF, a existência do órgão administrativo
não seria condição para o reconhecimento da
constitucionalidade da cobrança da taxa de localização e
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72
fiscalização, mas constituiria um dos elementos admitidos

para se inferir o efetivo exercício do poder de polícia,
exigido constitucionalmente. Verificou-se que, na espécie, o
Município de Porto Velho seria dotado de aparato fiscal
necessário ao exercício do poder de polícia. Vencido o Min.
Marco Aurélio, que provia o recurso. RE 588322/RO, rel.
Min. Gilmar Mendes, 16.6.2010. (RE-588322)
Gabarito: Errado.
87. (JUIZ FEDERAL – TRF 1ª REGIÃO – CESPE/2011) De

acordo como o STF, o exercício do poder de polícia deve ser
necessariamente presencial e depende da existência de órgão
de controle estruturado para a fiscalização do exercício dos
direitos individuais.
Comentário:
Segundo o STF o poder de polícia não é

necessariamente presencial, na medida em que pode ocorrer por
meio de instrumentos eletrônicos. Nesse sentido, vale citar o
seguinte precedente:
EMENTA: CONSTITUCIONAL. TRIBUTÁRIO. TAXA DE

LOCALIZAÇÃO E FUNCIONAMENTO. HIPÓTESE DE INCIDÊNCIA.
EFETIVO EXERCÍCIO DE PODER DE POLÍCIA. AUSÊNCIA
EVENTUAL DE FISCALIZAÇÃO PRESENCIAL. IRRELEVÂNCIA.
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL. 1. A incidência de
taxa pelo exercício de poder de polícia pressupõe ao
menos (1) competência para fiscalizar a atividade e (2) a
existência de órgão ou aparato aptos a exercer a
fiscalização. 2. O exercício do poder de polícia não é
necessariamente presencial, pois pode ocorrer a partir de
local remoto, com o auxílio de instrumentos e técnicas que
permitam à administração examinar a conduta do agente
fiscalizado (cf., por semelhança, o RE 416.601, rel. min. Carlos
Velloso, Pleno, DJ de 30.09.2005). Matéria debatida no RE
Prof. Edson Marques

73
588.332-RG (rel. min. Gilmar Mendes, Pleno, julgado em

16.06.2010. Cf. Informativo STF 591/STF). 3. Dizer que a
incidência do tributo prescinde de “fiscalização porta a porta” (in
loco) não implica reconhecer que o Estado pode permanecer
inerte no seu dever de adequar a atividade pública e a privada às
balizas estabelecidas pelo sistema jurídico. Pelo contrário, apenas
reforça sua responsabilidade e a de seus agentes. 4.
Peculiaridades do caso. Necessidade de abertura de instrução
probatória. Súmula 279/STF. Agravo regimental ao qual se nega
provimento. (RE 361009 AgR, Relator(a): Min. JOAQUIM
BARBOSA, Segunda Turma, julgado em 31/08/2010, DJe-217
DIVULG 11-11-2010 PUBLIC 12-11-2010 EMENT VOL-02430-01
PP-00087)
Gabarito: Errado.
88. (JUIZ – TJ/PB – CESPE/2011) O poder de polícia no

ordenamento jurídico brasileiro é tratado, exclusivamente, no
âmbito infraconstitucional.
Comentário:
Conforme prevê o art. 145, inc. II, da CF/88, a União,

os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão instituir os
taxas em razão do exercício do poder de polícia ou pela
utilização, efetiva ou potencial, de serviços públicos específicos e
divisíveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposição;
Gabarito: Errado.
89. (TÉCNICO ADMINISTRATIVO – ANAC – CESPE/2012) As

sanções impostas pela administração a servidores públicos ou
a pessoas que se sujeitem à disciplina interna da
administração derivam do poder disciplinar. Diversamente, as
sanções aplicadas a pessoas que não se sujeitem à disciplina
interna da administração decorrem do poder de polícia.
Prof. Edson Marques

74
Comentário:
É isso aí. As sanções impostas em decorrência da

disciplina interna da administração derivam do poder disciplinar, e as
impostas aos particulares, que não mantém vínculo com a
administração, derivam do poder de polícia.
Gabarito: Certo.
É isso aí! Por hoje é só.

Vamos que vamos.
Grande abraço.
Prof. Edson Marques.
QUESTÕES SELECIONADAS
1. (ANALISTA JUDICIÁRIO – TRE/MT – CESPE/2010) Há excesso de

poder quando o agente público decreta a remoção de um servidor
não como necessidade do serviço, mas como punição.
2. (ANALISTA JUDICIÁRIO – ADMINISTRATIVA – STM –

CESPE/2011) Caso autoridade administrativa deixe de executar
determinada prestação de serviço a que por lei está obrigada e,
consequentemente, lese o patrimônio jurídico individual, a inércia de
seu comportamento constitui forma omissiva do abuso de poder.
3. (INSPETOR DE POLÍCIA CIVIL – PC/CE – CESPE/2012) O abuso

do poder pela autoridade competente invalida o ato por ela
praticado, devendo a invalidade ser reconhecida somente por
controle judicial.
4. (AUXILIAR JUDICIÁRIO – TJ/AL – CESPE/2012) Segundo a

doutrina, o abuso de poder, que pode assumir duas formas,
comissiva ou omissiva, efetiva-se quando a autoridade competente,
Prof. Edson Marques

75
ao praticar ou omitir ato administrativo, ultrapassa os limites de

suas atribuições ou se desvia das finalidades administrativas,
circunstâncias em que o ato do agente somente poderá ser revisto
pelo Poder Judiciário.
5. (TÉCNICO JUDICIÁRIO – TJ/RR – CESPE/2012) Caracteriza

desvio de finalidade, espécie de abuso de poder, a conduta do
agente que, embora dentro de sua competência, se afasta do
interesse público, que deve nortear todo o desempenho
administrativo, para alcançar fim diverso daquele que a lei lhe
permitiu.
6. (JUIZ – TJ/PB – CESPE/2011) Forma de conferir liberdade ao

administrador público, o poder discricionário permite que a
autoridade, mediante os critérios de conveniência e oportunidade,
opte pela ação que melhor propicie a consecução do interesse
público, atuação que se sobrepõe aos limites da lei.
7. (ADMINISTRADOR – TJ/RR – CESPE/2012) Define-se poder

discricionário como o poder que o direito concede à administração
para a prática de atos administrativos com liberdade na escolha de
sua conveniência, oportunidade e conteúdo, estando a
administração, no exercício desse poder, imune à apreciação do
Poder Judiciário.

CESPE/2010) Poder regulamentar é a prerrogativa conferida à
administração pública de editar atos de caráter geral que visam
complementar ou alterar a lei, em face de eventuais lacunas e
incongruências.
9. (ANALISTA MINISTERIAL – MPE/PI – CESPE/2012) No exercício

do poder regulamentar, os chefes do Executivo não podem editar
atos que contrariem a lei ou que criem direitos e obrigações que nela
não estejam previstos, sob pena de ofensa ao princípio da
legalidade.
Prof. Edson Marques

76
10. (TÉCNICO JUDICIÁRIO – TRE/MS – CESPE/2013) O poder

regulamentar consiste na possibilidade de o chefe do Poder
Executivo editar atos administrativos gerais e abstratos, expedidos
para dar fiel execução da lei.
11. (ANALISTA JUDICIÁRIO – TRE/MT – CESPE/2010) Decorrente

diretamente do denominado poder regulamentar, uma das
características inerentes às agências reguladoras é a competência
normativa que possuem para dispor sobre serviços de suas
competências.
12. (JUIZ FEDERAL – TRF 1ª REGIÃO – CESPE/2011) De acordo com

o entendimento do STF, quando o Poder Executivo expede
regulamento, ato normativo de caráter não legislativo, não o faz no
exercício de função legislativa, mas no de função normativa, sem
que haja derrogação do princípio da divisão dos poderes.

CESPE/2011) Um regulamento autorizado pode disciplinar matérias
reservadas à lei.
14. (JUIZ FEDERAL – TRF 1ª REGIÃO – CESPE/2011) O poder

normativo da administração pode ser expresso por meio de
deliberações e de instruções editadas por autoridades que não o
chefe do Poder Executivo, as quais podem inovar no ordenamento
jurídico, criando direitos e impondo obrigações.
15. (JUIZ – TJ/PB – CESPE/2011) O poder regulamentar permite que

o ato normativo derivado inove e aumente os direitos e obrigações
previstos no ato de natureza primária que o autoriza, desde que
tenha por objetivo o cumprimento das determinações legais.
16. (AUXILIAR JUDICIÁRIO – TJ/AL – CESPE/2012) O poder

regulamentar da administração pública manifesta-se por meio de
atos de natureza normativa, instituidores de direito novo de forma
ampla e genérica, com efeitos gerais e abstratos, expedidos em
virtude de competência própria dos órgãos estatais.
Prof. Edson Marques

77

CESPE/2013) O poder regulamentar é prerrogativa de direito público
conferida à administração pública de exercer função normativa para
complementar as leis criadas pelo Poder Legislativo, podendo
inclusive alterá-las de forma a permitir a sua efetiva aplicação.
18. (AGENTE ADMINISTRATIVO – PRF – CESPE/2012) Em

decorrência do poder regulamentar, a administração pública pode
utilizar o regulamento autorizado para fixar normas técnicas, de
forma que um regulamento sobre temática não prevista em lei, por
exemplo, será considerado válido.

regulamentar permite que a administração pública crie os
mecanismos de complementação legal indispensáveis à efetiva
aplicabilidade da lei, sendo ilegítima a fixação, realizada pelo poder
regulamentar, que crie obrigações subsidiárias (ou derivadas) —
diversas das obrigações primárias (ou originárias) contidas na
própria lei.
20. (PROMOTOR DE JUSTIÇA – MPE/PI – CESPE/2012) As leis que

trazem a recomendação de serem regulamentadas não são
exequíveis antes da expedição do decreto regulamentar
correspondente, mesmo após decorrido o prazo para que o Poder
Executivo edite o referido decreto.
21. (ADVOGADO – AGU – CESPE/2012) O AGU, utilizando-se do

poder regulamentar previsto na CF, pode conceder indulto e comutar
penas, desde que por delegação expressa do presidente da
República.
22. (AGENTE ADMINISTRATIVO – PRF – CESPE/2012) Ao aplicar

penalidade a servidor público, em processo administrativo, o Estado
exerce seu poder regulamentar.
23. (TÉCNICO JUDICIÁRIO – TRE/ES – CESPE/2011) Caso se

determine, por meio de lei, a certa autoridade a competência para
Prof. Edson Marques

78
editar atos normativos secundários, essa competência pode ser

objeto de delegação.
24. (PROMOTOR DE JUSTIÇA – MPE/SE – CESPE/2010) O poder

regulamentar formaliza-se por meio de decretos e regulamentos.
Nesse sentido, as instruções normativas, as resoluções e as
portarias não podem ser qualificadas como atos de regulamentação.
25. (AUXILIAR JUDICIÁRIO – TJ/AL – CESPE/2012) A prerrogativa de

que dispõe a administração pública para não só ordenar e coordenar,
mas também para corrigir as atividades de seus órgãos e agentes
resulta do poder hierárquico, cujo exercício limita-se ao controle de
legalidade.
26. (TÉCNICO JUDICIÁRIO – TJ/RR – CESPE/2012) Como fator que

decorre do poder hierárquico, a relação de subordinação tem caráter
interno e se estabelece entre órgãos de uma mesma pessoa
administrativa; a vinculação, ao contrário, possui caráter externo e
resulta do poder de supervisão que os órgãos detêm sobre as
entidades a eles vinculadas, como, por exemplo, o que uma
secretaria de estado exerce sobre uma autarquia.
27. (AGENTE ADMINISTRATIVO – PRF – CESPE/2012) No âmbito

interno da administração direta do Poder Executivo, há manifestação
do poder hierárquico entre órgãos e agentes.
28. (TÉCNICO JUDICIÁRIO – TRE/MS – CESPE/2013) O poder

hierárquico que exerce a administração pública é amplo,
estendendo-se da administração direta para as entidades
componentes da administração indireta.
29. (ANALISTA JUDICIÁRIO – JUDICIÁRIA – TJ/AL – CESPE/2012) No

âmbito do Poder Legislativo, o poder hierárquico manifesta-se
mediante a distribuição de competências entre a Câmara dos
Deputados e o Senado Federal.
30. (ANALISTA JUDICIÁRIO – JUDICIÁRIA – TJ/AL – CESPE/2012) As

delegações administrativas emanam do poder hierárquico, não
Prof. Edson Marques

79
podendo, por isso, ser recusadas pelo subordinado, que pode,

contudo, subdelegá-las livremente a seu próprio subordinado.
31. (ANALISTA JUDICIÁRIO – TRE/MT – CESPE/2010) Do poder

hierárquico decorre a possibilidade de os agentes públicos delegarem
suas competências, devendo haver sempre responsabilização do
delegante pelos atos do delegado, por agirem em seu nome.
32. (TÉCNICO JUDICIÁRIO – TRE/MS – CESPE/2013) A delegação de

competência administrativa, que consiste na transferência definitiva
de competência de seu titular para outro órgão ou agente público,
decorre do exercício do poder hierárquico.

CESPE/2010) A hierarquia é atribuição exclusiva do Poder Executivo,
que não existe na esfera do Poder Judiciário e do Poder Legislativo,
pois as funções atribuídas a esses últimos poderes são apenas de
natureza jurisdicional e legiferante.
34. (ANALISTA JUDICIÁRIO – JUDICIÁRIA – TJ/ES – CESPE/2011) O

poder disciplinar consiste em distribuir e escalonar as funções,
ordenar e rever as atuações e estabelecer as relações de
subordinação entre os órgãos públicos, inclusive seus agentes.

CESPE/2011) O ato de aplicação de penalidade disciplinar deverá ser
sempre motivado.
36. (AUXILIAR JUDICIÁRIO – TJ/AL – CESPE/2012) A administração,

no exercício do poder disciplinar, apura infrações e aplica
penalidades aos servidores e particulares sujeitos à disciplina
administrativa, por meio do procedimento legal, assegurados o
contraditório e a ampla defesa.
37. (TÉCNICO ADMINISTRATIVO – IBAMA – CESPE/2012) Mesmo

estando no exercício do poder disciplinar, a autoridade competente
não pode impor penalidade administrativa ao agente público sem o
devido processo administrativo.
Prof. Edson Marques

80
38. (TÉCNICO JUDICIÁRIO – TRE/MS – CESPE/2013) Caso

determinada autoridade pública presencie a prática de um ilícito
administrativo por um subordinado, a aplicação da penalidade ao
autor do ilícito não dependerá de processo administrativo, incidindo
o princípio da autotutela administrativa.
39. (ANALISTA JUDICIÁRIO – JUDICIÁRIA – TJ/AL – CESPE/2012) O

poder disciplinar da administração pública autoriza-lhe a apurar
infrações e a aplicar penalidades aos servidores públicos e demais
pessoas sujeitas à disciplina administrativa, assim como aos
invasores de terras públicas.

CESPE/2010) No exercício do poder disciplinar, cabe à administração
apurar e aplicar penalidades aos servidores públicos e às demais
pessoas sujeitas à disciplina administrativa.
41. (AGENTE ADMINISTRATIVO – PRF – CESPE/2012) Suponha que

um particular vinculado à administração pública por meio de um
contrato descumpra as obrigações contratuais que assumiu. Nesse
caso, a administração pode, no exercício do poder disciplinar, punir o
particular.
42. (TÉCNICO EM COMUNICAÇÕES – DPU – CESPE/2010) O poder

disciplinar é aquele pelo qual a administração pública apura
infrações e aplica penalidades aos servidores públicos e a pessoas
sujeitas à disciplina administrativa, sendo o processo administrativo
disciplinar obrigatório para a hipótese de aplicação da pena de
demissão.
43. (ANALISTA MINISTERIAL – MPE/PI – CESPE/2012) Como resulta

do sistema hierárquico, o poder disciplinar existe no âmbito do Poder
Executivo, mas não no dos poderes Legislativo e Judiciário, nos
quais não há relações de hierarquia ou de subordinação.
44. (ANALISTA DE TRANSPORTES – ADVOGADO – CETURB/ES –

CESPE/2010) Segundo entendimento do STJ, o poder disciplinado é
Prof. Edson Marques

81
sempre vinculado, não havendo qualquer espaço de escolha para o

administrador, quer quanto à ocorrência da infração, que quanto à
pena a ser aplicada, razão pela qual o ato pode ser revisto em todos
os aspectos pelo Poder Judiciário.
45. (TÉCNICO ADMINISTRATIVO – ANAC – CESPE/2012) O poder

disciplinar se caracteriza por uma limitada discricionariedade quando
confere à administração poder de escolha da pena a partir do exame
da natureza e gravidade de eventual infração praticada por servidor
público faltoso.
46. (TÉCNICO ADMINISTRATIVO – ANATEL – CESPE/2012)

Constatada falta cometida por servidor de agência reguladora em
procedimento disciplinar que lhe assegure a ampla defesa e o
contraditório, terá a administração, no exercício do poder disciplinar,
uma discricionariedade limitada quanto à escolha da pena a ser
aplicada.

CESPE/2013) Decorre do poder disciplinar o ato da autoridade
superior de avocar para a sua esfera decisória ato da competência
de agente a ele subordinado.

conceito de poder de polícia tem sede doutrinária e jurisprudencial,
mas não está positivado no ordenamento jurídico brasileiro.
49. (ANALISTA JUDICIÁRIO – JUDICIÁRIA – TRE/BA – CESPE/2010)

O poder de polícia, considerado como a atividade do Estado
limitadora do exercício dos direitos individuais em benefício do
interesse público, é atribuído com exclusividade ao Poder Executivo.
50. (DEFENSOR PÚBLICO – DPE/SE – CESPE/2012) O poder de

polícia consiste em atividade administrativa que, limitando ou
extiguindo direito, interesse ou liberdade, regula a prática de ato ou
abstenção de fato, em razão do interesse público.
Prof. Edson Marques

82
51. (DELEGADO DE POLÍCIA – PC/ES – CESPE/2011) A atividade do

Estado que condiciona a liberdade e a propriedade do indivíduo aos
interesses coletivos tem por fundamento o denominado poder
hierárquico.
52. (TÉCNICO JUDICIÁRIO – TRE/RJ – CESPE/2012) O poder de

polícia deriva do poder hierárquico. Os chefes de repartição, por
exemplo, utilizam-se do poder de polícia para fiscalizar os seus
subordinados.
53. (ANALISTA JUDICIÁRIO – JUDICIÁRIA – TJ/AL – CESPE/2012) A

discricionariedade, a autoexecutoriedade e a coercibilidade são
atributos do poder de polícia, que compete exclusivamente ao Poder
Executivo.
54. (TÉCNICO JUDICIÁRIO – TRE/MS – CESPE/2013) O poder de

polícia tem como característica a ampla abrangência, não existindo
critério territorial para a fixação da sua competência, razão por que
a autoridade pública de um município tem competência para atuar
em outro ente da Federação.
55. (DEFENSOR PÚBLICO – DPE/SE – CESPE/2012) Segundo a

doutrina majoritária, são atributos do poder de polícia a
autoexecutoriedade, a presunção de legitimidade e a imperatividade.
56. (TÉCNICO JUDICIÁRIO – TRE/MS – CESPE/2013) Um agente de

trânsito, ao realizar fiscalização em uma rua, verificou que
determinado indivíduo estaria conduzindo um veículo em mau
estado de conservação, comprometendo, assim, a segurança do
trânsito e, consequentemente, a da população. Diante dessa
situação, o agente de trânsito resolveu reter o veículo e multar o
proprietário. Considerando essa situação hipotética, o poder da
administração correspondente aos atos praticados pelo agente, e os
atributos verificados nos atos administrativos que caracterizam a
retenção do veículo e a aplicação de multa são: Poder de polícia —
autoexecutoriedade e exigibilidade.
Prof. Edson Marques

83
57. (DEFENSOR PÚBLICO – DPE/SE – CESPE/2012) A

autoexecutoriedade, característica do poder de polícia, possibilita ao
administrador a sua atuação de forma imediata, mas sempre
dependente da atuação conjunta de outro poder.
58. (TÉCNICO JUDICIÁRIO – TRE/RJ – CESPE/2012) O poder de

polícia, que decorre da discricionariedade que caracteriza a
administração pública, é limitado pelo princípio da razoabilidade ou
proporcionalidade.
59. (PROMOTOR DE JUSTIÇA – MPE/PI – CESPE/2012) Não constitui

atributo do poder de polícia a discricionariedade, traduzida na livre
escolha, pela administração, da oportunidade e conveniência de
exercer o poder a ela conferido, bem como de aplicar as sanções e
empregar os meios conducentes a atingir o fim colimado.

CESPE/2010) No exercício do poder de polícia, a administração age
sempre com autoexecutoriedade, não dependendo de outro poder
para torná-lo efetivo.
61. (JUIZ FEDERAL – TRF 1ª REGIÃO – CESPE/2011) A

autoexecutoriedade, atributo do poder de polícia, consiste na
possibilidade de a administração executar suas decisões sem prévia
autorização do Poder Judiciário e sem a necessidade de observância
de procedimento em todas as denominadas medidas de polícia.
62. (ESCRIVÃO – PC/ES – CESPE/2011) Todas as medidas de polícia

administrativa são autoexecutórias, o que permite à administração
pública promover, por si mesma, as suas decisões, sem necessidade
de recorrer previamente ao Poder Judiciário.
63. (AUXILIAR JUDICIÁRIO – TJ/AL – CESPE/2012) Decorrem do

poder de polícia da administração pública os atos que se destinam à
limitação dos interesses individuais em favor do interesse público,
sendo a autoexecutoriedade a principal característica de todas as
medidas de polícia.
Prof. Edson Marques

84
64. (PROMOTOR DE JUSTIÇA – MPE/RR – CESPE/2012) O ato

administrativo decorrente do exercício do poder de polícia é
autoexecutório porque dotado de força coercitiva, razão pela qual a
doutrina aponta ser a coercibilidade indissociável da
autoexecutoriedade no ato decorrente do poder de polícia.
65. (ANALISTA MINISTERIAL – MPE/PI – CESPE/2012) O atributo da

exigibilidade, presente no exercício do poder de polícia, ocorre
quando a administração pública se vale de meios indiretos de coação
para que o particular exerça seu direito individual em benefício do
interesse público, tal como a não concessão de licenciamento do
veículo enquanto não forem pagas as multas de trânsito.
66. (PROMOTOR DE JUSTIÇA – MPE/RR – CESPE/2012) A

administração pública, no exercício do poder de limitar o exercício
dos direitos individuais em benefício do interesse público, pode
condicionar a renovação de licença de veículo ao pagamento de
multa, ainda que o infrator não tenha sido notificado.
67. (ANALISTA JUDICIÁRIO – JUDICIÁRIA – TJ/AL – CESPE/2012) A

polícia administrativa atua sobre bens, direitos ou atividades,
enquanto a polícia judiciária atua sobre pessoas.
68. (TÉCNICO JUDICIÁRIO – ADMINISTRATIVA – TRE/BA –

CESPE/2010) O poder de polícia manifesta-se apenas por meio de
medidas repressivas.
69. (TÉCNICO JUDICIÁRIO – TJ/RR – CESPE/2012) No exercício do

poder de polícia, a administração age apenas de forma repressiva,
aplicando sanções a condutas que infrinjam leis e regulamentos,
uma vez que tal poder não se coaduna com medidas preventivas,
inseridas, em regra, no âmbito do poder regulamentar.

CESPE/2010) O poder de polícia administrativa manifesta-se por
meio de atos concretos e específicos, mas não de atos normativos,
pois estes não constituem meios aptos para seu adequado exercício.
Prof. Edson Marques

85

poder de polícia não é exercido mediante atos administrativos
normativos, mas apenas mediante atos individuais de efeitos
concretos.
72. (PROMOTOR DE JUSTIÇA – MPE/SE – CESPE/2010) O poder de

polícia administrativa consubstancia-se por meio de determinações
de ordem pública, de modo a gerar deveres e obrigações aos
indivíduos. Nesse sentido, os atos por intermédio dos quais a
administração consente o exercício de determinadas atividades não
são considerados atos de polícia.
73. (ANALISTA JUDICIÁRIO – ADMINISTRATIVA – TRE/BA –

CESPE/2010) Quando um fiscal apreende remédios com prazo de
validade vencido, expostos em prateleiras de uma farmácia, tem-se
exemplo do poder disciplinar da administração pública.

CESPE/2011) A fiscalização realizada em locais proibidos para
menores retrata o exercício de polícia administrativa.
75. (ANALISTA JUDICIÁRIO – JUDICIÁRIA – TJ/ES – CESPE/2011)

Além dos atos que provêm de autoridade pública, caracterizam-se,
também, como atividades de polícia administrativa as providências
tomadas por particulares para prevenir prejuízos ou ameaças a seus
direitos ou patrimônios.
76. (ANALISTA JUDICIÁRIO – JUDICIÁRIA – TRE/ES – CESPE/2011)

Ainda que não lhe seja permitido delegar o poder de polícia a
particulares, em determinadas situações, faculta-se ao Estado a
possibilidade de, mediante contrato celebrado, atribuir a pessoas da
iniciativa privada o exercício do poder de polícia fiscalizatório para
constatação de infrações administrativas estipuladas pelo próprio
Estado.
77. (ANALISTA JUDICIÁRIO – TRE/MT – CESPE/2010) É possível a

delegação do poder de polícia a particular mediante celebração de
Prof. Edson Marques

86
contratos administrativos, em especial nos locais em que a presença

do poder público seja deficiente.
78. (JUIZ – TJ/PB – CESPE/2011) O STF emitiu decisão favorável à

delegação do poder de polícia, mediante edição de lei, a pessoa
jurídica de direito privado.
79. (PROMOTOR DE JUSTIÇA – MPE/RR – CESPE/2012) O exercício

do poder de polícia é passível de delegação a pessoa jurídica de
direito privado, a qual somente poderá aplicar sanções
administrativas ao administrado quando o ato praticado estiver
previamente definido por lei como infração administrativa.
80. (PROFESSOR – IFB – CESPE/2011) É possível a delegação do

poder de polícia a particulares, desde que a restrição ao exercício de
um direito seja em favor do interesse público.
81. (DEFENSOR PÚBLICO – DPE/SE – CESPE/2012) Consoante a

doutrina majoritária, a atribuição do poder de polícia não pode ser
delegada a particulares, sendo esse poder exclusivo do Estado e
expressão do próprio ius imperii, ou seja, do poder de império, que é
próprio e privativo do poder público.
82. (PROMOTOR DE JUSTIÇA – MPE/SE – CESPE/2010) Na esfera da

administração pública federal, direta ou indireta, a ação punitiva,
quando se tratar do exercício do poder de polícia, prescreve em
cinco anos contados a partir da data da prática do ato ou, em se
tratando de infração permanente ou continuada, a partir do dia em
que esta tiver cessado.
83. (PROCURADOR FEDERAL – AGU – CESPE/2010) O prazo

prescricional para que a administração pública federal, direta e
indireta, no exercício do poder de polícia, inicie ação punitiva, cujo
objetivo seja apurar infração à legislação em vigor, é de cinco anos,
contados da data em que o ato se tornou conhecido pela
administração, salvo se se tratar de infração dita permanente ou
continuada, pois, nesse caso, o termo inicial ocorre no dia em que
cessa a infração.
Prof. Edson Marques

87
84. (ANALISTA JUDICIÁRIO – JUDICIÁRIA – TJ/AL – CESPE/2012)

Tratando-se do exercício do poder de polícia, prescreve em cinco
anos, contados da data da prática do ato, a pretensão punitiva da
administração pública para apurar infração permanente.
85. (JUIZ FEDERAL – TRF 1ª REGIÃO – CESPE/2011) No âmbito

federal, prescreve em cinco anos a ação punitiva da administração
federal, direta e indireta, no exercício do poder de polícia, para
apurar infração à legislação em vigor, prazo não passível de
interrupção ou suspensão.
86. (INSPETOR DE POLÍCIA CIVIL – PC/CE – CESPE/2012) A

concessão de licenças de localização e funcionamento de
estabelecimentos comerciais, de alvarás e habite-se, entre outras
atividades de polícia administrativa, compete aos estados e ao
Distrito Federal.
87. (JUIZ FEDERAL – TRF 1ª REGIÃO – CESPE/2011) De acordo

como o STF, o exercício do poder de polícia deve ser
necessariamente presencial e depende da existência de órgão de
controle estruturado para a fiscalização do exercício dos direitos
individuais.
88. (JUIZ – TJ/PB – CESPE/2011) O poder de polícia no ordenamento

jurídico brasileiro é tratado, exclusivamente, no âmbito
infraconstitucional.
89. (TÉCNICO ADMINISTRATIVO – ANAC – CESPE/2012) As sanções

impostas pela administração a servidores públicos ou a pessoas que
se sujeitem à disciplina interna da administração derivam do poder
disciplinar. Diversamente, as sanções aplicadas a pessoas que não
se sujeitem à disciplina interna da administração decorrem do poder
de polícia.
Prof. Edson Marques

88
GABARITOS
01 E 11 C 21 C 31 E 41 C 51 E 61 E 71 E 81 C
02 C 12 C 22 E 32 E 42 C 52 E 62 E 72 E 82 C
03 E 13 E 23 E 33 E 43 E 53 E 63 E 73 E 83 E
04 E 14 E 24 E 34 E 44 C 54 E 64 C 74 C 84 E
05 C 15 E 25 E 35 C 45 C 55 E 65 C 75 E 85 E
06 E 16 E 26 C 36 C 46 C 56 C 66 E 76 C 86 E
07 E 17 E 27 C 37 C 47 C 57 E 67 C 77 E 87 E
08 E 18 E 28 E 38 E 48 E 58 C 68 E 78 E 88 E
09 C 19 E 29 E 39 E 49 E 59 E 69 E 79 E 89 C
10 C 20 E 30 E 40 C 50 E 60 E 70 E 80 E 90 --
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89

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PACOTE DE TEORIA E EXERCÍCIOS

OFICIAL E AGENTE DE INTELIGÊNCIA – ABIN

Bom dia. Hoje vamos cuidar dos poderes

Aula 02: 2 Poderes administrativos: vinculado,

Então, vamos nessa.

O Prof. José dos Santos Carvalho Filho conceitua

Devemos compreender que o ordenamento jurídico

Percebe-se, portanto, que esses poderes são

Então, é até por isso, pode-se enumerar duas

Em razão desse duplo aspecto, os poderes

Prof. Edson Marques

Significa dizer que ao ser conferido certo poder, o é

É que, enquanto o particular quando titular de uma

Isto é, conforme destaca Bandeira de Mello, “tais

Quando se utiliza desses poderes de forma normal diz-

Assim, abuso de poder é, conforme lição de Carvalho

O abuso de poder pode se constatado sob duas

O desvio de poder também é conhecido como

Prof. Edson Marques

Cito como exemplo, a remoção de um subordinado

Tanto quando há excesso ou desvio de poder diz-se

Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa

Ademais, como ressaltado, se é dever atuar, também

Com efeito, o abuso de poder é conduta, omissiva ou

Outrossim, ao mesmo tempo que são conferidos

De modo geral, a doutrina destaca a existência de

Prof. Edson Marques

Configura-se o poder discricionário quando a lei não

Na discricionariedade há margem para valoração da

Poder discricionário, assim, é o poder concedido

É importante destacar que a conveniência diz

Assim, tome como exemplo, a necessidade de a

Vê-se que o poder discricionário encontra-se na

Prof. Edson Marques

pese essa abertura, o poder discricionário possui limitação, de modo

É que no âmbito da discricionariedade permitida,

Também devem ser observados os motivos que

Por isso, discute-se se é possível o controle judicial

Nesse sentido, com base nos limites impostos, é

O que se veda ao Judiciário é que se faça o juízo de

Porém, é dado ao Poder Judiciário, como destacado,

Veja que é essa a orientação que vem sendo adotada

Prof. Edson Marques

De todo forma, devemos lembrar que todos os atos

Quanto aos atos discricionários o controle é mais

Portanto, a discricionariedade está baseada nos limites

É preciso, no entanto, distinguir o que seja

Os conceitos jurídicos indeterminados, conforme

São, portanto, expressões previstas no âmbito da

A discricionariedade reside no campo da aplicação da

Prof. Edson Marques

Por outro lado, o Poder é vinculado ou regrado

De todo modo, é bom ressaltar que para alguns

Para autora só existiria os poderes normativo,

De todo modo, como disse inicialmente, em geral,

O Poder regulamentar é a prerrogativa conferida à

Trata-se de poder no sentido de praticar atos de

Com efeito, como salienta Carvalho Filho, “o poder

Prof. Edson Marques

É exemplo de este poder os decretos e

Assim, muito embora não haja entendimento

Os decretos de execução, no âmbito brasileiro,

Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da