3.

Factores Internos y Externos del Análisis Político

3.1 Análisis Político del Contexto Nacional

El sistema político de nuestro país se basa en la ley Electoral y de Partidos Políticos decreto
1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, que contiene lo relacionado a:

a) Organizaciones Políticas,
b) Partidos políticos,
c) Comités Cívicos Electorales
d) Asociaciones con fines políticos;
e) Autoridades: Tribunal Supremo Electoral y Registro de Ciudadanos, Juntas
Electorales Departamentales; Municipales y Junta Receptora de Votos; y todo los
componentes y detalles del proceso electoral.

Fuente: https://assets.metrolatam.com/gt/2017/03/27/Tribunal-Supremo-Electoral--1200x600.jpg

Tribunal Supremo Electoral

Conforme al Decreto Ley Número 30-83 de marzo de 1983, para lograr el fortalecimiento
de la Paz y restaurar el sistema democrático, se crea el Tribunal Supremo Electoral para que
sea la institución responsable de la organización, dirección y vigilancia del proceso electoral
así como el garantizar el legítimo derecho de organización y participación política de los
ciudadanos. La Constitución Política de la República de Guatemala promulgada en 1985 y
vigente a partir del 14 de enero de 1986, le ha asignado un importante rol al Tribunal

2 Introducción al Derecho
Supremo Electoral, dentro del campo del derecho electoral, al ser la autoridad máxima en
materia electoral que garantiza no sólo el ejercicio de los derechos políticos sino además la
justicia electoral.

El Tribunal Supremo Electoral es la máxima autoridad en materia política que tiene el Estado
de Guatemala, y su fundamentación legal se encuentra en el artículo 223 de la Constitución
Política de la República y del 121 al 152 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos; está
integrado por cinco Magistrados titulares y cinco Magistrados suplentes, y dentro de su
funciones principales se encuentra la de convocar y organizar el proceso electoral en
nuestro país

En el marco del Sistema Político guatemalteco, constituyen figuras relevantes los partidos
políticos, cuya legitimación en el orden político fue apoyada decisivamente por dos
fenómenos; por una parte el desarrollo del sufragio y consolidación de los grupos sociales
urbanos, medios y proletarios; por otra parte, la necesidad de la democratización social que
produjo la integración de la mayoría de los partidos que hoy se conocen en el sistema
político, desde partidos socialistas hasta conservadores, los cuales tienen una participación
directa en los procesos electorales.

Los partidos políticos son considerados como ejes principales en la participación electoral
directa, sin embargo, la variedad de sistemas políticos dificultan los paradigmas y las
comparaciones entre los mismos, dando como resultado la utilización de enfoques
alternativos para su análisis y, por consiguiente tratar de adecuarlos al marco político, sin
caer desde luego, en el error de matizarlos con ciertas corrientes e ideologías imperantes.

En nuestro sistema electoral, se realizan elecciones generales cada 4 años, y los partidos
políticos sirven de plataformas para candidatos de elección popular, como Presidente y
Vicepresidente, Diputados por listado Nacional y distritales, existe una segunda vuelta
electoral en caso de que ninguno de los dos primeros lugares alcance la mayoría absoluta o
sea la mitad mas uno de los votos validos.

Debido a la presión popular, se realizaron mesas técnicas de dialogo para reformar la ley
electoral y de partidos políticos, mediante el decreto 26-2016 del Congreso de la República,
actualmente continúan elaborando proyectos de nuevas reformas a la ley electoral y de
partidos políticos ya que se considera que existen deficiencias que deben de corregirse para
fortalecer el sistema político guatemalteco y lograr mejores resultados administrativos en
beneficio de la nación.

3 Introducción al Derecho
La presencia de entes que pertenecen a entidades supra nacionales, y el cumplimiento de
obligaciones jurídico-laborales que realizan órganos de control jurídico administrativo, han
modificado la forma de hacer política, se proyecta una mejora en el cumplimiento de leyes
y reglamentos de carácter político electoral, y en consecuencia el fortalecimiento del Estado
de Derecho, en nuestro país.

El análisis político del contexto nacional en relación al Sector Público, aspectos como la
Nueva Gestión Pública, Gerencia Pública, Gobierno Electrónico, presupuesto por
resultados, gestión por resultados, participación ciudadana, gobernanza y gobernabilidad
democrática han modificado acciones de la Administración pública que benefician al
usuario, fortaleciendo la rapidez y accesibilidad de los tramites de diversos expedientes
que se llevan a cabo dentro del sector público. Aún es necesario contar con herramientas
eficaces y normativa jurídica actualizada, para continuar el proceso de mejora.

3.2 Análisis Político del Contexto Internacional

“El objetivo principal de la política general exterior del Gobierno está basado en la relación
entre los principios de fundamento, disciplina, autonomía y creatividad consecuente
fundados en la Constitución Política de la República con los valores de la Carta de la
Organización de las Naciones Unidas, que coadyuvan a que Guatemala alcance mayores
niveles de desarrollo y fomente relaciones de amistad y cooperación en los ámbitos político,
económico, cultural y de asistencia al desarrollo, además de formar el liderazgo y
credibilidad internacional, que contribuyan a alcanzar los resultados esperados para sus
intereses económicos, sociales, culturales y ambientales”1

Fuente: .bp.blogspot.com/-5_R402nQ9RM/TaXcMrXuWPI/AAAAAAAAAA8/9h72A_emBz4/s1600/relacionesinternacionales.jpg

1
” (Marco General de la Política Exterior de Guatemala 2012-2016, Pag. 13).

4 Introducción al Derecho
El alcance de los mayores niveles de desarrollo, es parte del objetivo principal de la política
exterior de Guatemala, y para el efecto se cuenta con la Política Exterior de Guatemala
2012-2016 coordinada por el Ministerio de Relaciones Exteriores.

El Estado de Guatemala dentro de las obligaciones que le asisten esta velar por el bienestar
de sus ciudadanos en el exterior, y denunciar ante la comunidad internacional de atropellos
y violaciones a los derechos humanos de los connacionales radicados en otros países.

La política exterior de Guatemala abarca temas como migración, deportaciones, Belice; el

tema de la alianza para la prosperidad, el sufragio del guatemalteco en el extranjero, entre
otros,

Las autoridades que representan al Estado, deben de informarse del panorama

internacional dentro de los diversos contextos, para saber si los mismos afectan o no al
país, por ejemplo “En el ámbito económico se observa que la economía mundial tiende en primera
instancia a la regionalización (Unión Europea, Pacífico Asiático y Norte de América) y en segunda
instancia a la globalización. Por otra parte, el mundo entero está enfrentando la amenaza de las
armas químico biológicas y de la proliferación de los virus. El uso de nuevas tecnologías en la
informática y las telecomunicaciones, así como el auge de las ciencias genómicas son rasgos
distintivos de los inicios del siglo XX1”2.

Fuente: https://i.ytimg.com/vi/qJmzzCheN-U/maxresdefault.jpg

2
http://www.si-educa.net/intermedio/ficha397.html
5 Introducción al Derecho
3.3 Manejo de Crisis

Según el Diccionario de la Real Academia Española, la crisis puede definirse de la manera

siguiente: a). cambio profundo y de consecuencias importantes en un proceso o una
situación o en la manera en que estos son apreciados, (crisis de la estética renacentista); b).
Situación mala o difícil; c). Situación política en que uno o más miembros de Gobierno han
dimitido o han sido destituidos, (crisis Ministerial) 3

Con un enfoque político mercadológico, El Licenciado José Penso, con especialización en

Mercadeo Político, Liderazgo y Gestión Política, expresa que “además del proceso ya de
por sí complejo de construcción y gerencia de una marca efectiva de gobierno, quizá una
de las tareas más difíciles para cualquier administración es la de preservar o incluso poder
incrementar el valor de su marca en los momentos críticos.

Y si bien las crisis no son ajenas al ejercicio público, su poder puede ser devastador para el
gobierno si no son enfrentadas adecuadamente; solo basta repasar la historia para recordar
los casos de gobernantes que han caído o perdido elecciones como consecuencia de crisis,
que en muchos casos hubiesen podido ser mejor manejadas desde el punto de vista
comunicacional.

Y es que al igual que ocurre con una marca comercial, la marca de gobierno es
principalmente la sumatoria de las emociones, experiencias y percepciones que el
consumidor/ elector tiene sobre este.

Por esta razón los gobiernos deben procurar que los ciudadanos desarrollen asociaciones
positivas con respecto a la marca de gobierno, lo cual en principio se logra desde la
perspectiva de la empatía, El paso más importante que debe entonces emprender un
gobierno para blindar su marca es el de preguntarse qué quiere la ciudadanía y luego
establecer si su marca de gobierno reconoce o se identifica con esa necesidad y responde
positivamente a ella. Solo cuando existe sintonía entre estos dos aspectos, el requerimiento
de la ciudadanía y la respuesta empática del gobierno, es que se desarrolla una conexión
entre ambos actores que fortalece la marca gubernamental.

La empatía se refiere a colocarse en los zapatos del otro, comprender lo que el otro
piensa, sentir lo que el otro siente. De hecho el principal factor de impacto negativo en la
reputación institucional es la falta de interés de las instituciones en los problemas de sus
públicos. Muchos gobiernos descuidan este principio básico.

3
http://dle.rae.es/?id=BHwUydm
6 Introducción al Derecho
La empatía es condición fundamental en tiempos de crisis.

Luego de su posesión como Presidente de Venezuela en febrero de 1989, Carlos Andrés

Pérez anunció a la nación una serie de medidas económicas que originaron el tristemente
célebre “Caracazo”, que a su vez profundizó la crisis política, económica y social del país
suramericano y desembocó en dos insurrecciones militares y finalmente la destitución del
gobierno en 1993.

En el año 2001, el entonces Presidente de Argentina Fernando De La Rua, experimentó una

situación similar. Debido a la implementación del “corralito”, la presión popular le obligó a
renunciar a su cargo.

Sin entrar a considerar lo acertado o no de sus decisiones, o las razones de fondo que las
ocasionaron, quizá los resultados de estas crisis hubiesen sido diferentes si estos
gobernantes hubiesen podido conectar su mensaje con lo que el pueblo pensaba, sentía y
esperaba en momentos tan trascendentales.

Y no se trata de desatender circunstancias graves que pueden ameritar medidas

impopulares, pero quizás si de implementarlas apelando a la empatía.

No han sido pocos los países que han debido emprender fuertes cambios para sanear sus
finanzas, pero lo han hecho sin mayores sobresaltos en virtud de haber tomado en cuenta
las necesidades y expectativas de la población; y si bien el nivel de favorabilidad del
gobierno se puede ver afectado en el corto plazo, los buenos resultados terminan
favoreciendo la marca de gobierno en el largo plazo.

El gobierno de Alejandro Toledo llegó a tener un solo dígito de aprobación por parte del
pueblo peruano durante su quinquenio, pero sería posteriormente reconocido por el
público como el artífice de la recuperación económica del país.

Pero más allá de la empatía que el gobierno debe observar, deben existir otras asociaciones
positivas de marca.

A los ciudadanos les agradan los gobiernos que hablen claro y con la verdad, que se sitúen
de su lado y sean capaces de actuar en consecuencia con las circunstancias: si los gobiernos
piden al pueblo que haga sacrificios, también los gobernantes deben tener la voluntad de
hacerlos. Y esto es aun mas cierto en tiempos difíciles.

7 Introducción al Derecho
Otro aspecto fundamental sobre el que se basa la marca de gobierno, lo constituyen los
valores que este decide proyectar, tales como eficiencia, efectividad, competitividad,
justicia, austeridad, independencia, liderazgo, seguridad, honestidad o trabajo. La marca es
pues, como la promesa que hace el gobierno a sus electores, en cuanto a su desempeño. Si
el gobierno abandona esa promesa o estos valores son comprometidos en una situación de
crisis, sin duda su marca se verá fuertemente afectada.
El manejo de las crisis debe fundamentarse en acciones muy concretas para proteger e
incluso fortalecer la marca de gobierno.

La primera regla para proteger la marca durante una crisis, consiste en afrontarlas de
manera pronta. El ciudadano espera que el gobierno realice eficazmente el trabajo para el
cual fue elegido y que demuestre su intención de resolver la situación. El tiempo es de
fundamental importancia en los momentos de crisis y la ciudadanía exige atención o
respuesta expedita a la problemática. El silencio puede ser interpretado como culpa,
incapacidad o indiferencia. Además permite que los adversarios moldeen o utilicen la
situación a su favor. En muchas ocasiones los funcionarios de gobierno no tendrán todas las
respuestas de forma inmediata, pero su disposición de buscarlas es altamente valorada por
el público.

Los gobernantes han aprendido esta lección, al menos en materia de atención de desastres;
entienden que la ciudadanía valora su presencia y juzga negativamente su ausencia. Hoy en
día los funcionarios procuran apersonarse rápidamente en las regiones donde se han
producido atentados, inundaciones o terremotos.

Vale decir que entre más alto el rango de los funcionarios que hacen frente a este tipo de
crisis, mucho más alto y positivo el impacto que se causa en la ciudadanía.

Hasta hace algunos años los expertos de la comunicación recomendaban a los altos
funcionarios de gobierno asociarse solamente a noticias positivas y dejar el manejo de las
negativas a funcionarios de menor nivel. En la actualidad, dependiendo de la naturaleza de
la crisis, se recomienda lo contrario: que el funcionario de alto nivel (Presidente,
Gobernador, Alcalde) sea quien asuma el liderazgo que le corresponde durante las
dificultades.

Por su parte las noticias positivas serán comunicadas por sus inmediatos colaboradores:
ministros o secretarios de despacho.

8 Introducción al Derecho
Si hay algo que todos los sectores en Colombia le reconocen al ex Presidente Álvaro
Uribe, es ser un referente en el manejo de crisis por parte de un líder. Uribe siempre se
hacía presente en los lugares y situaciones de crisis, consciente de que la presencia del
mandatario inspira seguridad en el público.

Fuente de imagen: https://cdn.forbes.com.mx/2017/04/La-comunicaci%C3%B3n-bien-utilizada-puede-ayudar-a-resolver-una-crisis.jpg

Por otro lado eran menos las veces que anunciaba noticias como la liberación de
secuestrados, que mas bien dejaba a sus ministros de Defensa. Uribe entendía que el líder
se fortalece en la dificultad y debe ser humilde en la victoria.

La regla número dos del manejo de marca en tiempos de crisis es ser honestos. Como
resulta obvio, no hay nada que afecte más la credibilidad de cualquier institución, que ser
sorprendida en una falsedad. Y esta circunstancia se agrava cuando se produce en
momentos de alta sensibilidad o tensión, Ser honestos no significa tener que difundir toda
la información al público, pues es comprensible que algunas crisis ameritan un manejo
prudente. Ser honestos significa reconocer los errores, en el caso de que se hayan cometido.
La gente puede llegar a disculpar los errores, pues entiende que cualquiera puede
cometerlos. Lo que el público realmente juzga, es la actitud frente a estos.

Tercero, los gobiernos deben demostrar a los ciudadanos, su total disposición a trabajar
diligentemente en la solución de la crisis, incluyendo aspectos como determinar sus causas,
colaborar con las autoridades judiciales y sancionar a los responsables, si los hubiese. Se
deben mostrar hechos contundentes que reafirmen la confianza ciudadana en sus
autoridades.

Quizás uno de los lunares más significativos del gobierno de George W. Bush fue su pobre
manejo de la tragedia de Katrina. La administración Bush fue reciamente criticada en los
Estados Unidos por su ineficiencia e ineficacia para resolver la situación que se presentó en

9 Introducción al Derecho
la ciudad de Nueva Orleans luego del paso del huracán. La enseñanza es que no basta con
demostrar voluntad. También hay que mostrar resultados.

En cuarto lugar figura el establecimiento de canales de comunicación con la ciudadanía,

que le permitan mantenerse informada acerca del desarrollo de la crisis y las acciones que
el gobierno emprende para superarla, pues la desinformación juega un papel muy nocivo
para la marca de gobierno. Por otro lado, la falta de comunicación e información por parte
de este, crea suspicacias y puede poner en tela de juicio su credibilidad.

Lo ideal sería que los canales de comunicación pudiesen funcionar en ambas vías, si las
circunstancias así lo ameritan y permiten. Es decir que no solamente el gobierno informe,
sino que también los ciudadanos puedan interactuar con las autoridades mediante
preguntas, solicitudes, comentarios o sugerencias. De esta forma se sentirán valorados, y
por tanto, las asociaciones que formarán con la marca de gobierno serán más positivas. En
época de redes sociales, esta regla no es difícil de observar.

Por último, el gobierno también debe demostrar a los ciudadanos su férrea determinación
de que los hechos que provocaron la crisis no volverán a repetirse o en el caso de eventos
naturales u otros imprevisibles, habrá una preparación adecuada para hacerles frente.
Deberán implementarse acciones concretas que así lo aseguren y creen confianza en el
ciudadano.

Años antes de Katrina, el mismo gobierno de George Bush había reorganizado la estructura
de seguridad interna del país, luego de los atentados del 9/11. La percepción que tenía el
pueblo americano de mayor seguridad y capacidad del gobierno Bush para enfrentar la
posibilidad de un nuevo atentado fue determinante para su reelección frente al candidato
demócrata John Kerry.

Todo lo anterior debe estar enmarcado en un plan de comunicación y manejo de crisis. Es

decir que los gobiernos deben tener preparado de antemano un plan de acción que sirva
como guía a seguir durante los momentos críticos, pues es precisamente durante estos, que
puede resultar más difícil mantener la organización y en ocasiones hasta la compostura.

El plan de crisis debe contener aspectos como, quien o quienes harán las veces de
portavoces autorizados del gobierno o la entidad, los momentos de la comunicación:
cuando y cada cuanto se brindará información al público, cuales son los públicos clave y los
canales que serán utilizados. Incluso deben prepararse con antelación algunas plantillas que
incluyan los contenidos básicos de los comunicados que se harán públicos.

10 Introducción al Derecho
Como se puede observar, un tema clave en el manejo de marca durante las crisis, es la
generación de confianza. Ese es el reto de fondo del gobierno o institución. En la medida
que haya más confianza por parte del ciudadano, debido a decisiones y acciones adecuadas
por parte de las instituciones, las asociaciones positivas serán reforzadas y por ende la
marca.”4

3.4 La Prospectiva Política

“Etimológicamente prospectiva viene de la palabra prospectus, que significa “mirar hacia

adelante”. La prospectiva como disciplina intelectual surge en Francia, por iniciativa de uno
de sus creadores, Gastón Berger, en 1957.

Esencialmente nos permite visualizar el futuro y actuar en el presente. La prospectiva no

pretende adivinar la ocurrencia de un hecho (óptimo o pésimo) sino que busca reducir
notablemente la incertidumbre en torno a su ocurrencia, con sus potentes “faros
anticipatorios” iluminado con ello las acciones que se deben tomar en el presente.

Fuente de imagen: http://orcconsultores.com/site/wp-content/uploads/2013/07/Porvenir-Politico-ORC-Consultores.jpg

La prospectiva, por lo tanto, no sólo pretende conocer el futuro de manera anticipada sino,
fundamentalmente, diseñarlo y construirlo colectivamente en forma participativa.”5

“La prospectiva, en este sentido, anticipa potenciales escenarios que se desarrollarán en el

porvenir. A partir de dicha anticipación, permite realizar una planificación que posibilita
actuar en sintonía con aquello que, en teoría, va a ocurrir”6

4
Los Gobiernos y el Manejo de Crisis; José Penso, puede ser ubicado en http://josepenso.com/el-manejo-de-
crisis/
5
Definición de Prospectiva (Zonaeconomica.com -Federico Anzil Marzo Del
2011) http://www.zonaeconomica.com/definicion-de-prospectiva
6
( http://definicion.de/prospectiva/#ixzz4AbWl5zX8)
11 Introducción al Derecho
La prospectiva también se define como el conjunto de estudios técnicos, científicos
económicos y sociales que aceleran la evolución del mundo moderno, y previsión de
situaciones derivadas de influencias y situaciones presentes.

El concepto de prospectiva se refiere a todo aquello que se vislumbra en el futuro,

constituye una serie de investigaciones y análisis con la intención de anticipar lo que vendrá
en cierta manera.

Al realizar un análisis prospectivo se anticipa potenciales escenarios es importante en este

tipo de análisis que no pueden visualizar certezas porque son escenarios que aún no han
ocurrido, solamente constituyen posibilidades que ocurra cualquier escenario ya planteado.

Dentro del análisis de prospectiva política del Estado, se tienen en cuenta los siguientes
puntos

 Fortalecimiento de la cultura de transparencia de las instituciones públicas.

 responsabilidades de los servidores públicos.

 Apertura del gobierno abierto,

 Inclusión de la ciudadanía en asuntos de interés de Estado.

 Fortalecimiento de la cultura tributaria mediante acciones de probidad y eficiencia

en la administración de los recursos dinerarios provenientes de tributos.

 Creación de políticas públicas con asignaciones presupuestarias que permitan

resolver problemas específicos de las comunidades y regiones.

 Apoyo y fortalecimiento a la autonomía municipal, con el objetivo de que cumplan

con sus obligaciones hacia los vecinos.

 Erradicación de la corrupción a nivel de la Administración Pública.

 Fortalecimiento de instituciones que se dedican a capacitar a servidores públicos y

bases de organizaciones políticas que participan en elecciones generales y que
propongan candidatos a Presidente y Vicepresidente de la república, en relación a
planes y programas de gobierno que ejecutan en caso de ganar los comicios.

12 Introducción al Derecho
La actual administración Pública por medio de la Secretaría de Planificación y Programación
de la Presidencia y la Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia, presentaron la
política general de Gobierno 2016-2020 el cual contiene 5 ejes los cuales son:

1. Cero tolerancia a la corrupción

2. Modernización del Estado

3. Seguridad alimentaria y nutricional

4. Salud integral

5. Educación de calidad

Para este plan, se ha tomado en cuenta los otros programas y planes como el plan
nacional de desarrollo nuestra Guatemala K atún 3032, y otros

Con estos planes y programas se busaca acelerar la reducción de la pobreza, garantizar

la seguridad alimentaria y nutricional, la conservación de bosques, y otros temas que
contribuyen al desarrollo integral de las personas que habitan el territorio guatemalteco
y las futuras generaciones.

Fuente de imagen: http://1.bp.blogspot.com/-BYs5tRGNflM/U-zvEzZ_QnI/AAAAAAAAFXg/sYQ-RIaCYq8/s1600/katun.jpg

13 Introducción al Derecho