SEDEÑA

INDICE
1. PRESENTACIÓN.....................................................................................................................................2
2. INTRODUCCION.....................................................................................................................................3
3. MARCO TEORICO..................................................................................................................................4
3.1. CONCEPTUALIZACIÓN................................................................................................................4
3.2. FINALIDAD.........................................................................................................................................4
3.3. CARACTERÍSTICAS..........................................................................................................................5
3.3.1. ES PERMANENTE................................................................................................................5
3.3.2. ES DINAMICA.........................................................................................................................5
3.3.3. ES INTEGRAL........................................................................................................................5
3.3.4. ES OBLIGATORIA.................................................................................................................5
3.3.5. ES SISTEMATICA..................................................................................................................6
3.3.6. ES PREVENTIVA...................................................................................................................6
3.3.7. ES EJECUTIVA......................................................................................................................6
3.4. VÍAS DE ACCIÓN...............................................................................................................................6
3.5. ÁMBITO..............................................................................................................................................7
3.5.1. LA DEFENSA INTERNA........................................................................................................7
3.5.2. LA DEFENSA INTERIOR DEL TERRITORIO....................................................................7
3.6. LA DEFENSA EXTERNA...............................................................................................................8
3.6.1. DOMINIOS O CAMPOS DE ACTIVIDAD DE LA DEFENSA NACIONAL.....................................8
MARCO LEGAL DE LA DEFENSA NACIONAL. LEY DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL.....................8
3.7. EL SISTEMA DE LA DEFENSA NACIONAL........................................................................................8
3.8. SITUACIÓN DE LA DEFENSA NACIONAL EN EL ÁMBITO DE NUESTRAS FRONTERAS..............11
TERRESTRES, MARÍTIMA Y ESPACIO AÉREO, LA DEFENSA NACIONAL Y SU CONTRIBUCIÓN AL
DESARROLLO NACIONAL...........................................................................................................................11
3.9. EL ORDEN INTERNO, LA PNP, EL ORDEN PÚBLICO Y LA PAZ SOCIAL........................................11
3.9.1. RELACIÓN ENTRE EL BIENESTAR GENERAL Y LA SEGURIDAD INTEGRAL.....12
3.9.2. AMENAZAS A LA SEGURIDAD NACIONAL...................................................................14
3.9.3. OBJETIVOS Y POLÍTICAS DE DEFENSA NACIONAL:...............................................16
3.10. ANALISIS...................................................................................................................................19
4. CONCLUSIONES..................................................................................................................................21
5. RECOMENDACIONES.........................................................................................................................22
6. BIBLIOGRAFIA......................................................................................................................................23

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1. RESENTACIÓN

La Secretaría de Seguridad y Defensa Nacional - SEDEÑA es la entidad

responsable de la gestión del Sistema de Defensa Nacional, con competencia en todo el
territorio nacional. Articula el funcionamiento del citado Sistema con las entidades que lo
conforman. Es el ente responsable del Planeamiento Estratégico Integral de la Seguridad
y Defensa Nacional, y entre sus funciones le compete orientar y supervisar la
formulación, actualización y difusión de la Doctrina de Seguridad y Defensa Nacional.

Entendemos por doctrina al conjunto de principios y preceptos que orientan las

acciones para alcanzar un fin; dichas acciones se encausan sobre la base de valores,
principios e ideales, por lo que necesariamente tiene que concebirse esta como un "Debe
Ser"; al aplicar dicho concepto a la Seguridad y Defensa Nacional se hace necesario
ubicarlo con propiedad dentro de la estructura del Estado mediante el conocimiento
apropiado del mismo, la dinámica de su quehacer y procesos en términos de desarrollo y
de defensa para alcanzar el Bienestar General y, propiciar el Bien Común de la
colectividad nacional.

En cumplimiento de estas responsabilidades, la Secretaría de Seguridad y

Defensa Nacional entrega el presente Texto de "DOCTRINA DE SEGURIDAD Y
DEFENSA NACIONAL", el mismo que contiene aspectos relacionados con el estado, los
elementos que lo conforman y la importancia de cada uno de ellos; la defensa de la
Persona Humana y el respeto de su dignidad como fin supremo de la sociedad; las
funciones primordiales del Estado, los Derechos Humanos, el Sistema Democrático, el
Estado de Derecho, los derechos ciudadanos, la Identidad Nacional, la Cultura de Paz, la
Seguridad Nacional con los enfoques de Seguridad Humana y Seguridad
Multidimensional, y la Defensa Nacional, entre otros aspectos, así como las propuestas
metodológicas para la elaboración de las Políticas de Seguridad y Defensa Nacional y el
Planeamiento Integral de la Seguridad y Defensa Nacional.

La Secretaría de Seguridad y Defensa Nacional considera oportuno testimoniar su

reconocimiento, a quienes han contribuido con sus valiosos aportes para materializar este
esfuerzo, lo que nos ha permitido poner este Texto en manos de la sociedad peruana, a
fin de propiciar su participación activa, plena y consciente en esta gran tarea como es la
de garantizar la soberanía, independencia e integridad territorial, la protección de la
persona humana y los derechos humanos, el Estado Constitucional de Derecho, los
Intereses Nacionales y la Paz Social en nuestra amada patria, el Perú.

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2. INTRODUCCION

La política nacional como instrumento fundamental del poder político para

el logro del bienestar general en un marco de seguridad integral debe encarar y
resolver una inconmensurable gama de problemas, de muy diversa naturaleza,
significación y magnitud, para ello precisa realizar acciones igualmente variadas y
múltiples, todas encaminadas hacia sus finalidades esenciales, y que, en el caso
de bienestar se traducen en acciones propias del desarrollo socio-económico y en
el caso de la seguridad en acciones ligadas a la Defensa Nacional.

De lo expuesto se puede deducir, que las medidas y previsiones, que el

Estado adopta para garantizar su propia existencia y al mismo tiempo, el
desarrollo del país constituye el quehacer de la Defensa Nacional. La Defensa
Nacional, es pues un conjunto de problemas, complejos y permanentes, en cuya
solución intervienen por igual, el Presidente y los altos dirigentes de la actividad
económica, pública y privada; y especialmente las FFAA y PNP, que en situación
de emergencia protagonizan la acción principal mediante el empleo de las armas.

La Defensa Nacional, requiere de la implementación de acciones que

permitan afrontar las amenazas a la seguridad regional y nacional para solucionar
los Desastres cualquiera sea su naturaleza. Las Oficinas de Defensa Nacional,
constituyen dependencias importantes para la Difusión de la Doctrina de
Seguridad y Defensa Nacional, como parte integrante de un componente del
Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.

La población en la Región debe estar en condiciones de participar en las

acciones de Defensa Nacional, sean estas ante la amenaza de un conflicto o de
un desastre de tal manera que su contribución sea responsable, activa y
consiente. d. Existe desinformación sobre la importancia que tiene la Seguridad y
Defensa Nacional en la Población y confunde las acciones de Seguridad y
Defensa Nacional con las acciones realizadas por Defensa Civil.

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3. MARCO TEORICO

3.1. CONCEPTUALIZACIÓN
La Defensa Nacional está vinculada con la Política de Bienestar y de Seguridad
del Estado; en efecto, no se puede pensar en un Desarrollo permanente si no tenemos la
seguridad de respaldarlo contra las agresiones de otros Estados, en igual forma, el país
no podría alcanzar sus Objetivos de Desarrollo sin la existencia de la paz y tranquilidad
que proporciona el Orden Interno. Consecuentemente, la Defensa Nacional no significa ni
existe por sí misma, por cuanto su actuación se vincula estrechamente a la necesidad de
dar Seguridad a la Nación, de permitir su propia existencia y normal desenvolvimiento
hacia el logro de sus Objetivos. Por lo que el Estado debe adoptar las medidas y
previsiones que le permitan garantizar su propia existencia y estabilidad.

Doctrinariamente, el CAEN define a la DEFENSA NACIONAL como: "El conjunto

de acciones y previsiones que adopta
el gobierno permanentemente para permitir la
supervivencia del Estado, incluyendo su integridad, unidad
y facultad de actuar con autonomía en lo Interno y libre de
toda subordinación en lo Externo, posibilitando que
el proceso de desarrollo se realice en las mejores
condiciones; es decir, que permitan y garanticen al Estado
alcanzar y mantener los Objetivos Nacionales, pese a los
antagonismos o presiones, tanto en el campo Externo
como en el Interno".

De manera más general, el CAEN también la define como: "El conjunto de acciones
y previsiones que el gobierno adopta permanentemente para garantizar la Seguridad
Integral del Estado y poder así alcanzar los Objetivos Nacionales en las mejores
condiciones". Es el conjunto de previsiones, decisiones y acciones que el Estado a través
del gobierno adopta permanentemente para lograr la seguridad integral y poder alcanzar
sus Objetivos Nacionales en las mejores condiciones.

3.2. FINALIDAD
1. Mantener la inviolabilidad de la soberanía e independencia del país y el ejercicio
absoluto de la libertad de acción, así como la integridad de su patrimonio espiritual
y material.

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2. Vencer las resistencias que otros estados opongan a la consecución de

los objetivos nacionales e impedir que dichos estados logren objetivos que
perjudiquen al país.
3. Hacer frente a los desastres o siniestros causados por los fenómenos de
la naturaleza así como los efectos de la guerra y cualquier otra causa que afecte a
la población nacional.
4. Hacer frente a las amenazas internas.

3.3. CARACTERÍSTICAS
3.3.1.ES PERMANENTE
La Defensa Nacional debe ser
organizada con carácter de
permanencia cualquiera que sea la
circunstancia, es decir, que sus
previsiones y acciones se realizan en
época de paz y en tiempo de guerra.

3.3.2.ES DINAMICA
Se adecua a los cambios y a las circunstancias que se presenten de acuerdo a la
naturaleza de las amenazas y de los conflictos.

3.3.3.ES INTEGRAL
Compromete a todo el quehacer nacional así como a todas las personas naturales y
jurídicas del país, hace frente a los conflictos y amenazas que se producen en el ámbito
interno y externo. No es exclusividad ni asunto privativo de las FF.AA. y la PNP, tampoco
es tarea propia ni única de la civilidad; en consecuencia, engloba a todas las fuerzas
vivas de la Nación, incluyendo su fuerza moral. Requiere de toda la potencialidad del país
y de la participación de todos los peruanos y organismos públicos y privados.

3.3.4.ES OBLIGATORIA
La Defensa Nacional engloba a todas las fuerzas del Estado: FF.AA.,
PNP, Administración Pública, Industrias, Universidades, Organizaciones Socio –
Laborales, entes científicos, etc. Requiere pues de todas las posibilidades del país y de la
participación de todos, en sus respectivas áreas de acción; es decir, en cada uno de los
ámbitos donde se desarrollan las acciones políticas, económicas, psicosociales y
militares ligadas directamente a la Defensa Nacional.

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3.3.5.ES SISTEMATICA
La Defensa Nacional se prepara y ejecuta a través del Sistema de Defensa
Nacional que comprende a los más altos organismos responsables de la Defensa
Nacional, bajo la dirección del Presidente de la República. Este sistema funciona bajo
una orientación común sustentada en la Doctrina de Defensa Nacional.

3.3.6.ES PREVENTIVA
Frente a las amenazas externas o internas es necesario adoptar, con la suficiente
anticipación, las medidas y acciones dirigidas a garantizar la Seguridad Nacional. La
Defensa Nacional debe sustentarse en lo militar, en una adecuada potencialidad,
manteniendo la conveniente modernización de sus fuerzas y, en lo social, en
una dinámica acción política de proporción, en todos los campos de la actividad, para
evitar ser sorprendidos por los acontecimientos.

3.3.7. ES EJECUTIVA
La Defensa Nacional se plasma en la materialización de acciones y medidas
debidamente concebidas, planeadas y preparadas a fin de encarar y superar oposiciones,
antagonismos y presiones que atentan contra la Seguridad Integral y el Desarrollo del
Estado.

3.4. VÍAS DE ACCIÓN

Las acciones (medidas y previsiones) que el Estado emplea en el campo de la
Defensa Nacional, para garantizar la seguridad integral y así conseguir sus fines o
mantener sus derechos, no son de la misma naturaleza, así tenemos:
 Vía Pacífica.- las acciones se identifican como luchas, que se materializan en
acciones políticas, económicas, sicosociales y militares; externas e internas
llevadas a cabo permanentemente sin empleo de las FFAA, para lograr los
objetivos y contrarrestar las resistencias que otros Estados opongan a la
consecución de nuestro bienestar.
 Vía Violenta.- la Guerra Convencional y la No Convencional o Contra subversiva;
cuando las acciones en la vía pacífica son ineficaces o insuficientes para impedir
que el adversario interno o externo atente contra los intereses vitales de
la nación o se opongan a la consecución de los Objetivos Nacionales, se recurre a
la Violenta, es decir al enfrentamiento armado.

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3.5. ÁMBITO
Constituyen ámbitos de la Defensa Nacional el espacio interior y exterior del
territorio nacional en los cuales se desarrollan las previsiones, acciones y decisiones de
ésta, dando lugar a la Defensa Interna y Defensa Externa respectivamente.

3.5.1. LA DEFENSA INTERNA

Es el conjunto de actividades que
el Gobierno adopta en forma permanente para
hacer frente a los conflictos que se producen
dentro del territorio nacional, ocasionados por
agentes internos o externos, así como a los
desastres y calamidades causados por los
fenómenos naturales o tecnológicos. La Defensa
Interna comprende la Defensa Interior del Territorio y la Defensa Civil.

3.5.2. LA DEFENSA INTERIOR DEL TERRITORIO

La Defensa Interior del Territorio (DIT) es el conjunto de previsiones y medidas de
carácter permanente, en todos los campos de la actividad nacional, destinadas a
mantener el Orden Interno y a restablecer el Orden Público en caso de que hayan sido
alterados por acción de adversarios externos y/o internos.

(1) ORDEN INTERNO

Es la situación en la cual están garantizados la estabilidad y normal
funcionamiento de la institucionalidad política - jurídica establecida en el Estado.
Su mantenimiento y control demandan previsiones y acciones que el gobierno debe
adoptar permanentemente, llevando implícita la posibilidad de declarar los Regímenes de
Excepción que prevé la Constitución Política.

(2) ORDEN PÚBLICO

Es la situación de paz, tranquilidad
y disciplina social en la cual se da plena
observancia del Orden Jurídico como fundamento
de la convivencia entre las personas y grupos que
integran la sociedad.
La prevención del Orden Público así como su
restablecimiento en caso de alteración,

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constituye responsabilidad permanente del Gobierno. El Orden Público es aspecto

integrante del Orden Interno.

b. LA DEFENSA CIVIL
Es el conjunto de actividades que realiza el Gobierno destinadas a prevenir y
proteger a la población y al patrimonio nacional, de desastres de toda índole cualquiera
que sea su origen y magnitud.

3.6. LA DEFENSA EXTERNA

Es el conjunto de actividades que el Gobierno adopta para garantizar
permanentemente los intereses nacionales, la soberanía e independencia del país y su
integridad patrimonial, frente a cualquier forma de amenaza, intervención o agresión
provenientes del ámbito externo.

3.6.1. DOMINIOS O CAMPOS DE ACTIVIDAD DE LA DEFENSA NACIONAL.

MARCO LEGAL DE LA DEFENSA NACIONAL. LEY DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL
A. MARCO LEGAL
El presente Marco Legal está dado por la Constitución Política del Estado y las leyes que
norman la existencia de una Doctrina de Defensa Nacional, la cual implica su
formulación, su permanente actualización y difusión; estas son:
A. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERU
B. LEY DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL
C. LEY DE MOVILIZACIÓN NACIONAL
D. LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
E. LEY ORGANICA DE LA SECRETARIA DE DEFENSA NACIONAL
B. LEY DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL.
La Ley del Sistema de Defensa Nacional, determina la organización, responsabilidades y
alcance de este Sistema, y las Leyes Orgánicas de sus componentes proporcionan la
operatividad a los principios y preceptos expuestos en esta Doctrina

3.7. EL SISTEMA DE LA DEFENSA NACIONAL

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A. DEFINICIÓN
Es el conjunto interrelacionado de órganos del
estado, sustentado en una doctrina y cuyo
funcionamiento se regula
por normas técnicas y procesos con la finalidad de
garantizar la seguridad integral de la nación.

B. NIVELES
1. Nivel Nacional
- Toma de decisiones políticas, para prevenir el conflicto
- Forma de hacerle frente
- Asignación de recursos
2. Nivel de Campo o Dominio
Decisiones para concretar la Política, Psicosocial, Económicos y Militar.
3. Nivel Operativo
Decisiones para la ejecución de acciones previstas en los planes formulados en
concordancia de las decisiones de cada campo.

C. ESTRUCTURA

D. ÓRGANOS DEL SISTEMA DE LA DEFENSA NACIONAL

1. Presidencia de la República
2. Consejo de Defensa Nacional
3. Comando Unificado de Pacificación
4. Sistema de Inteligencia Nacional
5. Sistema Nacional de Defensa Civil
6. Ministerio de Defensa
7. Secretaria de Defensa Nacional

E. EL CONSEJO DE DEFENSA NACIONAL

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Es el más alto órgano de decisión del Sistema de Defensa Nacional, que bajo la
presidencia del Presidente de la República, establece la política que orienta la
conducción de la Defensa Nacional, mantiene relaciones permanente con los órganos del
sistema a través de la Secretaría de Defensa Nacional.
F. EL CONSEJO UNIFICADO DE PACIFICACIÓN
Es el órgano encargado de asegurar la participación de la ciudadanía en las actividades
de pacificación nacional en el frente interno, ante el accionar de la subversión terrorista y
en el TID.

G. LA SECRETARIA DE LA DEFENSA NACIONAL

Es el organismo encargado de la concepción, adopción y planeamiento integral de la
Defensa Nacional, y de la coordinación, supervisión y orientación en la ejecución de las
acciones en os campos de acción no militares, así como en la formulación y difusión de la
doctrina de seguridad y Defensa Nacional.

H. EL SISTEMA DE INTELIGENCIA NACIONAL

Corresponde al SINA, proponer al presidente de la República y a los principales
organismos del SIRENA, la inteligencia requerida para el planeamiento y ejecución de la
Defensa Nacional.

I. EL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

Corresponde al SINADECI, proteger a la población previniendo daños, proporcionando
ayuda oportuna y adecuada y
asegurando su rehabilitación en caso de
desastre o calamidad de toda índole
cualquiera sea su origen de acuerdo con
la política y planes de la Defensa
Nacional.

J. EL MINISTERIO DE DEFENSA
Es el organismo representativo de las FFAA donde se ejerce principalmente la política de
Estado para la defensa integral del país.

K. OFICINAS DE DEFENSA NACIONAL EN MINISTERIOS Y ORGANISMOS

PÚBLICOS.
Estos programan y ejecutan las acciones de de Defensa Nacional de sus específicas
responsabilidades, para el cumplimiento de sus funciones cuentan con oficinas de

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defensa nacional que dependen de la más alta autoridad de su entidad. Estas constituyen
órganos desconcentrados de la Secretaría de Defensa Nacional.

3.8. SITUACIÓN DE LA DEFENSA NACIONAL EN EL ÁMBITO DE NUESTRAS FRONTERAS

TERRESTRES, MARÍTIMA Y ESPACIO AÉREO, LA DEFENSA NACIONAL Y SU CONTRIBUCIÓN
AL DESARROLLO NACIONAL
El estado garantiza la seguridad de la Nación mediante el Sistema de Defensa Nacional.
la Defensa Nacional es integral y permanente, se desarrolla en los ámbitos interno y
externo, Toda persona natural o jurídica, está obligada a participar en la Defensa
Nacional, de conformidad con la Ley. Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional,
participan en el desarrollo económico y social del país, y en la defensa civil de acuerdo a
ley.

Las Fuerza Armadas están constituidas por el

Ejército, la Marina de Guerra y la Fuerza
Aérea. Tienen como finalidad primordial,
garantizar la independencia, la soberanía y la
integridad territorial de la República. Asumen
el control del orden interno de conformidad
con el Art.137 de la Constitución. El Desarrollo
Nacional es el proceso de creación,
ampliación o incremento racional y sustento de las condiciones económicas, sicosociales,
políticas y militares que permitan alcanzar crecientes niveles de Bienestar General.

Para que el estado pueda alcanzar el Bienestar General, mediante el Desarrollo Nacional,
debe estar dotado de la facultad de organizar y dirigir su vida interna sin interferencias ni
imposiciones, poder disponer libremente de sus recursos, y actuar libre de toda
subordinación en el campo externo.

3.9. EL ORDEN INTERNO, LA PNP, EL ORDEN PÚBLICO Y LA PAZ SOCIAL

LA PNP COMO GARANTE DEL ORDEN INTERNO
La Policía Nacional del Perú, de conformidad con el mandato constitucional establecido
en el Art.166º, tiene por Finalidad Fundamental:
"Garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno. Prestar ayuda y protección a las
personas y la comunidad. Garantizar el cumplimiento de las leyes, la seguridad de los

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patrimonios públicos y privados, prevenir, investigar y combatir la delincuencia. Vigilar y

controlar las fronteras". De esta Finalidad se derivan las funciones de la Institución.

En el análisis del Art.166º se ha explicado detalladamente el significado de cada uno de

los términos que guardan relación con el Orden Interno, es decir: "garantizar, mantener y
restablecer". A pesar de ello, algunas personalidades y constitucionalistas nacionales han
expresado su desacuerdo con el texto del Art.166º, particularmente con las
responsabilidades asignadas a la PNP en el Orden Interno, pues señalan que la doctrina
y la legislación comparada giran alrededor del Orden Público, y que si se insiste en una
definición y composición del Orden Interno, que sea distinta a la del Orden Público, puede
ocurrir: "que se colisione con las funciones de otros sectores, se menoscabe las
atribuciones que corresponden al Presidente de la República o se teja un
sobredimensionamiento de la Institución Policial, que la haga ineficiente respecto a
su función fundamental".

Además, agregan que "no le corresponde y no le puede corresponder a una sola

Institución, la supervisión total del Orden Interno", dado que esa finalidad asignada a la
Policía Nacional podría extenderse a todos los aspectos de la organización social y hasta
de la vida individual, lo que no es ni puede ser el propósito del constituyente ni la
intención de los funcionarios policiales.

Sin embargo, ante estas ponencias, resulta necesario recalcar que las actividades que
cumple la Policía Nacional, en todas y cada una de las circunstancias o momentos a los
que hace referencia el mandato constitucional, están referidas a funciones relacionadas
plenamente con el Orden Público de carácter netamente Policial; es decir, la preparación
y ejecución de actividades
y operaciones materiales destinadas a impedir
que el Orden Interno sea resquebrajado, todas
ellas caracterizadas por su relación con la
Prevención, la Seguridad y las Investigaciones de
los Delitos, para que exista una adecuada
armonía y paz social en nuestra sociedad.

3.9.1. RELACIÓN ENTRE EL BIENESTAR GENERAL Y LA SEGURIDAD INTEGRAL.

La Seguridad está orientada a preservar y garantizar el Bienestar porque este no podría
darse en un clima de inseguridad. Los pueblos luchan permanentemente por
desarrollarse actuando en todos los campos de la actividad humana, teniendo este

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desarrollo serios riesgos que es necesario precisar, medir y prevenir. El desarrollo, como
anhelo permanente de los pueblos, tiene un carácter dinámico y persistente que a
menudo se opone a los intereses de otros países. La Seguridad deriva de la acción que
realiza el Estado en procura del Bienestar, pero es condición necesaria de este, puesto
que para esa acción requiere ser soberano y al realizarla se le presentan las oposiciones
que debe vencer con sus medidas de seguridad.

El bienestar general es la situación en la cual las necesidades materiales y espirituales de

la persona humana se satisfacen en forma adecuada y oportuna, en un ambiente de paz
y seguridad, utilizando como instrumento al Desarrollo Nacional. Esto se logrará gracias a
tres factores importantes: Salud, Educación y Trabajo. El Estado debe buscar el bienestar
general porque extiende a la satisfacción de las necesidades colectivas presentes y
latentes en la sociedad extendida y extensible a todos sus integrantes.

Se puede resumir el Bienestar General considerando lo siguiente:

 “Orden social óptimo inspirado en el bien común”
 “Satisfacción adecuada y oportuna de necesidades”
 “Realización de la persona humana”
 “Adecuada calidad de vida”

La participación en la Defensa Nacional es un deber común del ciudadano del Perú, sin
distinción de raza, cultura, idioma, religión, partido político, edad ni sexo; es de carácter
permanente y requiere el empleo de todo el Poder y Potencial Nacional, debiendo
participar en forma obligatoria los organismos públicos y privados, así como toda la
población, individual y colectiva. Ubicada la Defensa Nacional como la acción
permanente del Estado para garantizar la Seguridad Integral de la Nación, su alcance no
atiende de manera exclusiva a la Guerra, ya que esta es solamente una situación
eventual de crisis que puede presentarse en su devenir histórico.

Si se tiene en cuenta que los fines esenciales del Estado son el Bienestar General que, a
su vez, comprende educación, trabajo, salud, y gracias a la Seguridad Integral, este
Bienestar se logrará fundamentalmente en un ambiente de paz. Por consiguiente, la
Defensa Nacional adopta medidas para preservar ese ambiente de paz necesario para
que el país desarrolle sus actividades sin temor, con progreso y sin interferencias
extrañas.

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La Defensa Nacional tiene como fin primordial garantizar la Seguridad Integral y, por
consiguiente, la paz para alcanzar el Bienestar General; es innegable que ella debe dar la
garantía necesaria para que el Estado pueda estar en condiciones de oponerse a todo lo
que signifique un atentado contra su propia seguridad; por ello, contempla tanto las
posibilidades de crisis, y amenazas internas y externas, así como las formas de
solucionarlos. La Defensa Nacional, como Instrumento de la acción de la Política
Nacional encargada de garantizar la Seguridad del Estado, debe ser, pues, prevista,
concedida, preparada y ejecutada con toda oportunidad.

Abarca así el conjunto de medidas y previsiones tendentes a:

 Garantizar la Seguridad Interna y Externa a fin de permitir el libre ejercicio de las
actividades nacionales para la
obtención del Bienestar General.
 Prever las amenazas y conflictos, así
como preparar el país para afrontarlos
con éxito y conducirlo hasta su término.
 Participar en la recuperación del país
después de un conflicto armado
volviendo a las condiciones normales de la Paz.
 Mantener el Orden Constitucional establecido.

3.9.2. AMENAZAS A LA SEGURIDAD NACIONAL

Una amenaza existe cuando se juntan dos elementos, por un lado la intención de atentar
contra los intereses y objetivos de la nación y la capacidad de hacerlo. Intención sin
capacidad o capacidad sin intención no constituye amenaza. Sin embargo la existencia
de uno de los dos ya constituye un elemento a seguir y tomar en cuenta, ya que si uno
existe el otro puede lograrse en el tiempo. Las amenazas son hechos o situaciones que
ponen en riesgo o peligro la integridad física y moral de una persona, grupo social o país,
o de los recursos, patrimonio, heredad histórica, etc.

Entre las amenazas a la Seguridad Nacional el Estado Peruano ha determinado las

siguientes:
a) Los intereses de otros Estados contrarios a los del Estado Peruano: Los
Estados cooperan entre sí, pero también compiten. En algunos casos la
competencia involucra intereses nacionales. En otros puede inclusive llegar a
involucrar intereses fundamentales, es decir aquellos cuya vulneración pone en
peligro la existencia misma de la nación. En ese sentido los intereses de otros

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Estados que entran en

colisión con los nuestros se
convierten en una amenaza.

En estos casos la defensa nacional

actúa tanto en la negociación
diplomática que logra evitar el choque
en la medida en que ambas partes
cedan, como en la acción militar
cuando esta se hace necesaria para la supervivencia de la nación en la medida en que
eventualmente la diplomacia no logre resultados.

b) Los intereses de Grupos de Poder que afectan los intereses del Estado: Una
de las características de la nueva situación de seguridad es que existen grupos de
interés internacional como empresas transnacionales con más poder que los
mismos Estados y que en ocasiones tienen intereses contrarios a los de estos.

Estos grupos de interés llegan a utilizar a los Estados en su beneficio y que en algunas
ocasiones han inclusive llegado a provocar guerras entre ellos para alcanzar sus
objetivos. Estos grupos son inicialmente grupos de poder económico, pero llegado un
momento este poder económico puede convertirse en político, psicosocial e inclusive
militar. Asimismo, internamente existen intereses económicos poderosos con objetivos
diferentes a los de la nación y que no dudarán en utilizar su poder para lograr sus metas
y obtener ventajas aún por sobre los intereses nacionales o en perjuicio de ellos.

c) La presencia de grupos contrarios a la institucionalidad democrática: Existen

ideologías que cuestionan la democracia como modelo y buscan destruirla para
construir modelos alternativos autoritarios o totalitarios. Durante el siglo XX el
fascismo y el comunismo fueron un ejemplo de ello. En el siglo XXI es de
esperarse que estas ideologías se reciclen o que aparezcan otras ideologías
antidemocráticas debido a que la globalización como todo cambio crea sectores
marginales no incluidos y por lo tanto no beneficiados, o peor perjudicados con el
cambio.
Esto se vuelve más complicado cuando la exclusión incluye a regiones y a veces
continentes enteros. Los grupos antidemocráticos pueden ser internos o tener una
presencia y una coordinación transnacional. No obstante hay que considerar que no todo
movimiento antiglobalización tiene que ser antidemocrático per se. Por el contrario mucha

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 SEDEÑA

de la crítica antiglobalización se hace desde la

democracia. La oposición aquí no es
globalización - antiglobalización, sino
democracia - totalitarismo.

d) El tráfico ilícito de drogas: El tráfico

ilícito de drogas ha dejado de ser un
problema eminentemente policial para pasar a ser un problema de seguridad
nacional. Esto debido a las gigantescas ganancias ilegales que le da al
narcotráfico un gran poder corruptor a todo nivel, afectando a la sociedad en su
conjunto (políticos, jueces, policías, militares, autoridades locales, periodistas,
etc.).
La posibilidad de que existan autoridades nacionales cuya fidelidad no sea hacia la
nación sino hacia las mafias hace que esto sea un problema de seguridad. Una nación no
puede subsistir con una mafia enquistada que corrompe a sus miembros.

3.9.3. OBJETIVOS Y POLÍTICAS DE DEFENSA NACIONAL:

Objetivo 1: Mantenimiento de la independencia, soberanía, integridad territorial y
defensa de los intereses nacionales.

POLÍTICAS:
 Optimizar el funcionamiento del Sistema de Defensa Nacional.
 Reestructurar el Sector Defensa para disponer de Fuerzas Armadas
profesionales, modernas, flexibles, eficaces, eficientes, y de accionar conjunto.
 Mantener Fuerzas Armadas con capacidad de prevención y disuasión.
 Disponer de Fuerzas Armadas en condiciones de contribuir al mantenimiento de la
paz internacional.
 Mantener el control terrestre, aéreo, marí timo, fluvial y lacustre.
 Garantizar la seguridad telemática del Estado.
 Garantizar la presencia efectiva del Estado en el Territorio Nacional,
principalmente en las zonas susceptibles a la violencia terrorista, al narcotráfico o
al narcoterrorismo
 Consolidar la Pacificación Nacional.

Objetivo 2: Fortalecimiento del sistema político democrático.

Políticas:

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 SEDEÑA

 Reestructurar el Sector Defensa bajo el principio de subordinación de las FFAA al

poder político legítimamente constituido.
 Eliminar las causas de la violencia organizada contra el Estado.
 Mantener el orden interno y el orden público.
 Erradicar el tráfico ilícito de drogas.
 Fortalecer las relaciones civiles militares.
 Eliminar la corrupción en todas sus manifestaciones.
 Fomentar la participación activa de la sociedad en el logro de los objetivos de
seguridad y defensa.
 Fomentar una cultura de respeto a la Constitución, Derechos Humanos, Derecho
Internacional Humanitario y normas de convivencia social.

Objetivo 3: Condiciones Económico-Estratégicas que aseguren la paz, la integración y la

prosperidad.
Políticas:
a) Ocupar el territorio nacional siguiendo
criterios estratégicos de desarrollo y
seguridad.
b) Procurar el abastecimiento para satisfacer
las necesidades básicas de la población
en casos de conflictos o desastres.
c) Impulsar la investigación y el desarrollo
tecnológico particularmente en las áreas de informática y comunicaciones.
d) Promover el desarrollo científico tecnológico orientado a la satisfacción de los
requerimientos militares.
e) Promover el desarrollo científico tecnológico, con participación de la universidad
peruana y empresa privada nacional.
f) Desarrollar una Flota Mercante Nacional.
g) Desarrollar la Reserva Aérea Nacional.
h) Fomentar la inversión de capitales nacionales en el Perú y el extranjero.
i) Generar la infraestructura necesaria para atraer el comercio de los países de
interés hacia puertos peruanos.
j) Preservar el ambiente en general y la biodiversidad en particular, en función de los
intereses nacionales.
k) Proteger a la población ante los desastres.
l) Participar activamente en los procesos de integración en los ámbitos subregional
y regional.

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Objetivo 4: Fortalecimiento de la conciencia e identidad nacional.

Políticas:
o Fortalecer el orgullo y la identidad nacional.
o Crear conciencia de seguridad y defensa, impulsando y difundiendo la enseñanza
de estos conceptos.
o Fomentar la educación cívico-patriótica, en democracia, la cultura de paz, y su
oposición a la violencia organizada.

Objetivo 5: Protección y Promoción de los intereses nacionales en el ámbito

internacional.
Políticas:
 Participar en la toma de decisiones
que afecten los intereses nacionales,
así como en foros de seguridad y
defensa, a nivel mundial, hemisférico
y regional.
 Participar en la lucha contra el
terrorismo internacional y el crimen
organizado transnacional.
 Contribuir a la paz mundial,
hemisférica y regional en concordancia con el Derecho Internacional y los
intereses nacionales.
 Fortalecer y respaldar la diplomacia peruana, con un Poder Nacional que
promueva y defienda los intereses nacionales.
 Crear conciencia antártica y potenciar la presencia del Perú en ese continente.
 Contribuir a la creación de un sistema de seguridad sudamericano.
 Organizar a las colonias peruanas en los países de interés, afianzar su identidad y
orientarlas en provecho de los intereses nacionales.
 Incrementar las medidas de fomento de la confianza mutua con los países
vecinos.
 Establecer las fronteras marítimas de acuerdo con los intereses nacionales y las
normas legales internacionales aceptadas por los Estados.

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ORIENTACIÓN ESTRATÉGICA: La Política del Estado para la Seguridad y la Defensa

Nacional se fundamenta en el deber del Estado Peruano de garantizar la Seguridad de la
Nación en forma permanente, para lo cual ha adoptado una estrategia de Seguridad
disuasiva defensiva, complementada prioritariamente con una acción diplomática activa
para la solución de conflictos en forma pacífica, en concordancia con las corrientes de
Seguridad y Defensa Hemisféricas, por lo que:

A. Considera que los problemas de seguridad convencional en la subregión deben

ser atendidos por los mecanismos de seguridad colectiva y que las nuevas
amenazas sean enfrentadas por medio de políticas de coordinación y cooperación
mutua, debiendo el enfoque multidimensional reconocer la prioridad para enfrentar
las amenazas a la subregión o al país, todo ello dentro del marco del respeto a la
soberanía de los Estados y la firme adhesión a las normas y principios del
Derecho Internacional, de los Derechos Humanos, la Carta de las Naciones
Unidas y del Sistema Interamericano.
B. Sustenta las Políticas de los Sectores, para enfrentar las nuevas amenazas,
preocupaciones y otros desafíos a la Seguridad Nacional, que requieren
respuestas por parte de los organismos del Estado, el sector privado y la sociedad
civil, actuando conforme a las normas y principios democráticos y constitucionales
para la consecución de los objetivos de seguridad y defensa, manteniendo la
subordinación constitucional a la autoridad civil legalmente constituida y el respeto
al Estado de Derecho.
C. Es respaldada por Fuerzas Armadas regidas por valores éticos y morales,
modernos, flexibles, eficientes, eficaces y de accionar conjunto, con capacidad de
generar efecto disuasivo frente a cualquier amenaza.
D. Debe ser entendida por la población en el sentido que la Seguridad y Defensa son
bienes comunes destinados a resguardar la existencia del Estado, de tal manera
que ésta se encuentre integrada y participando decididamente en ellas, a través
de su difusión y la elevación del nivel de conocimientos sobre estos temas, de los
valores de la Democracia y el respeto a los Derechos Humanos.
E. Los requerimientos de la Seguridad y Defensa del Estado deben ser satisfechos
en concordancia con los planes de Desarrollo Nacional, siendo el Estado
promotor, regulador, transparente y subsidiario del Desarrollo, para mantener un
crecimiento sostenido que permita fortalecer el Sistema de Defensa Nacional con
capacidad de participar en un Sistema de Seguridad Regional.

3.10. ANALISIS

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Existe una diferencia entre el significado que le dan las naciones desarrolladas a los
términos de seguridad y defensa, respecto a los que le dan, por ejemplo, los países de
América Latina. En los primeros, estos términos están fundamentalmente orientados
hacia la amenaza externa de esas naciones (lo sucedido el 11/09/2001, obligó a repensar
conceptos) donde las FFAA son las encargadas de enfrentar esa amenaza y dejan la
seguridad interna a la casi exclusiva responsabilidad de la especificidad policial. En los
segundos, seguridad y defensa se han relacionado tanto con la amenaza externa como
interna, haciendo que las FFAA y la Policía hayan confundido y dualizado sus funciones.

En el caso del Perú, la Constitución Política de 1993 (Art. 163°), señala: “El Estado
garantiza la Seguridad de la Nación mediante el sistema de Defensa Nacional…”. El
término seguridad es empleado en otros artículos, igualmente de manera ambigua o
general como: “toda persona tiene derecho a solicitar sin expresión de causa la
información que requiera… Se exceptúan… las que expresamente se excluyan por ley o
por razones de seguridad nacional (Art. 2° inc. 5)”; “Son deberes primordiales del estado:
… proteger a la población de las amenazas contra su seguridad (Art. 44°)”; “Corresponde
al Presidente de la República: … Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la
República (Art. 118° inc. 4).

Finalmente, se entiende que la Seguridad Nacional debe estar relacionada con una
seguridad supranacional de alcance regional, hemisférico o global, como parte del
compromiso internacional de un Estado a contribuir con la paz y la seguridad
internacional, tal como lo establecen los artículos 2.3 y 2.4 de la Carta de la ONU.
Además, la Declaración 2625 (XXV) de la Asamblea General de la ONU de 1970, enunció
ocho principios del derecho internacional que tienen carácter vinculante para los Estados
miembros.

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4. CONCLUSIONES
1. La llamada Doctrina fue un producto del pensamiento de la Guerra Fría, que
mantuvo al mundo dividido en dos campos antagónicos. Fue ideada por los
sucesivos gobiernos de los Estados Unidos y puesta en práctica mediante el
entrenamiento de los distintos ejércitos latinoamericanos en la Escuela de las
Américas en Panamá.

2. El estado garantiza la seguridad de la Nación mediante el Sistema de Defensa

Nacional. la Defensa Nacional es integral y permanente, se desarrolla en los
ámbitos interno y externo, Toda persona natural o jurídica, está obligada a
participar en la Defensa Nacional, de conformidad con la Ley.

3. La expresión “Seguridad Nacional”, aunque puede encontrarse en diferentes

documentos de antigüedad histórica, su incorporación al vocabulario común de
las Relaciones Internacionales sucedió en 1943, con el libro “Política Exterior de
los EEUU: Escudo de la República” (Walter Lippmann). Ahí se reconocieron dos
hechos relevantes: primero, referente al desuso y paulatino reemplazo del
término de “defensa”, con su connotación clásica de repeler agresiones, por uno
más amplio y complejo como el de “seguridad”, que no sólo sugería resistencia
a las amenazas, sino “anticipación y prevención” de las mismas; segundo, que
la expresión “seguridad nacional” era una función del poder: “a mayor poder
nacional se requería mayor alcance o radio reacción de la seguridad”.

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5. RECOMENDACIONES
En primer lugar, entonces, todo Estado debe definir, aunque sea de manera
esquemática sus objetivos nacionales. Luego, la defensa se genera cuando una
nación estima que sus objetivos nacionales están de tal modo amenazado que
está dispuesta a protegerlos. En este sentido, la defensa es la acción que un
Estado dirige contra sus intereses esenciales. Entonces, se tiene que una parte
importante de la tarea de defensa es identificar posibles amenazas y apreciarlas
adecuadamente para determinar si el país se encuentra o no enfrentado a una
hipótesis de conflicto y cuál es su probabilidad de ocurrencia.

El Estado debe comprometerse en obtener de su nación la legitimidad necesaria

para su estabilidad. El poder radica en la legitimidad, buscar en la mayoría de sus
ciudadanos el Bien Común que implica la creación de condiciones justas de vida
para asegurar la defensa permanente de la persona humana, el respecto de su
dignidad, su existencia, desarrollo y realización, o simplemente satisfacer las
necesidades de la mayoría.

La defensa nacional en la Constitución Política del Perú Luego de haber hecho

una exploración sobre los antecedentes constitucionales de la defensa nacional
como una de las tareas primordiales del Estado, se constata que, en la
Constitución Política de 1933, el Artículo 214º, comprendido en el Título XI
(Comunidades Indígenas), preceptúa que toda persona está obligada a contribuir
a la defensa nacional y a someterse a las obligaciones militares. Se advierte que
este precepto en aquella Constitución tiene una ubicación equivocada
(comunidades indígenas) así como un alcance muy limitado y circunscrito al
ámbito militar.

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6. BIBLIOGRAFIA

 forogeomaritimo.blogspot.com/.../doctrina-nacional-seguridad-y-defensa...
 www.idepe.org/pdf/007%20Cap%204.pdf
 www.monografias.com › Derecho
 es.slideshare.net/djmaxi/exposicion-de-defensa-nacional
 www.mindef.gob.pe/menu/libroblanco/pdf/Capitulo_V.pdf

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