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ANDES”
TESIS
“IMPLICANCIAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN LA
AUTONOMÍA Y COLISIÓN DE COMPETENCIAS EN LOS
GOBIERNOS SUBNACIONALES EN LA PROVINCIA DE
HUANCAYO 2014 - 2016”.
Presentado por:
Anaya Rojas Liliana
Artica Barrionuevo Lino Rodrigo
HUANCAYO – PERÙ
2017
1
ASESOR
ii
DEDICATORIA
prestigio.
Lino Rodrigo
apoyo incondicional.
palabras de aliento.
Liliana
2ii
AGRADECIMIENTOS
de la Tesis.
3
iii
RESUMEN
4iv
ejercen el poder y han sido elegidos como autoridades en representación
Gobiernos Subnacionales
v5
ABSTRACT
During the decentralization process there has been a transfer of power from
a central government to authorities that have not been submitted, which has
also the conflicts that arise over the competences and functions assigned
pose the following general problem What are the implications of the process
The present study is of the legal social type, in which we use the scientific
of the local and regional governments; the sample was determined using
software was used to process the data, which allowed us to arrive at the
6vi
performance and interpretation of those who exercise power and have been
Subnational Governments
vii
7
INDICE
CARATULA: i
DEDICATORIA ii
AGRADECIMIENTO iii
RESUMEN iv
ABSTRACT vi
ÍNDICE viii
INTRODUCCIÓN xi
CAPÍTULO I
1.3.1. HIPÓTESIS 26
1.3.2. VARIABLES 27
a. Identificación de variables 27
viii
8
CAPÍTULO II
CAPÍTULO III
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
CAPÍTULO IV
RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN
ix
9
CONCLUSIONES 129
RECOMENDACIONES 131
ANEXO
x
10
INTRODUCCION
Constitución Política del Estado, las leyes orgánicas, los planes y políticas
planteado como objetivo general: describir las funciones que tienen los
xi
11
gobiernos regionales y, específicamente, los gobiernos locales para lo cual
que cumplen cada uno de ellos y al mismo tiempo, los principios que
inspiran su desarrollo.
continuación detallamos:
marco histórico, bases teóricas, marco conceptual y las bases legales; los
12
xii
población, la muestra y las técnicas e instrumentos del procesamiento de
datos.
datos.
Los investigadores.
xiii
13
CAPÍTULO I
mismas condiciones.
14
metrópoli Española para consolidar su dominación tuvo que
metrópoli”1
15
una casta militar como gobierno y a caudillos civiles que enfocaron
16
en la delegación de facultades y recursos a otras instancias , para
visión de país.
2
Vega Correazo. Rudecindo. Descentralización Y Gobiernos Locales. Temas De Gestión
Municipal. Ed. Asociación Civil Transparencia. Primera Edición 2000.Pág. 17.
17
representativas del país y los sectores sociales en el que fijaron una
los pueblos, a decir del gran José María Arguedas que incluya a
3
Molina .Raúl. En Perspectivas Sobre Descentralización Y Su Futuro. Descentralización
Remirando Lo Que Entendemos Y Lo Que Hemos Realizado En Su Nombre. Editorial
Pontificia Universidad Católica Del Perú. Primera Edición 2015 Pág.93.
4
Constitución Política del Perú. Art. 188.
18
deben ejercer nuevas competencias y funciones por mandato
competencias.
eficiente.
19
que quisieron asumir sin pensar globalmente en el progreso del
PROBLEMA GENERAL
PROBLEMAS ESPECÍFICOS
20
¿De qué manera la descentralización del Estado influye en la
21
manera, se pierda la oportunidad del desarrollo que aspiran los
pueblos.
presente investigación.
22
futuras autoridades para no tener representantes que carezcan de
23
investigaciones que se relacionen con las gestiones
regional y local.
gestión.
24
En la presente investigación se abordaron los temas puestos en
2014 - 2016?
25
Determinar si la descentralización del Estado influye en la autonomía
1.3.1. HIPÓTESIS
Hipótesis General:
Hipótesis Especifica:
26
La descentralización del Estado influye significativamente en la
1.3.2. VARIABLES
a. Identificación de variables
VARIABLE INDEPENDIENTE
Dimensiones
Gobierno Central
Gobierno Regional
Gobierno Local
VARIABLE DEPENDIENTE
subnacionales”
Dimensiones
Autonomía Política
Autonomía Administrativa
Autonomía Económica
27
CUADRO N°1
OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES
Técnica
Variables Definición Dimensiones
Indicadores Instrume
independiente operacional
ntos
Proceso de El proceso de Gobierno Competencias según lo establece la
descentralizació descentralización Central Constitución Política del Estado y sus
n del Estado se expresa a instrumentos de gestión.
través de los
puntajes Gobierno Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales y
obtenidos en el Regional sus instrumentos de gestión.
cuestionario
construido por el Gobierno Ley Orgánica de las Municipalidades y sus
investigador Local instrumentos de gestión.
Variables Definición Dimensiones
Indicadores
dependiente operacional
La colisión de La colisión de Autonomía Potestad de normar y ejecutar Funciones que La
funciones y funciones y política le compete técnica la
competencias competencias en Facultad de adoptar y contrastar las políticas, encuesta
en los gobiernos los gobiernos planes y normas en los asuntos de su y su
subnaciones. subnaciones se competencia instrume
expresa a través Facultad de adoptar y expedir sus normas, nto el
de los puntajes decidir a través de sus órganos de gobierno y cuestion
obtenidos en el desarrollar las funciones que le son ario
cuestionario inherentes
construido por el Autonomía Funciones que le compete
investigador administrativa Facultad de organizarse internamente de
acuerdo a sus necesidades
Facultad de determinar y reglamentar los
servicios públicos de su responsabilidad
Autonomía Funciones que le compete
económica Facultad de crear, recaudar y sus rentas e
ingresos propios.
Facultad de aprobar su presupuesto
institucional conforme a las normas.
28
CAPÍTULO II
5
Maldonado Copello Alberto.(2012) “Los límites de la descentralización territorial: el caso
de Colombia.” (Tesis Doctoral) p. 98.
29
vida de su población, encontrándose casos extremos de
buena parte de los objetivos fijados y que los factores que limitan
30
los municipios del país. Igualmente, la Constitución determina que
31
mandatos constitucionales. Las entidades territoriales recibieron en
derechos.”
6 Patiño Ramírez, Ramiro. (2006) “La descentralización del Perú 2002 - 2005, su
implementación dentro de un gobierno dividido.”(Tesis para optar el grado de Maestría en
Gobierno y Asuntos Publicos) p. 179.
32
investigación ha enfrentado como principal limitante la falta de
descentralizadora en el Perú.
33
La descentralización en el Perú se ha intentado varias veces desde el
interior.”
7
Peccio Chavesta, Edwin (2013) ““Descentralización Fiscal: Sistemas de Financiamiento
y Transferencias de Presupuesto A Gobiernos Regionales 1990 - 2010”. Pontificia
Universidad Católica Del Perú (Tesis para optar el grado de Magíster en Ciencia Política
con mención en Políticas Públicas y Gestión Pública). p 94
34
territoriales departamentales) y la determinación de los factores políticos
en épocas preelectorales.
35
ve fortalecido y beneficiado por el apoyo de la población que lo
8
Zapata Pecho, Gilberto (2011). “Evaluación de la Política de Descentralización y
Regionalización en el Perú: Caso Gobierno Regional de Junín”. Universidad Nacional de
Ingeniería. (Tesis para optar el Grado de Maestro en Planificación Nacional del Desarrollo).
p 134.
36
Centralismo Estatal, tanto a nivel de las áreas productivas,
37
El Gobierno Regional de Junín y así como otros gobiernos, no son
caso en particular.
del Perú reunidas en un solo cuerpo forman la nación peruana (…), los
38
los funcionarios mencionados; pero eran análogos, lo que si quedó con
suprimido las juntas por considerarse las ruedas, no sólo inútiles sino
9
Vargas Chirinos R. Regionalización del Perú y Gobierno Nacional Descentralizado. Edición
Copyrigth, Lima – Perú 1989. p. 20-21.
39
El historiador peruano Basadre al referirse a la diferenciación que debía
10
Basadre J. Perú, Problema y Posibilidad. Editorial COSTESCA, 4ta edición, 1984. p. 214-215.
40
el senado no existe referencia del modelo francés (…) lo que sí no ha
Lima (1869 -1870) (…) resulta entonces poco emocionante admitir que
11
Planas P. La descentralización en el Perú Republicano 1821 – 1898. Municipalidad
Metropolitana de Lima, Primera Edición. p. 191.
41
Sánchez Cerro aunque preparada e inspirada por civiles arequipeños.
12
Planas P. La descentralización en el Perú Republicano 1891 – 1989. Ob. Cit. p. 493.
42
facultades, obligaciones y prohibiciones que tienen las autoridades
ASPECTOS GENERALES
43
EL ESTADO, UNITARIO, REPRESENTATIVO,
debemos entender:
A.- Población
B.- Territorio
13
MARCIAL RUBIO CORREA. El Sistema Jurídico (Introducción al Derecho). Octava Edición
Corregida. Fondo Editorial 2 de la PUCP. Pag.43.
14
JELLINEK GEORG. Teoría General del Estado. Buenos Aires. Editorial Albatros, 1954.Pag.134-135.
44
C.- Poder
CLASES DE ESTADO
ESTADO UNITARIO
nación”16
ESTADO FEDERAL
15
GARCIA GUITIÁN. Elena. Estructura territorial del Estado. En Manual de Ciencia Política. Rafael
del Águila (editor) Trotta.Madrid.2000.pag.165 y 166.
16
PLANAS PEDRO. La descentralización en el Perú Republicano (1821-1998).Municipalidad
Metropolitana de Lima.1998. Pag.19.
17
LIJPHART, Arend las democracias Contemporáneas. Un Estudio Comparativo. Ariel. Barcelona,
1998.pag 186.
45
ordenamiento jurídico interior, sin otra limitación que la no
contradicción del ordenamiento general federal”18.
ESTADO UNITARIO
una sola capital, un solo ejército, una sola policía, un solo gobierno
ESTADO DEMOCRÁTICO
18
PLANAS, PEDRO. La descentralización en el Perú Republicano. Ob. Cit Pag.19.
46
de participación que los ciudadanos, en asuntos de naturaleza política
establecer.
ESTADO REPUBLICANO
ESTADO REPRESENTATIVO
determinado en la ley.
47
También se dice que se rige por la tesis de separación de poderes,
ESTADO DESCENTRALIZADO
19
CESAR LANDA ARROYO & ANA VELAZCO LOZADA. Constitución Política del Perú.1993.Fondo
Editorial de la PUCP. Octava Edición.2012. Capitulo I. del Estado y el territorio. Caracteres de la
república. La república del Perú es democrática social independiente y soberana (…).”
48
regiones de selva, y la costa que se encuentra ubicada en las
GOBIERNO
del Estado, así como regular una sociedad política y ejercer autoridad.
NIVELES DE GOBIERNO
20
ALVAREZ ILLANES JUSN FRANCISCO.MANUAL DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS (MAPRO)
Editorial Pacifico Editores. SAC. Primera Edición 2016.Pag.10.
49
Nivel de Gobierno Regional.
ejecutivo.
principal pilar del estado, porque ejerce autoridad que dirige, controla
21
ALVAREZ ILLANES J. F. Manual de procedimientos administrativos. Ob. Cit. p. 16 – 17.
50
Gobierno regional. - el artículo segundo de la ley organiza de
pliego presupuestal.
revocable e irrenunciable.
22
Trejo Maguiña A. Manual del Funcionario Público. Organización del estado peruano “Gobiernos
Regionales”. Ediciónes Caballero Bustamante S.A.C. 2010. Primera edición. p. 57.
51
- Aprobar su organización interna y su presupuesto.
GOBIERNO LOCAL.-
organización".23
23
Gobiernos locales. Art I del Título Preliminar.
52
municipalidades que son los órganos representativos. Tienen el poder
24
QUEVEDO AGUILERA. Wlberto. Enfoque Gerencial de la Municipalidad. Editorial San marcos
.Primera Edición 1998.Pag.31
25
Constitución Política del Perú 1993. Artículo 194°: Las municipalidades provinciales y
distritales son los órganos de gobierno local. Tienen autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia. Las municipalidades de los centros
poblados son creadas conforme a ley. La estructura orgánica del gobierno local la
conforman el Concejo Municipal como órgano normativo y fiscalizador y la Alcaldía como
órgano ejecutivo, con las funciones y atribuciones que les señala la ley. Los alcaldes y
regidores son elegidos por sufragio directo, por un período de cuatro (4) años. No hay
reelección inmediata para los alcaldes. Transcurrido otro período, como mínimo, pueden
volver a postular, sujetos a las mismas condiciones. Su mandato es revocable, conforme
a ley. El mandato de alcaldes y regidores es irrenunciable, con excepción de los casos
previstos en la Constitución. Para postular a Presidente de la República, Vicepresidente,
53
CONCEJO MUNICIPAL.-
que está conformada por el Alcalde y los regidores, los que adquieren
ORGANICA DE MUNICIPALIDADES.-
Presupuesto Participativo.
Participativos.
gobierno local.
54
urbana; las áreas de protección o de seguridad por riesgos
Territorial.
funcionario.
55
12. Aprobar normas que garanticen una efectiva participación
responsabilidad.
35 de la presente ley.
municipales.
liberalidad.
56
o penal; así como en los demás procesos judiciales interpuestos
conforme a ley.
pública.
locales.
57
29. Fiscalizar la gestión de los funcionarios de la municipalidad.
58
público, vecinal o institucional, que expresan la voluntad del órgano
etc.
municipal”29.
59
nos permitieron establecer sobre la base de interpretaciones el
hacienda municipal”32
60
gestionar, resolver asuntos de carácter administrativo, supervisa la
33
Marino Pineda Fidel. Abc De La Ley Orgánica de Municipalidades. Editor Marketing
Consultores S.A. Primera Edición 2007. Pag.30.
34 José Francisco Alarcón Justo. Arte y Secretos Para Gobernar Con Éxito. Jurista
61
que lo sitúan en una condición privilegiada de la vida política
municipal.35
sostenible”36
los mismos, los fines que cumplen, los órganos que lo gobiernan, las
atribuciones que ejercen para cumplir sus funciones, así como las
35 Victor Hugo Tinoco, Walbe Senefelder Hidalgo Lozano, Percy Camones Caballero.
¿Cómo Ser Alcalde? .Afa Editores Importadores S.A. Primera Edición 2014.Paag.90.
36 Andaluz Westreicher. Manual De Derecho Ambiental .Editorial Iustitia. 2010 Primera
62
Dec.Leg.276)38 define por servidor Público como aquel que es elegido
del más alto nivel en los poderes públicos y los organismos con
a través del sufragio universal; por otro lado están los funcionarios de
63
colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el
autogobierno)”41
64
publicadas, en el diario oficial el peruano, el diario encargado de las
de la publicación o difusión.43
42
Art°.44 de la Ley Orgánica de Municipalidades 27972. “Las ordenanzas los decretos de alcaldía y
los acuerdos sobre remuneraciones del alcalde y dieta de los regidores deben ser publicados:(…)
43
Art.40 de la Ley Orgánica de Municipalidades 27972 “Las Ordenanzas de la Municipalidades
provinciales y distritales, en la materia de su competencia, son normas de carácter general de
mayor jerarquía en la estructura normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la
organización interna, la regulación, administración y supervisión delos servicios públicos en
materia en las que la municipalidad tiene competencia normativa. (…)
44 Asociación Civil Transparencia. Descentralización Y Gobiernos Locales. Temas De
Gestión Municipal. Edición Vega Rivera Rudecindo. Primera Edición 2000. Pág. 16.
65
superiores. Ejemplo de concentración lo constituyen las oficinas
que tiene un órgano para actuar, en razón del lugar (territorio) materia,
66
DESCONCENTRACIÓN.- Consiste en la delegación de funciones y
instituciones.48
67
y optimizando el uso de recursos públicos, conforme a lo dispuesto
50
Ley N° 27815.Ley del Código de Ética de la Función Pública.Art.2° y 3°.
51
Ley N° 27815.Ley del Código de Ética de la Función Pública.Art.4°, numeral 1.
52 Alvarez Illanes Jusn Francisco.Manual De Procedimientos Administrativos (Mapro)
68
de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales
53 Ley Orgánica De Municipalidades 29792. Gobiernos Locales. Art I Del Título Preliminar.
54 Cabanellas, Guillermo. Diccionario Jurídico, Tomo. 11 Buenos Aires.
69
2.5 MARCO FORMAL O LEGAL:
y del Estado”
Ley N° 27680, Ley de reforma constitucional del capítulo XIV del título
desarrollo integral del país. Los Poderes del Estado y los Organismos
de acuerdo a ley.
y descentralizado.
70
Nacional, Gobierno Regional y Gobiernos Locales. Asimismo,
71
control de ciudadanos, para ejercer la iniciativa en la formación de
cuentas.
Municipales.
72
CAPÍTULO III
2. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
propuestos”55
55
Gomero C Y Moreno M. El Proceso De Investigación Cientifica.1997.Pág.34.
73
Método Análisis – Síntesis:En el presente trabajo de investigación
56
Aranzamendi Ninacondor. Lino. La Investigación Jurídica. Diseño Del Proyecto De
Investigación. Estructura Y Redacción De Tesis. Editorial Grijley. Primera Edición
2010.Pag.193.
74
Este método de naturaleza particular nos permitió realizar una
75
para responder a los nuevos retos sociales” (…) La investigación
las teorías vigentes, mantener las fuerzas del derecho, ser una
57
CUEVA ZAVALETA JORGE LUIS. La Investigación Jurídica. Pautas Metodológicas para elaborar el
Trabajo de Investigación en el ámbito de Derecho. Copyright 2008 primera Edición. Pag.11.
58
VAN DALEN, D.Y.W. Manual y Técnicas de Investigación Educacional, México A.I.D.., 1971.
76
características, cualidades internas y externas, propiedades y
hipótesis.
M O
Leyenda
se aplicó el cuestionario.
59
Carrasco Diaz. Sergio. Metodología De Investigación Científica. Pautas Metodológicas
Para Diseñar Y Elaborar El Proyecto De Investigación .Editorial San Marcos. Primera
Edición 2006.Pag. 41-42
77
O representa la información relevante que se obtuvo después de la
3.4.1. Población:
investigación”60
3.4.2. Muestra:
78
puedan generalizarse a todos los elementos que conforman dicha
población”61.
CUADRO N° 2
3. Distrito de Chilca 7
4. Distrito de Huayucachi 4
5. Distrito de Pucará 4
6. Distrito de Huancan 4
7. Distrito de Colca 3
79
Técnicas de Muestreo:
DATOS
resumen y hemerográficas.
80
Instrumentos de recolección de datos: En la presente investigación
confiable.
descriptivo.
resultados.
81
Se realizó la contrastación de la hipótesis con el cálculo de la Chi
elección popular.
al siguiente orden:
Clasificación de variables
82
Codificación de variables.
Tabulación
Utilización de estadística
planteadas.
83
a fin de dar apreciaciones coincidir o discrepar con algunas
respuestas”63
84
CAPÍTULO IV
RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN
TABLA N° 01
Porcentaje Porcentaje
Frecuencia Porcentaje
válido acumulado
Nunca 0 00,0 00,0 00,0
Casi
18 30,0 30,0 30,0
nunca
Algunas
Valido 32 53,3 53,3 83,3
veces
Casi
7 11,7 11,7 95,0
siempre
Siempre 3 5,0 5,0 100,0
TOTAL 60 100,0 100,0
85
GRAFICO N° 01
GRÁFICO N° 01
ANÁLISIS DESCRIPTIVO DEL ÍTEM 01
1.- ¿La descentralización se ha desarrollado
correctamente en los gobiernos subnacionales?
FRECUENCIA
40
0 18 7 3
20 % 00,0 32 % 5,0
% 30,0 % 11,7
0 % 53,3
Nunca Casi nunca Algunas Casi Siempre
veces siempre
Valido
VÁLIDO
Interpretación
86
TABLA N° 02
Porcentaje Porcentaje
Frecuencia Porcentaje
válido acumulado
Nunca 2 3,3 3,3 3,3
Casi
6 10,0 10,0 13,3
nunca
Algunas
Valido 15 25,0 25,0 38,3
veces
Casi
11 18,3 18,3 56,7
siempre
Siempre 26 43,3 43,3 100,0
TOTAL 60 100,0 100,0
GRÁFICO N° 02
GRÁFICO N° 02
ANÁLISIS DESCRIPTIVO DEL ÍTEM 02
2.- ¿La trasferencia de competencias del Gobierno
Central a los gobiernos subnacionales son ejercidos en
forma eficiente y eficaz?
30
FRECUENCIA
25
20
15 26
10 2 6 15 11
% 10 % 25 % 18,3 % 43,3
5 % 3,3
0
Nunca Casi nunca Algunas Casi Siempre
veces siempre
Valido
VÁLIDO
87
Interpretación
TABLA N° 03
Porcentaje Porcentaje
Frecuencia Porcentaje
válido acumulado
Nunca 0 00,0 00,0 00,0
Casi
22 36,7 36,7 36,7
nunca
Algunas
Valido 19 31,7 31,7 68,3
veces
Casi
8 13,3 13,3 81,7
siempre
Siempre 11 18,3 18,3 100,0
TOTAL 60 100,0 100,0
88
GRÁFICO N° 03
GRÁFICO N° 03
ANÁLISIS DESCRIPTIVO DEL ÍTEM 03
3.- ¿Propone el Gobierno Central políticas para el
desarrollo integral, equitativo e inclusivo del país?
25
FRECUENCIA
20 22 19 11
15 % 36,7 8 % 18,3
10 0 % 31,7
% 13,3
5 % 00.0
0
Nunca Casi nunca Algunas Casi Siempre
veces siempre
Valido
VÁLIDO
Interpretación
contesto lo contrario.
89
TABALA N° 04
Porcentaje Porcentaje
Frecuencia Porcentaje
válido acumulado
Nunca 6 10,0 10,0 10,0
Casi
18 30,0 30,0 40,0
nunca
Algunas
Valido 12 20,0 20,0 60,0
veces
Casi
10 16,7 16,7 76,7
siempre
Siempre 14 23,3 23,3 100,0
TOTAL 60 100,0 100,0
GRÁFICO N° 04
GRÁFICO 04
ANÁLISIS DESCRIPTIVO DEL ÍTEM 04
4.- ¿Transfiere suficientes recursos económicos el Gobierno
Central a los gobiernos subnacionales?
20
FRECUENCIA
15
10 12 10 14
6 18
5 % 20.0 % 16,7 % 23,3
% 10,O % 30.0
0
Nunca Casi Algunas Casi Siempre
nunca veces siempre
VÁLIDO
90
Interpretación
contestó lo contrario.
TABLA N° 05
Porcentaje Porcentaje
Frecuencia Porcentaje
válido acumulado
Nunca 1 1,7 1,7 1,7
Casi
4 6,7 6,7 8,3
nunca
Algunas
Valido 9 15,0 15,0 23,3
veces
Casi
9 15,0 15,0 38,3
siempre
Siempre 37 61,7 61,7 100,0
TOTAL 60 100,0 100,0
91
GRÁFICO N° 05
GRÁFICO N° 05
ANÁLISIS DESCRIPTIVO DEL ÍTEM 05
5.- ¿Está capacitado el Gobierno Regional de Junín para
resolver los problemas regionales con eficiencia?
FRECUENCIA
40 1 4 9 9 37
20 % 1,7 % 6,7 % 15 % 15 % 61,7
0
Nunca Casi nunca Algunas Casi Siempre
veces siempre
Valido
VÁLIDO
Interpretación
Junín para resolver los problemas regionales con eficiencia, entre tanto el
92
TABLA N° 06
Porcentaje Porcentaje
Frecuencia Porcentaje
válido acumulado
Nunca 3 5,0 5,0 5,0
Casi
12 20,0 20,0 25,0
nunca
Algunas
Valido 30 50,0 50,0 75,0
veces
Casi
12 20,0 20,0 95,0
siempre
Siempre 3 5,0 5,0 100,0
TOTAL 60 100,0 100,0
GRÁFICO N° 06
GRÁFICO N° 06
ANÁLISIS DESCRIPTIVO DEL ÍTEM 06
6.- ¿Emite el Gobierno Regional ordenanzas dentro de
los límites de su competencia territorial y material?
30
FRECUENCIA
30
12 % 50 12
20 3 3
% 20 % 20
10 %5 %5
0
Nunca Casi nunca Algunas Casi Siempre
veces siempre
Valido
VÁLIDO
93
Interpretación
TABLA N° 07
Porcentaje Porcentaje
Frecuencia Porcentaje
válido acumulado
Nunca 3 5,0 5,0 5,0
Casi
12 20,0 20,0 25,0
nunca
Algunas
Valido 30 50,0 50,0 75,0
veces
Casi
12 20,0 20,0 95,0
siempre
Siempre 3 5,0 5,0 100,0
TOTAL 60 100,0 100,0
94
GRAFICO N° 07
GRÁFICO N° 07
ANÁLISIS DESCRIPTIVO DEL ÍTEM 07
7.- ¿La colisión de funciones se debe a intereses políticos
y partidarios?
FRECUENCIA
30
30
20 12 % 50 12 3
3
10 %5 % 20 % 20 %5
0
Nunca Casi nunca Algunas Casi Siempre
veces siempre
Valido
VÁLIDO
Interpretación
95
TABLA N° 08
Porcentaje Porcentaje
Frecuencia Porcentaje
válido acumulado
Nunca 3 5,0 5,0 5,0
Casi
3 5,0 5,0 10,0
nunca
Algunas
Valido 9 15,0 15,0 25,0
veces
Casi
16 26,7 26,7 51,7
siempre
Siempre 29 48,3 48,3 100,0
TOTAL 60 100,0 100,0
GRÁFICO N° 08
GRÁFICO N° 08
ANÁLISIS DESCRIPTIVO DEL ÍTEM 08
8.- ¿Coordina el Gobierno Regional con las
municipalidades para ejecutar obras en beneficio de la
población?
FRECUENCIA
30 16 29
20 3 3 9
10 %5 %5 % 15 % 26,7 % 48,3
0
Nunca Casi nunca Algunas Casi Siempre
veces siempre
Valido
VÁLIDO
96
Interpretación
TABLA N° 09
Porcentaje Porcentaje
Frecuencia Porcentaje
válido acumulado
Nunca 0 00,0 00,0 00,0
Casi
0 00,0 00,0 00,0
nunca
Algunas
Valido 1 1,7 1,7 1,7
veces
Casi
30 50,0 50,0 51,7
siempre
Siempre 29 48,3 48,3 100,0
TOTAL 60 100,0 100,0
97
GRÁFICO N° 09
GRÁFICO N° 09
ANÁLISIS DESCRIPTIVO DEL ÍTEM 09
9.- ¿Trabaja coordinadamente el alcalde con la población
para resolver los problemas de la localidad?
FRECUENCIA
30
20 30 29
0 0 1 % 50
10 % 48,3
% 00 % 00 % 1,7
0
Nunca Casi nunca Algunas Casi Siempre
veces siempre
Valido
VÁLIDO
Interpretación
contestó lo contrario.
98
TABLA N° 10
Porcentaje Porcentaje
Frecuencia Porcentaje
válido acumulado
Nunca 2 3,3 3,3 3,3
Casi
0 00,0 00,0 00,0
nunca
Algunas
Valido 9 15,0 15,0 18,3
veces
Casi
24 40,0 40,0 58,3
siempre
Siempre 25 41,7 41,7 100,0
TOTAL 60 100,0 100,0
GRÁFICO N° 10
GRÁFICO N° 10
ANÁLISIS DESCRIPTIVO DEL ÍTEM 10
10.- ¿Resuelve el Gobierno Local los problemas de
seguridad ciudadana dentro de su localidad?
FRECUENCIA
30
20 9 24 25
2 0
10 % 15 % 40 % 41,7
% 3,3 % 00
0
Nunca Casi nunca Algunas Casi Siempre
veces siempre
VÁLIDO
99
Interpretación
TABLA N° 11
Porcentaje Porcentaje
Frecuencia Porcentaje
válido acumulado
Nunca 5 8,3 8,3 8,3
Casi
13 21,7 21,7 30,0
nunca
Algunas
Valido 30 50,0 50,0 80,0
veces
Casi
11 18,3 18,3 98,3
siempre
Siempre 1 1,7 1,7 100,0
TOTAL 60 100,0 100,0
100
GRÁFICO N° 11
GRÁFICO N° 11
ANÁLISIS DESCRIPTIVO DEL ÍTEM 11
11.- ¿Respetan los gobiernos subnacionales el principio
de subsidiaridad?
FRECUENCIA
30
20 5 13 30 11 1
10 % 8,3 % 21,7 % 50 % 18,3 % 1,7
0
Nunca Casi nunca Algunas Casi Siempre
veces siempre
Valido
VÁLIDO
Interpretación
101
TABLA N° 12
Porcentaje Porcentaje
Frecuencia Porcentaje
válido acumulado
Nunca 30 50,0 50,0 50,0
Casi
20 33,3 33,3 83,3
nunca
Algunas
Valido 7 11,7 11,7 95,0
veces
Casi
0 00,0 00,0 00,0
siempre
Siempre 3 5,0 5,0 100,0
TOTAL 60 100,0 100,0
GRÁFICO N° 12
GRÁFICO N° 12
ANÁLISIS DESCRIPTIVO DEL ÍTEM 12
12.- ¿Propicia la autonomía política la participación
ciudadana para la trasparencia en la gestión y rendición
de cuentas?
FRECUENCIA
30
30 20 7
20 0 3
% 50 % 33,3 % 11,7
10 % 00 %5
0
Nunca Casi nunca Algunas Casi Siempre
veces siempre
Valido
VÁLIDO
102
Interpretación
TABLA N° 13
Porcentaje Porcentaje
Frecuencia Porcentaje
válido acumulado
Nunca 17 28,3 28,3 28,3
Casi
19 31,7 31,7 60,0
nunca
Algunas
Valido 12 20,0 20,0 80,0
veces
Casi
4 6,7 6,7 86,7
siempre
Siempre 8 13,3 13,3 100,0
TOTAL 60 100,0 100,0
103
GRÁFICO N° 13
GRÁFICO N° 13
ANÁLISIS DESCRIPTIVO DEL ÍTEM 13
13.- ¿Realizan actos abusivos los gobiernos
subnacionales en ejercicio de su autonomía política?
20
FRECUENCIA
15
17 19 12 8
10 4
% 28,3 % 31,7 % 20 % 13,3
5 % 6,7
0
Nunca Casi nunca Algunas Casi Siempre
veces siempre
VÁLIDO
Interpretación
contrario.
104
TABLA N° 14
Porcentaje Porcentaje
Frecuencia Porcentaje
válido acumulado
Nunca 2 3,3 3,3 3,3
Casi
4 6,7 6,7 10,0
nunca
Algunas
Valido 13 21,7 21,7 31,7
veces
Casi
14 23,3 23,3 55,0
siempre
Siempre 27 45,0 45,0 100,0
TOTAL 60 100,0 100,0
GRÁFICO N° 14
GRÁFICO N° 14
ANÁLISIS DESCRIPTIVO DEL ÍTEM 14
14.- ¿Respetan el principio de competencia los
gobiernos regionales y locales para emitir normas
sobre los ámbitos en los que se les ha otorgado
competencias?
FRECUENCIA
30 4 13
20 2 14 27
10 % 3,3 % 6,7 % 21,7 % 23.3 % 45
0
Nunca Casi nunca Algunas Casi Siempre
veces siempre
Valido
VÁLIDO
105
Interpretación
gobiernos regionales y locales para emitir normas sobre los ámbitos en los
y locales para emitir normas sobre los ámbitos en los que se les ha otorgado
TABLA N° 15
Porcentaje Porcentaje
Frecuencia Porcentaje
válido acumulado
Nunca 2 3,3 3,3 3,3
Casi
1 1,7 1,7 5,0
nunca
Algunas
Valido 7 11,7 11,7 16,7
veces
Casi
15 25,0 25,0 41,7
siempre
Siempre 35 58,3 58,3 100,0
TOTAL 60 100,0 100,0
106
GRÁFICO N° 15
GRÁFICO N° 15
ANÁLISIS DESCRIPTIVO DEL ÍTEM 15
15.- ¿Elaboran adecuadamente su organización funcional
municipal para brindar una administración eficiente y una
adecuada prestación de servicios?
FRECUENCIA
40
30 15 35
20 2 1 7
% 25 % 58,3
10 % 3,3 % 1,7 % 11,7
0
Nunca Casi nunca Algunas Casi Siempre
veces siempre
Valido
VÁLIDO
Interpretación
107
TABLA N° 16
Porcentaje Porcentaje
Frecuencia Porcentaje
válido acumulado
Nunca 2 3,3 3,3 3,3
Casi
1 1,7 1,7 5,0
nunca
Algunas
Valido 4 6,7 6,7 11,7
veces
Casi
20 33,3 33,3 45,0
siempre
Siempre 33 55,0 55,0 100,0
TOTAL 60 100,0 100,0
GRÁFICO N° 16
GRÁFICO N° 16
ANÁLISIS DESCRIPTIVO DEL ÍTEM 16
16.- ¿Contribuye la Autonomía económica a la solución
gradual de la económica regional?
FRECUENCIA
40
30 33
2 1 4 20
20
% 6,7 % 33,3 % 55
10 % 3,3 % 1,7
0
Nunca Casi nunca Algunas Casi Siempre
veces siempre
Valido
VÁLIDO
108
Interpretación
TABLA N° 17
Porcentaje Porcentaje
Frecuencia Porcentaje
válido acumulado
Nunca 58 96,6 96,6 96,6
Casi
1 1,7 1,7 98,3
nunca
Algunas
Valido 1 1,7 1,7 100,0
veces
Casi
0 00,0 00,0 00,0
siempre
Siempre 0 00,0 00,0 00,0
TOTAL 60 100,0 100,0
109
GRÁFICO N° 17
GRÁFICO N° 17
Análisis descriptivo del ítem 17
17.- ¿Promueve la Autonomía económica y la
competitividad económica regional?
FRECUENCIA
60
40 58 1 1
20 % 96,6 % 1,7 % 1,7 0 0
0
Nunca Casi nunca Algunas Casi Siempre
veces siempre
VÁLIDO
Interpretación
110
TABLA N° 18
Porcentaje Porcentaje
Frecuencia Porcentaje
válido acumulado
Nunca 2 3,3 3,3 3,3
Casi
1 1,7 1,7 5,0
nunca
Algunas
Valido 2 3,3 3,3 8,3
veces
Casi
22 36,7 36,7 45,0
siempre
Siempre 33 55,0 55,0 100,0
TOTAL 60 100,0 100,0
GRÁFICO N° 18
GRÁFICO N° 18
ANÁLISIS DESCRIPTIVO DEL ÍTEM 18
18.- ¿Favorece la autonomía económica para crear ingresos
propios a los gobiernos locales?
40
FRECUENCIA
30
20
10 2 1 2 22 33
% 3,3 % 1,7 % 3,3 % 36,7 % 55
0
Nunca Casi nunca Algunas veces Casi siempre Siempre
VÁLIDO
111
Interpretación
TABLA N° 19
Porcentaje Porcentaje
Frecuencia Porcentaje
válido acumulado
Nunca 0 0,0 0,0 0,0
Casi
49 81,7 81,7 81,7
nunca
Algunas
Valido 10 16,7 16,7 98,4
veces
Casi
1 1,6 1,6 100,0
siempre
Siempre 0 0,0 0,0 0,0
TOTAL 60 100,0 100,0
112
GRÁFICO N° 19
GRÁFICO N° 19
ANÁLISIS DESCRIPTIVO DEL ÍTEM 19
19.- ¿Existe duplicidad en la ejecución de obras de parte de
los gobiernos subnacionales?
FRECUENCIA
60 10
40 0 1 0
49 % 16,7
20 % 0,0 % 81,7 % 1,6 % 0,0
0
Nunca Casi nunca Algunas Casi Siempre
veces siempre
VÁLIDO
Interpretación
contrario.
113
TABLA N° 20
Porcentaje Porcentaje
Frecuencia Porcentaje
válido acumulado
Nunca 2 3,3 3,3 3,3
Casi
1 1,7 1,7 5,0
nunca
Algunas
Valido 2 3,3 3,3 8,3
veces
Casi
25 41,7 41,7 50,0
siempre
Siempre 30 50,0 50,0 100,0
TOTAL 60 100,0 100,0
GRÁFICO N° 20
GRÁFICO N° 20
ANÁLISIS DESCRIPTIVO DEL ÍTEM 20
20.- ¿Debería limitarse de forma más específica las funciones
y competencias de los gobiernos subnacionales para no
perjudicar los intereses de la población?
30
FRECUENCIA
20 25
2 1 2 30
10 % 3,3 % 1,7 % 3,3 % 41,7 % 50
0
Nunca Casi nunca Algunas Casi Siempre
veces siempre
VÁLIDO
114
Interpretación
115
paramétrica, se realizó utilizando el software SPSS V22,
grados de libertad:
116
4.2.2. PRIMERA HIPOTESIS ESPECÍFICA:
117
a. 0 casillas (0,0%) tienen frecuencias esperadas menores que 3.
La frecuencia de casilla esperada mínima es 5,81.
grados de libertad:
118
Cálculo de la Chi Cuadrada
grados de libertad:
119
El proceso de descentralización del estado influye
120
objetivos a alcanzar. Tal como hemos visto en los capítulos anteriores
121
gobierno y de administración, pero al mismo tiempo, previendo la
122
proyectos de infraestructura; en particular, el sistema de transferencias
territorios como en cada uno de los sectores. Por tanto, las entidades
123
la provincia de Huancayo 2014 – 2016, Lo que se encuentra
124
tiempo y lograr dejar en claro las causales de la desigual acreditación
interior.”
125
con el resultado de la prueba Chi cuadrada, que al respecto arrojó un
126
ejecución presupuestal en los gobiernos regionales y su influencia en
127
del 20% del presupuesto de la república, dirigido a maximizar el apoyo
electoral esperado.
128
CONCLUSIONES
siguientes conclusiones:
manejo económico.
gobierno.
129
5. La falta de criterio y formación personal de los funcionarios de elección
tareas que la ley les señala, como es, en el ámbito normativo: la dación
ausencia de representación.
130
RECOMENDACIONES
no son de su atribución.
131
estado, ya sea a través de un ciclo de capacitaciones o cursos que les
132
REFERENCIA BIBLIOGRAFICAS
Gobiernos locales.Ob.Cit.Pag.16
Gobiernos locales.Ob.Cit.Pag.16
133
11. ASOCIACIÓN CIVIL TRANSPARENCIA. Descentralización y
Gobiernos locales.Ob.Cit.Pag.1
Científica.ob.cit.pag.236.
Científica.Ob.cit.pag.237
Científica.Ob.cit.pag.243.
soberana (…).”
134
22. Decreto Supremo N°.005-90-PCM. (Reglamento de la ley de bases
Trotta.Madrid.2000.pag.165 y 166.
cientifica.1997.Pág.34.
26. JELLINEK GEORG. Teoría General del Estado. Buenos Aires. Editorial
Albatros, 1954.Pag.134-135
Gobernar con Éxito. Jurista Editores. Primera Edición 2014. Pág. 223-
224.
3°.
numeral
135
36. LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES N° 27972. TÍTULO
caso de Colombia.” p. 98
2013.Pag.9
Pag.43.
136
46. PLANAS PEDRO. La descentralización en el Perú Republicano (1821-
Pag.19
pp. 77-78.
peruano.Ob.cit.Pag.149
México A.I.D.1971.
137
56. VARGAS CHIRINOS .Raúl. Regionalización del Perú Y Gobierno
CONCYTEC. Pág.19.
138
ANEXOS
139
MATRIZ DE CONSISTENCIA
“IMPLICANCIAS DE LA DESCENTRALIZACION EN LA AUTONOMÍA Y COLISIÓN DE COMPETENCIAS EN LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES EN LA PROVINCIA DE HUANCAYO 2014
– 2016”
PROBLEMA OBJETIVO MARCO TEORICO HIPÓTESIS VARIABLES METODOLOGÍA
Problema General: Objetivo General: Marco Teórico: Hipótesis General: Variables: Método General:
Método Científico.
¿De qué manera la Determinar si la Internacional La descentralización del Variable Independiente:
descentralización del descentralización del Estado influye Métodos Específicos:
Estado influye en la Estado influye en la Maldonado, A. (2012): la significativamente en la “PROCESO DE Método análisis síntesis.
colisión de funciones y colisión de funciones y Descentralización ha creado colisión de funciones y DESCENTRALIZACIÓN DE
competencias en los competencias en los condiciones básicas para que la competencias en los ESTADO” Tipo de investigación:
gobiernos subnacionales gobiernos subnacionales gestión territorial pueda alcanzar gobiernos subnacionales en aplicada
en la provincia de en la provincia de buena parte de objetivos fijados y la provincia de Huancayo Dimensiones: Jurídico.
Huancayo 2014 - 2016? Huancayo 2014 - 2016. que los factores que limitan el 2014 – 2016.
desempeño de la mayoría se Gobierno Central Nivel de investigación:
Problemas encuentran en la gestión efectiva y Hipótesis Específicas: Descriptivo
Específicos: Objetivos específicos: las condiciones que la determinan Gobierno Regional
Universidad Complutense de La descentralización del Diseño de investigación:
¿De qué manera la Determinar si la Madrid. Tesis: “Los límites de la Estado influye Gobierno Local Descriptivo simple
descentralización del descentralización del descentralización territorial: El caso significativamente en la
Estado influye en la Estado influye en la Colombia”. autonomía política en los M O
autonomía política en los autonomía política en los gobiernos subnacionales en la Variable Dependiente:
gobiernos subnacionales gobiernos subnacionales Patiño, R. (2006): La provincia de Huancayo 2014 – Donde M representa la
en la provincia de en la provincia de descentralización en el Perú se ha 2016. “LA COLISIÓN DE muestra que estuvo
Huancayo 2014 - 2016? Huancayo 2014 – 2016. intentado varias veces desde el FUNCIONES Y constituido por los
marco normativo: a nivel La descentralización del COMPETENCIAS EN LOS funcionarios del Gobierno
¿De qué manera la Determinar si la Constitución, leyes municipales, e Estado influye GOBIERNOS Subnacional de la Región
descentralización del descentralización del incluso desde los gobiernos significativamente en la SUBNACIONALES” Junín a quienes se aplicó el
Estado influye en la Estado influye en la departamentales. Empero, todos autonomía administrativa en cuestionario.
autonomía administrativa autonomía administrativa los casos han terminado en mayor los gobiernos subnacionales Dimensiones:
en los gobiernos en los gobiernos centralización o, simplemente, no en la provincia de Huancayo Población y Muestra:
subnacionales en la subnacionales en la se aplicaron. (Para el grado de 2014 – 2016. Autonomía Política
provincia de Huancayo provincia de Huancayo maestría en Gobierno y Asuntos Población: Todos los
2014 - 2016? 2014 – 2016. Públicos). Universidad de México. La descentralización del Autonomía Administrativa funcionarios públicos y
Tesis: “La descentralización en el Estado influye especialistas en el área de
¿De qué manera la Determinar si la Perú 2002 – 2005, su significativamente en la Autonomía Económica Gestión pública, vinculados a
descentralización del descentralización del implementación dentro de un autonomía económica en los la gestión de los gobiernos
Estado influye en la Estado influye en la gobierno dividido” gobiernos subnacionales en la regionales y locales de 320
autonomía económica en autonomía económica en provincia de Huancayo 2014 – personas.
los gobiernos los gobiernos Nacional 2016.
subnacionales en la subnacionales en la Muestra: 40 funcionarios
provincia de Huancayo provincia de Huancayo Peccio, E. (2013): El análisis de la públicos de elección popular, y
2014 - 2016? 2014 – 2016. evolución de trasferencias 20 especialistas en el área de
140
presupuestales del Gobierno gestión pública, vinculados a
Nacional hacia los Gobiernos la gestión de los gobiernos
subanacionales nos ha llevado a regionales y locales.
concluir que no existen
metodologías explicitas para la Muestreo: El muestreo ha
asignación del presupuesto en las sido no probabilístico
transferencias vinculados a la gestión de los
intergubernamentales, en lo que gobiernos regionales y
respecta a recursos ordinarios. locales.
(Para el grado de magister).
Pontificia Universidad Católica del Técnicas e instrumentos de
Perú. Tesis: “Descentralización recolección de datos:
Fiscal: sistema de financiamiento y La técnica será la encuesta y
transferencia de presupuesto a el instrumento de recolección
Gobiernos Regionales 1990 – de datos es el cuestionario.
2010”
Técnicas estadísticas de
Zapata, G (2011): En la actualidad, análisis de datos:
persiste aun el problema del Procesamiento de datos de
Centralismo Económico y el la encuesta y el cuestionario
Centralismo Estatal, tanto a nivel de el software SPSS V22.
las áreas productivas, financieras,
comerciales como a nivel de la
administración pública (Para optar
el grado de Maestría) Universidad
Nacional de Ingeniería.
““Evaluación de la Política de
Descentralización y
Regionalización en el Perú: Caso
Gobierno Regional de Junín”
141
UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
INSTRUMENTO
DATOS GENERALES:
SEXO………………………… LUGAR……………………………… CARGO……………………….
INSTRUCCIONES: En cada uno de los ítems. Selecciona una de las cinco alternativas, la que
sea la más apropiada a su opinión selecciona del numero al 5 que corresponda a la respuesta
que escogió según su convicción marca con una aspa (x). No existes respuesta correctas e
incorrectas, asegúrate a responder todo los enunciados de acuerdo al siguiente criterio.
PUNTAJE
N° ITEMS 1. 2. 3. 4. 5.
01 ¿La descentralización se ha desarrollado correctamente en los
gobiernos subnacionales?
02 ¿La trasferencia de competencias del Gobierno Central a los
gobiernos subnacionales son ejercidos en forma eficiente y eficaz?
03 ¿Propone el Gobierno Central políticas para el desarrollo integral,
equitativo e inclusivo del país?
04 ¿Transfiere suficientes recursos económicos el Gobierno Central a
los gobiernos subnacionales?
05 ¿Está capacitado el Gobierno Regional de Junín para resolver los
problemas regionales con eficiencia?
06 ¿Emite el Gobierno Regional ordenanzas dentro de los límites de
su competencia territorial y material.
07 ¿La colisión de funciones se debe a intereses políticos y
partidarios?
08 ¿Coordina el Gobierno Regional con las municipalidades para
ejecutar obras en beneficio de la población?
142
09 ¿Trabaja coordinadamente el alcalde con la población para
resolver los problemas de la localidad?
10 ¿Resuelve el Gobierno Local los problemas de seguridad
ciudadana dentro de su localidad?
11 ¿Respetan los gobiernos subnacionales el principio de
subsidiaridad?
12 ¿Propicia la autonomía política la participación ciudadana para la
trasparencia en la gestión y rendición de cuentas?
13 ¿Realizan actos abusivos los gobiernos subnacionales en ejercicio
de su autonomía política?
14 ¿Respetan el principio de competencia los gobiernos regionales y
locales para emitir normas sobre los ámbitos en los que se les ha
otorgado competencias?
15 ¿Elaboran adecuadamente su organización funcional municipal
para brindar una administración eficiente y una adecuada
prestación de servicios?
16 ¿Contribuye la Autonomía económica a la solución gradual de la
económica regional?
17 ¿Promueve la Autonomía económica la competitividad económica
regional?
18 ¿Favorece la autonomía económica para crear ingresos propios a
los gobiernos locales?
19 ¿Existe duplicidad en la ejecución de obras de parte de los
gobiernos subnacionales?
20 ¿Debería limitarse de forma más específica las funciones y
competencias de los gobiernos subnacionales para no perjudicar
los intereses de la población?
143