Cuaderno de Aprendizaje

TNS – Gestión de Instituciones de Salud
Sistema de Salud en Chile
Autora: Julia Allende
Asignatura: Introducción a la
Administración
● METODOLOGIA DE TRABAJO
La asignatura que se expone a continuación en este cuaderno de aprendizaje, de acuerdo a la

estructura curricular de la carrera que usted está cursando, corresponde a las asignaturas Código
01, vale decir, asignaturas de corta duración, ya que éstas se convalidan por la experiencia laboral
y solo se realiza 1 trabajo final que permitirá evidenciar el conocimiento que usted posee y que
solo se viene a sistematizar con este curso de validación de conocimientos.
En esta asignatura, usted encontrará los contenidos de las 4 unidades de estudios en este
cuaderno de aprendizaje, todas ellas ordenadas de forma tal que usted pueda leer y reconocer
aquellos conocimientos que ha adquirido en su vida laboral. Para desarrollar esta validación de
conocimientos usted tendrá hasta el 21 de agosto de 2015, fecha límite para entregar en la
plataforma la evaluación sumativa.
La modalidad de estudio de esta asignatura tiene 3 etapas importantes; el primero, es una lectura
profunda y comprensiva del cuaderno, en la cual usted deberá aplicar técnicas de lectura
comprensiva y posteriormente, deberá desarrollar una actividad formativa, (sin nota) y
finalmente, una evaluación sumativa (con nota), de 1,0 a 7,0.
En la plataforma de la carrera, usted encontrará los siguientes recursos:
1. Foro de dudas y consultas

2. Anuncios del tutor
3. Los espacios para enviar la actividad formativa y la evaluación sumativa
UNIDAD 1: Significado y Evolución Histórica
● ANTECEDENTES DE LA LECCION
Qué es Administración, Evolución Administrar es: Planificar, organizar, dirigir y

Histórica y modelos aplicados controlar.
En esta unidad se analizará el significado, su

importancia en todos los tipos de organizaciones así
como la relación entre la teoría y la práctica.
Analizando además los principales hitos en la historia

de la administración y su efectos hasta el presente.
● CONTENIDOS
1. Introducción de Conceptos: Organización, Eficiencia y

Eficacia
2. Administración: Concepto e Importancia
3. Cronología de la Administración: Se realizará breve análisis
cronológico de la aplicación de la administración a través
de la Historia y se entregará material para que alumno lo
revise y estudie.
4. Tipos de Administración y enfoques:
● Taylor y la Administración Científica
● Fayol y la Escuela del Proceso de Administración
● OBJETIVO GENERAL
Identificar el campo de acción de la actividad administrativa; conocer la terminología utilizada; y

comprender con claridad sus objetivos y aplicaciones. Ubicar a las organizaciones en el medio
económico, político y social que les corresponde y estar en condiciones de identificar las funciones
que debe cumplir un administrador de empresas y de utilizar las herramientas y conocimientos en
forma óptima.
● OBJETIVOS ESPECÍFICOS
 Conocer los distintos enfoques del pensamiento administrativo

 Conocer las funciones de la administración
 Conocer la empresa, organización y grupos
1. Introducción de Conceptos:
La Sociedad desde sus inicios está compuesta por Organizaciones que

proporcionan los medios para atender y satisfacer las necesidades de las
personas.
Una Necesidad se define como el deseo de obtener un bien o un servicio,

sensación de carencia de algo sumado al deseo de satisfacerlas.
Y las necesidades se pueden clasificar como lo muestra la Cuadro Nº1.
Cuadro Nº1: Clasificación de Necesidades

Al tratar de Satisfacer estas necesidades de los seres humanos en cada

sociedad y a través de la historia es que nacen las Organizaciones, que
proveerán de productos y servicios a sus consumidores (personas u otras
organizaciones).
Entonces podemos decir que servicios y productos tales como Salud, agua,
energía, alimentación, diversión, educación, en todos sus niveles dependen
de las Organizaciones (también conocidas o llamadas comúnmente
Empresas).
Una Organización es: Un sistema de Recursos encaminados a realizar un

objetivo (o conjunto de ellos), que mediante procesos de transformación y
división del trabajo llegarán a entregar a su consumidor el bien o servicio
requerido. Esto se puede esquematizar como muestra el cuadro Nº2
Cuadro Nº2: Organización: sistema de recursos encaminados a realizar un

Objetivo
RECURSOS
Personas OBJETIVOS
ORGANIZACION
Información
Conocimien
to
Pausa: En esta etapa se solicita al alumno pensar en la organización en la cual trabaja y

describir los recursos con los que cuentan y el objetivo al cual está dirigido la existencia
de la organización. Esto con el Fin de familiarizarse con el concepto y poder identificar
claramente el significado de cada uno.
Las organizaciones además proporcionan los medios de subsistencia para

muchas personas, salarios, bonificaciones beneficios y otras formas de
remuneración que les permiten adquirir los bienes y servicios que necesitan.
Por lo tanto, el desempeño de las organizaciones es importante para clientes
y usuarios, funcionarios, accionistas proveedores y la comunidad en general.
Entonces podemos decir que gracias a la Administración las Organizaciones

son capaces de utilizar en forma correcta sus Recursos y de alcanzar sus
Objetivos. Así, ya comenzamos a estudiar lo que es Administración.
Así las Organizaciones transforman los Recursos en productos y servicios, con

el fin de resolver los problemas de sus usuarios y de las personas que las
crearon y aquellas que trabajan en ella. Por lo tanto, nacen dos palabras que
indican cuándo una Organización se desempeña de acuerdo a las
expectativas de los clientes y de quienes manejan los recursos, estas son:
EFICIENCIA Y EFICACIA.
● Eficacia: indica cuando una Organización logra sus objetivos. Cuanto

más alto es el grado de cumplimiento o de realización de los objetivos,
más eficaz es la organización.
● Eficiencia: indica cuando la organización utiliza en forma productiva o

económica sus recursos. Cuanto más alto es el grado de productividad
o economía en el uso de los recursos, más eficiente es la organización.
Comentario: aquí lo que queremos decir es que mientras la

organización produzca o alcance sus objetivos al menor costo
posible más eficiente será ya que está utilizando sus recursos de
la mejor manera.
Las Organizaciones pueden ser eficientes o eficaces, o ineficientes o

ineficaces y crear problemas en vez de resolverlos, todo dependerá de la
forma en que se les administre.
El Papel de la Administración consiste entonces en Asegurar la eficiencia y la

Eficacia de las Organizaciones.
Pausa: Antes de continuar y conocer qué es Administrar, analice su organización, está

siendo eficiente y eficaz.
2. Administración: Concepto e Importancia
Después de comenzar a familiarizarnos con los conceptos de Organización,

necesidad, objetivos, recursos, eficiencia y eficacia; comenzaremos el análisis
del concepto de Administración y cómo podemos aplicarlo a nuestras
realidades.
La Administración es el proceso de tomar decisiones sobre los objetivos y la

utilización de los recursos.
Abarca 5 tipos principales de decisiones llamados tambien Procesos y

funciones: Planeación, Organización, Liderazgo, Dirección y Control.
El Cuadro Nº3 muestra las principales funciones del proceso de

administración (o gestión)
Comentario: muchas veces se podrán encontrar con la

palabra gestión o gerenciamiento en vez de
administración, es lo mismo y para este caso seguiremos
con la palabra Administración
Cuadro Nº3: Funciones del Proceso de administración
Planeación Organización
Liderazgo
Control Dirección
La administración es importante en cualquier escala de utilización de

recursos para realizar objetivos de índole individual, grupal, organizacional o
social.
Pausa: Ud. puede pensar en situaciones prácticas en que las personas utilicen los
recursos para producir bienes y servicios, considere organizaciones cercanas y de
necesidades básicas con las cuales tenga contacto directo como por ej.: panaderías;
piense también en organizaciones distantes pero que influyan en su vida como canales
de TV, empresas que fabrican productos que usa como automóviles; y las compañías
que ofrecen servicios como agua, electricidad, etc. Piense en la Organización en que
trabaja o en la mayor que conoce: el Gobierno. Piense en Ud. Y su familia como
administradores de sus recursos y tomadores de decisiones; COMPARE…finalmente
TODOS ADMINISTRAMOS RECURSOS Y TOMAMOS DECISIONES PARA CUMPLIR
Aunque el Proceso Administrativo se impone en cualquier contexto de

utilización de recursos, la razón principal para estudiarla es su impacto sobre
el desempeño de las Organizaciones. Estas asumen una trascendencia sin
precedentes en la sociedad y en la vida de las personas. Son pocos los
aspectos de la vida que no reciben la influencia de alguna especie de
organización. La sociedad moderna es una SOCIEDAD ORGANIZACIONAL.
Las organizaciones bien administradas son importantes debido a su influencia

en la calidad de vida de la Sociedad. Por ello los administradores
competentes son recursos sociales básicos. El predominio de las
organizaciones y su importancia para la sociedad moderna, asi como la
necesidad de administradores competentes, justifican y fundamentan el
estudio de la Teoria General de la administración, las que a continuación se
presentan:
Teorías de la Administración:
Las teorías de la administración son conocimientos organizados, producto de

la experiencia de las organizaciones. La Teoría General de la Administración
es el conjunto de estas teorías, las cuales se designan por diferentes términos
que se explican a continuación:
a.- Las Teorías son explicaciones, interpretaciones o proposiciones sobre la

administración y las organizaciones, como por ejemplo la Teoría de la
Burocracia (que se verá más adelante). Es más la propia definición de
Administración como el Proceso de Planificar, organizar, dirigir y controlar es
una teoría.
b.- Un Enfoque, también llamado pensamiento, punto de vista o perspectiva,

es un aspecto particular de las organizaciones o una forma de estudiarlas. Por
ejemplo: el enfoque sistémico y conductual.
c.- Una Escuela es una línea de pensamiento o un conjunto de autores que

utilizaron el mismo enfoque, eligieron el mismo aspecto específico para
analizar o adoptaron el mismo raciocinio: La escuela de relaciones humanas,
la escuela japonesa, etc.
d.- Un Modelo de Gestión (o de la administración) es un conjunto de

doctrinas y técnicas del proceso administrativo. Muchas veces, el Modelo se
asocia a una base cultural, ejemplo: el modelo japonés de administración.
e.- Un Modelo de Organización es un conjunto de características que definen

las organizaciones y la forma en que éstas se administran. Por ejemplo: el
Modelo Burocrático (o mecanicista) de organización.
f.- Una Doctrina en un principio de conducta que contiene valores implícitos.

Las doctrinas recomiendan cómo actuar, al orientar el juicio y las decisiones
de los administradores, por ejemplo: el movimiento de administración
científica tiene como doctrina la eficiencia.
g.- Las Técnicas son soluciones a problemas. Los organigramas, las

metodologías de planeación, los estudios de tiempos, movimientos y los
sistemas de control son ejemplos de técnicas.
A una misma idea se le puede designar, y normalmente así sucede, de

diferentes maneras: teoría, escuela, pensamiento, enfoque, etc. Estos
términos se utilizan en forma indistinta en este análisis, en ocasiones se
utilizará uno y en otras otro, según el contexto. En el cuadro Nº 4 se
muestran los principales enfoques, escuelas y modelos que se analizarán y
revisarán en este curso.
Cuadro Nº4: Principales enfoques y períodos en los que se desarrollaron

En este contexto indicar cuál es el mejor modelo, si la escuela de eficiencia, el

modelo japonés, el enfoque humanista, estilo participativo, todo dependerá
de las circunstancias.
Si bien algunas Teorías intentan entregar soluciones universales para todos

los problemas o situaciones. Ésa era la propuesta de los primeros autores de
la administración y de los primeros grandes empresarios de la era moderna
industrial, quienes definieron las técnicas y estructuras que debían funcionar
en todos los casos. Otras teorías ofrecen a los administradores la posibilidad
de elegir entre modelos de gestión o estilos apropiados para una situación
dada.
Comentario: con esto queremos decir que probablemente

todas las teorías o enfoque que estudiemos sean acertados
dependiendo de la situación, en algunos casos será mejor
aplicar una que otra o realizar una combinación,
finalmente la solución dependerá del entorno de la
organización, de su tecnología y de diversos factores, a
esto se le conoce como Teoría Situacional.
La Teoría Situacional pretende apoyar a los administradores a decidir cuál es

la mejor manera de enfrentar cada situación.
3. Cronología de la Administración:
La Teoría de la Administración que estudiamos actualmente abarca muchos

conceptos que fueron creados por los primeros administradores. A lo largo
de los siglos, tales conceptos evolucionaron en forma continua, influidos por
las circunstancias de cada momento histórico. Aun cuando los problemas de
un momento dado hubieran sido semejantes a otros, las soluciones habrían
sido distintas dado que el contexto cambiaba constantemente.
En el umbral del siglo XX los cambios en todos los tipos de entorno

(tecnológico, competitivo, económico y social) llevaron al surgimiento de
nuevos conceptos y técnicas para administrar las organizaciones. A esas
innovaciones en la teoría y práctica se les llama Nuevos Paradigmas de
administración. Los Paradigmas son modelos o patrones que definen una
época o contexto, algunos cambios en los paradigmas realizados durante el
siglo XX son:
a) Cambio en el papel de los gerentes: para lograr mayor eficiencia en la

utilización de los recursos y reducir costos, las organizaciones
atenuaron jerarquías, simplificaron procesos de trabajo, promovieron
el aumento de productividad y disminuyeron sus planillas de jefaturas,
al transferir los poderes de decisión a los funcionarios operativos
(facultamiento).
b) Competitividad: A principios del siglo XX la palabra clave era eficiencia,
a principios del siglo XXI, la palabra clave es Competitiviad. La
expansión de empresas multinacionales, facilidad de transporte,
eliminación de las restricciones aduaneras y tributarias y la formación
de bloques económicos como la Unión Europea, MercoSur, crearon un
mercado competitivo a escala mundial.
c) Interdependencia: Al mismo tiempo la competitividad entre empresas,

la economía globalizada volvió interdependientes a los países y a las
economías nacionales. Así, los problemas económicos de un país con
una economía frágil provocan ya un efecto sistémico que
afectanumerosas naciones. La Sociedad global creó necesidades de
administración global.
d) Administración Informatizada: La tecnología de la información
comenzó a presentarse en todos los procesos administrativos y
productivos. Todo comenzó a ser integrado mediante computadoras,
lo que generó que algunas funciones de control que realizaran los
gerentes y administradores fueran reemplazadas por computadoras.
e) Enfoque en el Cliente: A principios del siglo XX el administrador no
necesitaba preocuparse tanto por el cliente, como se hace hoy en día.
El consumismo surgió por el año 1960, y se convirtió pronto en una
doctrina de conducta de las sociedades, donde existe una legislación
de protección al consumidor.
f) Medio Ambiente: A medida que se agravaron los problemas
provocados por los daños al medio ambiente afectando la salud y
bienestar de las personas, la sociedad comenzó a reaccionar,
generando también medidas legislativas de protección al medio
ambiente que un administrador de considerar en su gestión
g) Calidad de Vida: La salud, seguridad y educación del funcionario y de su
familia son factores relevantes y que tomaron importancia en la
actualidad. Los beneficios, participación en los resultados, estrés
ejecutivo entre otros son parte de las preocupaciones actuales de un
Administrador Moderno.
h) Surgimiento del Tercer Sector: Se llama asi a la aparición de las ONG, la
aparición de las Organizaciones No Gubernamentales, se han
convertido en socias de las empresas en programa de asistencia social,,
protección al medio ambiente y defensa de intereses específicos. Estas
ONG constituyen el tercer sector, y representan agentes económicos
expresivos y es necesario que se les administre con eficiencia.
Cuadro Nº5: Cambios de paradigmas en la transición a la era actual.
Comentario: A continuación se entregará en anexo

lectura sobre la evolución histórica de la
administración, que será evaluada en conjunto con
la unidad completa.
4. Tipos de Administración y Enfoques:
Existen diferentes autores que han desarrollado enfoques y modelos

específicos de administración, los cuales han evolucionado en el tiempo tal
cual se presentó en el punto anterior, a continuación se analizarán los más
importantes:
● Taylor y la Administración Científica:
La transición hacia el siglo XX marcó el inicio de un gran avance para la

administración. El crecimiento de las empresas industriales exigió métodos
de administración totalmente nuevos y la participación de numerosas
personas. Una de las más importantes fue Frederick Winslow Taylor,
conocido como uno de los padres de la administración, él y sus seguidores
transformaron la administración de la eficiencia en un conjunto de
conocimientos.
Taylor fue el creador y participante más destacado del Movimiento de

administración Científica, no solo por la naturaleza de sus contribuciones,
sino porque también fue muy reconocido por su Liderazgo.
Nacido en Pensilvania (EE.UU) en 1856, comenzó su experiencia en el área de

la administración como un obrero más, trabajó para una fábrica de bombas
hidráulicas donde aprendió el oficio de tornero, fue ahí donde comenzó a
observar lo que consideraba mala administración, el “dar la vuelta a los
problemas” de los funcionarios, de la mala calidad de las relaciones entre los
trabajadores y gerentes. Luego se desarrolló en una Fabrica Siderúrgica en la
que estuvo 12 años, comenzando como trabajador y terminando como jefe
de ingenieros, en ese periodo retomó sus estudios en ingeniería.
En las Organizaciones en que estuvo observó los problemas de las

operaciones fabriles, tales como:
● La administración no había establecido una división clara entre sus

responsabilidades y las del trabajador.
● El trabajador no tenía incentivos para mejorar su desempeño.
● Muchos trabajadores no cumplían con sus responsabilidades.
● Las decisiones de los administradores se basaban en la intuición y la
corazonada.
● Los departamentos de la empresa (organización) no estaban
integrados.
● A los trabajadores se les asignaban tareas para las cuales no tenían
aptitudes.
● Los gerentes parecían ignorar que la excelencia en el desempeño se
traducía en recompensas para ellos y para la mano de obra.
● Había conflictos entre capataces y operarios respecto de la cantidad de
producción
Comentario: puede parecer que estas mismos problemas

podemos encontrarlos hoy en algunas empresas y en algunos de
sus administradores, el alumno puede realizar un análisis de su
organización y detallar qué problemas parecidos cree que puede
tener.
A lo largo de su carrera Taylor trato de resolver esos problemas y otros que

eran y siguen siendo comunes en las empresas. A partir de sus observaciones
y experiencias, comenzó a desarrollar su Sistema de Administración de
Tareas, que más tarde se conocería como Sistema Taylor o Taylorismo y por
último Administración Científica.
Taylor, llegó a gerenciar varias empresas pero finalmente se estableció como

consultor desarrollando sus ideas en torno a la Administración Científica.
Administración Científica:
La cuna de la administración Científica fue la sociedad de Ingenieros

Mecánicos (ASME).
La Administración Científica fue desarrollada en tres fases tal como lo

muestra el Cuadro Nº6: Tres etapas de la Administración Científica
Primera Fase Segunda Tercera Fase

Fase
Solución al Ampliación del Consolidación d los

“Problema de los Objetivo de la Tarea Principios
Salarios” hacia la
Administración Propuesta de
Estudio Sistemático División de
del Tiempo Definición de Autoridad y
Principios de responsabilidades
Definición de Administración del dentro de la
Tiempos Estándares Trabajo Empresa
Sistema de Distinción entre

Administración de Técnicas y
Tareas Principios
o Primera Fase:
En su primera etapa la Administración Científica se concentró en el

“problema de los Salarios”. Los sistemas de remuneración de la época (pago
por día trabajado y pago por pieza producida) hacían que el trabajador
creyera que su esfuerzo solo beneficiaba al patrón. De esta forma, los
obreros no se desempeñaban como los ingenieros y patrones consideraban
adecuada.
Entonces Taylor presenta a la sociedad su primera obra en la administración

científica: Un Sistema de Remuneración por pieza, en este sistema
argumentó que primero la Administración debía determinar primero cuánto
tiempo era necesario para que un hombre terminara la tarea dando lo mejor
de sí, y entonces podría establecer un pago por pieza, de modo que el
trabajador se viera forzado a laborar lo suficiente para asegurar una
remuneración razonable.
Lo que Taylor buscaba era descubrir de manera científica y exacta la

velocidad máxima a la que se podía realizar el trabajo, con esto podría definir
y resolver el problema de los salario. Su respuesta fue lo que llamó “Estudio
Sistemático y Científico del Tiempo”, que consistía en dividir cada tarea en
sus elementos básicos y con la colaboración de los trabajadores,
cronometrarlos y registrarlos, en seguida se definían tiempos estándares
para dichos elementos.
Si bien esta fase comenzó buscando la respuesta de definir con precisión el

valor de los salarios, posteriormente se percibió que el estudio de los
tiempos permitía el perfeccionamiento del trabajo operativo mediante la
realización de los movimientos.
Comentario: Este modelo de estudio de tiempos estándares de la

realización de las tareas se utiliza hasta hoy en día lo que
permite la definición de costeo y de aplicación de
remuneraciones variables, haciendo más eficiente la
administración.
o Segunda Fase:
En la Segunda Fase de la Administración Científica, los esfuerzos y énfasis se

trasladaron de la productividad del trabajador al Perfeccionamiento de los
Métodos de Trabajo (Administración de Operaciones).
En este sentido lo que analizó y permitió definir los Principios de la

administración científica es que el trabajador estando altamente motivado y
trabajando sin desperdiciar su tiempo ni restringir su producción, de manera
ideal, esta persona debería ser elegida para la tarea que le fuera más
apropiada y con estímulos financieros; de esta manera un trabajador de esta
clase sería altamente ineficiente si le faltaran incentivos o si tuviera presiones
en el grupo de trabajo para disminuir la producción. En el Cuadro Nº 7 se
presentan Los Principios de la Administración de una empresa
Cuadro Nº7
Principios de la
Administración Científica
Selección y Capacitación del Personal
Salarios Altos y Costo de Producción Bajos
Identificación de la mejor manera de ejecutar las

Tareas
Cooperación entre la administración y los trabajadores
Además, Taylor en esta fase abordó otros aspectos como la estandarización

de Herramientas y Equipos de Trabajo, la secuenciación y Programación de
Operaciones y El estudio de Movimientos (métodos de trabajo)
o Tercera Fase:
En una tercera etapa de la Administración Científica desarrollada por Taylor,

éste refuerza los principios de administración científica, como se muestra a
continuación:
- Desarrollar una Ciencia para cada elemento de trabajo, a fin de

sustituir el viejo método empírico.
- Seleccionar Científicamente y después Capacitar, instruir y desarrollar
al trabajador, que en el pasado, elegía su propio oficio y se preparaba
lo mejor que podía.
- Cooperar sinceramente con los trabajadores, a fin de garantizar que el
trabajo se lleve a cabo de acuerdo con los principios de la ciencia
desarrollada.
- Dividir en partes casi iguales el trabajo y la responsabilidad entre la
administración y los trabajadores. La administración se encarga de
realizar las actividades para las cuales está mejor preparada que los
trabajadores, mientras que en el pasado casi todo el trabajo y la mayor
parte de la responsabilidad recaía sobre la mano de obra.
En esta fase de la Administración Científica, además de reforzar los Principios

definidos, se amplía su alcance para recomendar cambios en las
responsabilidades dentro de la empresa incorporando un área de Planeación,
la que estaría encargada del trabajo eminentemente intelectual, de estudiar
y proponer mejorías en la planta de producción.
Una de las ideas fundamentales de Taylor es: “la productividad resulta de la

Eficiencia del Trabajo y no de la maximización del esfuerzo”, esto implica que
la cuestión no es trabajar duro, ni de prisa, ni bastante, sino en forma
Inteligente.
Hoy en día aún algunas empresas no entienden este concepto básico y
primario de la Administración.
Uno de los seguidores de los Principios de administración de Taylor y que

además contribuyó con avances importantes en el área de la administración
fue Henry Ford, quien implementó la Producción en Masa y Línea de montaje
que consistió en realizar una producción en línea identificando las tareas en
cada fase del proceso de producción, lo que permitió la especialización del
trabajador, la definición de las responsabilidades de los supervisores y
administradores en cada área y fase productiva, logrando crear una
organización muy exitosa y de calidad.
● Fayol y la escuela del Proceso de Administración.
Como se presentó al inicio de esta Unidad, la Idea Básica de la Administración

es: Planificar, organizar, dirigir y controlar. Esta definición tan básica es la
escuela del proceso Administrativo o Enfoque Funcional de la Administración.
Quien desarrolló estas ideas fue el Ingeniero francés Henri Fayol (1841-1925)
considerado uno de los integrantes de la escuela clásica de la administración.
El Proceso Administrativo:
Según Henri Fayol la Administración es:
- Una Función distinta a las demás tareas de la empresa como las

finanzas, la producción y la distribución.
- Comprende cinco funciones: Planeación, Organización, Dirección,
coordinación y control.
La Función Administrativa: De acuerdo con Fayol, la administración es una

actividad común a todo lo que emprende el ser humano (familia, negocios,
gobierno) y siempre existe algún grado de planeación, organización,
dirección, coordinación y control; por lo tanto, todos deberían estudiarla y
generar una Teoría General de la Administración. Para responder a esto Fayol

creó y divulgó su propia teoría que comienza dividiendo a la empresa
(organización) en seis actividades o funciones distintas:
1.- Técnica: Producción, Manufactura
2.- Comercial: Compra, venta, intercambio
3.- Financiera: Obtención y Utilización de capital
4.- Seguridad: Protección de la Propiedad y de las personas
5.- Contabilidad: Registro de existencias, balances, costos, estadísticas
6.- Administración: Planeación, organización, dirección, coordinación y

control.
Cuadro Nº8: Funciones de la Empresa según Fayol

Fayol, sugirió que la Función Administrativa era la más importante de todas y

definió cada uno de sus componentes de la siguiente manera:
1.- Planeación: (previsión) examinar el futuro y trazar un plan de acción a

mediano y largo plazo.
2.- Organización: Montar una estructura Humana y Material para emprender

un negocio.
3.- Dirección: Mantener activo al personal en toda la empresa.
4.- Coordinación: Reunir, unificar y armonizar toda la actividad y el esfuerzo.
5.- Control: Cuidar que todo se realice de acuerdo a los planes y las órdenes.
Se considera a la empresa como un sistema racional de reglas y autoridad,

que justifica su existencia en la medida en que atiende al objetivo primario
de ofrecer valor, en forma de bienes y servicios, a sus consumidores. Esta
idea se aplica a cualquier tipo de organización.
El rol de los Gerentes (dirigentes), consiste en tomar decisiones, establecer

metas, definir directrices y atribuir responsabilidades a los integrantes de las
organizaciones, de modo que las actividades de planear, organizar, dirigir,
coordinar y controlar sigan una secuencia lógica.
Una vez organizada una empresa sus colaboradores requieren conocer qué
es lo que se debe hacer, sus acciones requieren coordinación y sus tareas
control gerencial. Para Fayol ésta es la función de los gerentes y definió 16
deberes que se presentan en el cuadro Nº9. También define 14 principios
que deben seguirse a fin de que la administración sea eficaz y que deben
orientar la acción de los administradores. Los cuales se muestran en el
cuadro Nº10
Cuadro Nº9: 16 Deberes de los Gerentes

Cuadro Nº10 Principios de Administración
Fayol fue el primero en reconocer que la administración debía verse como

una función separada de las demás tareas de la empresa, el mayor impacto
de esta idea está en identificar el trabajo de los administradores y separarlo
de las actividades operativas de la compañía.
Administración por Objetivos (APO): Expresión acuñada por Peter Drucker y

se refiere a un procedimiento que se sugiere en la aplicación práctica del
proceso de planear, organizar, dirigir y controlar. Aquí se pone énfasis en la
necesidad de definir objetivos y evaluar los resultados en áreas clave de
desempeño como:
- Participación en el Mercado
- Innovación
- Productividad
- Recursos Físicos y Financieros

- Rentabilidad
- Desempeño y perfeccionamiento gerencial
- Desempeño y actitudes de los trabajadores
- Responsabilidad Pública
Este tipo de administración se difundió como un proceso participativo para

establecer objetivos y evaluar el desempeño de las personas. Este tipo de
administración tuvo un gran pick en la década de los 60 y 70, para decaer
paulatinamente con el tiempo, pero de este Tipo de Administración se
destacan sus tres principales fundamentos que actualmente se siguen
utilizando, estos son:
I. Objetivos Específicos: en primer término se identifican las áreas

principales de resultado(o desempeño) de un equipo o unidad de la
organización. Luego se definen los objetivos que deben definirse de
manera específica y mensurable (medibles)
Comentario: por ejemplo identificamos en una compañía el

área de Ventas o el equipo de ventas, sus áreas de
resultados son el volumen de transacciones y la cantidad
de contactos realizados con clientes potenciales. Los
Objetivos a definir acá serías: aumentar en un 7% las
ventas o conseguir una venta cada 10 contactos, estos son
objetivos claros y medibles que permitirán controlar y
evaluar posteriormente los resultados.
II. Tiempo Definido: Se define un plazo específico para la realización de

los objetivos, con plazos intermedios para verificar desempeño del
equipo.
III. Retroalimentación sobre el Desempeño: A lo largo del período definido

para realizar los objetivos, se evalúa el desempeño del equipo. Al
final del plazo se define un nuevo plan de acción para el siguiente
período. En caso de que el desempeño haya sido el esperado el plan
de acción puede complementarse con algún tipo de refuerzo, como
un programa de capacitación.
Comentario: Lo importante acá es que mediante la APO, se

pueden definir además sistemas de recompensa y
motivación según las áreas de la organización que estemos
analizando
Como una visión general de la administración contemporánea el Proceso

Administrativo como ya hemos indicado comprende las 5 funciones, se
presenta a continuación una breve descripción de ellas:
1.- Planeación:
Este proceso es una Herramienta para administrar las relaciones con el

futuro. Es una aplicación específica del proceso de decisión. Las decisiones
que de alguna manera, buscan influir en el futuro o que se pondrán en
práctica en él, son decisiones de planeación.
El proceso de planeación comprende tres etapas principales, cada una de

ellas es un proceso de decisión que involucra el análisis, la evaluación de
opciones y la elección de un curso de acción. Cada una de esas decisiones
admite aciertos y errores, que dependerán de las competencias de planeador
(encargado de planificar) y de otros factores como por ejemplo la

disponibilidad de la información suficiente y apropiada para poder planificar.
Cuadro Nº11: Proceso de Planeación
Datos de Entrada Proceso de Elaboración de

Planeación Planes
Información Análisis e Objetivos

interpretación de los
Modelos y Técnicas datos de entrada Recursos
Amenazas y Creación y análisis Medios de Control

Oportunidades de opciones
Proyecciones Decisiones
Decisiones que
- Datos de Entrada: Los datos de entrada corresponderán a información

del presente, pasado o futuro del ambiente externo y de los sistemas
internos de la organización. Muestran necesidades, amenazas,
oportunidades o una situación con la que debe lidiar la administración.
Ejemplos: informes sobre satisfacción o insatisfacción del estado actual
de la organización, pedidos, solicitudes hechas por los clientes,
cambios en la legislación, etc.
- Procesamiento de los Datos de Entrada: Procesar los datos de entrada
implica transformar la información para producir nueva información y
decisiones. Es el núcleo del proceso de planeación. Los datos de
entrada se transforman mediante (a) la interpretación del significado
de la información, (b) la identificación de opciones para lidiar con las
necesidades, amenazas, oportunidades o situaciones previsibles del
futuro; (c) La evaluación de las opciones y la elección de un curso de
acción u objetivo.
- Preparación de un Plan: El resultado del proceso anterior es la

preparación de planes, en esencia, un plan es una guía para la acción
en el futuro, establece a qué situación se debe llegar, lo que se debe
hacer para llegar allá y los recursos que se van a requerir y aplicar en
este esfuerzo. Los planes también deben incluir una previsión de los
medios de control de acción y del consumo de los recursos, para
asegurar la realización de los objetivos.
Cuadro Nº12: Tres componentes de un plan
Objetivos Recursos Medios de

Control
La Forma y Contenido de
los Planos varían de una
organización a otra
Plan XYZ
Objetivos (y metas): Los Objetivos son resultados deseados, que orientan

el intelecto y la acción. Son los fines, propósitos, intenciones o estados
futuros que las personas y las organizaciones pretenden alcanzar
mediante la aplicación de esfuerzos y recursos. No siempre explícitos, son
la parte más importante de los planes. Siempre que sea posible los
objetivos deben expresarse en términos numéricos y estar asociados con

indicadores específicos de desempeño, como cantidad, datos de calidad,
etc. La diferencia entre un objetivo y una meta está en el tiempo de
realización, generalmente la meta es de más corto plazo y con definición
específica de lo que se quiere cumplir.
Tipos de Planes: Pueden Clasificarse de acuerdo con diferentes criterios,

uno de los más relevantes para los administradores es el de la
permanencia, que los clasifica en Temporales y Permanentes.
Planes Temporales: conocidos como planes con una finalidad singular o

específica, dejan de existir cuando se alcanzan los objetivos definidos.
Ejemplo: cronograma de construcción de una casa, el calendario de este
mismo curso, etc. Por lo general los Planes Temporales contienen
decisiones no programadas.
Planes Permanentes: Contienen las decisiones programadas que deben

utilizarse en situaciones predefinidas. Las políticas, los procedimientos y
ciertos tipos de objetivos como la definición de un negocio o misión de la
empresa son planes permanentes.
2.- Organización:
Para llevar a cabo los planes es necesario organizar los recursos. Organizar
es el proceso de utilizar cualquier conjunto de recursos en una estructura
que facilite la realización de planes. Tiene como resultado el
ordenamiento de las partes de un todo o la división de un todo en partes
ordenadas, según algún criterio o principio de clasificación. Un conjunto
organizado conforme a determinado tipo de criterio posee una estructura.
La organización es un atributo de cualquier conjunto estructurado u

ordenado de acuerdo a ciertos criterios.
Organizar es, como todas las funciones de la administración, un proceso

de tomar decisiones. Dividir el trabajo, atribuir responsabilidades a las
personas y establecer mecanismos de comunicación y coordinación son
decisiones de organización. Las principales etapas (decisiones) en el
proceso de organizar se presentan en el cuadro Nº13 y su orden puede
variar dependiendo de las circunstancias.
Cuadro Nº 13: Etapas o decisiones del Proceso de Organización
Definición de
Responsabilidades
Diseño de la
Análisis de los División del
estructura
Objetivos Trabajo
Organizacional
Definición de la
Autoridad
La Estructura Organizacional es la síntesis del proceso de organizar.
División del Trabajo: proceso por el que una tarea se divide en partes o
unidades, cada una de las cuales se atribuye a una persona o grupo de
personas. En las organizaciones, las unidades de trabajo se les llaman
genéricamente Departamentos. Cada departamento realiza una parte del
trabajo Total, que es necesaria para alcanzar los objetivos.
Definición de responsabilidades: Identificadas las unidades de trabajo

suelen definirse las responsabilidades, que son las obligaciones o deberes
de las personas para realizar las tareas o actividades. El conjunto de tareas
de las que una persona se responsabiliza se llama Cargo. Por lo general,
un Departamento es un conjunto de cargos, sin embargo, como sucede en
las organizaciones pequeñas, un departamento puede corresponder a un
solo cargo.
Definición de los niveles de autoridad: Luego de dividir el trabajo es

necesario atribuir autoridad a las personas o unidades de trabajo. La
autoridad es el derecho legal que los jefes o gerentes tienen de dirigir el
comportamiento de los integrantes de su equipo, llamados subordinados,
colaboradores o funcionarios.
La forma de dividir las tareas entre los departamentos depende de

Principios llamados Criterios de departamentalización, esos criterios
definen las responsabilidades especializadas de las unidades de la
estructura organizacional. El modo más simple de departamentalización
se basa en el criterio funcional, a partir de esta la organización puede
evolucionar hacia tipos de organización más compleja, en general se
utilizan una combinación de criterios de departamentalización, como se
presentaran a continuación
Organización Funcional: Las funciones organizacionales son conjuntos de

tareas interdependientes orientadas hacia un objetivo singular. Cada una
de ellas contribuye a la realización del propósito o tarea total de la
organización. El cuadro Nº14 muestra un organigrama con las principales
funciones de cualquier organización.
Cuadro Nº14: El Organigrama y Su significado.
Organización Territorial: Cuando se utiliza el criterio geográfico de

departamentalización cada unidad de trabajo corresponde a un territorio o
parte de un mapa. El criterio geográfico puede utilizarse cuando la
organización opera en un área grande o en lugares diferentes, y en cada sitio
es necesario disponer de cierto volumen de recursos cierta autonomía. El
cuadro Nº15 presenta este tipo de organización.
Cuadro Nº15: Organigrama con el modelo territorial o geográfico de

departamentalización.
Organización por Producto: Cuando la empresa trabaja con varios productos

o servicios que tienen diferencias importantes entre sí, resulta mejor
administrar cada uno en forma individual. Esta elección se traduce en una
estructura organizacional donde la responsabilidad se divide utilizando el
producto o servicio como criterio. A cada unidad de trabajo se le asigna una
responsabilidad y autoridad sobre un grupo o sobre todas las operaciones
relativas al producto o servicio, tal como lo muestra el Cuadro Nº16.
Cuadro Nº16: Organigrama por Productos
Organización por Clientes: Este criterio es apropiado cuando la organización

atiende a diversos tipos de clientes, con necesidades muy diferentes, o
cuando los clientes son iguales pero con necesidades distintas. Esta es una
forma segura de garantizar la satisfacción de los clientes. Son usuarios
tradicionales de dicho criterio las tiendas de departamentos (que utilizan de
manera simultánea el criterio de producto) y las agencias de publicidad. El
cuadro Nº17 muestra este tipo de organigrama
Cuadro Nº17: Organigrama de departamentalización por clientes.
Organizaciones de Proyectos: Las actividades temporales llamadas proyectos,

se realizan mediante estructuras organizacionales temporales. Ejemplos:
construcción de aeropuertos u otras instalaciones, organizar eventos, etc.
Una organización de proyecto es una estructura temporal alojada dentro de
la organización funcional. Para cada proyecto es necesario crear una
organización temporal que utilice los recursos y unidades funcionales. El
cuadro Nº18 presenta este tipo de organización.
Cuadro Nº18
3.- Dirección:
El proceso de Dirección consiste en realizar las actividades planeadas que

implican un gasto de energía física e intelectual. La naturaleza de las
actividades varía mucho de caso a caso, de acuerdo con el tipo de
organización, los objetivos, lo establecido en los planes, la competencia de
las personas, la disponibilidad de recursos y otros factores.
Siempre hay un plan implícito o explícito, que sustenta cualquier actividad

donde se gaste energía física o intelectual. El proceso de dirección no es
diferente del de los demás procesos de administración. Al consumir energía,
la planeación, la organización y el control implican procesos de dirección y,
en forma general, los cuatro procesos se interrelacionan.
Son ejemplos de actividades de ejecución:
- Elaborar Planes
- Organizar un equipo
- Realizar una tarea operativa, como montar un automóvil o completar
un formulario
- Dar una clase
La dirección de actividades se basa en los procesos de planeación y
organización, que son sus dos datos de entrada. Muchas veces la
planeación y dirección se sobreponen y los planes evolucionan a
medida que la dirección avanza, pues se detallan o modifican para
incorporar nuevas decisiones e implantar acciones correctivas, por
ejemplo, a estas alturas usted piensa en su graduación, sus planes
serían mucho más detallados si estuviera en el módulo del curso que si
está en el primero, pero igual ya está realizando algunos planes como
captación de recursos financieros, mientras otros aun están por
desarrollarse. El cuadro Nº19 muestra el proceso de Dirección o
Ejecución.
Cuadro Nº19: Proceso de Ejecución
Planeación y Proceso de Resultados

Organización Dirección
Adquisición y Actividades
movilización Realizadas
de recursos
Realización
Realización de Ofrecimiento
las de Productos,
actividades servicios e
4.- Control:
El Proceso de Control está vinculado a la realización de los objetivo, lo que

implica disponer de información sobre ellos y sobre las actividades
encaminadas a lograrlos. Este proceso produce y utiliza información para
Tomar Decisiones. La información y las decisiones de control permiten
mantener cualquier sistema orientado hacia el objetivo.
El proceso de Control:
● Informa cuáles objetivos deben alcanzarse

● Informa al sistema sobre su desempeño en comparación con los
objetivos
● Informa al sistema lo que debe hacer para asegurar que los
objetivos se alcancen
Controlar, en esencia es el proceso de tomar decisiones para mantener un

sistema orientado hacia un objetivo, con base en información continua sobre
las actividades del propio sistema y sobre el objetivo. Éste se vuelve un
patrón de control y de evaluación de desempeño de la actividad. El Cuadro
Nº20 presenta el proceso de control.
Cuadro Nª20: Proceso de Control es el complemento de los procesos de

planeación y dirección.
5.- Liderazgo y Comportamiento Organizacional:
En el centro del proceso administrativo están Las Personas. La administración

es una competencia intelectual, pero también interpersonal. Para Planear,
controlar y, principalmente organizar y dirigir, los administradores necesitan
personas. Trabajar con personas en un proceso formado por otros procesos,
como el Liderazgo. Éste es un proceso complejo, que comprende diversas
actividades y competencias como la coordinación, dirección, motivación,
comunicación y participación. Se depende del Liderazgo para hacer funcionar

los otros procesos de la administración.
Sin un buen liderazgo una organización no avanza ni crece y por más que se
tenga otro tipo de recursos sin lo principal que es un buen líder que motive a
su personal no se logra ningún objetivo.
Con esto terminamos esta Unidad de Introducción a la Administración, con

esto el alumno podrá identificar en su propia organización los distintos
elementos de la Administración y si están siendo bien aplicado o no, si la
planeación, organización, dirección, control y liderazgo funcionan y hacen
que es su conjunto se cumplan los objetivos o es necesario analizar y abordar
cuales son los problemas que tiene para poder alcanzarlos.

Cuaderno de Aprendizaje

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Cuaderno de Aprendizaje

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

TNS – Gestión de Instituciones de Salud

Sistema de Salud en Chile

Autora: Julia Allende

La asignatura que se expone a continuación en este cuaderno de aprendizaje, de acuerdo a la

En la plataforma de la carrera, usted encontrará los siguientes recursos:

1. Foro de dudas y consultas

UNIDAD 1: Significado y Evolución Histórica

Qué es Administración, Evolución Administrar es: Planificar, organizar, dirigir y

En esta unidad se analizará el significado, su

Analizando además los principales hitos en la historia

1. Introducción de Conceptos: Organización, Eficiencia y

Identificar el campo de acción de la actividad administrativa; conocer la terminología utilizada; y

 Conocer los distintos enfoques del pensamiento administrativo

La Sociedad desde sus inicios está compuesta por Organizaciones que

Una Necesidad se define como el deseo de obtener un bien o un servicio,

Y las necesidades se pueden clasificar como lo muestra la Cuadro Nº1.

Cuadro Nº1: Clasificación de Necesidades

Al tratar de Satisfacer estas necesidades de los seres humanos en cada

Una Organización es: Un sistema de Recursos encaminados a realizar un

Cuadro Nº2: Organización: sistema de recursos encaminados a realizar un

Pausa: En esta etapa se solicita al alumno pensar en la organización en la cual trabaja y

Las organizaciones además proporcionan los medios de subsistencia para

Entonces podemos decir que gracias a la Administración las Organizaciones

Así las Organizaciones transforman los Recursos en productos y servicios, con

● Eficacia: indica cuando una Organización logra sus objetivos. Cuanto

● Eficiencia: indica cuando la organización utiliza en forma productiva o

Comentario: aquí lo que queremos decir es que mientras la

Las Organizaciones pueden ser eficientes o eficaces, o ineficientes o

El Papel de la Administración consiste entonces en Asegurar la eficiencia y la

Pausa: Antes de continuar y conocer qué es Administrar, analice su organización, está

2. Administración: Concepto e Importancia

Después de comenzar a familiarizarnos con los conceptos de Organización,

La Administración es el proceso de tomar decisiones sobre los objetivos y la

Abarca 5 tipos principales de decisiones llamados tambien Procesos y

El Cuadro Nº3 muestra las principales funciones del proceso de

Comentario: muchas veces se podrán encontrar con la

Cuadro Nº3: Funciones del Proceso de administración

La administración es importante en cualquier escala de utilización de

Aunque el Proceso Administrativo se impone en cualquier contexto de

Las organizaciones bien administradas son importantes debido a su influencia

Las teorías de la administración son conocimientos organizados, producto de

a.- Las Teorías son explicaciones, interpretaciones o proposiciones sobre la

b.- Un Enfoque, también llamado pensamiento, punto de vista o perspectiva,

c.- Una Escuela es una línea de pensamiento o un conjunto de autores que

d.- Un Modelo de Gestión (o de la administración) es un conjunto de

e.- Un Modelo de Organización es un conjunto de características que definen

f.- Una Doctrina en un principio de conducta que contiene valores implícitos.

g.- Las Técnicas son soluciones a problemas. Los organigramas, las

A una misma idea se le puede designar, y normalmente así sucede, de

Cuadro Nº4: Principales enfoques y períodos en los que se desarrollaron

En este contexto indicar cuál es el mejor modelo, si la escuela de eficiencia, el

Si bien algunas Teorías intentan entregar soluciones universales para todos

Comentario: con esto queremos decir que probablemente

La Teoría Situacional pretende apoyar a los administradores a decidir cuál es

La Teoría de la Administración que estudiamos actualmente abarca muchos

En el umbral del siglo XX los cambios en todos los tipos de entorno

a) Cambio en el papel de los gerentes: para lograr mayor eficiencia en la

c) Interdependencia: Al mismo tiempo la competitividad entre empresas,

Cuadro Nº5: Cambios de paradigmas en la transición a la era actual.

Comentario: A continuación se entregará en anexo

4. Tipos de Administración y Enfoques:

Existen diferentes autores que han desarrollado enfoques y modelos

● Taylor y la Administración Científica:

La transición hacia el siglo XX marcó el inicio de un gran avance para la