Tema 5 - Regimen Juridico y de Incompatibilidades Del Personal Al Servicio de Las Administraciones Publicas PDF

Capítulo 5: Régimen jurídico y de incompatibilidades del personal al servicio de las administraciones públicas.
El estatuto marco del personal estatutario de los servicios de salud
CAPÍTULO 5
RÉGIMEN JURÍDICO Y DE INCOMPATIBILIDADES
DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. EL ESTATUTO
MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS
SERVICIOS DE SALUD
Autora:
José Gutiérrez Campoy
José-Pelayo Galindo Pelayo
Humberto Muñoz Beltrán
5.1. Régimen jurídico del personal al servicio de las Administracio-

nes Públicas
5.2. Régimen de incompatibilidades del personal al servicio de las
Administraciones Públicas
5.2.1. Ámbito normativo
5.2.2. Principios generales
5.2.3. Ámbito de aplicación
5.2.4. Requisitos para compatibilizar actividades públicas
5.2.5. Compatibilidad con actividades privadas.
5.2.6. Excepciones al régimen de incompatibilidad
5.2.7. Régimen sancionador
5.3. Antecedentes de la Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Esta-
tuto Marco
5.4. Clasificación del personal estatutario
5.4.1. Clasificación según la función a desarrollar
5.4.2. Clasificación según el nivel de titulación exigido
5.4.3. Clasificación según tipo de nombramiento
5.5. Derechos y deberes
5.5.1. Derechos individuales
Legislación básica para profesionales de instituciones sanitarias y sociosanitarias 117

5.5.2. Derechos Colectivos

5.5.3. Deberes
5.6. Adquisición y pérdida de la condición de personal estatutario fijo
5.7. Provisión de plazas, selección y promoción interna
5.8. Movilidad del personal
5.9. Carrera Profesional
5.10. Retribuciones
5.11. Jornadas de trabajo, permisos y licencias
5.12. Situaciones del personal estatutario
5.12.1. Servicio activo
5.12.2. Servicios especiales
5.12.3. Servicios bajo otro régimen jurídico
5.12.4. Excedencia por prestar servicios en el sector público.
5.12.5. Excedencia voluntaria.
5.12.6. Suspensión de funciones.
5.12.7. Reingreso al servicio activo.
5.13. Régimen disciplinario
5.13.1. Principios de la potestad disciplinaria
5.13.2. Clases y prescripción de las faltas
5.13.2.1 Faltas muy graves
5.13.2.2 Faltas graves
5.13.2.3 Faltas leves
5.13.2.4 Prescripción de las faltas
5.13.3. Sanciones
5.13.4. Procedimiento disciplinario
5.13.5. Medidas provisionales
5.14. Derechos de representación, participación y negociación colectiva.
5.15. Autoevaluación
118 Legislación básica para profesionales de instituciones sanitarias y sociosanitarias

5.1. R
ÉGIMEN JURÍDICO DEL PERSONAL AL
SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS
Los profesionales sanitarios y demás colectivos de personal que prestan
sus servicios en los centros e instituciones sanitarias de la Seguridad Social han
tenido históricamente en España una regulación específica. Esa regulación pro-
pia se ha identificado con la expresión «personal estatutario» que deriva direc-
tamente de la denominación de los tres estatutos de personal -el estatuto de
personal médico, el estatuto de personal sanitario no facultativo y el estatuto de
personal no sanitario-– de tales centros e instituciones, en la actualidad parcial-
mente derogados.
La necesidad de mantener una regulación especial para el personal de los

servicios sanitarios ha sido apreciada, y reiteradamente declarada, por las nor-
mas reguladoras del personal de los servicios públicos. Así, la Ley 30/1984, de 2
de agosto, de Medidas para la Reforma de la Función Pública, mantuvo vigente
en su totalidad el régimen estatutario de este personal, determinando, en su dis-
posición transitoria cuarta, que sería objeto de una legislación especial.
Asimismo, la Ley General de Sanidad, en su artículo 84, estableció que un

estatuto marco regularía la normativa básica aplicable al personal estatutario en
todos los servicios de salud, normas básicas específicas y diferenciadas de las
generales de los funcionarios públicos.
La conveniencia de una normativa propia para este personal deriva de la

necesidad de que su régimen jurídico se adapte a las específicas características
del ejercicio de las profesiones sanitarias y del servicio sanitario-asistencial, así
como a las peculiaridades organizativas del Sistema Nacional de Salud.
Este último aspecto, la adecuación del estatuto marco a los peculiares

principios organizativos del Sistema Nacional de Salud merece ser resaltado por
cuanto constituye una de las piezas angulares de la nueva regulación del perso-
nal.
El Sistema Nacional de Salud es un modelo organizativo especial, que sólo

existe en el ámbito de los servicios sanitarios públicos, que crea y configura la
Ley General de Sanidad como medio de adaptación de tales servicios a la orga-
nización política y territorial española, y que se concibe como el conjunto de los
diferentes servicios de salud con un funcionamiento armónico y coordinado.
Ello, junto al elevado valor social y político que en un Estado constitucional-

mente tipificado como social y democrático de derecho tiene el bien salud, ha
motivado que en estos ya más de 12 años de existencia del Sistema Nacional de

Salud se hayan producido numerosos análisis, informes y propuestas tendentes

a su consolidación, modernización y mejora.
La Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del personal es-

tatutario de los servicios de salud, regula las bases reguladoras de la relación
funcionarial especial del personal estatutario de los servicios de salud que con-
forman el Sistema Nacional de Salud, a través de esta norma.
Esta ley es aplicable al personal estatutario que desempeña su función en

los centros e instituciones sanitarias de los servicios de salud de las comuni-
dades autónomas o en los centros y servicios sanitarios de la Administración
General del Estado.
En lo no previsto en esta ley, o en los pactos o acuerdos serán aplicables al

personal estatutario las disposiciones y principios generales sobre función públi-
ca de la Administración correspondiente.
Lo previsto en el Estatuto Marco será de aplicación al personal sanitario

funcionario y al personal sanitario laboral que preste servicios en los centros del
Sistema Nacional de Salud gestionados directamente por entidades creadas por
las distintas comunidades autónomas para acoger los medios y recursos huma-
nos y materiales procedentes de los procesos de transferencias del Instituto
Nacional de Salud (Insalud), en todo aquello que no se oponga a su normativa
específica de aplicación y si así lo prevén las disposiciones aplicables al personal
funcionario o los convenios colectivos aplicables al personal laboral de cada co-
munidad autónoma.
En desarrollo de la normativa básica contenida en esta ley, el Estado y las

comunidades autónomas, en el ámbito de sus respectivas competencias, apro-
barán los estatutos y las demás normas aplicables al personal estatutario de cada
servicio de salud.
El Estatuto Básico del Empleado Público (Ley 7/2007, de 12 de abril), que

viene a derogar prácticamente la Ley 30/1984, de 2 de agosto, reconoce que el
personal estatutario de los servicios de salud se rigen por su legislación específi-
ca dictada por el Estado y por las Comunidades Autónomas y por lo previsto en
esta Ley en determinadas materias.
La jurisdicción aplicable a las relaciones contractuales del personal estatuta-

rio es la contencioso-administrativa.

5.2. R
ÉGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES
DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
5.2.1. ÁMBITO NORMATIVO
Con carácter general la incompatibilidad de los empleados públicos, viene

regulada en la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, desarrollada por el Decreto Ley
598/1985, de 30 de abril. Para el personal estatutario el Estatuto Marco dedica el
Capítulo XIII, que establece algunas normas específicas en relación al disfrute de
becas y ayudas de ampliación de estudios, sobre la renuncia al complemento es-
pecífico por dedicación y exclusividad por parte del personal licenciado sanitario,
la compatibilidad del personal emérito con la pensión de jubilación y el supuesto
de la jubilación parcial.
5.2.2. PRINCIPIOS GENERALES
El personal comprendido en el ámbito de aplicación de la Ley 53/1984, no

podrá compatibilizar sus actividades con el desempeño, por sí o mediante susti-
tución, de un segundo puesto del trabajo, cargo o actividad en el sector público,
salvo en los supuestos previstos en la misma.
Además, no se podrá percibir, salvo en los supuestos previstos en esta Ley,

más de una remuneración con cargo a los presupuestos de las Administraciones
Públicas y de los Entes, Organismos y Empresas de ellas dependientes o con
cargo a los de los órganos constitucionales,
A los efectos del párrafo anterior, se entenderá por remuneración cualquier

derecho de contenido económico derivado, directa o indirectamente, de una
prestación o servicio personal, sea su cuantía fija o variable y su devengo perió-
dico u ocasional.
En cualquier caso, el desempeño de un puesto de trabajo por el personal

incluido en el ámbito de aplicación de esta Ley será incompatible con el ejercicio
de cualquier cargo, profesión o actividad, público o privado, que pueda impedir o
menoscabar el estricto cumplimiento de sus deberes o comprometer su impar-
cialidad o independencia.
5.2.3. ÁMBITO DE APLICACIÓN
El artículo 2 de la Ley delimita el ámbito de aplicación del régimen de incom-

patibilidades a los siguientes colectivos.

a. El personal civil y militar al servicio de la Administración del Estado y de

sus Organismos Autónomos.
b. El personal al servicio de las Administraciones de las Comunidades Au-

tónomas y de los Organismos de ellas dependientes, así como de sus
Asambleas Legislativas y órganos institucionales.
c. El personal al servicio de las Corporaciones Locales y de los Organis-

mos de ellas dependientes.
d. El personal al servicio de Entes y Organismos públicos exceptuados de

la aplicación de la Ley de Entidades Estatales Autónomas.
e. El personal que desempeñe funciones públicas y perciba sus retribucio-

nes mediante arancel.
f. El personal al servicio de la Seguridad Social, de sus Entidades Gestoras

y de cualquier otra Entidad u Organismo de la misma.
g. El personal al servicio de Entidades y Corporaciones de Derecho Públi-

co cuyos presupuestos se doten ordinariamente en más de un 50 por
100 con subvenciones u otros ingresos procedentes de las Administra-
ciones Públicas.
h. El personal que preste servicios en Empresas en que la participación

del capital, directa o indirectamente, de las Administraciones Públicas
sea superior al 50 por 100.
i. El personal al servicio del Banco de España y de las instituciones finan-

cieras públicas.
j. El restante personal al que resulte de aplicación el régimen estatutario

de los funcionarios públicos.
En el ámbito delimitado en los puntos anteriores, se entenderá incluido todo

el personal, cualquiera que sea la naturaleza jurídica de la relación de empleo.
5.2.4. Requisitos para compatibilizar actividades públicas
Será requisito necesario para autorizar la compatibilidad de actividades pú-

blicas el que la cantidad total percibida por ambos puestos o actividades no su-
pere la remuneración prevista en los Presupuestos Generales del Estado para el

cargo de Director general, ni supere la correspondiente al principal, estimada en

régimen de dedicación ordinaria, incrementada en:
• Un 30 por 100, para los funcionarios del grupo A o personal de nivel
equivalente.
• Un 35 por 100, para los funcionarios del grupo B o personal de nivel
equivalente.
• Un 40 por 100, para los funcionarios del grupo C o personal de nivel
equivalente.
• Un 45 por 100, para los funcionarios del grupo D o personal de nivel
equivalente.
• Un 50 por 100, para los funcionarios del grupo E o personal de nivel
equivalente.
La superación de estos límites, en cómputo anual, requiere en cada caso

acuerdo expreso del Gobierno, órgano competente de las Comunidades Autóno-
mas o Pleno de las Corporaciones Locales en base a razones de especial interés
para el servicio.
Los servicios prestados en el segundo puesto o actividad no se computarán

a efectos de trienios ni de derechos pasivos, pudiendo suspenderse la cotización
a este último efecto. Las pagas extraordinarias, así como las prestaciones de
carácter familiar, sólo podrán percibirse por uno de los puestos, cualquiera que
sea su naturaleza.
5.2.5. COMPATIBILIDAD CON ACTIVIDADES PRIVADAS.
El personal comprendido en el ámbito de aplicación de la Ley 53/1984, no

podrá ejercer, por sí o mediante sustitución, actividades privadas, incluidas las de
carácter profesional, sean por cuenta propia o bajo la dependencia o al servicio
de Entidades o particulares que se relacionen directamente con las que desarro-
lle el Departamento, Organismo o Entidad donde estuviera destinado.
Se exceptúan de dicha prohibición las actividades particulares que, en ejer-

cicio de un derecho legalmente reconocido, realicen para sí los directamente
interesados.
El Real Decreto 598/1985, de 30 de abril, ha determinado las, con carácter

general, las funciones, puestos o colectivos del sector público, incompatibles

con determinadas profesiones o actividades privadas, que puedan comprometer

la imparcialidad o independencia del personal de que se trate, impedir o menos-
cabar el estricto cumplimiento de sus deberes o perjudicar los intereses gene-
rales
5.2.6. EXCEPCIONES AL RÉGIMEN DE INCOMPATIBILIDAD
Las siguientes actividades están exceptuadas del régimen de incompatibi-

lidades.
a) Las derivadas de la Administración del patrimonio personal o familiar,

sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 12 de la presente Ley.
b) La dirección de seminarios o el dictado de cursos o conferencias en

Centros oficiales destinados a la formación de funcionarios o profesora-
do, cuando no tengan carácter permanente o habitual ni supongan más
de setenta y cinco horas al año, así como la preparación para el acceso
a la función pública en los casos y forma que reglamentariamente se
determine.
c) La participación en Tribunales calificadores de pruebas selectivas para

ingreso en las Administraciones Públicas.
d) La participación del personal docente en exámenes, pruebas o evalua-

ciones distintas de las que habitualmente les correspondan, en la forma
reglamentariamente establecida.
e) El ejercicio del cargo de Presidente, Vocal o miembro de Juntas recto-

ras de Mutualidades o Patronatos de Funcionarios, siempre que no sea
retribuido.
f) La producción y creación literaria, artística, científica y técnica, así como

las publicaciones derivadas de aquéllas, siempre que no se originen
como consecuencia de una relación de empleo o de prestación de ser-
vicios.
g) La participación ocasional en coloquios y programas en cualquier medio

de comunicación social; y
h) La colaboración y la asistencia ocasional a Congresos, seminarios, con-

ferencias o cursos de carácter profesional.

5.2.7. RÉGIMEN SANCIONADOR
El artículo 72 del Estatuto Marco tipifica como falta muy grave el incum-
plimiento de las normas sobre incompatibilidades, cuando suponga el manteni-
miento de una situación de incompatibilidad, y de falta grave el incumplimiento
de los plazos u otras disposiciones de procedimiento en materia de incompati-
bilidades, cuando no suponga el mantenimiento de una situación de incompati-
bilidad.
En el caso de falta muy grave la sanción puede ser la separación del servi-
cio, traslado forzoso con cambio de localidad y suspensión de funciones por un
periodo que oscila entre los dos y seis años. Si la falta es grave la sanción esta-
blecida es de traslado forzoso a otra institución o centro sin cambio de localidad
o la suspensión de funciones que no podrá superar los dos años.
5.3. A
NTECEDENTES DE LA LEY 55/2003, DE 16 DE
DICIEMBRE, DEL ESTATUTO MARCO
Los profesionales sanitarios y demás colectivos de personal que prestan
sus servicios en los centros e instituciones sanitarias de la Seguridad Social,
han tenido históricamente en España una regulación específica. Esa regulación
propia se ha identificado con la expresión “personal estatutario” que deriva di-
rectamente de la denominación de los tres Estatutos de Personal -el Estatuto de
Personal Médico, el Estatuto de Personal Sanitario no Facultativo y el Estatuto de
Personal no Sanitario– de tales Centros e Instituciones.
La necesidad de mantener una regulación especial para el personal de los

servicios sanitarios ha sido apreciada, y reiteradamente declarada, por las nor-
mas reguladoras del personal de los servicios públicos. Así, la Ley 30/1984, de 2
de agosto, de Medidas para la Reforma de la Función Pública, mantuvo vigente
en su totalidad el régimen estatutario de este personal, determinando, en su Dis-
posición Transitoria Cuarta, que sería objeto de una legislación especial.
La Ley General de Sanidad, en su artículo 84 estableció que un Estatuto

Marco regularía la normativa básica aplicable al personal estatutario en todos los
Servicios de Salud, diferenciada de las generales de los funcionarios públicos.
La conveniencia de una normativa propia para este personal deriva de la

necesidad de que su régimen jurídico se adapte a las específicas características
del ejercicio de las profesiones sanitarias y del servicio sanitario-asistencial, así
como a las peculiaridades organizativas del Sistema Nacional de Salud.

Tras 17 años de espera, el día 17 de diciembre de 2003 se publicó en el Bo-

letín Oficial la Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del personal
estatutario de los Servicios de Salud.
El contenido de la Ley se estructura en 14 Capítulos, a través de los cuales

se regulan los aspectos generales y básicos de las diferentes materias que com-
ponen el régimen jurídico del personal estatutario.
En el Capítulo I se establece con nitidez el carácter funcionarial de la rela-

ción estatutaria, sin perjuicio de sus peculiaridades especiales, que se señalan en
la propia Ley y que deberán ser desarrolladas en cada una de las Comunidades
Autónomas respecto de su propio personal.
A consecuencia de la declaración del carácter funcionarial especial de la re-

lación estatutaria, la Sala de Especial de Conflictos de Competencias del Tribunal
Supremo, en un Auto de 16 de junio de 2005, declaró la competencia del orden
jurisdiccional de lo contencioso administrativo, para dirimir las reclamaciones ju-
diciales del personal estatutario y su servicio de salud. Hasta ese momento las
reclamaciones de este personal se venían resolviendo, mayoritariamente, en la
vía social de la jurisdicción.
5.4. CLASIFICACIÓN DEL PERSONAL ESTATUTARIO

En el Capítulo II (artículos del 5 al 9) figuran los criterios para la clasificación
del personal estatutario, basados en las funciones a desarrollar, en los niveles de
titulación exigido para el ingreso y al tipo de su nombramiento (Anexo 1).
Anexo 1. Clasificación del personal estatutario
Personal estatutario Personal estatutario

sanitario de gestión y servicios
– Licenciados con título – Licenciados

de especialista en universitarios o
Ciencias de la Salud. personal con título
equivalente.
– Licenciados sanitarios.
Formación universitaria – Diplomados
– Diplomados con título
universitarios o
de Especialista en
personal con título
Ciencias de la Salud.
equivalente.
– Diplomados sanitarios.

Personal estatutario Personal estatutario

sanitario de gestión y servicios
– Técnicos superiores. – Técnicos superiores

o personal con título
– Técnicos.
Formación profesional equivalente.
– Técnicos o personal
con título equivalente.
ESO o título/certificado
Otras categorías
equivalente
Nota: así aparecen en el Estatuto Marco pero debe tenerse en cuenta la

nueva denominación y estructura de las enseñanzas universitarias establecidas
mediante Real Decreto 55/2005, de 21 de enero, por el que se establece la es-
tructura de las enseñanzas universitarias y se regulan los estudios universitarios
oficiales de Grado
También se regula la figura del personal temporal, cuya importancia y ne-

cesidad en el sector sanitario deriva de la exigencia de mantener permanente y
constantemente en funcionamiento los distintos centros e instituciones.
5.4.1. CLASIFICACIÓN SEGÚN LA FUNCIÓN A DESARROLLAR
Atendiendo a la función a desarrollar, el personal estatutario se clasifica en:
• Personal estatutario sanitario: es el que ostenta esta condición en virtud

de nombramiento expedido para el ejercicio de una profesión o especia-
lidad sanitaria.
• Personal de gestión y servicios: quien ostenta tal condición en virtud de

nombramiento expedido para el desempeño de funciones de gestión o
para el desarrollo de profesiones u oficios que no tengan carácter sani-
tario.
5.4.2. C
LASIFICACIÓN SEGÚN EL NIVEL DE TITULACIÓN
EXIGIDO
Debe tenerse en cuenta la nueva denominación y estructura de las ense-

ñanzas universitarias establecidas mediante Real Decreto 55/2005, de 21 de
enero, por el que se establece la estructura de las enseñanzas universitarias y

se regulan los estudios universitarios oficiales de Grado, aunque seguiremos la

denominación utilizada en el Estatuto Marco.
A. En función del nivel académico exigido para su ingreso, el personal

estatutario sanitario se clasifica en:
• Personal de formación universitaria:
Licenciados con título de especialista en Ciencias de la Salud.


Licenciados sanitarios.

Diplomados con título de especialista en Ciencias de la Salud


Diplomados sanitarios

• Personal de formación profesional
Técnicos Superiores

Técnicos.

B. En función del nivel académico exigido para su ingreso, el personal

estatutario de gestión y servicios se clasifica en:
• Personal de formación universitaria:
Licenciados universitarios o personal con título equivalente.


Diplomados universitarios o personal con título equivalente.


• Personal de formación profesional:
Técnicos superiores o personal con título equivalente.


Técnicos o personal con título equivalente.


• Otro personal: categorías en las que se exige certificación acredi-

tativa de los años cursados y de las calificaciones obtenidas en la
Educación Secundaria Obligatoria, o título o certificado equivalen-
te.

5.4.3. CLASIFICACIÓN SEGÚN TIPO DE NOMBRAMIENTO
Según el tipo de nombramiento, el personal estatutario se clasifica en:
– Fijo: el que obtiene un nombramiento, tras superación de un proceso

selectivo, para el desempeño con carácter permanente de las funciones
que de tal nombramiento se deriven
– Temporal: el que se nombra por razones de necesidad, de urgencia o

para el desarrollo de programas de carácter temporal, coyuntural o ex-
traordinario
Al personal estatutario temporal le será aplicable, en cuanto sea adecuado

a la naturaleza de su condición, el régimen general del personal estatutario fijo.
El personal temporal, en función de su nombramiento, se clasifica en:
– Interino
– Eventual
– Sustituto.
A. Personal estatutario temporal con carácter interino.
El nombramiento de carácter interino se expedirá para el desempeño de

una plaza vacante de los centros o servicios de salud, cuando sea necesario
atender las correspondientes funciones.
Se acordará el cese del personal estatutario interino cuando se incorpore

personal fijo, por el procedimiento legal o reglamentariamente establecido, a la
plaza que desempeñe, así como cuando dicha plaza resulte amortizada.
B. Personal estatutario temporal con carácter eventual.
Se expedirá en los siguientes supuestos:
• Cuando se trate de la prestación de servicios determinados de naturale-

za temporal, coyuntural o extraordinaria.
• Cuando sea necesario para garantizar el funcionamiento permanente y

continuado de los centros sanitarios.
• Para la prestación de servicios complementarios de una reducción de

jornada ordinaria.

Se acordará el cese del personal estatutario eventual cuando se produzca la

causa o venza el plazo que expresamente se determine en su nombramiento, así
como cuando se supriman las funciones que en su día lo motivaron.
Si se realizaran más de dos nombramientos para la prestación de los mis-

mos servicios por un período acumulado de 12 o más meses en un período de
dos años, procederá el estudio de las causas que lo motivaron, para valorar, en
su caso, si procede la creación de una plaza estructural en la plantilla del centro.
C. Personal estatutario temporal con carácter sustituto.
El nombramiento de sustitución se expedirá cuando resulte necesario aten-

der las funciones de personal fijo o temporal, durante los períodos de vacacio-
nes, permisos y demás ausencias de carácter temporal que comporten la reser-
va de la plaza.
Se acordará el cese del personal estatutario sustituto cuando se reincorpore

la persona a la que sustituya, así como cuando ésta pierda su derecho a la rein-
corporación a la misma plaza o función.
En el Capítulo III se trata la planificación y ordenación del personal. En él se

enumeran los mecanismos de ordenación y planificación del personal de cada
uno de los Servicios de Salud, entre los que cabe destacar el Foro Marco para el
Dialogo Social, los Planes de Ordenación de Recursos Humanos y la existencia
de Registros de Personal que se integrarán en el Sistema de Información Sani-
taria que establece la Ley de Cohesión y Calidad del Sistema Nacional de Salud.
5.5. DERECHOS Y DEBERES

En el Capítulo IV (del artículo 17 al 19) se enumeran los derechos colectivos
e individuales del personal estatutario así como sus deberes.
5.5.1. DERECHOS INDIVIDUALES
– A la estabilidad en el empleo y al ejercicio o desempeño efectivo de la

profesión o funciones que correspondan a su nombramiento.
– A la percepción puntual de las retribuciones
– A la formación continuada adecuada y al reconocimiento de su cualifica-

ción profesional.

– A recibir protección eficaz en materia de Seguridad y Salud en el trabajo.
– A la movilidad voluntaria, promoción interna y desarrollo profesional.
– A que sea respetada su dignidad e intimidad personal en el trabajo y a

ser tratado con corrección, consideración y respeto.
– Al descanso necesario.
– A recibir asistencia y protección de las Administraciones Públicas y Ser-

vicios de Salud en el ejercicio de su profesión o en el desempeño de sus
funciones.
– Al encuadramiento en Régimen General de la Seguridad Social.
– A ser informado de las funciones, tareas, cometidos, programación fun-

cional y objetivos asignados a su unidad, centro o institución.
– A la no discriminación por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opi-

nión, orientación sexual o cualquier otra condición o circunstancia per-
sonal o social.
– A la jubilación.
– A la acción social.
5.5.2. DERECHOS COLECTIVOS
– A la libre sindicación.
– A la actividad sindical.
– A la huelga, garantizándose en todo caso el mantenimiento de los ser-

vicios que resulten esenciales para la atención sanitaria a la población.
– A la negociación colectiva, representación y participación en la determi-

nación de las condiciones de trabajo.
– A la reunión.
– A disponer de servicios de prevención y de órganos representativos en

materia de seguridad laboral.

5.5.3. DEBERES
– Respetar la Constitución, el Estatuto de Autonomía correspondiente y el

resto del ordenamiento jurídico.
– Ejercer la profesión o desarrollar el conjunto de las funciones que co-

rrespondan a su nombramiento, plaza o puesto de trabajo con lealtad,
eficacia y con observancia de los principios técnicos, científicos, éticos
y deontológicos que sean aplicables.
– Mantener debidamente actualizados los conocimientos y aptitudes ne-

cesarios para el correcto ejercicio de la profesión o para el desarrollo de
las funciones.
– Cumplir con diligencia las instrucciones recibidas de sus superiores je-

rárquicos en relación con las funciones propias de su nombramiento, y
colaborar leal y activamente en el trabajo en equipo.
– Participar y colaborar eficazmente en la fijación y consecución de los

objetivos cuantitativos y cualitativos.
– Prestar colaboración profesional cuando así sea requerido por las auto-
ridades como consecuencia de la adopción de medidas especiales por
razones de urgencia o necesidad.
– Cumplir el régimen de horarios y jornada, atendiendo a la cobertura de

las jornadas complementarias.
– Informar debidamente a los usuarios y pacientes sobre su proceso asis-

tencial y sobre los servicios disponibles.
– Respetar la dignidad e intimidad personal de los usuarios, su libre dis-

posición en las decisiones que le conciernen, y el resto de los derechos
que les reconocen las disposiciones aplicables, así como a no realizar
discriminación alguna.
– Mantener la debida reserva y confidencialidad de la información y docu-

mentación.
– Evitar su uso ilegítimo del instrumental e instalaciones de los Servicios

de Salud.
– Cumplimentar los registros, informes y demás documentación clínica o

administrativa.

– Cumplir las normas relativas a la seguridad y salud en el trabajo.
– Cumplir el régimen sobre incompatibilidades.
– Ser identificados por su nombre y categoría profesional por los usuarios

del Sistema Nacional de Salud
5.6. A
DQUISICIÓN Y PÉRDIDA DE LA CONDICIÓN DE
PERSONAL ESTATUTARIO FIJO
La adquisición de personal estatutario fijo se obtiene tras la superación de
las pruebas de selección, con la expedición de un nombramiento conferido por
el órgano competente y la incorporación, previo cumplimiento de los requisitos
formales en cada caso establecido, a una plaza del servicio, institución o centro
que corresponda en el plazo determinado en la convocatoria.
Uno de los motivos de la perdida de la condición de personal estatutario es

la jubilación. El artículo 26 del Estatuto Marco, la fija en 65 años, que deberá en-
tenderse modificada en los términos previstos para la edad de jubilación ordinaria
en el Régimen General de Seguridad Social (hasta la promulgación del Estatuto
Marco, la jubilación obligatoria estaba establecida a los 70 años). No obstante,
el interesado podrá solicitar voluntariamente prolongar su permanencia en servi-
cio activo hasta cumplir, como máximo, los setenta años de edad, siempre que
quede acreditado que reúne la capacidad funcional necesaria para ejercer la pro-
fesión o desarrollar las actividades correspondientes a su nombramiento. Esta
prolongación deberá ser autorizada por el Servicio de Salud correspondiente, en
función de las necesidades de la organización articuladas en el marco de los pla-
nes de ordenación de recursos humanos.
También se reconoce el derecho a la jubilación parcial, siempre que el que

reúna los requisitos establecidos en la legislación de Seguridad Social.
Asimismo, el artículo 28.2 establece mecanismos de recuperación de la

condición de personal estatutario cuando se hubiera perdido como consecuencia
de incapacidad, si ésta es revisada conforme a las normas reguladoras del Régi-
men General de la Seguridad Social.
Si la revisión se produce dentro de los dos años siguientes a la fecha de la

declaración de incapacidad, el interesado tendrá derecho a incorporarse a plaza
de la misma categoría y Área de Salud en que prestaba sus servicios

5.7. P
ROVISIÓN DE PLAZAS, SELECCIÓN Y
PROMOCIÓN INTERNA
La selección del personal estatutario fijo se efectuará, con carácter periódi-
co, en el ámbito que en cada servicio de salud se determine, a través de convo-
catoria pública y mediante procedimientos que garanticen los principios constitu-
cionales de igualdad, mérito y capacidad, así como el de competencia.
La selección del personal estatutario fijo se efectuará con carácter gene-

ral a través del sistema de concurso-oposición. No obstante, la selección podrá
realizarse a través del sistema de oposición cuando así resulte más adecuado
en función de las características socio-profesionales del colectivo que pueda ac-
ceder a las pruebas o de las funciones a desarrollar. Cuando las peculiaridades
de las tareas específicas a desarrollar o el nivel de cualificación requerida así lo
aconsejen, la selección podrá realizarse por el sistema de concurso.
La selección del personal estatutario temporal se efectuará a través de pro-

cedimientos que permitan la máxima agilidad en la selección, procedimientos
que se basarán en los principios de igualdad, mérito, capacidad, competencia y
publicidad y que serán establecidos previa negociación en las mesas correspon-
dientes.
En el Servicio Andaluz la selección del personal temporal se realiza a través

de una Bolsa Temporal de Empleo, de carácter regional, fruto del Acuerdo de
Mesa Sectorial de Sanidad de Andalucía, de fecha 20 de mayo de 2005, en el
que se establece los requisitos generales de participación, el procedimiento de
selección y los baremos.
Los artículos 34 y 35 del Estatuto Marco garantizan el derecho a la promo-

ción interna definitiva y temporal del personal estatutario fijo.
5.8. MOVILIDAD DEL PERSONAL

El principio de libre circulación y la posibilidad de movilidad del personal en
todo el Sistema Nacional de Salud, se consagra en este capítulo. La movilidad
puede ser obligatoria a través de la movilidad por razón del servicio, con las ga-
rantías negociadas en la mesa correspondiente y voluntaria participando en el
concurso de traslado que se convoque en cualquiera de los servicios de salud
que componen el Sistema Nacional de Salud.

5.9. CARRERA PROFESIONAL

En el Capítulo VIII, artículo 40, se regula la carrera profesional del personal
estatutario.
Principios generales:
a. Las comunidades autónomas, previa negociación en las mesas corres-

pondientes, establecerán, para el personal estatutario de sus servicios
de salud, mecanismos de carrera profesional de acuerdo con lo estable-
cido con carácter general en las normas aplicables al personal del resto
de sus servicios públicos, de forma tal que se posibilite el derecho a la
promoción de este personal conjuntamente con la mejor gestión de las
instituciones sanitarias.
b. La carrera profesional supondrá el derecho de los profesionales a pro-

gresar, de forma individualizada, como reconocimiento a su desarrollo
profesional en cuanto a conocimientos, experiencia y cumplimiento de
los objetivos de la organización a la cual prestan sus servicios.
c. La Comisión de Recursos Humanos del Sistema Nacional de Salud es-

tablecerá los principios y criterios generales de homologación de los
sistemas de carrera profesional de los diferentes servicios de salud, a
fin de garantizar el reconocimiento mutuo de los grados de la carrera,
sus efectos profesionales y la libre circulación de dichos profesionales
en el conjunto del Sistema Nacional de Salud.
d. Los criterios generales del sistema de desarrollo profesional recogidos

en la Ley de Ordenación de las Profesiones Sanitarias se acomodarán y
adaptarán a las condiciones y características organizativas, sanitarias y
asistenciales del servicio de salud o de cada uno de sus centros, sin de-
trimento de los derechos ya establecidos. Su repercusión en la carrera
profesional se negociará en las mesas correspondientes.
5.10. RETRIBUCIONES
Las retribuciones del personal estatutario se estructuran en retribuciones
básicas y retribuciones complementarias.
Las retribuciones básicas son:
– Sueldo
– Trienios

– Las pagas extraordinarias
– Las retribuciones complementarias son:
– Complemento de destino
– Complemento específico.
– Complemento de productividad.
– Complemento de atención continuada.
– Complemento de carrera.
El personal temporal percibirá la totalidad de las retribuciones básicas y

complementarias que, en el correspondiente servicio de salud, correspondan a
su nombramiento, con excepción de los trienios (Este último concepto retributi-
vo desde la entrada en vigor de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico
del Empleado Público, es también percibido por el personal temporal, art.25).
5.11. J
ORNADAS DE TRABAJO, PERMISOS Y
LICENCIAS
En el capítulo X (desde el artículo 46 al 61) se lleva a cabo la transposición
al sector sanitario de dos directivas de la Comunidad Europea relativas a la pro-
tección de la seguridad y salud de los trabajadores a través de la regulación de
los tiempos de trabajo y del régimen de descansos, las Directivas 93/104/CE del
Consejo, de 23 de noviembre de 1993, y 2000/34/CE del Parlamento Europeo y
del Consejo, de 22 de junio de 2000
La jornada ordinaria de trabajo en los centros sanitarios se determina en las

normas, pactos o acuerdos, según en cada caso resulte procedente. En este sen-
tido tiene especial relevancia la modificación operada por la Ley 2/2012, de 29 de
junio, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2012, que establece en
su disposición adicional septuagésima primera, con carácter básico, que, a partir
de la entrada en vigor de dicha Ley (día 1 de julio de 2012), la jornada general de
trabajo del personal del Sector Público no podrá ser inferior a treinta y siete horas
y media semanales de trabajo efectivo de promedio en cómputo anual.
La jornada complementaria garantiza la adecuada atención permanente al

usuario de los centros sanitarios. La duración máxima conjunta de los tiempos de
trabajo correspondientes a la jornada complementaria y a la jornada ordinaria será
de 48 horas semanales de trabajo efectivo de promedio en cómputo semestral.

Cuando la jornada ordinaria y la jornada complementaria sean insuficientes

para garantizar la adecuada atención continuada y permanente, y siempre que
existan razones organizativas o asistenciales que así lo justifiquen, previa oferta
expresa del centro sanitario, podrá superarse la duración máxima conjunta de la
jornada ordinaria y la jornada complementaria cuando el personal manifieste, por
escrito, individualizada y libremente, su consentimiento en ello.
En este supuesto, los excesos de jornada sobre las 48 horas semanales

tendrán el carácter de jornada complementaria y un límite máximo de 150 horas
al año.
A lo largo del articulado de este capítulo se establecen medidas de regula-

ción del tiempo de trabajo: como que el tiempo de trabajo correspondiente a la
jornada ordinaria no excederá de 12 horas ininterrumpidas: el descanso semanal
de 36 horas; la pausa en el trabajo de 15 minutos como mínimo cuando la jorna-
da continuada exceda de 6 horas; las vacaciones anuales no inferior a 22 días
hábiles.
El personal estatutario tendrá derecho a disfrutar del régimen de fiestas

y permisos que se establezca en el ámbito de cada una de las Comunidades
Autónomas.
Los acuerdos sobre permisos, licencias y vacaciones se han visto sustan-

cialmente modificados en los últimos años por diversas normas emanadas des-
de los Gobiernos Central y Autonómicos, de entre las que cabe destacar el Real
Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad
presupuestaria y de fomento de la competitividad (Gobierno Central).
5.12. SITUACIONES DEL PERSONAL ESTATUTARIO

En este capítulo se regula el régimen general de situaciones del personal
estatutario fijo, como son: el servicio activo, servicios especiales, servicios bajo
otro régimen jurídico, excedencia por prestación de servicios en el sector públi-
co, excedencia voluntaria y la suspensión de funciones.
Las Comunidades Autónomas podrán establecer los supuestos de conce-

sión y el régimen relativo a las situaciones de expectativa de destino, excedencia
forzosa y excedencia voluntaria incentivada, así como los de otras situaciones
administrativas aplicables a su personal estatutario dirigidas a optimizar la planifi-
cación de sus recursos humanos.
Asimismo se le reconoce al personal estatutario tanto fijo como temporal la

situación de excedencia para el cuidado de familiares establecida para los funcio-

narios públicos por la Ley 39/1999, de 5 de noviembre, de Conciliación de la Vida

Familiar y Laboral de las Personas Trabajadoras.
5.12.1. SERVICIO ACTIVO
El personal estatutario se hallará en servicio activo cuando preste los ser-

vicios correspondientes a su nombramiento como tal, cualquiera que sea el ser-
vicio de salud, institución o centro en el que se encuentre destinado, así como
cuando desempeñe puesto de trabajo de las relaciones de puestos de las Admi-
nistraciones Públicas abierto al personal estatutario.
5.12.2. SERVICIOS ESPECIALES
El personal estatutario será declarado en esta situación en los supuestos

establecidos con carácter general para los funcionarios públicos, así como cuan-
do acceda a plaza de formación sanitaria especializada mediante residencia o a
puesto directivo de las Organizaciones Internacionales, de las Administraciones
Públicas, de los servicios de salud o de instituciones o centros sanitarios del
Sistema Nacional de Salud.
También será declarado en esta situación el personal estatutario que sea

autorizado por la Administración Pública competente, por períodos superiores a
seis meses, para prestar servicios o colaborar con ONG.
5.12.3. SERVICIOS BAJO OTRO RÉGIMEN JURÍDICO
Esta situación será para personal estatutario fijo, para prestar servicios en
un Centro cuya gestión sea asumida bien por una Entidad creada o participada en
un mínimo de la mitad de su capital por el propio Servicio de Salud o Comunidad
Autónoma, bien por otras entidades surgidas al amparo de nuevas fórmulas de
gestión.
5.12.4. E
XCEDENCIA POR PRESTAR SERVICIOS EN EL SECTOR
PÚBLICO.
– Cuando presten servicios en otra categoría de personal estatutario en

cualquiera de las Administraciones Públicas.
– Cuando presten servicios en Organismos Públicos.

5.12.5. EXCEDENCIA VOLUNTARIA.
Se declarará de oficio o a solicitud del interesado, según las reglas siguien-

tes:
– Por interés particular. Requisito: haber prestado servicios efectivos en

cualquiera de las Administraciones Públicas durante los cinco años in-
mediatamente anteriores. Quedará subordinada a las necesidades del
servicio y no podrá concederse a quien esté sometido a un expediente
disciplinario.
Tiempo mínimo: dos años.
– Por agrupación familiar. Requisito: cónyuge tiene que residir en otra lo-
calidad por haber obtenido y estar desempeñando plaza con carácter
fijo como personal del Sistema Nacional de Salud, como funcionario de
carrera o personal laboral de cualquier Administración Pública.
– Procederá declarar de oficio en excedencia voluntaria al personal esta-

tutario cuando, finalizada la causa que determinó el pase a una situación
distinta a la de activo, incumplan la obligación de solicitar el reingreso al
servicio activo en el plazo que se determine en cada Servicio de Salud.
Tiempo mínimo: dos años.
5.12.6. SUSPENSIÓN DE FUNCIONES.
El personal declarado en la situación de suspensión firme quedará privado

durante el tiempo de permanencia en la misma del ejercicio de sus funciones y
de todos los derechos inherentes a su condición.
La suspensión firme determinará la pérdida del puesto de trabajo cuando

exceda de seis meses.
Se impondrá en virtud de sentencia dictada en causa criminal o en virtud de

sanción disciplinaria, en este último caso no podrá exceder de seis años.
5.12.7. REINGRESO AL SERVICIO ACTIVO.
Con carácter general, el reingreso al servicio activo será posible en cual-

quier servicio de salud a través de los procedimientos de movilidad voluntaria.

También procederá en el servicio de salud de procedencia del interesado,

con ocasión de vacante y carácter provisional, en el ámbito territorial y en las
condiciones que en cada servicio de salud se determinen. La plaza desempeñada
con carácter provisional será incluida en la primera convocatoria para la movilidad
voluntaria que se efectúe.
5.13. RÉGIMEN DISCIPLINARIO

A lo largo del Capítulo XII (desde el artículo 70 al 75) se enumeran los prin-
cipios de la potestad disciplinaria, las clases y prescripción de las faltas, la anota-
ción, prescripción y cancelación de las sanciones y el procedimiento disciplinario.
El personal estatutario incurrirá en responsabilidad disciplinaria por las faltas

que cometa.
5.13.1. P
RINCIPIOS DE LA POTESTAD DISCIPLINARIA
(ARTÍCULO 71)
– El régimen disciplinario responderá a los principios de tipicidad, eficacia

y proporcionalidad
– El procedimiento responderá a los de inmediatez, economía procesal y

pleno respeto de los derechos y garantías correspondientes.
La potestad disciplinaria la ostenta el servicio de salud:
– La ejercerá el órgano competente para ello.
– Solo le corresponde al servicio de salud donde se comete la falta.
– Las sanciones que se impongan tendrán validez y eficacia en todos los

servicios de salud.
Relación con los tribunales de justicia:
– Si en la instrucción de un expediente disciplinario aparecen indicios de

criminalidad, se suspenderá su tramitación poniéndolo en conocimiento
del Ministerio Fiscal.
–
Los hechos declarados probados por resoluciones judiciales firmes vin-
culan a los servicios de salud.

Por otro lado, sólo podrán sancionarse las acciones u omisiones que, en el
momento de producirse, constituyan infracción disciplinaria.
5.13.2. C
LASES Y PRESCRIPCIÓN DE LAS FALTAS (ARTÍCULO
72)
Las faltas disciplinarias pueden ser muy graves, graves o leves.
5.13.2.1 FALTAS MUY GRAVES
Tendrán consideración de faltas muy graves:
a) El incumplimiento del deber de respeto a la Constitución o al respectivo

Estatuto de Autonomía en el ejercicio de sus funciones.
b) Toda actuación que suponga discriminación por razones ideológicas,

morales, políticas, sindicales, de raza, lengua, género, religión o cir-
cunstancias económicas, personales o sociales.
c) El quebranto de la debida reserva respecto:
– los datos relativos al centro o institución
– la intimidad personal de los usuarios
– la información relacionada con su proceso y estancia en las institu-

ciones o centros sanitarios
d) El abandono del servicio.
e) La falta de asistencia durante más de cinco días continuados o la acu-

mulación de siete faltas en dos meses sin autorización ni causa justifi-
cada.
f) El notorio incumplimiento de sus funciones o de las normas regulado-

ras del funcionamiento de los servicios.
g) La desobediencia notoria y manifiesta a las órdenes o instrucciones de

un superior directo, mediato o inmediato, emitidas por éste en el ejer-
cicio de sus funciones, salvo que constituyan una infracción manifiesta
y clara y terminante de un precepto de una ley o de otra disposición de
carácter general.

h) La notoria falta de rendimiento que comporte inhibición en el cumpli-

miento de sus funciones.
i) La negativa a participar activamente en las medidas especiales adopta-

das por las Administraciones públicas o servicios de salud cuando así
lo exijan razones sanitarias de urgencia o necesidad.
j) El incumplimiento de la obligación de atender los servicios esenciales

establecidos en caso de huelga.
k) La realización de actuaciones manifiestamente ilegales en el desem-

peño de sus funciones, cuando causen perjuicio grave a la Administra-
ción, a las instituciones y centros sanitarios o a los ciudadanos.
l) El incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades, cuando su-

ponga el mantenimiento de una situación de incompatibilidad.
m) La prevalencia de la condición de personal estatutario para obtener un

beneficio indebido para sí o para terceros.
n) Los actos dirigidos a impedir o coartar el libre ejercicio de los derechos

fundamentales, las libertades públicas y los derechos sindicales.
ñ) La realización de actos encaminados a coartar el libre ejercicio del dere-

cho de huelga o a impedir el adecuado funcionamiento de los servicios
esenciales durante la misma.
o) La grave agresión a cualquier persona con la que se relacionen en el

ejercicio de sus funciones.
p) El acoso sexual, cuando suponga agresión o chantaje.
q) La exigencia de cualquier tipo de compensación por los servicios pres-

tados a los usuarios.
r) La utilización de los locales, instalaciones o equipamiento de las institu-

ciones, centros o servicios de salud para la realización de actividades o
funciones ajenas a dichos servicios.
s) La inducción directa, a otro u otros, a la comisión de una falta muy gra-
ve, así como la cooperación con un acto sin el cual una falta muy grave
no se habría cometido.

t) El exceso arbitrario en el uso de autoridad que cause perjuicio grave al

personal subordinado o al servicio.
u) La negativa expresa a hacer uso de los medios de protección disponi-

bles y seguir las recomendaciones establecidas para la prevención de
riesgos laborales, así como la negligencia en el cumplimiento de las
disposiciones sobre seguridad y salud en el trabajo por parte de quien
tuviera la responsabilidad de hacerlas cumplir o de establecer los me-
dios adecuados de protección.
5.13.2.2 FALTAS GRAVES
Tendrán consideración de faltas graves:
a) La falta de obediencia debida a los superiores.
b) El abuso de autoridad en el ejercicio de sus funciones.
c) El incumplimiento de sus funciones o de las normas reguladoras del

funcionamiento de los servicios cuando no constituya falta muy grave.
d) La grave desconsideración con los superiores, compañeros, subordina-

dos o usuarios.
e) El acoso sexual, cuando el sujeto activo del acoso cree con su conducta
un entorno laboral intimidatorio, hostil o humillante para la persona que
es objeto del mismo.
f) Los daños o el deterioro en las instalaciones, equipamiento, instrumen-

tal o documentación, cuando se produzcan por negligencia inexcusa-
ble.
g) La falta de rendimiento que afecte al normal funcionamiento de los

servicios y no constituya falta muy grave.
h) El incumplimiento de los plazos u otras disposiciones de procedimiento

en materia de incompatibilidades, cuando no suponga el mantenimien-
to de una situación de incompatibilidad.
i) El incumplimiento injustificado de la jornada de trabajo que, acumulado,

suponga más de 20 horas al mes.

j) Las acciones u omisiones dirigidas a evadir los sistemas de control de

horarios o a impedir que sean detectados los incumplimientos injustifi-
cados de la jornada de trabajo.
k) La falta injustificada de asistencia durante más de tres días continua-

dos, o la acumulación de cinco faltas en dos meses, computados des-
de la primera falta, cuando no constituyan falta muy grave.
l) La aceptación de cualquier tipo de contraprestación por los servicios

prestados a los usuarios de los servicios de salud.
m) La negligencia en la utilización de los medios disponibles y en el segui-

miento de las normas para la prevención de riesgos laborales, cuando
haya información y formación adecuadas y los medios técnicos indi-
cados, así como el descuido en el cumplimiento de las disposiciones
sobre seguridad y salud en el trabajo por parte de quien no tuviera la
responsabilidad de hacerlas cumplir o de establecer los medios ade-
cuados de protección.
n) El encubrimiento, consentimiento o cooperación con cualquier acto a la

comisión de faltas muy graves, así como la inducción directa, a otro u
otros, a la comisión de una falta grave y la cooperación con un acto sin
el cual una falta grave no se habría cometido.
5.13.2.3 FALTAS LEVES
Tendrán consideración de faltas leves:
a) El incumplimiento injustificado del horario o jornada de trabajo, cuando

no constituya falta grave.
b) La falta de asistencia injustificada cuando no constituya falta grave o

muy grave.
c) La incorrección con los superiores, compañeros, subordinados o usua-

rios.
d) El descuido o negligencia en el cumplimiento de sus funciones cuando

no afecte a los servicios de salud, Administración o usuarios.
e) El descuido en el cumplimiento de las disposiciones expresas sobre

seguridad y salud.

f) El incumplimiento de sus deberes u obligaciones, cuando no constituya

falta grave o muy grave.
g) El encubrimiento, consentimiento o cooperación con cualquier acto a la

comisión de faltas graves.
Las comunidades autónomas podrán establecer otras faltas además de las

tipificadas en los apartados anteriores pero siempre por norma con rango de ley.
5.13.2.4 PRESCRIPCIÓN DE LAS FALTAS
–
Faltas muy graves: a los cuatro años.
– Faltas graves: a los dos años.
– Faltas leves: a los seis meses.
El plazo de prescripción comenzará a contarse desde que la falta se hubiera

cometido y se interrumpirá desde la notificación del acuerdo de iniciación del pro-
cedimiento disciplinario, volviendo a correr de nuevo si éste estuviera paralizado
más de tres meses por causa no imputable al interesado.
5.13.3. SANCIONES (ARTÍCULO 73)
Las faltas serán corregidas con las siguientes sanciones dependiendo del
tipo de las mismas.
A. Para faltas muy graves
a) Separación del servicio. Esta sanción comportará la pérdida de la con-

dición de personal.
Consecuencias durante seis años:
– No presentarse a las pruebas de selección para la obtención de la

condición de personal estatutario fijo
– No podrá prestar servicios como personal estatuario temporal.
– No podrá prestar servicios en ninguna Administración pública ni en

los organismos públicos o en las entidades de derecho público de-

pendientes o vinculadas a ellas ni en las entidades públicas sujetas

a derecho privado y fundaciones sanitarias.
b) Traslado forzoso con cambio de localidad.
Consecuencias:
– Pérdida del derecho a indemnización.
– Prohibición temporal de participar en procedimientos de movilidad

para reincorporarse a la localidad de procedencia hasta un máximo
de cuatro años.
c) Suspensión de funciones.
– No podrá superar los seis años ni será inferior a los dos años.
– Conlleva pérdida de destino.
B. Para faltas graves
a) Suspensión de funciones.
– En este caso no superará los dos años.
– Si la suspensión no supera los seis meses, el interesado no perderá

su destino.
b) Traslado forzoso a otra institución o centro sin cambio de localidad.
Conlleva prohibición temporal, hasta un máximo de dos años, de participar

en procedimientos de movilidad para reincorporarse al centro de procedencia.
C. Para faltas leves
a)
Apercibimiento, que será siempre por escrito.
Las comunidades autónomas, por la norma que en cada caso proceda, po-
drán establecer otras sanciones o sustituir las indicadas en el apartado anterior.
D) Prescripción de las sanciones
– por faltas muy graves prescribirán a los cuatro años

– por faltas graves a los dos años
– por faltas leves a los seis meses
El plazo de prescripción comenzará a contarse desde la firmeza de la re-

solución sancionadora o desde que se quebrante el cumplimiento de la sanción
cuando su ejecución ya hubiera comenzado.
Se interrumpirá cuando se inicie, con conocimiento del interesado, el pro-

cedimiento de ejecución de la sanción impuesta y volverá a correr de nuevo si el
procedimiento se paraliza durante más de seis meses por causa no imputable al
interesado.
Las sanciones disciplinarias firmes que se impongan al personal estatutario

se anotarán en su expediente personal.
Las anotaciones se cancelaran de oficio conforme a los siguientes periodos,

computados desde el cumplimiento de la sanción:
a) Seis meses para las sanciones impuestas por faltas leves.
b) Dos años para las sanciones impuestas por faltas graves.
c) Cuatro años para las sanciones impuestas por faltas muy graves.
No se computarán a efectos de reincidencia las anotaciones canceladas.
5.13.4. PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO (ARTÍCULO 74)
No podrá imponerse sanción por la comisión de faltas muy graves o graves,

sino mediante el procedimiento establecido en la correspondiente Administra-
ción pública con periodo de instrucción previo.
Para la imposición de sanciones por faltas leves solo será necesario el trá-
mite de audiencia al inculpado.
El procedimiento disciplinario deberá garantizar al interesado los siguientes

derechos:
– Los reconocidos en el artículo 35 de la Ley 30/1992, de 26 de noviem-

bre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Proce-
dimiento Administrativo Común.

– A la presunción de inocencia.
– A ser notificado del nombramiento de instructor y, en su caso, secreta-

rio, así como a recusar a los mismos.
– A ser notificado de los hechos imputados, de la infracción que constitu-

yan y de las sanciones que, en su caso, puedan imponerse, así como de
la resolución sancionadora.
– A formular alegaciones en cualquier fase del procedimiento.
– A proponer cuantas pruebas sean adecuadas para la determinación de

los hechos.
– A ser asesorado y asistido por los representantes sindicales.
– A actuar asistido de letrado.
5.13.5. MEDIDAS PROVISIONALES (ARTÍCULO 75)
Como medida cautelar, y durante la tramitación de un expediente discipli-

nario por falta grave o muy grave, podrá acordarse la suspensión provisional de
funciones del interesado. Esta suspensión no podrá exceder de seis meses,
salvo paralización del procedimiento imputable al interesado y se percibirá las
retribuciones básicas.
Luego, cuando se finaliza el expediente se pueden dar dos posibilidades:
– Se finaliza con la sanción de separación del servicio o con la de suspen-

sión de funciones: sus efectos se retrotraerán a la fecha de inicio de la
suspensión provisional.
– No finaliza con la suspensión de funciones ni se produce la separación

del servicio: el interesado se reincorporará al servicio activo y tendrá
derecho a la percepción de las retribuciones dejadas de percibir.
Las comunidades autónomas, mediante la norma que resulte procedente,

podrán establecer otras medidas provisionales para los supuestos previstos en
este artículo.

5.14. DERECHOS DE REPRESENTACIÓN,

PARTICIPACIÓN Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA.
Recogido en el Capítulo XIV del Estatuto Marco (desde el artículo 78 al 80).
La representación, participación y negociación colectiva del personal esta-

tutario es la establecida en la Ley 9/1987, de 12 de junio, de Órganos de Repre-
sentación, Determinación de las Condiciones de Trabajo y de participación del
personal al servicio de las Administraciones públicas, y disposiciones de desa-
rrollo.
La negociación colectiva se articula a través de las mesas sectoriales de

negociación de cada uno de los servicios de salud, en la que estarán presentes
los representantes de la correspondiente Administración pública o servicio de
salud y las organizaciones sindicales más representativas en el nivel estatal y de
la Comunidad Autónoma, así como las que hayan obtenido el 10 por ciento o más
de los representantes en las elecciones para delegados y juntas de personal en
el servicio de salud.
En el seno de las mesas de negociación, los representantes de la Adminis-

tración o servicio de salud y los representantes de las organizaciones sindicales
podrán concertar pactos y acuerdos.
Deberán ser objeto de negociación, en los términos previstos en el capítulo

III de la Ley 9/1987, de 12 de junio, las siguientes materias:
a) Las retribuciones del personal estatutario.
b) Los planes y fondos de formación.
c) Los planes de acción social.
d) Las materias relativas a la selección de personal estatutario y a la pro-

visión de plazas.
e) La regulación de la jornada laboral, tiempo de trabajo y régimen de des-

cansos.
f) El régimen de permisos y licencias.
g) Los planes de ordenación de recursos humanos.
h) Los sistemas de carrera profesional.

i) Las materias relativas a la prevención de riesgos laborales.
j) Las propuestas sobre la aplicación de los derechos sindicales y de par-

ticipación.
k) En general, cuantas materias afecten a las condiciones de trabajo y

al ámbito de relaciones del personal estatutario y sus organizaciones
sindicales con la Administración pública o el servicio de salud.
Quedan excluidas de la obligatoriedad de negociación las decisiones de la

Administración pública o del servicio de salud que afecten a sus potestades de
organización, al ejercicio de derechos por los ciudadanos y al procedimiento de
formación de los actos y disposiciones administrativas.
Cuando las decisiones de la Administración o servicio de salud que afecten

a sus potestades de organización puedan tener repercusión sobre las condicio-
nes de trabajo del personal estatutario, procederá la consulta a las organizacio-
nes sindicales presentes en la correspondiente mesa sectorial de negociación.
Corresponderá al Gobierno, o a los Consejos de Gobierno de las comuni-

dades autónomas, en sus respectivos ámbitos, establecer las condiciones de
trabajo del personal estatutario cuando no se produzca acuerdo en la negociación
o no se alcance la aprobación expresa y formal a que alude el apartado 1 de este
artículo.

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Capítulo 5: Régimen jurídico y de incompatibilidades del personal al servicio de las administraciones públicas.

El estatuto marco del personal estatutario de los servicios de salud

5.1. Régimen jurídico del personal al servicio de las Administracio-

Legislación básica para profesionales de instituciones sanitarias y sociosanitarias 117

5.5.2. Derechos Colectivos

118 Legislación básica para profesionales de instituciones sanitarias y sociosanitarias

La necesidad de mantener una regulación especial para el personal de los

Asimismo, la Ley General de Sanidad, en su artículo 84, estableció que un

La conveniencia de una normativa propia para este personal deriva de la

Este último aspecto, la adecuación del estatuto marco a los peculiares

El Sistema Nacional de Salud es un modelo organizativo especial, que sólo

Ello, junto al elevado valor social y político que en un Estado constitucional-

Legislación básica para profesionales de instituciones sanitarias y sociosanitarias 119

Salud se hayan producido numerosos análisis, informes y propuestas tendentes

La Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del personal es-

Esta ley es aplicable al personal estatutario que desempeña su función en

En lo no previsto en esta ley, o en los pactos o acuerdos serán aplicables al

Lo previsto en el Estatuto Marco será de aplicación al personal sanitario

En desarrollo de la normativa básica contenida en esta ley, el Estado y las

El Estatuto Básico del Empleado Público (Ley 7/2007, de 12 de abril), que

La jurisdicción aplicable a las relaciones contractuales del personal estatuta-

120 Legislación básica para profesionales de instituciones sanitarias y sociosanitarias

Con carácter general la incompatibilidad de los empleados públicos, viene

5.2.2. PRINCIPIOS GENERALES

El personal comprendido en el ámbito de aplicación de la Ley 53/1984, no

Además, no se podrá percibir, salvo en los supuestos previstos en esta Ley,

A los efectos del párrafo anterior, se entenderá por remuneración cualquier

En cualquier caso, el desempeño de un puesto de trabajo por el personal

5.2.3. ÁMBITO DE APLICACIÓN

El artículo 2 de la Ley delimita el ámbito de aplicación del régimen de incom-

Legislación básica para profesionales de instituciones sanitarias y sociosanitarias 121

a. El personal civil y militar al servicio de la Administración del Estado y de

b. El personal al servicio de las Administraciones de las Comunidades Au-

c. El personal al servicio de las Corporaciones Locales y de los Organis-

d. El personal al servicio de Entes y Organismos públicos exceptuados de

e. El personal que desempeñe funciones públicas y perciba sus retribucio-

f. El personal al servicio de la Seguridad Social, de sus Entidades Gestoras

g. El personal al servicio de Entidades y Corporaciones de Derecho Públi-

h. El personal que preste servicios en Empresas en que la participación

i. El personal al servicio del Banco de España y de las instituciones finan-

j. El restante personal al que resulte de aplicación el régimen estatutario

En el ámbito delimitado en los puntos anteriores, se entenderá incluido todo

5.2.4. Requisitos para compatibilizar actividades públicas

Será requisito necesario para autorizar la compatibilidad de actividades pú-

122 Legislación básica para profesionales de instituciones sanitarias y sociosanitarias

cargo de Director general, ni supere la correspondiente al principal, estimada en

La superación de estos límites, en cómputo anual, requiere en cada caso

Los servicios prestados en el segundo puesto o actividad no se computarán

5.2.5. COMPATIBILIDAD CON ACTIVIDADES PRIVADAS.

El personal comprendido en el ámbito de aplicación de la Ley 53/1984, no

Se exceptúan de dicha prohibición las actividades particulares que, en ejer-

El Real Decreto 598/1985, de 30 de abril, ha determinado las, con carácter

Legislación básica para profesionales de instituciones sanitarias y sociosanitarias 123

con determinadas profesiones o actividades privadas, que puedan comprometer

5.2.6. EXCEPCIONES AL RÉGIMEN DE INCOMPATIBILIDAD

Las siguientes actividades están exceptuadas del régimen de incompatibi-

a) Las derivadas de la Administración del patrimonio personal o familiar,

b) La dirección de seminarios o el dictado de cursos o conferencias en

c) La participación en Tribunales calificadores de pruebas selectivas para

d) La participación del personal docente en exámenes, pruebas o evalua-

e) El ejercicio del cargo de Presidente, Vocal o miembro de Juntas recto-

f) La producción y creación literaria, artística, científica y técnica, así como

5.1. Régimen jurídico del personal al servicio de las Administracio-

5.5.2. Derechos Colectivos

5.2.2. PRINCIPIOS GENERALES

5.2.3. ÁMBITO DE APLICACIÓN

a. El personal civil y militar al servicio de la Administración del Estado y de

b. El personal al servicio de las Administraciones de las Comunidades Au-

c. El personal al servicio de las Corporaciones Locales y de los Organis-

d. El personal al servicio de Entes y Organismos públicos exceptuados de

e. El personal que desempeñe funciones públicas y perciba sus retribucio-

f. El personal al servicio de la Seguridad Social, de sus Entidades Gestoras

g. El personal al servicio de Entidades y Corporaciones de Derecho Públi-

h. El personal que preste servicios en Empresas en que la participación

i. El personal al servicio del Banco de España y de las instituciones finan-

j. El restante personal al que resulte de aplicación el régimen estatutario

5.2.4. Requisitos para compatibilizar actividades públicas

5.2.5. COMPATIBILIDAD CON ACTIVIDADES PRIVADAS.

5.2.6. EXCEPCIONES AL RÉGIMEN DE INCOMPATIBILIDAD

a) Las derivadas de la Administración del patrimonio personal o familiar,

b) La dirección de seminarios o el dictado de cursos o conferencias en

c) La participación en Tribunales calificadores de pruebas selectivas para

d) La participación del personal docente en exámenes, pruebas o evalua-

e) El ejercicio del cargo de Presidente, Vocal o miembro de Juntas recto-

f) La producción y creación literaria, artística, científica y técnica, así como

g) La participación ocasional en coloquios y programas en cualquier medio

h) La colaboración y la asistencia ocasional a Congresos, seminarios, con-

5.2.7. RÉGIMEN SANCIONADOR

5.4. CLASIFICACIÓN DEL PERSONAL ESTATUTARIO

– Licenciados con título – Licenciados

– Técnicos superiores. – Técnicos superiores

5.4.1. CLASIFICACIÓN SEGÚN LA FUNCIÓN A DESARROLLAR

• Personal estatutario sanitario: es el que ostenta esta condición en virtud

• Personal de gestión y servicios: quien ostenta tal condición en virtud de

A. En función del nivel académico exigido para su ingreso, el personal

• Personal de formación universitaria:

• Personal de formación profesional

B. En función del nivel académico exigido para su ingreso, el personal

• Personal de formación universitaria:

• Personal de formación profesional:

• Otro personal: categorías en las que se exige certificación acredi-

5.4.3. CLASIFICACIÓN SEGÚN TIPO DE NOMBRAMIENTO

– Fijo: el que obtiene un nombramiento, tras superación de un proceso

– Temporal: el que se nombra por razones de necesidad, de urgencia o

A. Personal estatutario temporal con carácter interino.

B. Personal estatutario temporal con carácter eventual.

• Cuando se trate de la prestación de servicios determinados de naturale-

• Cuando sea necesario para garantizar el funcionamiento permanente y

• Para la prestación de servicios complementarios de una reducción de

5.5. DERECHOS Y DEBERES

5.5.1. DERECHOS INDIVIDUALES

– A la estabilidad en el empleo y al ejercicio o desempeño efectivo de la

– A la percepción puntual de las retribuciones

– A la formación continuada adecuada y al reconocimiento de su cualifica-

– A recibir protección eficaz en materia de Seguridad y Salud en el trabajo.