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14 de noviembre de 2018
Administración para el Desarrollo
de Empresas Agropecuarias
(Unidad 1532 - Auditoría 14224)
CONTENIDO
Página
ALCANCE Y METODOLOGÍA............................................................................................................. 3
2 - Deficiencias relacionadas con los desembolsos para el pago del subsidio salarial
a los agricultores ............................................................................................................................ 12
RECOMENDACIONES ......................................................................................................................... 20
APROBACIÓN ....................................................................................................................................... 22
14 de noviembre de 2018
CONTENIDO DEL Este es el quinto y último informe, y contiene tres hallazgos del resultado
INFORME del examen que realizamos del área indicada en la sección anterior. En el
ANEJO 1 presentamos información de los cuatro informes emitidos sobre
las operaciones fiscales de la ADEA. Los mismos están disponibles en
nuestra página en Internet: www.ocpr.gov.pr.
DA-19-07 3
1
Al 30 de abril de 2018.
6 DA-19-07
COMUNICACIÓN CON Las situaciones comentadas en los hallazgos de este Informe fueron
LA GERENCIA remitidas al Agro. Robert M. Bradley Pérez, administrador de la ADEA,
mediante cartas de nuestros auditores, del 15 de marzo y 11 de junio
de 2018. En las referidas cartas se incluyeron anejos con detalles sobre las
situaciones comentadas.
El exadministrador no contestó.
2
Unidad que se utiliza para medir áridos y, a veces, líquidos. Equivale a los granos de café que caben en un envase con
capacidad para cinco galones. Esta medida se utiliza para determinar y pagar la cantidad de granos de café recogidos
por cada persona.
DA-19-07 9
3
Son individuos o entes jurídicos licenciados por el Departamento para comprar café a los agricultores.
10 DA-19-07
4
Al 2 de mayo de 2018.
DA-19-07 11
Criterios
Las situaciones comentadas en el apartado a. son contrarias a lo dispuesto
en el Artículo 21 del Plan de Reorganización 4 del 26 de julio de 2010, en
el que se establece, entre otras cosas, que el administrador de la ADEA,
previa aprobación del secretario, podrá adoptar, enmendar y derogar
aquellos reglamentos que sean necesarios, apropiados o convenientes para
el descargue de los deberes y las facultades que las leyes aplicables le
imponen.
Efectos
Las situaciones comentadas en el apartado a. no le permiten a la ADEA
ejercer un control adecuado de las operaciones relacionadas con los pagos
de los bonos Anual y por Recogido de Café. Además, propicia el ambiente
para la comisión de errores e irregularidades sin que se detecten a tiempo
para fijar responsabilidades. Asimismo, lo comentado en el apartado a.1)
impide a los empleados encargados de procesar el pago del Bono por
Recogido de Café contar con procedimientos escritos que le sirvan de guía
para llevar a cabo las operaciones relacionadas con el desembolso
correspondiente de forma efectiva y confiable.
Causas
Las situaciones comentadas en el apartado a. se atribuyen a que los
funcionarios que se desempeñaron como administradores de la ADEA se
apartaron de lo dispuesto en el Plan de Reorganización 4, sobre
promulgar, mediante reglamentación, las normas para regir las operaciones
relacionadas con los pagos del Bono por Recogido de Café y mantener
vigente la reglamentación aplicable relacionadas con los pagos del Bono
Anual.
12 DA-19-07
Comentarios de la Gerencia
El administrador de la ADEA indicó, entre otras cosas, lo siguiente:
5
$2.72 por cada hora certificada por cada trabajador agrícola.
6
El subsidio por producción se limita a lo siguiente: $0.022 por cuartillo de leche, $5.55 por cada 1,000 libras de pollo
parrillero vendido, $1.40 por cada caja de 30 docenas de huevos y $0.15 por cada pollo que no haya llegado a su
madurez (pollona certificada).
7
Al 26 de abril de 2018.
14 DA-19-07
Criterio
Lo comentado es contrario a lo establecido en el Artículo III(4) del
Reglamento de Elegibilidad para Subsidio Salarial, en el que se establece
que será elegible a recibir el subsidio salarial toda persona natural o
jurídica que mantenga expedientes de sus trabajadores
agrícolas en el cual conserve el historial, por cinco años, del nombre,
número de seguro social, horas trabajadas, salario devengado y cualquier
otra información necesaria.
Efecto
Lo comentado propició que la ADEA desembolsara $66,403 a agricultores
que no cumplieron con el requisito de mantener los expedientes de sus
trabajadores agrícolas.
Causas
Atribuimos las situaciones comentadas a que los agrónomos de área no
visitaron a los agricultores para asegurarse de que cumplieran con los
requisitos establecidos en el Reglamento de Elegibilidad para Subsidio
Salarial. Además, los funcionarios que se desempeñaron como directores
regionales no realizaron una supervisión adecuada sobre estas operaciones.
Comentarios de la Gerencia
El administrador de la ADEA indicó, entre otras cosas, lo siguiente:
8
La OA-2009-27, y las subsiguientes, establecen que los vales tienen una vigencia 90 días luego de emitido o hasta el
31 de mayo del correspondiente año, lo que ocurra primero. Además, en las instrucciones en la parte posterior del vale
se establece una directriz similar y se añade que no se autorizará el despacho de órdenes expiradas.
9
OA-2009-27 del 16 de diciembre de 2009, OA-2010-27 del 14 de septiembre de 2010, OA-2012-21 del 2 de agosto
de 2012, OA-2013-019 del 6 de agosto de 2013, OA-2014-023 del 19 de agosto de 2014, OA-2015-022 del 29 de julio
de 2015, OA-2016-016 del 31 de agosto de 2016, y OA-2017-23 del 8 de agosto de 2017. Dichas órdenes
administrativas asignaron vales que fluctuaron de $45 a $80 por quintal para el café de clase arábigo y de $15 a $30 por
quintal para el café de clase robusta.
16 DA-19-07
10
Al 1 de junio de 2018.
DA-19-07 17
Criterios
La situación comentada en el apartado a. es contraria a lo dispuesto en el
Artículo 21 del Plan de Reorganización 4 del 26 de julio de 2010.
Efectos
Las situaciones comentadas impiden a la ADEA mantener un control
efectivo sobre los incentivos que se otorgan para la adquisición de abono
para el café y el pago a los proveedores de abono. Esto propicia el
ambiente para la comisión de errores e irregularidades y que los mismos
no se puedan detectar a tiempo para fijar responsabilidades. Además,
pudieron promover que pagaran incentivos a beneficiarios cuando no les
correspondía.
Causas
La situación comentada en el apartado a. se atribuye a que los
funcionarios que se desempeñaron como administradores de la ADEA se
apartaron de lo dispuesto en el Plan de Reorganización 4, sobre mantener
DA-19-07 19
Comentarios de la Gerencia
El administrador de la ADEA indicó, entre otras cosas, lo siguiente:
Al subsecretario de Agricultura
3. Impartir instrucciones y tomar las medidas, para asegurarse de que los
directores de las oficinas regionales se aseguren de que los
agrónomos de área cumplan con lo establecido en el Reglamento de
Elegibilidad para Subsidio Salarial relacionado con la verificación de
que los agricultores cumplan con el requisito de mantener expedientes
de sus trabajadores para otorgar el subsidio, y realicen visitas
periódicas a los beneficiarios de los subsidios. [Hallazgo 2]
Al administrador de la ADEA
4. Impartir instrucciones y tomar las medidas, para asegurarse de que:
ANEJO 1
ANEJO 2
Agro. Manuel J. Barreto Bosques Director del Programa de Subsidio Salarial 1 feb. 17 30 abr. 18
y Bono Agrícola12
Agro. Francisco Gascot Rosado ” 1 may. 15 31 dic. 16
Agro. Manuel J. Barreto Bosques Director del Programa de Incentivos 1 feb. 17 30 abr. 18
Agropecuarios12
Agro. Carlos Vázquez Mieles ” 30 jun. 16 31 dic. 16
11
Vacante del 1 al 26 de enero de 2017.
12
Vacante del 1 al 31 de enero de 2017.
13
Vacante del 1 al 29 de enero de 2017.
14
Vacante del 1 de septiembre de 2015 al 31 de diciembre de 2016. La secretaria en funciones actuó como
administrador interinamente.
DA-19-07 25
Continuación ANEJO 2
NOMBRE CARGO O PUESTO PERÍODO
DESDE HASTA
Agro. Jaime D. Zapata Rodríguez Administrador Auxiliar de 1 jul. 13 31 dic. 16
Administración
Sra. Ivelisse Santaliz Guilloty Directora de la Oficina de Asuntos 1 feb. 17 30 abr. 18
Financieros 15
Sr. Emanuel Ortiz Rivera Director de la Oficina de Asuntos 7 jul. 16 31 dic. 16
Financieros 16
15
Véase la nota al calce 12.
16
Vacante del 1 de junio al 6 de julio de 2016.
MISIÓN Fiscalizar las transacciones de la propiedad y de los fondos públicos, con
independencia y objetividad, para determinar si se han realizado de acuerdo
con la ley, y atender otros asuntos encomendados.
Promover el uso efectivo, económico, eficiente y ético de los recursos del
Gobierno en beneficio de nuestro Pueblo.
PRINCIPIOS PARA La Oficina del Contralor, a través de los años, ha identificado principios
LOGRAR UNA que ayudan a mejorar la administración pública. Dichos principios se
ADMINISTRACIÓN incluyen en la Carta Circular OC-18-19 del 27 de abril de 2018, disponible
PÚBLICA DE en nuestra página en Internet.
EXCELENCIA
QUERELLAS Las querellas sobre el mal uso de la propiedad y de los fondos públicos
pueden presentarse, de manera confidencial, personalmente o por teléfono
al (787) 754-3030, extensiones 2801 o 2805, o al 1-877-771-3133
(sin cargo). También se pueden presentar mediante el correo electrónico
querellas@ocpr.gov.pr o mediante la página en Internet de la Oficina.
Dirección postal:
PO Box 366069
San Juan, Puerto Rico 00936-6069