Entidad pública: Universidad de la

Serena
DECISIÓN AMPARO ROL C3170-18 Requirente: José Gómez Jopia
Ingreso Consejo: 20.06.2018

RESUMEN
Se acoge el amparo deducido en contra de la Universidad de la Serena, ordenando la
entrega de la nómina con los datos consultados (tipo de jornada, modalidad contractual,
calidad, entre otros) relativos a sus docentes, conjuntamente con los actos administrativos
requeridos.

Lo anterior, toda vez que el conocimiento de dichos antecedentes, resulta esencial para
dotar de legitimidad y trasparencia al proceso eleccionario por el cual se consulta.

En sesión ordinaria Nº 945 del Consejo Directivo, celebrada el 26 de noviembre de 2018,

con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de
Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de
Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley Nº 20.285 de 2008, el Consejo
para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente
decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol
C3170-18.

VISTO:

Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las

disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la
ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los
actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza
de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el
texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional
sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de
2009 y Nº 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que
aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en
adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo
para la Transparencia.

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TENIENDO PRESENTE:

1) SOLICITUD DE ACCESO: El 3 de junio de 2018, don José Gómez Jopia solicitó a la

Universidad de la Serena -en adelante también Universidad-, nómina de los docentes
de dicho establecimiento (en propiedad, contrata honorarios u otra calidad). En
particular:

a) La calidad en que desempeñaban sus funciones durante el año 2017 y en que

se desempeñan actualmente (planta, contrata u honorarios).
b) El tipo de jornada a que estaban sujetos durante el año 2017 y que están sujetos
actualmente (completa, media jornada, cuarto de jornada o jornada parcial).
c) La jerarquía académica a la que pertenecen actualmente (Profesor Titular,
Profesor Asociado, Profesor Asistente, Instructor).
d) Unidad de dependencia directa durante el año 2017 y de la cual dependen
actualmente.
Requiere además copia de todos los referidos actos administrativos, a su costa, en
formato electrónico (CD o DVD) o físico (fotocopias blanco y negro), según sea
más expedito. Asimismo, debe indicarse, en cada caso los actos administrativos
que sirvan de fundamento; contrato, decreto, nombramiento, modificación u otro.
2) RESPUESTA: El 29 de junio de 2018, la Universidad informó a la reclamante que no
le era posible acceder a la divulgación de los antecedentes consultados en el modo
pedido en aplicación de lo previsto en el artículo 21 N° 1 letra c) de la Ley de
Transparencia. Agregó, que en su sitio web existía información sobre su personal
contratado en diversas modalidades contractuales (planta, contrata y honorarios).
3) AMPARO: El 20 de junio de 2018, la requirente dedujo amparo a su derecho de
acceso a la información en contra del señalado órgano de la Administración del
Estado, fundando en la denegación de la información solicitada. Agregó, que dicha
información es de máxima importancia para efectos de las votaciones de los
profesores y el valor de sus votos al momento de la elección del Rector.
4) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de
este Consejo acordó admitir a tramitación este amparo, confiriendo traslado al Sr.
Rector de la Universidad de la Serena, mediante Oficio N°E 5.886, de 10 de agosto de
2018, solicitándole que: (1°) se refiera, específicamente, a las causales de secreto o
reserva que, a su juicio, harían procedente la denegación de la información solicitada;
(2°) señale cómo la entrega de la información solicitada afectaría el debido
cumplimiento de las funciones del órgano que usted representa; (3°) aclare si la
información denegada se encuentra en formato digital y/papel; y, (4°) se refiera al
volumen de la información solicitada, la cantidad de tiempo y funcionarios que se
destinarían a recopilar la información requerida.

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 El referido funcionario, mediante presentación de 31 de agosto de 2018, junto con
reiterar lo ya expuesto en su respuesta al requerimiento de información agregó en
síntesis que, para satisfacer el requerimiento se debería destinar a un funcionario
durante un mes y una semana para dar respuesta al requerimiento.

Y CONSIDERANDO:

1) Que en cuanto a la hipótesis de reserva consagrada en el artículo 21 N° 1 letra c) de

la Ley de Transparencia, alegada por la Universidad para denegar los datos
consultados, cabe señalar que en virtud de dicha causal, se podrá denegar el acceso
a la información cuando su comunicación afecte el debido cumplimiento de las
funciones del órgano, particularmente, tratándose de requerimientos de carácter
genéricos, referidos a un elevado número de actos administrativos o sus
antecedentes, o cuya atención requiera distraer indebidamente a los funcionarios
del cumplimiento regular de sus labores habituales. Al respecto, el Reglamento de
la citada ley, al precisar los supuestos de dicha causal, señala en su artículo 7° N° 1,
literal c), inciso tercero, que «se considerará que un requerimiento distrae indebidamente
a los funcionarios cuando sus satisfacción requiera por parte de estos, la utilización de un
tiempo excesivo, considerando su jornada de trabajo o un alejamiento de sus funciones
habituales».
2) Que, en virtud de lo expuesto, y según lo razonado por este Consejo en la decisión
del amparo rol C1336-16, cabe determinar si, en la especie, concurren los hechos
constitutivos de la referida causal, y teniendo en consideración que su atención
podría implicar, para tales funcionarios, la utilización de un tiempo excesivo,
considerando los recursos institucionales que deben destinarse, razonable y
prudencialmente, al cumplimiento de los requerimientos generados por la Ley de
Transparencia, interrumpiendo de esta forma la atención de las otras funciones
públicas que el servicio debe desarrollar, o exigiendo una dedicación
desproporcionada a esa persona en desmedro de la que se destina a la atención de
las demás personas. En este sentido, acorde con lo dispuesto en el artículo 3° del
decreto con fuerza de ley Nº 1/19.653, de 2000, de MINSEGPRES, que fija el texto
refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional
de bases generales de la Administración del Estado, dichos órganos se encuentran
sujetos al deber de atender las necesidades públicas en forma continua y
permanente, debiendo observar, entre otros, los principios de eficiencia y eficacia.
3) Que, respecto de la interpretación de la causal de reserva alegada, la jurisprudencia
de este Consejo ha establecido que ésta sólo puede configurarse en la medida que
los esfuerzos que supone la búsqueda o eventualmente la sistematización y
posterior entrega de lo pedido demanden esfuerzos de tal entidad, que
entorpezcan el normal o debido funcionamiento del organismo. Resumiendo este
criterio, la decisión de amparo Rol C377-13, razonó que la causal en comento
depende ya no tanto de la naturaleza de lo pedido, sino más bien de cada situación

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 de hecho en términos de los esfuerzos desproporcionados que involucraría
entregar lo solicitado.
En dicho contexto, cabe tener presente lo señalado por la Excma. Corte Suprema,
en su sentencia recaída en el recurso de queja Rol N° 6663-2012, de 17 de enero de
2013, en orden a que «la reserva basada en el debido ejercicio de las funciones del órgano
deberá explicarse pormenorizadamente y probarse de modo fehaciente de qué manera el
control ciudadano reflejado en la solicitud [de acceso] podría afectar el debido
cumplimiento de las funciones (...), mencionarse las atribuciones precisas que la revelación
de la información le impediría o entorpecería de cumplir debidamente (...), sin que basten
para estos efectos meras invocaciones generales». Por ende, la configuración de la causal
supone una ponderación de hecho sobre los aspectos que configuran tales
esfuerzos, entre ellos el volumen de información, relación entre funcionarios y
tareas, tiempo estimado o costo de oportunidad, entre otras, circunstancias que se
estima concurren en la especie.
4) Que en el caso en análisis, si bien la información sobre la identidad y cargo de los
docentes consultados se encuentra disponible en el portal electrónico de la
reclamada, en cumplimiento de sus deberes de transparencia activa, ello es
insuficiente para dar por satisfecho el requerimiento de información, el cual
pretende clarificar la calidad de los profesores involucrados en el proceso
eleccionario que conducirá a la votación del Rector de la reclamada. Luego, resulta
de vital importancia que los antecedentes materia del presente requerimiento sean
conocidos, para asegurar la trasparencia y legitimidad de dicho proceso.
5) Que, en dicho contexto, no es posible acoger las alegaciones tendientes a acreditar
la concurrencia de la causal de reserva invocada -para denegar los antecedentes
consultados-, la que además tampoco ha sido acreditada en este sede en
conformidad a los criterios y estándar fijado por este Consejo sobre el particular.
6) Que, por lo anterior, se acogerá el presente amparo y conjuntamente con ello, se
requerirá a la Universidad que entregue al reclamante la información requerida.
No obstante lo anterior, en forma previa a la divulgación de la información, deberá
tarjar todo dato personal de contexto, por ejemplo, cédula de identidad, números
de teléfonos, domicilio, entre otros. Lo anterior, en conformidad a lo previsto en la
Ley de Transparencia en su artículo 33 letra m) en concordancia con lo dispuesto
en la Ley N° 19.628, sobre Protección de la Vida Privada.

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS

FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33
LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS
MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

I. Acoger el amparo interpuesto por don José Gómez Jopia en contra de la Universidad
de la Serena en virtud de lo señalado precedentemente.
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II. Requerir al Sr. Rector de la Universidad de la Serena que:
a) Entregue al reclamante la nómina con la información consultada
sobre sus docentes, en conformidad a lo señalado en su presentación
de 3 de junio de 2018, anotada en el numeral 1° de lo expositivo
como asimismo los actos administrativos solicitados. No obstante
lo anterior, en forma previa a la divulgación de la información
deberá tarjar todo dato personal de contexto, por ejemplo, cédula de
identidad, números de teléfonos, domicilio, entre otros. Lo anterior,
en conformidad a lo previsto en la Ley de Transparencia en su
artículo 33 letra m) en concordancia con lo dispuesto en la Ley N°
19.628, sobre Protección de la Vida Privada.
b) Cumpla dicho requerimiento en un plazo que no supere los 10 días
hábiles contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada,
bajo el apercibimiento de lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley de
Transparencia.
c) Acredite el cumplimiento de esta decisión mediante comunicación
enviada al correo electrónico
cumplimiento@consejotransparencia.cl, o a la Oficina de Partes de
este Consejo (Morandé Nº 360, piso 7º, comuna y ciudad de
Santiago), de manera que esta Corporación pueda verificar que se
dé cumplimiento a las obligaciones impuestas precedentemente en
tiempo y forma.
III. Encomendar a la Directora General (S) y al Director Jurídico (S) de este Consejo,
indistintamente, notificar la presente decisión a don José Gómez Jopia y al Sr.
Rector de la Universidad de la Serena.

En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la

Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos,
contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el
artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la
Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del
Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se
hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no
procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley Nº 19.880, según
los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial
el 9 de junio de 2011.

Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su
Presidente don Marcelo Drago Aguirre, su Consejera doña Gloria de la Fuente González y
su Consejero don Francisco Leturia Infante. El Consejero don Jorge Jaraquemada Roblero
no concurre al presente acuerdo por encontrarse ausente.

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Por orden del Consejo Directivo, certifica el Director Jurídico (S) del Consejo para la
Transparencia don Pablo Contreras Vásquez.

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