Universidad Nacional de Ingenieria

Facultad de Ingeniería Civil

Curso: “Evaluación de impacto Ambiental”

Marco Legal e Institucional

Perú, 2018

Presentación: Mg. Ing. E. Atalaya Haro

(edenhar@hotmail.com)
 SEMANA 1
Programa hasta el
Ambientalismo y
parcial:
Crisis Ambiental

SEMANA 2
Marco Conceptual 1: Gestión
Ambiental

SEMANA 3
Marco conceptual 2:
Evaluación de impacto
ambiental

SEMANA 4
Marco Legal

SEMANA 5
Sistema Nacional de
Evaluación de impacto
ambiental

SEMANA 6
Estudios
de impacto
ambiental
 Desarrollo del derecho ambiental en América
latina

“Leyes Generales Ambientales”

•Ley General del Medio Ambiente (Bolivia, 1992)

•Ley General del Ambiente (Honduras, 1993)
•Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente (Chile, 1994)
•Ley Orgánica del Ambiente (Costa Rica, 1995)
•Ley General del M.A. y los Recursos Naturales (Nicaragua, 1996)
•Ley sobre el M.A. (Cuba, 1997). Sustituyó Ley 33 de 1981.
•Ley del Medio Ambiente (El Salvador, 1998)
•Ley General del Ambiente (Panamá, 1998)
•Ley General del M.A. y los R. Naturales (República Dominicana, 2000)
•Ley General de Protección Ambiental (Uruguay, 2000)
•Ley General del Ambiente (Argentina 2002)
•Ley General del Ambiente (Perú, 2005)

Fuente: Dr. Pierre Foy Valencia-PUCP-2005

 Desarrollo del derecho ambiental en América
latina
Creación de Ministerios

Ecuador (1996) Ministerio del Ambiente

Guatemala (1999) Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales
Haití (1995) Ministerio de Medio Ambiente
Honduras (1997) Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente
México (2000) Secretaria del Ambiente y Recursos Naturales
Nicaragua (1994) Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales
Panamá (1998) Autoridad Nacional del Ambiente
Paraguay (2000) Secretaria del Ambiente
Rep. Panamá (2000) Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Uruguay (1990) Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
Venezuela (1976) Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales
Perú (2008) Ministerio del Ambiente

Fuente: Dr. Pierre Foy Valencia-PUCP

 Desarrollo del marco legal
en materia Evaluación de Impacto
ambiental en el Perú
 1991 D. L. 757, divide las competencias ambientales
1 (Vigente hasta la en sectores
actualidad)

2001 • Aprobación de la Ley del Sistema de

2 (Vigente hasta la Evaluación del Impacto Ambiental.|
actualidad)

2009 • Aprobación del Reglamento de la Ley del

3 (Vigente hasta la SEIA.
actualidad)

2016 Ley Nº 30327 y D.S. N° 005-2016-MINAM Aprueba el

(Vigente hasta la Reglamento del Título
actualidad) II de la Ley 30327,
 1991 D. L. 757, divide las competencias ambientales
(Vigente hasta la en sectores
actualidad)

En1991 se implementó una álgida reforma en el Sistema Legal,

Económico y Político Peruano con miras a atraer capitales
extranjeros y promover el desarrollo de infraestructura y
explotación recursos naturales, cuya inversión no era viable a
través del Estado o de los empresarios nacionales.

Con este Decreto se eliminaron la mayor parte de barreras

para la realización de actividades económicas por
particulares…resultaba necesario eliminar trabas y distorsiones
legales y administrativas que restringían la libre iniciativa
privada, restando competitividad a las empresas privadas y
otorgando seguridad jurídica a los inversionistas.

Artículo 50.- Las autoridades sectoriales competentes para conocer sobre los
asuntos relacionados con “temas ambientales” son los Ministerios o los
organismos fiscalizadores, según sea el caso, de los sectores correspondientes a
las actividades que desarrollan las empresas… DIVIDE ET IMPERA???
 2001 • Aprobación de la Ley del Sistema de
(Vigente hasta la Evaluación del Impacto Ambiental.|
actualidad)

Artículo 2º.- Ámbito de la ley

Todos los proyectos de inversión públicos y privados que
impliquen actividades, construcciones u obras que
puedan causar impactos ambientales negativos.

Artículo 3º.- Obligatoriedad de la certificación

ambiental
No podrá iniciarse la ejecución de proyectos incluidos si
no cuentan previamente con la certificación ambiental
contenida

Artículo 16º.- Organismo coordinador del Sistema

El organismo coordinador del SEIA será el Consejo
Nacional del Ambiente
(CONAM),?
 2009 • Aprobación del Reglamento de la Ley del
(Vigente hasta la SEIA.
actualidad)

Detalla:
• Procedimiento,
• Plazos,
• Contenidos Mínimos de los EIA,
• Términos de Referencia,
• Listado de Proyectos,
• Formatos

Incluye la participación del MINAM en la

determinación de unidad competente en
caso de conflictos.

Se publico 8 años
después de la Ley??
 2016 Ley Nº 30327 y D.S. N° 005-2016-MINAM
(Vigente hasta la Aprueba el Reglamento del Título
actualidad) II de la Ley 30327,

??
Avances en el Marco Legal del EIA
 Regulaciones ambientales
Reglamento de
Órgano Protección Límites Máximos
Ministeri
Subsector Especializado en Ambiental Permisibles
o
Materia Ambiental (específicos) (específicos)

Dirección de Asuntos Dispone solamente para 04

Subsector Si
Ambientales de D.S. 019-97-ITINCI subsectores (Cemento, Curtiembre,
industria
Ministerio Industria cerveza y papel)
de la
producción Dirección General de
Subsector Si Dispone para emisiones y efluentes
Asuntos Ambientales de D.S 004-99-PE
pesqueria de harina y aceite de pescado
Pesquería

Subsector Si Dispone para subsector

hidrocarburos D.S. 015-2006–EM hidrocarburos
Dirección General de
Asuntos Ambientales Dispone para efluentes líquidos
Energéticos producto de las actividades de
Ministerio Subsector Si
D.S. 029-94-EM generación, transmisión y
de Energía electricidad
distribución de
y Minas
energía eléctrica

Dirección General de Si
Subsector
Asuntos Ambientales D.S. 016-93-EM (modificado Dispone para emisiones y efluentes
minería por el D.S. 059-93-EM)
Mineros
 Regulaciones ambientales

Órgano Reglamento de
Límites máximos
Ministerio Subsector especializado en protección
permisibles
materia ambiental ambiental
Ministerio de
vivienda, Oficina de Medio Si Dispone para Plantas de
construcción y Ambiente D.S 015-2012 Tratamiento de aguas
saneamiento
Dirección General de
Dispone para emisiones de
Ministerio de Transporte Asuntos Socio No
vehículos
transporte y Ambientales
comunicaciones
Comunicaciones No No No

Ministerio de Dirección General de SI

No
agricultura Asuntos Ambientales D.S N° 019-2012-AG

Dirección General de
Ministerio de salud Salud Ambiental- No No
DIGESA
Ministerio de
comercio exterior y No No No
turismo
 LEY Nº 30230 (2014) Ley que establece Medidas Tributarias,
Simplificación de Procedimiento y Permisos para la Promoción y
Dinamización de la Inversión en el País y

• Reducción de capacidad sancionadora a OEFA ,orientándola a que priorice las

acciones de prevención y corrección de las conductas infractoras

• Respecto del límite de 35% para las multas impuestas por OEFA durante tres
años

• Ley de Áreas Naturales Protegidas para que las Zonas Reservadas sean
establecidas por Decreto Supremo con el voto aprobatorio de PCM.

• Respecto de la política nacional de Ordenamiento Territorial que sea

aprobatorio del Consejo de Ministros

• Los estándares de calidad ambiental -ECA- y de los límites máximos

permisibles –LMP deben ser consensuados pro el MINAM con los sectores.

Retroceso o Adecuación al Mercado de Inversiones?

 Desarrollo del marco institucional
en materia de Evaluación de Impacto ambiental en
el Perú
1 1991 Creación de oficinas sectoriales ambientales

Creación del Consejo Nacional del Ambiente-

2 1994 CONAM

3 2008 Creación del Ministerio del Ambiente

4 2012 Creación del SENACE

1991 Creación de oficinas sectoriales ambientales

Las oficinas sectoriales

ambientales eran los
órganos competentes
 Creación del Consejo Nacional del Ambiente-
1994 CONAM

Artículo 2.- El CONAM es el organismo rector de la política

nacional ambiental. Tiene por finalidad planificar, promover,
coordinar, controlar y velar por el ambiente y el patrimonio natural de
la Nación.

La política nacional en materia ambiental que formula el

CONAM, es de cumplimiento obligatorio.

Paradójico?
2008 Creación del MINAM

El MINAM es el ente rector del SEIA a través

de la Dirección General de Políticas, Normas
e Instrumentos de Gestión Ambiental.
Adscritos al
MINAM
 2012 Creación del SENACE

Organismo público especializado, adscrito al Ministerio del

Ambiente, que estará a cargo de la revisión y aprobación de los
Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIA-d) de los proyectos
de inversión pública, privada o de capital mixto, de alcance
nacional que contemplen actividades, construcciones, obras y
otras actividades comerciales y de servicios que puedan causar
impactos ambientales significativos.
Funciones del SENACE
Ley Nº 29968
(2012 Hasta la actualidad)
Las oficinas
sectoriales
ambientales eran los
órganos competentes

Adecuado al SEACE

Adecuado al SEACE

Adecuado al SEACE
Otros Dispositivos Legales que intervienen en la
Evaluación de Impacto Ambiental
Sistema Nacional de Gestión Ambiental -
SNGA
Estándar de Calidad Ambiental – ECA
Limites Máximo Permisibles - LMP
Estándar de Calidad Ambiental - ECA

El Estándar de Calidad Ambiental (ECA) es la medida de la concentración o

del grado de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos,
en el aire, agua o suelo, en su condición de cuerpo receptor, que no
representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al ambiente.
egún el parámetro en particular a que se refiera, la concentración o grado
podrá ser expresada en máximos, mínimos o rangos.
(Ley N° 28611-Art.31)

• AGUA: Decreto Supremo N° 004-2017-MINAM - Aprueban Estándares de Calidad

Ambiental (ECA) para Agua y establecen Disposiciones Complementarias
• AIRE: Decreto Supremo N° 003-2017-MINAM - Aprueban Estándares de Calidad
Ambiental (ECA) para Aire y establecen Disposiciones Complementarias
• SULEO: Decreto Supremo N° 002-2013-MINAM - Aprueban Estándares de Calidad
Ambiental (ECA) para Suelo
• RADIACIONES IONIZANTES: Decreto Supremo N° 010-2005-PCM - Estándares
Nacionales de Calidad Ambiental para Radiaciones No Ionizantes.
• RUIDO: Decreto Supremo N° 085-2003-PCM - Reglamento de Estándares
Nacionales de Calidad Ambiental para Ruid
 Estándar de Calidad Ambiental para Agua
Fuente: D.S 002-2008-MINAM

• Categoría 1 : Poblacional y recreacional

• Categoría 2 : Cultivo de bivalvos
• Categoría 3 : Riego de vegetales y bebida de animales
• Categoría 4 : Conservación.
 Estándar de Calidad Ambiental para AIRE
FORMA DEL ESTANDAR
CONTAMINANTES PERIODO METODO DE ANÁLISIS[1]
Valor Formato

Anual 80 Media aritmética anual

Flourescencia UV (método
Dióxido de Azufre automático)
24 horas 20 NE más de 1 vez al año

Anual 50 Media aritmética anual

Separación inercial/filtración
PM-10 y PM 2.5 (Gravimetría)
24 horas 150, 25 NE más de 3 veces/ año

8 horas 10000 Promedio móvil

Infrarrojo no dispersivo (NDIR)
Monóxido de Carbono (Método automático)
1 hora 30000 NE más de 1 vez/año

Anual 100 Promedio aritmético anual

Quimiluminiscencia (Método
Dióxido de Nitrógeno automático)
1 hora 200 NE más de 24 veces/año

Fotometría UV (Método
Ozono 8 horas 120 NE más de 24 veces año
automático)

Promedio aritmético de los valores

Anual[2] 0.5 mensuales*
Método para PM10
Plomo (Espectrofotometría de absorción
atómica)
Mensual 1.5 NE más de 4 veces/año

Fluorescencia UV (método
Sulfuro de Hidrógeno 24 horas2 150 automático)

Fuente: D.S 074-2001-PCM/ D.S 003-2008 MINAM

Estándar de Calidad Ambiental para RUIDO

VALORES EXPRESADOS EN
LAeqT
ZONAS DE
APLICACIÓN HORARIO HORARIO
DIURNO NOCTURNO

Zona de Protección
50 40
Especial

Zona Residencial 60 50

Zona Comercial
70 60

Zona Industrial 80 70

Fuente: D.S 085-2003-PCM

Estándar de Calidad Ambiental para SUELO

DECRETO SUPREMO N° 002-2013-MINAM

 Estándar de Calidad Ambiental – ECA
EIA-PAMA

• No se otorga la certificación ambiental establecida mediante la

Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto
Ambiental, cuando el respectivo EIA concluye que la
implementación de la actividad implicaría el incumplimiento de
algún ECA.

• Los PAMA también deben considerar los ECA al momento de

establecer los compromisos respectivos
 Limite Máximo Permisible
Es la medida de la concentración o del grado de
elementos, sustancias o parámetros físicos,
químicos y biológicos, que caracterizan a un
efluente o a una emisión, que al ser excedida
causa o puede causar daños a la salud, al
bienestar humano y al ambiente.
- Son exigibles y su cumplimiento es obligatorio
para cada una de las personas o empresas de
cada sector.
- Finalidad de proteger al ambiente y la salud
humana de ciertos elementos y/o sustancias
de riesgo
- -Sectores en los que se ha establecido:
Transporte y Comunicaciones, Minería,
Electricidad, Construcción y Saneamiento,
Industria cementera, papel, pesquera, etc.
34
Recursos Hídricos
 Principales Dispositivos Legales que intervienen en la
elaboración del Estudio de Impacto Ambiental

LEY DE RECURSOS HÍDRICOS - LEY N° 29338

Art. 81
Sin perjuicio de lo establecido en la Ley Nº 27446, Ley del Sistema Nacional de
Evaluación del Impacto Ambiental, para la aprobación de los Estudios de
Impacto Ambiental relacionados con el recurso hídrico se debe contar con la
opinión favorable de la Autoridad Nacional del Agua
 Principales Dispositivos Legales que intervienen en la
elaboración del Estudio de Impacto Ambiental

REGLAMENTO DE LA LEY DE RECURSOS HÍDRICOS D.S N° 01-2010 AG

Art 133. Condiciones para autorizar el vertido de aguas residuales tratadas:
únicamente se autoriza cuando:

a. Aguas residuales sometidas a tratamiento previo que permita el

cumplimiento del LMP.
b. No transgredan los ECA
c. Las condiciones del Cuerpo Receptor permita la depuración.
d. No cause perjuicio a otro uso en cantidad y calidad.
e. No afecte la conservación del ambiente acuático.
f. Cuente con instrumento de gestión ambiental aprobado.
g. Su lanzamiento no cause perjuicio al ecosistema y otras actividades.
Residuos Sólidos
Principales Dispositivos Legales que intervienen en la
elaboración del Estudio de Impacto Ambiental
LEY GENERAL DE RESIDUOS SÓLIDOS-LEY N° 27314 Y SU MODIFICATORIA

Art 16 : Responsabilidades de los

generadores de Residuos Sólidos:

• Contar con las áreas adecuadas

para el manejo , acopio y
almacenamiento de RRSS

• Conducir un registro sobre la

generación y manejo de RRSS en
las instalaciones bajo su
responsabilidad.
Principales Dispositivos Legales que intervienen en la
elaboración del Estudio de Impacto Ambiental
LEY GENERAL DE RESIDUOS SÓLIDOS-LEY N° 27314 Y SU MODIFICATORIA

Art. 37:Declaración, plan de

Manejo y Manifiesto.
Los generadores de residuos
sólidos del ámbito de gestión
no municipal remitirán a la
autoridad de fiscalización en
formato digital :
37.1 Declaración anual de
RRSS
37.2 Plan de Manejo de RRSS
37.2 Manifiesto de Manejo de
RRSS
 Certificados de
inexistencia de restos
arqueológicos (CIRA)
Principales Dispositivos Legales que intervienen en la
elaboración del Estudio de Impacto Ambiental

El CIRA es el Certificado de Inexistencia de

Restos Arqueológicos que expide el Ministerio de
Cultura, y es requisito indispensable para autorizar
el inicio de obras civiles, públicas o privadas.

Existen dos modalidades mediante las cuales se

puede tramitar este certificado; en el caso de
áreas mayores a cinco (5) hectáreas y/o
kilómetros, el trámite es resultado de un Proyecto
de Evaluación Arqueológica; mientras que para
áreas menores a cinco (5) hectáreas y/o
kilómetros, solo es necesaria una supervisión del
Ministerio de Cultura.
Principales Dispositivos Legales que intervienen en la elaboración
del Estudio de Impacto Ambiental

Art. 65.- Sólo se expedirán Certificados de

Inexistencia de Restos Arqueológicos
(CIRA) después de ejecutado el Proyecto
de Evaluación Arqueológica de
Reconocimiento con o sin excavaciones,
según sea el caso.
Áreas Naturales Protegidas
ANP
 Principales Dispositivos Legales que intervienen en la
elaboración del Estudio de Impacto Ambiental

LEY DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS. Ley N° 26834

• Son los espacios continentales y/o marinos

del territorio nacional, reconocidos y
declarados…para conservar la diversidad
biológica y demás valores asociados de
interés cultural, paisajístico y científico

• Constituyen Patrimonio de la Nación y son

de Dominio Público por lo que la propiedad
sobre ellas, en todo o en parte, no puede
ser transferida a particulares

En el Perú se han establecido:

.
• 77 ANP de administración nacional.

• 15 ANP de conservación regional.

• 65 ANP de conservación privada

Principales Dispositivos Legales que intervienen en la
elaboración del Estudio de Impacto Ambiental

LEY DE AREAS NATURALES

PROTEGIDAS. Ley N° 26834

http://www.sernanp.gob.pe/sernanp/bplanesmaestros.jsp

Art 20.- La Autoridad Nacional aprobará un Plan

Maestro para cada Área Natural Protegida.

El Plan Maestro constituye el documento de

planificación de más alto nivel con que cuenta un
Área Natural Protegida.
Principales Dispositivos Legales que intervienen en la
elaboración del Estudio de Impacto Ambiental

LEY DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS. Ley N° 26834

Art 21.- De acuerdo a la naturaleza y objetivos de cada Área Natural Protegida,

se asignará una categoría que determine su condición legal, finalidad y usos
permitidos.

Reserva Nacional de Salinas y Aguada Blanca - Arequipa

ZONAS PREVISTAS

Gran parte del territorio esta

cubiertas por Áreas Naturales
Protegidas.

Son muchas , son pocas?

Y el concepto de Corredores
Biológicos?
Referencias

http://unfccc.int/resource/docs/convkp/convsp.pdf (Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio

Climático - CMNUCC)

http://www.ipcc.ch/home_languages_main_spanish.shtml (Intergovernmental Panel on Climate Change: IPCC -

Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático)

http://www.cigionline.org/ (The Centre for International Governance Innovation - Centro para la Innovación en
Gobernanza Internacional)

http://cotap.org/ (Carbon Offsets to Alleviate Poverty - Compensaciones de carbono para reducir la pobreza)

http://www.condesan.org/portal/ (Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregión Andina)

http://cambioclimatico.minam.gob.pe/ (Cambio Climático-Ministerio del Ambiente del Perù)

http://www.inei.gob.pe/BiblioINEIPub/BancoPub/Est/Lib0978/cap10.pdf (Anuario de estadísticas ambientales del

Instituto de Estadística e Informática – INEI)

http://sinia.minam.gob.pe/ (Sistema Nacional de Información Ambiental)

http://www.elperuano.pe/PublicacionNLB/normaslegales/wfrmNormasBuscar.aspx (El Peruano buscador de

Normas Legales)

http://www.spda.org.pe/ (Sociedad Peruana de Derecho Ambiental)