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ISSN: 0188-4611
edito@igg.unam.mx
Instituto de Geografía
México
Monroy Gaytán, José Francisco; Pérez, José Isabel; García Ruiz, David
Los espacios del poder. Desarrollo local y poder local en los procesos de localización industrial y
desarrollo socioeconómico: el caso de Atlacomulco, Estado de México, 1980-2002
Investigaciones Geográficas (Mx), núm. 67, diciembre, 2008, pp. 130-147
Instituto de Geografía
Distrito Federal, México
Resumen. Este artículo, desde el análisis espacial, se propo- mostrando que en un proceso de localización industrial se
ne relacionar los factores sociales y políticos del desarrollo modifican los indicadores socioeconómicos.
local y poder local en los procesos de localización industrial
y desarrollo socioeconómico, así como los actores sociales y Palabras clave: Espacio, desarrollo local, poder local, proce-
políticos presentes en la transformación del municipio de sos de localización industrial, desarrollo socioeconómico.
Atlacomulco, Estado de México, en el periodo 1980-2002,
“constituye el profesional más capacitado sobre por su propio dinamismo y por la frecuente revi-
el territorio”1 y el análisis del desarrollo local ante el sión de las variables que servirían para medirlo. Si
proceso de globalización se constituye como el ám- al concepto de “desarrollo” se le añade el adjetivo
bito de trabajo del geógrafo (Colegio de Geógrafos, “socioeconómico”, la complejidad se acentúa, ya
2003). La geografía, como disciplina integradora que este último concepto combina e integra as-
de diferentes perspectivas para el análisis de la re- pectos de producción, distribución y consumo de
lación naturaleza-sociedad y de metodologías que mercancías con aspectos políticos y sociales. Por
combinan elementos cuantitativos y cualitativos, ejemplo, a nivel local los procesos de industriali-
es entonces un instrumento eficaz para conocer, zación y la construcción de infraestructura tienen
enfrentar los desafíos y buscar alternativas frente a como consecuencia la inmigración de personal
una relación naturaleza-sociedad que está siendo técnico y mandos gerenciales y la migración de la
sometida a cambios intensos que convierten en población originaria, la cual, a su vez, interviene en
tarea imprescindible y prioritaria el desarrollo local la demografía local al interactuar la población con
(Monroy, 2005). Desde la geografía política y la las dinámicas económicas, aspectos que se influyen
geografía económica, diversos autores han hecho recíprocamente y marcan profundas transformacio-
aportaciones teóricas a la construcción de un nes en un territorio y en la vida de sus habitantes
discurso que permita dilucidar las complejidades otra, la referencia espacial del desarrollo se ha
del desarrollo en países del Tercer Mundo y de movido del nivel nacional con el debilitamiento
economías periféricas (Finot, 2000), como es el del Estado nación al nivel supranacional y local
caso de México (Santos, 1973, 1986, 1995, 1996, con el fortalecimiento de los bloques regionales de
2000; Benko, 1999). En la geografía existe una integración y con la descentralización de funciones
discusión teórica sobre el desarrollo y el poder local en los gobiernos locales. Si bien es discutible su
como factor del desarrollo socioeconómico de un alcance desde una perspectiva histórica, el vínculo
territorio, ya sea analizado desde el territorio de entre “desarrollo local” y organización industrial,
una región o un municipio (Vázquez, 2000; Cole- que tiene como caso ejemplar el de los distritos
gio de Geógrafos, 2003; Caracciolo y Foti, 2003). industriales de Italia (Becattini, 1992; Bagnasco y
Aunque se ha planteado que la economía local es Trigiglia, 1993), al buscar las categorías que dan
el factor primordial que determina el desarrollo la cuenta de la complejidad en la dinámica social
local (Alburquerque: 1997), es necesario conside- y económica local es notorio que las empresarias
rar también al poder local en la conformación del impactan en las economías locales, en el empleo,
espacio social (Sánchez, 1991)2 del espacio local en la recaudación tributaria y en la prestación de
(Vargas, 2002). servicios, quedando demostrado que el estableci-
El desarrollo es un concepto que se ha puesto a miento de empresas es crucial para el desarrollo
debate en términos del discurso político-filosófico, económico local (OCDE, 2003).
por estar asociado al contexto de la Ilustración y Al abordar el desarrollo socioeconómico en este
de una versión evolucionista del pensamiento mo- artículo, se hace referencia a un aspecto relevante
derno, mismos que se han puesto en cuestión en como es el proceso de localización productiva,
términos del pensamiento económico y geográfico considerando que la localización industrial tiene
por la falta de una determinación objetiva de los un impacto significativo en el crecimiento econó-
factores a partir de los cuales puede ser mesurado, mico y la acumulación de capital, pero también
repercute en otras variables del desarrollo socioeco-
1 Véase el informe del Colegio de Geógrafos de España
nómico que se omitirán, como son demografía,
(2003) “El desarrollo local: ámbito de trabajo del geógrafo vivienda y salud, entre otros. Desde la perspectiva
profesional”. aquí expuesta, la complejidad del desarrollo so-
2 El poder entendido como “las relaciones de poder (que) cioeconómico no está determinada por procesos
son el factor esencial en el proceso de articulación del es- económicos espontáneos, depende de factores
pacio social”. sociales y políticos.
poder entre clases, al colocarlo como un elemento de espacios concretos y el proceso histórico dia-
estratégico para la realización del sistema. Este léctico de la construcción del espacio. El espacio
concepto permitirá una comprensión de la pro- se convierte en el factor articulador general de las
blemática social en sus manifestaciones espaciales, relaciones en el lugar de producción. El concepto
en las cuales existen relaciones de poder e intereses de modo de producción se sitúa como un modelo
concretos. El espacio como símbolo de lo natural teórico explicativo de las relaciones sociales que
y de lo geográfico en su visión tradicional, maneja se generan alrededor de la acumulación y de la
un marco teórico “neutral-natural”, que procura apropiación del excedente y el espacio, tanto en
ocultar que el espacio es tanto un producto social su producción que afectará la forma de hacerlo, así
como del ejercicio del poder (Ibarra, 2004). como en sus formas de legitimación (Weber, 1986)
El territorio se relaciona con su estructura, don- de la apropiación y transformación. Aquí adquieren
de las relaciones de poder, articuladas en una for- su papel y dimensión la política, la ideología, la
mación social, son factores esenciales en el proceso religión, la cultura y las relaciones interpersonales,
de articulación del espacio social a partir de la base de modo que no quedan marginados del modelo.
espacial en el que actúan (Raffestin, 1980; Claval, En cada territorio, la formación social representa la
1982). Cada modo de producción requiere conse- articulación dinámica y dialéctica de los distintos
guir una articulación espacial que le conviene para momentos coexistentes, los cuales entran en pugna
sostenerse como tal (Sánchez, 1991). Un modo de entre sí para alcanzar la hegemonía sobre los demás,
producción representa una articulación conexa a las conformándolos a sus intereses particulares (Santos,
relaciones sociales que se establecen dentro de un 2000:112).
espacio, en el cual los diferentes actores interactúan
con el fin de alcanzar los objetivos deseados en las
relaciones de poder. Esta articulación se da a partir Espacio social, procesos
del modelo de producción, administración y apro- productivos y agentes
piación del valor excedente, propio de la formación de poder
social vigente en cada momento a partir del espacio
social previo, que transforma un espacio físico En cada formación social, el espacio se articula
de acuerdo con esta articulación. Cada espacio funcionalmente de diversas maneras, de acuerdo
concreto deberá particularizarse de acuerdo con el con la producción y reproducción de valor; la utili-
entorno físico y con la articulación social previa, lo zación de recursos productivos; la movilidad de los
que dará como resultado múltiples variantes en su diferentes factores; la circulación; la apropiación, y
transformación y su especialización o especificidad el reparto del excedente. La búsqueda del beneficio
productiva. Las transformaciones espaciales deben por parte de los gestores y apropiadores del valor y
tomar en cuenta las características físicas del espacio del espacio, siempre tendrá como consecuencia el
y las articulaciones territorialmente históricas que desarrollo socioeconómico de un territorio. En este
se produjeron, así el resultado histórico de estas proceso, la división espacial da lugar a una localiza-
transformaciones se refleja en inversiones concretas ción diferencial de los procesos productivos, con la
materiales (Sánchez, 1998:82). correspondiente fuerza de trabajo y población com-
En resumen, es de particular interés entender plementaria requerida, además de la localización de
el espacio en su constitución física y en su articu- centros de poder/decisión. Estos centros y su parti-
lación social, pues permite pensar la producción cipación en el proceso de la nueva división social y
del mismo, su funcionalización y especialización, espacial productiva internacional (fragmentación,
donde las jerarquías espaciales cambian, unos espa- especialización, exclusión e inclusión) derivarán
cios ganan influencia y otros pierden significación. en diferencias espaciales estructurales, así como
Este proceso es dialéctico. Durante el mismo, se en usos del espacio funcionalmente diferenciados
dan la funcionalización del mismo, la movilidad (Sánchez, 1998:65). Cuanto mayor es la división de
de factores, el cambio, así como la persistencia los procesos productivos y la movilidad de los facto-
tivo, debe definirse la actividad clave que impulsó la transformación del territorio. Esta apropiación y
la apropiación y transformación del territorio a transformación se efectúa a través de las relaciones,
nivel local, los actores que estuvieron relacionados directas e indirectas, con los agentes del poder que
con la transformación espacial que impulsó esa lo facilitan. Ahora bien, se debe profundizar en
actividad y la posibilidad de seguir transformando el ámbito político pues los procesos sociales son
el espacio con las correspondientes consecuencias fundamentalmente contradictorios, de modo que
sociodemográficas. para comprender la dinámica de un subsistema de
relaciones primero es preciso identificar las con-
tradicciones que se presentan entre los diferentes
Poder local y agentes de poder agentes que interactúan, tanto los ubicados en lo
local como los que, sin pertenecer a él, están vin-
El poder local y sus relaciones son de suma im- culados con el circuito de apropiación por actuar
portancia para la articulación del espacio, tanto en un mismo ámbito espacial (Coraggio, 1987a
por la vía del dominio del territorio como reflejo y 1987b).
espacial de las relaciones de poder, como por la vía Cuando se hace referencia a las transforma-
de la apropiación y gestión de los recursos y del ciones socioeconómicas de un territorio, se están
espacio. Este planteamiento tiene sentido desde considerando aquéllas que surgen del funciona-
un punto de vista geográfico, dado que el poder, miento económico por las relaciones contrapuestas
para alcanzar los objetivos que se propone, necesita entre los diferentes agentes económicos, pero ya
la previa apropiación del espacio y su articulación considerados como actores sociales y articulados
posterior al sistema productivo dominante. Al como sectores sociales o grupos de poder. Las
igual que el poder intenta adecuar la estructura reivindicaciones generadas por el sistema de con-
social a sus objetivos, deberá hacer lo mismo con tradicciones y las fuerzas sociales que intervienen
el espacio en la medida en que éste no es neutro son potencialmente conflictivas, puesto que los
ante los distintos usos que se pretendan hacer de él. agentes sociales actúan sobre ellas para tratar de
En cada caso debe procederse a la transformación definirlas en favor de sus intereses, visualizando
de un espacio social de acuerdo con los objetivos su capacidad de presión, negociación y conven-
que se quieran alcanzar. De esta forma, el espacio cimiento (Moreno, 1984:42).3 Esto implica una
impone condiciones y condicionantes a la actua- articulación con la estructura del poder interno y
ción del poder. Esto planteará la funcionalización con las formas de organización del poder externo
del espacio a los intereses dominantes, con el (extra local). Para comprender el funcionamiento
objetivo de alcanzar una optimización en su par- de una región no basta el análisis coyuntural, sino
ticipación como actores, sea como localización y que se hace necesaria una visión histórica que per-
asentamiento, como articulación de la estructura mita interpretar acertadamente el actual sistema
social o como circulación de los factores restantes articulado de relaciones, sus tendencias y posibles
(tanto materiales y productivos, como de difusión transformaciones. En este análisis histórico se de-
ideológica, cultural o científica, y de circulación de ben encontrar los elementos que intervienen en la
órdenes y respuestas). Sin embargo, para articular formación de los grupos de poder, los agentes eco-
un territorio y atribuirle funciones determinadas, nómicos y su estructuración en sectores sociales, así
primero debe haberse conseguido su apropiación como el desarrollo de las contradicciones, conflictos
bajo cualquiera de las formas aceptadas por cada e intereses que se dan en el marco de lo local y que
modelo social y, en el caso extremo, con la fórmula determinan la construcción del territorio (Lacabana
representada por la apropiación violenta. Por lo
mismo, cada sociedad se nutre de mecanismos 3“La reivindicación espacial es, generalmente, el objetivo
legitimadores de la apropiación del espacio. Hay del sector social dominante en el nivel regional, pero que
que identificar el poder diferencial de los agentes debe aparecer en términos del objetivo de la mayoría de la
directamente relacionados con la apropiación y con población”.
y Coriola, 1986). Así, el desarrollo socioeconómico productivo; esto no ocurre en forma espontánea,
es resultado histórico de la producción (y repro- sino que conlleva un proceso de articulación tem-
ducción) del territorio. poral, donde el Estado juega un papel importante,
sobre todo en zonas donde nunca ha existido una
tradición de actividad productiva que se empiece
Desarrollo socioeconómico a articular, donde la hegemonía de la actividad
y actividades productivas productiva determinará la articulación espacial.
en el ámbito local Cualquier variación en los ritmos de crecimiento
productivo que se separen del crecimiento natural
En el ámbito espacial existen múltiples factores por de la población, hará indispensable una readecua-
medio de los cuales se puede producir y transfor- ción demográfica coherente o, de lo contrario,
mar el territorio: localización, movilidad, división, aparecerán disfunciones por exceso o por defecto,
jerarquización, funcionalización y precio del suelo, según sea el signo y la dirección de los cambios
entre otros. La manipulación de estos factores, así producidos. La composición orgánica del trabajo es
como la articulación de los factores del sistema entendida como la estructura de calificaciones en la
productivo se producirá a través de los agentes de empresa, cuya importancia geográfica se plasmará
poder y de grupos económicos interesados en la en el desarrollo de las fuerzas productivas en el
transformación espacial con la finalidad de estruc- espacio, y da lugar al segundo tipo de movilidad:
turarlo de acuerdo con las exigencias de los procesos la de los recursos técnicos y de capital hacia los
productivos en un ámbito espacial concreto. Los asentamientos de fuerza de trabajo.
factores básicos que conforman el sistema produc-
tivo de acuerdo con los recursos son: a) factores
humanos, b) factores técnicos, c) factores físicos, y El poder local como factor
d) factores de capital o financieros. La combinación de la localización industrial
de los factores humanos, técnicos y físicos configura y desarrollo socioeconómico
la capacidad productiva del trabajo y su desarrollo en el municipio de Atlacomulco
determina el impulso de las fuerzas productivas. La
forma de articulación entre factores humanos y de El territorio del municipio de Atlacomulco se
capital es de suma importancia, puesto que de ella localiza en la zona noroeste del Estado de México.
se derivan las relaciones sociales de producción; de Se localiza a 42 km de la ciudad de Toluca de
la articulación de los dos niveles anteriores resultan Lerdo, la capital del Estado de México, y a 110
los modos de producción específicos, de la articu- de la Ciudad de México. Atlacomulco sufrió una
lación hegemónica de los modos de producción transformación acelerada con el cambio de su base
existentes en cada sociedad resultará la formación económica agrícola a una base económica industrial
social (Sánchez, 1998). La importancia espacial y terciaria que repercutió directamente en las varia-
de estos factores abre el campo de la composición bles sociodemográficas que vuelven significativa el
sobre la forma que puede adoptar el sistema econó- área en estudio. Cabe destacar el aumento absoluto
mico productivo en cada espacio geográfico. del empleo en el sector secundario que pasó de 954
La dinamización espacial de todos los factores empleos en 1980 a 5 680 en 2000, el crecimiento
es un hecho esencial para que pueda tener lugar el más rápido en proporción con los otros sectores,
proceso productivo mismo, ya que éste sólo pue- sin duda debido a la localización de industrias
de darse en unidades productivas espacialmente manufactureras.
localizadas, en las que se reúne todo el conjunto El municipio de Atlacomulco representa un
de recursos que requiera aquella actividad pro- caso en el que las variables socioeconómicas han
ductiva. En otros espacios es indispensable que cambiado positivamente en el periodo 1980-
existan o se generen los factores como la fuerza de 2002, debido un proceso de industrialización.
trabajo (obreros, técnicos, etc.) para un proceso Para analizar su crecimiento socioeconómico, se
debe estudiar la construcción social del espacio fundaron su fuerza en coaliciones que solían ser
que configura las condiciones, no sólo “naturales”, multiclasistas, de arraigo local, integradas en parti-
sino socialmente construidas, que permitieron y dos de alcance nacional y estatal: el PNR y después
favorecieron el desarrollo industrial. No se puede el PRI, siendo éste último el partido hegemónico
entender el proceso socioeconómico y el proceso de que a la fecha sigue gobernando sin alternancia
localización industrial en Atlacomulco sólo desde alguna en el Estado de México y el municipio de
la perspectiva de un comportamiento racional- Atlacomulco.
economicista (Humphrey y Schmitz, 1996); este Una de las especificidades de esta formación
enfoque puede ser parcialmente útil en un análisis económico-social con base en el predominio de
indicativo que tome en cuenta ciertos indicadores la política es la presencia de instituciones débiles,
de manera aislada, pero no es suficiente para enten- lo que provoca que la política informal (la no
der el caso específico de este municipio (Schteingart reglamentada), cobre gran importancia en los
y Duhau, 2001).4 En Atlacomulco el desarrollo espacios de poder. Los cacicazgos, caudillismos,
socioeconómico fue influenciado por su conforma- los liderazgos morales y las redes informales de
ción sociohistórica y las redes de poder local y su poder han ocupado un papel central, no sólo en la
participación, no sólo en el ámbito del municipio, construcción de espacios políticos, sino también
sino en las redes de poder político a nivel estatal y en la forma en como se construyen los espacios
nacional. Este factor es determinante para entender de poder económicos y sociales. Por ello resulta
el desarrollo de ciertas actividades productivas, necesario analizar la ingerencia de los actores polí-
así como de la transformación y apropiación del ticos informales en la construcción del territorio.
territorio, a partir del regionalismo encarnado en En ese sentido, es importante tomar en cuenta
el “Grupo Atlacomulco”. la existencia del “Grupo Atlacomulco”, grupo
En la historia de México como nación, el re- político que se define como “un conjunto de indi-
gionalismo ha sido una fuerza fundamental en el viduos que establecen una alianza informal y que
ámbito político. La fisonomía natural y la abrupta poseen el objetivo común de acceder o conservar
orografia del territorio en el pasado presentó un el poder político, para lo cual realizan una acción
obstáculo para la integración y la comunicación, concertada, además de que pueden o no poseer
por lo que las formas de hacer política tuvieron otro tipo de vínculo” (Flores citado por Ibarra,
relación con el énfasis puesto en el contacto 2004:15). El “Grupo Atlacomulco” y el paso de
personal, y las relaciones directas han mostrado sus integrantes por instituciones, en diversas escalas
la tendencia a ubicarse de acuerdo con lealtades de poder, tanto locales como regionales e incluso
locales determinantes para el desarrollo regional. nacionales, y que abarca personajes de la política5
Una consecuencia fundamental fue que muchos del México contemporáneo, han sido factor clave
mexicanos consideraran que su región, su pueblo, en la transformación y construcción de espacios
su ciudad, su estado, era el escenario básico de su en el municipio, en donde este proceso permitió
acción política (Smith, 1979:79). En otras enti- la reproducción de las relaciones de poder, tanto
dades, pero sobre todo en el Estado de México, en su vertiente política como económica y su
desde el periodo de guerras civiles denominado consecuente dinámica socioeconómica. A partir
revolución (1910-1934) hasta la fecha, el poder de 1942 es significativa la presencia de políticos
en las localidades se ha organizado en torno de de Atlacomulco en el gabinete del Gobierno del
los terratenientes, los caciques, los comerciantes y
los jefes regionales (caciques o caudillos) quienes
5 Como Isidro Fabela, han sido también gobernadores y
legisladores y funcionarios federales Carlos Hank González
4 Habría que observar, adicionalmente, que a la fecha (aunque originario de otro municipio, vivió en Atlacomulco
(2008) la transición política y la alternancia no han llegado donde trabajó como profesor de secundaria), Alfredo del
a este municipio como es el caso de la mayoría en México Mazo, Emilio Chuayffet (ahijado de Hank) y Arturo Montiel
(Schteingart y Duhau, 2001). (coordinador de campaña de Chuayfett).
Estado de México, como funcionarios estatales, en que le permitieron retener la hegemonía y el control
legislaturas o en presidencias municipales. El pri- político y social, a pesar del reparto agrario y la
mer dato importante es la pauta que se observa en creación de ejidos. De la misma manera aconteció
casi todos los gobernadores del Estado de México: en Atlacomulco, donde el poder local y la tenen-
incorporar en su periodo una porción significativa cia de las grandes haciendas quedaron en manos
de políticos nacidos en Atlacomulco. Emblemáticos de los caciques tradicionales. Posteriormente, en
son los casos de Isidro Fabela y Arturo Montiel, Atlacomulco se generó un proceso de crecimiento
ambos originarios de Atlacomulco y gobernadores comercial, producto de la gestión del poder local
del Estado de México entre las décadas de 1940 a para crear una red carretera que conectara al muni-
1990, que no sólo promovieron políticamente a cipio con la capital del Estado de México, Toluca, y
coterráneos, sino que incluso promovieron y prác- que, a su vez, conectara a los municipios aledaños
ticamente designaron a sus sucesores (Hernández, a Atlacomulco para tener una vía de comunicación
1998; Toribio, 2000; Monroy, 2005). y salida hacia Toluca.
En la configuración del poder local a partir del Estos procesos de transformación generaron
cacicazgo y la organización corporativa a partir de cambios en la configuración sociodemográfica
un sistema de partido hegemónico en el gobierno, del municipio, como la densidad de población, la
con un predominio del centro y la debilidad de la localización de las unidades de producción, la dis-
base económica de los municipios las especificida- tribución de las funciones sociales, la diversificación
des del sistema político mexicano (Smith, 1979), y el cambio en las actividades de reproducción de
es necesario recurrir no sólo a lo que es manifiesto, valor, la diversificación en el grado de apropiación
formal y reglamentado, sino a lo que es informal, del excedente y la diversificación de los servicios y,
implícito, no reglamentado e incluso ilegítimo e por ende, se registró un crecimiento de demanda
ilegal, todo ello constitutivo del territorio (Ibarra, de vivienda, demanda de suelo, crecimiento de
2004:35). En este sentido, el control o la influencia la rentas, demanda de locales comerciales, etc. Se
de un grupo político sobre el poder local, tiene dos generó una serie de cambios que impactaron en la
consecuencias: primero, que miembros destacados configuración del territorio para dar respuesta a los
de éste integren no sólo los gobiernos siguientes, intereses económicos dominantes de los caciques
sino que ocupen cargos de decisión o presidencias tradicionales (comercio y agricultura), de grupos
municipales que son la base de dominio caciquil; políticos locales y extralocales y empresarios, me-
en segundo lugar, que la voz del líder o de los diante la transformación y, en su caso, funcionaliza-
líderes sea fundamental para el rumbo económico ción del espacio con la construcción posterior de un
y político de la región. Mientras esta red de poder parque industrial. La funcionalización industrial se
político se afianzaba en el ámbito político, en el planteó dentro de un proceso de transformación y
plano económico, con la dinámica capitalista se diferenciación espacial; esta nueva articulación tie-
plantearon esquemas diferentes de reproducción ne que ver con las nuevas formas de acumulación
social, así como distintas formas de apropiación que se manifiestan en la construcción de centros
del excedente y del espacio: para los indígenas se comerciales, zonas residenciales y de interés social,
estableció la categoría de campesinos. En el periodo un estadio de fútbol, etcétera.
posrevolucionario y de la posguerra en el mundo, el De acuerdo con lo anterior, en las décadas
capitalismo se desarrolló rápidamente; esto se logró recientes se desarrolló un nuevo modelo de pro-
principalmente a través de la adopción de métodos, ducción, administración y apropiación de valor,
formas de organización y comportamientos propios que funcionalizó el espacio a partir de la dinámica
del ciclo capitalista. La acción del gobierno en este industrial en el municipio y, de acuerdo con sus
caso fue apoyar el desarrollo de la agricultura, base condicionantes de localización productiva, se
del desarrollo industrial endógeno. Después de la determinaron las formas de asentamiento de la
Revolución iniciada en México en 1910, el Estado población y las necesidades de espacios comple-
mexicano legitimó formas de tenencia de la tierra mentarios como la localización residencial ligada
96 %
94 %
92 %
Industria Comercio Servicios
manufacturera
sector primario y terciario, mientras que el secunda- actividad primaria (agrícola). Esto se explica por el
rio presentó sólo una tendencia de especialización, desplazamiento de población ocupada de este sector
pues se encontraba cercano a 1. Para la década de hacia el secundario y terciario. Por otra parte, el
1990 sigue predominando e incrementándose el municipio se especializó en el sector secundario en
sector terciario. No obstante, el sector primario el 2000 al pasar de 0.90 a 1.5, considerado como
disminuyó de forma notoria, pasando de 1.02 en especializado ya que es ligeramente mayor a 1.
1980 a 0.58 en 1990, por lo que ya no se considera Lo anterior abre una serie de cuestionamientos
como actividad principal. Un sector importante es sobre los impulsos que han generado estas trans-
el secundario, que empezó a consolidar su tenden- formaciones, y si éstos han sido circunstanciales o
cia hacia la especialización de 0.77 en 1980 a 0.90 previamente construidos con la finalidad de impul-
en 1990. A partir del 2000 se siguió manteniendo sar el desarrollo industrial por grupos económicos
un predominio del sector terciario como especia- y políticos de la zona, con el objetivo de convertir
lizado, incrementando ligeramente esta posición, a Atlacomulco en un municipio con dinámicas de
de 1.03 en 1980 a 1.95 en el 2000. Por su parte, crecimiento diferentes a las de la región, con una
el sector primario decrece nuevamente de 0.58 construcción del espacio que relaciona su dinámica
en 1990 a 0.52 en el 2000, por lo que ya no se y transformación al “Grupo Atlacomulco”. Ésta es
considera como un municipio especializado en la una de las agrupaciones políticas con mayor influen-
Nota: IEL > 1 = Especialización.
cia en las últimas décadas en la política nacional y Los resultados de la aplicación del modelo ma-
estatal, y sin duda ha influido en la transformación temático son los siguientes (Cuadros 4 y 5, Figuras
del municipio, lo que se tratará de explicar en los 3 y 4): si se toma el valor esperado del número de
siguientes apartados a partir del análisis de la cons- empresas instaladas considerando que hay presencia
trucción social del espacio en Atlacomulco. de gobernadores de Atlacomulco, éste es de 2.25
empresas.
de los niveles de significancia usuales (1, 10 y Cuadro 3. Relación de localización de empresas con
5 %, respectivamente). La constante, que en Gobernadores nacidos en el municipio de Atlacomulco
1980-2002
este caso indica la ausencia de gobernadores de
Atlacomulco como determinante de la localiza- Año Empresa Gobernador
ción industrial, es estadísticamente significativa
sólo al 10 %. 1980 1 1
2. La prueba Jarque-Bera muestra evidencia de 1981 2 1
normalidad en la distribución de los residuales, 1982 3 1
por lo cual la inferencia estadística es confiable.
La prueba LM de autocorrelación serial de orden 1983 3 1
superior indica que no existe autocorrelación 1984 2 1
serial. Las pruebas de heterocedasticidad ARCH 1985 5 1
y White muestran que los errores son homoce-
dásticos. Finalmente, las pruebas de estabilidad 1986 4 1
CUSUM muestran que no hay cambio estructu- 1987 1 1
ral en los parámetros del modelo. 1988 2 0
Cuadro 4. Resultados del programa Ewies de la relación de las variables de localización anual de industrias en Atlacomulco
y gobernadores nacidos en Atlacomulco (variable dummy).1980-2000
Dependent Variable: EM
Method: Least Squares
Sample: 1980 2002
Included observations: 23
Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob.
GOB 1.613636 0.471518 3.422219 0.0026
C 0.636364 0.340584 1.868447 0.0757
R-squared 0.358026 Mean dependent var 1.478261
Adjusted R-squared 0.327455 S.D. dependent var 1.377401
S.E. of regression 1.129590 Akaike info criterion 3.164528
Sum squared resid 26.79545 Schwarz criterion 3.263267
Log likelihood –34.39207 F-statistic 11.71158
Durbin-Watson stat 1.810972 Prob (F-statistic) 0.002561
Fuente: elaboración propia, resultados del modelo elaborado con el programa Ewies.
Jarque-Bera = 4.636 Prob. = 0.098
LM (2)(Breusch-Godfrey) = 0.04 Prob. = 0.959
ARCH = 0.223 Prob. = 0.801
White = 0.89 Prob. = 0.355
Fuente: elaboración propia, resultados del modelo elaborado con el programa Ewies.
relación con el poder y la política en los ámbitos y que se ha transformado, como consecuencia del
local, nacional e internacional. Esto lleva al análisis ascenso de los políticos del lugar.
de la transformación del espacio de acuerdo con En México, las transformaciones se dieron en
determinaciones sociales, y sobre todo políticas, una sociedad con un sistema “democrático liberal
en Atlacomulco. representativo” en términos formales, con eleccio-
En este municipio surgió uno de los grupos nes para cargos de elección popular. Aunque esta
políticos con mayor fuerza e impacto en la política condición debería explicar la construcción del
del México contemporáneo, el llamado “Grupo espacio dentro del marco regulatorio, el análisis
Atlacomulco”, el cual tiene gran influencia y pues- del poder local como factor político del desarrollo
tos de poder en el ámbito estatal primero y en el socioeconómico en el caso Atlacomulco, permite
nacional después. La influencia de este grupo en demostrar la organización de los espacios y los
el municipio es notable, no sólo porque éste se elementos que fueron tomados en cuenta para
convirtió en el origen de un grupo de políticos, sino construir, por ejemplo, ciertas carreteras, parques
por el desarrollo e influencia que ese grupo propició industriales o monumentos públicos. El espacio no
en un territorio, originalmente rural y con poca es un mero elemento racional funcionalista, por lo
importancia por su población, para convertirlo en que los elementos normativos se ven manipulados
un espacio que cuenta con un corredor industrial por mecanismos y sujetos informales dentro de un
15
Figura 3. Niveles de significancia
CUSUM.
Fuente: elaboración propia a partir del
10
programa Ewies.
5
–5
–10
–15
90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02
CUSUM 5 % Significance
1.5
Figura 4. Niveles de significancia
CUSUM al cuadrado.
Fuente: elaboración propia a partir del
programa Ewies.
1.0
0.5
0.0
–0.5
90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02
sistema político que permea, reconfigura, transfor- Atlacomulco y la localización de empresas en dicho
ma y apropia los espacios. municipio. La propuesta de este artículo es la de
sustentar con evidencia empírica, a partir de un
caso específico, el del municipio de Atlacomulco,
Consideraciones finales la articulación de los espacios del poder, entendidos
éstos como la articulación social del espacio, a través
El caso del municipio de Atlacomulco es un ejem- de la relación entre el desarrollo local y el poder
plo de cómo la organización del espacio y el proceso local en los procesos de localización industrial y
de industrialización han sido influidos de manera desarrollo socioeconómico en un territorio.
fundamental por el poder local, por la configura-
ción de las relaciones y el impacto político de una
red de actores locales que trascendió del ámbito lo- Referencias
cal al ámbito estatal y nacional. La aplicación de un
modelo matemático permitió verificar que el factor Alburquerque, F. (1997), Metodología para el desarrollo
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