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TRABAJO DE INVESTIGACIÓN
Lima - 2018
1. Introducción.
Los datos estadísticos de la agronomía de Perú indican que hay alrededor de 3,5
millones de hectáreas (casi más de un 3 por ciento del total del territorio) de cultivos
anuales y perennes: 0,8 millones en la Costa, 2,2 en la Sierra y el resto en la Selva”,
manifiesta el estudio de la Organización de las Naciones Unidas para la
Alimentación y la Agricultura. El mismo manifiesta que la actividad agrícola se
concentra en un 65% en la zona rural, la cual vive en condiciones de pobreza y el
25% en pobreza extrema. Este es un dato importante, ya que condiciones así
pueden generar el aumento de las migraciones y, por consiguiente, una reducción
de la producción agrícola de origen rural y, por consiguiente, un monopolio de la
agricultura para las grandes industrias.
3. Principales productos agroindustriales
3.1. Uvas: Poseen una amplia demanda para exportación siendo Estados Unidos,
Países Bajos y China los principales mercados. Las exportaciones de uva fresca en
el mundo crecieron 8% en el periodo 2012-2016, pasando de 4.06 millones a 4.41
millones de toneladas en dicho periodo. Además, las exportaciones de uva del Perú
crecieron en la última década a una tasa anual de 30.6% en masa neta y 31.6%.
Fue un alza de 25,9 mil toneladas en el 2007 a 285,6 mil toneladas en el 2016, lo
que representó un alza de 10 veces, similar al aumento de las exportaciones que
pasaron de US$ 54.5 millones a US$ 646.3 millones, el año pasado. La uva
peruana en sus diversas variedades – principalmente Red Globe - llegó el año
pasado a 40 países a nivel mundial, empero, el 29.3% del total de exportaciones
tuvieron como destino los Estados Unidos seguido en menor medida por Holanda,
Hong Kong, China y, en menor magnitud, Inglaterra y Tailandia.
El Ministerio de Agricultura informó en el 2016 que las principales regiones
productoras de uvas son Piura con 278.6 mil toneladas, representando el 40.3% de
la producción nacional, seguido por Ica (32.6%), Lima (10.5%) y La Libertad (7.2%).
Estas 4 regiones del país aportaron el 90,7% de la producción nacional. El resto de
la producción se distribuye en las regiones de Arequipa y Lambayeque donde osciló
entre el 3,1 y 3,7% de la producción nacional y en otras como Moquegua, Tacna,
Ancash, Cajamarca, San Martín y Tumbes se produce en conjunto el 2,5% restante.
3.2. Palta: Perú es el tercer exportador mundial de palta fresca. Conocida como “oro
verde”, la palta ha logrado un crecimiento sostenido en los últimos años y superar
los US$ 570 millones, en los primeros nueve meses del 2017. De acuerdo con el
Centro de Comercio Internacional (ITC, por sus siglas en inglés), desde 2014 el
Perú se ubica tercero en el ranking mundial de exportadores de palta al mundo,
después de México y Países Bajos. Las exportaciones de palta ascendieron a US$
570.3 millones, un 43.7 % más que en el mismo periodo de 2016. Dicho crecimiento
se debió a mayores envíos hacia Países Bajos, principal importador de nuestras
paltas, con un monto de US$ 206.9 millones y un crecimiento del 26.7% respecto
del mismo periodo de 2016. Asimismo, también crecieron nuestras exportaciones a
Estados Unidos (US$ 165.5 millones, con un crecimiento de 121.1 %), España (US$
8.9 millones, +13.9 %), Reino Unido (US$ 57.8 millones, +30.2 %) y China (US$
12.9 millones, +181.4 %).
3.3. Café: El café se desarrolla con relativa facilidad desde los 600 hasta los 1800
metros sobre el nivel del mar en casi todas las regiones geográficas del Perú. Sin
embargo, el 75% de los cafetales está sobre los 1,000 msnm. Perú ocupa el 2do
lugar a nivel mundial como productor y exportador de café orgánico. Somos el
primer proveedor de EE. UU. de café con el sello de Fair Trade (Comercio Justo)
abarcando el 25% del nicho de mercado, ubicándonos entre los Top Ten como
productor/exportador de café a nivel mundial según la Organización Internacional
del Café (ICO). Casi US$ 600 millones se exportaron de café peruano al mundo en
el 2015. El café, hasta el 2014, ha sido de manera sostenida el principal producto
de agroexportación. El consumo per cápita es de 650 gr., habiendo incrementado
en un 30% en los últimos 4 años.
4. Factores modificadores de la producción agraria
Diversos métodos y técnicas en la agroindustria fueron empleados en los últimos
años, asimismo, la producción no solamente dependió de las formas, sino de las
políticas que acompañaban los distintos periodos que se expondrán a continuación.
4.1. Cambios en los patrones de cultivo
En los años posteriores ha existido un cambio persistente de las áreas destinadas a
distintos cultivos, tales de exportación como de importación. Por ejemplo, entre los
años 1990 y 2009, se incrementaron en 245 mil hectáreas de terreno a la producción
de arroz. Esto se debe a la protección recibida en los distintos gobiernos y su
elevada demanda urbana y rural. Además, este arroz se obtiene de una cadena con
semillas mejoradas, asegurando la producción y la comercialización.
Otro aumento viene dirigido por los cultivos industriales, que representaron el 16.1%
de la superficie cultivada, tales como el maíz amarillo, gracias al consumo interno de
aves; y la caña de azúcar debido a la demanda de empresas azucareras y el
desarrollo en su uso como biocombustible. Por otro lado, la superficie para el
algodón cayó en 67 mil hectáreas debido a su baja rentabilidad.
Algunos cultivos de exportación, como el café, con 169 mil hectáreas entre 1990 y
2009, fueron los más beneficiados territorialmente, gracias a una política por
formalizar y sustituir las áreas de cultivos ilegales, gracias también a un grupo de
cooperativas cafeteras y su consolidación empresarial (Remy & Glave, 2007).
Los cultivos de exportación no tradicionales han aumentado su superficie cultivada
debido al incremento de la demanda internacional; al fomento de leyes a favor del
sector, como la Ley de promoción del sector agrario, que ofrece una serie de
incentivos a las empresas; a las condiciones medioambientales óptimas para el
desarrollo de los cultivos; a la provisión de una oferta en épocas de menor
producción mundial; al desarrollo de la infraestructura de transporte que permite el
traslado de los productos en mejores condiciones y a la implementación de tratados
de libre comercio (TLC) del Perú con el resto del mundo, tales como el TLC con
Estados Unidos de Norteamérica, Tailandia, Singapur, China, entre otros países.
4.2. La balanza comercial agraria
Desde hace algunos años, las crecientes vinculaciones con mercados
internacionales provocaron un mayor dinamismo en la exportación con respecto a
las importaciones. Esto se refleja, por ejemplo, comparando el año 2000, en dónde
las exportaciones representaban el 21% del valor agregado bruto de la producción
agraria, y en 2010, que ascendía hasta un valor del 38%. El dinamismo fue apoyado
por las políticas internas, la creciente demanda internacional y la entrada de
empresas agroindustriales, que aportaron nuevas tecnologías para la producción y
comercialización. Al interior de las exportaciones agrarias se apreciaba la mayor
participación y dinamismo de la oferta de los productos no tradicionales respecto a
los tradicionales. Por ejemplo, en 2009, la exportación tradicional alcanzó el 25.7%
de la exportación total, un bajo muy importante tomando en cuenta que en 1990
este valor llegó al 59.3%.
4.3. Políticas agrarias
Si bien el desarrollo de la agroindustria está sujeta a las fluctuaciones del mercado
internacional, existe además una dependencia con las medidas que se toman en el
Estado, ya sea por leyes o de manera administrativa. Entre los gobiernos de
Alejandro Toledo (2001-2006), existieron 7 ministros de agricultura y en el de Alan
García (2006-2011), fueron 6 los ministros en cuestión. Con estas cifras, podría
pensarse que la política de Estado no podría haber tenido una linealidad o apuntar
a un objetivo en común debido a la independencia a cualquier partido de algunos ex
ministros, sin embargo, en los gobiernos de las últimas décadas se apoyó el
desarrollo, expansión y modernización de corporaciones agroindustriales.
Asimismo, trajo como consecuencia que este modelo marginaba sistemáticamente
a la agricultura familiar, un conjunto de agricultores y comunidades nativas. Esto se
debió a las políticas neoliberales del conducidas por el ministerio de Economía y
Finanzas, por lo que, el hoy llamado Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI)
tiene las decisiones sobre la orientación de la agricultura peruana, siendo el MEF el
responsable de la movilización de recursos al sector.
Empezaremos analizando los tres periodos mandatarios desde el 2001 hasta el
2016 para distinguir la orientación de cada gobierno con respecto a la agroindustria
peruana.