ENSAYO DE DERECHO LABORAL N° 9

La inspección
laboral

CABALLERO BUSTAMANTE
ASESORÍA LABORAL
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 2 Ensayos de Derecho Laboral N° 9
Ensayos de
La inspección
Derecho Laboral
laboral
N° 9

1. La Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral - SUNAFIL y el nuevo Sistema de Ins- Página   2

pección del Trabajo
2. La inspección del trabajo Página   5
3. Inspectores de trabajo Página   10
4. Actuaciones de la inspección del trabajo Página   15
5. Procedimiento sancionador Página   22
6. Infracciones y sanciones Página   26

Base Normativa de las Multas Inspectivas Laborales

Norma Sumilla Fecha
Ley Nº 28806 Ley General de Inspección del Trabajo 22.07.2006
Ley Nº 29346 Ley que modifica la Ley Nº 28806, Ley general de inspección del trabajo 09.04.2009
Ley Nº 29358 Ley que modifica la Única Disposición Complementaria Transitoria de la Ley Nº 29346, 13.05.2009
Ley que modifica la Ley Nº 28806, Ley general de inspección del trabajo
Ley Nº 29381 Ley de organización y funciones del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo 16.06.2009
Ley Nº 29783 Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo 20.08.2011
Ley Nº 29903 Ley de Reforma del Sistema Privado de Pensiones 19.07.2012
Ley Nº 29981 Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), modifica 15.01.2013
la Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales
D.S. Nº 019-2006-TR Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo 29.10.2006
D.S. Nº 019-2007-TR Modifican el Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo 01.09.2007
D.S. Nº 009-2008-TR Precisan plazo para la entrega del “Boletín Informativo” a que se refiere la Ley Nº 28991 27.11.2008
y modifican el Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo
D.S. Nº 003-2011-TR Aprueban Reglamento de la Ley Nº 29549, Ley que modifica el Decreto Legislativo Nº 18.03.2011
688, Ley de Consolidación de Beneficios Sociales y crea el Registro Obligatorio de Con-
tratos de Seguros Vida Ley
D.S. Nº 004-2011-TR Decreto Supremo que modifica el Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo 07.04.2011
D.S. Nº 008-2011-TR Aprueban normas de adecuación al T-REGISTRO y PLAME 05.05.2011
D.S. Nº 012-2013-TR Decreto Supremo que modifica el Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo 07.12.2013

Voces: Superintendencia Nacional de Fiscali- aprobado mediante el Decreto Supremo N°

zación Laboral – Dirección General de Inspec-
ciones del Trabajo – Infracción – Multa.
Las normas que crean la Superintendencia
Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL),
Ley N° 29981 (15.01.2013) y Decreto Supre-
mo No. 012-2013-TR, regulan y modifican el
Sistema de Inspección de Trabajo (LGIT), la
Ley N° 28806 (22.07.2006) y su Reglamento
019-2006-TR (29.10.2006) han sido comple-
mentadas mediante modificaciones como el
Decreto Supremo N° 02-2007-TR (17.01.2007).
1. LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE FIS-
CALIZACIÓN LABORAL - SUNAFIL Y EL NUE-
VO SISTEMA DE INSPECCIÓN DEL TRABAJO
A través de la Ley Nº 29981 (15.01.2013), el
Congreso de la República creó la Superinten-

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dencia Nacional de Fiscalización Laboral (SU-
NAFIL) como organismo técnico especializado,
adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo (MTPE). La nueva SUNAFIL será
el organismo responsable y encargado de pro-
mover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento
del ordenamiento jurídico socio-laboral y el de
seguridad y salud en el trabajo, así como brin-
dar asesoría técnica, realizar investigaciones y
proponer la emisión de normas sobre dichas
materia, modificando el anterior Sistema de
Inspección del Trabajo, que es un sistema úni-
co, polivalente e integrado y estaba a cargo del
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
En ese sentido, la transferencia de com-
petencias del Ministerio de Trabajo y Promo-
ción del Empleo y los Gobiernos Regionales a
la SUNAFIL se realiza progresivamente, con-
forme al cronograma de transferencias que
se aprueba mediante resolución ministerial,
en la que se determina la fecha específica del
inicio de funciones de la SUNAFIL en cada
jurisdicción. La culminación del proceso de
transferencia se realiza antes del 10 de enero
de 2014, conforme a lo establecido en la Pri-
mera Disposición Complementaria Final de
la Ley Nº 29981, Ley que crea la SUNAFIL.
Mientras tanto, el Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo y los Gobiernos Regio-
nales mantienen su competencia en materia
de inspección del trabajo sobre las peque-
ñas, medianas y grandes empresas hasta la
transferencia de competencias referida en el
párrafo anterior del presente artículo.
Artículo 1°, Ley N° 28806 (22.07.2006) y
artículo 2º, D.S. Nº 019-2006-TR (29.10.2006)
1.1. Principios
El funcionamiento y la actuación de la
SUNAFIL, respetará y mantendrá los
siguientes principios ordenadoras que
estarán vigentes para todos los servi-
dores que lo integran:
• Legalidad
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La inspección laboral 3
• Primacía de la Realidad
• Imparcialidad y objetividad
• Equidad
• Autonomía técnica y funcional
• Jerarquía
• Eficacia
• Unidad de función y de actuación
• Confidencialidad
• Lealtad
• Probidad
• Sigilo profesional
• Honestidad
• Celeridad
Artículo 2°, Ley N° 28806 (22.07.2006)
y artículo 3°, D.S. N° 019-2006-TR
(29.10.2006)
1.2. Organización de la SUNAFIL
1.2.1. Disposiciones generales y com-
petencias
La SUNAFIL desarrolla y ejecuta todas
las funciones y competencias estableci-
das en los artículos 3° y 4° de la Ley Nº
28806, Ley General de Inspección del
Trabajo, en el ámbito nacional y cumple
el rol de autoridad central y ente rector
del Sistema de Inspección del Trabajo,
de conformidad con las políticas y pla-
nes nacionales y sectoriales, así como
con las políticas institucionales y los
lineamientos técnicos del Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo; y de
conformidad con lo establecido en la
Ley Nº 29981. Tiene competencia en el
ámbito nacional, con excepción de las
microempresas que continuarán siendo
controladas, supervisadas y fiscalizadas
por los Gobiernos Regionales dentro de
su respectiva jurisdicción territorial.
De esa manera, la SUNAFIL cumplirá
las siguientes funciones generales:
a. Supervisar el cumplimiento de la
normativa socio laboral, ejecutando
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las funciones de fiscalización dentro
del ámbito de su competencia.
b. Aprobar las políticas institucionales
en materia de inspección del traba-
jo, en concordancia con las políticas
nacionales y sectoriales.
c. Formular y proponer las disposicio-
nes normativas de su competencia.
d. Vigilar y exigir el cumplimiento de
las normas legales, reglamentarias,
convencionales y las condiciones
contractuales, en el orden socio
laboral, que se refieran al régimen
laboral de la actividad privada.
En caso de los trabajadores que
prestan servicios en entidades pú-
blicas sujetas al régimen laboral
de la actividad privada, la SUNAFIL
coordina con la Autoridad Nacional
del Servicio Civil, conforme a lo que
se establezca en el reglamento
de la Ley Nº 29981, Ley que crea
la Superintendencia Nacional de
Fiscalización Laboral-SUNAFIL.
e. Imponer las sanciones legalmente
establecidas por el incumplimiento
de las normas socio laborales, en el
ámbito de su competencia.
f. Fomentar y brindar apoyo para la
realización de actividades de pro-
moción de las normas socio labo-
rales, así como para el desarrollo
de las funciones inspectivas de
orientación y asistencia técnica de
los gobiernos regionales.
g. Prestar orientación y asistencia
técnica especializada dentro de su
ámbito de competencia.
h. Ejercer la facultad de ejecución coacti-
va, respecto de las sanciones impues-
tas, en el ejercicio de sus competencias.
i. Suscribir convenios de gestión con
los gobiernos regionales en materia
de su competencia.
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j. Otras funciones que le señale la ley
o que le son encomendadas por el
Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo dentro de su ámbito de
competencia.
Para la implementación de la SUNAFIL
el Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo realizará las siguientes acciones:
1. Tramita y aprueba, mediante De-
creto Supremo, el Reglamento de
Organización y Funciones antes del
11 de julio de 2013.
2. Las normas reglamentarias, re-
feridas en la Octava Disposición
Complementaria Final de la Ley Nº
29981, se expiden antes del 11 de
octubre de 2013.
3. Tramita la aprobación de la escala
remunerativa y la aprobación de los
presupuestos de la SUNAFIL corres-
pondientes a los ejercicios 2013 y
2014 ante el Ministerio de Economía y
Finanzas, antes del 11 de julio de 2013.
4. Tramita el Cuadro para Asignación de
Personal antes del 11 de julio de 2013.
5. Suscribe los convenios referidos en
el artículo 19° y en la Primera Dis-
posición Complementaria Final de
la Ley Nº 29981.
6. Las atribuciones del Ministerio de Tra-
bajo y Promoción del Empleo, referidas
en los numerales precedentes y las
señaladas en el artículo 3° del presente
Decreto Supremo se extinguen con
la designación del Superintendente y
Consejo Directivo de la SUNAFIL.
Adicionalmente, el Ministerio de Trabajo
y Promoción del Empleo podrá suscribir
los convenios de cooperación institucio-
nal, contratos de arrendamiento, entre
otros, que resulten necesarios para la
implementación de la SUNAFIL, con
cargo a su presupuesto. Ocurrida la
transferencia, la SUNAFIL, para efectos
 La inspección laboral 5

de los actos referidos a convenios y 6. Órganos Desconcentrados

contratos, regulados en los artículos 2°
y 3° del presente Decreto Supremo, se
sustituirá en la posición del Ministerio
de Trabajo y Promoción del Empleo.
Artículos 1°, 2°, 3° y 4°, D.S. Nº 003-2013-TR
1.2.2. Estructura orgánica
La estructura orgánica básica de la
SUNAFIL estará conformada de la si-
guiente manera:
1. Alta Dirección
1.1. Consejo Directivo
1.2. Despacho del Superintendente
1.3. Secretaría General
2. Órgano Resolutivo: Tribunal de Fis-
calización Laboral
3. Órgano de Control Institucional
4. Órganos de Administración Interna
4.1. Órganos de Asesoramiento
4.1.1. Oficina General de Asesoría
Jurídica
4.1.2. Oficina General de Planea-
miento y Presupuesto
4.2. Órganos de Apoyo
4.2.1. Oficina General de Adminis-
tración
4.2.2. Oficina de Recursos Humanos
4.2.3. Oficina General de Tecnologías
de la Información y Comunicaciones
5. Órganos de Línea
5.1. Intendencia Nacional de Inteli-
gencia Inspectiva
5.2. Intendencia Nacional de Pre-
vención y Asesoría
5.3. Intendencia Nacional de Super-
visión del Sistema Inspectivo
6.1. Intendencia de Lima Metropoli-
tana
6.2. Sub Intendencia Administrativa
6.3. Sub Intendencia de Actuación
Inspectiva
6.4. Sub Intendencia de Resolución
6.5. Intendencias Regionales
6.6. Sub Intendencia Administrativa
6.7. Sub Intendencia de Actuación
Inspectiva
6.8. Sub Intendencia de Resolución
6.9. Zonales de Trabajo”
Cabe resaltar que el Tribunal de
Fiscalización Laboral (TFL), el que
es un órgano resolutivo con inde-
pendencia técnica y constituirá la
última instancia administrativa en
los casos que son sometidos a su
conocimiento, mediante la inter-
posición del recurso de revisión.
Asimismo, expedirá resoluciones
que constituirán precedentes de
observancia obligatoria.
Artículo 6°, D.S. Nº 007-2013-TR
2. LA INSPECCIÓN DEL TRABAJO
La Inspección del Trabajo se define como
el servicio público encargado de vigilar el
cumplimiento de las normas de orden socio
laboral (1) y de la seguridad social, de exigir
las responsabilidades administrativas que
procedan, orientar y asesorar técnicamente
en dichas materias; todo ello de conformidad
con el Convenio Nº 81 de la OIT.
Artículo 1°, Ley N° 28806 (22.07.2006)

–––––––––––––––
(1) De acuerdo con lo establecido en el artículo 2° del D.S. N° 019-2006-TR (29.10.2006), se define a las
normas de orden socio laboral como el conjunto de normas jurídicas de carácter individual y colectivo,
referido a la ordenación del trabajo y relaciones sindicales, prevención de riesgos laborales, empleo y
migraciones, promoción del empleo y formación del trabajo, trabajo adolescente, prestaciones de salud
y sistema provisional, trabajo de personas con discapacidad y cualesquiera otras normas que tengan
similar contenido.

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2.1. Funciones
Corresponde a la Inspección del Trabajo
el ejercicio de la función de inspección y
de aquellas otras competencias que le
encomiende el Ordenamiento Jurídico
Socio laboral, cuyo ejercicio no podrá
limitar el efectivo cumplimiento de la
función de inspección, ni perjudicar la
autoridad e imparcialidad de los ins-
pectores del trabajo.
Artículo 3°, Ley N° 28806 (22.07.2006)
2.2. Funciones adicionales
• Informes periódicos
En aplicación de lo dispuesto en el
Convenio Nº 81 de la OIT, la SUNAFIL
elaborará y publicará un informe y
memoria anual sobre el Sistema de
Inspección, que es de obligación y
responsabilidad del Superintendente.
Artículo 11°, D.S. Nº 007-2013-TR
• Evaluación y directivas
De la misma manera, el Superinten-
dente tiene la obligación de informar
semestralmente a los consejos regio-
nales de trabajo, los resultados de
gestión del conjunto del Sistema de
Inspección del Trabajo, en el ámbito
regional, para lo que evaluará en for-
ma periódica los criterios de aplicación
de las medidas inspectivas, así como
el ejercicio de las facultades inspecti-
vas, expidiendo las correspondientes
las acciones correctivas necesarias.
Artículo 4°, D.S. N° 019-2006-TR
(29.10.2006), modificado por el D.S.
N° 019-2007-TR (01.09.2007), mo-
dificado por D.S. N° 007-2013-TR.
2.3. Finalidad
La SUNAFIL, como organismo técnico
especializado, adscrito al Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo, tiene
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como finalidad promover, supervisar y
fiscalizar el cumplimiento del ordena-
miento jurídico socio laboral y el de se-
guridad y salud en el trabajo, así como
brindar asesoría técnica, realizar inves-
tigaciones y proponer la emisión de
normas sobre dichas materias. Dentro
de su finalidad tenemos las siguientes:
a. Vigilar y exigir el cumplimiento de
las normas legales, reglamenta-
rias, convencionales y condiciones
contractuales, en el orden socio
laboral, ya se refieran al régimen
de común aplicación o a los regí-
menes especiales
• Ordenación del trabajo y relacio-
nes sindicales.
– Derechos fundamentales en el
trabajo.
– Normas en materia de relaciones
laborales individuales y colectivas.
– Normas sobre protección, dere-
chos y garantías de los represen-
tantes de los trabajadores en las
empresas.
• Prevención de riesgos laborales
– Normas en materia de prevención
de riesgos laborales.
– Normas jurídico-técnicas que
incidan en las condiciones de
trabajo en dicha materia.
• Empleo y migraciones
– Normas en materia de colocación
y empleo.
– Normas relativas a migraciones
laborales y trabajo de extranjeros.
– Normas sobre empresas de inter-
mediación laboral.
• Promoción del empleo y forma-
ción para el trabajo.
– Normas relativas a la promoción
del empleo y la formación para el
trabajo.

• Trabajo Infantil.
– Normas sobre trabajo de los ni-
ños, niñas y adolescentes.
• De las prestaciones de salud y
sistema provisional.
– Normas referidas al sistema na-
cional de pensiones y al régimen
de prestaciones de salud, en
cuanto no correspondan a recau-
dación, fiscalización y cobranza,
las mismas que estarán a cargo
de la entidad correspondiente.
– Normas referidas al Sistema Pri-
vado de Pensiones.
• Trabajo de personas con discapa-
cidad.
– Normas referidas a la promoción
e incentivos para el empleo de
personas con discapacidad, así
como la formación laboral de
personas con discapacidad y al
cumplimiento de las cuotas de
empleo público que la ley reserva
para ellas.
• Cualesquiera otras normas cuya
vigilancia se encomiende espe-
cíficamente a la Inspección del
Trabajo.
b. De orientación y asistencia técnica
• Informar y orientar a empresas y
trabajadores a fin de promover
el cumplimiento de las normas,
de preferencia en el sector de las
micro y pequeñas empresas así
como en la economía informal o
no estructurada.
• Informar a las autoridades com-
petentes del MTPE y de los Go-
biernos Regionales sobre los
accidentes de trabajo y enferme-
dades profesionales ocurridos.
• Informar, orientar y colaborar con
otros órganos del sector público
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La inspección laboral 7
respecto de la aplicación del or-
denamiento jurídico socio laboral.
• Emitir los informes que soliciten
los órganos judiciales competen-
tes, en el ámbito de las funciones
y competencias de la Inspección
del Trabajo.
• Colaboración institucional, de
conformidad con los términos
establecidos por los convenios
que sean suscritos por el MTPE
con otras Instituciones.
Artículo 1°, Ley N° 29981, artículo
3°, Ley N° 28806 (22.07.2006)
y artículo 4°, D.S. N° 019-2006-
TR ( 2 9.10.2006), modifica-
do por el D.S. Nº 019-2007-TR
(01.09.2007), artículo 4º, Ley Nº
29903 (19.07.2012)
2.4. Ámbito de actuación
En el desarrollo de la función inspectiva,
el ámbito de actuación de la Inspec-
ción del Trabajo se extiende a todos
los sujetos obligados o responsables
del cumplimiento de las normas socio
laborales, ya sean personas naturales o
jurídicas, públicas o privadas; ejercién-
dose en los lugares que a continuación
detallamos:
– Las empresas, los centros de trabajo
y, en general, los lugares en que se
ejecute la prestación laboral, aun
cuando el empleador sea del sector
público o de empresas pertenecien-
tes al ámbito de la actividad empre-
sarial del Estado, siempre y cuando
estén sujetos al régimen laboral de
la actividad privada.
Los vehículos y los medios de trans-
porte en general, en los que se
preste trabajo, incluidos los buques
de la marina mercante y pesquera
cualquiera sea su bandera; los avio-
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nes y aeronaves civiles, así como las
instalaciones y explotaciones auxi-
liares o complementarias en tierra,
para el servicio de aquellos.
– Los puertos, aeropuertos, vehículos
y puntos de salida, escala, destino,
en lo relativo a los viajes de migra-
ciones laborales.
– Las entidades, empresas o coope-
rativas de trabajadores que brinden
servicios de intermediación laboral.
– Los domicilios en los que presten
servicios los trabajadores del hogar,
con las limitaciones a la facultad
de entrada libre de los inspectores,
cuando se trate del domicilio del
empleador.
– Los lugares donde se preste trabajo
infantil.
Los centros de trabajo, establecimien-
tos, locales e instalaciones cuya vigi-
lancia esté legalmente atribuida a la
competencia de otros órganos del sec-
tor público, continuarán rigiéndose por
su normativa específica, sin perjuicio
de la competencia de la Inspección del
Trabajo en las materias no afectadas
por la misma.
Artículo 4°, Ley N° 28806 (22.07.2006)
y artículo 5°, D.S. N° 019-2006-TR
(29.10.2006)
2.5. Colaboración con los inspectores del
trabajo
Los empleadores, los trabajadores y los
representantes de ambos, así como los
demás sujetos responsables del cum-
plimiento de las normas del orden socio
laboral, están obligados a colaborar
con los supervisores inspectores, los
inspectores del trabajo y los inspectores
auxiliares cuando sean requeridos para
ello.
Asimismo, en el sector público, quie-
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nes ejerzan funciones públicas están
obligados a prestar su colaboración a
los inspectores del trabajo cuando les
sea solicitada como necesaria para el
ejercicio de la función inspectiva y a fa-
cilitarles la información que requieran.
En particular, y en cumplimiento de
dicha obligación de colaboración, los
empleadores deberán:
• Atenderlos debidamente, prestán-
doles las facilidades para el cum-
plimiento de su labor.
• Acreditar su identidad y la de las
personas que se encuentren en los
centros o lugares de trabajo.
• Colaborar con ocasión de sus visitas
u otras actuaciones inspectivas.
– Declarar sobre cuestiones que
tengan relación con las compro-
baciones inspectivas.
– Facilitarles la información y do-
cumentación necesaria para el
desarrollo de sus funciones.
Quienes representen a los sujetos ins-
peccionados deberán acreditar tal con-
dición si las actuaciones no se realizan
directamente con ellos.
Toda persona natural o jurídica, está
obligada a proporcionar a la Inspección
del Trabajo los datos, antecedentes
o información con relevancia en las
actuaciones inspectivas, siempre que
se deduzcan de sus relaciones con los
sujetos sometidos a la acción inspectiva
y sea requerida para ello de manera
formal.
Finalmente, las autoridades y la Policía
Nacional prestarán el auxilio y colabo-
ración que precisen los inspectores del
trabajo para el ejercicio de sus faculta-
des de investigación.
Artículo 9°, Ley N° 28806 (22.07.2006)
y artículo 15°, D.S. N° 019-2006-TR
(29.10.2006)

2.6 Auxilio y colaboración de diversas en-
tidades con la Inspección del Trabajo
El sector público, las personas que ejer-
zan funciones públicas y todas las au-
toridades de la administración pública
están obligados a prestar colaboración
a la Inspección del Trabajo cuando les
sea solicitada como necesaria para el
ejercicio de la función inspectiva y a
facilitar la información que se requiera.
La cesión de informaciones, antece-
dentes y datos con relevancia para el
ejercicio de la función inspectiva, inclu-
so cuando sean objeto de tratamiento
informatizado y tengan carácter perso-
nal, no requerirán el consentimiento de
los afectados. En particular, y entre otra
información, se facilitará a la Inspección
del Trabajo copia de las comunicacio-
nes de accidentes de trabajo y enfer-
medades profesionales que realicen los
empleadores a cualquier entidad que
gestione el Seguro Complementario de
Trabajo de Riesgo (SCTR).
El Seguro Social de Salud (EsSalud)
y la Superintendencia Nacional de
Administración Tributaria (SUNAT)
facilitarán a la Inspección del Trabajo,
de oficio o a petición de la misma, la
información que dispongan y resulte
necesaria para el ejercicio de sus fun-
ciones y competencias en el ámbito
socio laboral.
Las autoridades y la Policía Nacional
del Perú están obligadas a prestar su
auxilio y colaboración a la Inspección
del Trabajo en el desempeño de sus
funciones. La autoridad policial dará
prioridad al servicio de colaboración
y resguardo que sea requerido por los
inspectores del trabajo, o la Autoridad
Administrativa de Trabajo (AAT), a efec-
tos de proteger la integridad física de
los servidores del sistema de inspección
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La inspección laboral 9
del trabajo, durante toda la actuación
inspectiva.
Los juzgados y tribunales facilitan a
la Inspección del Trabajo, de oficio o
a petición de la misma, los datos con
relevancia para la función inspectiva
que se desprenda de las reclamaciones
que conozcan, siempre que no resulten
afectados por la reserva procesal.
El MTPE, los gobiernos regionales y los
órganos de la Administración Pública,
garantizarán la colaboración de peritos
y técnicos, debidamente calificados,
para el adecuado ejercicio de las fun-
ciones de inspección en materia de se-
guridad y salud en el trabajo. Además,
el MTPE dispondrá el uso de equipos
fílmicos, fotográficos y otros que sean
necesarios para dotar de mayor eficacia
al sistema de inspección del trabajo.
Cuando las circunstancias o conducta del
empleador o sus representantes así lo
justifiquen, la AAT competente podrá soli-
citar autorización judicial para el ingreso al
centro de trabajo, conforme a lo dispuesto
en el inciso 12 del artículo 749° del Código
Procesal Civil, en cuyo caso la autorización
respectiva podrá disponer el apoyo de la
autoridad policial para el cumplimiento de
las diligencias solicitadas.
La SUNAFIL recibirá, mediante cone-
xión informática y gratuitamente, los
datos de identificación de las personas
naturales del Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil (RENIEC)
que requiera, y del Registro de Perso-
nas Jurídicas del Sistema Nacional de
los Registros Públicos, con el objeto
de verificar la existencia legal de em-
presas, conocer la composición de su
accionariado y constatar la vigencia de
los poderes correspondientes.
Cabe resaltar que la SUNAFIL es la au-
toridad central del Sistema de Inspec-
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 10 Ensayos de Derecho Laboral N° 9
ción del Trabajo a que se refiere la Ley
N° 28806, Ley General de Inspección
del Trabajo; y como ente rector de ese
sistema funcional dicta normas y esta-
blece procedimientos para asegurar el
cumplimiento de las políticas públicas
en materia de su competencia que
requieren de la participación de otras
entidades del Estado, garantizando el
funcionamiento del Sistema con la par-
ticipación de los gobiernos regionales
y de otras entidades del Estado según
corresponda.
La SUNAFIL establece mecanismos de
articulación y coordinación intersec-
torial con otras entidades del Poder
Ejecutivo e intergubernamental con go-
biernos regionales y gobiernos locales,
con la finalidad de:
a. Coordinar la implementación de las
políticas nacionales y sectoriales de
su competencia.
b. Implementar mecanismos de se-
guimiento, supervisión, evaluación
y monitoreo, así como indicadores
de gestión para la mejora continua.
c. Celebrar convenios interinstitucio-
nales de asistencia técnica y ejecutar
acciones de cooperación y colabora-
ción mutua.
d. Informar semestralmente a los con-
sejos regionales de trabajo acerca
de los resultados de gestión del
conjunto del Sistema en el ámbito
regional.
e. Desarrollar acciones de capacitación
y difusión de la normatividad del
sector Trabajo.
Para tales efectos, el titular de la enti-
dad y los responsables de los órganos
de línea sostendrán reuniones de traba-
jo periódicas con gobiernos regionales
y gobiernos locales.
Artículo 7°, Ley N° 28806 (22.07.2006),
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(29.10.2007) modificado por el D.S. N°
019-2007-TR (01.09.2007) y artículos 1°,
3° y 6°, D.S. N° 02-2007-TR (17.01.2007)
3. INSPECTORES DE TRABAJO
Los inspectores de trabajo son servidores
públicos cuyos actos merecen fe, selecciona-
dos por razones objetivas de aptitud y con
la consideración de autoridades, en los que
descansa la función inspectiva que empren-
de el Poder Ejecutivo a través del MTPE y de
los Gobiernos Regionales.
Sin perjuicio de las funciones y respon-
sabilidades atribuidas, la mención del tér-
mino “inspectores de trabajo” se entenderá
referida a:
– Supervisores inspectores.
– Inspectores del Trabajo.
– Inspectores Auxiliares.
Artículo 1°, Ley N° 28806 (22.07.2006)
Los inspectores del trabajo, además de
observar todas las disposiciones legales
que regulan la actividad inspectiva, deberán
ejercer las funciones y cometidos que tienen
atribuidos de conformidad con los principios
señaladas en el numeral 1.1. del presente
capítulo.
Artículo 2°, Ley N° 28806 (22.07.2006)
Cabe señalar que los inspectores que a
la fecha de inicio de la SUNAFIL hubieran
ingresado por concurso público y/o que se
encuentran en la carrera del inspector del
trabajo establecida en la Ley N° 28806, Ley
de Inspección del Trabajo, se incorporan a
la SUNAFIL sin más requisitos que los antes
mencionados.
3.1. Participación de los inspectores en
las actuaciones inspectivas
En la orden que da inicio a una actua-
ción inspectiva de investigación emitida
por el Sub Intendencia de Actuación

Inspectiva, se designará al inspector o
varios inspectores, en cuyo caso actua-
rán en equipo bajo el principio de uni-
dad de acción. El supervisor inspector
del trabajo que se encuentre al frente
del mismo, coordinará las actuaciones
de sus distintos miembros.
Las actuaciones inspectivas se lleva-
rán a cabo hasta su conclusión por el
inspector o equipo designado sin que
pueda encomendarse a otros; salvo en
los supuestos de cese, traslado, en-
fermedad u otra causa justificada que
será sustentada mediante resolución
expedida por el directivo que emitió la
orden de inspección, debiendo notifi-
carse al sujeto inspeccionado y a los
trabajadores afectados, de ser el caso.
Se entiende que concurre causa justi-
ficada cuando los directivos estimasen
necesario relevar al inspector o equipo
de inspección designado por alguna de
las siguientes causas:
a. Demoras injustificadas en la conclu-
sión de las actuaciones inspectivas.
b. Actuaciones que requieran de un
determinado conocimiento especia-
lizado.
c. Error manifiesto en la aplicación de
las normas y lineamientos que rigen
la función inspectiva.
d. Concurrencia de alguna de las
causales de abstención previs-
tas en el artículo 88º de la Ley
Nº 27444 (11.04.2001), Ley del Procedi-
miento Administrativo General (LPAG).
Los directivos podrán disponer la in-
corporación de otro u otros inspectores
del trabajo, cuando la mayor duración
o complejidad de las actuaciones a
realizar así lo ameriten, lo que será no-
tificado al sujeto inspeccionado y a los
trabajadores afectados, de ser el caso.
Artículos 10° y 13°, Ley N° 28806
ASESORÍA LABORAL
CABALLERO BUSTAMANTE
La inspección laboral 11
(22.07.2006), modificado por la Ley Nº
29783 (20.08.2011) y artículo 10°, D.S. N°
019-2006-TR (29.10.2006) modificado
por el D.S. N° 019-2007-TR (01.09.2007)
3.2. Facultades inspectivas
En el desarrollo de las funciones de ins-
pección, los inspectores del trabajo que
estén debidamente acreditados, están
investidos de autoridad y facultados
para:
• Entrar libremente a cualquier hora
del día o de la noche, y sin previo
aviso, en todo centro de trabajo,
establecimiento o lugar sujeto a
inspección y a permanecer en el
mismo. Si el centro laboral some-
tido a inspección coincidiese con el
domicilio de la persona física afec-
tada, deberán obtener su expreso
consentimiento o, en su defecto, la
oportuna autorización judicial. Al
efectuar una visita de inspección,
deberán comunicar su presencia al
sujeto inspeccionado o a su repre-
sentante, así como al trabajador, al
representante de los trabajadores o
de la organización sindical, a menos
que consideren que dicha comuni-
cación pueda perjudicar la eficacia
de sus funciones, identificándose
con la credencial que a tales efectos
se expida.
Los empleadores deben permitir el
ingreso al centro de trabajo en un
tiempo que no exceda de diez (10)
minutos desde que los servidores
del Sistema de Inspección del Tra-
bajo notifican su presencia para
efectuar una actuación inspectiva.
Vencido este plazo, sin que se pro-
duzca el ingreso de los servidores
de la Inspección del Trabajo, y tra-
tándose de una inspección originada
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 12 Ensayos de Derecho Laboral N° 9
por denuncia, se presumirán como
verdaderos los hechos denunciados
para efectos del inicio del procedi-
miento administrativo sancionador,
de ser el caso.
• Hacerse acompañar en las visitas
de inspección por los trabajadores,
sus representantes, por los peritos
o técnicos o aquellos designados
oficialmente, que estime necesario
para el mejor desarrollo de la fun-
ción inspectiva.
• Proceder a practicar cualquier di-
ligencia de investigación, examen
o prueba que considere necesario
para comprobar que las disposicio-
nes legales se observan correcta-
mente y, en particular, para:
– Requerir información, solo o ante
testigos, al sujeto inspecciona-
do o al personal de la empresa
sobre cualquier asunto relativo
a la aplicación de las disposicio-
nes legales, así como a exigir la
iden0uestras de sustancias y ma-
teriales utilizados o manipulados
en el establecimiento, realizar
mediciones, obtener fotografías,
vídeos, grabación de imágenes,
levantar croquis y planos, siempre
que se notifique al sujeto inspec-
cionado o a su representante.
• Recabar y obtener información, da-
tos o antecedentes con relevancia
para la función inspectiva.
• Adoptar, en su caso, una vez fina-
lizadas las diligencias inspectivas,
cualesquiera de las siguientes me-
didas descritas en el numeral 4.6
del presente capítulo.
• Realizar actuaciones inspectivas con
la finalidad de verificar el despido
arbitrario por negativa injustificada
del empleador de permitir el ingreso
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al centro de trabajo, así como reali-
zar actuaciones inspectivas para el
otorgamiento de la constancia de
cese.
• Realizar actuaciones inspectivas
cuando tomen conocimiento de la
violación flagrante de normas socio
laborales o de seguridad y salud en
el trabajo.
• Realizar las actuaciones inspectivas
pese a advertirse que en la orden de
inspección existe error en la identi-
ficación del sujeto inspeccionado,
en el domicilio del lugar o centro
de trabajo u otro dato y/o error
material, o fuese necesario realizar
actuaciones inspectivas en otros
lugares o centros de trabajo del
mismo empleador o sujeto inspec-
cionado, con la finalidad de cumplir
con la finalidad de la inspección.
• Realizar las actuaciones inspectivas
en días hábiles o inhábiles.
Artículo 5°, Ley N° 28806 (22.07.2006),
artículos 6°, 8° y 11°, D.S. N° 019-2006-
TR (29.10.2007) modificado por el
D.S. N° 019-2007-TR (01.09.2007)
y artículo 2°, D.S. N° 02-2007-TR
(17.01.2007)
3.3. Deberes de los servidores públicos
con funciones inspectivas
Los supervisores inspectores, los ins-
pectores del trabajo y los inspectores
auxiliares deberán ejercer las funciones
y cometidos que tienen atribuidos con
sujeción a los principios de legalidad,
primacía de la realidad, lealtad, im-
parcialidad y objetividad, equidad,
jerarquía, eficacia, probidad, sigilo pro-
fesional, confidencialidad y honestidad
que se prescriben en la LGIT, estando
sujetos al régimen de incompatibili-
dades y a los motivos de abstención y

recusación de común aplicación. Tam-
bién serán de aplicación los deberes
contemplados en el artículo 239° de la
LPAG.
En razón de su función, no podrán:
• Tener interés directo ni indirecto en
las empresas o grupos de empresas
objeto de su actuación.
• Asesorar o defender a título privado
a personas naturales o jurídicas con
actividades susceptibles de acción
inspectiva.
• Dedicarse a cualquier otra actividad
distinta de la función inspectiva, sal-
vo la docencia. La labor del inspector
del trabajo es exclusiva e incompati-
ble con otra prestación de servicios,
subordinada o independiente.
Cuando concurra algún motivo de
abstención y recusación se absten-
drán de intervenir en las correspon-
dientes actuaciones inspectivas co-
municándolo a su superior inmediato.
En aplicación de los principios de
eficacia y jerarquía y sin perjuicio de
la autonomía técnica y funcional que
tienen reconocida, los inspectores
del trabajo actuarán con someti-
miento pleno a la ley y al derecho y
con sujeción a las directivas, instruc-
ciones y directrices establecidas por
la Autoridad Central del Sistema de
Inspección así como por los directi-
vos y responsables de la inspección
del trabajo.
Sin merma de su autoridad ni del
cumplimiento de sus deberes, en el
desempeño de sus funciones, obser-
varán una correcta conducta con los
ciudadanos y procurarán perturbar
lo menos posible el desarrollo de las
actividades de los sujetos inspeccio-
nados, estando obligados durante
las visitas de inspección a:
ASESORÍA LABORAL
CABALLERO BUSTAMANTE
La inspección laboral 13
– Comunicar su presencia al sujeto
inspeccionado o a su represen-
tante, a menos que considere que
dicha notificación puede perjudi-
car el éxito de sus funciones tal
y como prescribe el Convenio Nº
81 de la OIT.
– Identificarse con la acreditación
o carné que a tales efectos se le
entregue por la Autoridad Central
del Sistema de Inspección, los
sujetos inspeccionados tienen
derecho a exigir su acreditación
en las visitas de inspección a sus
centros de trabajo o instalacio-
nes.
– Prestar la debida atención a las
observaciones que les sean for­
muladas por los trabajadores,
sus representantes y los sujetos
inspeccionados.
Asimismo, deberán comunicar inme-
diatamente a su superior jerárquico de
cualquier situación que pueda impedir
su intervención como inspector de tra-
bajo.
Artículo 28°, Ley N° 28806 (22.07.2006)
y artículo 16°, D.S. N° 019-2006-TR
(29.10.2006)
3.4. Atribución de competencias
Los supervisores inspectores y los ins-
pectores de trabajo están facultades
para desempeñar en su integridad
todos los cometidos de la función de
inspección con sujeción a los principios
y disposiciones de la LGIT y las normas
de creación de la SUNAFIL y su regla-
mento de funciones. Cuando ocupen
puestos directivos en el Sistema de
Inspección del Trabajo, no perderán las
facultades, funciones y competencias
inspectivas que les son propias, debien-
do ejercerlas en idénticas condiciones
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 14 Ensayos de Derecho Laboral N° 9

y con sujeción a los mismos principios – Resolver interrogantes de los ciu-

y obligaciones.
En el ejercicio de sus respectivas fun-
ciones, los supervisores inspectores, los
inspectores del trabajo y los inspectores
auxiliares gozan de autonomía técnica
y funcional y se les garantiza indepen-
dencia frente a cualquier influencia
exterior indebida en los términos del
artículo 6° del Convenio Nº 81 de la OIT.
Su posible especialización funcional es
compatible con los principios de unidad
funcional y de actuación.
Los inspectores auxiliares están facul-
tados para ejercer las siguientes fun-
ciones:
– Funciones inspectivas de vigilancia y
control de las normas en microem-
presas o pequeñas empresas, así
como funciones de colaboración y
apoyo en el desarrollo de las fun-
ciones inspectivas atribuidas a los
supervisores inspectores y a los
inspectores del trabajo. Todo ello
está bajo la dirección y supervisión
técnica de los supervisores inspecto-
res, responsables del equipo al que
estén adscritos.
– Funciones de orientación, informa-
ción y difusión de las normas lega-
les.
dadanos sobre los expedientes de
inspección y las normas legales de
aplicación.
– Brindar apoyo a los directivos y
responsables del Sistema de Ins-
pección, en las labores que dis-
pongan. Así, están facultados para
realizar actuaciones inspectivas,
conjuntamente con los inspectores
de trabajo, cuando forman parte de
un equipo de trabajo, entrevistando
a los trabajadores y empleadores,
visitando los lugares y centros de
trabajo, así como la comprobación
de datos, entre otras acciones.
– Realizar actuaciones inspectivas
para verificar el despido arbitrario
por negativa injustificada del em-
pleador de permitir el ingreso al
centro de trabajo o de labores, así
como realizar actuaciones y para el
otorgamiento de la constancia de
cese, cuando corresponda. En este
caso no interesará el número de
trabajadores.
– Otras que les puedan ser conferidas.
Artículo 6°, Ley N° 28806 (22.07.2006)
y artículos 4° y 6°, D.S. N° 019-2006-
TR (29.10.2006) modificado por el
D.S. N° 019-2007-TR (01.09.2007)

Atribución de las competencias

Supervisores Inspectores Todas las facultades inspectivas, emisión de órdenes inspectivas y organizar y supervisar a un grupo
de inspectores.
Inspectores Laborales Todas las facultades inspectivas.
Inspectores Auxiliares – Facultades inspectivas en la micro y pequeñas empresas, asistencia, apoyo, y colaboración en las
actuaciones inspectivas.
– Funciones de orientación, información y difusión de las normas legales.
– Resolver interrogantes sobre expedientes de inspección.
– Brindar apoyo a los directivos y responsables del Sistema de Inspección en las labores que dispon-
gan.

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4. ACTUACIONES DE LA INSPECCIÓN DEL
TRABAJO
4.1. Clases
Las actuaciones de la inspección del
trabajo pueden ser las siguientes:
– Actuaciones inspectivas de investiga-
ción o comprobatorias.
– Actuaciones inspectivas de consulta
o asesoramiento técnico.
4.1.1. Actuaciones de investigación o
comprobatorias
Éstas son aquellas diligencias previas
al procedimiento sancionador, que se
efectúan de oficio por la Inspección del
Trabajo para comprobar si se cumplen
las disposiciones vigentes en materia
socio laboral y, en caso de contraven-
ción, adoptar las medidas que proce-
dan en orden a garantizar o promover
su cumplimiento.
Su inicio y desarrollo se regirá por lo
dispuesto en las normas sobre Inspec-
ción del Trabajo, no siendo de aplica-
ción las disposiciones al procedimiento
administrativo general, contenidas en
el Título II de la LPAG, salvo por expresa
remisión a las mismas.
• Origen
Esta actuación inspectiva se lleva a
cabo de oficio, como consecuencia
de una orden superior, la cual podrá
tener su origen en:
– Una orden de las autoridades
competentes en materia de Ins-
pección del Trabajo. La Dirección
Nacional de Inspección del Traba-
jo tiene atribución para ordenar de
oficio actuaciones inspectivas en
todo el ámbito nacional, sin perjui-
cio de las atribuciones conferidas
a los Gobiernos Regionales.
ASESORÍA LABORAL
CABALLERO BUSTAMANTE
La inspección laboral 15
– Una petición razonada de otros
órganos del sector público o de
los órganos judiciales, en la que
deberán determinarse las actua-
ciones y su finalidad.
– La presentación de una denuncia
por cualquier administrado y,
particularmente entre ellos, por
los trabajadores y las organiza-
ciones sindicales. La denuncia
de hechos presuntamente cons-
titutivos de infracción a la legis-
lación del orden socio laboral
es una acción pública. Cuando
se presente por escrito deberá
contener, como mínimo, el nom-
bre del denunciante, el número
de su documento de identidad y
su domicilio, datos respecto de
los cuales se guardará la debida
reserva; asimismo, una descrip-
ción de los hechos denunciados
como constitutivos de infracción,
la fecha y el lugar en que se pro-
dujeron, los datos de identifica-
ción que se conozcan del sujeto
supuestamente responsable así
como aquellas otras circunstan-
cias que se consideren relevantes
para la investigación.
De conformidad con lo dispuesto
en el artículo 105º de la LPAG, en
la fase de actuaciones inspectivas
previas al procedimiento sancio-
nador, el denunciante no tendrá
la consideración de interesado sin
perjuicio de que pueda ostentar
tal condición en dicho procedi-
miento.
– Una decisión interna del Siste-
ma de Inspección del Trabajo.
Asimismo, los Inspectores de Trabajo
se encuentran facultados para realizar
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 16 Ensayos de Derecho Laboral N° 9
actuaciones inspectivas cuando tomen
conocimiento de la violación flagrante
de normas socio laborales o de Seguri-
dad y Salud en el Trabajo, en cuyo caso
actúan de oficio, obteniendo los medios
de prueba cuya desaparición o modifi-
cación pudiera afectar el resultado de la
inspección. En este caso, dentro de las
cuarenta y ocho (48) horas siguientes,
el inspector de trabajo deberá emitir
informe escrito, dirigido al Director de
Inspección Laboral o quien haga sus ve-
ces, de las circunstancias y forma de la
que tomó conocimiento, de los hechos,
las actuaciones realizadas y materias
comprendidas, solicitando la convali-
dación de lo actuado. Por el mérito de
dicho informe, se procederá a emitir
la orden de inspección, convalidando
las actuaciones inspectivas realizadas.
4.1.2. Actuaciones de asesoramiento
técnico
Son las diligencias que realiza la Ins-
pección del Trabajo, de oficio o a peti-
ción de los empleadores o trabajadores,
para orientarlos o asesorarlos técnica-
mente sobre el mejor cumplimiento de
las normas socio laborales vigentes.
• Origen
Las actuaciones de asesoramiento
también se llevan a cabo de oficio,
como consecuencia de una orden
superior que podrá tener su origen en:
– Una orden de las autoridades
competentes en materia de ins-
pección del trabajo. La SUNAFIL
tiene la atribución de ordenar de
oficio actuaciones inspectivas en
todo el ámbito nacional, sin per-
juicio de las atribuciones conferi-
das a los Gobiernos Regionales.
– Una petición de los empleadores
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o de los trabajadores, así como
de las organizaciones sindicales
y empresariales.
– Una decisión interna del Sistema
de Inspección del Trabajo. Al res-
pecto, con carácter general, las
actuaciones por decisión interna
del Sistema de Inspección del
Trabajo, responderán a:
a. La aplicación de planes, progra-
mas u operativos de inspección de
ámbito nacional, regional o local.
b. La existencia de relación o
vinculación con otras actuaciones
inspectivas, así como con las pe-
ticiones de actuación y denuncias
presentadas.
c. La iniciativa de los directivos del
Sistema de Inspección del Trabajo.
d. La iniciativa de los inspectores
del trabajo, en aquellos casos en
que, con ocasión del cumplimien-
to de una orden de inspección,
conozcan hechos que guarden
relación con dichas órdenes de
inspección o puedan ser contrarios
al ordenamiento jurídico vigente.
Sin perjuicio de atender adecuada-
mente las denuncias y peticiones de
actuación que se formulen, la actividad
inspectiva responderá al principio de
trabajo programado en aplicación de
los planes y programas generales y
regionales que se establezcan.
Artículos 1°, 10° y 12°, Ley N° 28806
(22.07.2006) y artículos 7° y 8°, D.S. N°
019-2006-TR (29.10.2006) modificado
por el D.S. N° 019-2007-TR (01.09.2007)
4.2. Inicio de las actuaciones de la ins-
pección
Las actuaciones inspectivas se iniciarán
por orden superior. A tales efectos, la

Sub Intendencia de Actuación Inspecti-
va expedirán la correspondiente orden
de inspección designando al inspector
o equipo de inspección actuante y se-
ñalarán las actuaciones concretas que
deban realizar.
La inspección se debe iniciar:
– De manera general, en un plazo
máximo de diez (10) días hábiles de
recibida la orden, salvo caso fortuito
o fuerza mayor.
– En los casos de accidente de trabajo,
despido arbitrario, huelga o parali-
zaciones, cierre de centro de trabajo,
suspensión de labores, terminación
colectiva, entre otras que requieren
una urgente e inmediata interven-
ción de la inspección de trabajo, en
cuyo caso, se inicia las actuaciones
inspectivas en el día de recibida la
orden de inspección o desde que se
tiene conocimiento el hecho.
El inicio de actuaciones inspectivas, a
iniciativa de los inspectores o de los
equipos de inspección designados,
debe ser refrendada por el directivo
competente de la Inspección del Traba-
jo mediante la posterior expedición de
la correspondiente orden de inspección
y su inclusión en el sistema de registro
de órdenes de inspección.
Artículo 13° Ley N° 28806 (22.07.2006)
y artículo 9°, D.S. N° 019-2006-TR
(29.10.2006), modificado por el D.S. Nº
004-2011-TR (07.04.2011)
4.3. Órdenes de inspección
Las órdenes de inspección que se emi-
tan constarán por escrito y contendrán
los datos de identificación de la inspec-
ción encomendada en la forma que se
disponga el plazo para la actuación y
su finalidad. Asimismo, podrán referir-
ASESORÍA LABORAL
CABALLERO BUSTAMANTE
La inspección laboral 17
se a un sujeto concreto, expresamen-
te determinado e individualizado, o
expedirse con carácter genérico a un
conjunto indeterminado de sujetos, en
aplicación de criterios objetivos como
área geográfica, actividad económica,
niveles de informalidad o cualquier
otro, determinado por la autoridad
competente en materia de inspección
del trabajo.
Las órdenes de inspección serán objeto
de registro y se identificarán anualmen-
te con una única secuencia numérica,
dando lugar a la apertura del corres-
pondiente expediente de inspección.
Asimismo, las órdenes genéricas de
inspección y las actuaciones inspectivas
de investigación que se lleven a cabo
en cumplimiento de las mismas, se
registrarán por escrito a la finalización
de dichas actuaciones una vez iden-
tificados los sujetos inspeccionados.
De igual forma, se procederá para el
registro de actuaciones inspectivas a
iniciativa de los inspectores, cuando
afecten a otros sujetos inspeccionados
que no estuvieron identificados en la
orden de inspección con la que guarden
relación.
De advertirse que en la orden de ins-
pección existe error en la identificación
del sujeto inspeccionado, en el domici-
lio del lugar o centro de trabajo u otro
dato y/o error material, o fuese nece-
sario realizar actuaciones inspectivas
en otros lugares o centros de trabajo
del mismo empleador o sujeto inspec-
cionado, los inspectores deberán emitir
el informe al directivo que expidió la
orden.
Artículo 13° Ley N° 28806 (22.07.2006)
y artículo 11°, D.S. N° 019-2006-TR
(29.10.2006) modificado por el D.S. N°
019-2007-TR (01.09.2007)
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 18 Ensayos de Derecho Laboral N° 9
Actuaciones de la inspección de trabajo
Actuaciones Inspecti- Diligencias previas al proce-
vas de Investigación o dimiento sancionador, que
Comprobatorias. se efectúan de oficio por la
Inspección de Trabajo para
comprobar si se cumplen
las disposiciones vigentes en
materia socio laboral.
Actuaciones Inspecti- Diligencias que se realizan,
vas de Consulta o Ase- de oficio o a petición de los
soramiento Técnico. empleadores o trabajadores,
para orientarles o aseso-
rarles técnicamente sobre
el mejor cumplimiento de
las normas socio laborales
vigentes.
4.4. Modalidades de actuación
4.4.1. En las actuaciones de investi-
gación o comprobación
En cumplimiento de las órdenes de
inspección recibidas, los inspectores o
equipos designados iniciarán las ac-
tuaciones de investigación mediante
alguna de las siguientes modalidades:
a. Visita de inspección a los centros
y lugares de trabajo: Se realiza
sin necesidad de previo aviso, por
uno o varios inspectores del trabajo
pudiendo extenderse el tiempo ne-
cesario. Asimismo podrá efectuarse
más de una visita sucesiva.
b. Comparecencia: Exige la presencia
del sujeto inspeccionado ante el
inspector del trabajo, en la oficina
pública que se señale, para aportar
la documentación que se requiera
en cada caso y/o para efectuar las
aclaraciones pertinentes. El re-
querimiento de comparecencia se
realizará por escrito o en cualquier
otra forma de notificación válida,
que regule la SUNAFIL.
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Se originan, por:
– Una orden de la autoridad competente en materia de inspección del
trabajo.
– Una petición razonada de otros órganos del Sector Público o de los
órganos jurisdiccionales.
– La presentación de una denuncia por cualquier administrado y particu-
larmente entre ellos, por lo trabajadores y las organizaciones sindicales.
– Una decisión Interna de la Inspección de Trabajo.
– De oficio, ya que los inspectores se encuentran facultados para realizar
actuaciones cuando tomen conocimiento de una violación flagrante de
normas socio laborales.
Se originan por:
– Una orden de la Dirección Nacional de Inspección del Trabajo.
– Una petición de los trabajadores o de los empleadores.
– Decisión interna del Sistema de Inspección de Trabajo, la que responderá
a:
• Aplicación de planes, programas u operativos.
• Iniciativa de los directivos del Sistema de Inspección del Trabajo.
• Iniciativa de los Inspectores de trabajo.
c. Comprobación de datos: Median-
te dicho acto se realizará la veri-
ficación de datos o antecedentes
que obran en las dependencias
del sector público. A tal fin, la Ins-
pección del Trabajo podrá acceder
a dicha información, compararla,
solicitar antecedentes o la infor-
mación necesaria para comprobar
el cumplimiento de las normas
socio laborales materia de verifica-
ción. Cuando del examen de dicha
información se dedujeran indicios
de incumplimientos, deberá proce-
derse en cualquiera de las formas
señaladas con anterioridad, para
completar las actuaciones inspec-
tivas de investigación.
Cualquiera sea la modalidad con que
se inicien las actuaciones inspectivas,
la investigación podrá proseguirse o
completarse, sobre el mismo sujeto
inspeccionado, con la práctica de otra u
otras formas de investigación definidas
en el numeral anterior. En particular, y
cuando se hayan iniciado mediante visita

de inspección, las diligencias de inves-
tigación podrán proseguirse mediante
requerimiento de comparecencia para
que el sujeto sometido a inspección
aporte la información o documentación
complementada que se solicite.
4.4.2. En las actuaciones de consulta
o asesoramiento técnico
Las actuaciones de consulta o de ase-
soramiento técnico, se desarrollan me-
diante visitas a los centros y lugares de
trabajo o mediante la presencia de los
sujetos objeto de la actuación al local
público que determine la autoridad
competente de las inspecciones del
trabajo.
Estas pueden derivar de:
– Una orden de las autoridades com-
petentes.
– Una petición de los empleadores o
de los trabajadores.
– Una decisión interna del sistema de
inspección.
Artículo 11°, Ley N° 28806 (22.07.2006) y
artículos 12° y 14°, D.S. N° 019-2006-TR
(29.10.2006)
4.5. Trámite de las actuaciones inspectivas
• En cumplimiento de las órdenes
de inspección recibidas, los ins-
pectores designados realizarán
las actuaciones de investigación,
comprobación, orientación o ase-
soramiento técnico necesarias,
bajo cualquiera de las modalida-
des descritas en el numeral 4.4.
del presente capítulo, y ejercerán
las facultades que sean necesarias
para la constatación de los hechos
–––––––––––––––
(2) Conforme a lo dispuesto por el artículo 233º de la Ley Nº 27444 (11.04.2001), Ley del Procedimiento
Administrativo General, el inicio de actuaciones de vigilancia y control de la normas interrumpirá el
plazo de prescripción de las infracciones en materia socio laboral.
ASESORÍA LABORAL
CABALLERO BUSTAMANTE
La inspección laboral 19
objeto de la inspección, conforme
al numeral 3.3. del mismo.
• El inicio de actuaciones de vigilancia
y control interrumpirá el plazo de
prescripción de las infracciones en
materia socio laboral, el cual es de
cinco (5) años contados a partir de
la fecha en que se cometió la infrac-
ción o desde que cesó, si fuera una
acción continuada (2).
• En todo momento se respetará el
deber de confidencialidad, man-
teniendo la debida reserva sobre
la existencia de una denuncia y la
identidad del denunciante.
• Con carácter general y siempre que
no se perjudique la investigación de
los hechos objeto de inspección, las
actuaciones de investigación mediante
visita a los centros o lugares de trabajo
se realizarán en presencia del sujeto
inspeccionado o su representante, y de
los trabajadores o de las organizacio-
nes sindicales que los representen o a
los representantes de los trabajadores.
De no encontrarse en el centro o lugar
de trabajo, las actuaciones se realiza-
rán sin la presencia de los mismos,
no afectando dicha circunstancia el
resultado y validez de la investigación.
• Las actuaciones de investigación o
comprobatorias deberán realizarse
en el plazo que se señale en cada
caso concreto, sin que con carácter
general puedan dilatarse más de
treinta (30) días hábiles, salvo que
la dilación sea por causa imputable
al sujeto inspeccionado. Dicho plazo
se computa desde la fecha en que se
inicien las actuaciones inspectivas.
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 20 Ensayos de Derecho Laboral N° 9

Modalidades de actuación
Visita de Inspección a los centros y lugares de trabajo, sin previo aviso.
Actuaciones de Investigación o com-
Comparecencia del sujeto inspeccionado para aportar la documentación que se requiera.
probación
Comprobación de datos, para la verificación del cumplimiento de las normas socio
laborales.
Actuaciones de consulta o asesora- Son medidas de orientación relacionadas con el cumplimiento de las normas socio
miento técnico laborales.

Cuando sea necesario o las cir- de las actuaciones a fin de que se

cunstancias así lo aconsejen, podrá
autorizarse la prolongación de las
actuaciones comprobatorias por el
tiempo necesario hasta su finali-
zación, excepto en los casos cuya
materia sea seguridad y salud en
el trabajo, debiendo notificarse al
sujeto inspeccionado hasta el día
hábil anterior al vencimiento del
plazo original.
• La autonomía técnica y funcional
no exime a los actuantes del cum-
plimiento de sus obligaciones, en
particular:
– El cumplimiento dentro del plazo
de las órdenes de inspección que
se le encomienden.
– El sometimiento al control y se-
guimiento de actuaciones por sus
superiores.
– La obligación de adecuarse a las
normas, los criterios e instruccio-
nes aplicables.
• Las medidas a que se refiere el artí-
culo 5.1° de la LGIT, es decir, iniciar el
procedimiento sancionador median-
te la extensión de actas de infracción
o de infracción por obstrucción a la
labor inspectiva, se adoptan den-
tro del plazo establecido para la
realización de las actuaciones de
investigación o comprobatorias. De
ser necesario, se procederá a pro-
rrogar el plazo para la realización
adecue al requerimiento que haya
efectuado el inspector de trabajo.
• El inspector del trabajo dejará cons-
tancia escrita de las diligencias de
investigación que practiquen, adjun-
tando al expediente las copias de
los documentos obtenidos y dando
cuenta, cuando sea el caso, a los su-
jetos inspeccionados. La actuación de
comprobación de datos o anteceden-
tes no requiere de tal comunicación.
• Las actuaciones inspectivas conti-
núan hasta agotar los medios de
investigación disponibles, que sean
compatibles con las materias a ins-
peccionar, sin perjuicio que se hayan
producido actos que supongan in-
fracción a la labor inspectiva, o se
haya dado inicio al procedimiento
sancionador por este hecho.
Artículo 13°, Ley N° 28806 (22.07.2006),
modificado por la Ley Nº 29783
(20.08.2011) y artículos 13° y 51°, D.S.
N° 019-2006-TR (29.10.2006) mo-
dificado por el D.S. N° 019-2007-TR
(01.09.2007)
4.6. Finalización de las actuaciones ins-
pectivas
Finalizadas las actuaciones de inves-
tigación o comprobatorias, cuando no
se hubiera comprobado la comisión de
infracciones, los inspectores emiten el
informe de actuaciones inspectivas. En

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estos casos, la autoridad competente
dispone el archivo del expediente.
El informe de actuaciones inspectivas
debe contener, como mínimo, la si-
guiente información:
a) Identificación del sujeto o sujetos
inspeccionados
b) Medios de investigación utilizados
c) Hechos constatados
d) Conclusiones
e) Identificación del inspector o inspec-
tores del trabajo
f) Fecha de emisión del informe
• Actuación inspectiva en la cual se
dispuso la adopción de medidas
Cuando al analizar las actuaciones
inspectivas se advirtiera la comisión
de infracciones, los inspectores
emiten medidas de advertencia,
requerimiento, paralización o pro-
hibición de trabajos o tareas, según
corresponda, a fin de garantizar
el cumplimiento de las normas
objeto de fiscalización. La autori-
dad competente podrá ordenar su
seguimiento o control, mediante
visita de inspección, comparecencia
o comprobación de datos, para la
verificación de su cumplimiento.
Transcurrido el plazo otorgado para
que el sujeto inspeccionado subsane
las infracciones, habiéndose o no sub-
sanado éstas, se extiende el acta de
infracción correspondiente. En el acta
de infracción se debe dejar constancia
del cumplimiento de las medidas de
requerimiento y de la aplicación del
beneficio a que se hace referencia.
El acta de infracción hace las veces
del informe debiendo contener,
como mínimo, la misma información
a que se refiere en el punto anterior.
Cuando el sujeto inspeccionado sub-
ASESORÍA LABORAL
CABALLERO BUSTAMANTE
La inspección laboral 21
sane las infracciones advertidas, antes
de la expedición del acta de infracción,
la propuesta de multa irá acompaña-
da de la indicación de la aplicación de
una reducción del noventa por ciento
(90%) respecto de las infracciones
efectivamente subsanadas.
La presentación de descargos pre-
sentada contra el acta de infracción
o la impugnación de la resolución de
multa ocasiona la pérdida del bene-
ficio de reducción del 90% respecto
de las infracciones implicadas en los
descargos o la impugnación.
En los casos de accidente de traba-
jo o de enfermedad profesional, el
informe o acta de infracción, según
corresponda, se deberá señalar:
a) La forma en que se produjeron;
b) Sus causas; y,
c) Sujetos responsables (de haberlos).
En el informe o acta de infracción
debe especificarse si, a criterio
del inspector del trabajo, éstos se
debieron a la ausencia de medidas
de seguridad y salud en el trabajo.
Asimismo, deberán especificarse las
medidas correctivas que se adopta-
ron para evitar, en un futuro, la ocu-
rrencia de un accidente de trabajo o
de una enfermedad ocupacional de
similares características.
Finalizadas las actuaciones de con-
sultas o asesoramiento técnico, los
inspectores de trabajo emiten un
informe sobre las actuaciones de
asesoramiento técnico realizadas,
materias a las que se ha extendido
la consulta o asesoramiento técnico
especificando los consejos o reco-
mendaciones emitidos.
El informe producido en las actua-
ciones de consulta o asesoría técnica,
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 22 Ensayos de Derecho Laboral N° 9
o investigación o comprobatoria se
remite a los sujetos, que hubieren
solicitado la actuación inspectiva, res-
petando en todo caso los deberes de
confidencialidad y secreto profesional.
Al expediente de inspección se ad-
juntan las copias de los documentos
obtenidos durante las actuaciones
inspectivas.
Articulo 3° del Decreto Supremo N°
012-2013-TR
4.8. Capacidad de obrar ante la inspec-
ción del trabajo
La capacidad de obrar ante la Inspección
del Trabajo y su acreditación se rige por
las normas de derecho privado. Las per-
sonas jurídicas, de naturaleza pública o
privada, actuarán por medio de quienes,
al tiempo de la actuación inspectiva,
ocupen los órganos de su representación
o la tengan conferida, siempre que lo
acrediten con arreglo a ley.
Las actuaciones inspectivas se segui-
rán con los sujetos obligados al cum-
plimiento de las normas, que podrán
actuar por medio de representante, de-
bidamente acreditado ante el inspector
actuante, con el que se entenderán las
sucesivas actuaciones. El representante
no podrá eludir la declaración sobre
hechos o circunstancias con relevancia
inspectiva que deban ser conocidos
por el representado. Cuando se haya
solicitado el apersonamiento del suje-
to obligado, la intervención mediante
representante sin capacidad o insufi-
cientemente acreditado, se considerará
inasistencia. Se presumirá otorgada
la autorización a quien comparezca
ante la inspección para actos de mero
trámite que no precisen poder de re-
presentación del sujeto obligado.
En las actuaciones inspectivas relacio-
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nadas con los trabajadores se estará a
lo dispuesto en su normativa específica
a efectos de su representación colec-
tiva, sin perjuicio de la capacidad de
obrar individual de cada trabajador.
Artículo 17°, Ley N° 28806 (22.07.2006)
5. PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
Es el procedimiento administrativo espe-
cial de imposición de sanciones que se inicia
siempre de oficio mediante acta de infracción
de la inspección del trabajo, y se dirige a la
presentación de alegaciones y pruebas en su
descargo, por los sujetos identificados como
responsables de la comisión de infracciones, así
como a la adopción de la resolución sanciona-
da, que proceda por los órganos y autoridades
administrativas competentes para sancionar.
Artículo 1°, Ley N° 28806 (22.07.2006)
5.1. Principios generales del procedi-
miento
El procedimiento sancionador se basa
en los siguientes principios:
• Observación del debido proceso
Las partes gozan de todos los dere-
chos y garantías inherentes al pro-
cedimiento sancionador, de manera
que les permita exponer sus argu-
mentos de defensa, ofrecer pruebas
y obtener una decisión por parte de
la AAT debidamente fundada en
hechos y en derecho.
• Economía y celeridad procesal
El procedimiento se realiza buscando
que su desarrollo ocurra con el menor
número de actos procesales y que las
partes actúen en el procedimiento
procurando actuaciones que no dificul-
ten su desenvolvimiento o constituyan
meros formalismos, a fin de alcanzar

una decisión en tiempo razonable, sin
afectar el debido proceso.
• Pluralidad de instancia
Las partes tienen la posibilidad de
impugnar una decisión ante el Tri-
bunal de Fiscalización Laboral.
Artículo 44°, Ley N° 28806 (22.07.2006)
Adicionalmente, serán de aplicación
los principios que regulan la potestad
sancionadora, previstos en el artículo
230° de la Ley N° 27444.
Artículo 52°, D.S. N° 019-2006-TR
(29.10.2006)
5.2. Trámite del procedimiento sancionador
El procedimiento se ajusta al siguiente
trámite:
• El procedimiento sancionador se
inicia sólo de oficio, a mérito del acta
de infracción por vulneración del
ordenamiento jurídico socio laboral,
así como a mérito de las actas de
infracción a la labor inspectiva.
• Dispuesto el inicio del procedimien-
to sancionador, se notificará al suje-
to o sujetos responsables el acta de
la inspección del trabajo, en la que
conste los hechos que se le imputan
a título de cargo, la calificación de
las infracciones que tales hechos
puedan constituir y la expresión de
las sanciones que se les pudiera im-
poner. Se incluye en la notificación
a los trabajadores afectados y a las
organizaciones sindicales de existir.
• Luego de notificada el acta de
infracción, el sujeto o sujetos res-
ponsables, en un plazo de quince
(15) días hábiles presentarán los
descargos que estimen pertinentes
ante el órgano competente para
instruir el procedimiento.
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CABALLERO BUSTAMANTE
La inspección laboral 23
• Vencido el plazo y con el respecti-
vo descargo o sin él, La SUNAFIL
y los órganos competentes de los
gobiernos regionales que son la
primera y segunda instancia en los
procedimientos sancionadores., si lo
consideran pertinente, practicará de
oficio las actuaciones y diligencias
necesarias para el examen de los
hechos, con el objeto de recabar los
datos e información necesaria para
determinar la existencia de respon-
sabilidad de sanción.
• Concluido el trámite precedente, se
dictará la resolución correspondien-
te, teniendo en cuenta lo actuado
en el procedimiento, en un plazo no
mayor de 15 días hábiles de presen-
tado el descargo.
• La resolución correspondiente debe
ser notificada al denunciante, al
representante de la organización
sindical, así como a toda persona
con legítimo interés.
• Durante el transcurso del procedi-
miento, la SUNAFIL podrá disponer
la adopción de medidas de carácter
provisional destinadas a asegurar
la eficacia de la resolución final
conforme a lo dispuesto por los ar-
tículos 146º y 236º de la LPAG. Cabe
precisar que, contra la resolución
que disponga la ejecución de una
medida provisional cabe interponer
recurso de apelación dentro de los
dos (2) días hábiles posteriores a su
notificación; siendo resuelto dentro
de los tres (3) días hábiles poste-
riores a su interposición. Por otro
lado, la impugnación de este tipo
de medidas no afecta su ejecución.
• El procedimiento sancionador se
tramita, sin perjuicio de las acciones
que pueda ejecutar el trabajador
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 24 Ensayos de Derecho Laboral N° 9

afectado ante las instancias judicia- Nº 29783 (20.08.2011) y artículo 53°,

les competentes. D.S. N° 019-2006-TR (29.10.2006)
Artículo 45°, Ley N° 28806 modificado por el D.S. N° 019-2007-
(22.07.2006), modificada por la Ley TR (01.09.2007)

PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

Inicio de Procedimiento:
De oficio por el Acta de Infracción.

Notificación del Acta de Infracción

Descargos: Revisión de descargos:

Plazo 15 días hábiles. Realización de diligencias y
activaciones de prueba.

Resolución:
15 días hábiles de
presentado el descargo. Medida de carácter provisional: Recurso de Apelación:
Aseguran la eficiencia de la resolu- 2 días hábiles posteriores a la no-
ción final. tificación de la medida provisional.

5.3. Actas de Infracción 5.3.1. Contenido de las Actas de In-

Las actas de infracción por vulneración fracción
del ordenamiento jurídico socio laboral, Las actas de infracción de la Inspección
así como las actas de infracción por obs- del Trabajo, deberán contener como
trucción a la labor inspectiva, se extende- mínimo la siguiente información:
rán en modelo oficial y con los requisitos • Identificación del sujeto responsa-
que se determinen en las normas regu- ble, con expresión de su nombre y
ladoras del procedimiento sancionador. apellidos o razón social, domicilio
Los hechos constatados por los inspec- y actividad económica. Asimismo,
tores actuantes que se formalicen en las idénticos datos de identificación
actas de infracción observando los requi- se reflejarán para los sujetos que
sitos que se establezcan, se presumen deban responder solidaria o subsi-
ciertos sin perjuicio de las pruebas que diariamente. En caso de obstrucción
en defensa de sus respectivos derechos e a la labor inspectiva o de empresas
intereses puedan aportar los interesados. informales, se consignarán los datos
El mismo valor y fuerza probatoria que hayan podido constarse.
tendrán los hechos comprobados por • Los medios de investigación utilizados
la Inspección del Trabajo que se refle- para la constatación de los hechos en
jen en los informes, así como en los los que se fundamenta el acta.
documentos en que se formalicen las • Los hechos comprobados por el
medidas inspectivas que se adopten. inspector del trabajo, constitutivos
Artículo 16°, Ley N° 28806 (22.07.2006) de infracción.

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• La infracción o infracciones que se
aprecian, con especificación de los
preceptos y normas que se estiman
vulneradas, su calificación y tipifica-
ción legal.
• La sanción que se propone, su cuantifi-
cación y graduación, con expresión de los
criterios utilizados a dichos efectos. De
apreciarse la existencia de reincidencia
en la comisión de una infracción, deberá
consignarse dicha circunstancia con su
respectivo fundamento.
• La responsabilidad que se impute
a los sujetos responsables, con ex-
presión de su fundamento fáctico y
jurídico.
• La identificación del inspector o
de los inspectores del trabajo que
extiendan el acta de infracción con
sus respectivas firmas.
• La fecha del acta y los datos corres-
pondientes para su notificación.
Artículo 46°, Ley N° 28806
(22.07.2006) y artículo 54°, D.S. N°
019-2006-TR (29.10.2006)
Actas de infracción
(Contenido)
• Identificación del sujeto responsable.
• Medios de investigación utilizados.
• Los hechos comprobados.
• La infracción o infracciones que se aprecian.
• La sanción que se propone.
• La responsabilidad que se le impute al sujeto res-
ponsable.
• La identificación del inspector o de los inspectores
del trabajo.
• La fecha del acta.
5.3.2. Carácter de las Actas de Infrac-
ción
Los hechos constatados por los servi-
dores de la inspección del trabajo que
se formalicen en las actas de infracción
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CABALLERO BUSTAMANTE
La inspección laboral 25
observando los requisitos establecidos,
merecen fe sin perjuicio de las pruebas
que puedan aportar los sujetos respon-
sables, en defensa de sus respectivos
derechos e intereses.
Artículo 47°, Ley N° 28806 (22.07.2006)
5.4. Contenido de la resolución
La resolución que impone una multa
debe estar fundamentada, precisán-
dose el motivo de la sanción, la norma
legal o convencional incumplida y los
trabajadores afectados.
Contendrá expresamente tanto en la
parte considerativa y resolutiva, dirigido
al sujeto o sujetos responsables, para
que cumplan con subsanar las infrac-
ciones por las que fueron sancionados.
La resolución consentida o confirmada
tiene mérito ejecutivo respecto de las
obligaciones que contiene.
Artículo 48°, Ley N° 28806 (22.07.2006)
5.5. Medios de impugnación
• Apelación
El único medio impugnatorio previs-
to en el procedimiento sancionador
es el recurso de apelación. Se inter-
pone contra la resolución que pone
fin al procedimiento administrativo,
dentro del tercer día hábil posterior
a su notificación.
Este recurso deberá ser resuelto
dentro del plazo de treinta (30) días
hábiles de interpuesto el recurso,
bajo responsabilidad.
Tratándose de expedientes sus-
tentados en actas de infracción a
las normas socio laborales, en las
cuales se ha aplicado la presunción
legal señalada en el numeral 3.3.
del presente capítulo, el recurso
impugnatorio será resuelto dentro
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 26 Ensayos de Derecho Laboral N° 9
del plazo de diez (10) días hábiles de
interpuesto, bajo responsabilidad.
• Revisión
Es de carácter excepcional, se in-
terpone dentro del quinto día hábil
de resuelto el procedimiento en se-
gunda instancia, y solo se sustenta
en las causales establecidas en el
reglamento. Contra el auto que
declara inadmisible o improceden-
te alguno de los recursos se puede
interponer queja por denegatoria
dentro del segundo día hábil de
notificado. El Tribunal de Fiscaliza-
ción Laboral resuelve, con carácter
MEDIOS IMPUGNATORIOS
Apelación
Se interpone dentro del tercer
día hábil luego de recibida la
notificación.
Deberá ser resuelto dentro de 30 días
hábiles, de interpuesto el recurso.
5.6. Notificación al Ministerio Público
El MTPE oficiará al Ministerio Público la
posible existencia de ilícitos penales, en
los casos que así pueda apreciarse de
la verificación de hechos constitutivos
de infracción, durante el trámite del
procedimiento sancionador.
Artículo 50°, Ley N° 28806 (22.07.2006)
6. INFRACCIONES Y SANCIONES
6.1. Infracciones administrativas
Constituyen infracciones administrati-
vas en materia de Relaciones Labora-
les, de Seguridad y Salud en el Trabajo
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excepcional y con competencia so-
bre todo el territorio nacional, los
procedimientos sancionadores en
los que se interponga recurso de
revisión.
• Queja
Contra el auto que declara inadmi-
sible o improcedente el recurso se
puede interponerse por denegatorio
de apelación, dentro del segundo
día hábil de notificado.
Artículo 49°, Ley N° 28806 (22.07.2006)
y artículo 55°, D.S. N° 019-2006-TR
(29.10.2006) modificado por el D.S.
N° 019-2007-TR (01.09.2007)
Queja
Si se declara improcedente
la apelación, se presenta el
recurso de queja.
Se interpone dentro del segundo día hábil
de recibida la denegación de la apelación.
y de Seguridad Social, los incumpli-
mientos de las obligaciones contenidas
en las leyes de la materia y Convenios
Colectivos, mediante acción u omisión
de los distintos sujetos responsables,
previstas y sancionadas conforme a Ley.
Dichas infracciones han sido debida-
mente tipificadas en el Reglamento
de la LGIT, de acuerdo con la grave-
dad de las mismas. Para ello, se han
tomado en consideración su incidencia
en el riesgo del trabajador respecto de
su vida, integridad física y salud, en
el cumplimiento de las obligaciones

esenciales respecto de los trabajado-
res, en la posibilidad del trabajador de
disponer de los beneficios de carácter
laboral, de carácter irrenunciable, en el
cumplimiento de obligaciones dentro
de los plazos legales y convencionales
establecidos, en la conducta dirigida a
impedir o desnaturalizar las visitas de
inspección y en el grado de formalidad.
No podrá imponerse sanción económi-
ca por infracción que no se encuentre
tipificada.
Asimismo, constituyen infracciones los
actos o hechos que impiden o dificul-
tan la labor inspectiva, los que una vez
cometidos se consignan en un acta de
infracción, iniciándose por su mérito el
procedimiento sancionador, debiéndo-
se dejar constancia de este hecho para
información del sistema inspectivo y
anotarse en el respectivo expediente,
bajo responsabilidad del inspector de
trabajo.
Artículos 31° y 37°, Ley N° 28806
(22.07.2006) y artículo 22°, D.S. N° 019-
2006-TR (29.10.2006) modificado por el
D.S. N° 019-2007-TR (01.09.2007)
6.2. Calificación
Las infracciones en materia de Rela-
ciones Laborales, Colocación, Fomento
del Empleo y Modalidades Formativas,
de Seguridad y Salud en el Trabajo, de
Trabajo Infantil y de Seguridad Social
se califican como:
• Leves
Cuando los incumplimientos afecten
a obligaciones meramente formales.
• Graves
Cuando los actos u omisiones sean
contrarios a los derechos de los
trabajadores o se incumplan obli-
ASESORÍA LABORAL
CABALLERO BUSTAMANTE
La inspección laboral 27
gaciones que trasciendan el ámbito
meramente formal, así como las
referidas a la labor inspectiva.
• Muy graves
Aquellos que tienen una especial
trascendencia por la naturaleza del
deber infringido o afecten derechos
o a los trabajadores especialmente
protegidos por las normas nacionales.
Para efectos de esta clasificación
se ha tomado en consideración la
naturaleza del derecho afectado o
del deber infringido.
Artículo 31°, Ley N° 28806
(22.07.2006)
6.3. Sujetos responsables
Son sujetos responsables de la infrac-
ción las personas naturales o jurídicas,
de derecho público o privado, inscritas
o no inscritas, de acuerdo a la ley de
la materia, sociedades conyugales,
sucesiones indivisas, otras formas de
patrimonio autónomo, que incurran en
las infracciones administrativas, y en
particular, las siguientes:
• El empleador, en la relación laboral.
• Los empleadores, respecto de la
inscripción del trabajador en los
regímenes contributivos de la Se-
guridad Social.
• Las personas naturales o jurídicas,
respecto de la normativa de Co-
locación, Fomento del Empleo y
Modalidades Formativas.
• Los transportistas, agentes, con-
signatarios, representantes y, en
general, las personas naturales o
jurídicas que desarrollen actividades
en puertos, aeropuertos, vehículos y
puntos de salida, escala y destino,
en lo relativo a las operaciones de
emigración e inmigración.
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 28 Ensayos de Derecho Laboral N° 9

• Los empleadores que desarrollen presas usuarias, respecto de las

actividades mediante vehículos y
medios de transporte en general,
incluidos los buques de la marina
mercante y pesquera cualquiera sea
su bandera; los aviones y aeronaves
civiles, así como las instalaciones y
explotaciones auxiliares o comple-
mentarias en tierra para el servicio
de aquellos.
• Los empleadores, respecto de la
normativa sobre Trabajo de Extran-
jeros.
• Las empresas especiales de servicios
y las cooperativas de trabajadores,
que brinden servicios de Intermedia-
ción Laboral y las empresas usuarias
respecto de las obligaciones que se
establecen en la ley de la materia.
• Las empresas que brindan servicios
no comprendidos en el punto ante-
rior y las empresas usuarias.
• Las agencias de empleo y las em-
obligaciones que se establecen en
su legislación específica.
• Los empleadores que incumplan
las obligaciones en materia de Se-
guridad y Salud en el Trabajo y de
Seguridad Social.
La enumeración de los sujetos respon-
sables no es excluyente, atendiendo a
la naturaleza de cada una de las nor-
mas materia de inspección.
Artículo 32°, Ley N° 28806 (22.07.2006)
6.4. Tipos de infracciones
6.4.1. Infracciones en materia de re-
laciones laborales
Son infracciones administrativas en
materia de relaciones laborales los
incumplimientos de las disposiciones
legales y convencionales de trabajo,
individuales y colectivas, colocación,
fomento del empleo y modalidades

MICROEMPRESA
Gravedad de Número de trabajadores afectados
la Infracción 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 y más
Leves 0.10 0.12 0.15 0.17 0.20 0.25 0.30 0.35 0.40 0.50
Grave 0.25 0.30 0.35 0.40 0.45 0.55 0.65 0.75 0.85 1.00
Muy Grave 0.50 0.55 0.65 0.70 0.80 0.90 1.05 1.20 1.35 1.50
PEQUEÑA EMPRESA
Gravedad de Número de trabajadores afectados
la Infracción 1a5 6 a 10 11 a 20 21 a 30 31 a 40 41 a 50 51 a 60 61 a 70 71 a 99 100 y más
Leves 0.20 0.30 0.40 0.50 0.70 1.00 1.35 1.85 2.25 5.00
Grave 1.00 1.30 1.70 2.15 2.80 3.60 4.65 5.40 6.25 10.00
Muy Grave 1.70 2.20 2.85 3.65 4.75 6.10 7.90 9.60 11.00 17.00
NO MYPE
Número de trabajadores afectados
Gravedad de
la Infracción 1 a 10 11 a 25 26 a 50 51 a 100 101 a 201 a 301 a 401 a 501 a 1,000 y
200 300 400 500 999 más
Leves 0.50 1.70 2.45 4.50 6.00 7.20 10.25 14.70 21.00 30.00
Grave 3.00 7.50 10.00 12.50 15.00 20.00 25.00 35.00 40.00 50.00
Muy Grave 5.00 10.00 15.00 22.00 27.00 35.00 45.00 60.00 80.00 100.00

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formativas, mediante acción u omisión
de los distintos sujetos responsables.
Artículo 33°, Ley N° 28806 (22.07.2006)
6.4.2. Infracciones en materia de
seguridad y salud en el trabajo
a. Son infracciones administrativas en
materia de seguridad y salud en el
trabajo los incumplimientos de las
disposiciones legales de carácter ge-
neral aplicables a todos los centros
de trabajo, así como las aplicables
al sector industria, construcción, y
energía y minas mediante acción
u omisión de los distintos sujetos
responsables.
b. El Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo es el encargado de velar
por el cumplimiento de las obliga-
ciones contenidas en las leyes de
la materia y convenios colectivos,
determinar la comisión de infraccio-
nes de carácter general en materia
de seguridad y salud en el trabajo
aplicables a todos los centros de
trabajo, así como las infracciones
de seguridad y salud en el trabajo
para la industria, la construcción, y
energía y minas a que se refiere el
presente título.
Artículo 34°, Ley Nº 28806 (22.07.2006),
modificado por la Ley Nº 29783
(20.08.2011)
6.4.3. Infracciones en materia de
seguridad social
Para los efectos de la presente Ley,
constituyen infracciones la omisión a la
inscripción en el régimen de prestacio-
nes de salud y en los sistemas de pen-
siones, sean éstos públicos o privados,
sin perjuicio de las demás infracciones
establecidas en la normatividad espe-
cífica sobre la materia.
ASESORÍA LABORAL
CABALLERO BUSTAMANTE
La inspección laboral 29
En particular, tratándose del TUO de la
Ley del Sistema Privado de Administra-
ción de Fondos de Pensiones aprobador
por D.S. Nº 054-97-69 constituyen
infracciones el incumplimiento de las
obligaciones a cargo del empleador
establecidas en las normas legales y
reglamentarias aplicables.
Artículo 4º, Ley Nº 29903 (19.07.2012)
6.4.4. Infracciones a la labor inspec-
tiva
Son infracciones a la Labor Inspectiva
las acciones u omisiones de los su-
jetos obligados, sus representantes,
personas dependientes o de su ámbito
organizativo, sean o no trabajadores,
contrarias al deber de colaboración
de los sujetos inspeccionados por los
supervisores inspectores, inspectores
del trabajo o inspectores auxiliares, es-
tablecidas en la LGIT y demás normas.
Tales infracciones pueden consistir en:
– La negativa injustificada o el im-
pedimento a que se realice una
inspección en un centro de trabajo
o en determinadas áreas del mis-
mo, efectuado por el empleador,
su representante o dependientes,
trabajadores o no de la empresa,
por órdenes o directivas de aquél.
El impedimento puede ser directo o
indirecto, perjudicando o dilatando
la labor del inspector del trabajo
de manera tal que no permita el
cumplimiento de la fiscalización, o
negándose a prestarle el apoyo ne-
cesario. Constituye acto de obstruc-
ción, obstaculizar la participación
del trabajador o su representante o
de los trabajadores o la organiza-
ción sindical.
– El abandono de la diligencia inspec-
tiva, que se produce cuando alguna
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 30 Ensayos de Derecho Laboral N° 9
de las partes de iniciada ésta, deja
el lugar de la diligencia.
– La inasistencia a la diligencia, cuan-
do las partes hayan sido debida-
mente citadas por el inspector del
trabajo o la AAT y éstas no concu-
rren.
Artículo 36°, Ley N° 28806 (22.07.2006)
Estas infracciones son sancionadas sin
perjuicio de aquellas que se encuen-
tran reguladas o se establezcan en
otras normas legales o reglamentarias
sujetas a fiscalización por parte de la
Inspección de Trabajo.
Artículo 46°- A, D.S. N° 019-2006-TR
(29.10.2006), incorporado por el D.S. N°
019-2007-TR (01.09.2007)
Por último, si el empleador que pertur-
be, retrase o impida el ejercicio de las
funciones inspectivas podrá ser sujeto
de denuncia por delito contra la admi-
nistración pública.
Artículo 2°, D.S. N° 02-2007-TR
(17.01.2007)
6.6. Cuantía y aplicación de las sanciones
6.5. Criterios de graduación de las san-
ciones
Las sanciones a imponer por la comi-
sión de infracciones de normas legales
en materia de Relaciones Laborales,
de Seguridad y Salud en el Trabajo
y de Seguridad Social, se graduarán
atendiendo a los siguientes criterios
generales:
• Gravedad de la falta cometida.
• Número de trabajadores afectados.
• Antecedentes del sujeto infractor
referidos al cumplimiento de las
normas socio laborales.
En la imposición de sanciones por
infracciones de Seguridad y Salud en
el Trabajo se tomarán en cuenta los
siguientes criterios:
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a. La peligrosidad de las actividades y
el carácter permanente o transitorio
de los riesgos inherentes a las mis-
mas.
b. La gravedad de los daños produci-
dos en los casos de accidentes de
trabajo o enfermedades profesiona-
les o que hubieran podido producir-
se por la ausencia o deficiencia de
las medidas preventivas exigibles.
c. La conducta seguida por el sujeto
responsable en orden al cumpli-
miento de las normas de seguridad
y salud en el trabajo.
Adicionalmente a los criterios antes se-
ñalados, la determinación de la sanción
debe respetar los principios de razo-
nabilidad y proporcionalidad según lo
dispuesto por el artículo 230º numeral
3) de la LPAG.
Artículo 38°, Ley N° 28806 (22.07.2006)
y artículo 47°, D.S. N° 019-2006-TR
(29.10.2006)
Las sanciones se aplican de acuerdo
con la tabla siguiente:
Las escalas de multas previstas para las
micro empresas y pequeñas empresas
contemplan la reducción del cincuenta
por ciento (50%). Para acceder a esta
reducción, es requisito que las em-
presas estén inscritas en el REMYPE
antes de la generación de la orden de
inspección.
A Las multas impuestas a las micro em-
presas y pequeñas empresas, inscritas
en el REMYPE antes de la generación
de la orden de inspección, no podrán
superar, en un mismo procedimiento
sancionador, el 1% del total de ingresos
netos que hayan percibidos dentro del
ejercicio fiscal anterior al de la genera-
ción de la orden de inspección.

Corresponderá al sujeto inspeccionado
sustentar los ingresos netos anuales,
del ejercicio fiscal anterior al de la
generación de la orden de inspección,
durante las actuaciones inspectivas
ante el Inspector del Trabajo y/o en el
marco del procedimiento sancionador,
al formular los descargos respectivos.
En ningún caso las multas podrán tener
un valor inferior a:
a) En el caso de la micro empresa, al
valor previsto para las infracciones
leves, graves y muy graves, cuando
se afecta a 1 trabajador.
b) En el caso de la pequeña empresa,
al valor previsto para las infracciones
leves, graves y muy graves, cuando
se afecta de 1 a 5 trabajadores.
Tratándose de actos que impliquen
la afectación de derechos colectivos,
únicamente para el cálculo de la multa
a imponerse considerarán como traba-
jadores afectados:
(i) Al total de trabajadores del sujeto
infractor. Para las infracciones con-
tra actos que impidan la libre afi-
liación a una organización sindical,
tales como el uso de medios directos
o indirectos para dificultar o impedir
la afiliación a una organización sin-
dical o promover la desafiliación a la
misma y la trasgresión a las garan-
tías reconocidas a los trabajadores
de sindicatos en formación, a los
candidatos a dirigentes sindicales
y a los miembros de comisiones
negociadoras.
(ii) Al total de trabajadores del sujeto
infractor afiliados al sindicato afec-
tado o al total de trabajadores del
sujeto infractor pertenecientes al
ámbito de las organizaciones sindi-
cales afectadas de segundo o tercer
ASESORÍA LABORAL
CABALLERO BUSTAMANTE
La inspección laboral 31
grado, según corresponda. Para las
infracciones contempladas por el
incumplimiento de las disposiciones
relacionadas con el descuento y la
entrega de cuotas sindicales y con-
tribuciones destinadas a la constitu-
ción y fomento de las cooperativas
formadas por los trabajadores sin-
dicalizados y el incumplimiento de
las disposiciones relacionadas con
el otorgamiento de facilidades para
el ejercicio de la actividad sindical;
para las infracciones contempladas
en el punto anterior con excepción
de las referidas a la constitución de
sindicatos;
(iii) Al total de trabajadores del sujeto
infractor comprendidos en el ám-
bito de la negociación colectiva o
huelga, según corresponda. Para
las infracciones contempladas por el
incumplimiento de las disposiciones
relacionadas con la entrega a los
representantes de los trabajadores
de información sobre la situación
económica, financiera, social y demás
pertinente de la empresa, durante el
procedimiento de negociación colec-
tiva. Además de para las infracciones
que contemplen la negativa a recibir
el pliego de reclamos, salvo causa
legal o convencional objetivamente
demostrable que justifique dicha
negativa y las que contemplen la
realización de actos que impidan el
libre ejercicio del derecho de huelga,
tales como la sustitución de trabaja-
dores en huelga y el retiro de bienes
de la empresa sin autorización de la
Autoridad Administrativa de Trabajo;
así como para las infracciones referi-
das a la trasgresión de las garantías
reconocidas a los miembros de co-
misiones negociadoras.
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 32 Ensayos de Derecho Laboral N° 9
Para el caso de estas infracciones, aun
cuando se trate de una micro empresa
o pequeña empresa, la multa se calcula
en función de la tabla No MYPE del
cuadro del artículo 48º, aplicándose
una sobretasa del 50%.
Las micro empresas y pequeñas empre-
sas que se encuentren registradas en el
REMYPE con anterioridad a la emisión
de la orden de inspección, reciben el
descuento del 50% luego de realizado
el cálculo establecido en el párrafo
anterior.
Tratándose de las infracciones como:
el incumplimiento de las disposicio-
nes relacionadas con la protección de
las mujeres trabajadoras durante los
períodos de embarazo y lactancia.; No
implementar un sistema de gestión
de seguridad y salud en el trabajo o
no tener un reglamento de seguridad
y salud en el trabajo cuando cause
muerte o invalidez permanente total
o parcial; la negativa injustificada o
el impedimento de entrada o perma-
nencia en un centro de trabajo o en
determinadas áreas del mismo a los
supervisores inspectores, los inspec-
tores de trabajo, los inspectores auxi-
liares, o peritos y técnicos designados
oficialmente, para que se realice una
inspección y/o la coacción, amenaza
o violencia ejercida sobre los super-
visores inspectores, los inspectores
de trabajo y los inspectores auxilia-
res., únicamente para el cálculo de
la multa a imponerse, se considerará
como trabajadores afectados al total
de trabajadores de la empresa.
Para el caso de las infracciones seña-
ladas en el párrafo anterior, aun cuan-
do se trate de una micro empresa o
pequeña empresa, la multa se calcula
en función de la tabla No MYPE del
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cuadro del artículo 48º, aplicándose
una sobretasa del 50%.
Las micro empresas y pequeñas empre-
sas que se encuentren registradas en el
REMYPE con anterioridad a la emisión
de la orden de inspección, reciben el
descuento del 50% luego de realizado
el cálculo establecido en el párrafo
anterior.
Cabe resaltar, que las siguientes infrac-
ciones tienen el carácter de insubsana-
bles:
a. El incumplimiento de las disposicio-
nes relacionadas con el trabajo de
menores trabajadores.
b. El trabajo forzoso, sea o no retribui-
do, y la trata o captación de perso-
nas con dicho fin.
Respecto de tales infracciones, las mul-
tas a imponerse serán las siguientes:
• 50 UIT´s para el caso de las micro
empresas registradas como tales en
el REMYPE, siempre que la inscrip-
ción sea anterior a la emisión de la
orden de inspección.
• 100 UIT´s para el caso de las pe-
queñas empresas registradas como
tales en el REMYPE, siempre que la
inscripción sea anterior a la emisión
de la orden de inspección.
• 200 UIT´s en los demás casos.
6.7. Concurso Ideal de Infracciones:
Cuando el incumplimiento de una
obligación sustantiva implique el in-
cumplimiento de obligaciones forma-
les y accesorias, solo se considerará la
infracción sustantiva para efectos de la
multa a imponerse.
Los beneficios, en caso de concurso
de infracciones, únicamente se podrán
obtener solo cuando aquella o aquellas
infracciones hayan sido efectivamente

subsanadas, debiendo acreditarse la
subsanación ante la autoridad inspecti-
va. Quedan excluidas de este benefecio
aquella o aquellas infracciones que
permanezcan sin ser subsanadas
6.8. Reducción de la multa y reiterancia
Las multas se reducen en los siguientes
casos:
• Al 30% de la multa originalmente
propuesta o impuesta cuando se
acredite la subsanación de infrac-
ciones detectadas, desde la notifi-
cación del acta de infracción y hasta
antes del plazo de vencimiento para
interponer el recurso de apelación.
• Al 50% de la suma originalmen-
te impuesta cuando, resuelto el
recurso de apelación interpuesto
por el sancionado, éste acredita
la subsanación de las infracciones
detectadas dentro del plazo de 10
días hábiles, contados desde el día
siguiente de su notificación.
En ambos casos, la solicitud de
reducción es resuelta por la AAT
de primera instancia. La Autoridad
competente podrá ordenar las dili-
gencias necesarias para que se veri-
fique la subsanación de las infraccio-
nes detectadas siempre y cuando la
infracción sea subsanable, a efectos
de emitir pronunciamiento sobre la
solicitud de reducción de multa. Las
infracciones son subsanables siem-
pre que los efectos de la afectación
del derecho o del incumplimiento de
la obligación, puedan ser revertidos.
6.9. Infracciones reiteradas
De ocurrir infracciones sucesivas en el
tiempo se debe tomar en cuenta lo dis-
puesto en el artículo 230º numeral 7)
de la LPAG, según el cual para imponer
ASESORÍA LABORAL
CABALLERO BUSTAMANTE
La inspección laboral 33
sanciones por infracciones en las que el
administrado incurra en forma conti-
nua, se requiere que hayan transcurrido
por lo menos treinta (30) días desde
la fecha de la imposición de la última
sanción y se acredite haber solicitado
al administrado que demuestre haber
cesado la infracción dentro de dicho
plazo.
En caso de reiteración en la comisión
de una infracción del mismo tipo y ca-
lificación ya sancionada anteriormente,
las multas se incrementarán de la si-
guiente manera:
– Para el caso de reiteración de multas
leves, éstas se incrementarán en un
25% de la sanción impuesta.
– Para el caso de reiteración de multas
graves, éstas se incrementarán en
un 50% de la sanción impuesta.
– Para el caso de reiteración de multas
muy graves, éstas se incrementarán
en un 100% de la sanción impuesta.
Dicho incremento no podrá exceder
las cuantías máximas de las multas
previstas para cada tipo de infracción.
Artículo 40°, Ley N° 28806 (22.07.2006)
y artículo 50°, D.S. N° 019-2006-TR
(29.10.2006)
6.9. Atribución de competencias sancio-
nadoras
La competencia sancionadora y en su
caso la aplicación de la sanción eco-
nómica que corresponda, será ejercida
por los Subdirectores de Inspección o
la Autoridad que haga sus veces, como
primera instancia, constituyéndose
como segunda y última instancia la
Dirección de Inspección Laboral o la
que haga sus veces, agotando con su
pronunciamiento la vía administrativa.
Artículo 41°, Ley N° 28806 (22.07.2006)
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 34 Ensayos de Derecho Laboral N° 9
Infracciones Sanciones
Infracciones Infracciones a la labor Criterios de Gradua-
Administrativas inspectiva ción de las sanciones
Son los incumplimientos Tales infracciones pue-
de los contenidos en las den consistir en:
leyes de materia laboral, – La negativa injustifi-
seguridad y salud y con- cada o impedimento
venios colectivos. a que se realice una
inspección.
Clasificación : – El abandono de la
– Leves. diligencia inspectiva,
– Graves. cuando una de las
– Muy Graves. partes inicia esta.
– La inasistencia a la
diligencia, cuando han
sido citados por el ins-
pector o la AAT.
6.10. Responsabilidades empresariales
Cuando el cumplimiento de las obli-
gaciones previstas en una disposición
normativa corresponda a varios sujetos
conjuntamente, éstos responderán en
forma solidaria de las infracciones que,
en su caso, se cometan y de las sancio-
nes que se impongan.
En materia de seguridad y salud en el
trabajo, la empresa principal responde-
rá directamente de las infracciones que,
en su caso se cometan por el incumpli-
miento de la obligación de garantizar la
seguridad y salud de los trabajadores de
las empresas y entidades contratistas y
subcontratistas que desarrollen activi-
dades en sus instalaciones. Asimismo,
las empresas usuarias de empresas de
servicios temporales y complementa-
rios, responderán directamente de las
infracciones por el incumplimiento de
su deber de garantizar la seguridad y
salud de los trabajadores destacados
en sus instalaciones.
Artículo 42°, Ley N° 28806 (22.07.2006)
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Modelo Sancionador
Multa
Reducción de Reiteración de
la multa la multa
Se graduarán atendien- Las multas se reducen: Para la reiteración de mul-
do a los siguientes crite- ta se requiere que hayan
rios generales: – Al 30% de la multa, transcurrido 30 días desde
cuando se acredite la fecha de imposición.
– Gravedad de la falta subsanación de las
cometida. infracciones.
– Número de trabajado- – Al 50%, una vez re- En caso de reiteración de
res afectados. suelto el recurso de multa, estas se incremen-
– Antecedentes del su- la apelación de la in- tarán de la siguiente ma-
jeto infractor referidos fracción, y si se acre- nera:
al cumplimiento de dita subsanación de – Multas leves, en un 25%.
las normas socio la- la infracción dentro – Multas graves, en un
borales. de los 10 días hábiles 50%.
de notificada la reso- – Multas muy graves, en un
lución. 100%.
7. PUBLICACIÓN DEL RESULTADO DE LA
ACTUACIÓN DE LA INSPECCIÓN
El resultado de las inspecciones del tra-
bajo tiene naturaleza pública, el MTPE está
facultado para difundir las mismas. Mediante
norma aprobada por resolución ministerial
establecerá los medios de difusión, los su-
puestos de excepción, los órganos compe-
tentes, entre otras.
Asimismo, la Autoridad Central del Siste-
ma de Inspección del Trabajo podrá disponer
de la publicación de listas de sujetos inspec-
cionados infractores o cumplidores.
6ª D.F. y T., Ley N° 28806 (22.07.2006) y
artículo 18°, D.S. N° 019-2006-TR (29.10.2006)
8. APLICACIÓN SUPLETORIA
Serán de aplicación supletoria las dispo-
siciones contenidas en la LPAG, en cuanto
no contradigan o se opongan a la LGIT, en
cuyo caso prevalecerán sus propias dispo-
siciones.
11ª D.F. y T. Ley N° 28806 (22.07.2006)
 La inspección laboral 35

MULTAS INSPECTIVAS
(Ley Nº 28806 - Ley Nº 29981 - D.S. Nº 019-2006-TR - D.S. Nº 019-2007-TR - D.S. N° 012-2013-TR)
Base de
INFRACCIONES DETALLADAS EN EL TÍTULO III DEL D.S. Nº 019-2006-TR GRADUALIDAD SEGÚN TIPO DE EMPRESA Y NÚMERO DE TRABAJADORES AFECTADOS
cálculo (1)
I. EN MATERIA DE RELACIONES LABORALES
1.1. Infracciones leves
NO MYPE
– No comunicar y registrar ante la autoridad competente, en los plazos y con los requisitos previstos, Hasta
documentación o información, SNTG. (2) 50 UIT 101 a 201 a 301 a 401 a 501 a 1,000 y
1 a 10 11 a 25 26 a 50 51 a 100
– No entregar al trabajador, en los plazos y con los requisitos previstos, copia del contrato de trabajo, boletas de 200 300 400 500 999 más
pago de remuneraciones, hojas de liquidación de CTS, participación en las utilidades u otros beneficios sociales, 0.50 1.70 2.45 4.50 6.00 7.20 10.25 14.70 21.00 30.00
boletín informativo de los regímenes pensionarios o cualquier otro documento que deba ser entregado.
– El incumplimiento de las obligaciones sobre planillas de pagos o registro que las sustituya, o registro de PEQUEÑA EMPRESA
trabajadores y prestadores de servicios, SNTG. (2) 100 y
1a5 6 a 10 11 a 20 21 a 30 31 a 40 41 a 50 51 a 60 61 a 70 71 a 99
– El incumplimiento de registrar el descuento por cuota sindical en la planilla electrónica, registrando el más
50%
código único de identificación de la organización sindical y la cantidad descontada al trabajador. 0.20 0.30 0.40 0.50 0.70 1.00 1.35 1.85 2.25 5.00
de la
– El incumplimiento de las obligaciones sobre boletas de pago de remuneraciones, SNTG. (2) multa(4)
– No exponer en lugar visible el horario de trabajo, no contar con la síntesis de la legislación laboral, no entregar MICROEMPRESA
el reglamento interno de trabajo, no exponer o entregar cualquier otra información o documento que deba ser 10 y
puesto en conocimiento del trabajador. 1 2 3 4 5 6 7 8 9
más
– Cualquier otro incumplimiento que afecte obligaciones meramente formales o documentales, SNTG. (2)
0.10 0.12 0.15 0.17 0.20 0.25 0.30 0.35 0.40 0.50
– No comunicar al depositario de la CTS las 6 últimas remuneraciones brutas al 30 de abril y 31 de octubre
de cada año.
1.2. Infracciones graves
– El incumplimiento de las siguientes obligaciones sobre planillas de pago, planillas electrónicas, o registro
de trabajadores y prestadores de servicios: no encontrarse actualizado; no encontrarse debidamente auto-
rizado de ser exigido; no consignar los datos completos; no presentarlo ante la Autoridad Administrativa
de Trabajo; no presentarlo dentro del plazo o presentarlo incluyendo datos falsos o que no correspondan
a la realidad; no efectuar el alta en el Registro, la modificación o actualización de datos, o la baja en el
Registro, dentro del plazo correspondiente. Únicamente para el cálculo de la multa a imponer, se entiende
por trabajadores afectados a los pensionistas, prestadores de servicios, personal en formación – Modalidad
Formativa Laboral y otros, así como derechohabientes.” D.S. N° 008-2011-TR (06.06.11)
– El incumplimiento de las siguientes obligaciones en materia de boletas y hojas de liquidación: consignar
datos distintos a los registrados en las planillas o registros sustitutos, planillas electrónicas, incluir datos NO MYPE
falsos o que no correspondan a la realidad. 101 a 201 a 301 a 401 a 501 a 1,000 y
– No pagar íntegra y oportunamente las remuneraciones y los beneficios laborales a los que tienen derecho los 1 a 10 11 a 25 26 a 50 51 a 100
200 300 400 500 999 más
trabajadores por todo concepto, incluidos los establecidos por convenios colectivos, laudos arbitrales, así como
3.00 7.50 10.00 12.50 15.00 20.00 25.00 35.00 40.00 50.00
la reducción de las mismas en fraude a la ley.
Hasta PEQUEÑA EMPRESA
– No depositar íntegra y oportunamente la CTS.
100 UIT
– El incumplimiento de las disposiciones relacionadas con el sistema de prestaciones alimentarias, SNTMG. (3) 1a5 6 a 10 11 a 20 21 a 30 31 a 40 41 a 50 51 a 60 61 a 70 71 a 99
100 y
– No celebrar por escrito y dentro de plazo contratos de trabajo, así como no presentar una copia de los mismos más
ante la AAT. 1.00 1.30 1.70 2.15 2.80 3.60 4.65 5.40 6.25 10.00
– La modificación unilateral por el empleador del contrato y las condiciones de trabajo, si no se encuentra MICROEMPRESA
facultado para ello. 50% 10 y
– El incumplimiento de las disposiciones sobre la entrega a los representantes de los trabajadores de información de la 1 2 3 4 5 6 7 8 9
más
sobre la situación económica, financiera, social y demás, durante el procedimiento de negociación colectiva. multa(4)
– El incumplimiento de las disposiciones sobre el descuento y la entrega de cuotas sindicales y contribuciones 0.25 0.30 0.35 0.40 0.45 0.55 0.65 0.75 0.85 1.00
destinadas a la constitución y fomento de las cooperativas formadas por los trabajadores sindicalizados.
– El incumplimiento de las disposiciones sobre el otorgamiento de facilidades para el ejercicio de la actividad sindical.
– No contratar la póliza de seguro de vida, no mantenerla vigente o no pagar oportunamente la prima,
incurriéndose en una infracción por cada trabajador.
– No proporcionar a los trabajadores del hogar hospedaje, alimentación y facilidades para la asistencia
regular a su centro de estudios, cuando corresponda.
– No contar con una dependencia adecuada de relaciones industriales, asistente social diplomado o regla-
mento interno de trabajo.
– No contratar la póliza de seguro vida ley, no mantenerla vigente, no pagar oportunamente la prima o no
registrar el contrato de seguro de vida en el Registro Obligatorio de Contratos - Ley Nº 29549.
1.3. Infracciones muy graves
– No registrar trabajadores, pensionistas, prestadores de servicios, personal en formación – Modalidad Formativa
Laboral y otros, personal de terceros o derechohabientes en las planillas de pago o planillas electrónicas a
que se refiere el Decreto Supremo Nº 018-2007-TR y sus modificatorias, o no registrar trabajadores y pres-
tadores de servicios en el registro de trabajadores y prestadores de servicios, en el plazo y con los requisitos
previstos, incurriéndose en una infracción por cada trabajador, pensionista, prestador de servicios, personal en
formación – Modalidad Formativa Laboral y otros, personal de terceros o derechohabiente. Para el cálculo de
la multa a imponerse, se entiende como trabajadores afectados a los pensionistas, prestadores de servicios,
personal en formación – Modalidad Formativa Laboral así como derechohabientes”.
– No pagar la remuneración mínima correspondiente.
– La inscripción fraudulenta en el Registro Nacional de Empresas Administradoras y Empresas Proveedoras
de Alimentos.
– Desempeñar actividades propias del sistema de prestaciones alimentarias sin cumplir con los requisitos
previstos en las normas.
– El despacho en el sistema de prestaciones alimentarias, por parte de la empresa proveedora o cliente, de
víveres o raciones alimentarias en malas condiciones de higiene o salubridad, sin las certificaciones o registros
que correspondan o sin respetar las exigencias nutricionales previstas en las normas correspondientes.
– El incumplimiento de las disposiciones sobre la contratación a plazo determinado cualquiera que sea la
denominación de los contratos, su desnaturalización, su uso fraudulento y su uso para violar el principio
de no discriminación.

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 36 Ensayos de Derecho Laboral N° 9

Base de
INFRACCIONES DETALLADAS EN EL TÍTULO III DEL D.S. Nº 019-2006-TR GRADUALIDAD SEGÚN TIPO DE EMPRESA Y NÚMERO DE TRABAJADORES AFECTADOS
cálculo (1)

– El incumplimiento de las disposiciones sobre jornada de trabajo, refrigerio, trabajo en sobretiempo,

trabajo nocturno, descanso vacacional y otros descansos, licencias, permisos y el tiempo de trabajo en
general.
– El incumplimiento de las disposiciones relacionadas con el trabajo de los niños, niñas y adolescentes
menores de 18 años de edad en relación de dependencia, incluyendo aquellas actividades que se relicen
por debajo de las edades mínimas permitidas para la admisión en el empleo, que afecten su salud o
desarrollo físico, mental, emocional, moral, social y su proceso educativo. En especial, aquellos que no
cuentan con autorización de la Autoridad Administrativa de Trabajo, los trabajos o actividades considerados
como peligrosos y aquellos que deriven en el trabajo forzoso y trata de personas con fines de explotación Hasta
laboral. Modificado por D.S. Nº 004-2011-TR (07.04.11). 200
– La negativa a recibir el pliego de reclamos, salvo causa legal o convencional justificante objetivamente UIT
demostrable. NO MYPE
– La realización de actos que impidan el libre ejercicio del derecho de huelga, como la sustitución de traba- 51 a 101 a 201 a 301 a 401 a 501 a 1,000 y
1 a 10 11 a 25 26 a 50
jadores en huelga, bajo contratación directa a través de contratos indeterminados o sujetos a modalidad, o 100 200 300 400 500 999 más
bajo contratación indirecta, a través de intermediación laboral o contratación y sub-contratación de obras 5.00 10.00 15.00 22.00 27.00 35.00 45.00 60.00 80.00 100.00
o servicios y el retiro de bienes de la empresa sin autorización de la AAT. 50% de la
– La realización de actos que afecten la libertad sindical del trabajador o de la organización de trabajadores, multa(4) PEQUEÑA EMPRESA
tales como aquellas que impiden la libre afiliación a una organización sindical, promueven la desafiliación 100 y
1a5 6 a 10 11 a 20 21 a 30 31 a 40 41 a 50 51 a 60 61 a 70 71 a 99
de la misma, impidan la constitución de sindicatos, obstaculicen a la representación sindical, utilicen más
contratos de trabajo sujetos a modalidad para afectar a la libertad sindical, la negociación colectiva y el 1.70 2.20 2.85 3.65 4.75 6.10 7.90 9.60 11.00 17.00
ejercicio del derecho de huelga, o supuestos de intermediación laboral fraudulenta, o cualquier otro acto
de interferencia en la organización de sindicatos. MICROEMPRESA
– La trasgresión a las garantías reconocidas a los trabajadores de sindicatos en formación, a los candidatos 10 y
a dirigentes y a los miembros de comisiones negociadoras. 1 2 3 4 5 6 7 8 9
más
– La discriminación de un trabajador por el libre ejercicio de su actividad sindical, esté contratado a plazo
indeterminado, sujeto a modalidad, a tiempo parcial, u otros. 0.50 0.55 0.65 0.70 0.80 0.90 1.05 1.20 1.35 1.50
– El cierre no autorizado o abandono del centro de trabajo.
– Los actos de hostilidad y el hostigamiento sexual, o actos que afecten la dignidad del trabajador o el
ejercicio de sus derechos constitucionales.
– No adoptar las medidas para prevenir o cesar los actos de hostilidad y hostigamiento sexual, o actos que
afecten la dignidad del trabajador o el ejercicio de sus derechos constitucionales.
– El incumplimiento de las disposiciones sobre la protección de las mujeres trabajadoras durante el embarazo
y la lactancia.
– La discriminación directa o indirecta, en materia de empleo u ocupación, como las referidas a la contra-
tación, retribución, jornada, formación, promoción y demás condiciones, por motivo de origen, raza, color,
sexo, edad, idioma, religión, opinión, ascendencia nacional, origen social, condición económica, ejercicio
de la libertad sindical, discapacidad, portar el virus HIV o de cualquiera otra índole.
– El trabajo forzoso, sea o no retribuido, y la trata o captación de personas con dicho fin.
2. INFRACCIONES DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
2.1. Infracciones leves
– No contar con el registro de control de asistencia, o impedir o sustituir al trabajador en el registro de su NO MYPE
Hasta
tiempo de trabajo. 50 UIT 51 a 101 a 201 a 301 a 401 a 501 a 1,000 y
1 a 10 11 a 25 26 a 50
– La falta de orden y limpieza del centro de trabajo que no implique riesgo para la integridad física y salud. 100 200 300 400 500 999 más
– No dar cuenta a la autoridad competente, de los accidentes de trabajo ocurridos, las enfermedades 0.50 1.70 2.45 4.50 6.00 7.20 10.25 14.70 21.00 30.00
ocupacionales declaradas e incidentes, cuando tengan la calificación de leves. PEQUEÑA EMPRESA
– No comunicar a la autoridad competente la apertura del centro de trabajo o la reanudación o conti- 100 y
1a5 6 a 10 11 a 20 21 a 30 31 a 40 41 a 50 51 a 60 61 a 70 71 a 99
nuación de los trabajos después de efectuar alteraciones o ampliaciones de importancia, o consignar más
con inexactitud los datos que debe declarar o complementar, siempre que no se trate de una industria 50% de la 0.20 0.30 0.40 0.50 0.70 1.00 1.35 1.85 2.25 5.00
calificada de alto riesgo por ser insalubre o nociva, y por los elementos, procesos o materiales peligrosos multa(4) MICROEMPRESA
que manipula. 10 y
– Los incumplimientos de las disposiciones sobre la prevención de riesgos si no son graves para la integridad 1 2 3 4 5 6 7 8 9
más
física o salud. 0.10 0.12 0.15 0.17 0.20 0.25 0.30 0.35 0.40 0.50
– Cualquier otro incumplimiento que afecte a obligaciones de carácter formal o documental, exigidas en la
normativa de prevención de riesgos y no estén tipificados como graves.
2.2. Infracciones graves
– La falta de orden y limpieza del centro de trabajo que implique riesgos para la integridad física y salud.
– No dar cuenta a la autoridad competente, conforme a lo establecido en las normas de seguridad y salud
en el trabajo, de los accidentes de trabajo mortales o de los incidentes peligrosos ocurridos, no comu-
nicar los demás accidentes de trabajo al Centro Médico Asistencial donde el trabajador accidentado es
atendido, o no llevar a cabo la investigación en caso de producirse daños a la salud de los trabajadores
o de tenerse indicios que las medidas preventivas son insuficientes. Modificado por D.S. Nº 004-2011-TR
(07.04.11).
– No llevar a cabo las evaluaciones de riesgos y los controles periódicos de las condiciones de trabajo y de
las actividades de los trabajadores o no realizar aquellas actividades de prevención que sean necesarias
según los resultados de las evaluaciones.
– No realizar los reconocimientos médicos y pruebas de vigilancia periódica del estado de salud de los
trabajadores o no comunicarles a los trabajadores afectados el resultado de las mismas.
– No comunicar a la autoridad competente la apertura del centro de trabajo o la reanudación o continuación
de los trabajos después de efectuar alteraciones o ampliaciones de importancia o consignar con inexactitud
los datos que debe declarar o complementar, siempre que se trate de industria calificada de alto riesgo,
por ser insalubre o nociva, y por los elementos, procesos o sustancias que manipulan.
– No implementar y mantener actualizados los registros o disponer de la documentación que exigen las
disposiciones relacionadas con la seguridad y salud en el trabajo.
– No planificar la acción preventiva de riesgos para la seguridad y salud en el trabajo, así como el incum-
plimiento de la obligación de elaborar un plan o programa de seguridad y salud en el trabajo.

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cálculo (1)
– No formar e informar suficiente y adecuadamente a los trabajadores sobre los riesgos del puesto de trabajo
y las medidas preventivas aplicables.
– Los incumplimientos de las disposiciones relacionadas con la seguridad y salud en el trabajo sobre lugares
NO MYPE
de trabajo, herramientas, máquinas y equipos, agentes físicos, químicos y biológicos, riesgos ergonómicos y
psicosociales, medidas de protección colectiva, equipos de protección personal, señalización de seguridad, 51 a 101 a 201 a 301 a 401 a 501 a 1,000 y
1 a 10 11 a 25 26 a 50
etiquetado y envasado de sustancias peligrosas, almacenamiento, servicios o medidas de higiene personal, 100 200 300 400 500 999 más
de los que se derive un riesgo grave para la seguridad o salud de los trabajadores. 3.00 7.50 10.00 12.50 15.00 20.00 25.00 35.00 40.00 50.00
– No adoptar medidas sobre primeros auxilios, lucha contra incendios y evacuación de los trabajadores. Hasta PEQUEÑA EMPRESA
– El incumplimiento de las obligaciones establecidas en las disposiciones relacionadas con la seguridad y 100 UIT
100 y
salud en el trabajo sobre la coordinación entre empresas que desarrollen actividades en un mismo centro 1a5 6 a 10 11 a 20 21 a 30 31 a 40 41 a 50 51 a 60 61 a 70 71 a 99
más
de trabajo.
– No designar a uno o varios supervisores o miembros del Comité de Seguridad y Salud, así como no formarlos 1.00 1.30 1.70 2.15 2.80 3.60 4.65 5.40 6.25 10.00
y capacitarlos adecuadamente. MICROEMPRESA
– La vulneración de los derechos de información, consulta y participación de los trabajadores reconocidos 10 y
50% de la 1 2 3 4 5 6 7 8 9
en la normativa sobre prevención de riesgos laborales. más
– El incumplimiento de las obligaciones sobre la realización de auditorías del Sistema de Gestión de Seguridad multa(4)
0.25 0.30 0.35 0.40 0.45 0.55 0.65 0.75 0.85 1.00
y Salud en el Trabajo.
– No cumplir las obligaciones sobre al seguro complementario de trabajo de riesgo, incurriéndose en una
infracción por cada trabajador afectado.
2.3. Infracciones muy graves
– No observar las normas específicas en materia de protección de la seguridad y salud de las trabajadoras
durante los períodos de embarazo y lactancia y de los trabajadores con discapacidad.
– No observar las normas específicas en materia de protección de la seguridad y salud de los menores
trabajadores.
– Designar a trabajadores en puestos cuyas condiciones sean incompatibles con sus características personales Hasta
NO MYPE
conocidas o sin tomar en consideración sus capacidades profesionales en materia de seguridad y salud 200
en el trabajo, cuando de ellas se derive un riesgo grave e inminente para la seguridad y salud. UIT 51 a 101 a 201 a 301 a 401 a 501 a 1,000 y
1 a 10 11 a 25 26 a 50
– Incumplir el deber de confidencialidad en el uso de los datos relativos a la vigilancia de la salud de los 100 200 300 400 500 999 más
trabajadores. 5.00 10.00 15.00 22.00 27.00 35.00 45.00 60.00 80.00 100.00
– Superar los límites de exposición a los agentes contaminantes que originen riesgos graves e inminentes PEQUEÑA EMPRESA
para la seguridad y salud.
100 y
– Las acciones y omisiones que impidan a los trabajadores paralizar sus actividades en los casos de riesgo 50% de la 1a5 6 a 10 11 a 20 21 a 30 31 a 40 41 a 50 51 a 60 61 a 70 71 a 99
más
grave e inminente. multa(4)
– No adoptar las medidas preventivas aplicables a las condiciones de trabajo de los que se derive un riesgo 1.70 2.20 2.85 3.65 4.75 6.10 7.90 9.60 11.00 17.00
grave e inminente para la seguridad. MICROEMPRESA
– El incumplimiento de las obligaciones establecidas en las disposiciones relacionadas con la seguridad y 10 y
salud en el trabajo, en materia de coordinación entre empresas que desarrollen actividades en un mismo 1 2 3 4 5 6 7 8 9
más
centro de trabajo, cuando se trate de actividades calificadas de alto riesgo. 0.50 0.55 0.65 0.70 0.80 0.90 1.05 1.20 1.35 1.50
– No implementar un sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo o no tener un reglamento de
seguridad y salud en el trabajo.
– El incumplimiento de la normativa sobre seguridad y salud en el trabajo que ocasionen un accidente de
trabajo que produce la muerte del trabajador o cause daño en el cuerpo o en la salud del trabajador que
requiera asistencia o descanso médico, conforme al certificado o informe médico legal. Incorporado por
D.S. Nº 004-2011-TR (07.04.11).
3. INFRACCIONES EN MATERIA DE EMPLEO Y COLOCACIÓN NO MYPE
3.1. Infracciones leves Hasta 1 a 10 11 a 25 26 a 50 51 a 100
101 a 201 a 301 a 401 a 501 a 1,000 y
– No comunicar y registrar ante la Autoridad competente, en los plazos y con los requisitos previstos, la 50 UIT 200 300 400 500 999 más
documentación o información exigida por las normas de empleo y colocación, SNTG. (2) 0.50 1.70 2.45 4.50 6.00 7.20 10.25 14.70 21.00 30.00
– No inscribir en los plazos y con los requisitos previstos, las micro y pequeñas empresas y las empresas PEQUEÑA EMPRESA
promocionales para personas con discapacidad, en su registro correspondiente.
100 y
– Cualquier otro incumplimiento que afecte obligaciones, meramente formales o documentales, en materia 1a5 6 a 10 11 a 20 21 a 30 31 a 40 41 a 50 51 a 60 61 a 70 71 a 99
más
de empleo y colocación.
50% de la 0.20 0.30 0.40 0.50 0.70 1.00 1.35 1.85 2.25 5.00
multa(4) MICROEMPRESA
10 y
1 2 3 4 5 6 7 8 9
más
0.10 0.12 0.15 0.17 0.20 0.25 0.30 0.35 0.40 0.50
3.2. Infracciones graves NO MYPE
– No inscribir en la forma y plazos establecidos las agencias de empleo en el registro correspondiente. 101 a 201 a 301 a 401 a 501 a 1,000 y
1 a 10 11 a 25 26 a 50 51 a 100
– No comunicar la información relativa al ejercicio de las actividades de las agencias de empleo en el mercado Hasta 200 300 400 500 999 más
de trabajo, con el contenido y en la forma y plazo establecidos. 100 UIT
3.00 7.50 10.00 12.50 15.00 20.00 25.00 35.00 40.00 50.00
– El incumplimiento de las disposiciones sobre la promoción y el empleo de las personas con discapacidad. PEQUEÑA EMPRESA
100 y
1a5 6 a 10 11 a 20 21 a 30 31 a 40 41 a 50 51 a 60 61 a 70 71 a 99
más
1.00 1.30 1.70 2.15 2.80 3.60 4.65 5.40 6.25 10.00
50% de la
multa(4) MICROEMPRESA
10 y
1 2 3 4 5 6 7 8 9
más
0.25 0.30 0.35 0.40 0.45 0.55 0.65 0.75 0.85 1.00

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cálculo (1)
3.3. Infracciones muy graves NO MYPE
– Ejercer actividades en el mercado de trabajo de colocación de trabajadores con fines lucrativos sin estar 101 a 201 a 301 a 401 a 501 a 1,000 y
1 a 10 11 a 25 26 a 50 51 a 100
en el registro correspondiente o sin encontrarse éste vigente. Hasta 200 300 400 500 999 más
– Ejercer actividades en el mercado de trabajo de colocación de menores trabajadores, que sean contrarias 200 5.00 10.00 15.00 22.00 27.00 35.00 45.00 60.00 80.00 100.00
a las normas. UIT
PEQUEÑA EMPRESA
– La publicidad y realización, por cualquier medio de difusión, de ofertas de empleo discriminatorias, por
100 y
motivo de origen, raza, color, sexo, edad, idioma, religión, opinión, ascendencia nacional, origen social, 1a5 6 a 10 11 a 20 21 a 30 31 a 40 41 a 50 51 a 60 61 a 70 71 a 99
más
condición económica, ejercicio de la libertad sindical, discapacidad, portar el virus HIV o de cualquiera otra
1.70 2.20 2.85 3.65 4.75 6.10 7.90 9.60 11.00 17.00
índole. 50% de la
– El registro fraudulento como micro o pequeña empresa, empresa promocional para personas con disca- multa (4) MICROEMPRESA
pacidad o agencia de empleo. 1 2 3 4 5 6 7 8 9
10 y
más
0.50 0.55 0.65 0.70 0.80 0.90 1.05 1.20 1.35 1.50

4. INFRACCIONES DE EMPRESAS DE INTERMEDIACIÓN LABORAL Y EMPRESAS USUARIAS NO MYPE

101 a 201 a 301 a 401 a 501 a 1,000 y
4.1. Infracciones de empresas y entidades de lntermediación Hasta 1 a 10 11 a 25 26 a 50 51 a 100
200 300 400 500 999 más
50 UIT
4.1.1. Infracciones leves 0.50 1.70 2.45 4.50 6.00 7.20 10.25 14.70 21.00 30.00
– El incumplimiento de obligaciones formales o documentales. PEQUEÑA EMPRESA
100 y
1a5 6 a 10 11 a 20 21 a 30 31 a 40 41 a 50 51 a 60 61 a 70 71 a 99
más
50% de la 0.20 0.30 0.40 0.50 0.70 1.00 1.35 1.85 2.25 5.00
multa(4) MICROEMPRESA
10 y
1 2 3 4 5 6 7 8 9
más
0.10 0.12 0.15 0.17 0.20 0.25 0.30 0.35 0.40 0.50
4.1.2. Infracciones graves NO MYPE
– El incumplimiento de las obligaciones relacionadas con la inscripción en el registro correspondiente, en Hasta 1 a 10 11 a 25 26 a 50 51 a 100
101 a 201 a 301 a 401 a 501 a 1,000 y
los plazos y con los requisitos previstos. 100 UIT
200 300 400 500 999 más
– No comunicar o presentar la información y documentación relacionada con el ejercicio de sus actividades 3.00 7.50 10.00 12.50 15.00 20.00 25.00 35.00 40.00 50.00
como entidad de intermediación. PEQUEÑA EMPRESA
– No formalizar por escrito los contratos de prestación de servicios celebrados con las empresas usuarias. 100 y
1a5 6 a 10 11 a 20 21 a 30 31 a 40 41 a 50 51 a 60 61 a 70 71 a 99
más
– No formalizar por escrito los contratos de trabajo con los trabajadores.
50% de la 1.00 1.30 1.70 2.15 2.80 3.60 4.65 5.40 6.25 10.00
multa(4) MICROEMPRESA
10 y
1 2 3 4 5 6 7 8 9
más
0.25 0.30 0.35 0.40 0.45 0.55 0.65 0.75 0.85 1.00
4.1.3. Infracciones muy graves NO MYPE
– Ejercer actividades de intermediación sin encontrarse registrado en el registro correspondiente, sin encon- 101 a 201 a 301 a 401 a 501 a 1,000 y
Hasta 1 a 10 11 a 25 26 a 50 51 a 100
trarse éste vigente, en ámbitos para los que no se solicitó el registro o en supuestos prohibidos. 200 300 400 500 999 más
200
– No prestar de manera exclusiva servicios de intermediación laboral. UIT
5.00 10.00 15.00 22.00 27.00 35.00 45.00 60.00 80.00 100.00
– Utilizar la intermediación así como la contratación o subcontratación de obras o servicios con la intención PEQUEÑA EMPRESA
o efecto de limitar o anular el ejercicio de los derechos colectivos de los trabajadores o sustituirlos en caso 100 y
1a5 6 a 10 11 a 20 21 a 30 31 a 40 41 a 50 51 a 60 61 a 70 71 a 99
de huelga. más
– No conceder la garantía de cumplimiento de las obligaciones laborales y de seguridad social de los 50% de la 1.70 2.20 2.85 3.65 4.75 6.10 7.90 9.60 11.00 17.00
trabajadores destacados a la empresa usuaria, en los plazos y con los requisitos previstos. multa(4) MICROEMPRESA
10 y
– Proporcionar a la Autoridad competente información o documentación falsa relacionada con el ejercicio de sus 1 2 3 4 5 6 7 8 9
más
actividades como empresa o entidad de intermediación laboral.
– El registro fraudulento como empresa entidad de intermediación laboral. 0.50 0.55 0.65 0.70 0.80 0.90 1.05 1.20 1.35 1.50

4.2. Infracciones de las empresas usuarias NO MYPE

4.2.1. Infracciones leves 101 a 201 a 301 a 401 a 501 a 1,000 y
Hasta 1 a 10 11 a 25 26 a 50 51 a 100
– El incumplimiento de obligaciones meramente formales o documentales, relativas a las empresas usuarias. 50 UIT 200 300 400 500 999 más
0.50 1.70 2.45 4.50 6.00 7.20 10.25 14.70 21.00 30.00
PEQUEÑA EMPRESA
100 y
1a5 6 a 10 11 a 20 21 a 30 31 a 40 41 a 50 51 a 60 61 a 70 71 a 99
más
50% de la 0.20 0.30 0.40 0.50 0.70 1.00 1.35 1.85 2.25 5.00
multa(4) MICROEMPRESA
10 y
1 2 3 4 5 6 7 8 9
más
0.10 0.12 0.15 0.17 0.20 0.25 0.30 0.35 0.40 0.50
4.2.2. Infracciones graves NO MYPE
– No formalizar por escrito el contrato de prestación de servicios celebrado con la empresa o entidad de 1 a 10 11 a 25 26 a 50 51 a 100
101 a 201 a 301 a 401 a 501 a 1,000 y
Hasta
intermediación. 100 UIT
200 300 400 500 999 más
3.00 7.50 10.00 12.50 15.00 20.00 25.00 35.00 40.00 50.00
PEQUEÑA EMPRESA
100 y
1a5 6 a 10 11 a 20 21 a 30 31 a 40 41 a 50 51 a 60 61 a 70 71 a 99
más
50% de la 1.00 1.30 1.70 2.15 2.80 3.60 4.65 5.40 6.25 10.00
multa(4) MICROEMPRESA
10 y
1 2 3 4 5 6 7 8 9
más
0.25 0.30 0.35 0.40 0.45 0.55 0.65 0.75 0.85 1.00

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cálculo (1)
4.2.3. Infracciones muy graves NO MYPE
– Exceder los límites porcentuales y cualitativos aplicables a la intermediación. 101 a 201 a 301 a 401 a 501 a 1,000 y
Hasta 1 a 10 11 a 25 26 a 50 51 a 100
– La ocupación de trabajadores destacados en supuestos prohibidos. 200 300 400 500 999 más
200
– La cesión a otras empresas de trabajadores destacados. 5.00 10.00 15.00 22.00 27.00 35.00 45.00 60.00 80.00 100.00
UIT
– Contratar a una empresa o entidad de intermediación laboral sin registro vigente. PEQUEÑA EMPRESA
100 y
1a5 6 a 10 11 a 20 21 a 30 31 a 40 41 a 50 51 a 60 61 a 70 71 a 99
más
50% de la 1.70 2.20 2.85 3.65 4.75 6.10 7.90 9.60 11.00 17.00
multa(4) MICROEMPRESA
10 y
1 2 3 4 5 6 7 8 9
más
0.50 0.55 0.65 0.70 0.80 0.90 1.05 1.20 1.35 1.50
5. INFRACCIONES EN MATERIA DE PROMOCIÓN Y FORMACIÓN PARA EL TRABAJO NO MYPE
101 a 201 a 301 a 401 a 501 a 1,000 y
5.1. Infracciones leves Hasta 1 a 10 11 a 25 26 a 50 51 a 100
200 300 400 500 999 más
– Incumplimientos de obligaciones meramente formales o documentales, siempre que no estén tipificados 50 UIT 0.50 1.70 2.45 4.50 6.00 7.20 10.25 14.70 21.00 30.00
como infracciones graves. PEQUEÑA EMPRESA
100 y
1a5 6 a 10 11 a 20 21 a 30 31 a 40 41 a 50 51 a 60 61 a 70 71 a 99
más
0.20 0.30 0.40 0.50 0.70 1.00 1.35 1.85 2.25 5.00
50% de la
multa(4) MICROEMPRESA
10 y
1 2 3 4 5 6 7 8 9
más
0.10 0.12 0.15 0.17 0.20 0.25 0.30 0.35 0.40 0.50
5.2. Infracciones graves NO MYPE
101 a 201 a 301 a 401 a 501 a 1,000 y
– Carecer de los registros especiales de modalidades formativas debidamente autorizados o no registrar a los Hasta 1 a 10 11 a 25 26 a 50 51 a 100
200 300 400 500 999 más
beneficiarios en los mismos o en el registro de trabajadores y prestadores de servicios, incurriéndose en una 100 UIT 3.00 7.50 10.00 12.50 15.00 20.00 25.00 35.00 40.00 50.00
infracción por cada beneficiario afectado. PEQUEÑA EMPRESA
– No celebrar los convenios de modalidades formativas por escrito o no presentarlos ante la Autoridad 1a5 6 a 10 11 a 20 21 a 30 31 a 40 41 a 50 51 a 60 61 a 70 71 a 99
100 y
competente. más
– Exceder los límites de contratación bajo modalidades formativas. 50% de la 1.00 1.30 1.70 2.15 2.80 3.60 4.65 5.40 6.25 10.00
– No cumplir con las obligaciones en materia de formación. multa(4) MICROEMPRESA
– No brindar facilidades para que el beneficiario se afilie a un sistema pensionario. 10 y
1 2 3 4 5 6 7 8 9
– No emitir los informes que requiera el Centro de Formación Profesional. más
– No otorgar el respectivo certificado de manera oportuna y con los requisitos previstos. 0.25 0.30 0.35 0.40 0.45 0.55 0.65 0.75 0.85 1.00
– No presentar a la Autoridad competente el plan o programa correspondiente.
5.3. Infracciones muy graves
– La falta de pago y disfrute, el pago o disfrute parcial o inoportuno, o el pago o disfrute inferior a los mínimos NO MYPE
Hasta
previstos, de la subvención y los beneficios a los que tienen derecho los beneficiarios de las modalidades 200 101 a 201 a 301 a 401 a 501 a 1,000 y
formativas. 1 a 10 11 a 25 26 a 50 51 a 100
UIT 200 300 400 500 999 más
– El incumplimiento de las disposiciones referidas al horario, jornada y tiempo de trabajo aplicable a las 5.00 10.00 15.00 22.00 27.00 35.00 45.00 60.00 80.00 100.00
modalidades formativas. PEQUEÑA EMPRESA
– No cubrir los riesgos de enfermedad y accidentes de trabajo a través de EsSalud o de un seguro privado. 100 y
1a5 6 a 10 11 a 20 21 a 30 31 a 40 41 a 50 51 a 60 61 a 70 71 a 99
– No asumir directamente el costo de las contingencias originadas por un accidente o enfermedad cuando 50% de la más
la empresa no haya cubierto los riesgos de enfermedad y accidentes de trabajo a través de EsSalud o de multa(4) 1.70 2.20 2.85 3.65 4.75 6.10 7.90 9.60 11.00 17.00
un seguro privado. MICROEMPRESA
– La presentación de documentación falsa para acogerse al incremento porcentual de los límites de contratación. 10 y
1 2 3 4 5 6 7 8 9
más
– No contar con el plan o programa correspondiente a la modalidad formativa bajo la cual se contrata a
0.50 0.55 0.65 0.70 0.80 0.90 1.05 1.20 1.35 1.50
los beneficiarios.
– El uso fraudulento de las modalidades formativas.
6. INFRACCIONES EN MATERIA DE CONTRATACIÓN DE TRABAJADORES EXTRANJEROS NO MYPE
101 a 201 a 301 a 401 a 501 a 1,000 y
6.1. Infracciones leves Hasta
1 a 10 11 a 25 26 a 50 51 a 100
200 300 400 500 999 más
– Los incumplimientos que afecten a obligaciones meramente formales o documentales, SNTG.(2) 50 UIT 0.50 1.70 2.45 4.50 6.00 7.20 10.25 14.70 21.00 30.00
– No entregar al trabajador extranjero, copia de su contrato de trabajo autorizado.
PEQUEÑA EMPRESA
100 y
1a5 6 a 10 11 a 20 21 a 30 31 a 40 41 a 50 51 a 60 61 a 70 71 a 99
más
50% de la 0.20 0.30 0.40 0.50 0.70 1.00 1.35 1.85 2.25 5.00
multa(4) MICROEMPRESA
10 y
1 2 3 4 5 6 7 8 9
más
0.10 0.12 0.15 0.17 0.20 0.25 0.30 0.35 0.40 0.50

6.2. Infracciones graves NO MYPE

101 a 201 a 301 a 401 a 501 a 1,000 y
– No formalizar por escrito los contratos de trabajo con los requisitos previstos. Hasta 1 a 10 11 a 25 26 a 50 51 a 100
200 300 400 500 999 más
– No cumplir con los límites a la contratación. 100 UIT 3.00 7.50 10.00 12.50 15.00 20.00 25.00 35.00 40.00 50.00
PEQUEÑA EMPRESA
100 y
1a5 6 a 10 11 a 20 21 a 30 31 a 40 41 a 50 51 a 60 61 a 70 71 a 99
más
50% de la 1.00 1.30 1.70 2.15 2.80 3.60 4.65 5.40 6.25 10.00
multa(4) MICROEMPRESA
10 y
1 2 3 4 5 6 7 8 9
más
0.25 0.30 0.35 0.40 0.45 0.55 0.65 0.75 0.85 1.00

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 40 Ensayos de Derecho Laboral N° 9

Base de
INFRACCIONES DETALLADAS EN EL TÍTULO III DEL D.S. Nº 019-2006-TR GRADUALIDAD SEGÚN TIPO DE EMPRESA Y NÚMERO DE TRABAJADORES AFECTADOS
cálculo (1)
6.3. Infracciones muy graves NO MYPE
101 a 201 a 301 a 401 a 501 a 1,000 y
– Ocupar o contratar trabajadores extranjeros sin haber obtenido previamente la autorización. Hasta 1 a 10 11 a 25 26 a 50 51 a 100
200 300 400 500 999 más
– La presentación de información o documentación falsa para la exoneración de los límites. 200
5.00 10.00 15.00 22.00 27.00 35.00 45.00 60.00 80.00 100.00
– La contratación fraudulenta de trabajadores extranjeros. UIT
PEQUEÑA EMPRESA
100 y
1a5 6 a 10 11 a 20 21 a 30 31 a 40 41 a 50 51 a 60 61 a 70 71 a 99
más
50% de la 1.70 2.20 2.85 3.65 4.75 6.10 7.90 9.60 11.00 17.00
multa(4) MICROEMPRESA
10 y
1 2 3 4 5 6 7 8 9
más
0.50 0.55 0.65 0.70 0.80 0.90 1.05 1.20 1.35 1.50
7. INFRACCIONES EN MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL NO MYPE
Hasta 101 a 201 a 301 a 401 a 501 a 1,000 y
7.1. Infracciones graves 1 a 10 11 a 25 26 a 50 51 a 100
100 UIT 200 300 400 500 999 más
– La falta de inscripción o la inscripción extemporánea de trabajadores u otras personas en el régimen de 3.00 7.50 10.00 12.50 15.00 20.00 25.00 35.00 40.00 50.00
seguridad social en salud o en el régimen de seguridad social en pensiones, incurriéndose en una infracción
PEQUEÑA EMPRESA
por cada trabajador afectado.
100 y
– Que el empleador afilie al trabajador a algún sistema pensionario sin haberle entregado el boletín infor- 1a5 6 a 10 11 a 20 21 a 30 31 a 40 41 a 50 51 a 60 61 a 70 71 a 99
más
mativo de los regímenes pensionarios, o que habiéndolo hecho no respete los plazos que deben mediar 50% de la 1.00 1.30 1.70 2.15 2.80 3.60 4.65 5.40 6.25 10.00
entre la entrega del Boletín Informativo y la afiliación, establecidos en el artículo 16º de la Ley Nº 28991. multa(4) MICROEMPRESA
10 y
1 2 3 4 5 6 7 8 9
más
0.25 0.30 0.35 0.40 0.45 0.55 0.65 0.75 0.85 1.00
8. INFRACCIONES A LA LABOR INSPECTIVA NO MYPE
101 a 201 a 301 a 401 a 501 a 1,000 y
8.1. Infracciones graves Hasta 1 a 10 11 a 25 26 a 50 51 a 100
200 300 400 500 999 más
100 UIT
– Los incumplimientos al deber de colaboración con cualquier inspector regulado por el artículo 9º de la 3.00 7.50 10.00 12.50 15.00 20.00 25.00 35.00 40.00 50.00
Ley, SNTMG. (3) PEQUEÑA EMPRESA
– Las acciones u omisiones que perturben, retrasen o impidan el ejercicio de cualquier inspector, SNTMG. 100 y
1a5 6 a 10 11 a 20 21 a 30 31 a 40 41 a 50 51 a 60 61 a 70 71 a 99
(3) más
– El retiro de carteles del centro de trabajo o la obstrucción de la publicidad de listas que permitan conocer 50% de la
1.00 1.30 1.70 2.15 2.80 3.60 4.65 5.40 6.25 10.00
al público sobre la condición de infractor del inspeccionado. multa(4) MICROEMPRESA
10 y
1 2 3 4 5 6 7 8 9
más
0.25 0.30 0.35 0.40 0.45 0.55 0.65 0.75 0.85 1.00
8.2. Infracciones muy graves
– La negativa injustificada o el impedimento de entrada o permanencia en un centro de trabajo o en deter-
minadas áreas del mismo a cualquier inspector o peritos y técnicos designados oficialmente, para que se
realice una inspección.
– La negativa del sujeto inspeccionado o sus representantes de acreditar su identidad o la identidad de las
personas que se encuentran en los centros o lugares de trabajo ante cualquier inspector.
– La negativa del sujeto inspeccionado o sus representantes de facilitar a cualquier inspector la información Hasta
y documentación necesarias para el desarrollo de sus funciones. 200 NO MYPE
– El impedimento de la obtención de muestras y registros cuando se notifique al sujeto inspeccionado UIT 1 a 10 11 a 25 26 a 50 51 a 100
101 a 201 a 301 a 401 a 501 a 1,000 y
o a su representante. 200 300 400 500 999 más
– Obstaculizar la participación del trabajador o su representante o de los trabajadores o la organización 5.00 10.00 15.00 22.00 27.00 35.00 45.00 60.00 80.00 100.00
sindical. 50% de la
PEQUEÑA EMPRESA
– El abandono, la inasistencia u otro acto que impida el ejercicio de la función inspectiva. multa(4)
100 y
– No cumplir oportunamente con el requerimiento de la adopción de medidas en orden al cumplimiento 1a5 6 a 10 11 a 20 21 a 30 31 a 40 41 a 50 51 a 60 61 a 70 71 a 99
más
de la normativa de orden sociolaboral. 1.70 2.20 2.85 3.65 4.75 6.10 7.90 9.60 11.00 17.00
– No cumplir oportunamente con el requerimiento de las modificaciones que sean precisas en las instalaciones,
MICROEMPRESA
en el montaje o en los métodos de trabajo que garanticen el cumplimiento de las disposiciones relativas a la
10 y
salud o a la seguridad de los trabajadores. 1 2 3 4 5 6 7 8 9
más
– No cumplir inmediatamente con la orden de paralización o prohibición de trabajos o tareas por inobservancia 0.50 0.55 0.65 0.70 0.80 0.90 1.05 1.20 1.35 1.50
de la normativa sobre prevención de riesgos laborales cuando concurra riesgo grave e inminente para
la seguridad y salud de los trabajadores, o la reanudación de los trabajos o tareas sin haber subsanado
previamente las causas que motivaron la paralización o prohibición.
– La inasistencia del sujeto inspeccionado ante un requerimiento de comparecencia.
– No cumplir con el plan de formalización dispuesto por la AAT.
– La coacción, amenaza o violencia ejercida sobre los supervisores inspectores, los inspectores de trabajo y
los inspectores auxiliares.
Reglas:
– No habrá multa por infracción no tipificada en la norma.
– Multa máxima por el total de infracciones = 300 UIT.
– Las multas se gradúan según la gravedad de la falta, los trabajadores afectados, los antecedentes del infractor, siguiendo criterios de proporcionalidad y razonabilidad. En caso de seguridad y salud en el
trabajo se tendrá en cuenta: peligrosidad de las actividades, su temporalidad o permanencia, la gravedad de los daños producidos y la conducta del sujeto responsable.
– La reiterancia en la comisión de una falta del mismo tipo y calificación, previamente sancionada, hace que la sanción se pueda incrementar en 25% las faltas leves, en 50% las graves y hasta en 100% las
muy graves (sin que se exceda la cuantía máxima prevista para cada tipo de infracción).
– Cuando el incumplimiento de una obligación sustantiva implique el incumplimiento de obligaciones formales y accesorias, solo se considerará la infracción sustantiva para efectos de la multa a imponerse.
– Reducción de la multa:
i. Al 30% si se acredita la subsanación desde la notificación del acta de infracción hasta antes del vencimiento del plazo de apelación (3er. día hábil después de notificada).
ii. Al 50% si resuelta la apelación se subsana la infracción dentro de los 10 días hábiles siguientes desde la notificación.
– Luego de impuesta la multa pero antes de su ejecución, la AAT puede proponer, preferentemente a las micro y pequeñas empresas, un plan de formalización que incluyan plazos de subsanación de las faltas.
El acogimiento implica la extinción de la multa.
– Responden solidariamente por el pago de la multa si son varios los sujetos los responsables de las obligaciones incumplidas que generan la multa.
– Las multas impuestas a las microempresas y pequeñas empresas, inscritas en el REMYPE antes de la generación de la orden de inspección, no podrán superar, en un mismo procedimiento sancionador, el 1%
del total de ingresos netos que hayan percibido dentro del ejercicio fiscal anterior al de la generación de la orden de inspección.
– Responden directamente por las multas referidas a seguridad y salud de los trabajadores:

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 La inspección laboral 41

i. La empresa principal, respecto de los trabajadores de contratistas y subcontratistas.

ii. La empresa usuaria, respecto del personal destacado por las entidades de intermediación.
– La facultad para determinar las infracciones prescriben a los 4 años (Art. 233°, Ley N° 27444, modificado por el D. Leg. N° 1029).
– La resolución de multa pierde ejecutoriedad a los 5 años (Art. 193°, Ley N° 27444).
– La multa está sujeta a la Tasa de Interés Moratorio del 2,2% mensual.
– Tratándose de actos que impliquen afectación a la libertad sindical, se entiende por trabajadores afectados, únicamente para el cálculo de la multa a imponer, al total de trabajadores que se encuentren
afiliados a la organización sindical correspondiente.
– Tratándose de actos que impliquen el incumplimiento de las disposiciones relacionadas con el trabajo de niños, niñas y adolescentes, se impondrá la máxima multa prevista en el rango correspondiente.
(1) UIT vigente en el año en que se constató la falta.
(2) SNTG = siempre que no esté tipificado como infracción grave.
(3) SNTMG = siempre que no esté tipificado como infracción muy grave.
(4) Las multas para micro y pequeñas empresas se reducirán en un 50%.

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