A APLICAÇÃO DA LEI DE ACESSO À INFORMAÇÃO NA UNIVERSIDADE

FEDERAL DO MARANHÃO

Larissa Silva Cordeiro

Sarah Caroline Figueiredo Menezes

RESUMO
O presente estudo aborda o Acesso à Informação Pública. Trata da Lei de Acesso à Informação, Lei nº 12.527,
de 18 de novembro de 2011. Objetiva refletir sobre o direito de acesso à informação pública como uma
ferramenta para os cidadãos exercerem seus direitos. Utiliza como metodologia a pesquisa de campo, como
instrumento de coleta de dados o roteiro de entrevista e a observação sistemática. Discorre sobre o conceito
informação e seus aspectos. Apresenta o Acesso à informação como um direito inerente ao cidadão e sua
importância no contexto da esfera pública. Aborda a importância da existência da Lei de Acesso à Informação,
que certifica o Estado, em todas as esferas públicas, seja transparente quanto às suas ações na sociedade.
Discute a relevância da Lei de Acesso à Informação e os serviços prestados ao cidadão na Universidade
Federal do Maranhão. Analisa a disponibilização da informação pública no Site da dita universidade. Conclui
que na Lei de Acesso à Informação é efetivada na Universidade Federal do Maranhão, porém há algumas
demandas a serem levadas em consideração que limitam este serviço prestado ao cidadão.

Palavras-chave: Acesso à Informação. Acesso à Informação Pública. Lei de Acesso à Informação.

THE APPLICATION OF THE INFORMATION ACCESS LAW IN THE FEDERAL

UNIVERSITY OF MARANHÃO
ABSTRACT

The present study addresses Access to Public Information. It deals with the Law on Access to Information,
Law No. 12.527, of November 18, 2011. It aims to reflect on the right of access to public information as a tool
for citizens to exercise their rights. It uses as methodology the field research, as an instrument of data
collection the interview script and systematic observation. Discusses the concept of information and its aspects.
It presents Access to information as an inherent right of the citizen and its importance in the context of the
public sphere. It addresses the importance of the existence of the Law on Access to Information, which
certifies that the State, in all public spheres, is transparent about its actions in society. It discusses the relevance
of the Law on Access to Information and services provided to citizens at the Federal University of Maranhão.
Analyzes the availability of public information on the website of said university. It concludes that the Law on
Access to Information is carried out at the Federal University of Maranhão, but there are some demands to be
taken into account that limit this service to the citizen.

Keywords: Access to Information. Access to Public Information. Law of Access to Information.

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1 INTRODUÇÃO

À medida que cresce o quantitativo de informações disponíveis no mundo inteiro,

cresce também a necessidade de analisar os direitos relacionados ao acesso devidamente
apropriado a tantas informações, especialmente no contexto público, onde existem riscos
que podem ocasionar situações desagradáveis ao cidadão e aos órgãos.
É importante destacar que ser informado é um direito de todos e que as pessoas
precisam saber que podem ser informadas, contudo, existe uma enorme lacuna entre as
informações disponíveis e o acesso a elas. Desta forma, o acesso às informações públicas
carece de regras específicas para que seja devidamente aplicada e traga benefícios a
cidadãos e organizações.
Existem ferramentas via web que auxiliam o cidadão na busca por informações como
os Serviços de Informação ao Consumidor (Sic), disponível em diversos sites a nível federal,
estadual ou municipal. Esse tipo de auxílio ao usuário em busca de informação é subsidiado
pelo governo em sua amplitude e poder, que proporciona meios de gerenciamento dos
recursos informacionais. Mas, a ação só se torna realmente eficaz quando as instituições
públicas de fato obedecem às leis que garante o gerenciamento das informações produzidas
pelas mesmas.
Desta forma, ao analisar algumas dificuldades nesse contexto, levanta-se
questionamentos acerca dos serviços de acesso à informação disponíveis na Universidade
Federal do Maranhão (UFMA), englobando também o Site que é uma fonte de informação
em formato digital. As questões envolvidas norteiam-se a partir da gestão da instituição, se
ela por exemplo, é consciente da existência da Lei de Acesso à informação, se possui uma
gestão da informação que possibilita o acessa-la, quais as demandas de informação mais
solicitadas pelos cidadãos, se existe dentro da universidade cursos de capacitação dos
funcionários que trabalham nesses setores e, por último, se há mediação entre os usuários
que precisam da acessibilidade e possuem algum tipo de limitação física ou mental.
Desta forma, a temática abordada no presente estudo é o acesso à informação pública
e a relevância deste trabalho justifica-se, devido ao contexto democrático que o Brasil vive
hoje, uma vez que o governo, em todos os níveis, possui o dever de divulgar e disponibilizar
a informação pública, de forma que a população possa acessa-la quando precisar, para
assegurar este direito foi instituída a Lei de Acesso à Informação (LAI), Lei nº 12.527 de
novembro de 2011, que regula o acesso a informações e dispõe sobre os procedimentos a
serem observados para garantirem a efetivação do acesso à informação.

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 Considerando a conjuntura maranhense, mais especificamente a Universidade
Federal do Maranhão (UFMA), que ressalta-se como o universo pesquisado, o problema que
norteador da pesquisa foi: como é efetivada o acesso à informação pública na UFMA?
Para responder este questionamento, o objetivo geral do estudo é refletir sobre o
direito de acesso à informação pública como uma ferramenta para os cidadãos exercerem
seus direitos. Os específicos são: analisar os tipos de informações que estão sendo
divulgadas independentemente das solicitações, para os cidadãos; verificar os tipos de
informações que estão sendo requeridas pelos cidadãos; explorar quais as plataformas que a
UFMA disponibiliza a informação pública para efetivação do acesso do cidadão.
A metodologia utilizada caracteriza-se, primeiramente por uma pesquisa
bibliográfica, com enfoque nos conceitos de informação, sobre acesso à informação pública
e sobre a LAI. Posteriormente foi realizada uma pesquisa de campo, cujo o universo
pesquisado como dito anteriormente foi a UFMA e o sujeito da pesquisa foi a diretora do
setor responsável pelo acesso à informação na UFMA. Como instrumento de coleta de dados
utilizou-se o roteiro de entrevista e observação sistemática.

2 ACESSO À INFORMAÇÃO

O acesso à informação não ocorre se não houver a informação propriamente dita,

mas para que se compreenda essa temática necessita-se discorrer sobre alguns aspectos
inerentes a informação. Inicialmente trata-se do conceito da informação, que é trabalhado
em diversas perspectivas e com vários autores, a faceta aqui empregada está relacionada à
produção do conhecimento do indivíduo, como afirma Barreto (1994, p. 2):

Aqui a informação é qualificada como instrumento modificador da consciência e

da sociedade como um todo. Aqui a informação é qualificada como um
instrumento modificador da consciência do homem e de seu grupo. Deixa de ser
medida de organização para ser a organização em si; é o conhecimento, que só se
realiza se a informação for percebida e aceita como tal e coloca o indivíduo em um
estágio melhor de convivência consigo mesmo e dentro do mundo que sua história
individual se desenrola.

Percebe-se então, que a informação quando apreendida torna-se conhecimento, fato

este afirmado por alguns teóricos, portanto modifica o indivíduo e suas ideias a respeito das
coisas ao seu redor, averiguando quais os benefícios que isso acarreta, gerando
desenvolvimento na sociedade que integra. Desta forma, ressalta-se a informação como uma
estrutura significante, que possui o poder de produzir conhecimento que transforma o
indivíduo e a comunidade que ele atua, por isso a relevância da discussão da produção da

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informação que “[...] representa atividades relacionadas à reunião, seleção, codificação,
redução, classificação e armazenamento da informação.” (BARRETO, 1994, p. 2).

O que chama atenção ao se falar em produção da informação são a organização e o

controle de estoques de informação, pois a partir deles as atividades dos indivíduos
orientam-se, caracterizando este estoque como conhecimento em potencial, que poderá ser
transferível, produzindo mais informações. Portanto, quem detém a informação, é o órgão,
instituição e/ou indivíduo que produz, dessa maneira, sendo responsável pela sua
distribuição. Em relação ao direito de acesso, verifica-se que:

O direito à informação é mais comumente associado ao direito de pedir e receber

informações de órgãos públicos. Trata-se de uma modalidade-chave pela qual o
direito é exercido, mas não é a única. A maioria das leis sobre direito a informação
atribui uma obrigação aos órgãos públicos de publicar informações de forma
proativa ou rotineira, independentemente de requisições específicas. A
abrangência disso varia, mas geralmente se estende a informações essenciais sobre
seu funcionamento, suas políticas, oportunidades de participação pública em seu
trabalho e o modo de pedir informações (MENDEL, 2009, p.14).
A distribuição da informação está diretamente relacionada com acesso à informação,
visto que a primeira necessita levar em consideração elementos contextuais e cognitivos, que
podem limitar este processo, aspectos estes que fazem parte processo de acesso à
informação, uma vez que “Para intervir na vida social, gerando conhecimento que promove
o desenvolvimento, a informação necessita ser transmitida e aceita como tal. Os espaços
sociais não são homogêneos como processamento técnico dos estoques de informação.”
(BARRETO, 1994, p. 4).

Estas diferenciações limitam a distribuição da informação, assim como o acesso a

ela, pois as comunidades distinguem por diversos fatores, como renda, raça, religião, grau de
instrução, entre outros, todos estes influenciam neste processo. Por isso, é indispensável
conceituar e entender os aspectos da informação ao se falar de acesso, pois para que ele
ocorra, em especial no contexto democrático, não basta apenas disponibiliza-lo, é necessário
criar-se mecanismos que assegurem a efetivação deste acesso. Partindo desse princípio
vemos que:

[...] os órgãos públicos enquanto departamentos de um governo democrático têm

por obrigação tornar conhecidos os atos praticados pela administração, ou seja,
trazer a visibilidade. No caso da democracia brasileira, esse princípio confere a
qualquer cidadão a possibilidade de protestar e interferir em coletivo. Para que se
cumpra este princípio de transparência, a ética deve permear todo o processo
comunicativo dos órgãos governamentais (ROSA; MAINIERI, 2012, p. 2).

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 Isto posto, percebe-se no contexto da informação pública, caracterizada por estar sob
a guarda do Estado, ou seja, é bem público, pois foi produzida, guardada, organizada e
gerenciada por ele, o mesmo é responsável por garantir o acesso a esta informações. O
acesso à informação pública é reconhecido como direito no Brasil que está inscrito na
Constituição, o que assegura este direito é a LAI.

2.1 Lei de Acesso à Informação

A LAI foi instituída no dia 18 de novembro de 2011, pelo nº 12.527, esta:

[...] consolida e define o marco regulatório sobre o acesso à informação pública

sob a guarda do Estado; estabelece procedimentos para que a Administração
responda a pedidos de informação do cidadão, determina que o acesso à
informação pública é a regra, e o sigilo, a exceção [...] (CONTROLADORIA-
GERAL DA UNIÃO, 2011, p. 10).

A LAI certifica que o Estado cumpra seu papel divulgando suas ações e serviços,
disponibilizando às informações sobre estes, caso algum cidadão solicite alguma informação
específica os órgãos responsáveis necessitam possuir uma metodologia para processar e
entregar a informação requerida. Para isto, a Lei instituiu o Serviço de Informação ao
Cidadão (SIC), que está presente em todos os órgãos e entidades do poder público,
totalmente gratuito, este serviço deve:

[...] protocolizar documentos e requerimentos de acesso à informação, orientar

sobre os procedimentos de acesso; indicando data, local e modo em que será feita a
consulta; informar sobre a tramitação de documentos (CONTROLADORIA-
GERAL DA UNIÃO, 2011, p. 14).

Para o funcionamento do SIC foram estabelecidos prazos para que informação

requisitada seja entregue e esta deve estar disponível em até 20 dias, prazo este que pode ser
prorrogado por mais 10 dias. A informação solicitação não precisa ser justificada, porém
requer a identificação do cidadão e especificação da informação pedida. Outro ponto de
destaque da LAI é uso da Internet, pois esta:

[...] estabelece que órgãos e entidades públicas devem divulgar informações de

interesse coletivo [...] Isto deverá ser feito através de todos os meios disponíveis e
obrigatoriamente em sítios da internet (CONTROLADORIA-GERAL DA
UNIÃO, 2011, p. 15).

Este é um elemento muito utilizado, uma vez que o órgão ou entidade podem
economizar tempo e recursos satisfazendo a necessidades do cidadão da mesma forma. Este
é um dos aspectos mais observado no presente trabalho.

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3 LEI DE ACESSO À INFORMAÇÃO NA UFMA

Diante das demandas de informações públicas, a Universidade Federal do Maranhão

tornou disponível desde o dia 16 de maio de 2012 o acesso à solicitação de informação
pública, com base na Lei de Acesso à Informação. (UNIVERSIDADE FEDERAL DO
MARANHÃO, 2017). Esse serviço é prestado em São Luís, bem como nos demais campi
em funcionamento. No caso de São Luís, o serviço começou no setor da secretaria, mas a
partir da pesquisa em questão, foi descoberto que está atualmente vinculado ao setor de
ouvidoria.
É importante ressaltar a relevância da utilização de meios, em especial, eletrônicos e
digitais, que tornem a informação disponível de várias formas, pois as organizações públicas
são responsáveis por diversos serviços referentes à sociedade, afinal:

O acesso à informação pública é um direito que foi reconhecido mundialmente em

1948 na Declaração Universal de Direitos Humanos. No Brasil, é um direito
previsto na Constituição Federal de 1988 (CF/88) e que foi regulamentado com a
Lei de Acesso à Informação, publicada em 18 de novembro de 2011, com o início
da vigência em Maio de 2012 (Bottrel, 2016).

Sendo assim, verifica-se que as instituições públicas de modo geral têm diante de si,
um grande desafio de garantir, de forma transparente, as informações a respeito de seus
serviços e gestão, tornando-as disponíveis aos cidadãos, demonstrando responsabilidade e
ética para com o governo e a sociedade civil. É necessário refletir na seguinte questão:

Existe uma série de boas razões para a aceitação crescente do direito a informação.
Sem dúvida, é surpreendente que levasse tanto tempo para que um fundamento tão
importante da democracia adquirisse reconhecimento generalizado como um
direito humano. A ideia de que os órgãos públicos não detêm informações eles
próprios, mas atuam como guardiães do bem público, está agora, bem arraigada na
mente das pessoas. Como tal, essas informações precisam estar acessíveis aos
cidadãos e cidadãs na ausência de um interesse público prevalente no sigilo. Neste
sentido, as leis de direito a informação refletem a premissa fundamental de que o
governo tem o dever de servir ao povo (MENDEL, 2009, p.13)

A Universidade Federal do Maranhão possui um serviço de atendimento ao cidadão

no que diz respeito ao acesso à informação e esse serviço se prolonga através do portal
eletrônico onde estão disponibilizadas diversas informações acerca da instituição e da gestão
administrativa, envolvendo todos os setores e pilares relacionados ao objetivo, missão e
visão.

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 Mediante a entrevista realizada com a pessoa responsável pelo setor de ouvidoria, a
diretora, identificamos que o indivíduo interessado em busca de informações específicas a
respeito da instituição ou dos serviços oferecidos por ela, pode realizar diretamente através
do portal eletrônico, onde estão dispostas as informações em questão. Se o indivíduo
precisar de instruções a respeito do acesso por meio de ligação telefônica, ele geralmente
utiliza a ouvidoria, mas, segundo a responsável é mais seguro e viável realizar o cadastro no
portal de Serviço de Informação ao Cidadão na internet, pois tem-se estabelecidos os prazos
para que a resposta seja providenciada e enviada.
Em relação às maiores demandas de informação, as pessoas buscam mais a respeito
do quadro de servidores (técnicos administrativos ou docentes), em que perguntam
geralmente a quantidade. Buscam também a respeito de informações acerca de e-mails, da
graduação, de vagas disponíveis, cargos vagos que poderão ser ocupados através de
chamada de concursos. A forma de avaliação desses serviços é realizada por meio do portal
de Serviço de Informação ao Cidadão, pois está subordinado à Controladoria Geral da União
(CGU).
A respeito da acessibilidade, a informação repassada é que esse serviço de acesso à
informação da instituição não apresenta nenhuma forma de incluir pessoas com necessidades
especiais, o que gera uma barreira enorme no que diz respeito ao acesso, pois, existem como
sabemos problemas físicos relacionados à audição, visão e dificuldade de locomoção
também.
Com relação à capacitação dos técnicos administrativos que trabalham no setor
informacional, são realizados periodicamente seminários e treinamentos oferecidos pela
Controladoria Geral da União (CGU), onde são capacitados, tornando-se aptos para atender
a demanda do setor.

3.1 Aplicabilidade da Lei de Acesso à Informação no Site da UFMA

As informações apresentadas no portal eletrônico da UFMA são vastas, pois vão

desde os documentos sobre a instituição até acerca de todos os departamentos atualmente em
funcionamento. Observando o espaço de Serviço ao Cidadão, tem-se o acesso ao Sistema
SIG que corresponde aos portais de gerenciamento integrado de diversos departamentos,
como o SIGAA (Sistema Integrado de Gestão Acadêmica), o SIPAC (Sistema Integrado
Patrimônio, Administração e Contratos), o SIGRH (Sistema Integrado de Recursos

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Humanos), e o SIGADMIN (Sistema de Administração dos Sistemas). (UNIVERSIDADE
FEDERAL DO MARANHÃO, 2017)
Além desses recursos na aba de Serviço ao Cidadão, temos ainda um espaço para
autenticação de documentos, manuais de serviços e outros serviços. O Site também possui
uma aba específica sobre a Transparência na Universidade, onde apresenta os Indicadores;
Cronograma de compra; Plano institucional; Orçamentos; Relatórios de gestão; Relatórios
de auditoria; Avaliação institucional e Quadro de referência. (UNIVERSIDADE FEDERAL
DO MARANHÃO, 2017)
O Site dispõe de um Acesso rápido, onde o indivíduo que deseja encontrar uma
informação com eficiência, pode estar acessando nos links disponíveis logo acima no início
da página. Lá, ele pode encontrar serviços relacionados ao Sistema SIG, Processos, E-mail,
Telefones, Restaurante, Biblioteca, Ouvidoria, Calendário Acadêmico e Concursos e
Seletivos. Sem dúvida essas informações são requeridas com bastante frequência,
especialmente por funcionários e discentes. (UNIVERSIDADE FEDERAL DO
MARANHÃO, 2017)
No que concerne à Lei de Acesso à Informação, o portal disponibiliza o link abaixo
da página, área Mais destaques, que levará diretamente ao Portal da Transparência do
Governo Federal. Essa é uma das mais importantes sessões no que diz respeito ao
conhecimento que o cidadão pode ter de seus direitos. Através desse acesso, ele pode
conhecer sobre a importância da LAI e quais as formas e meios para se obter informações
concernentes a algum órgão público. Lá ele encontra também todas as explicações possíveis
sobre essa ferramenta tão necessária a sociedade, além de informações sobre as receitas e
despesas produzidas pelo Brasil, notícias, downloads e outros serviços. (UNIVERSIDADE
FEDERAL DO MARANHÃO, 2017)
Ainda na parte Mais destaques, existe também o link que levará ao Portal de Acesso
à Informação, em que o usuário terá acesso à página da CGU onde estão disponibilizados
mais serviços de consulta à informação pública. O Site da UFMA disponibiliza ainda a Lei
de Acesso à Informação na íntegra, como entender quais as informações são exceção à lei e
tem o seu acesso restrito e por fim como obter os formulários de solicitação de acesso à
informação. (UNIVERSIDADE FEDERAL DO MARANHÃO, 2017)
Nota-se, portanto, que o cidadão pode encontrar várias informações sobre a
instituição, seu funcionamento e gestão administrativa, bem como atualizações acerca de

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departamentos e setores responsáveis pelas diversas áreas relacionadas ao ensino, pesquisa e
extensão.

4 CONSIDERAÇÕES FINAIS

O acesso à informação pública é um direito constitucional, promulgado pela Lei

12.527, de 18 de novembro de 2011, que trata-se da Lei de Acesso à Informação, que
garante que toda informação produzida, guardada e armazenada sob poder público deve
estar regulada para o acesso, a mesma estabelece uma metodologia que assegure a efetivação
deste.
Por meio desta pesquisa, constata-se que a UFMA demonstra cumprir a LAI,
especialmente no que se refere a prestação de serviços por meio do portal eletrônico, uma
vez que possui um sistema de Acesso à Informação que está interligado ao Portal de
Transparência do Governo Federal, à Controladoria Geral da União (CGU) e ao Serviço de
Informação ao Cidadão (SIC), por meio dessas ferramentas a UFMA tem trabalhado mais
eficazmente na utilização do portal eletrônico, pois possibilita uma resposta mais rápida e
eficaz ao cidadão.
Porém algumas limitações foram identificadas, como pouco domínio em relação a
LAI, propriamente dita, por parte dos funcionários, mesmo estes sendo periodicamente
convocados a participar de treinamentos de capacitação a nível estadual oferecidos pela
instituição e, principalmente, no quesito acessibilidade, pois não existe nenhuma forma de
adaptação deste serviço para portadores de necessidades especiais.
Sendo assim, destacamos que ainda existem diversas demandas que precisam ser
ajustadas em relação as questões informacionais da instituição, de forma a beneficiar a todos
os envolvidos, como técnicos administrativos, discentes, docentes e cidadãos em geral, pois
desta forma estarão agindo em conformidade com a Lei de Acesso à Informação, que
assegura o direito de acesso à informação pública a estes indivíduos.

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