ANTECEDENTES:

DERECHO PUBLICO: El derecho público es la parte del ordenamiento jurídico que regula las
relaciones entre las personas o entidades privadas con los órganos que ostentan el poder público
cuando estos últimos actúan en ejercicio de sus legítimas potestades públicas (jurisdiccionales,
administrativas, según la naturaleza del órgano que las ejerce) y de acuerdo con el procedimiento
legalmente establecido, y de los órganos de la Administración pública entre sí.

RELACIONES QUE REGULA EL DERECHO PÚBLICO (SUJETOS QUE INTERVIENEN EN LA RELACIÓN)

1.- Personas o Entidades privadas frente al Estado en ejercicio de Poder Público:

1.1- Personas naturales o jurídicas de derecho común. Artículo 16 y 19 Código Civil venezolano:

Artículo 16 C.C: Todos los individuos de la especie humana son personas naturales.

Artículo 19 C.C: Son personas jurídicas y por lo tanto, capaces de obligaciones y derechos: Numeral
3: 3º Las asociaciones, corporaciones y fundaciones lícitas de carácter privado.

1.2.- Estado: es un concepto político que se refiere a una forma de organización social, económica,
política soberana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones no voluntarias, que tiene
el poder de regular la vida comunitaria nacional, generalmente en un territorio, aunque no
necesariamente. Suele adherirse a la definición del Estado el reconocimiento por parte de la
comunidad internacional como sujeto de Derecho internacional.

1.2..- ESTADO (Como sujeto regulado por el Derecho Público). Según esta clásica definición, el
Estado lo conforman tres elementos:

POBLACIÓN: Conjunto de personas que se dan a si mismo una organización política y social:

INSTITUCIONES: Creadas precisamente por esa organización y dotadas principalmente del IUS
IMPERIUM (Potestades públicas) para imponer normas y formas de conductas colectivas.

TERRITORIO: Lugar donde se asientan esas personas e instituciones.

RECONOCIMIENTO INTERNACIONAL: Para algunos tratadistas modernos es necesario el

reconocimiento del Estado como sujeto de Derecho Internacional Público para que pueda ser
considerado Estado.

En consecuencia, el derecho público (incluido el derecho financiero) regula principalmente

relaciones entre los particulares (sujetos de derecho privado) y las instituciones del estado,
cuando estas ejercen, bajo cualquier forma, potestades públicas, a través de la aplicación de
normas generales de forma coercitiva.

DEFINICIÓN: Derecho financiero, rama del Derecho público, es un conjunto de normas jurídicas
que se ocupa de ordenar los ingresos y los gastos públicos, normalmente previstos en el
presupuesto general del Estado.

ESTO ES, REGULA BASICA Y PRINCIPALMENTE LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

ACTIVIDAD FINANCIERA. DEFINICION:

La Actividad Financiera del Estado es la función que éste desarrolla para procurarse los recursos
necesarios y estar en condiciones de sufragar los gastos públicos, destinados a satisfacer las
necesidades colectivas a su cargo, mediante la prestación de los servicios públicos
correspondientes. Asimismo, esta actividad se desenvuelve dentro de la Administración Pública y
tiene como finalidad la satisfacción de las necesidades colectivas.

CARACTERÍSTICAS DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA:

 Es una Actividad ESTRICTAMENTE PUBLICA, indelegable e impostergable por el Estado,

dado el fin que persigue le corresponde a él y solo a él ejercerla.

Es la actividad por excelencia de DERECHO PUBLICO (IUS IMPERIUM – Potestad del Estado de
imponerse sobre los particulares de forma coercitiva) pues PROCURA RECURSOS DE SUS
CIUDADANOS PARA FINANCIAR LOS SERVICIOS PUBLICOS Y CON ELLOS SATISFACER LAS
NECESIDADES COLECTIVAS.

Esto es, en palabras más sencillas, la actividad financiera permite al estado meter las manos en los
bolsillos de los ciudadanos, afectar su patrimonio, con el fin de reintegrar ese aporte en servicios
públicos.

 Su objetivo o finalidad es estrictamente SATISFACCER NECESIDADES COLECTIVAS Y NO

ACTIVIDADES PARTIDISTAS, PROSELITISTAS O DE ALGUN INTERÉS PARTICULAR.

Artículo 141 CRBV. La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se
fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia,
transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con
sometimiento pleno a la ley y al derecho.

ELEMENTOS DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA

1.- Necesidades públicas,

2.-Servicios Públicos,

3.- Gasto Público, y

4.- Ingreso Público.

1.- Necesidades públicas:

Según Hector Villegas: aquellas que nacen de la vida colectiva y se satisface mediante la actuación
del Estado.

Partiendo de esta definición podemos asegurar que las necesidades públicas son aquellas
necesidades de satisfacción colectiva, que el individuo por sí mismo no las puede satisfacer, que
son de cumplimiento ineludible y en consecuencia justifican la existencia misma del Estado.

CLASIFICACION DE LAS NECESIDADES COLECTIVAS:

Absolutas: son la que constituyeron la razón de ser del Estado y deben cumplirse ineludiblemente.
Son las tres básicas y que existen desde los tiempo primitivos:

Orden interno o administración de la seguridad, a través de la función policial que regula el orden
interno.

La Administración de justicia: que regula los conflictos entre particulares a través de sentencias o
fallos judiciales, luego de la aplicación de normas generales, y

La defensa exterior, a través de fuerzas diplomáticas y militares que aseguren la soberanía

nacional.

“Relativas”: Fueron surgiendo en la medida en que los hombres vivieron en Sociedad, tales como
Salud Pública, Educación, Seguridad Social, Transporte, Vivienda, Banca, entre otras. Son relativas
PORQUE SU SATISFACCION PUEDE DELEGARSE EN LOS PARTICULARES.

Es lógico entender que en aquellos Estados donde estas funciones están aseguradas en mayor
medida al ejercicio público, con poca o nula capacidad de delegación, serán mayores las
necesidades colectivas y consecuencialmente la necesidad de recaudar ingresos públicos y
ejecutar gasto público, con la posibilidad cierta de que los presupuestos sean deficitarios.

EJEMPLOS EN VENEZUELA DE NECESIDADES COLECTIVAS “RELATIVAS” ASEGURADAS

CONSTITUCIONALMENTE AL ESTADO.

SALUD. ART. 83, 84 Y 85 CRBV:

Artículo 83. La salud es un derecho social fundamental, obligación del Estado, que lo garantizará
como parte del derecho a la vida. El Estado promoverá y desarrollará políticas orientadas a elevar
la calidad de vida, el bienestar colectivo y el acceso a los servicios. Todas las personas tienen
derecho a la protección de la salud, así como el deber de participar activamente en su promoción
y defensa, y el de cumplir con las medidas sanitarias y de saneamiento que establezca la ley, de
conformidad con los tratados y convenios internacionales suscritos y ratificados por la República.
Artículo 84. Para garantizar el derecho a la salud, el Estado creará, ejercerá la rectoría y gestionará
un sistema público nacional de salud, de carácter intersectorial, descentralizado y participativo,
integrado al sistema de seguridad social, regido por los principios de gratuidad, universalidad,
integralidad, equidad, integración social y solidaridad. El sistema público nacional de salud dará
prioridad a la promoción de la salud y a la prevención de las enfermedades, garantizando
tratamiento oportuno y rehabilitación de calidad. Los bienes y servicios públicos de salud son
propiedad del Estado y no podrán ser privatizados. La comunidad organizada tiene el derecho y el
deber de participar en la toma de decisiones sobre la planificación, ejecución y control de la
política específica en las instituciones públicas de salud.

Artículo 85. El financiamiento del sistema público nacional de salud es obligación del Estado, que
integrará los recursos fiscales, las cotizaciones obligatorias de la seguridad social y cualquier otra
fuente de financiamiento que determine la ley. El Estado garantizará un presupuesto para la salud
que permita cumplir con los objetivos de la política sanitaria. En coordinación con las
universidades y los centros de investigación, se promoverá y desarrollará una política nacional de
formación de profesionales, técnicos y técnicas y una industria nacional de producción de insumos
para la salud. El Estado regulará las instituciones públicas y privadas de salud.

EJEMPLOS EN VENEZUELA DE NECESIDADES COLECTIVAS “RELATIVAS” ASEGURADAS

CONSTITUCIONALMENTE AL ESTADO.

EDUCACIÓN. ART. 102 Y 103 CRBV:

Artículo 102. La educación es un derecho humano y un deber social fundamental, es democrática,

gratuita y obligatoria. El Estado la asumirá como función indeclinable y de máximo interés en
todos sus niveles y modalidades, y como instrumento del conocimiento científico, humanístico y
tecnológico al servicio de la sociedad. La educación es un servicio público y está fundamentada en
el respeto a todas las corrientes del pensamiento, con la finalidad de desarrollar el potencial
creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad en una sociedad democrática
basada en la valoración ética del trabajo y en la participación activa, consciente y solidaria en los
procesos de transformación social consustanciados con los valores de la identidad nacional, y con
una visión latinoamericana y universal.

Artículo 103. Toda persona tiene derecho a una educación integral, de calidad, permanente, en
igualdad de condiciones y oportunidades, sin más limitaciones que las derivadas de sus aptitudes,
vocación y aspiraciones. La educación es obligatoria en todos sus niveles, desde el maternal hasta
el nivel medio diversificado. La impartida en las instituciones del Estado es gratuita hasta el
pregrado universitario. A tal fin, el Estado realizará una inversión prioritaria, de conformidad con
las recomendaciones de la Organización de las Naciones Unidas. El Estado creará y sostendrá
instituciones y servicios suficientemente dotados para asegurar el acceso, permanencia y
culminación en el sistema educativo.

2.- Servicios públicos como Función pública:

Antes de definir a los servicios públicos tenemos que aclarar que es una función pública. Según
Villegas son actividades que deben cumplirse en forma ineludible, que se identifican por la razón
de ser del Estado, que atañen a su soberanía, que son exclusivas e indelegables a los particulares.

Sabiendo entonces que el servicio público es una función pública, podemos definirlo así:

“Conjunto de actuaciones que lleva a cabo el Estado para satisfacer el interés público, es decir, los
intereses comunes y fundamentales a todos los miembros de la comunidad”

CLASIFICACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS:

A.- Según el tipo de necesidades que busca satisfacer:

Servicios públicos esenciales: son aquellos que presta para la satisfacción de las necesidades
públicas absolutas. Orden público interno, Administración de Justicia y Defensa Exterior.

Servicios públicos no esenciales: son aquellos que satisfacen las necesidades públicas relativas
porque no se vinculan con la soberanía, es decir, con la autoridad suprema que tiene el Estado
sobre el territorio, por ende pueden ser satisfecha por los particulares. El Estado las puede
delegar. Educación, Salud, entre otras.

B.- Según la determinación de que a quien va dirigido:

Servicios públicos divisibles: son aquellos servicios susceptibles de saber individualmente a quien
es prestado. La gran mayoría de estos servicios públicos entran en esta categoría, salvo la defensa
exterior. Aquí se puede determinar el costo de prestación ya que se identifica el sujeto a quién es
prestado.

Servicios públicos indivisibles: la defensa exterior es el ejemplo más relevante de esta clase de
servicios ya que no puede determinarse a quien es prestado, sino que se presta a todos los
ciudadanos. Estos se financian siempre con impuestos.

3.- Gasto público:

Erogaciones dinerarias que se destinan a satisfacer las necesidades públicas por parte del Estado y
que se dan en virtud de una ley (ley de presupuesto).

Características:

Busca satisfacer necesidades colectivas.

Sólo puede ser ejecutado en la medida que una Ley (Ley de Presupuesto) establezca su forma de
ejecución.

PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN EL GASTO PUBLICO

Art. 314 y 315 CRBV:

Artículo 314. No se hará ningún tipo de gasto que no haya sido previsto en la ley de presupuesto.
Sólo podrán decretarse créditos adicionales al presupuesto para gastos necesarios no previstos o
cuyas partidas resulten insuficientes, siempre que el tesoro nacional cuente con recursos para
atender la respectiva erogación; a este efecto, se requerirá previamente el voto favorable del
Consejo de Ministros y la autorización de la Asamblea Nacional o, en su defecto, de la Comisión
Delegada.

Artículo 315. En los presupuestos públicos anuales de gastos, en todos los niveles de Gobierno,
establecerá de manera clara, para cada crédito presupuestario, el objetivo específico a que esté
dirigido, los resultados concretos que se espera obtener y los funcionarios públicos o funcionarias
públicas responsables para el logro de tales resultados.

4.- Ingreso público: Aquellas riquezas que se devengan a favor del Estado para cumplir sus fines, y
que en tal carácter ingresan en su tesorería.

Clasificación de los Ingresos Públicos:

Patrimoniales o no tributarios: son aquellos que obtiene el Estado en el ámbito del derecho
privado. Aquí el Estado actúa como empresario, es decir, como una persona más. Tal es el caso de
las empresas públicas.

Tributarios: aquellos que el Estado obtiene mediante de forma coercitiva mediante el ejercicio de
su poder de imperio sea por las leyes que crean obligaciones a cargo de sujetos - individuos y
entidades- en la forma y cuantía que dichas leyes establezcan.

Tomando en cuenta, los elementos integradores de la Actividad Financiera: Necesidades

colectivas, Servicios Públicas, Gasto Público e Ingresos Públicos, podemos definir nuevamente al
Derecho Financiero como:

Es la disciplina que tiene por objeto el estudio sistemático del conjunto de normas que
reglamentan La Recaudación, La Gestión y La Erogación de los medios económicos que necesitan
el Estado y los otros Órganos Públicos para el desarrollo de sus actividades y el estudio de las
relaciones jurídicas entre los poderes de los Órganos del Estado y entre los mismos ciudadanos
que derivan de la aplicación de esas normas.