INTRODUCCIÓN

El Fondo de Inclusión Social Energético (FISE) es un sistema de compensación

energética que permite brindar seguridad al sistema, así como de un esquema de
compensación social y de servicio universal para los sectores más vulnerables de
la población. Mediante la Ley N° 29852, se creó el FISE, teniendo como finalidad
conseguir la compensación social y promoción para el acceso al GLP, la
masificación del gas natural y la apertura de nuevos suministros energéticos en los
sectores vulnerables urbanos y rurales del país. Su administración temporal se
encuentra a cargo del Organismos Supervisor de la Inversión en Energía y Minería
– Osinergmin, hasta el año 2017, de acuerdo a la Septuagésima Disposición
Complementaria Final de la Ley N° 30114.

Asimismo, dentro de los encargos que posee el Administrador FISE, se encuentra

definir y aprobar los procedimientos para la correcta administración del Fondo. Es
decir, tiene la responsabilidad de establecer los lineamientos y procesos que deben
seguir sus actores involucrados.

En tal sentido, con el objetivo de cumplir con lo dispuesto por la Ley N° 29852,
mediante la Resolución de Consejo Directivo N° 138-2012-OS/CD, se aprobó la
Norma “Procedimientos, Plazos, Formatos y disposiciones aplicables para la
implementación y ejecución del Fondo de Inclusión Social Energético (FISE)
aplicable al descuento en la compra del balón de gas”, a fin de definir los criterios
y procedimientos para la administración e implementación del Fondo de Inclusión
Social Energético (FISE). Asimismo, con la misma finalidad se aprobó la Resolución
de Consejo Directivo N° 173-2012- OS/CD, norma denominada “Disposiciones
Complementarias para la Operatividad a Nivel Nacional del FISE aplicable al
descuento en la compra del balón de gas de usuarios que tienen servicio eléctrico”.

En efecto, mediante la Resolución de Consejo Directivo N° 249-2013-OS/CD, se

aprobaron los criterios adicionales para optimizar la identificación y elaboración
del padrón de beneficiarios FISE que cuentan con el servicio eléctrico.
Por otro lado, mediante la Resolución de Consejo Directivo N° 148-2013-OS/CD,
se aprobaron las disposiciones para la implementación y funcionamiento del Vale
Digital FISE aplicable al descuento en la compra del balón de GLP, con el fin de
optimizar la operatividad en los procesos de emisión, canje y liquidación del Vale
de Descuento FISE.

En este marco, el Administrador FISE ha observado que en la gestión del proceso

del canje de los Vales FISE se ha detectado una serie de irregularidades,
perjudicando y desviando del fin de compensación social para las poblaciones más
vulnerables del país, así como, la correcta administración del fondo, conforme a lo
establecido en el artículo 9.1 de la Ley N° 29852. De las irregularidades observadas
se han identificado supuestos que han derivado en procedimientos administrativos
sancionadores, así como procesos penales, por lo cuales se han procedido a
interponer denuncias ante el Ministerio Público.

En consecuencia, a fin de mejorar la entrega y canje del Vale FISE, Osinergmin

aprobó la R.C.D. N° 247- 2013-OS/CD, la cual tiene como finalidad registrar y
atender inmediatamente las solicitudes del público relacionado con el
cumplimiento del marco normativo del FISE
FONDO DE INCLUSIÓN SOCIAL ENERGÉTICO (FISE)

CONCEPTO

El Fondo de Inclusión Social Energético (FISE) se crea con la Ley N° 29852 en abril
del año 2012, con el propósito de llevar energía menos contaminante a poblaciones
más vulnerables en todo el país.

En la actualidad tiene cuatro fines:

 La masificación del gas natural para viviendas y vehículos.

 La ampliación de la frontera energética utilizando energías renovables.
 La promoción para el acceso al GLP (balones de gas doméstico) en los sectores
vulnerables urbanos y rurales.
 El mecanismo de compensación de la tarifa eléctrica residencial.

Recursos del FISE

Recursos del FISE

El FISE se financia con los recursos siguientes:

1. Recargo en la facturación mensual para los usuarios libres de electricidad de

los sistemas interconectados.
2. Recargo al suministro de los productos líquidos derivados de los hidrocarburos
y Líquidos de Gas Natural.
3. Recargo a los usuarios de transporte de gas natural por ductos, que incluye a
los ductos de Servicio de Transporte, Ductos de Uso Propio y Ductos
Principales.

Cabe señalar, además, que a través de lo dispuesto en el artículo 2° de la Ley N°

29969, Ley que dicta disposiciones a fin de promover la masificación del gas
natural, OSINERGMIN transfirió un monto adicional a los fondos del FISE, los
mismos que forman parte de los recursos para la administración del referido fondo.
Beneficiarios

El fondo está dirigido a personas que pertenecen al sector vulnerable del Perú, ya
sea en el sector rural o rural-urbano. Cada uno de los tres fines del FISE poseerá
un perfil específico de beneficiario. Es decir, los requisitos para recibir el beneficio
en la masificación de gas natural pueden ser muy distintos a los que se establezcan
en la ampliación de frontera energética.
Base Normativa

NORMA TÍTULO CONTENIDO FECHA

NORMAS DE CARACTER GENERAL
Ley No 29852 Ley que crea el Norma que precisa el objetivo, la 13/04/12
Sistema de obtención y fines de los recursos
Seguridad del FISE; en la cual se destaca la
Energética en compensación social y
Hidrocarburos – promoción para el acceso al GLP
SISE y el Fondo de los sectores vulnerables, y las
de Inclusión características y administración
Social del fondo.
Energético-
FISE.
Decreto Reglamento de Norma que precisa los criterios 09/06/12
Supremo No la Ley No 29852 categóricos de focalización de la
021-2012- compensación social y promoción
EM para el acceso de GLP. Además,
(Modificado indican los detalles del recargo en
con D.S. la facturación mensual para
033 y 041- Usuarios Libres de electricidad.
2013-EM)
Decreto Modifica al Norma que otorga nuevas 05/11/14
Supremo No Reglamento de obligaciones al Administrador
035-2014- la Ley No 29852 FISE para utilizar los fondos en
EN los proyectos de masificación de
gas natural residencial y vehicular
COMPENSACIÓN SOCIAL Y PROMOCIÓN PARA EL ACCESO AL GLP
Resolución Aprueba la Directiva en la cual se detalla el 29/06/12
de Consejo norma procedimiento para la
Directivo “Procedimiento, administración del FISE para la
Osinergmin plazo, formatos promoción de acceso de GLP. La
No 138- y disposiciones norma hace una explicación del
2012- aplicables para Padrón de beneficiarios FISE, la
OS/CD la distribución del Vale FISE, los
implementación agentes autorizados, los derechos
y ejecución del y obligaciones de los beneficiarios
FISE aplicable al FISE, los Programas de
descuento en la Transferencia FISE, y los Costos
compra del Administrativos y Operativos.
balón de GLP”.
Resolución Aprueba la Norma que complementa la 18/08/12
de Consejo norma adecuada operatividad del Vale de
Directivo “Disposiciones descuento FISE, detallando las
Osinergmin complementarias funciones en cuanto a los
No 173- para la potenciales beneficiarios FISE, y
2012- operatividad a la emisión y difusión del Vale
OS/CD nivel nacional del FISE.
FISE aplicable al
descuento en la
compra del balón
de gas de
usuarios que
tienen servicio
eléctrico”.
Resolución Aprueba la La norma establece el 08/05/13
de Consejo norma procedimiento para la trasferencia
Directivo “Procedimiento de los costos administrativos y
Osinergmin para el operativos del FISE, en la
No 034- reconocimiento implementación del descuento del
2013- de costos balón de gas, a las empresas
OS/CD administrativos y distribuidoras eléctricas.
operativos del Asimismo, se indica el
FISE de las procedimiento de evaluación y
Empresas de reconocimiento de los gastos
Distribución
 Eléctrica en sus efectuados, así como la
actividades transferencia del reembolso.
vinculadas con el
descuento en la
compra del balón
de gas”
Resolución Aprueban Norma que establece la 10/07/13
de Consejo disposiciones implementación del Vale Digital
Directivo para la FISE. Se detallan las obligaciones,
Osinergmin implementación las operaciones y el proceso de
No 148- y funcionamiento liquidación. Además, los formatos
2013- del Vale Digital para debida adecuación del
OS/CD FISE al funcionamiento del Vale Digital
descuento en la FISE
compra del Balón
de GLP
Resolución Aprueba las Establecen Disposiciones 26/03/14
de Proyecto disposiciones Complementarias para optimizar
FISE No 4- complementarias la operatividad del
2014-OS- para optimizar la funcionamiento del Vale Digital
FISE operatividad del FISE.
Funcionamiento
del Vale Digital
FISE
Resolución Aprueban norma Se estableció disposiciones a ser 07/12/13
No 247- denominada aplicadas por las EDE a través de
2013- "Atención de sus sistemas de atención al
OS/CD Solicitudes usuario, para el registro y la
Presentadas ante atención inmediata de las
las solicitudes del público
Distribuidoras relacionadas con el cumplimiento
Eléctricas en del marco normativo del FISE
Relación con la
 Promoción del para la promoción del acceso al
Acceso al GLP a GLP.
través del FISE".
Resolución Aprueban Se incorporó disposiciones 05/12/13
No 249- "Criterios complementarias a las
2013- adicionales para establecidas mediante la norma
OS/CD optimizar la denominada «Procedimiento,
identificación y Plazos, Formatos y disposiciones
elaboración del aplicables para la implementación
Padrón de y ejecución del FISE aplicable al
Beneficiarios descuento en la compra del balón
FISE que de gas», aprobado por R.C.D. N°
cuentan con 138-2012-OS/CD. Asimismo,
servicio modificó disposiciones vigentes de
eléctrico". la Resoluciones Nos. 138-2012-
OS/CD y 148- 2013-OS/CD.

Mecanismo creado para el cumplimiento de la Compensación Social y

Promoción para el Acceso al GLP

Con el objetivo de cumplir con la finalidad establecida en el numeral 5.3 del

artículo 5° de la Ley N° 29852, se crearon diversas herramientas a fin de
automatizar el proceso de canje de los Vales de Descuento FISE. Para esta
primera etapa se elaboró el siguiente mecanismo:

1. Vale de Descuento FISE.- En sus inicios, los beneficiarios de la

compensación social recibían vales físicos (cupones) cuyo procesamiento y
liquidación demoraba 15 días aproximadamente. Bajo dichas condiciones,
los comercializadores de GLP que recibían dichos vales como medio de pago
se veían afectados financieramente por el capital inmovilizado en tanto
duraba el proceso de pago, por lo que, el programa tenía dificultades para
 consolidarse. Asimismo, los niveles de irregularidades el proceso de canje,
bajo esta modalidad, fueron aumentando.

Con la finalidad de prevenir y reducir la tasa de irregularidades se

implementó el Vale Digital FISE, su utilización surgió como solución al
problema relacionado a las irregularidades, ya que optimiza los procesos de
emisión, canje y liquidación del Vale. Asimismo, la banca celular permite la
eliminación de los trámites manuales, reduciendo los riesgos merecedores de
infracciones, logrando que el reembolso o liquidación por los vales canjeados
(utilizados como medio de pago) se realice en tiempo real; adicionalmente, ha
permitido reducir costos de transacción.

2. Principales actores involucrados.- Los prncipales actores involucrados en

el proceso de canje del Vale Digital FISE, son los siguientes:
Esquema para identificar a los Beneficiarios FISE y entregar Vales de
Descuento FISE:

Existen criterios establecidos en el D.S. N° 021-2012-EM, Reglamento de la

Ley N° 29852, para identificar a los beneficiarios FISE, de acuerdo al detalle
siguiente:

a) Criterios Socioeconómicos Geográficos: Sirven para identificar a los

distritos en donde se priorizarán los mecanismos de acceso al GLP.

b) Criterios Socioeconómicos Individuales: Su principal utilidad es la

identificación de los “niveles de vulnerabilidad” de los hogares en los
distritos identificados a través del Criterio Socioeconómico Geográfico.

c) Criterios Categóricos: También sirven para evaluar a los hogares que

serán beneficiados con los mecanismos de acceso al GLP, pero estos
criterios tienen relación con los niveles de consumo de electricidad de los
hogares a evaluar, así como la posibilidad de acceder al consumo
inmediato de GLP (tenencia de cocina).
La identificación de los Beneficiarios FISE debe ser realizada por las
Distribuidoras Eléctricas (en el caso de los hogares que son usuarios
residenciales de electricidad y para aquellos hogares que no son usuarios
residenciales de electricidad).

Actualmente, las Distribuidoras Eléctricas vienen entregando los Códigos de

los Vales de Descuento FISE de manera conjunta con el recibo de
electricidad, obedeciendo criterios adicionales establecidos en la RCD N°
249-2013-OS/CD. En resumen, los criterios se pueden clasificar de la
siguiente manera:
 ESQUEMA SOBRE LOS CRITERIOS DE FOCALIZACIÓN

Los criterios tomados en consideración para la evaluación de los posibles

beneficiarios del FISE, son, como se indica en el esquema anterior, los siguientes:

 Ubicados en los distritos con mayores niveles de pobreza.

 Reducido consumo de electricidad mensual (menor o igual a 30 kwh
promedio de un año).
 Sin suministro eléctrico pero con cocina que utiliza gas doméstico.
 Sin suministro eléctrico ni cocina que utiliza gas doméstico.
 Si no cuentan con cocina que utilice gas doméstico, la empresa
Distribuidora Eléctrica les entrega por única vez una cocina con sus
accesorios (regulador, manguera y abrazaderas) y el balón de gas respectivo.
 Se debe tratar de usuarios residenciales (actividades domésticas en más del
50% de sus actividades)
 No duplicidad del beneficio.
 Niveles de ingresos (menos de S/.18,000.00 anuales).
 En función de las características de las viviendas.
 No tener redes internas de Gas Natural.

Esquema de canje de Vales de Descuento FISE, liquidaciones y transferencias de

recursos Este esquema permite optimizar procesos de emisión, canje y liquidación
de los vales para la compra del balón de GLP, toda vez que los procesos de
validación y liquidación se realizan en tiempo real brindando liquidez a los agentes
GLP y disminuyendo el proceso manual para el control y liquidación.
 ESQUEMA DEL PROCESO DE CANJE DE LOS VALES DE DESCUENTO FISE

El funcionamiento del Vale Digital FISE se soporta en un sistema automatizado

que es operado por una Entidad Financiera (actualmente el Banco de la Nación),
que brinda el servicio de banca celular, en virtud a un convenio suscrito con la
empresa de distribución eléctrica. El inicio de operación del Vale Digital FISE es
aprobado por el Jefe de Proyecto FISE.

Cabe resaltar que la operación se encuentra a cargo del Agente Autorizado, quien
desde un terminal electrónico (celular u otro dispositivo) vinculado a la Entidad
Financiera efectúa la transacción (canje), siendo requisito indispensable que el
Beneficiario presente el Código del Vale Digital FISE y su DNI.
 En el siguiente esquema se grafica el funcionamiento del Vale Digital FISE

Responsabilidades de los actores involucrados en el Vale Digital FISE

De lo indicado se puede señalar que los actores involucrados en el referido proceso

de canje tienen diversas obligaciones, las cuales son:
 PROBLEMÁTICA PERUANA: ¿CÓMO ES EL ACCESO A LA ENERGÍA EN EL
PERÚ?

En el Perú el acceso a la energía presenta características especiales como:

 Lejanía y poca accesibilidad de las localidades.

 Reducido consumo unitario.
 Bajo poder adquisitivo.
 Poblaciones dispersas.
 Falta de infraestructura vial.

Estas características determinan una baja rentabilidad económica para el

desarrollo de proyectos energéticos, lo que causa que no sean atractivos para la
inversión privada y requieran de la participación activa del Estado.

Por ello, es necesario contar con un plan que defina los proyectos que permitan
ampliar el acceso universal a la energía, considerando además la disponibilidad de
recursos con que cuenta el país.

Es así que el Ministerio de Energía y Minas, con la finalidad de atender la demanda

de energía de las poblaciones más vulnerables del país, aprueba el Plan de Acceso
Universal a la Energía.
Algunos datos

Informe Anual 2017

Aplicación y Ejecución del FISE (Art. 12 de la Ley Nº 29852)
Elaborado el 27 de abril de 2018
Recaudación efectuada en el ejercicio 2017
La recaudación efectuada durante el ejercicio 2017 ascendió a S/ 494 239 306,
provenientes de las tres fuentes establecidas por la normativa vigente que se
refieren a:

a. la facturación mensual para los Usuarios Libres de electricidad de los sistemas

interconectados;
b. el suministro de los productos líquidos derivados de los hidrocarburos y
líquidos de gas natural; y
c. los usuarios de transporte de gas natural por duetos, que incluye a los duetos
de servicio de transporte, duetos de uso propio y duetos principales.
 El monto registrado significa una ligera disminución del 0.96% respecto al ejercicio
anterior; durante el año 2017, la participación del aporte de los usuarios libres de
electricidad representó el 29.62%; de los productores e importadores de líquidos
derivados de los hidrocarburos y líquidos de gas natural el 58.21%; y de los
transportadores de gas natural por duetos, el 12.16%. En la Tabla Nº 01 se muestra
la evolución de la recaudación para el ejercicio 2017, así como la participación de
las tres distintas fuentes que intervienen.

Tabla Nª 01: Recaudación del FISE según fuente años 2016 y 2017.

2016 2017 VARIACION

DESCRÍPCIÓN
S/. % S/. % S/. %
Aportes provenientes del
recargo de facturación 146´402,151 29.62 149’798,590 30.02 -3’396,439 -2.27
mensual de los usuarios
libres de electricidad.
Aportes provenientes del
recargo de suministros por
duetos de líquidos derivados 287’714,373 58.21 294’070,182 58.93 -6’355,809 -2.16
de hidrocarburos y gas
natural.
Aportes provenientes del
recargo a la facturación 60’122,782 12.16 55’152,455 11.05 4’970,327 9.01
mensual a los usuarios del
transporte del GN por duetos.
4’970,327 100 499’021,227 100 -4’781,921 -0.96
Fuente: Estados Financieros FISE al 31 de diciembre de 2017 .
 Cumplimiento del programa operativo y explicación de las principales
divergencias o problemas en la ejecución del FISE ·
En el ejercicio 2017, el FISE continuó con el desarrollo de las actividades orientadas
a la promoción y acceso al .GLP como un mecanismo de compensación social para
la población vulnerable, mediante el otorgamiento de Vales de Descuento. GLP para
la adquisición de balones de GLP de hasta 10 Kg.

Asimismo, se consolidó la masificación de gas natural residencial en Lima, Callao

e lea; en cuanto. a la ampliación de frontera en erg ética, se ha efectuado la
compensación económica para la sostenibilidad de los sistemas fotovoltaícos
domiciliarios, así como emprendido acciones de planificación para la distribución.
de lámparas residenciales energéticamente eficientes de conformidad al Programa
Anual de Promociones 2017 aprobado por el MINEM mediante la Resolución
Ministerial Nº 549-2017-MEM/DM.

Principales acontecimientos durante el año 2017

 El 1° de febrero de 2017 se suscribió la primera adeuda a los contratos de

inversión (MINEM ,... ERGON); que modifica; entre otros, el cronograma de
instalaciones.

 Mediante la Resolución Ministerial N° 175-2017-MEM/DM se aprobó el

Procedimiento de transferencia de los ingresos del Cargo RER Autónomo al
Fideicomiso Fotovoltaico,

 Mediante la Resolución N° 151-:2017-0S/CD se aprobó el Procedimiento para

el desembolso de recursos del FISE en el marco del Programa Masivo
Fotovoltaico para zonas aisladas no conectadas a red.

 Al 31 de diciembre de 2017 se registró 26 554 instalaciones RER del tipo RER1

(doméstico) en operación comercial según el detalle de la Tabla siguiente.
A solicitud del Administrador del Contrato, durante el año 2017 el Administrador
FISE efectuó transferencias, según detalle

Compensación social y promoción para el acceso al GLP de sectores

vulnerables tanto urbano como rurales
Las Empresas de Distribución Eléctrica, según normativa vigente, vienen
desarrollando las actividades de identificación a los Usuarios FISE, la emisión y
distribución del Vale de Descuento GLP, la búsqueda y firma de convenios con los
agentes autorizados que efectúan el canje del Vale de Descuento GLP, la redención
de los Vales de Descuento GLP físicos a dichos agentes y, finalmente, la respectiva
liquidación con el Administrador FISE.
En el año 2014, se implementó el Vale de Descuento GLP digital, que constituye la
primera aplicación de la banca celular desarrollada por el Banco de la Nación a
solicitud del Administrador, lo que ha permitido mayores eficiencias en la emisión
y reparto de Vales de Descuento GLP, en la redención y liquidación de Vales de
Descuento GLP y, principalmente, en el monitoreo y control, al poder utilizar
rápidamente la minería de datos.

Los resultados de esta evaluación han sido publicados en el portal de FISE y entre
las conclusiones del mencionado comité evaluador se señala que el programa del
FISE:

• No genera presiones fiscales al Gobierno.

• Presenta criterios de focalización eficientes.
• Es replicable, buen modelo para otros programas gubernamentales similares.
• Promueve la disminución del uso de combustibles fósiles contaminantes.

Determinación de Usuarios FISE

El reporte de las empresas de distribución eléctrica muestra que al finalizar el

ejercicio 2017 los Usuarios FISE inscritos en el padrón llegaron a 1 578 846, lo que
representa un incremento del 3.90% en relación a lo registrado en el mismo periodo
del 2016. Durante el periodo 2017, el programa ha intervenido en 1799 distritos a
nivel nacional que representa el 97.93 % de cobertura distrital.
El 72.59% de Usuarios FISE se concentró en cinco empresas estatales del interior
del país: Electrocentro, Electro Oriente, Electro Puno, Hidrandina y Electro Sur
Este; siendo Electrocentro la que contó con el mayor número de Usuarios FISE, al
haber registrado en su padrón a 315 128 Usuarios FISE, cantidad que representa
el 19.96% de participación respecto al total. Las otras empresas participaron con
el 13.50%, 13.30%, 13.13% y 12.70%, respectivamente.

Vales de Descuento GLP canjeados

Las empresas de distribución eléctrica, reportaron que al concluir el ejercicio 2017

los Vales de Descuento GLP canjeados llegaron a los 9 550 805 de Vales de
Descuento GLP, cuyo detalle se muestra en la Tabla siguiente:
La empresa de distribución eléctrica que reportó el mayor número de canjes es
Electrocentro habiendo llegado a 1 812 209, que representa el 18.97% del total;
seguida de Electro Puno y Electro Sur Este que canjearon 1547 802 y 1409 480,
respectivamente; es decir, el 16.21% y 14. 76% del total.

En cuanto al comportamiento de canjes en las regiones (ver Tabla N° 09), Puno fue
la que registró la mayor cantidad habiendo llegado a 1 547 803 y Madre de Dios
fue la región que registró la menor cantidad de canjes, representando solamente el
0.05% del total.