5/15/2016 分析：中國國企改革的必要與局限 ­ BBC 中文网

分析：中國國企改革的必要與局限
歐陽誠
BBC中文網記者

2014年 8月 20日 分享

儘管中共十八屆三中全會並沒有專設章節
談論國有企業改革，但從近期中國經濟決
策者的一系列政策舉動來看，新一輪國企
改革正在悄然展開。

周一，中國國家主席習近平在「中央深化
改革領導小組」第四次會議上談及國有企
業，呼籲「適應國有資產管理體制和國有
金融危機以來，中國民間對政府主導的企業在國
企業改革進程，逐步規範國有企業收入分
民經濟中所扮演的角色越來越懷疑。一個重要原
配秩序。」 因是，在一些需要銀行貸款的領域，國有企業總
是能夠受到銀行的青睞，獲得最優惠的資金，但
「習近平新政」 花費最少的成本。

一些分析認為，這番話或許旨在平息中國
百姓對國企高管佔有壟斷資源，腐敗橫行與低效高回報的憤怒。然而，今年以來，中國的國
企改革已經成為「習近平新政」的一大看點。

今年早些時候，中國政府宣佈將在6家大型國企中展開試點，嘗試吸引私人資本投資，並強
調將改善國企的公司治理能力。

去年，上海率先提出「國企國資改革二十條。」截至目前，包括重慶、黑龍江、四川、江
蘇、北京和廣東等超過20個省市的國資委已經定調地方國資系的改革。這些改革內容還包
括實行員工持股和企業高管任命的「市場化」與「去行政化。」

經濟學家表示，與上世紀90年代江澤民與朱鎔基主政時的國企改革不同，這一輪國企改革
不僅要提高國有企業的效率，成為市場競爭中的一部分，更要破除國有企業的壟斷地位，打
破利益藩籬，並讓更多的私營資本參與到競爭中來。

國企為何要改
http://www.bbc.com/zhongwen/trad/china_watch/2014/08/140820_analysis_china_soe_reform 1/5
5/15/2016 分析：中國國企改革的必要與局限 ­ BBC 中文网

「如果你看中國今天的國內生產總值分配，三分之二的產出由私營企業貢獻（在1990年
代，這個數字由國有企業貢獻），且創造更多的就業，」美國華盛頓彼得森國際經濟研究所
的中國經濟問題專家拉迪（Nicholas Lardy）對BBC中文網記者表示，國有企業在中國經濟
中的角色正日益減弱。

「國有企業僅在中國創造三分之一的就業，產出也日益下降，僅佔國內生產總值（GDP）
的25%到30%，」拉迪表示。他也是即將出版的《市場高於毛澤東：中國私營企業的崛起》
（Markets over Mao, the Rise of Private Business in China）一書的作者。他的研究還發
現，國有企業已經給中國經濟造成了嚴重的負擔。

金融危機以來，中國民間對政府主導的企業在國民經濟中所扮演的角色越來越懷疑。一個重
要原因是，在一些需要銀行借貸的領域，國有企業總是能夠受到銀行的青睞，獲得最優惠的
貸款，但花費最少的成本，產出更是讓人失望。自由派經濟學家將此定義為「國進民退」或
者「國家資本主義」的象徵。

拉迪的研究同樣支撐了部分自由派經濟學家的觀點。「更重要的是，國有企業的資本成本
（比如一年期貸款）要遠低於其產出的利潤。自2007年以來，中國國企的產出回報率正在
逐年下降，」拉迪還例舉了製造業。他的研究發現，相比私企，國有製造業企業僅產出私企
的五分之一，但投入卻是私企的七倍之多。

改革局限

當然，這並不表示國有企業將很快退出歷史舞台。拿服務行業來說，在某些領域越來越多的
監管壁壘，使得國有資本愈發佔主導地位。比如在金融行業，儘管中國曾允許私營資本進入
（比如開設五家私有銀行），但多年過去，他們的話語權並不大。

另外，在諸如石油和通訊行業，其背後是一些早已形成的利益集團和家族控制。拉迪認為，
要打破這些利益藩籬並不容易，但事態正朝積極的方向發展。「比如周永康的倒台也為這些
利益集團釋放了一個信號。周永康所代表的石油幫也很快相繼落馬。這為今後的改革打下基
礎，」拉迪對BBC中文網記者表示。

但並不是所有的經濟學家都如拉迪那麼樂觀。「從更加宏觀的層面來看，中國的政策制定者
仍然想要保持對核心行業的控制，因為它們相關國家的經濟命脈，諸如銀行金融行業等，」
倫敦凱投宏觀（Capital Economics）的中國經濟學家王秦偉對BBC中文網記者說，「但在
一些他們認為不那麼關鍵的領域會放鬆。」

另外，王秦偉認為，中國的國企改革，歸根到底是人事任命與公司治理的改革。「國企改革
說了那麼多年，但目前，許多國企的管理層仍然是由政府任命的，他們是官員，而非專家。
他們的任務不是將企業利益最大化，而是完成政治任務，擴大企業的規模。」

「一些人對中國的國企改革十分樂觀，但我們認為，改革最終並不會如他們意料中那麼徹
底，」王秦偉說，「不過在未來的三到五年間還是有空間的，我對國企改革前景審慎樂

http://www.bbc.com/zhongwen/trad/china_watch/2014/08/140820_analysis_china_soe_reform 2/5
5/15/2016 分析：中國國企改革的必要與局限 ­ BBC 中文网

觀。」

（責編：尚清）

分享此項報導 關於分享

返回頁首

更多有關此項報導的內容

英媒：搬掉蔣潔敏為國有企業改革鋪路
2013年 9月 3日

國資委表態嚴查華潤  股價繼續下跌
2013年 7月 19日

溫家寶：國有銀行壟斷局面需打破

更多透视中国內容
透視中國：從清華接待「假」羅斯柴爾德談起
2016年 4月 6日

特寫：中國基督徒走向地下教會為哪般？
2016年 3月 27日

http://www.bbc.com/zhongwen/trad/china_watch/2014/08/140820_analysis_china_soe_reform 3/5
5/15/2016 分析：中國國企改革的必要與局限 ­ BBC 中文网

透視中國：比較英國看中國的封閉小區
2016年 2月 24日

頭條新聞
海基會董事長：兩岸以後仍須「謀定而後動」

俄國要求朝鮮立即釋放被扣的帆船和人員

烏克蘭歌手賈馬拉奪歐洲歌唱大賽冠軍

最多人閱讀內容

東馬來西亞沙巴州失蹤四人「靠飛魚海水維生獲救」 1

俄國要求朝鮮立即釋放被扣的帆船和人員 2

台灣檢方「駁回」限制馬英九出境惹爭議 3

歐洲議會壓倒票數反對承認中國市場經濟地位 4

製造業低迷：中國「殭屍」工廠面臨裁員大潮 5

烏克蘭歌手賈馬拉贏得歐洲歌唱大賽冠軍 6

英女王批中國官員：文化差異還是誤解？ 7

德國地方選舉初步結果：默克爾嚴重受挫 8

訪談：莆田系醫院的醫生揭行業盈利內幕 9

五角大樓：中國精心設計南海「強權策略」 10

BBC導航
http://www.bbc.com/zhongwen/trad/china_watch/2014/08/140820_analysis_china_soe_reform 4/5
5/15/2016 分析：中國國企改革的必要與局限 ­ BBC 中文网

News Sport

Weather Radio

使用條款 關於BBC

隱私政策 Cookies

瀏覽協助 家長指引

與BBC聯絡 在本網站登廣告

廣告選擇

Copyright © 2016 BBC. BBC不為非BBC網站內容負責。 我們對外部鏈接/鏈接政策的處理辦法

http://www.bbc.com/zhongwen/trad/china_watch/2014/08/140820_analysis_china_soe_reform 5/5