Módulo

Posconflicto y
resolución de conflictos
 Módulo
Construcción de Paz
Elaborado por
Heyder Alfonso Camelo

Ministerio de Interior
Univesrsidad Santo Tomás
2015

Tabla de contenido

INTRODUCCIÓN .3
JUSTIFICACIÓN .4
OBJETIVO GENERAL .4
OBJETIVOS ESPECÍFICOS .4
IMPORTANCIA DE LA UNIDAD: "ANÁLISIS PREVENCIÓN
Y TRANSFORMACIÓN DE CONFLICTOS" .6
OBJETIVO GENERAL: .6
OBJETIVOS ESPECÍFICOS: .6
HACIA UNA DEFINICIÓN DE CONFLICTO ARMADO .7
¿CÓMO SE DETERMINA EL FIN DE UN CONFLICTO ARMADO? .9
¿POR QUÉ HABLAR DE POSCONFLICTO ? .10
CONSTRUCCIÓN DEL CONCEPTO DE POSCONFLICTO .11
LA CULTURA DE LA VIOLENCIA EN EL POSCONFLICTO .15
ENTRE LOS VESTIGIOS DEL CONFLICTO Y LA CRIMINALIDAD .17
A. ENTRE LA VIOLENCIA POLÍTICA Y LA VIOLENCIA CRIMINAL .17
B. ECONOMÍAS DE GUERRA .19
DILEMAS DE SEGURIDAD DE LOS ACTORES .21

IMPORTANCIA DE LA UNIDAD: "RECONCILIACIÓN

Y PERDÓN EN EL POSCONFLICTO" .23
OBJETIVO GENERAL: .23
OBJETIVOS ESPECÍFICOS: .23

EL ESTADO EN UN PERIODO DE POSCONFLICTO .24

CAPACIDAD DE REGULACIÓN DEL ORDEN SOCIAL POR PARTE DEL ESTADO .26
A) PRESENCIA INSTITUCIONAL .26
B) MONOPOLIO DE LA VIOLENCIA .27
C) RECURSOS .28

LEGITIMIDAD EN LA REGULACIÓN DEL ORDEN SOCIAL POR PARTE DEL ESTADO .29
EN TORNO AL PERDÓN Y LA RECONCILIACIÓN .31
BIBLIOGRAFÍA .34
 Diplomado
Derechos Humanos
con énfasis en prevención
del riesgo e implementación
de la Ley de Víctimas

INTRODUCCIÓN
El fin de un conflicto armado suele alcanzarse, en términos generales, a
través de dos vías: por medio de una negociación política llevada a cabo por
las partes en confrontación, o por la victoria militar de uno de los actores.
De cualquier forma, este periodo que inicia con el cese de hostilidades
entre las partes enfrentadas es entendido como posconflicto, y los Estados,
al igual que la sociedad en su conjunto, acostumbran encaminar esfuerzos
a fortalecer sus instituciones con miras a iniciar un proceso de reconstruc-
ción de confianza con la ciudadanía.

Dicha terminación no implica el fin de la violencia. De hecho, en un periodo

de posconflicto, la violencia adquiere múltiples manifestaciones, entre ellas
el cambio de tipos y de actores que recurren a su uso, las variaciones en su
magnitud, y el impacto que tiene en la sociedad.

El presente módulo brinda elementos para comprender los fenómenos que

emergen después de un conflicto armado. Para esto, se conforma de dos
unidades de aprendizaje. La primera de ellas denominada "Análisis, preven-
ción y transformación de conflictos", expone inicialmente la forma en que se
mide un conflicto, dejando claro las cuatro posibles vías para su termina-
ción, y ofrece la delimitación y principales características de lo que es un
periodo de posconflicto. Adicionalmente plantea los abordajes que se han
realizado, desde la literatura especializada, a uno de sus riesgos fundamen-
tales: la violencia.

La segunda unidad "Reconciliación y perdón en el posconflicto" se centra

inicialmente en los retos que deben enfrentar los Estados que han superado
un conflicto armado. Brinda los elementos de análisis necesarios para com-
prender la fragilidad con la que entran los Estados a un periodo de poscon-
flicto, y la importancia de enfocarse en tanto en la capacidad para satisfa-
cer las necesidades ciudadanas, como en la legitimidad para hacerlo. Por
último, se hace un breve abordaje con relación al perdón y la reconciliación,
como procesos que pueden iniciar a partir del fin del conflicto armado, y
que continúan una vez superado el periodo de posconflicto.
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JUSTIFICACIÓN
La relevancia de este módulo reside en dos razones. La primera
de ellas de una importancia académica particular. El campo
teórico de estudio en torno al posconflicto se encuentra en cons-
trucción, y es por esta razón que muchos conceptos tales como
justicia transicional, construcción de paz o posguerra, son utiliza-
dos como sinónimos del periodo que inicia cuando termina un
conflicto armado. Así, el estudio de los periodos de posconflicto
se encuentra en disputa y este módulo es una herramienta para
delimitar su alcance, destacando sus características, y visibilizan-
do sus principales riesgos.

La segunda razón hace referencia al contexto colombiano. En la

actualidad, dada la coyuntura de negociación que está viviendo el
país, vale la pena tener claridad de los diferentes escenarios en
los que eventualmente puede encontrarse Colombia si se logra
poner fin al conflicto. Este módulo permite entender que el pos-
conflicto inicia más allá del número de actores que estén en con-
frontación, poniendo gran énfasis en las mediciones de los con-
flictos armados, y que una vez finalizado es mucho el trabajo que
debe ser llevado a cabo por el Estado y la sociedad para recupe-
rar lo perdido después de más de cinco décadas de violencia.
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OBJETIVO GENERAL
El objetivo de este módulo se dirige a brindar
herramientas teóricas y de análisis sobre los
estudios de posconflicto, dando a conocer las
principales tensiones en torno al concepto de
posconflicto, su origen, sus alcances y princi-
pales características.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Reconocer las características que determinan
la existencia y el final de un conflicto armado
con miras a determinar el inicio de un periodo
de posconflicto.

Identificar los tres principales abordajes de la

violencia en periodos posconflicto para cono-
cer las amenazas que se hacen manifiestas
una vez superado los conflictos armados.

Identificar las principales debilidades que

presentan los Estados después de superar un
conflicto armado.

Exponer las discusiones existentes entre

perdón y reconciliación como parte de la
reconstrucción del tejido social.
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importancia de la unidad:
"análisis prevención y transformación de conflictos"

Abordar el concepto de posconflicto no es

tarea fácil. Alrededor de éste se han construido
una serie de imaginarios que, por un lado,
tienden a simplificar su alcance; pero también,
por otro el otro, desconocen su autonomía
conceptual, confundiéndolo con otros concep-
tos cercanos a su campo: construcción de paz,
posacuerdo o justicia transicional. Por tanto,
para aclarar este panorama, es necesario reali-
zar un recorrido por las características tanto
de los conflictos armados, como de la finaliza- Objetivo General:
ción de los mismos, para reconocer las bases
sobre las cuales se asentará el concepto de
posconflicto. Una vez realizado esto, la unidad Identificar las principales características de los
presenta las principales características de los periodos de posconflicto con miras a su delimita-
periodos de posconflicto, recurriendo a algu- ción conceptual.
nas experiencias internacionales, y centrándo-
se en uno de sus principales riesgos: la violen- Objetivos Específicos:
cia.

1. Reconocer las características que determinan la

existencia y el final de un conflicto armado con
miras a determinar el inicio de un periodo de
posconflicto.

2. Analizar las características de los periodos

posconflicto, reconociendo la duración que
poseen y las implicaciones que trae consigo.

3. Identificar los tres principales abordajes de la

violencia en periodos posconflicto para conocer
las amenazas que se hacen manifiestas una vez
superado los conflictos armados.

Hacia una definición
de conflicto armado
La definición de un conflicto armado puede
abordarse desde dos perspectivas: una jurídica
y otra desde las ciencias sociales. La primera de
ellas, la jurídica, pone de presente la existencia
de dos clases de conflicto armado: uno de
carácter internacional y otro no internacional. Y
ha tenido a lo largo de la historia un desarrollo
centrado, aunque no exclusivamente, en los
cuatro Convenios de Ginebra de 1949, los dos
Protocolos Adicionales de 1977, y el respeto al
Derecho Internacional Humanitario, el cual se
encamina a regular la violencia para evitar gene-
rar sufrimientos innecesarios e injustos.
Si bien esta perspectiva jurídica es de enorme
importancia en cuanto a la protección de los
derechos humanos y la responsabilidad de los
Estados en el marco de un conflicto armado,
además de los desarrollos que ha tenido en
cuanto a las nuevos riesgos globales (terroris-
mo, conflictos transnacionales), para trabajar el
concepto de posconflicto es necesario enfocarse
en la segunda perspectiva, la cual es brindada
por las ciencias sociales.
Las ciencias sociales, con miras a la compren-
sión de las características de un conflicto
armado, han creado herramientas para su medi-
ción que permiten no sólo entender las dinámi-
cas de su desarrollo, sino a su vez,
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el momento en que efectivamente llega a su fin.
Dentro de los diferentes enfoques de medición
encontramos como referente internacional las
bases de datos del Centro de Estudios para las
Guerra Civiles del Instituto de Investigación
sobre Paz de Oslo (PRIO) y el Uppsala Conflict
Data Program (UCDP), del Departamento de
Paz e Investigación de Conflictos de la Universi-
dad de Uppsala.
Estas bases de datos definen un conflicto
armado como una contienda que involucra asun-
tos de gobierno y/o territorio en lo cuales se
hace uso de la fuerza armada entre dos partes,
donde al menos una es el gobierno de un
Estado, y que trae como resultado al menos 25
muertes relacionadas con el combate (UCD &
PRIO, 2009, p. 1). Siendo un conflicto armado
menor, en términos de intensidad, aquel escena-
rio en el que se produzcan entre 25 y 999 muer-
tes; mientras que las guerras civiles, operacio-
nalmente, presentan mil muertes relacionadas
con el combate en un año dado.
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El Uppsala Conflict Data Program

distingue cuatro tipos de conflicto armado:

1) Extrasistémico: Hace referencia a un conflicto

armado que ocurre entre un Estado y un grupo no
estatal que se encuentre fuera de su territorio. Tal
es el caso de Al Qaeda.
2) Interestatal: Conflicto armado llevado a cabo
entre dos o más Estados.
3) Conflicto armado interno: Ocurre entre el
gobierno de un Estado y uno o más grupos de
oposición sin la intervención de otros Estados.
4) Interno internacionalizado: Ocurre entre el
gobierno de un Estado y uno o más grupos de
oposición pero con la intervención de otros
Estados que apoyen a uno u otro lado (UCDP&
PRIO, 2009, p. 7).

Estas definiciones, y la medición planteada,

permiten realizar un mejor seguimiento a las
dinámicas de las guerras, pues toman también
en cuenta los periodos en que la intensidad de
la violencia varía. Por ejemplo en el caso
colombiano, donde la intensidad de la violen-
cia no ha sido constante, ha existido una
enorme resistencia a reconocer la existencia
de una guerra civil, entre otras, por una metá-
fora construida en la cual se sostiene "la
inocencia de la sociedad colombiana, de sus
élites; y la extrañeza, la exterioridad de los
actores armados: únicos culpable en ese
relato" (Uribe, 2013, p. 65).

En resumen, la construcción del concepto de

posconflicto demanda, como precondición, la
existencia de un conflicto armado. El cual se
desarrolla en el territorio de un Estado y el
uso de la fuerza armada es llevada a cabo por
al menos dos partes. Ahora bien, con esta refe-
rencia, a continuación se pasa a determinar la
manera en que un conflicto armado llega a su
fin.

¿Por qué hablar
de posconflicto ?
Hablar de posconflicto, sobre otros concep-
tos como lo son posguerra o posacuerdo,
reside en dos razones. La primera de ellas
debido a su origen. A partir de la década de
los noventa la consolidación de la paz, una
vez superados los conflictos armados,
recibe mayor atención por parte de la
comunidad internacional, siendo tratada
como "aquellas medidas destinadas a indivi-
dualizar y fortalecer estructuras que tien-
dan a reforzar y consolidar la paz a fin de
evitar una reanudación del conflicto" (Bou-
tros-Ghali, 1992, p.11). Y, en ese contexto,
la idea de guerra comienza a ser reemplaza-
da paulatinamente por la de conflicto, con
un claro propósito de diferenciarlo del
periodo de la Guerra Fría; reconociendo a
través de este cambio las emergentes diná-
micas de confrontación, donde lo que
predominaba no era la guerra entre Estados
sino los conflictos internos.
Esta fundamentación toma distancia de la
idea de posguerra sustentada por Suhrke &
Berdal (2011), quienes hacen referencia al
posconflicto como un oxímoron,
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como algo incoherente; hecho por el cual no
recurren a esta categoría. De hecho explicitan
la dificultad, en términos cualitativos, de defi-
nir la duración de este periodo "pos", aunque
en términos cuantitativos reconocen que el
punto de quiebre es un periodo de cinco años.
O el de Darby (2006) y Steenkamp (2011)
quienes centran su atención en los retos de
posacuerdo, y la dificultad de concretar un
escenario de paz luego de un conflicto.
La segunda razón reside en que esta división,
con base en los desarrollos descritos, llega a
ser enteramente semántica, mientras que el
concepto de posconflicto, siendo relacional y
performativo, entendido como un campo de
"lucha" que puede ser marcado menos por la
ruptura o por un nuevo y diferente periodo,
que por una continuación de procesos que se
encontraban en marcha durante los periodos
de preguerra y guerra (Gagnon & Brown,
2014), aporta en mayor grado a la construc-
ción teórica, que los pocos desarrollos de los
conceptos de posguerra y posacuerdo.
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Ahora bien, hablar de un periodo posconflicto,

dado su desarrollo teórico, no está desprovisto
de tensiones y controversias. La categoría, como
lo señalan Gagnon & Brown (2014), desde su
concepción en la década de los años noventa es
altamente política. De hecho, es un concepto que
se ha "propagado" desde aquel entonces y aún
no se ha constituido un campo sólido que integre
los hallazgos de distintas disciplinas en una
comprensión integral y teorética de los periodos
posconflicto,

Sin embargo, como lo demuestran estudios

como los de Vicent Chetail, quien ofrece cuatro
explicaciones a estos fenómenos: "emergiendo de
un conflicto", "en las secuelas del conflicto", "en
riesgo de recaer en el conflicto" y "estancamiento
en un área gris donde no hay paz ni guerra" (cita-
do por Gagnon & Brown, 2014); Charles T. Call,
quien ofrece una definición de facto, entendiendo
este periodo como de "sociedades que han expe-
rimentado conflicto y un alto al fuego, bien sea a
través de una victoria o una negociación"(Call,
2012); al igual que Virginia Gamba, quien centra
la atención en la provisión de ley y orden, la crea-
ción de infraestructura, la desmilitarización de la
sociedad, y el desarrollo sostenible (Darby,
2005), existen características en común que
permiten la construcción de una categoría teóri-
ca para el análisis. Por tanto, con miras a la
construcción teórica de la categoría posconflicto,
a continuación se profundiza en sus principales
características.

Construcción del
concepto de posconflicto
Como se indicó anteriormente, definir un
periodo posconflicto en el que se encuentra
inmerso un Estado, no está desprovisto de
tensiones. Sin embargo, con base en el trabajo
desarrollado por Michael Boyle (2014), se
toman en cuenta cuatro aspectos fundamenta-
les para su delimitación, a saber:
1). El Estado tuvo que haber experimentado un
conflicto armado entre al menos dos partes;
2). La guerra tuvo que haber sido conducida en el
territorio de dicho Estado;
3). Hubo una terminación explícita y formal de la
guerra; y
4). Los acuerdos de paz deben durar por lo menos un
año (p. 48). Estos aspectos pueden ser clasificados en
dos categorías: aquellos que hacen referencia al
conflicto en sí mismo, y los que tratan directamente
con la superación de dicho conflicto.
Las primera categoría, aquella que refiere al
conflicto en sí mismo, se encuentra desarrolla-
da en las secciones anteriores. En estas, como
se observó, se define la existencia de un con-
flicto armado en el cual tuvo que haber parti-
cipado, como una de las partes contendientes,
el Estado. Ahora bien, la segunda categoría
que refiere a la superación de dicho conflicto,
se encamina a excluir aquellos casos en los
que existen ceses de fuego interrumpidos con
algún grado de violencia temporal, por tanto,
debe tomarse en cuenta tanto el criterio de
implementación de un año de los acuerdos de
paz alcanzados, como también aquellas
formas de finalización ofrecida por el UCPD.
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Así, se delimita el concepto de posconflicto,
aquel momento crítico inmediatamente des-
pués de la finalización de un conflicto
armado, haciendo uso de características que
se relacionan con el tipo de confrontación
armada que ha experimentando un Estado,
pero también, los mecanismos a través de los
cuales esta se termina. Es por esta razón que
autores como Brown et al., (2011) han remar-
cado la importancia de pensar más en una
tipología de periodos de posconflicto que en
un sólo modelo, pues es determinante la expe-
riencia particular de los Estados.
Por ejemplo en el caso peruano no hubo un
proceso de paz que llevara a la finalización del
conflicto armado, hecho que no permite
contar con una fecha "oficial" que indique
cuándo terminan las confrontaciones; tampo-
co una derrota militar clara por parte del
Estado a los grupos armados que lo enfrenta-
ban, en especial Sendero Luminoso, salvo la
captura de Abimael Guzmán en 1992 que
llevó al desmoronamiento de este grupo gue-
rrillero.
Tomando en cuenta la Base de Datos para la
Terminación de Conflictos de la Universidad
de Uppsala, la cual registra que el conflicto
armado en Perú, de acuerdo al nivel de violen-
cia desplegado, finaliza en el año 1999 (Kre-
utz, 2010). Si bien la captura del máximo
líder de Sendero Luminoso en 1992, Abimael
Guzman, trajo consigo una reducción sustan-
cial en el número de acciones violentas, el
registro da cuenta del suficiente ejercicio de
violencia tanto por parte de esta agrupación
como del Movimiento Revolucionario Tupac
Amarú, para permitir hablar de un conflicto
armado hasta el año señalado.

En el caso de Guatemala fijar la fecha de fina-
lización del conflicto, resultado del proceso de
paz, es algo más práctico. Conforme a las
negociaciones, el conflicto armado en Guate-
mala finaliza en el año 1996, año en el que se
firman los acuerdos de paz entre el Gobierno
y la Unidad Revolucionaria Nacional Guate-
malteca. Al igual que el conflicto en El Salva-
dor, el cual finaliza a través de la firma por
parte del Frente Farabundo Martí de Libera-
ción Nacional en México en el año de 1992.
Cabe aclarar que el periodo de posconflicto no
es indefinido en el tiempo. Mientras que los
Estados pueden sufrir efectos prolongados
provenientes del conflicto armado por años
después de la guerra, muchos de los traumas
inmediatos de la violencia organizada en el
territorio duran tan sólo un corto periodo de
tiempo después del fin de las hostilidades
(Boyle, 2014, p. 51). Por tanto, de acuerdo
con Boyle (2014), un Estado es clasificado
como posconflicto durante cinco años des-
pués del final formal del conflicto a menos
que la guerra reincida antes del periodo que
ha sido señalado anteriormente. Hartzell
(2001) coincide con esta delimitación tempo-
ral pues a lo largo de esos cinco años algunos
de los efectos del conflicto se van a atenuar,
además, los efectos de los arreglos institucio-
nales que se hayan propuesto pueden lograr
algún impacto a través de los años, haciendo
que la naturaleza del conflicto civil cambie
(Pág. 184).
Es importante aclarar con base en los aportes
de Gagnon & Brown (2014), que, como se
señaló al inicio, el concepto de posconflicto es
relacional y performativo, en otras palabras,
que depende en gran medida del contexto en
el cual se desarrolle, y aunque pueden hallar-
se variados escenarios, existen variables que
deben ser tenidas en cuenta con miras a la
reflexión teórica.
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Por tanto, se debe otorgar cierto grado de
flexibilidad que permita dar cuenta de la
manera en que los países entran y superan
un periodo de posconflicto. Pretendiendo
con esto una comprensión fluida del fenóme-
no en el tiempo, que tal vez las delimitacio-
nes estrictas impedirían. Si bien el periodo
de cinco años es tomado como un punto de
referencia temporal, la categorización de los
países que se encuentran dentro de un
periodo de posconflicto debe permitir fronte-
ras dúctiles que resulten de las particulari-
dades que experimentan.
El status de posconflicto puede durar menos
de los cinco años si la confrontaciones se
reanudan y las bajas, resultado de estas,
vuelven a generarse. Por tanto, los Estados
pueden perder el status de posconflicto si
otra guerra estalla, bien sea entre los
mismos combatientes o entre una nueva
serie de actores. En algunos casos, señala
Boyle, la finalización formal de un conflicto
armado puede durar poco más de un año
pero rápidamente re-emerge con nuevos
actores.

La violencia en los
periodos de posconflicto
En algunos casos el final de un conflicto
armado no trae consigo el fin de la violencia.
De hecho, en no pocas ocasiones, una vez
alcanzados unos acuerdos de paz exitosos les
sigue un incremento significativo en los nive-
les de violencia. En el caso de Guatemala a
partir de 1996, año en el que se firman los
acuerdos de paz, el promedio de homicidios
anual llegó a 3.028, mientras que en el perio-
do de guerra esta cifra rondaba los 1.816. En
otras palabras, la tasa de homicidios casi de
duplicó (Nasi, 2007, p. 117). En El Salvador
el panorama no fue diferente. A pesar de la
dificultad en la información, anualmente,
durante la guerra, el promedio de muertes
políticas rondaba en 2.916. Una vez finaliza-
do el conflicto, entre los años 1994 - 1996,
hubo entre 6.500 y 8.000 homicidios; tradu-
ciéndose en un promedio anual que se encon-
traba entre los 3.000 y 4.000 homicidios.
Con esto cabe resaltar que la complejidad de
los periodos posconflicto generan escenarios
con dinámicas diversas, donde las caracterís-
ticas que reducen o impulsan la violencia se
apilan en formas que crean diferentes tipos
de ambientes (Suhrke & Berdal, 2011). No en
todos los periodos posconflicto la violencia
tiende a aumentar,
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tal es el caso de Perú, donde una vez finaliza-
do el conflicto amado los niveles de violencia
se mantuvieron controlados; al igual que en
Bosnia- Herzegovina, donde si bien existieron
brotes de crimen organizado, tráfico sexual, y
corrupción, entre los años 1995 a 1999 se
pueden registrar 42 muertes (Boyle, 2014, p.
118).
Por tanto, dada la mencionada complejidad, a
continuación se presentan los tres principales
abordajes en torno a la variación de la violen-
cia, donde se plasman tanto las generalida-
des de los enfoques, como las particularida-
des que los diferencian entre sí. Vale la pena
anotar que esta división se realiza con fines
analíticos y no son excluyentes entre sí; de
hecho pueden solaparse en diferentes escena-
rios posconflicto.

La cultura de la
violencia en el posconflicto
Uno de los primeros enfoques en torno a la
comprensión de las dinámicas de la violencia
en periodos posconflicto hace referencia a la
cultura de la violencia. Este sostiene que gran
parte de la violencia que se despliega una vez
finalizados los conflictos armados es conse-
cuencia de la tolerancia, frente a su uso, culti-
vada a lo largo de los años. Para Steenkamp
(2005), es resultado de las dinámicas que se
instauraran a causa de un largo periodo de
conflicto que lleva al surgimiento de una cultu-
ra de la violencia en un ambiente social permi-
sivo. Esta cultura de la violencia, sostiene, se
constituye en un sistema de normas, valores o
actitudes que permiten, hacen posible o inclu-
so estimulan el uso de la violencia para reducir
cualquier conflicto o relación con otra persona.
En otras palabras, el conflicto puede fomentar
una tolerancia social al comportamiento indivi-
dual violento, la cual se instaura en la sociedad
que perdura aún después de los acuerdos.
Este legado puede dificultar la instauración de
una paz sostenible, dado que las relaciones de
poder que se instauraron cuando predominaba
una amplia flexibilidad al uso de la violencia,
perduran aún después de finalizado el conflicto
armado. Es por esto que muchas de las comu-
nidades que emergen de largos periodos de
violencia tienden a no contar con una tradición
de resolución pacífica de conflictos
(Steenkamp, 2011, p. 361), y al poner fin a las
confrontaciones, recurrir a la violencia para
solventar las diferencias es un recurso que ha
sido legitimado.
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En Guatemala entre 1996 y 2002, como lo
sostiene Godoy (2006), hubo 482 incidentes
de linchamientos por parte de las comunida-
des, generalmente, con miras a hacer frente a
la delincuencia. En un inicio este fenómeno fue
atribuido a prácticas tradicionales propias de
los pueblos Mayas, con lo que recaía la respon-
sabilidad de la violencia en costumbres "pre
-modernas" de las poblaciones indígenas. Sin
embargo no se encontró evidencia de que
estas prácticas hicieran parte del repertorio
Maya, por el contrario, fue un método de repre-
sión al que recurrieron los grupos armados
que defendían el statu quo en el marco de la
guerra, y que posteriormente es adoptado por
las comunidades.
El apropiarse de estas prácticas que fueron
recurrentes en la guerra, pero también la legiti-
mación de diversas formas de violencia, puede
ser consecuencia de su influencia en la socie-
dad. Archer & Gartner (1976) argumentan que
esta influencia es resultado de la aprobación
oficial de guerra por parte de los Estados,
donde las inhibiciones para tomar vidas huma-
nas se reducen. De esta manera el auspicio del
Estado en el uso de la violencia, entre otros
factores, vuelve aceptable el homicidio (Pág.
960). Así, para la sociedad la violencia se con-
sidera un medio eficaz para tramitar los con-
flictos sociales.
El posconflicto es un escenario en el que se
puede generar una redefinición de los contro-
les sociales en sociedades donde los Estados
carecen de legitimidad y de instituciones políti-
cas que dirijan a los ciudadanos hacia otras
formas de solucionar los conflictos
(Steenkamp, 2011). En el caso de Sudáfrica la
"cultura de la violencia", constituida en el régi-
men del apartheid y que debían hacer frente

Entre los vestigios del
conflicto y la criminalidad
Los cambios en las dinámicas de la violencia
en los periodos posconflicto no han sido
atribuidos exclusivamente a una suerte de
"cultura de la violencia", otras perspectivas
han señalado la influencia del conflicto
armado sobre sus manifestaciones, donde se
hacen evidentes las marcadas características
criminales que se despliegan después de su
finalización. Por esta razón a continuación se
presentan dos abordajes que han procurado
abordar estas complejas dinámicas.
a. Entre la violencia política
y la violencia criminal
Ante la tentativa de entender la violencia en
un periodo posconflicto como un nuevo fenó-
meno, este primer abordaje complejiza la
relación existente entre la violencia desplega-
da en el marco de un conflicto armado y
aquella que se genera después de su finaliza-
ción. Si bien las características criminales de
esta última son evidentes, no se puede desco-
nocer la influencia de las dinámicas y el fin
del conflicto en su configuración. Al respecto
Schuld (2013) afirma que si bien la violencia
puede que no sea exactamente igual, hay
manifestaciones, que aunque ocurran de
manera esporádica, retoman estilos utiliza-
dos en la violencia ejercida durante la guerra.
Por tanto, para lograr una mejor comprensión
de la violencia, se debe reconocer su conti-
nuum desde el conflicto hasta el posconflicto,
el cual permite entender algunos patrones en
su desarrollo que no finalizaron con el fin de
las confrontaciones, sino que cambian las
maneras de nombrarlas.
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Derechos Humanos
con énfasis en prevención
del riesgo e implementación
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De esta manera, se puede entender que la
violencia en el posconflicto es más que un
legado criminal, siendo una "violación al re-es-
tablecido sistema legal, usualmente referida al
crimen, asumido como algo personal, emocio-
nal o económico en cuanto a sus motivaciones"
(Schuld, 2013, p. 63); Ahora bien, en lo local,
la división entre crimen y violencia política
puede ser problemática, pues las dinámicas
son tan complejas que no permiten una cate-
gorización definitiva.
Esta complejidad puede ser reducida si se
tiene claro que, como lo señala Steenkamp
(2011), la continuación de la violencia está
relacionada con las condiciones, procesos y las
dinámicas de hacer la paz, generando una
relación cercana entre los cambios políticos y
el surgimiento del crimen. Ya que los instru-
mentos de control social son redefinidos, los
incentivos para las actividades criminales
pueden estar a la orden del día. Así, la violen-
cia no política en los periodos posconflicto no
puede ser separada de la violencia política que
ha caracterizado a una sociedad por un impor-
tante periodo. Más aún, debe hacerse énfasis
en los objetivos que se persiguen y en quienes
la ejercen.
Nasi anota, para el caso de El Salvador y Gua-
temala, que la violencia desplegada después
de los conflictos armados en estos países
cambió en términos de su racionalidad y
perpetradores: por un lado, los fines socioeco-
nómicos sustituyeron a los políticos; y por
otro, numerosos grupos criminales pequeños
reemplazaron a las fuerzas armadas y a los
grupos guerrilleros, que eran organizaciones
relativamente grandes y jerarquizadas. Pero en
balance, contrario a lo que uno esperaría como
resultado de unos acuerdos de paz exitosos, la
intensidad de la violencia no disminuyó (Nasi,
2007, p. 118)
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con énfasis en prevención
del riesgo e implementación
de la Ley de Víctimas

Cercano a esta postura, Boyle (2014) sostiene

que el fin del conflicto puede traer consigo la
existencia de combatientes disidentes que
pelean por sus propios propósitos, y espacios
en donde los oportunistas pueden llevar a
vendettas criminales. Para este autor, los prin-
cipales actores políticos en el periodo poscon-
flicto son sustancialmente diferentes de aque-
llos que eran predominantes durante la guerra,
pero si bien la violencia resultante que
emplean no es igual, tampoco es enteramente
nueva (Boyle, 2014, p. 9).

Los actores del conflicto por sí mismos han

cambiado o han sido transformados en rela-
ción al papel que desempeñaban con anteriori-
dad. Estos actores, seguramente, ya no pelean
por los objetivos relacionados a las causas de
la guerra en sí misma, si no que comienzan a
reflejar nuevas prioridades y complejidades en
su comportamiento. Por esto Boyle reconoce
que si bien la violencia en el posconflicto es
cualitativamente diferente de la violencia orga-
nizada que la precedió en términos de inciden-
cia, magnitud, tipos y objetivos, hay muchos
factores del conflicto que pueden influir en el
desarrollo de esta.

De ahí que existe la dificultad en la práctica,

sostiene este autor, de diferenciar las acciones
que son políticas de la criminales, ya que el
contexto cambiante en el posconflicto afecta
tanto a los perpetradores como a los objetivos
de la violencia. Esto conlleva a que exista un
confusión entre política y crimen que tiene
implicación en los estudios de la violencia des-
pués de la guerra, pues muchos de los princi-
pales grupos armados tienen rotundas conexio-
nes con actividades criminales. Es decir, en lo
local, los objetivos pueden tener a la vez un
propósito criminal y político.

b. Economías de guerra
Es justamente por esta dificultad de comprender
las dinámicas de la violencia, especialmente en
lo local, que otros autores hacen particular
énfasis en su marcada tendencia criminal y en la
manera en que el escenario posconflicto favore-
ce, a través del ejercicio de la violencia, la obten-
ción de rentas por parte de los actores.
El crimen en los periodos posconflicto puede
favorecerse por seis factores: la debilidad del
Estado una vez finalizado el conflicto armado,
una cultura permisiva del crimen, la presencia
-en gran escala- de antiguos combatientes y
armas, la naturaleza de la ayuda que se recibe, y
el desigual desarrollo económico (Mc Ginty,
2006, p. 110). En este sentido, la inestabilidad y
las condiciones estructurales de las instituciones
de los Estados que han superado una guerra
incrementan la interacción entre criminales,
insurgentes y terroristas. La constitución de un
ambiente de seguridad es un factor clave para
obstaculizar las pretensiones de los actores
criminales, ya que si las estructuras por medio
de las que se asegura el orden social son débi-
les, existirán mayores incentivos para quienes
quieran hacer uso de la violencia.
Las pretensiones que persigue cada actor se
encuentran en diversos niveles, bien sea local,
nacional o internacional. Oehme (2008) destaca
que una vez finalizados los conflictos, quienes
participaron en este, persiguen otros objetivos
que van desde el secuestro y el outsourcing de la
violencia, hasta el lavado de dinero. Por estas
razones, argumenta, los países en escenarios
posconflicto deberían encaminar sus esfuerzos
hacia la reconstrucción de las estructuras de
seguridad que brinden confianza a los ciudada-
nos. Estas reformas son fundamentales para
maximizar la efectividad de la policía y las fuer-
zas de seguridad, pero también de la justicia
criminal, pues la incapacidad de proveer servi-
cios básicos en el país lleva a la desconfianza de
los ciudadanos
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de la Ley de Víctimas
.
Muchos de los países que superan un conflicto
armado resultan debilitados. Este punto se
profundizará en la siguiente unidad de apren-
dizaje, sin embargo, cabe anotar que durante
las guerras civiles las instituciones de la socie-
dad civil erosionan y generan un declive en su
capital social. Por lo cual la "reconstrucción"
de una sociedad presenta muchas dificultades
ante la cautela manifiesta ante la eventualidad
de una recaída en el conflicto. Collier (1994)
llama la atención a no tener grandes expectati-
vas en un sustancial "dividendo de paz" ni para
el crecimiento económico, ni para la estabili-
dad del gobierno, ya que las guerras civiles
generan dos tipos de inseguridades: Una micro
- inseguridad basada en el tiempo, muchas
veces largo, que toma la reconstrucción de los
servicios de seguridad; y una macro - inseguri-
dad pues existe la posibilidad de que la guerra
se reanude, en el caso de los antiguos comba-
tientes, quienes pueden retomar los actos
criminales si no reciben incentivos por parte
del gobierno.
El caso de la República Democrática del Congo
(RDC) es un ejemplo a tener en cuenta. Ha
sido un proceso paradójico pues es el más
resiliente Estado fallido de la historia reciente,
pero a su vez, ha experimentado una profunda
paz negativa; a tal punto que los diez (10)
últimos años pueden entenderse como una
"década perdida" (Raeymaekers, 2013). La
violencia experimentada en el periodo de pos-
conflicto ha sido particularmente fuerte a
pesar de los intentos, por parte de la comuni-
dad internacional, de implementar estrategias
dirigidas a controlar sus manifestaciones. La
complejidad del periodo posterior al conflicto
ha hecho que se entienda a la RDC como un
Estado con jurisdicciones parceladas, múlti-
ples instituciones y recaudo múltiple de
impuestos, por parte de lo grupos armados
que controlan diferentes sectores del país a
través del ejercicio de la violencia.

Dilemas de seguridad de los actores
Un último factor que puede influir en la violen-
cia después del conflicto armado hace referencia
al papel que desempeñan aquellos que se
encontraban en armas. Un periodo de poscon-
flicto se caracteriza por una evidente inestabili-
dad institucional, además de una serie de incer-
tidumbres, especialmente en términos de seguri-
dad, para quienes conformaron los grupos
armados que se encontraban enfrentados. Dicha
incertidumbre puede llevar a la desconfianza en
cuanto a comprometerse con procesos de desar-
me y desmovilización de las tropas, que puede
devenir, ante la probabilidad de reanudar el con-
flicto, en ataques a los civiles para preservar o
expandir su poder de base, y así, eliminar las
amenazas en las zonas de control (Kathman &
Wood 2014).
En estos escenarios la ausencia de efectividad
por parte del gobierno y las fuerzas de seguri-
dad, junto con la pobreza y la limitación en los
servicios públicos, perpetúan los crímenes
violentos. Esta falta de seguridad e infraestructu-
ra puede promover los saqueos por parte de
milicias armadas, pero también las venganzas
personales de reales o "supuestos" agravios
cometidos durante la guerra (Kathman & Wood,
2014, p. 7). La inestabilidad inherente y el
persistente dilema de seguridad crean incentivos
para que los civiles sean blanco de la violencia,
puesto que los actores desean maximizar el
poder que poseen y frente al mencionado
dilema, las partes no se encuentran abocadas a
desarmarse, sino también a mantener o incre-
mentar las políticas contra los civiles.
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con énfasis en prevención
del riesgo e implementación
de la Ley de Víctimas
Por estas razones, una vez terminados los com-
bates, los ex combatientes suelen mantener
organizaciones beligerantes autónomas meses
después, e incluso años, en razón a que se
encuentran "atrapados" entre la redistribución
del poder del gobierno, las estrategias de repo-
blar las instituciones del Estado con un nuevo
diseño y consolidar el control del gobierno sobre
la población. Este escenario lleva consigo la
posibilidad de la producción de una violencia,
bien sea por parte de grupos emergentes o que
provienen del conflicto armado, dirigida a deses-
tabilizar los acuerdos alcanzados.
En la literatura referida al posconflicto este fenó-
meno se ha estudiado, aunque no exclusivamen-
te, desde el enfoque del spoiler. Los spoilers son
actores que consideran que la paz amenaza su
poder, la manera en que ven el mundo y sus inte-
reses; por esto recurren a la violencia para minar
lo intentos por alcanzarla. Existen dos tipos: a.
Aquellos actores que se encuentran fueran del
proceso de paz y lo atacan desde allí; y b. Los
actores que se encuentran incluidos dentro del
proceso y posteriormente rechazan sus compro-
misos (Zahar, 2006, p. 34). Ambos escenarios se
encuentran determinados por la intención de los
protagonistas, es decir, por aquellas razones o
motivaciones que llevan a grupos o individuos a
atacar el proceso de paz; la capacidad con la
que cuentan para poder llevar a cabo sus fines; y
la oportunidad de poder llevar a cabo dicha
resistencia.
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Para recordar:

1. Un periodo de posconflicto inicia en el momento en que

termina un conflicto armado. Dicha terminación puede gene-
rar a través de cuatro vías: victoria, acuerdo de paz, acuerdo
de cese al fuego, otros resultado.
2. Para que exista un periodo de posconflicto, se deben cum-
plir las siguientes condiciones: 1). El Estado tuvo que haber
experimentado un conflicto armado entre al menos dos
partes; 2). La guerra tuvo que haber sido conducida en el
territorio de dicho Estado; 3). Hubo una terminación explícita
y formal de la guerra; y 4). Los acuerdos de paz deben durar
por lo menos un año.
3. El posconflicto es un periodo, por tanto, no es indefinido
en el tiempo. En la literatura suele argumentarse que dura los
cinco años posteriores al fin del conflicto. Se debe tener en
cuenta que este es un periodo de tiempo de referencia, no
una ley para todos los casos.
4. La violencia que se genera después del conflicto varía en
distintos escenarios. Suele abordarse como criminal, conse-
cuencia de las dinámicas de la violencia que se desplegó en
el conflicto, o generada por personas que estuvieron involu-
cradas en las confrontaciones.
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IMPORTANCIA DE LA UNIDAD:
"RECONCILIACIÓN Y PERDÓN
EN EL POSCONFLICTO"
El inicio de un periodo de posconflicto trae consigo
muchos retos tanto para el Estado como para la
sociedad. Para el Estado en cuanto el conflicto
armado lo ha debilitado, y sus principales caracte-
rísticas en términos de capacidad, legitimidad y
monopolio de la violencia resultan afectadas. Este
periodo es un momento crucial para la reconstruc-
ción institucional a lo largo y ancho del territorio,
donde no sólo debe recuperar la legitimidad perdida
en los años de guerra, sino que también debe
ocupar el vacío de seguridad dejado por los grupos
armados, al tiempo que hace frente a nuevos com-
petidores de la regulación social. Para la sociedad,
por su parte, es el momento en el cual se inicia la
reconstrucción del tejido social que ha sido, no
pocas veces, destruido a causa de la guerra. Es en
este momento donde se profundizan las iniciativas
de construcción de paz y se comienza a saldar
cuentas con un pasado caracterizado por los horro-
res y las injusticias.

Por lo anterior, esta unidad se encuentra compues-

tas por dos secciones. La primera de ellas se centra
en el Estado y los retos que trae consigo los perio-
dos posconflicto. La segunda aborda la discusión
entorno a la reconciliación y el perdón.
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de la Ley de Víctimas

Objetivo General:
Reconocer los retos que tienen los Estados que
se encuentran dentro de un periodo de poscon-
flicto para que de esta manera se puedan plan-
tear posibles estrategias de acción frente a las
necesidades de la sociedad.

Objetivos Específicos:
1. Identificar las principales debilidades que
presentan los Estados después de superar un
conflicto armado.
2. Analizar los retos que los Estados deben
hacer frente al finalizar un conflicto para cono-
cer la manera de abordarlos.
3. Exponer las discusiones existentes entre
perdón y reconciliación como parte de la
reconstrucción del tejido social.
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El Estado en un
periodo de posconflicto
Como se señaló en la unidad anterior, el En este orden de ideas, es evidente que
debate en torno al posconflicto se encuen- una guerra debilita a un Estado en
tra en marcha, por esto aún sus definicio- cuanto a la posibilidad de ejercer sus
nes teoréticas se encuentran en construc- funciones, dificultando la respuesta de
ción conforme a la experiencia recolectada las instituciones a los requerimientos de
a través de los años de muchos países que bienestar, justicia y como mediador en
han superado situaciones de conflicto las disputas de los individuos.
armado. Entre ellas, abordar el tema del
Estado se configura como un campo en La violencia armada experimentada
disputa por los enfoques a los cuales se genera enormes dificultades para la
puede recurrir para obtener herramientas recuperación de los niveles de vida acep-
que permitan analizar tanto las caracterís- tables de la población y el Estado debe
ticas de estos, como los desafíos a los que ayudar a recomponer una sociedad
se ven abocados. donde la relaciones sociales han sido
fracturadas, disminuyendo las capacida-
Si hay un consenso en la literatura es que des colectivas para hacer frente a las
los Estados que han experimentado un adversidades. Existen cuatro índices de
conflicto armado, en la mayoría de los fragilidad que deben ser tomados en
casos, resultan con elevados grados de cuenta en un periodo de posconflicto:
debilidad institucional para dar respuesta
efectiva a las demandas de la ciudadanía.
Para comprender las mencionadas debili-
dades en el marco de la literatura del pos-
conflicto se ha optado por recurrir a la
similitud que muchos de estos pueden
tener con los Estados frágiles, los cuales
se caracterizan por que la población expe-
rimenta que sus necesidades básicas, en
términos de seguridad y desarrollo
humano se encuentran amenazadas por la
violencia y la percepción de inseguridad
(Sisk, 2013, p. 33).

1) Aspectos relacionados con la vulnerabilidad
social: como por ejemplo la existencia de altos
índices de desempleo o población joven sin educa-
ción.
2) Vulnerabilidades económicas: como altos índi-
ces de pobreza crónica.
3) Variables de gobernanza: como la eficiencia por
parte de la administración pública en suplir las
necesidades de la población.
4) Seguridad: la posibilidad de hacer frente a la
violencia (Sisk, 2013, p. 37).
Estos índices pueden determinar el grado de
fragilidad de un Estado, el cual ha sido
sensiblemente afectado tanto en la capacidad de
regulación del orden social, como en la
legitimidad de llevar a cabo una serie de acciones
para mediar en las relaciones sociales de los
ciudadanos. Para abordar estos elementos el
enfoque que ha predominado y del cual se pueden
extraer elementos valiosos para comprender los
retos de un Estado después de la guerra es el
statebuilding. Este enfoque hace referencia a "las
acciones tomadas por los actores internacionales
o nacionales para establecer, reformar o fortalecer
las instituciones del Estado y su relación con la
sociedad"(Call, 2008, p. 5). Brinda de esta
manera la posibilidad de comprender las
capacidades de los Estados después de afrontar
fuertes escenarios de violencia.
Por supuesto, no todos los conflictos son
similares, y el grado de debilidad de los Estados
una vez superada la guerra varía entre uno y otro
caso.
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Sisk (2013) plantea cinco categorías que
deben ser tenidas en cuenta en el marco del
statebuilding conforme al tipo de conflicto que
se haya experimentado. Estas son: 1). La crea-
ción de un Estado nuevo en situaciones en las
que las instituciones están en territorios donde
previamente ejercía control otro Estado (Koso-
vo o Timor Oriental); 2). Aquellos contextos
donde el Estado fue totalmente desactivado,
pero donde hay antecedentes de algún tipo de
funcionalidad previa, como un código legal
existente o algunas estructuras locales (Afga-
nistán, Somalia o Haití); 3). Estados que
fueron tomados durante la guerra por una de
las partes en confrontación con una intención
predatoria o de exclusividad (Guatemala,
Nepal); 4). Estados que son compartidos, pero
hay una disputa en la representatividad (Bos-
nia o Burundi); y 5). Un contexto en los que
hay tan sólo una formación parcial del Estado
(Palestina o Kosovo).
Estas categorías no son exhaustivas y,
seguramente, no se encontrarán claramente
delimitadas en la realidad; pero son un punto
de referencia para abordar las situaciones en
que los Estados deben desplegar su
institucionalidad en contextos que están
superando la violencia armada, reconociendo
la existencia de características comunes a
estos diferentes escenarios. En vista de esto, a
continuación se profundiza en los elementos
constitutivos que deben ser debatidos cuando
se habla del Estado en un periodo
posconflicto.

b) Monopolio
de la violencia
Un conflicto armado lleva a que existan
varios actores, además del Estado, que
hacen uso de la violencia. Esta situación
rompe con la definición clásica que realiza
Weber (2004) en cuanto a que el Estado
es una comunidad humana que (de
manera exitosa) reclama el monopolio del
uso legítimo de la fuerza física dentro de
un territorio. En otras palabras, sólo el
Estado puede ejercer violencia en el marco
de las disposiciones legales, y debe tener
la capacidad de prevalecer sobre cualquier
otro tipo de fuerzas no estatales.
Evidentemente, si existe un conflicto
armado es porque el Estado ha fallado en
este propósito, y al entrar a un periodo de
posconflicto se enfrenta, entre otros, a dos
escenarios fundamentales. El primero de
ellos está relacionado con el restableci-
miento del control sobre el territorio. El fin
de un conflicto produce un vacío de segu-
ridad que se puede agudizar si el gobierno
se encuentra en un profundo desorden o si
las fuerzas armadas han sido debilitadas o
deslegitimadas por la experiencia de
guerra; lo que puede llevar a un ambiente
anárquico que crea las condiciones para
muchos tipos de violencia (Boyle, 2014).
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El segundo escenario refiere a que durante
el periodo de posconflicto van a existir
numerosos actores que cuentan con una
amplia experiencia en el uso de la violen-
cia. Este es un enorme riesgo que debe ser
afrontado, ya que durante la guerra desa-
rrollaron habilidades que pueden ser
usadas para confrontar u obtener poder, o
recursos de determinados territorios
(Boyle, 2014). Como lo señala Godoy
(2006) para el caso de Guatemala, ciertas
organizaciones hicieron uso de la violencia
como forma de resolver sus conflictos o
para obtener intereses privados. Realizan-
do ofertas de seguridad, vigilancia y cum-
plimiento del orden a través de la coerción
que, claramente, discrepan del Estado.
Adicional a esto, durante la guerra se han
constituido redes criminales que pueden
continuar luego de su finalización, y que
deben ser desarticuladas a la mayor breve-
dad.
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c) Recursos
Uno de los objetivos prioritarios, desde las Como hemos visto, un conflicto armado
primeras fases de construcción del Estado, ha exacerba las manifestaciones y los esce-
sido la posibilidad de recaudar impuestos y narios de competencia en la regulación
de hacerse de medios que les permita la acu- como resultado de la escisión de la sobe-
mulación de capital (Tilly, 1985). Sin embar- ranía y el control que ejercen n los
go esta tarea siempre se ha encontrado grupos armados en determinados territo-
rodeada de dificultades, en especial, por la rios. Una vez finalizado, demanda esfuer-
competencia que diversas organizaciones zos por parte del Estado para retomar la
realizan al Estado. regulación del orden social, en el cual
existan unos principios predecibles para
En un escenario de guerra es usual el control el comportamiento de los individuos y el
de los recursos, por parte de grupos armados colectivo que se alejen de la violencia, al
no estatales, como mecanismo de financia- tiempo que debe enfrentar las competen-
ción de las acciones, como parte de un bene- cias resultantes en dicha regulación que
ficio propio, pero también como la posibilidad pueden llevar a la variación de la violencia
de controlar a la población a través de la en un escenario posconflicto.
recaudación de impuestos (Ballentine & Sher-
man, 2003). En el periodo de posconflicto se
hace fundamental encaminar acciones para el
control efectivo del Estado de los recursos
naturales, evitando la explotación por parte
de grupos no estatales, pero también, enta-
blando alternativas viables de recolección
efectiva de impuestos en el territorio que
sean retribuidas en acciones concretas a las
comunidades. Esto lleva a la posibilidad de
crear un mecanismo de rendición de cuentas
para el Estado, y de llevar a cabo acciones
concretas.
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Legitimidad en la
regulación del orden social
por parte del Estado
La regulación del orden social por parte del
Estado no está sujeta tan sólo a la capacidad
que tenga de hacer presencia, implementar
la ley o responder a las necesidades de la
ciudadanía. Estos aspectos, sin duda alguna,
son fundamentales; pero a la par, es necesa-
ria la legitimidad en sus actuaciones, en
cuanto que lo ciudadanos reconozcan en
éstas cierto grado de autoridad.

Dicha legitimación depende del reconoci-

miento del orden que brinda el Estado, el
cual le otorga la probabilidad de encontrar
obediencia de los ciudadanos. Sin embargo,
esta legitimidad, en el territorio, es disputa-
da por diferentes actores. En el marco de un
conflicto armado los grupos en confronta-
ción, como lo anota Kalyvas (2006) y Arjona
(2010), procuran, a través de la influencia en
los asuntos civiles, obtener mayor coopera-
ción, que a su vez, refuerza el control territo-
rial. Las acciones que realizan por convertir-
se en el nuevo proveedor de la justicia es un
paso esencial hacia la obtención de este tipo
de cooperación, ya que ayuda al grupo a cen-
tralizar el poder y darle un aura de legitimi-
dad.

Ahora bien, esta disputa no sólo es llevada a

cabo por los grupos armados, existen otras
organizaciones que, al ofrecer algunos servi-
cios, también constituyen procesos de legiti-
mación por medio de la instauración de un
orden social. Tal es el caso de las mafias,
quienes a través de la protección, lograron
hacerse de funciones judiciales y de interme-
diación que les confirió legitimidad en las
comunidades (Gambetta, 2007), o de las
pandillas, quienes al establecer un orden,
permiten definir la pertenencia de los indivi-
duos en comunidades marginadas (Rodgers,
2009, p. 12).
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No obstante, como se ha indicado con anterio- Para reconstruir la legitimidad es un buen

ridad, la existencia de un conflicto armado
potencia estas disputas que se ven reflejadas
en la capacidad del Estado en hacer frente a
los riesgos que implican la instauración de
ordenes paralelos, además de no contar, en
muchas zonas, con la legitimidad de los
ciudadanos en relación con las acciones que
toma y los servicios que presta. Al superar la
violencia, en el periodo de posconflicto, un
Estado debe reconstruir la legitimidad que ha
perdido tanto en zonas en las cuales la dispu-
ta por la legitimidad de la organizaciones fue
evidente, como en aquellas que no. La recupe-
ración de la legitimidad no sólo se centra en
las zonas devastadas por la guerra, sino tam-
bién en otras que, aunque pudieron no ser
afectadas directamente por la violencia,
requieren acciones que fortalezcan el papel
del Estado como regulador de la vida social.
camino instaurar mecanismos de rendición
de cuentas tanto en términos horizontales,
es decir entre instituciones, como verticales,
por parte de la sociedad, para que la pobla-
ción pueda participar en la construcción con-
junta de un proyecto de nación. Esto permite
que se re-estructuren las instituciones en
torno a un futuro común, en el cual caben
todas las facciones en que se encontraba
dividido el país en el momento de la guerra.
Por último, las instituciones jurídicas son
centrales en este proceso, incluyendo el con-
trol al uso de la autoridad estatal, comba-
tiendo al crimen que afecta el desarrollo, y la
creación o fortalecimiento de instituciones a
través de las cuales hay posibilidad de resol-
ver los conflictos sociales de forma no violen-
ta (Sisk, 2013, p. 144).

El fortalecimiento de la legitimidad se enfren-

ta no sólo a la percepción de un "vacío de
protección" por parte de la población como lo
han señalado Nussio & Howe (2013), en el
cual muchos crímenes que eran controlados
por un sistema de protección ilegal pueden
surgir, y a los cuales el Estado debe hacer
frente, sino que también debe competir con
variadas organizaciones que pretenden obte-
ner réditos de la desestructuración de organi-
zaciones que ostentaban el control social en
determinados territorios. De hecho, la legiti-
midad es un aspecto relevante en cuanto a la
capacidad del Estado en el restablecimiento
del orden social del país que ha superado un
conflicto armado.

En torno al perdón
y la reconciliación
Un periodo de posconflicto trae consigo enor-
mes exigencias a los Estados para consolidar
o reconstruir las instituciones que pueden
proveer los servicios que satisfagan las nece-
sidades de la población. A su vez, a lo largo
de este periodo, inicia un proceso de restaura-
ción de las relaciones del tejido social que
fueron afectadas directamente por la violencia
de la guerra. Ante este escenario, diversas
estrategias se han implementando en países
que han sido azotados por la violencia, y en
todos, la discusión entorno al perdón y la
reconciliación ha caracterizado estos momen-
tos posteriores a los conflictos armados. Es
por esta razón que en este apartado se abor-
dará de manera esquemática estos dos con-
ceptos, sin pretensión de agotar el debate,
para brindar elementos de discusión.
Martha Minow (1998) sostiene que a través
del perdón se puede renunciar al resentimien-
to y evitar los efectos de autodestrucción que
puede traer el permanecer en el dolor, en el
rencor y la victimización. Además este acto
puede reconectar al agresor con la víctima y
establecer o renovar las relaciones, sanando
el dolor, y destruyendo un posible círculo de
violencia. Sin embargo cabe resaltar que este
acto se encuentra revestido de una profunda
autonomía por parte de la víctima, quien es la
única que puede otorgar, eventualmente,
dicho perdón.
El perdón se constituye en un elemento indivi-
dual de trascendental importancia. Derrida
(2003) expresa que el "perdón no es, no debe-
ría ser, ni normal, ni normativo, ni normali-
zante. Debería permanecer excepcional y
extraordinario, sometido a la prueba de lo
imposible: como si interrumpiese el curso
ordinario de la temporalidad histórica".
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En otras palabras, el perdón sería lo imposi-
ble mismo, aquello que demanda un ejercicio
de merecimiento para lograr concederlo; de
lo contrario perdería todo significado tanto
para la víctima, como para el propósito de
reconstruir el tejido social.
Por tanto, para hablar de perdón, se deben
considerar tres elementos. El primero de
ellos hace referencia al perdón como un
acontecimiento, el cual presupone la libertad
del culpable donde, sin estar obligado a
hacerlo, el ofensor reconoce su falta. El
segundo elemento determina que dicho
perdón se enmarca en una relación con
alguien, es decir, concierne a dos personas.
Y como tercero y último, es incondicional y
condicionado. Es decir, es necesaria la solici-
tud de perdón, y quien perdona tiene pleno
ejercicio de su libertad, incluso para recha-
zarla (Lefranc, 2004). El perdón refiere al
ámbito personal y es tan sólo la víctima
quien puede o no otorgarlo.
En aras de la reconciliación el perdón puede
desempeñar un papel trascendental aunque
no se configura como condición necesaria
para alcanzarla, ya que esto traería una
responsabilidad desmida para las víctimas,
quienes se verían en la imperiosa necesidad
de perdona en aras de una sociedad en paz.
En este sentido la reconciliación representa
un lugar, el punto de encuentro donde se
pueden aunar los intereses del pasado y del
futuro. La reconciliación como encuentro
plantea que el espacio para admitir el
pasado e imaginar el futuro son los ingre-
dientes necesarios para reconstruir el
presente. Para que esto suceda las personas
deben descubrir formas de encontrarse con-
sigo mismas y con sus enemigos, sus espe-
ranzas y sus miedos (Lederach, 1998).

La violencia ejercida en un conflicto armado
trae consigo la profunda división de las
sociedades, y el trabajo de la reconciliación
se enfoca en recurrir a los elementos que
permitan superarla. En este sentido encon-
tramos cuatro elementos fundamentales en
el camino de la reconciliación. El primero de
ellos es la verdad, la cual refiere a la admi-
sión de responsabilidad, la transparencia; el
segundo, la misericordia, se centra en la
aceptación, en el perdón, en la cicatrización.
La justicia, siendo el tercer elemento, se
dirige a las buenas relaciones, a la restitu-
ción; y por ultimo, la paz, la cual es armonía,
bienestar, respeto (Lederach, 1998, p. 64).
Como vemos, estos elementos llevan a la
configuración de un lugar en el cual, en un
primer momento se hace frente a los hechos
que marcaron el periodo de la violencia y que
afectó a los individuos, dejando profundas
huellas en la sociedad. En un segundo
momento se instauran las bases que permiti-
rán la construcción de un nuevo proyecto
común entre la sociedad, con ayuda del
Estado, para superar los hechos del pasado.
Cabe resaltar que estos procesos si bien han
sido impulsados en la esfera nacional, es en
lo local donde tienen sentido, a través de la
participación y cooperación de aquellos que
algún momento fueron adversarios. En otras
palabras, en el territorio se consolida la
reconciliación, por medio de la re estructura-
ción de las relaciones comunitarias.
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Derechos Humanos
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del riesgo e implementación
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Ahora bien, la reconciliación debe ser enten-
dida como algo que va más allá de la coexis-
tencia pacífica, que si bien es fundamental,
requiere que se aseguren las condiciones
para que las partes no recaigan en el uso de
la violencia (Clark, 2010), y esto se funda-
menta en la reconstrucción de las relaciones
societales. Es un proceso y un fin en sí
mismo, donde se espera la cooperación de
los individuos y los grupos para hacer frente
a circunstancias difíciles, planteando estrate-
gias alejadas a la violencia que les permita
una convivencia tranquila.
Los procesos de reconciliación demandan de
las sociedades la capacidad de comprender
los patrones del presente, imaginar un futuro
deseado y diseñar procesos de cambio
(Lederach, 2008, p. 228). Una de las gran-
des dificultades que se encuentran en los
periodos posconflicto es la manera en que se
diseña un proyecto común, planteando estra-
tegias en las que participen de las decisiones
aquellos que una vez se encontraron enfren-
tados. Algunos casos demuestran la imposi-
bilidad misma de estos esfuerzos, tal es el
caso de Sri Lanka, donde la resistencia Tamil
fue exterminada por completo.
Por estas razones, la reconciliación puede
entenderse, por tanto, como focus y locus.
Como perspectiva se estructura y orienta
hacia los aspectos relacionales de un conflic-
to. Como fenómeno social, la reconciliación
representa un espacio, un lugar o punto de
encuentro donde se reúnen las partes de un
conflicto (Lederach, 1998, p. 65). La reconci-
liación ha de invitar a la búsqueda de un
encuentro donde las personas puedan
replantearse sus relaciones y compartir sus
percepciones, sentimientos y experiencias,
con el fin de crear nuevas percepciones y una
nueva experiencia compartida.
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Para recordar:

1. Los Estados que superan un conflicto armado suelen presentar diferentes niveles de fragili-
dad. Debe tener en cuenta los siguiente elementos: vulnerabilidad social y económica, variables
de gobernanza y seguridad.
2. El Estado debe recuperar tanto la capacidad como la legitimidad. En cuanto a capacidad
debe considerarse: presencia institucional, monopolio legítimo de la violencia, y los recursos
con que se cuenta. La legitimidad refiere el reconocimiento que se le otorga para llevar a cabo
estas acciones.
3. El perdón es un proceso en el que se enfrenta lo imposible. Es libertad de las victimas otor-
garlo o no. La reconciliación por su parte en un lugar, un proceso de construcción de relaciones
en el que se define un proyecto común en el que tienen cabida todos los actores.

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1). El derecho internacional humanitario y los desafíos de los conflictos armados contemporá-
neos, from https://www.icrc.org/spa/resources/documents/report/31-inter-
national-conference-ihl-challenges-report-2011-10-31.htm

Stewart, J. Hacia una definición única de conflicto armado en el derecho internacional

humanitario. Una crítica de los conflictos armados internacionalizados, from
https://www.icrc.org/spa/resources/documents/misc/5w3juy.htm
Es importante anotar que en el marco de las ciencias sociales suele hablarse, sin mayor dife-
rencia, de conflicto armado o guerra civil. No existen diferencias sustantivas entre estos dos
conceptos, por eso, en mucha literatura, pueden ser encontrados como sinónimos.
Este cambio es resultado del documento "Una agenda para la paz", del entonces Secretario
General de las Naciones Unidas, Boutros Boutros-Ghali. Puede acceder al documento a través
del siguiente link:
http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/47/277
Un Estado puede dejar de estar en un periodo de posconflicto si inicia otra guerra, bien sea
con los mismos actores u otros nuevos. Por tanto, se tomar en cuenta la definición brindada
anteriormente por el Uppsala Conflict Data Program para determinar si, la magnitud de la
violencia, permite hablar de un reinicio de las hostilidades o el inicio de una nueva guerra.
Como se anotó anteriormente el fin de una guerra, de acuerdo al UCPD de la Universidad de
Uppsala, puede darse a través de cuatro tipos: victoria, acuerdo de paz, acuerdo de cese al
fuego y otros resultados.
Para profundizar en los debates en torno a la violencia en periodos de posconflicto, se reco-
mienda consultar: Alfonso Camelo, Heyder. "Aportes para la comprensión de la violencia en
periodos de posconflicto" en Revista Ciudad Paz- ando, edición No 15 (Vol 8, Num 1, primer
semestre de 2015).
Para un mayor desarrollo en torno al concepto de Estados frágiles se puede consultar el
siguiente link: http://www.oecd.org/dac/governance-peace/conflictandfragili-
ty/docs/39465358.pdf
La idea de conducta predecible es tomada de Elster. El cemento de la sociedad. (1991).
La legitimidad debe comprenderse como el merecimiento de reconocimiento con el que
cuenta un orden político". De acuerdo a Habermas, esta se sostiene desde las satisfacciones
que conlleve el sistema que se quiera legitimar y la fuerza justificativa de tal legitimación.