Centro de Formación y Capacitación del Sistema de Inspección del

Trabajo CFC SIT

Programa anual de capacitación del Sistema de Inspección del Trabajo
PAC SIT 2018

Escuela Nacional de Fiscalización Laboral

Centro de Formación y Capacitación del Sistema de Inspección del Trabajo
El Sistema de Inspección del Trabajo
en Perú Estrategias de Formación y Capacitación
Abg. Jesús Andrés Vega Gutiérrez

Lunes 12 de junio de 2017

 La Función Constitucional de Garantía de la
Inspección del Trabajo

• El Estado de Derecho Legal y el Estado de Constitucional de Derecho.

• Estado Garantista y Principista.
• Derechos sociales y sus garantías.
• La función inspectiva del trabajo en ese marco.
• Ponderación en la deliberación legislativa.
 MARCO LEGAL VIGENTE

 LEY N° 29381, Ley de organización y funciones del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
 Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo y sus modificatorias.
 Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley N°
28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales.
 Decreto Supremo N° 006-2017-JUS, Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.
 Decreto Supremo N° 019-2006-TR, Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo y sus
modificatorias.
 Decreto Supremo N° 003-2013-TR, Decreto que precisa la transferencia de competencias y los
plazos de vigencia contenidos en la Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de
Fiscalización Laboral (SUNAFIL).
 Decreto Supremo N° 015-2013-TR, Decreto Supremo que precisa el ejercicio de la función
inspectiva de trabajo a cargo de los Gobiernos Regionales.
 Ley N° 30814, Ley del Fortalecimiento del Sistema de Inspección del Trabajo.
SISTEMA DE INSPECCIÓN DEL
TRABAJO EN EL PERÚ
Definición

El Sistema de Inspección del Trabajo es un sistema único, polivalente e

integrado. Está constituido por el conjunto de normas, órganos, servidores
públicos y recursos orientados a garantizar el adecuado cumplimiento de la
normativa laboral, de prevención de riesgos laborales, empleo, trabajo infantil,
promoción del empleo y formación para el trabajo, seguridad social, migración y
trabajo de extranjeros, y cuantas otras materias le sean atribuidas, en el marco
de la Constitución Política del Perú, la legislación vigente y de los instrumentos
internacionales ratificados por el Estado peruano.
 INSPECCIÓN DEL TRABAJO
• La Inspección del Trabajo es el servicio público encargado de vigilar el
cumplimiento de las normas de orden sociolaboral y de la seguridad
social, de exigir las responsabilidades administrativas que procedan,
orientar y asesorar técnicamente en dichas materias, todo ello de
conformidad con el Convenio N° 81 de la Organización Internacional
del Trabajo.
 Principios que rigen el Sistema de Inspección
del Trabajo
• El funcionamiento y actuación del Sistema de Inspección del Trabajo se
regirán por los siguientes principios:

Legalidad Equidad Eficacia Lealtad Honestidad

Legalidad

Primacía de la Autonomía técnica Unidad de función Probidad Celeridad

realidad y funcional y de actuación

Imparcialidad Sigilo
Jerarquía Confidencialidad
y objetividad profesional
¿Quiénes ejercen las facultades inspectivas?
• Están autorizados para ejercer las facultades inspectivas:

Supervisores inspectores

Inspectores de trabajo

Inspectores auxiliares
 Actuaciones inspectivas
• Las actuaciones de la Inspección del Trabajo son diligencias previas al
procedimiento sancionador en materia sociolaboral, cuyo inicio y
desarrollo se regirá por lo dispuesto en las normas sobre Inspección
del Trabajo, no siendo de aplicación las disposiciones al
procedimiento administrativo general, salvo expresa remisión a las
mismas.
 Actuaciones inspectivas
• Las actuaciones inspectivas pueden tener su origen en alguna de las
siguientes causas:
a) Por orden de las autoridades competentes del MTPE o de los
órganos de las Administraciones Públicas competentes en materia
de inspección del trabajo.
b) A solicitud fundamentada de otro órgano del Sector Público o de
cualquier órgano jurisdiccional, en cuyo caso deberán determinarse
las actuaciones que se interesan y su finalidad.
c) Por denuncia.
 Actuaciones inspectivas
• Las actuaciones inspectivas pueden tener su origen en alguna de las
siguientes causas:
d) Por decisión interna del Sistema de Inspección del Trabajo.
e) Por iniciativa de los inspectores del trabajo, cuando en las
actuaciones que se sigan en cumplimiento de una orden de
inspección, conozcan hechos que guarden relación con la orden
recibida o puedan ser contrarios al ordenamiento jurídico vigente.
f) A petición de los empleadores y los trabajadores así como de las
organizaciones sindicales y empresariales, en las actuaciones de
información y asesoramiento técnico sobre el adecuado
cumplimiento de las normas.
COMPONENTES DEL SISTEMA DE INSPECCIÓN
DEL TRABAJO
SUNAFIL
Autoridad central del Sistema de
Inspección del Trabajo
SISTEMA DE INSPECCIÓN
DEL TRABAJO (SIT)
Ministerio de Trabajo y Promoción del Los Gobiernos Regionales
Empleo
A través de la Autoridad Inspectiva
Ejecutor de Trabajo de las Direcciones o
Gerencias Regionales de Trabajo y
Promoción del Empleo
 ÁMBITO DE ACTUACIÓN DE LA INSPECCIÓN
DEL TRABAJO
• La actuación de la Inspección del Trabajo se extiende a todos los
sujetos obligados o responsables del cumplimiento de las normas
sociolaborales, ya sean personas naturales o jurídicas, públicas o
privadas, aun cuando el empleador sea del sector público o de
empresas pertenecientes al ámbito de la actividad empresarial del
Estado, siempre y cuando estén sujetos al régimen laboral de la
actividad privada.
 ÁMBITO DE ACTUACIÓN DE LA INSPECCIÓN
DEL TRABAJO
• La actuación de la función inspectiva se ejerce en:
1. Las empresas, los centros de trabajo y, en general, los lugares en que se ejecute
la prestación laboral, aun cuando el empleador sea del Sector Público o de
empresas pertenecientes al ámbito de la actividad empresarial del Estado,
siempre y cuando estén sujetos al régimen laboral de la actividad privada.
2. Los vehículos y los medios de transporte en general, en los que se preste
trabajo, incluidos los buques de la marina mercante y pesquera cualquiera sea
su bandera; los aviones y aeronaves civiles, así como las instalaciones y
explotaciones auxiliares o complementarias en tierra, para el servicio de
aquellos.
3. Los puertos, aeropuertos, vehículos y puntos de salida, escala, destino, en lo
relativo a los viajes de migraciones laborales.
 ÁMBITO DE ACTUACIÓN DE LA INSPECCIÓN
DEL TRABAJO
• La actuación de la función inspectiva se ejerce en:

4. Las entidades, empresas o cooperativas de trabajadores que brinden servicios

de intermediación laboral.
5. Los domicilios en los que presten servicios los trabajadores del hogar, con las
limitaciones a la facultad de entrada libre de los inspectores, cuando se trate
del domicilio del empleador.
6. Los lugares donde se preste trabajo infantil.
 ¿Qué es la Sunafil?
• Ley N° 29981 – Ley que crea La Superintendencia Nacional de Fiscalización
Laboral (SUNAFIL).

• La Sunafil es un organismo técnico especializado adscrito al Ministerio de

Trabajo y Promoción del Empleo, responsable de promover, supervisar y
fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y el de
seguridad y salud en el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar
investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas materias.

• Es la autoridad central y ente rector del Sistema de Inspección del Trabajo.

 Funciones generales de la Sunafil
a) Supervisar el cumplimiento de la normativa sociolaboral, ejecutando las
funciones de fiscalización dentro del ámbito de su competencia.
b) Aprobar las políticas institucionales en materia de inspección del trabajo,
en concordancia con las políticas nacionales y sectoriales.
c) Formular y proponer las disposiciones normativas de su competencia.
d) Vigilar y exigir el cumplimiento de las normas legales, reglamentarias,
convencionales y las condiciones contractuales en el orden sociolaboral,
que se refieran al régimen de común aplicación o a regímenes especiales.
e) Imponer las sanciones legalmente establecidas por el incumplimiento de
las normas sociolaborales, en su ámbito de competencia.
 Funciones generales de la Sunafil
f) Fomentar y brindar apoyo para la realización de actividades de promoción
de las normas sociolaborales, así como para el desarrollo de las funciones
inspectivas de orientación y asistencia técnica de los gobiernos regionales.
g) Prestar orientación y asistencia técnica especializada dentro de su ámbito
de competencia.
h) Ejercer la facultad de ejecución coactiva, respecto de las sanciones
impuestas en el ejercicio de sus competencias.
i) Vigilar y exigir el cumplimiento de las normas legales, reglamentarias,
convencionales y las condiciones contractuales en el régimen laboral
privado, en el orden sociolaboral.
 Estructura orgánica
• La Sunafil cuenta con la siguiente estructura orgánica:

Alta dirección: Tribunal de

Consejo Directivo Fiscalización Órganos de línea
y Superintendente Laboral

Órganos
Órganos de apoyo
desconcentrados
 COMPETENCIA: DEFINICIÓN ESPECIAL DE
MICROEMPRESA
• Según las precisiones efectuadas en el Decreto Supremo N° 015-2013-TR:
• Se considera como microempresa al empleador que cuenta entre uno (1) y diez (10) trabajadores registrados en la Planilla
Electrónica.
• MTPE elabora un listado de microempresas que se encuentran en el ámbito de competencia de los Gobiernos Regionales.
• Se considerará el promedio de trabajadores registrados en la Planilla Electrónica en los doce últimos meses anteriores al
30 de junio de cada año.
• Dicho listado – aprobado mediante Resolución Ministerial irrecurrible - será publicado a más tardar el 31 de agosto de
cada año, surtiendo efectos en el año fiscal siguiente al de su publicación.
ANTES
TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS A SUNAFIL

TRANSFERENCIA
(Implementación progresiva)

Ente rector
del SIT SUNAFIL
Direcciones o Gerencias 1-10 TRABAJADORES
DESPUES

ACCIONES
Regionales de Trabajo y EN PLANILLA
INSPECTIVAS
Promoción del Empleo – ELECTRÓNICA
Ejecutores REGIONES

SUNAFIL
ACCIONES RESTO DE
INSPECTIVAS EMPRESAS
LEY DE FORTALECIMIENTO DE LA FUNCIÓN INSPECTIVA

• De acuerdo con la Ley N° 30814 – Ley de Fortalecimiento del Sistema

de Inspección del Trabajo, se asignó de manera temporal a la
SUNAFIL, las competencias y funciones en materia de inspección de
trabajo que a la fecha correspondían a los gobiernos regionales,
previstos en la Ley N° 28806.

• Dicho régimen temporal tiene una vigencia de 8 años, pudiendo ser

extendido.
 LEY DE FORTALECIMIENTO DE LA FUNCIÓN
INSPECTIVA

• Esta asignación temporal de competencias y funciones a la SUNAFIL

comprende la transferencia del personal que realiza función inspectiva, la
transferencia de la partida presupuestal que corresponde a dicho
personal, así como el acervo documentario referido a las órdenes de
inspección, actas de infracción y procedimientos administrativos
sancionadores en trámite a la fecha de transferencia efectiva.
 Progresividad de la transferencia por asignación
temporal de competencias y funciones
• En aquellos ámbitos de gobierno regional en que se haya implementado una
Intendencia Regional de la SUNAFIL, la transferencia se efectúa a partir de la
vigencia de la presente ley y de manera progresiva.

• En los ámbitos de gobierno regional en que no se haya implementado una

Intendencia Regional de la SUNAFIL, la transferencia se efectúa de manera
progresiva hasta el 31 de diciembre de 2020.
 Comisión regional para la inspección
del trabajo
• Culminado el proceso de transferencia al que se hace referencia, para cada
ámbito de gobierno regional, se constituye una comisión regional
conformada por un representante del gobierno regional, un representante
del MTPE y, un representante de la SUNAFIL.
• La comisión regional se encarga de analizar la problemática en torno al
Sistema de Inspección del Trabajo a nivel regional, proponer
recomendaciones de generación de capacidades inspectivas del trabajo, de
actuación y priorización en el ámbito de gobierno regional, para que la
SUNAFIL lo incluya en la elaboración de los planes anuales de inspección del
trabajo, así como realizar el seguimiento de la ejecución de los mismos en
su jurisdicción.