DERECHO LABORAL II

Docente: DOCTORA DIAZ AROCO TEÓFILA T. Nota:

2017-2 Ciclo: VIII Sección: 01 Módulo I

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PARA SER EVALUADO CON EL PUNTAJE QUE SE PRECISA, RESPONDA

ESTRICTAMENTE OBSERVANDO LA FORMALIDAD Y CONTENIDO- SIGA
ESTRICTAMENTE LA NUMERACIÓN.

1. (2P) En relación a la autonomía del Derecho colectivo del trabajo

1.1. Fundamente la razón de la autonomía
Es autónoma es porque regulan las relaciones entre las asociaciones
profesionales, sindicatos, negociaciones y convenios colectivos de
trabajo, conflictos colectivos, conciliación, arbitraje y huelga, busca un
equilibrio en la relación jurídica colectiva para alcanzar sus fines, y que
tanto el derecho individual como el derecho colectivo de trabajo tutelen y
garantizan el trabajo subordinado de acuerdo a la naturaleza y carácter
de la relación jurídica individual en el derecho individual del trabajo y la
relación jurídica colectiva del trabajo.

1.2. Demuestre a través de un caso

Los trabajadores de la empresa Raciemsa, perteneciente al

Grupo Gloria acataron este miércoles 25 de abril una huelga nacional
indefinida con la finalidad de exigir que su pliego de reclamos sea
admitido.

1
El grupo de colaboradores de la empresa productora de leche exigen mejoras
salariales y laborales.
Según indicó Elmer Mendoza Rojas, secretario directivo del Sindicato de
Trabajadores de racionalización empresarial (Sitrarem), la empresa Gloria no
quiere aceptar el pliego de reclamos por parte del grupo representante de
colaboradores.
Asimismo, señaló que los puntos del pliego recaen en beneficiar a los cientos
de obreros de la empresa de leche, en donde exigen mejoras en
la remuneración mensual obtenida, así como beneficios laborales que
permitan un mejor clima laborar.
El dirigente aseguró vía telefónica a La República que, el Sindicatode
trabajadores ya obtuvo una cita con representantes del Ministerio de
Trabajo para dialogar sobre su pliego de reclamos en beneficios de los
trabajadores.
El sindicato de trabajadores pueden realizar huelga para un aumento de
remuneración gracias a la autonomía que da el derecho colectivo de trabajo
mediante el sindicato de trabajadores puede hacer escuchar su protesta. Y de
esta manera lograr un aumento salarial.

2. (2P) En relación a las relaciones del Derecho colectivo del trabajo con
otras Ramas del Derecho
2.1. A través de un cuadro precise cuatro razones
fundamentales de la relación del Derecho colectivo del
Trabajo con el Derecho Administrativo y con el Derecho
Penal.
Con el Derecho Administrativo Con el Derecho Penal
Regula las relaciones laborales entre La protección penal de los derechos
el estado y los trabajadores públicos. laborales, constituye uno de los
Garantizar Y hacer efectivo el campos más complejos de la parte
cumplimiento de los preceptos legales especial de del derecho penal como
del derecho colectivo del trabajo. ultima ratio. Cierto es que el derecho
penal será aplicable en derecho penal

2
2.2. Valiéndose de un caso demuestre la relación del Derecho
Colectivo del trabajo con el Derecho Civil.
El derecho civil es supletorio del laboral, y se aplica a falta de
normas legales o contractuales de trabajo que resuelven el caso
controvertido.
Se relaciona por la responsabilidad de infortunios laborales, los
problemas relacionados con las personas jurídicas, las cuestiones
sucesorias.

3
3. (2P) En relación a la Organización Internacional del Trabajo, demuestre:
3.1. A través de un esquema de contenidos la estructura y funciones

ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO

ORGANOS DE GOBIERNO
TRIPARTISMO

SINDICATOS CONFERENCIA OFICINA

EMPLEADORES GOBIERNO
INTERNACIONAL CONSEJO DE INTERNACIONAL
DEL TRABAJO ADMINISTRACION DEL TRABAJO

DIALOGO
SOCIAL
Es el órgano supremo de la
OIT, los Estados Miembros
LEYES de la OIT se reúnen en la
CIT, la cual tiene lugar cada
año en Ginebra, Suiza,
durante el mes de junio.
Los delegados empleador y
trabajador se designan de
acuerdo con las
organizaciones nacionales
más representativas de los
empleadores
4 y de los
trabajadores
Es el órgano ejecutivo de
Es el órgano ejecutivo
OIT (la Oficina es la
de la OIT (la Oficina es
secretaría de la
la secretaría de la
Organización).
Organización)
Se reúne tres veces por Dirige y coordina las
año, en marzo, junio y
actividades de la OIT.
noviembre. Toma
decisiones sobre la
política de la OIT,
determina el orden del
día de la CIT.
 3.2. Valiéndose de un fallo Jurisprudencial la aplicación del
Convenio 151de la OIT
EN NEGRITA:
PRECISE EL FUNDAMENTO DE MAYOR RELEVANCIA
PRECISE SU POSICIÓN

Que el hecho de que la Ley Marco del Empleo Público no declare los
derechos de sindicación y huelga no quiere decir que los desconozca, ya
que están reconocidos por la Constitución, los Convenios Internacionales
de Protección de los Derechos Humanos y la Ley N.° 27556, que crea el
Registro de Organizaciones Sindicales de Servidores Públicos. Añade que
la Ley del Empleo Público no viola ningún principio de legalidad ni la
Constitución porque se deja claro que el carácter enunciativo de los
derechos comprendidos en el artículo 15.° no desconoce los derechos que
la propia Constitución y otras leyes reconocen a los empleados. Del mismo
modo, precisa que en la expresión “leyes” también se incluye a los
tratados, como el Convenio 151 de la OIT.

VII. FALLO

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le

confiere la Constitución Política del Perú

HA RESUELTO

1. Declarar INFUNDADA la demanda de inconstitucionalidad interpuesta

contra el numeral 10 del Artículo IV del Título Preliminar, artículo 15°, e
inciso c) del artículo 22 de la Ley N.° 28175.

2. Declarar INFUNDADA la demanda de inconstitucionalidad interpuesta

contra el numeral 8 del Artículo IV del Título Preliminar de la Ley N.° 28175,
debiéndose interpretar dicho precepto conforme al fundamento 57 de la
presente sentencia, en el sentido que tratándose de relaciones de empleo
público, individuales o colectivas, donde se encuentren en juego derechos

5
 constitucionales, la solución a la colisión de principios deberá efectuarse
conforme al artículo 23.° de la Constitución, que establece que ninguna
relación laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni
desconocer o rebajar la dignidad del trabajador.

3. Declarar INFUNDADA la demanda de inconstitucionalidad interpuesta

contra el inciso d) del artículo 16° de la Ley N.° 28175, debiéndose
interpretar dicho precepto conforme al fundamento 55 de la presente
sentencia en el sentido que el inciso cuestionado, sólo será constitucional
en la medida que el contrato de trabajo y las fuentes normativas del empleo
público, previsto en él, se apliquen a los empleados de confianza a que se
refiere la ley, mientras que, para el caso de los servidores públicos sujetos a
la carrera administrativa, sólo estarán sujetos a las fuentes normativas del
empleo público, no siéndoles de aplicación la disposición referida al contrato
de trabajo.

4. EXHORTAR al Congreso de la República para que con el carácter de

prioritario y urgente apruebe, en la presente legislatura, las leyes
complementarias a la Ley Marco del Empleo Público a fin de iniciar
la uniformidad, equidad y modernización del empleo público, elemento
fundamental para un adecuado funcionamiento de la Administración
Pública.

5. DECLARAR que, de acuerdo a lo dispuesto por la Cuarta Disposición

Final y Transitoria de la Constitución y a la reiterada jurisprudencia de este
Tribunal Constitucional, los derechos laborales de los trabajadores, como
los de sindicación, negociación colectiva y huelga previstos en el artículo
28° de dicho texto, deberán interpretarse de conformidad con lo dispuesto
por el artículo 8° del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales
y Culturales; el artículo 8° del Protocolo Adicional a la Convención
Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos,
Sociales o Culturales o “Protocolo de San Salvador”; el Convenio 87 de la
OIT relativo a la Libertad Sindical y a la Protección del Derecho de
Sindicación; el artículo 6° del Convenio N.° 98 de la OIT, relativo a la

6
 aplicación de los principios del derecho de sindicación y de
negociación colectiva; y el Convenio N.° 151 de la OIT, relativo a la
protección del derecho de sindicación y los procedimientos para
determinar las condiciones de empleo en la administración pública,
entre otros tratados de derechos humanos.

4. (2P) En relación a la libertad sindical

4.1. Valiéndose de un esquema de contenidos demuestre los tipos
de libertad sindical

DERECHO SINDICAL
INDIVIDUAL POSITIVA
LIBERTAD SINDICAL
POSITIVA
DERECHO SINDICAL
COLECTIVO

LBERTDAD SINDICAL
LA LIBERTAD
SINDICAL INDIVIDUAL
NEGATIVA
LIBERTDAD SINDICAL
NEGATIVA
LIBERTAD SISDICAL
COLECTIVA NEGATIVA

4.2. Valiéndose de un caso demuestre la libertad positiva colectiva

(Exp. N° 03204-2009- PA/TC):

Habiéndose comprobado que Es Salud indebidamente se negaba a

reconocer la personería jurídica del demandante como sindicato, resulta
evidente que tampoco se le permitió el ejercicio de sus derechos de
negociación colectiva y de huelga. Ello se encuentra comprobado con el
Informe N.º 0031-GCRH-ESSALUD-2004, de fecha 27 de agosto de 2004,

7
obrante a fojas 70 vuelta, en el que se señala que el Sindicato demandante «no
se encuentra legalmente facultada a interponer pliego de reclamos, destinados
al inicio de una negociación colectiva» (sic). Por dicha razón, también
corresponde concluir que Es Salud ha vulnerado los derechos de negociación
colectiva y de huelga, ya a que pesar de que la personería jurídica del
Sindicato demandante se encontraba reconocida por la Autoridad de Trabajo,
éste se negaba a reconocérsela, impidiéndole el ejercicio de sus derechos de
negociación colectiva y de huelga, por lo que la presente demanda debe ser
estimativa. (Subrayado nuestro) De esta forma, el TC se encarga de resaltar la
importancia de la libertad sindical al entender la vinculación estrecha y orgánica
entre la libertad sindical y los derechos de la negociación colectiva y la huelga.
En el caso en concreto, la falta de reconocimiento de la personería jurídica del
sindicato que comprende la vulneración a la libertad sindical, vulnera a su vez a
la negociación colectiva y a la huelga, ambas consideradas como
materializaciones de la libertad sindical.

5. (2P) En relación a las clausulas sindicales

5.1. Después de la investigación realizada precise
a) Como surgieron las clausulas sindicales,
El movimiento sindical tuvo en sus inicios prohibiciones y
normatividad que sancionaba con la pena de muerte los delitos contra la
industria, sin embargo fue ganando terreno y finalmente logro su
consolidación y legalización a partir de diversas disposiciones
internacionales siendo incluida en gran parte de las constituciones como
un derecho fundamental, bajo la denominación de “libertad sindical”,
conforme lo hemos precisado antes. Según la doctrina comprende la
libertad de constituir organizaciones sindicales, adherirse a ellas o no y
la libertad de ejercitar las acciones propias de su naturaleza
b) ¿A la fecha aún se aplican?,
En la legislación peruana proscribe (excluir, prohibir) las cláusulas sindicales,
tanto en el ámbito del derecho público como del privado, en cuanto estas
cláusulas condicionen el ejercicio de la libertad sindical. , conforme se
desprende por lo estipulado por los artículos 3 y 4 del TUO de D.S.N°010-2003-
TR.

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 c) ¿Cuáles son los fundamentos de su no aplicación?
Articulo 3.- “la afiliación es libre y voluntaria. No puede condicionarse el
empleo de un trabajador a la afiliación o desafiliación, obligársele a formar
parte de un sindicato, ni impedírsele hacerlo”.
Articulo 4.- “ El estado, los empleadores y los representantes de uno y otros
deberán abstenerse de toda clase de actos que tiendan a coactar, restringir o
menoscabar, en cualquier forma, el derecho de sindicalización de los
trabajadores y de intervenir en modo alguno en la creación, administración o
sostenimiento de las organizaciones sindicales que estos constituyen”.
En lo pertinente al sector público, las cláusulas sindicales están prohibidas
conforme se desprende de lo estipulado por el D.S.N°03-82-PCM:
Artículo 5.- “Ningún servidor público está obligado a afiliarse a un sindicato ni
impedido de formar parte de él. Tampoco puede sujetarse el empleo del
servidor público a la condición de que se afilie o no a una organización o a que
se deje de ser miembro de ella”. El D.S N°011-92-TR. Reglamento de la ley de
relaciones colectivas de trabajo, establece:
Articulo28: “La fuerza vinculante que se menciona en el artículo 42 de la ley
implica que en la convención colectiva las partes podrán establecer el alcance,
las limitaciones o exclusiones que autónomamente acuerden con arreglo a ley”.
Asimismo, la ley establece reglas o limitaciones por las consideraciones
previstas por el articulo 1355del código civil, en concordancia con el articulo IX
de su título preliminar. El artículo 29 de la misma norma señala: en las
convenciones colectivas son cláusulas normativas aquellas que se incorporan
automáticamente a los contratos individuales de trabajo y los que aseguran o
protegen su cumplimiento durante su vigencia se interpretan como normas
jurídicas. Son clausulas obligacionales las que establecen derechos y deberes
de naturaleza colectiva laboral entre las partes del convenio son clausulas
delimitadoras aquellas destinadas a regular el ámbito y vigencia del convenio
colectivo las clausulas obligacionales y delimitadoras se interpretan según las
reglas de los contratos.
El tribunal constitucional en la sentencia N° 008-2005-PI/TC LIMA del tribunal
constitucional, antes mencionada, se refiere a la proscripción de las clausulas
sindicales ante las otras organizaciones sindicales que vulneren el derecho a la
libertad sindical, como derecho del individuo –derecho a sindicalizarse o no

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sindicalizarse, afiliarse o desafiliarse como parte de la libertad sindical
consagrada en la constitución política del Perú.

En el Perú, el artículo 28 de la Constitución Peruana del Estado; artículo 3 de

la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo. D.L. 25593, garantizan la libertad
sindical en todos los sentidos y áreas que comprende.
Subrayan do que la afiliación es libre y voluntaria. No puede condicionarse el
empleo de un trabajador a la afiliación, no afiliación o desafiliación, obligársele
a formar parte de un sindicato, ni impedírselo hacerlo. Normas que sin duda
corresponden a todas las partes involucradas en los organismos sindicales

5.2. Valiéndose de un cuadro comparativo demuestre la diferencia

entre los diferentes tipos de cláusulas sindicales.

La cláusula “closed Las clausulas La cláusula “unión shop”

shop” “preferential shop” o de “taller sindical”

Denominada también Por las cuales se Según la cual, si bien el

cláusula de exclusión de concedía a los empleador podía tomar
ayuda de ingresos, trabajadores sindicados trabajadores no
según la cual el ciertas preferencias, sindicados, estos
sindicato reclamaba al beneficios o ventajas en ingresaban a condición
empleador no admitir en materia de empleo, de de afiliarse en
su empresa a aquellos ascenso, de determinado plazo,
trabajadores no remuneraciones, etc. cumplido el cual, de no
pertenecientes al Otorgaba a favor de los hacerlo, quedaba
sindicato; pudiendo ser trabajadores sindicados cesante. En otras
incluida en la cláusula una prerrogativa o un palabras exigía que el
de un convenio. Implica derecho de preferencia trabajador se afilie al
la reserva del empleo a reconocida a los sindicato titular del
trabajadores miembros de un convenio, en caso
exclusivamente sindicato, en virtud de la contrario podía ser
sindicalizados y se cual entre varios preparado

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impide al empresario trabajadores con
contratar a quienes no posibilidad de ingreso a
pertenezcan al sindicato una empresa, era
titular de convenio preferido el que formaba
parte de la entidad
sindical.

6. (2p) En relación a la organización sindical

6.1. Valiéndose de casos demuestre los tipos de sindicatos

EXP. N.° 1124-2001-AA/TC

LIMA

SINDICATO UNITARIO DE TRABAJADORES DE TELEFÓNICA DEL PERÚ S.A. y FETRATEL

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los once días del mes de julio de dos mil dos, reunido el Tribunal
Constitucional en sesión de Pleno Jurisdiccional, con asistencia de los señores
Magistrados Rey Terry, Vicepresidente; Revoredo Marsano, Alva Orlandini,
Bardelli Lartirigoyen, Gonzales Ojeda y García Toma, pronuncia la siguiente
sentencia.

ASUNTO

Recurso extraordinario interpuesto por el Sindicato Unitario de Trabajadores de

Telefónica del Perú S.A. y la Federación de Trabajadores de Telefónica del
Perú (FETRATEL) contra la sentencia expedida por la Sala Corporativa
Transitoria Especializada en Derecho Público de la Corte Superior de Justicia
de Lima, de fojas seiscientos setenta y siete, su fecha nueve de marzo de dos
mil uno, que declaró improcedente la acción de amparo de autos.

FUNDAMENTOS

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Petitorio de la demanda

1. El objeto de la demanda es que las demandadas "se abstengan de

amenazar y vulnerar los derechos constitucionales de los trabajadores
afiliados a [sus] sindicatos, en virtud de la aplicación de un ilegal Plan de
Despido masivo, contenido en un Resumen Ejecutivo elaborado por la
Gerencia de Recursos Humanos (...), cuya inminente ejecución afecta
[sus] derechos constitucionales a la igualdad ante la ley, a trabajar
libremente, a la legítima defensa, al trabajo, a que ninguna relación
pueda limitar el ejercicio de los derechos constitucionales ni desconocer
o rebajar la dignidad del trabajador, al carácter irrenunciable de los
derechos reconocidos por la Constitución y la ley, a la adecuada
protección contra el despido arbitrario, a la libertad sindical, al debido
proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva".
2. Si bien la demanda inicialmente se sustentaba en la amenaza de
despido de los demandantes, esta circunstancia ha variado, dado que
desde la fecha de inicio del presente proceso hasta la fecha se ha
producido, sucesivamente, el despido de numerosos trabajadores, tal
como se constata en las documentales obrantes en el cuadernillo de
recurso extraordinario y respecto a lo cual las propias partes
demandadas han expuesto lo que conviene a su derecho. Este despido
se ha producido en sucesivas etapas, por lo que la controversia sobre la
certeza e inminencia de la presunta amenaza carece de sentido. Por
este motivo, no tiene objeto centrar el análisis en el resumen ejecutivo
como amenaza, por lo que se procederá a evaluar el acto mismo de
despido.
3. No es competencia de este Tribunal Constitucional, ni materia propia de
un proceso constitucional como el amparo, analizar si el acto
cuestionado se ha efectuado en términos o no de la ley correspondiente,
puesto que ello constituye un asunto de mera legalidad ordinaria y,
desde ese punto de vista, competencia propia de los juzgados
competentes en materia laboral. Por el contrario, el asunto a dilucidarse
es determinar si el acto cuestionado constituye o no un acto lesivo de
derechos constitucionales, controversia que corresponde al proceso de

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 amparo según lo establece el artículo 200.º, inciso 2), de la Constitución
y el artículo 24.º de la Ley N.° 23506.
4. En vista de que sólo son revisables ante este Tribunal los extremos
impugnados por la parte demandante a través del recurso extraordinario,
no corresponde que este Colegiado se pronuncie respecto de las
excepciones de representación defectuosa e insuficiente de los
codemandantes, y de caducidad de la demanda, al haber sido
declaradas infundadas por la sentencia de vista.

Por otro lado, sí corresponde que se examine la excepción de falta de

legitimidad para obrar del demandado propuesta por Telefónica Perú
Holding S.A., al haberse impugnado la sentencia recurrida en el extremo
que la declaró fundada. Así, este Tribunal considera que al ser
planteada la demanda ante la amenaza de ceses masivos de los
trabajadores de Telefónica del Perú S.A.A. y en representación de estos,
no existe relación material con la empresa Telefónica Perú Holding S.A.
que sustente la relación procesal entablada con ella, dado que esta
última no es la entidad empleadora.

Determinación del problema planteado en la controversia

5. El problema de la presente controversia reside en determinar si el acto

de despido cuestionado resulta lesivo o no de los derechos
fundamentales alegados por los demandantes. Implica,
fundamentalmente, determinar si se ha afectado: a) la libertad de
sindicación y, b) el derecho al trabajo.

Telefónica del Perú S.A.A. ha procedido al despido sobre la base de lo

establecido en el artículo 34º del Texto Único Ordenado del Decreto
Legislativo N.° 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral,
Decreto Supremo N.° 003-97-TR, tal como se constata en las
respectivas cartas de despido. Por esta razón, este extremo de la
controversia conduce a determinar si dicho dispositivo es o no
compatible con la Constitución, para según ello establecer la validez o
no del acto cuestionado.

13
 Los efectos inter privatos de los derechos constitucionales

6. La Constitución es la norma de máxima supremacía en el ordenamiento

jurídico y, como tal, vincula al Estado y la sociedad en general. De
conformidad con el artículo 38º de la Constitución, "Todos los peruanos
tienen el deber (...) de respetar, cumplir (...) la Constitución (...)". Esta
norma establece que la vinculatoriedad de la Constitución se
proyecta erga omnes, no sólo al ámbito de las relaciones entre los
particulares y el Estado, sino también a aquéllas establecidas entre
particulares. Ello quiere decir que la fuerza normativa de la Constitución,
su fuerza activa y pasiva, así como su fuerza regulatoria de relaciones
jurídicas se proyecta también a las establecidas entre particulares,
aspecto denominado como la eficacia inter privatos o eficacia frente a
terceros de los derechos fundamentales. En consecuencia, cualquier
acto proveniente de una persona natural o persona jurídica de derecho
privado, que pretenda conculcar o desconocerlos, como el caso del acto
cuestionado en el presente proceso, resulta inexorablemente
inconstitucional.
7. Esto mismo ha de proyectarse a las relaciones privadas entre empleador
y trabajador como el caso de Telefónica del Perú S.A.A. y de los
demandantes, respectivamente. Si bien aquélla dispone de potestades
empresariales de dirección y organización y, constituye, además,
propiedad privada, aquéllas deben ejercerse con irrestricto respeto de
los derechos constitucionales del empleado o trabajador. En la relación
laboral se configura una situación de disparidad donde el empleador
asume un status particular de preeminencia ante el cual el derecho y, en
particular, el derecho constitucional, se proyecta en sentido tuitivo hacia
el trabajador. Desde tal perspectiva, las atribuciones o facultades que la
ley reconoce al empleador no pueden vaciar de contenido los derechos
del trabajador; dicho de otro modo, no pueden devenir en una forma de
ejercicio irrazonable. Es por esto que la Constitución precisa que
ninguna relación laboral puede limitar el ejercicio de los derechos
constitucionales ni desconocer o disminuir la dignidad del trabajador (art.
23º, segundo párrafo). Es a partir de esta premisa impuesta por la

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 Constitución que debe abordarse toda controversia surgida en las
relaciones jurídicas entre empleador y trabajador, en todo momento: al
inicio, durante y al concluir el vinculo laboral. Por esta razón, la
culminación de la relación laboral por voluntad unilateral del empleador,
como en la presente controversia, debe también plantearse tomando
como base a la eficacia inter privatos de los derechos constitucionales.

Libertad sindical

8. La Constitución reconoce la libertad sindical en su artículo 28º, inciso 1)

Este derecho constitucional tiene como contenido esencial un aspecto
orgánico, así como un aspecto funcional. El primero consiste en la
facultad de toda persona de constituir organizaciones con el propósito de
defender sus intereses gremiales. El segundo consiste en la facultad de
afiliarse o no afiliarse a este tipo de organizaciones. A su vez, implica la
protección del trabajador afiliado o sindicado a no ser objeto de actos
que perjudiquen sus derechos y tuvieran como motivación real su
condición de afiliado o no afiliado de un sindicato u organización
análoga.

Desde luego, debe entenderse que lo anterior no conlleva a que el

contenido esencial del citado derecho constitucional se agote en los
aspectos antes relevados. Por el contrario, es posible el desarrollo de
ulteriores concretizaciones o formas de proyección del citado derecho
constitucional que, en principio, no pueden, como tampoco deben, ser
enunciadas de manera apriorística. Los derechos constitucionales
albergan contenidos axiológicos que, por su propia naturaleza, pueden y
deben desarrollarse, proyectando su vis expansiva a través de
remozadas y, otrora, inusitadas manifestaciones.

9. De conformidad con la Cuarta Disposición Final y Transitoria de la

Constitución, los derechos constitucionales deben interpretarse dentro
del contexto de los tratados internacionales suscritos por el Estado
peruano en la materia. Según esta norma, estos tratados constituyen
parámetro de interpretación de los derechos reconocidos por la

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 Constitución, lo que implica que los conceptos, alcances y ámbitos de
protección explicitados en dichos tratados, constituyen parámetros que
deben contribuir, de ser el caso, al momento de interpretar un derecho
constitucional. Todo ello, claro está, sin perjuicio de la aplicación directa
que el tratado internacional supone debido a que forma parte del
ordenamiento peruano (art. 55º, Const.).
10. El aspecto orgánico de la libertad de sindicación se halla reconocido
expresamente en el artículo 2º del Convenio N.° 87 sobre la libertad
sindical y la protección del derecho de sindicación, precisando que
consiste en "el derecho de constituir las organizaciones que estimen
convenientes, así como el de afiliarse a estas organizaciones, (...)". Por
otra parte, según el artículo 1º, inciso 2), literal "b", la protección del
trabajador contra todo acto que menoscabe la libertad de sindicación se
extiende también "contra todo acto que tenga por objeto" "despedir a un
trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su afiliación
sindical o de su participación en actividades sindicales (...)" (cursiva de
la presente sentencia).
11. En el presente caso, las personas que fueron despedidas por Telefónica
del Perú S.A.A., son miembros del sindicato. Resulta coincidente que las
personas con las que la mencionada demandada concluyó
unilateralmente la relación laboral hayan sido precisamente las que
conforman tanto el Sindicato Unitario de Trabajadores de Telefónica del
Perú S.A. y de la Federación de Trabajadores de Telefónica del Perú.
Como se aprecia, es el criterio de afiliación sindical el que ha
determinado la aplicación de la medida de despido. Por esta razón, el
acto cuestionado lesiona el citado derecho constitucional en la medida
que significa atribuir consecuencias perjudiciales en los derechos de los
trabajadores por la sola circunstancia de su condición de afiliado a uno
de los mencionados sindicatos. Más concretamente, en este caso, se
trató de la lesión de la libertad de sindicación al haberse procedido al
despido de personas que tienen la condición de afiliados a los sindicatos
antes mencionados; circunstancia que implica la vulneración al citado
derecho constitucional, conclusión que resulta clara cuando se tiene en

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 cuenta el contenido de éste a partir o conforme lo establecido por el
citado Convenio sobre libertad sindical.

Derecho al trabajo

12. El derecho al trabajo está reconocido por el artículo 22º de la

Constitución. Este Tribunal estima que el contenido esencial de este
derecho constitucional implica dos aspectos. El de acceder a un puesto
de trabajo, por una parte y, por otra, el derecho a no ser despedido sino
por causa justa. Aunque no resulta relevante para resolver la causa,
cabe precisar que, en el primer caso, el derecho al trabajo supone la
adopción por parte del Estado de una política orientada a que la
población acceda a un puesto de trabajo; si bien hay que precisar que la
satisfacción de este aspecto de este derecho constitucional implica un
desarrollo progresivo y según las posibilidades del Estado. El segundo
aspecto del derecho es el que resulta relevante para resolver la causa.
Se trata del derecho al trabajo entendido como proscripción de ser
despedido salvo por causa justa.

Debe considerarse que el artículo 27º de la Constitución contiene

un "mandato al legislador" para establecer protección "frente al
despido arbitrario". Tres aspectos deben resaltarse de esta
disposición constitucional:

a. Se trata de un "mandato al legislador"

b. Consagra un principio de reserva de ley en garantía de la
regulación de dicha protección.
c. No determina la forma de protección frente al despido arbitrario,
sino que la remite a la ley.

Sin embargo, cuando se precisa que ese desarrollo debe ser

"adecuado", se está resaltando -aunque innecesariamente- que
esto no debe afectar el contenido esencial del derecho del
trabajador. En efecto, todo desarrollo legislativo de los derechos
constitucionales presupone para su validez el que se respete su

17
contenido esencial, es decir, que no se desnaturalice el derecho
objeto de desarrollo. Por esta razón, no debe considerarse el
citado artículo 27º como la consagración, en virtud de la propia
Constitución, de una "facultad de despido arbitrario" hacia el
empleador.

Por este motivo, cuando el artículo 27º de la Constitución

establece que la ley otorgará "adecuada protección frente al
despido arbitrario", debe considerarse que este mandato
constitucional al legislador no puede interpretarse en absoluto
como un encargo absolutamente abierto y que habilite al
legislador una regulación legal que llegue al extremo de vaciar de
contenido el núcleo duro del citado derecho constitucional. Si bien
es cierto que el legislador tiene en sus manos la potestad de libre
configuración de los mandatos constitucionales, también lo es que
dicha potestad se ejerza respetando el contenido esencial del
derecho constitucional. Una opción interpretativa diferente sólo
conduciría a vaciar de contenido el mencionado derecho
constitucional y, por esa razón, la ley que la acogiera resultaría
constitucionalmente inadmisible.

Para el Tribunal Constitucional no se trata de emplazar el

problema desde la perspectiva de la dualidad conceptual
estabilidad absoluta y estabilidad relativa y, a partir de ello, inferir
que al no haber consagrado la Constitución vigente -como lo hizo
su predecesora de 1979- la denominada estabilidad absoluta,
toda protección restitutoria ante un despido arbitrario sería
absolutamente inadmisible. Por el contrario, planteado en
términos de derecho constitucional lo que interesa en el análisis
es determinar si el contenido esencial de un derecho
constitucional como el derecho al trabajo es o no respetado en su
correspondiente desarrollo legislativo. Más precisamente, si la
fórmula protectora acogida por el legislador respeta o no el
contenido esencial del derecho al trabajo.

18
 Ahora bien, el segundo párrafo del artículo 34º del Texto Único
Ordenado del Decreto Legislativo N.° 728, Ley de Productividad y
Competitividad Laboral, Decreto Supremo N.° 003-97-TR,
establece que frente a un despido arbitrario corresponde una
indemnización "como única reparación". No prevé la posibilidad
de reincorporación. El denominado despido ad nutum impone sólo
una tutela indemnizatoria. Dicha disposición es incompatible con
la Constitución, a juicio de este Tribunal, por las siguientes
razones:

a. El artículo 34º, segundo párrafo, es incompatible con el derecho

al trabajo porque vacía de contenido este derecho constitucional.
En efecto, si, como quedó dicho, uno de los aspectos del
contenido esencial del derecho al trabajo es la proscripción del
despido salvo por causa justa, el artículo 34º, segundo párrafo, al
habilitar el despido incausado o arbitrario al empleador, vacía
totalmente el contenido de este derecho constitucional.
b. La forma de aplicación de esta disposición por la empresa
demandada evidencia los extremos de absoluta disparidad de la
relación empleador/trabajador en la determinación de la
culminación de la relación laboral. Ese desequilibrio absoluto
resulta contrario al principio tuitivo de nuestra Constitución del
trabajo que se infiere de las propias normas constitucionales
tuitivas del trabajador (irrenunciabilidad de derechos, pro operario
y los contenidos en el artículo 23º de la Constitución) y, por lo
demás, como consecuencia inexorable del principio de Estado
social y democrático de derecho que se desprende de los
artículos 43º ("República" "social") y 3º de la Constitución,
respectivamente. El constante recurso de la demandada a este
dispositivo legal es la evidencia de cómo este principio tuitivo
desaparece con la disparidad empleador/trabajador respecto a la
determinación de la conclusión de la relación laboral.
c. La forma de protección no puede ser sino retrotraer el estado de
cosas al momento de cometido el acto viciado de

19
 inconstitucionalidad, por eso la restitución es una consecuencia
consustancial a un acto nulo. La indemnización será una forma de
restitución complementaria o sustitutoria si así lo determinara
libremente el trabajador, pero no la reparación de un acto ab
initio inválido por inconstitucional.

Si bien, como alega Telefónica del Perú S.A.A., el apartado "d"

del artículo 7º del Protocolo Adicional a la Convención Americana
sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, contempla la posibilidad de reparación
indemnizatoria, juntamente con la restitutoria, frente al despido
arbitrario, debe tenerse en cuenta que el derecho internacional de
los derechos humanos enuncia mínimos derechos que siempre
pueden ser susceptibles de mayores niveles de protección y no
pueden significar, en absoluto, el menoscabo de los derechos
reconocidos por la Constitución conforme lo establece el artículo
4º del propio Protocolo antes citado, ni mucho menos cuando ello
conlleva al menoscabo del mismo contenido esencial de los
derechos constitucionales. La interpretación de éstos debe
efectuarse siempre en sentido dirigido a alcanzar mayores niveles
de protección. Es por ello que la doctrina sostiene que los
derechos constitucionales han de interpretarse como mandatos
de optimización.

Es extensible este razonamiento a lo establecido por el Convenio

158 sobre terminación de la relación de trabajo, que, aunque no
ratificado y en calidad de Recomendación, prevé también la
posibilidad de protección indemnizatoria frente al despido
arbitrario.

Control difuso en el proceso constitucional de amparo

13. La Facultad de controlar la constitucionalidad de las normas con

motivo de la resolución de un proceso de amparo constituye un poder-
deber por imperativo de lo establecido en el artículo 138º, segundo

20
párrafo de la Constitución. A ello mismo autoriza el artículo 3º de la Ley
N.° 23506. El control difuso de la constitucionalidad de las normas
constituye un poder-deber del Juez al que el artículo 138º de la
Constitución habilita en cuanto mecanismo para preservar el principio de
supremacía constitucional y, en general, el principio de jerarquía de las
normas, enunciado en el artículo 51º de nuestra norma fundamental.

El control difuso es un acto complejo en la medida en que

significa preterir la aplicación de una norma cuya validez, en
principio, resulta beneficiada de la presunción de legitimidad de
las normas del Estado. Por ello, su ejercicio no es un acto simple,
requiriéndose, para que él sea válido, la verificación en cada caso
de los siguientes presupuestos:

a. Que en el proceso constitucional, el objeto de impugnación sea

un acto que constituya la aplicación de una norma considerada
inconstitucional (artículo 3º de la Ley N.° 23506).
b. Que la norma a inaplicarse tenga una relación directa, principal e
indisoluble con la resolución del caso, es decir, que ella sea
relevante en la resolución de la controversia.
c. Que la norma a inaplicarse resulte evidentemente incompatible
con la Constitución, aun luego de haberse acudido a interpretarla
de conformidad con la Constitución, en virtud del principio
enunciado en la Segunda Disposición General de la Ley Orgánica
del Tribunal Constitucional.

En el presente caso, se cumplen los tres presupuestos: a) el acto

de despido realizado por el empleador se sustenta en la norma
contenida en el citado artículo 34º (segundo párrafo); b) la
constitucionalidad o no de esta norma es relevante para la
resolución del proceso debido a que los despidos tienen como
fundamento el artículo 34º (segundo párrafo); y, finalmente, c) el
hecho de que no es posible interpretar el citado artículo de
conformidad con la Constitución, pues resulta evidentemente
inconstitucional, conforme se sostuvo líneas arriba.

21
 En el presente caso, al haber efectuado Telefónica del Perú
S.A.A. los despidos de acuerdo con un dispositivo inconstitucional
como el citado artículo 34º, segundo párrafo, dichos actos
resultan nulos.

Tratándose de un interés colectivo el representado por las

demandantes, el amparo de la demanda ha de extenderse a los
afilados de los sindicatos afectados o amenazados.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones

que le confieren la Constitución Política del Estado y su Ley Orgánica,

FALLA

confirmando en parte la recurrida en el extremo que declaró FUNDADA la

excepción de falta de legitimidad para obrar propuesta; y, la REVOCA en el
extremo que declaró improcedente la demanda, reformándola
declara FUNDADA la acción de amparo e inaplicable el artículo 34º, segundo
párrafo, del Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N.° 728, Ley de
Productividad y Competitividad Laboral, Decreto Supremo N.° 003-97-TR;
ordena la reincorporación al trabajo de las personas afiliadas a los sindicatos
demandantes que fueron despedidas por Telefónica del Perú S.A.A. y dispone
que dicha empresa se abstenga de continuar con el ejercicio de lo establecido
por el citado artículo 34º por su incompatibilidad con la Constitución, respecto
de los afiliados que continúan trabajando. Dispone la notificación a las partes,
su publicación en el diario oficial El Peruano y la devolución en los actuados.

22
6.2. Valiéndose de un cuadro comparativo demuestre las
diferencias entre organización sindical del sector público y privado

S. SECTOR PÚBLICO S. SECTOR PRIVADO

os servidores públicos, empleados y obreros Los trabajadores que pertenecen al
permanentes sujetos al sistema único de régimen de la actividad privada sean del
remuneraciones de la administración sector público o privado, pueden constituir
pública, tiene derecho constituir organizaciones sindicales y afiliarse a ellas.
organizaciones sindicales y afiliarse a ellas (Art. 1º, D.S. Nº 010-2003-TR)
(Art. 1º, D.S. Nº 003-82-PCM)

Están impedidos de constituir sindicatos o Para ser miembro de un sindicato se

afiliarse a ellos los funcionarios del estado
que tienen poder decisión, personal de
fuerza militar y policial. (Art. 2º)
No podrán afiliarse al sindicato los
trabajadores que no hayan superado el
periodo de prueba.(Art. 7º)
requiere no formar parte del personal de
dirección o desempeñar cargo confianza
del empleador, salvo que el estatuto lo
permita.(Art. 12.b)
Los trabajadores podrán afiliarse estando
en condición de periodo de prueba.(Art.
12º)

Para que un sindicato de servidores público Para constituir un sindicato se requiere de

puede constituirse y subsistir requiere de la
afiliación de por los menos del 20% de la
totalidad de servidores con derecho a
sindicalizarse, el cual debe ser igual o mayor
a un numero de 20 miembros.(Art. 9º)
la afiliación de un mínimo de 20
trabajadores tratándose de sindicato
de empresa y 50 para otros de tipos de
sindicatos. (Art. 14º)

Cuando el número de servidores públicos En las empresas cuyo trabajadores no

sea mayor de 5 y menor de 20 miembros, alcance al número requerido para constituir
sólo pueden elegir un delegado que los un sindicato, podrá elegir dos delegados
represente en sus intereses. (Art. 3º, D.S. Nº que le represente ante el empleador y la
026-82-JUS) autoridad administrativa (Art. 15º)

La inscripción en el registro confiere El registro del sindicato le confiere

personería legal para todos los efectos personería gremial, cumplido este trámite
(personería jurídica y gremial.(Art. 1º, D.S. pondrá proceder a realizar su inscripción en
003-2004-TR) el registro de asociaciones para efectos
civiles (personería jurídica). (Art. 18º y 19º)
No hay reelección inmediata para los No señala dicha prohibición, por lo cual
miembros de la Junta Directiva. (Art. 16º, puede admitir reelección.
D.S. Nº 003-82-PCM)
Las peticiones se hacen ante el funcionario Las peticiones o pliego de reclamo se
públicos que representan al Estado, pero plantean ante el empleador. (Art. 53º)
que no dejan de ser trabajadores de este.
(Art. 22º y ss)
Las disposiciones referentes a la huelga de la LRCT. Son de aplicación tanto al sector
público como privado (Art. 86º, D.S. Nº 010-2003-TR)

23
7. (2P) En relación al fuero sindical
7.1. Valiéndose de un esquema de contenidos demuestre la
interpretación y aplicación de lo legislado por el D.S.N°010-2003-TR

Artículo 1.- La presente norma se aplica a los trabajadores sujetos al régimen

laboral de la actividad privada que prestan servicios para empleadores
privados. Los trabajadores de entidades del Estado y de empresas
pertenecientes al ámbito de la Actividad Empresarial del Estado, sujetos al
régimen de la actividad privada, quedan comprendidos en las normas
contenidas en el presente Texto Único Ordenado en cuanto estas últimas no se
opongan a normas específicas que limiten los beneficios en él previstos.

Título V: Título III: De

Título II: De Título I: Del
Disposiciones Título IV: De la D.S.N°010-
la Libertad Campo de
Transitorias y la Huelga Negociación 2003-TR
Sindical Aplicación
Finales Colectiva

24
8. (4P) En relación a la negociación colectiva:
8.1. Valiéndose de un cuadro comparativo demuestre la diferencia
de la negociación colectiva del sector público y del sector privado
DIFERENCIAS

SECTOR PUBLICO SECTOR PRIVADO

 El ciclo de los trabajadores  De acuerdo con lo dispuesto en el

públicos que luchan por
mejores salarios y se modifican los objetivos y la
condiciones de trabajo es
clásico: se levanta y
presenta un pliego de
reclamos, el Estado
desconoce el derecho a la
negociación colectiva, se
lanzan paros y huelgas, se
responde con represión, la
huelga se radicaliza hasta
que el impacto de la misma
en la sociedad hace que el
Gobierno emita un decreto
zanjando unilateralmente el
reclamo. Sólo entonces, si
la base acepta el
planteamiento o ya no tiene
fuerzas para seguir, acaba
el conflicto.
 La Constitución establece
que la negociación
colectiva es un derecho
universal de los
trabajadores del sector
público y privado.
 Formalmente nadie niega
este derecho, así el
Tribunal Constitucional ha
señalado que la
imposibilidad de negociar
aumentos salariales vulnera
el artículo 28° de nuestra
Constitución Política y el
Convenio N° 98 de la OIT
(Expediente N° 008-2005-
PI/TC). La Corte Suprema
Decreto 4108 de 2011, "Por el cual
estructura del Ministerio del Trabajo
y se integra el Sector Administrativo
del Trabajo", esta Oficina Asesora
Jurídica no ostenta la competencia
de dirimir controversias ni declarar
derechos, pues, esto le compete a
los honorables Jueces de la
República, y los conceptos emitidos
tendrán carácter meramente
orientador más no de obligatorio
cumplimiento.
 Determinar si en virtud de lo
establecido en el Decreto 089 de
2014, resulta obligatorio para el
Empleador la negociación
concentrada en empresas donde
coexistan varias organizaciones
sindicales que han presentado varios
pliegos de peticiones.
 Las etapas de la negociación
colectiva son :
 Negociación directa, llamada
también “trato directo “.
 Conciliación.
 Arbitraje o Huelga,
dependiendo esta última
exclusivamente de la decisión
mayoritaria de los
trabajadores.
 Contempla la posibilidad de
comparecer conjuntamente con un
solo pliego de peticiones ante el
empleador, puesto que, se propende
por el desarrollo de un proceso único

25
 (Sala de Derecho de negociación colectiva en una
Constitucional y Social empresa cuando hay pluralidad de
Permanente, Exp. N° 2941- organizaciones sindicales en aras de
2011) y el Comité de conseguir agilidad, practicidad y
Libertad Sindical de la OIT fluidez en el proceso de negociación
(Informe N° 357) se han colectiva de trabajo en el sector
expresado en el mismo privado.
sentido.
 El gobierno pretende
impedir que se contemplen
incrementos en las
compensaciones
económicas a los
trabajadores públicos por
medio de la negociación
colectiva. La razón que
argumenta es que el
presupuesto público debe
ser intangible; como si no
se pudiera negociar de cara
al presupuesto del próximo
año o proponer créditos
suplementarios al
presupuesto.

26
 8.2. Precise el carácter obligatorio de la convención colectiva a
través de un fallo jurisprudencia.

PROCESO DE NEGOCIACIÓN
COLECTIVA DEL SECTOR
PÚBLICO LEY N° 27556

Cuando el número de
Los obreros y empleados servidores públicos sea
tienen derecho a mayor de 5 y menos de 20
constituir organizaciones miembros, solo puede
sindicales elegirse un delegado que
los represente

Están impedidos los La inscripción en el

funcionarios que tienen registro confiere
poder de decisión personería legal.
personal militar y policial

No hay reelección
No podrán afiliarse al inmediata para los
sindicato los trabajadores miembros de la Junta
que no hayan superado Directiva
el periodo de prueba

Las peticiones se hacen

Se requiere la afiliación
ante el funcionario, que
de al menos el 20% de la
representan al Estado
totalidad de servidores
con derecho a
sindicalizarse.

27
9. (2P) Valiéndose de un esquema de contenidos demuestre el ejercicio
del derecho de huelga por las empresas de servicios públicos.

Los trabajadores sujetos al

règimen laboral publico, se
sujetara a las normas
contenidas en el presente
titulo en cuanto sean
aplicables.

La declaracion de ilegalidad
dela huelga sera efectuado
por el sector
correspondiente.

Artìculo 86.- la huelga de los

trabajadores sujetos al
regimen laboral publico, se
sujetara a las normas
contenidas en el presente
Titulo en cuanto sean
aplicables.

28
 BIBLIOGRAFIA

TEOFILA T. DIAZ AROCO – DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO.-

INTITUTO INTERNACIONAL DE EDUCACIÒN CONTINUA

file:///C:/Users/USUARIO/Downloads/12791-50858-1-PB%20(1).pdf
http://repositorio.amag.edu.pe/bitstream/handle/123456789/572/MAN
UAL%20CURSO%20DERECHO%20COLECTIVO%20DEL%20TRABAJO.pdf
?sequence=4&isAllowed=y

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