Ordenamiento territorial AMEM Macarena

Ordenamiento Territorial y Ambiental en el Área
de Manejo Especial de La Macarena (Departamento del Meta)

Un documento para el debate propositivo a partir del
estudio de línea de base del Proyecto SerMacarena
Libro SerMacarenaCorregido121128.indd 1 28/11/2012 11:20:44 a.m.

Una publicación de:
Deutsche Gesellschaft fur Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
Ordenamiento Territorial y Ambiental en el Área de
Manejo Especial de La Macarena (Departamento del Meta)
Un documento para el debate propositivo a partir del estudio de línea
de base del Proyecto SerMacarena
ISBN 978-958-8438-65-8
Deutsche Gesellschaft für
Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
Proyecto Fortalecimiento de Medidas de Confianza para un

Ordenamiento Territorial y Ambiental Participativo en el
Área de Manejo Especial de La Macarena (AMEM) – SerMacarena
Peter Luhmann
Director Residente de la GIZ en Colombia
Javier E. Moncayo
Coordinador GIZ-SerMacarena
Andrés Home
Asesor GIZ-SerMacarena
Autor
Corporación Desarrollo para la Paz
del Piedemonte Oriental - Cordepaz
Directora Ejecutiva
Sonia Pabón Barrera
Investigadores
James Restrepo
Martín Suárez
Esperanza Montaña Peña
Yolanda Salinas Coy
Wigberto Castañeda Hernández
Editores
Fernando Chaves Valbuena
José Miguel Hernández
Mariela Zuluaga García
Fotografías
Constantino Castelblanco
SerMacarena
Diseño gráfico
Victoria Eugenia Peters
Impresión
Gráficas Gilpor S.A.S.
Nota aclaratoria:
Las posiciones, argumentos, datos y conceptos presentados
en este documento son responsabilidad exclusiva de los
autores y no comprometen a la GIZ.
Marzo de 2012

Presentación
E l proyecto de cooperación internacional “Fortalecimiento de Medidas de Confianza

para un Ordenamiento Territorial y Ambiental participativo en el Área de Manejo
Especial de La Macarena (AMEM), SerMacarena”, se ejecuta conjuntamente por la Go-
bernación del Meta y la GIZ. El objetivo principal del proyecto de asesoría es procurar
que actores estatales de los niveles territorial y nacional actúen conjuntamente con re-
presentantes de la sociedad civil en la implementación participativa del ordenamiento
ambiental y territorial en el AMEM.
El rol del aporte alemán es el de catalizador y facilitador para propiciar una mayor ar-
ticulación y coordinación entre las diferentes instituciones y organizaciones interesadas y
responsables en aspectos del ordenamiento ambiental y territorial del AMEM. Mediante
procesos de diálogo que fomenten las relaciones de confianza entre todos los involucra-
dos se espera llegar a procesos de ordenamiento territorial y ambiental transparentes, jus-
tos y participativos que sienten las pre-condiciones para el desarrollo y la paz de la región.
Así, con la intención de obtener una lectura del contexto territorial desde la perspec-
tiva de los propios protagonistas, GIZ invitó a la Corporación Desarrollo para la Paz del
Piedemonte Oriental (Cordepaz) a realizar un estudio que diera cuenta del estado actual
de los procesos participativos alrededor del ordenamiento territorial y ambiental en el
AMEM y que a su vez sirviera de línea de base para identificar las ventanas de oportuni-
dad para orientar el aporte de SerMacarena.
Desde la perspectiva de la GIZ, el informe final no solo cumplió con el objetivo previs-
to, sino que propició reflexiones que por su naturaleza no se deberían quedar en la esfe-
ra de un proyecto específico sino que se deberían promover con todas y todos aquellos
interesados y responsables en el ordenamiento del territorio en el AMEM.
Por lo anterior, GIZ desea compartir este documento esperando que su lectura crítica
por parte de líderes sociales, funcionarios públicos, líderes empresariales, representantes
de la cooperación internacional, entre otras personas interesadas y responsables de los
procesos arriba mencionados, motive un diálogo respetuoso, constructivo y propositivo
donde la controversia, la diversidad de opiniones y expectativas en lugar de dividir y en-
torpecer la acción conjunta sean catalizadores de soluciones y propuestas creativas que
encuentren sustento en la cooperación entre múltiples actores.
Es de mencionar que las posiciones, argumentos, datos y conceptos presentados en
este documento son responsabilidad exclusiva de los autores y no comprometen a la GIZ.
Peter Luhmann
Director Residente GIZ
|3

contenido
Presentación 3
1. Introducción: la política de redistribución de derechos de propiedad

sobre tierras rurales en zonas aledañas al Parque Natural La Macarena 9
2. La zona de La Macarena 15
2.1. Componentes 16
2.2. Características de la zona 19
2.3. Colonización armada 22
2.4. La propiedad de la tierra 24
3. Criterios relativos a la implementación local del

ordenamiento ambiental/ territorial en el AMEM 29
3.1. ¿En qué contextos se han acordado criterios para
implementar el ordenamiento ambiental/territorial en el AMEM? 30
3.1.1. Los planes de ordenamiento y el contexto institucional 30
3.1.2. Propuestas de formalización de la propiedad y procesos de ordenamiento 38
3.1.3. Programa Fortalecimiento de Capacidades para la Planeación y el
Ordenamiento del Territorio 44
3.2. ¿Cuáles criterios se han acordado entre actores estatales y de la
sociedad civil en el marco del ordenamiento ambiental y territorial en el AMEM? 46
3.3. ¿Cuál es el nivel de satisfacción con respecto a los criterios de ordenamiento? 50
3.3.1. La protección de tierras de la población desplazada 50
3.3.2. La judicialización creciente a ex productores de coca 57
3.4. ¿Se articulan entre sí los distintos procesos en marcha de ordenamiento
territorial y ambiental? 59
A manera de conclusión
¿Qué lecciones aprendidas se han identificado que a su vez pudieran nutrir procesos
coordinados y articulados de ordenamiento territorial y ambiental en el AMEM? 60
4. Participación de la sociedad civil en los

espacios relevantes de concertación en el AMEM 65
4.1. ¿Qué espacios de decisión y concertación existen y operan en los municipios priorizados? 66
4.1.1. Consejos Municipales de Desarrollo Rural (CMDR) 67
4.1.2. Consejos Territoriales de Planeación (CTP) 69
4|

4.1.3. Comités Municipales Ambientales 71
4.1.4. Comités Municipales de Atención Integral a la Población Desplazada 74
4.1.5. Comité Político Regional para el proceso de regulación y legalización de la
tenencia de la tierra en sectores aledaños al Parque Nacional Natural Sierra de La Macarena 76
4.1.6. Mesa Departamental de Tierras 78
4.1.7. Otros espacios. Mesa de tierras y de iniciativas productivas de la Mesa Humanitaria 79
4.1.8. Organizaciones sociales y comunitarias en los municipios priorizados para la
consolidación y reintegración territorial 80
4.1.9. Relación de organizaciones sociales y comunitarias 81
4.2. Relación entre propuestas presentadas por las organizaciones y propuestas aprobadas 88
¿De los diferentes espacios de concertación existentes en el AMEM, cuál es percibido como
el más eficaz y eficiente para enfrentar los retos del Ordenamiento Ambiental y Territorial? 89
5. Las visiones compartidas de futuro en el amem 93

5.1. Imágenes, Visiones y Proyectos de Futuro 95
5.2. Más que visiones de futuro compartidas, imágenes fragmentadas y difusas 101
5.2.1. La Visión 2032 103
5.2.2. Las visiones subregionales del proyecto “Gobernabilidad para
el desarrollo local con visión de futuro” del Departamento Nacional de Planeación 106
¿Cuál es el nivel de participación de campesinos, víctimas del conflicto armado,
mujeres, grupos étnicos, jóvenes en la formulación de dicha visión? 112
6. La educación ambiental y el amem 115
¿Cuál es el nivel de conocimiento y apropiación del AMEM por parte
de actores públicos, privados y de la sociedad civil a nivel regional y local? 120
Siglas 123
Bibliografía 124
Anexo 1. ¿Qué tipo de criterios se han acordado? 126
|5

índice de tablas
Tabla 1. Desplazados y hectáreas abandonadas en los municipios priorizados

para la consolidación territorial 1997-2007 23
Tabla 2. Municipios del antiguo PCIM. Área y población censada 32
Tabla 3. Municipios del antiguo PCIM. Variación del índice de desempeño integral
de los municipios durante el periodo 2006 - 2008 34
Tabla 4. Municipios del antiguo PCIM. Resultados por categorías del índice de
desempeño integral para la vigencia 2008 35
Tabla 5. Municipios del antiguo PCIM. Situación actual sobre cumplimiento de

planes de ordenamiento territorial y formación catastral 36
Tabla 6. Consejos Municipales de Desarrollo Rural existentes en los municipios

a diciembre de 2011 68
Tabla 7. Consejos Territoriales de Planeación en los seis municipios priorizados

para la consolidación territorial en el AMEM 69
Tabla 8. Organizaciones sociales activas en los seis municipios del antiguo PCIM,
identificadas por Cordepaz 81
Tabla 9. Relación entre propuestas presentadas y las propuestas aprobadas en

estos escenarios de decisión y concertación 88
Tabla 10. Espacios de participación ciudadana, su estado actual y su

potencialidad en un proceso de ordenamiento de la propiedad 90
Tabla 11. Utilidad de una visión compartida de futuro 99
Tabla 12. Parámetros para evaluar visiones de futuro en el departamento del Meta 100
Tabla 13. Las diferentes subregionalizaciones de los seis municipios de

La Macarena (consolidación) 102
Tabla 14. Subregionalización propuesta para la Visión 2032 104
Tabla 15. Visión 2032 105
Tabla 16. Subregionalización propuesta por proyecto del Departamento

Nacional de Planeación 107
Tabla 17. Escenarios y visiones de las subregiones (relacionadas con los seis
municipios de la zona de consolidación) 110
6|

Tabla 18. Visión regional del Proyecto de Gobernabilidad local con visión de futuro del DNP 111
Tabla 19. Instituciones educativas apoyadas en Proyecto Ambiental Escolar “PRAE” 117
Tabla 20. Campañas educativas audio 118
Tabla 21. Compromisos institucionales para la ejecución del proyecto “Regulación

y legalización de la tenencia de la tierra en sectores aledaños al Parque Nacional
Natural Sierra La Macarena, en los municipios de Puerto Rico y Vista Hermosa” 126
Tabla 22. Ámbito de funciones y responsabilidades de entidades del Ministerio Público

para la ejecución del proyecto “Regulación y legalización de la tenencia de la tierra
en sectores aledaños al Parque Nacional Natural Sierra La Macarena, en
los municipios de Puerto Rico y Vista Hermosa” 135
Tabla 23. Ámbito de funciones y responsabilidades de entidades del Ministerio de

Ambiente para la ejecución del proyecto “Regulación y legalización de la tenencia
de la tierra en sectores aledaños al Parque Nacional Natural Sierra La Macarena,
en los municipios de Puerto Rico y Vista Hermosa” 137
Tabla 24. Ámbito de funciones y responsabilidades de entidades del Ministerio de

Agricultura y Desarrollo Rural, Cormacarena, administración territorial y sociedad
civil para la ejecución del proyecto “Regulación y legalización de la tenencia de la
tierra en sectores aledaños al Parque Nacional Natural Sierra La Macarena, en los
municipios de Puerto Rico y Vista Hermosa” 138
índice de gráficos
Gráfica 1. El Área de Manejo Especial de La Macarena. 19
Gráfica 2. Títulos mineros solicitados en el Meta 26
Gráfica 3. Cruce entre reservas forestales Ley 2 de 1959 y áreas protegidas nacionales 39
Gráfica 4. Zonas de intervención del proyecto de Parques Nacionales. 40
Gráfica 5. Zonas de intervención del proyecto de titulación del PCIM 43
Gráfica 6. Objetivos estratégicos de la Visión 2032 104
|7

1 Introducción

l
1 - Introducción
La política de redistribución de
derechos de propiedad sobre
tierras rurales en zonas aledañas
al Parque Natural La Macarena.
Hipótesis
Ibáñez y Querubín, citando a Binswanger, afirman que la escasez cre-

ciente de la tierra deriva, por lo general, en una definición adecuada de
los derechos de propiedad, que son parte esencial de la base jurídica y
social del desarrollo económico. Sin embargo, Colombia y otros países
en desarrollo pueden dar pie a una evidencia contraria:
“ [la escasez de tierra provoca] conflictos en las fron-

teras agrícolas y la carencia de instituciones fuertes ha
permitido que grupos de poder se apropien de gran-
des extensiones de tierra con estrategias ilegales”.
Citas
IBÁÑEZ , Ana María y
La debilidad institucional no sólo ha permitido la concentración de
QUERUBÍN, Pablo. “Acceso la propiedad por medio de la violencia extraeconómica, sino que ha
a tierras y desplazamiento
forzado en Colombia”,
ocasionado una demora ya insostenible en ordenar el territorio, en for-
Documento CEDE 2004-23, mular, divulgar y hacer cumplir una normativa y unos planes de mane-
ISSN 1657-5334. Bogotá,
mayo de 2004. p. 23.
jo ambiental que permitan superar los conflictos en el uso del suelo y
hacer valer las restricciones de uso consagradas por la ley.
Las dificultades y tardanzas para ordenar el territorio han traído,
a su vez, un desfase entre la ley y la realidad. Así, zonas identificadas
en los mapas y en las normas como zonas de preservación con res-
tricciones de uso, contienen en muchos casos áreas ya vinculadas a la
producción comercial (o a actividades ilícitas).
10 |

Ordenamiento Ambiental y Territorial en el Área de Manejo Especial de La Macarena
La existencia de población por fuera de las normas de ordenamiento

establecidas (en especial aquellas que definen las categorías de preser-
vación o recuperación para la preservación) es de conocimiento de las
autoridades municipales, departamentales y nacionales relacionadas
con el tema. No obstante, la aplicación de la norma podría implicar
en muchos casos el desalojo de estas familias y conllevaría una agudi-
zación del conflicto por la tierra en la zona de La Macarena. Por esta
razón las autoridades y los ciudadanos han convivido con la situación.
Según Albert Berry, si se hubiera solucionado el problema de tie-
rras, “la presencia de la guerrilla y de la industria de la droga hubieran
tenido impactos menores y la sociedad los hubiera manejado más fácil-
mente”. Berry aboga por limitar el tamaño de la propiedad, pues aun-
que ello tenga costos, promueve “[la] inversión fuera del sector o de la
actividad agraria, con los ahorros agrícolas [...] lo que evita acumular
tierra para ganar poder, uno de nuestros grandes obstáculos para po-
der avanzar en la solución del conflicto”.
Berry cree en la pequeña propiedad campesina, a la manera de Car-
los Lleras Restrepo, quien se imaginaba la democracia sobre la base
de muchos pequeños propietarios, asociados y vinculados al mercado.
En cambio, los programas promovidos por algunas agencias de coo-
peración internacional se orientan más hacia el desarrollo de mecanis-
mos que promuevan el mercado y, por esta vía, buscan alcanzar el uso
eficiente del recurso tierra como factor productivo y la remoción de la Citas
Unidad Agrícola Familiar como criterio de adjudicación y limitación MACHADO, Absalón. (Mimeo,
de la propiedad. Tanto Berry como Machado sostienen que el mercado sin fecha), “Comentarios a
ponencia de Albert Berry”.
se ha mostrado incapaz de promover el uso eficiente de los recursos.
La debilidad institucional ha
permitido la concentración de la
propiedad por medio de la violencia
extraeconómica y ha ocasionado
una demora insostenible en el
ordenamiento del territorio.
| 11

1 - Introducción
Hans Peter Winswanger-Mkhize et alt, luego de hacer una revisión

del estado del arte sobre el tema, afirman que la equidad, y en especial
la equidad en la distribución de la tierra, está asociada con mayores
tasas de crecimiento.
Ellos argumentan que el caso de China, que pasó de granjas colecti-
vas a pequeñas propiedades campesinas, está asociado a una dramáti-
ca reducción de la pobreza rural.
Por el contrario, agregan, países como Brasil, Colombia, Guate-
mala y Suráfrica, caracterizados por altos índices de desigualdad y
concentración de la propiedad, muestran los casos menos exitosos de
reducción de la pobreza rural. Estos países han invertido sobre todo
en grandes producciones tecnificadas, orientadas por la revolución
verde, lo que ha generado una mayor productividad, pero son poco
intensivas en uso de mano de obra y su mecanización promueve la
migración campo-ciudad y el aumento de la pobreza tanto rural como
urbana.
“Un modelo multimodal

eficiente y articulado, donde
pequeños, medianos y
grandes convivan y tengan
acceso a recursos por igual,
garantizaría una adecuada
explotación de los recursos
naturales y un creciente
Citas
WINSWANGER-MKHIZEET,
aumento en el bienestar”
Hans Peter et alt (2009):
“Agricultures land
redistribution. Toward
greater consensus”.
World Bank.
12 |

El modelo multimodal:
alternativa a pequeños propietarios
Abasalón Machado, cercano a los planteamientos de Albert

Berry, plantea, sin embargo, dudas sobre la sostenibilidad del
modelo basado en pequeños propietarios:
“La pregunta que queda pendiente, y que el profesor
Berry no se ocupa de ella, es de si hoy bajo las circuns-
tancias de un mundo globalizado, y considerando todas
las transformaciones ocurridas en la economía y la
sociedad colombiana, el darle un tratamiento redistribu-
tivo a la tierra bajo el modelo exclusivo de la pequeña
propiedad, puede cambiar o no nuestra historia”.
Postula, entonces, un modelo multimodal, como él lo define:
“¿Es el modelo campesinista que pregonan algunos ac-
tores armados, la solución a nuestra problemática como
sociedad y país?, ¿ayuda ese modelo, y en qué magni-
tud, a despejar el futuro del desarrollo de la agricultura
y la ganadería colombianas? ¿O es, más bien, como
creo yo, que un modelo multimodal eficiente y articu-
lado, donde pequeños, medianos y grandes convivan
y tengan acceso a recursos por igual, garantizaría una
adecuada explotación de los recursos naturales y un
creciente aumento en el bienestar, con una buena inter-
vención estatal en la defensa de los bienes públicos?”.
En este documento, luego de examinado el caso del Área de Manejo

Especial de La Macarena y dos experiencias piloto de redistribución
de tierras, se aboga por una política orientada al pequeño productor
como garantía de ocupación pacífica del territorio, mitigación del im-
pacto ambiental y ordenamiento ambiental. No obstante se acerca más
al modelo multimodal de Machado, enfatizando la necesidad de apo-
yar estos pequeños productores con procesos de asociatividad empre-
sarial, y articulación de mercado con grandes productores, que puedan
hacer sostenible su actividad productiva.
| 13

2 La zona de
La Macarena

e
2 - La zona de La Macarena
El área denominada zona de La Macarena

es un área de manejo especial que cubre
15 municipios del departamento del
Meta, con una extensión de 29,837.42
km2, equivalentes al 35 por ciento del
departamento del Meta.
2.1. Componentes
El Área de Manejo Especial de La Macarena (AMEM) fue creada me-

diante el decreto Ley 1989 del 1 de septiembre de 1989. De acuerdo
con el Decreto, el AMEM, quedó integrada por:
a. El Parque Nacional Natural Sierra de La Macarena.
b. Los Distritos de Manejo Integrado de los Recursos Naturales Reno-
vables de La Macarena.
c. El Parque Nacional Natural Tinigua.
d. El Distrito de Manejo Integrado de los Recursos Naturales Renova-
bles del Ariari - Guayabero.
e. El Territorio de los Parques Nacionales Naturales Picachos y Suma-
paz comprendido en la jurisdiccion del departamento del Meta.
Notas Para los efectos de este documento, se consideran sólo los seis mu-
Por medio del decreto
nicipios del área del antes denominada Plan de Consolidación Integral
numero 4161 de 2011 se
crea la Unidad Administrativa
de La Macarena (PCIM): Puerto Rico, Vista Hermosa, San Juan de
Especial para la Consolidación Arama, Mesetas, La Uribe y La Macarena. En ciertos aspectos (su ubi-
Territorial con el objetivo cación, su carácter estratégico, su población) se hace referencia a toda
de implementar, ejecutar el área de manejo especial localizada en el departamento del Meta.
y hacer seguimiento a la
ejecución de la Política
Nacional de Consolidación y
Reconstrucción Territorial. El
PCIM pasa a ser la Gerencia
Macarena-Caguán.
16 |

Decreto Ley 1989 de 1989
Además de crear el Área de Manejo Especial de La Macarena,

el Decreto Ley 1989 de 1989 creó la Reserva Parque Sierra de
La Macarena, dos distritos de manejo integrado de los recursos
naturales renovables de La Macarena y el Distrito de Manejo
Integrado de los Recursos Naturales Renovables del Ariari - Gua-
yabero.
Distrito de Manejo Integrado de los

Recursos Naturales Renovables de La Macarena Norte
Ubicado en el departamento del Meta, en jurisdicción de los
municipios de Mesetas, San Juan de Arama, Vista Hermosa y
Puerto Rico.
Distrito de Manejo Integrado de los

Recursos Naturales Renovables de La Macarena Sur
Ubicado en el departamento del Meta, jurisdicción del munici-
pio de La Macarena.
El decreto creó, dentro de estos dos distritos, tres zonas:
Zona No. 1. Recuperación para la Preservación Norte. Ubicada
en jurisdicción de los municipios de Vista Hermosa y San Juan
de Arama.
Zona No. 2. Recuperación para la Producción Norte. Ubicada
en jurisdicción de los municipios de Puerto Rico, Vista Hermosa,
San Juan de Arama y Mesetas.
Zona No. 3. Recuperación para la Preservación Sur: ubicada en
jurisdicción del municipio de La Macarena.
Dentro del área de manejo especial

de La Macarena hay cuatro parques
naturales nacionales: Sumapaz,
Cordillera de los Picachos, Tinigua
y Serranía de La Macarena.
| 17

Decreto Ley 1989 de 1989
Distrito de Manejo Integrado de los Recursos

Naturales Renovables del Ariari - Guayabero
Ubicado en jurisdicción de los municipios de Lejanías, El Castillo,
Granada, Vista Hermosa, Cubarral, Puerto Lleras, Fuente de Oro,
Mesetas, San Juan de Arama, Puerto Rico, La Macarena y la Comisa-
ría Especial del Guaviare, jurisdicción del municipio de San José del
Guaviare. El distrito quedó integrado por las siguientes zonas:
Zona No. 1. Producción: ubicada en jurisdicción de los municipios
de Lejanías, El Castillo, Granada, Vista Hermosa, Cubarral, Puerto
Lleras, Fuente de Oro, San Juan de Arama y Puerto Rico.
Zona No. 2. Recuperación para la Producción Occidente. Ubica-
da en jurisdicción de los municipios de San Juan de Arama y Mesetas.
Zona No. 3. Recuperación para la Producción Sur. Ubicada en
jurisdicción de los municipios de Mesetas, La Macarena y Comisa-
ría Especial del Guaviare, jurisdiccion del municipio de San José del
Guaviare.
Zona No. 4. Recuperación para la Preservación Sur. Ubicada en
jurisdicción del municipio de La Macarena.
Zona No. 5. Preservación Vertiente Oriental de la Cordillera.
Ubicada en jurisdicción de los municipios de Cubarral, El Castillo,
Lejanías y Mesetas.
Zona No. 6. Preservación Serranía La Lindosa. Ubicada en la Co-
misaria Especial del Guaviare, jurisdicción del municipio de San José
del Guaviare, cuya área comprende todo el afloramiento rocoso de la
Serranía de La Lindosa.
La Macarena presenta las

manifestaciones más complejas
de la problemática que rodea el
tema de tierras en Colombia.
18 |

Gráfica 1. El Área de Manejo Especial de La Macarena. Fuente: Parques Nacionales
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Fuente: MINAGRICULTURA, INCORA e INDERENA, septiembre de 1988
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Sistema de Coordenadas:
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Geografica, Proyección Gauss-Kruger, Datum MAGNA-SIRGAS
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Fuentes de Informacion:
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Division politico administrativa, toponimia y Cartografia Base: IGAC 2010, 1:500.000

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Candilejas R ío
Limite Parque y DMI: UAESPNN 2010, Revision cartografica, 1:100.000
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Elaboró: Olga Lucia Mellizo

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SIG-PNN Sierra de laes Macarena, Noviembre de 2011

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e-mail: pnnmacarena@parquesnacionales.gov.co
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2.2. Características de la zona
Según estimaciones de Franco (2010:3) habitaban en esta zona en

2009, 102.256 personas, de las cuales el 74,2% estaban ubicadas en
zonas rurales. Franco estima que “[…] el 92% de los habitantes po-
bladores no tienen posesión formal de sus propiedades por lo que se
considera que esta región de La Macarena presenta las manifestacio-
nes más complejas de la problemática que rodea el tema de tierras en
Citas
Colombia: zona de frontera ambiental, social y económica con una FRANCO, Santiago (2010),
muy baja institucionalidad y envuelta en una situación conflictiva de “Lineamientos de un
programa de ordenamiento de
disputa territorial entre el Estado colombiano y fuerzas subversivas in- la propiedad rural en la zona
surgentes y delincuenciales donde la tierra, su control, uso y dominio, de La Macarena”, USAID.
es un factor central”.
| 19

Los primeros orígenes de las oleadas de colonización se explican

por la búsqueda de tierras por campesinos expulsados de zonas del
interior del país (Cundinamarca, Tolima, Santaderes, Boyacá), que a
partir del municipio de Granada, avanzada de la colonización del Aria-
ri, se internaron selva adentro, por las cuencas del Güejar, hacia los
municipios de Vista Hermosa, Puerto Lleras y Puerto Rico, y abrieron
trochas hasta el corazón de La Macarena.
El patrón de poblamiento de la zona de La Macarena fue descrito
por Darío Mayorga y otros en un documento que plantea una relación
entre los procesos de colonización y concentración de la propiedad, en
la que el pequeño campesino en busca de tierras resulta funcional al
gran propietario:
Patrón de poblamiento de la zona de La Macarena
“[…] Tendencia permanente a la compra venta de las posesio-

nes de los terrenos que han sido modificados por la tumba y
quema de los bosques. Los predios son adquiridos con expec-
tativas que saltan a la vista: una vez posesionado el colono se
dirige al INCORA a fin de adquirir la titulación respectiva del
fundo, si ello no resultare, al menos están en capacidad de
recuperar el valor invertido en el predio, extrayendo la madera
que hay en el área demarcada y en la circundante a su posesión
[…] En el departamento del Meta , es un fenómeno frecuente
y notorio el vender fincas establecidas y tecnificadas, cobrando
un precio alto por la hectárea para posteriormente comprar
(en sitios baldíos o de colonización) a los colonizadores y per-
sonas que han acabado con el bosque, siguiendo la tendencia
latifundista. Este fenómeno se repite permanentemente, de
tal manera que en el sector campesino siempre habrá colonos
(venden y siguen tumbando bosque o, según ellos, colonizan-
Citas
MAYORGA CRUZ, Darío et
do) y latifundistas; convirtiéndose esta actividad permanente
alt. (1994): “Plan de manejo en un círculo vicioso de nunca acabar”.
integral de La Macarena”.
20 |

Alejandro Reyes (2010:1) afirma que estos patrones de ocupación

del territorio generaron un sistema dual de derechos de propiedad,
como lo describe a continuación:
Colonización y latifundismo
“Colombia ha tenido un sistema dual de derechos de pro-

piedad: los protegidos por títulos inscritos en el registro, que
caracterizan al sector formal de la economía agraria, y la te-
nencia sin títulos de propiedad, que corresponde a la tierra
ocupada por la mayoría de los campesinos pobres. Los dos
sistemas están articulados en un solo proceso de expansión
de la frontera agraria, primero con el cultivo campesino de
nuevas aéreas y su posterior desplazamiento a la frontera ac-
tiva, luego de vender las mejoras a compradores que las acu-
mulan para configurar grandes propiedades”.
“(…) es un fenómeno frecuente y

notorio el vender fincas establecidas
y tecnificadas, cobrando un
precio alto por la hectárea para
posteriormente comprar (en sitios
baldíos o de colonización) a los
colonizadores y personas que han
acabado con el bosque, siguiendo la
tendencia latifundista”.
| 21

2.3. Colonización armada
La zona de La Macarena se ha caracterizado históricamente por ser

uno de los mayores espacios de colonización armada, dirigida por la
guerrilla desde los años cincuentas y sesentas, como bien lo ha carac-
terizado Alejandro Reyes:
“Las guerrillas, especialmente las Farc, se hicieron fuertes

durante los setentas en las grandes regiones de colonización
como el Uraba, el Magdalena Medio y el piedemonte orien-
tal, donde llenaron el vacio de Estado en un contexto inheren-
temente conflictivo por la ausencia de reglas y autoridad. En
Citas esas regiones las guerrillas han cumplido funciones de regu-
REYES, Alejandro (2007):
Ponencia presentada en el
lación de los mercados ilícitos y del orden social, y han captu-
Seminario de la Serie Houston. rado rentas del narcotráfico para financiar sus operaciones”.
Panel: Desigualdad social
y conflicto: la perspectiva
colombiana. Cartagena,
Colombia. 17 de noviembre
de 2007.
De la mano de las Farc, y luego de los paramilitares, sobre todo de
alias “Cuchillo”, la zona fue cubriéndose de cultivos ilícitos, lo que
llevó a municipios como Vista Hermosa y Puerto Rico a encabezar la
lista de los de mayor presencia de cultivos de coca entre 2000 y 2008.
La informalidad en el uso y tenencia de la tierra, así como la dé-
bil presencia institucional, han llevado a un largo proceso de despo-
jo. Primero las Farc y luego los paramilitares, en la medida en que
iban dominado amplias áreas de esta zona, desplazaban a poseedores
u ocupantes (y en muchos casos a propietarios formales) para poner
personas allegadas o partícipes de sus acciones que dedicaban la pro-
ducción de estos predios a cultivos de coca. Y junto a ella, llegó un
ejército de raspachines y traquetos (como se les conoció en la jerga del
negocio).
De acuerdo con Reyes (2010:9), basado en datos de la Pastoral So-
Citas cial, en los seis municipios del antiguo Plan de Consolidación Integral
REYES, Alejandro (2010), de La Macarena (PCIM), entre 1997 y 2007 se produjo el desplaza-
“Plan para formalizar la
propiedad de la tierra en los
miento de 41.100 personas y 66.120 hectáreas fueron abandonadas
municipios del PCIM”. por las presiones de grupos armados ilegales.
22 |

Tabla 1. Desplazados y hectáreas abandonadas en los municipios priorizados para la consolidación territorial 1997-2007
HECTÁREAS
HECTÁREAS TOTAL
NÚMERO DE ABANDONADAS
ABANDONADAS POR HECTÁREAS
DESPLAZADOS POR LA INCIDENCIA
MUNICIPIO LA INCIDENCIA ABANDONADAS
Datos de DE GRUPOS
DE LAS FARC Datos de
Acción Social PARAMILITARES
Datos de Pastoral Social Datos de Pastoral Social
Datos de Pastoral Social
MESETAS 4,910 205 6,114 6,319

LA MACARENA 3,999 932 16,863 17,795
LA URIBE 4,445 280 6,434 6,714
LEJANIAS 3,515 188 2,380 2,568
PUERTO RICO 7,569 1,204 13,805 15,009
SAN JUAN DE
ARAMA 3,115 484 4,788 5,273
Vista Hermosa 13,547 1,104 11,337 12,442
TOTAL antiguo
PCIM 41.100 4.397 55.941 66.120
Total META 74,052 20,286 110,817 131,103
La estrategia del Estado
La ofensiva militar del Estado iniciada en 2004 Entre 1997 y 2007

con el Plan Patriota, que luego culminaría en el se produjo el
lanzamiento del Plan de Consolidación Integral
de La Macarena – PCIM- (una estrategia com- desplazamiento de
binada de control militar, erradicación y mayor 41.100 personas y
presencia del estado) condujo a una disminu-
ción considerable de las extensiones de coca,
66.120 hectáreas fueron
en lo que puede ser considerado el mayor éxito abandonadas por las
en materia de lucha contra los cultivos ilícitos. presiones de grupos
Esta estrategia condujo también a un consi-
derable desplazamiento de población flotante armados ilegales.
(conformada en gran parte por raspachines).
| 23

2.4. La propiedad de la tierra
Hoy, la propiedad de la tierra en esta zona no está formalizada y sus

habitantes en su gran mayoría son ocupantes de baldíos de la nación.
La falta de títulos –característica de la ocupación del territorio basada
en la colonización– ha sido históricamente un freno al desarrollo de las
economías de pequeños productores, a su acumulación de capital y a
su vinculación con las dinámicas del mercado.
La falta de títulos ha sido también una de las causas de la itinerancia
de estos campesinos que venden sus desvalorizados predios y siguen
ampliando la frontera agrícola hacia zonas donde la economía de la
coca (promovida y apoyada por narcotraficantes, guerrilla y autode-
fensas) es la única alternativa rentable.
La ocupación de tierras baldías, y en muchos casos de zonas de
Citas importancia ecológica, zonas de reserva forestal o de manejo especial,
USAID, Lecciones aprendidas
ha sido un denominador común de la búsqueda de tierras por sectores
en formalización de la
propiedad rural. Examen pobres de la población.
preliminar de experiencias
Franco (2010) hace una radiografía preocupante sobre la participa-
con proyectos pilotos
apoyados por USAID. ción del Estado en la tenencia de la tierra en la zona.
Bogotá, D.C. julio 2010.
Presentación en Power Point.
Las tierras del Estado
“Aunque resulte paradójico, el Estado

es el principal propietario de las tierras
de La Macarena pues posee más del
30 por ciento de su superficie a través
de los Parques Nacionales Naturales
Citas y, aparentemente, más de 1´800.000
FRANCO, Santiago (2010). hectáreas que por no tener títulos de
“Lineamientos de un
programa de ordenamiento de propiedad son baldías. Esto lo hace pro-
la propiedad rural en la zona pietario de más del 90 por ciento de
de La Macarena”, USAID.
toda la región estudiada, lo que deja a
sus instituciones mal paradas frente a
sus funciones y responsabilidades”.
24 |

La ilegalidad unida a la informalidad representa una combinación

explosiva y paradójica: por un lado, son un freno al crecimiento eco-
nómico y la competitividad de la región porque debilitan la sostenibi-
lidad fiscal de los municipios (que no perciben ingresos fiscales); los
productores no pueden acceder a crédito y en muchos casos a apoyos
financieros estatales o privados; la inversión en las zonas (infraestruc-
tura social y productiva) se ve disminuida y desestimulada. Por otro
lado, sin embargo, la informalidad y la ilegalidad se asocian a bajos
niveles de concentración de la propiedad (mientras que en las áreas
donde priman las propiedades legales, el Gini es cercano al 80%) ,
lo que llevaría a pensar si una política de redistribución basada en la
legalización de baldíos, en el largo plazo, terminaría promoviendo la
concentración y sería contraria a una política de redistribución, y en
ese mismo sentido, cuáles serían las condiciones e instrumentos de po-
lítica para evitar resultados no deseados de una política redistributiva
basada en la legalización de baldíos.
Además de los factores anteriormente señalados, los predios en la
zona de La Macarena (legales o ilegales, formales o informales) enfren-
tan una normatividad ambiental detallada (categorías de ordenamiento
territorial, distritos de manejo integrado, planes de manejo ambiental)
que pone la mayor parte de las actividades productivas de los predios
rurales en abierta contradicción con la norma y genera conflictos en
el suelo (véase mapa siguiente). Así, predios de producción cafetera
que convierten al Meta (según la Federación de Cafeteros) en el pro-
ductor de cafés especiales con mayor potencial hacia el futuro, están
en su gran mayoría en zonas de protección. De esta manera, cualquier
política de redistribución de tierras deberá partir en esta zona necesa-
riamente de procesos de ordenamiento territorial.
Cualquier política de
redistribución de tierras
deberá partir en esta zona
necesariamente de procesos
de ordenamiento territorial.
| 25

Paralelamente, el hallazgo de yacimientos de petróleo cada vez ma-

yores en el departamento del Meta, como se muestra en el mapa, ha
generado solicitudes crecientes de títulos mineros en los alrededores
del Parque Natural Sierra de La Macarena.
A este renovado interés de empresarios por la riqueza minera de
la zona, se unen las propuestas cada vez más reiteradas de grandes
inversionistas para la instalación de explotaciones de palma africana,
caucho y cultivos forestales.
En este contexto, Alejandro Reyes (2010:2) se refiere así a la forma-
lización de la propiedad de la tierra.
Gráfica 2. Títulos mineros solicitados en el Meta. Fuente: USAID, 2009
26 |

El segundo camino consiste en partir del

hecho de la posesión efectiva, que resulta
de la ocupación y uso de la tierra por los
campesinos, para formalizar con títulos
de propiedad asignados por el Estado.
La formalización de la propiedad
“[…] es el proceso para eliminar esta dualidad de regímenes,

que victimiza a los campesinos, y puede lograrse por dos ca-
minos, o una combinación de ambos. Primero, por un proce-
so administrativo de adjudicación de baldíos, que presume
que la tierra, al no tener propietario inscrito, está disponible
para ser entregada a quienes cumplan los requisitos y solici-
ten formalmente la adjudicación.
El segundo camino sería de abajo hacia arriba y consiste en
partir del hecho de la posesión efectiva, que resulta de la
ocupación y uso de la tierra por los campesinos, para for-
malizar con títulos de propiedad asignados por el Estado. En
este camino el gobierno identifica a los poseedores de la tie-
rra, evalúa la naturaleza de sus derechos, actualiza el catastro Citas
predial, resuelve los casos de doble reclamación de posesión, REYES, Alejandro (2010),
restituye los derechos despojados por medios violentos, y fi- propiedad de la tierra en los
nalmente formaliza, mediante la expedición de escrituras re- municipios del PCIM”.
gistradas de propiedad, la tenencia de la tierra. Este proceso

reconoce la validez de las formas campesinas de adquisición,
transferencia y herencia de la tierra y las traduce a las formas
legales que regulan los derechos de propiedad.”
| 27

3 Criterios
relativos
a la implementación local del ordenamiento
ambiental/ territorial en el amem

l
3 - Criterios relativos a la implementación local del ordenamiento ambiental/ territorial en el amem
La implementación local del

ordenamiento ambiental/ territorial en
el AMEN conlleva el acuerdo de unos
criterios básicos válidos para todos los
actores estatales y comunitarios. Esta
unidad trata de la búsqueda de esos
criterios y ese acuerdo.
3.1. ¿En qué contextos se han acordado

criterios para implementar el ordenamiento
ambiental/ territorial en el AMEM?
3.1.1. Los planes de ordenamiento y el contexto institucional
El principal instrumento del ordenamiento ambiental en la zona es el

Plan de Manejo Ambiental (PMA) de cada uno de los distritos de ma-
nejo integrado que componen el AMEN. Existe un consenso entre las
instituciones, organizaciones y personas que manejan el tema, en que
esta es la carencia fundamental en el proceso de ordenamiento.
Esta fue una necesidad señalada de manera imperiosa en el taller
sobre tierras realizado en Villavicencio en junio de 2011. Así mismo las
comunidades pidieron visibilizar en el terreno las diferentes categorías
de ordenamiento dentro de los distritos, por medio de mojones o de
Un ordenamiento ambiental adecuado

debería ser la base de esquemas
de ordenamiento territorial, que a
su vez, sea la base para los Planes
Municipales de Desarrollo.
30 |

algún tipo de distintivo que permita a las comunidades saber

Las voces de
a ciencia cierta la ubicación del Parque y de las categorías de
las comunidades
ordenamiento territorial y ambiental.
En la realidad, las debilidades no solo se manifiestan en “Las organizaciones campesi-
el ordenamiento territorial y ambiental, sino en la capacidad nas, conscientes de la proble-
misma de las administraciones municipales. mática ambiental generada por
la falta de lineamientos claros
Factores adversos en materia de ordenamiento
El territorio del área de consolidación ha venido presentando ambiental y territorial, pro-
una alta dinámica poblacional (con tasas de crecimiento del ponen en el marco del even-
23% en el periodo 1985–1993 y del 35% en el periodo 1993– to* a las entidades estatales
2005), comportamiento que no responde a diseños de políti- participantes que se formulen
ca pública sino a procesos relacionados con la ampliación de los planes ambientales en el
la frontera agrícola y de cultivos de uso ilícito. Estos procesos corto plazo y el amojonamien-
to de linderos de la cota de
son impulsados por personas que buscan materializar mejo-
los parques para evitar que se
res ingresos económicos, como respuesta a los fenómenos de
continúe con procesos de defo-
exclusión e inequidad social que vive el país.
restación.
Este proceso de ocupación del territorio constituye un de-
safío a los modelos de gestión pública, tanto del nivel nacio- Uno de los desafíos urgentes
nal como del territorial, dadas las condiciones ambientales de son los planes de ordenamien-
la zona, los niveles críticos de conflicto social que reflejan los to ambiental pues ninguno de
indicadores de violencia y violación de los derechos humanos los tres distritos que cobijan el
e infracciones al derecho internacional humanitario y los ba- departamento los tienen. Los
jos niveles de gobernabilidad del Estado en sus tres niveles. pocos procesos de planeación
han sido a costa de compro-
meter recursos de cooperación
internacional. Hay unas obli-
gaciones nacionales que se
deben cumplir en la región y
que no se están haciendo, en
parte porque los municipios no
Notas tienen recursos ni disponibilidad
En la administración y manejo del territorio de estos para realizar este proceso. Su
municipios confluyen dos instituciones de orden nacional: urgencia se determina por ser
la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques un condicionante para el orde-
Nacionales Naturales (UAESPNN), en lo referente a los namiento de la zona”.
parques, y la Corporación para el Desarrollo Sostenible del
Área de Manejo Especial La Macarena (Cormacarena), en *Taller sobre tierras realizado en
lo referente a los distritos de manejo integrado. Villavicencio en junio de 2011
| 31

Otros factores adversos necesarios de abordar a fin de hacer viable

y sostenible la seguridad y el desarrollo económico y social de la subre-
gión, son:
• La baja participación de los recursos propios de libre destinación en
los presupuestos del departamento y los municipios (lo que tiene un
impacto directo en las apropiaciones para funcionamiento e inver-
sión),
• El déficit de ciudadanía (asociado a la escasa cultura política y las
amenazas del entorno para el ejercicio del voto libre por parte de los
electores),
• La irrelevancia de la institucionalidad pública frente a los poderes
fácticos que le disputan cotidianamente su hegemonía (monopolio
de las armas, control territorial, administración de justicia, recaudo
de tributos),
• La baja capacidad de respuesta a las demandas sociales, por la ex-
clusión de vastos sectores de la población y
• Limitaciones para el ejercicio democrático de la autoridad política y
civil por parte de los gobiernos municipales y departamentales.
Tabla 2. Municipios del antiguo PCIM. Área y población censada
Área Población censada y proyectada Diferencia

(Ha) 1985 1993 2005 (1) Inc. (%) 2005 (2) (1-2)
La Macarena 1.027.250 5.091 10.367 24.164 133 14.545 9.619

Mesetas (*) 202.175 14.876 11.558 10.695 (7) 15.078 (4.383)
Puerto Rico (**) 333.350 10.142 14.793 17.368 17 21.826 (4.458)
San Juan de Arama 114.775 7.888 8.990 9.218 3 10.503 (1.285)
La Uribe 662.250 0 8.286 12.480 51 10.122 2.358
Vista Hermosa 495.225 19.089 16.343 21.048 29 20.256 792
Subtotal zona 2.835.025 57.086 70.337 94.973 35 92.330 2.643
Total departamento 412.312 561.121 783.168 40
Participación 13.85 12.54 12.13
Fuente: DANE, Censos nacionales de población y vivienda. (1) Población censada. (2) Población proyectada
(*) El Municipio de La Uribe fue creado en 1990, segregando territorio del municipio de Mesetas.
(**) El municipio de Puerto Concordia fue creado en 1989, segregando territorio del municipio de Puerto Rico.
32 |

El reto es empoderar a la
institucionalidad local (alcaldías,
personerías, concejos, organizaciones
y redes sociales), para que se puedan
adelantar y consolidar procesos de
desarrollo endógeno.
Notas
1
Gobernación del Meta.
Desempeño integral de los municipios Informe departamental de
En el territorio tradicionalmente se ha evidenciado una precariedad evaluación de la gestión
municipal 2008.
institucional de las administraciones municipales y una baja presen- 2
La eficiencia evalúa la
cia institucional del departamento y la Nación.
capacidad que tiene una
La situación cambia con la implementación del PCIM, volcan- entidad territorial para
do importantes esfuerzos nacionales de recursos y seguridad sobre maximizar el nivel de
todo el territorio. Sin embargo, esto no se acompaña de un fortale- producto con los insumos
cimiento de la institucionalidad local. Por el contrario, las alcaldías disponibles o para minimizar
se ven debilitadas ante la comunidad por su poca participación en los insumos para un nivel
de producto en los sectores
las decisiones del PCIM. Esto define al fortalecimiento institucional
básicos de la gestión local
local como una de las áreas prioritarias a abordar. como educación, salud y
agua potable.
3
La eficacia mide el
Rangos del índice de desempeño desempeño de la entidad
municipal para cumplir
De acuerdo con la evaluación del desempeño integral de los mu- con las metas de producto
nicipios1, las administraciones de la zona se ubican en rangos propuestas en los planes de
medio (≥ 60 y < 70) y bajo (≥ 40 y < 60) en el índice de desem- desarrollo.
peño integral, que combina indicadores de eficiencia2, eficacia3,
4
La capacidad de gestión
permite determinar la
capacidad de gestión4 y cumplimiento de requisitos legales5; este
capacidad administrativa y
indicador además presenta un comportamiento irregular, lo cual el desempeño financiero de
permite inferir que el fortalecimiento institucional es un proceso la entidad territorial para dar
aún no consolidado, sino que las mejoras responden a los efectos soporte a sus competencias.
de acciones puntuales o coyunturales. Los únicos municipios que 5
Mide el cumplimiento de
presentan un comportamiento creciente y sostenido en dicho in- las disposiciones legales,
establecidas en la Ley 715 de
dicador son San Juan de Arama y Vista Hermosa, sin embargo,
2001 y demás que desarrollan
su nivel de desempeño se ubica en el rango bajo. (Véase Tabla 3).
o modifican dicha Ley.
| 33

Variación del índice de desempeño
Tabla 3. Municipios del antiguo PCIM. Variación del índice de

desempeño integral de los municipios durante el periodo 2006 - 2008
2006 (1) 2007 (1) 2008 (1) 2007 (2)

La Macarena 56,92 48,33 57,86 18,25
Mesetas 59,77 68,13 52,77 63,49
Puerto Rico 65,23 45,05 82,66 33,38
San Juan de Arama 47,43 53,98 68,73 44,16
La Uribe 75,06 62,48 45,59 63,18
Vista Hermosa 40,78 46,63 60,44 40,53
Fuente: (1) Gobernación del Meta. Informe departamental de evaluación de la gestión municipal 2008.
(2) Departamento Nacional de Planeación. Evaluación del desempeño integral de los municipios, 2007.
En general la
ausencia de Principales falencias de
las administraciones municipales
información
Si se analiza el desagregado de los cuatro componentes sobre
estadística y los que se construye el índice de desempeño integral, para la vi-
cartográfica gencia 2008 puede concluirse que las falencias existentes en las
administraciones municipales están relacionadas con:
actualizada y la • El cumplimiento de las metas del plan de desarrollo (con ni-
insuficiencia en veles críticos en La Macarena, Mesetas y La Uribe y niveles
bajos en San Juan de Arama y Vista Hermosa).
los esquemas de
• Baja cobertura y calidad educativa, régimen subsidiado, va-
ordenamiento cunación, acueducto y calidad del agua (con niveles bajos en
territorial, afectan todos, salvo La Macarena).
• Baja capacidad administrativa y financiera para materializar
el desempeño de los objetivos y metas programadas en el plan de desarrollo y
los municipios. cumplir sus competencias generales y sectoriales (con niveles
bajos en La Macarena, Puerto Rico y La Uribe). (Tabla 4).
34 |

Causas del bajo índice de desempeño en 2008
(i) insuficiente personal (principalmente técnico y profesional), unido a una alta concentra-
ción de funciones variadas y disímiles en los cargos de nivel directivo;
(ii) deficiente identificación y documentación de procesos y procedimientos;
(iii) déficit de infraestructura física y tecnológica para la utilización de tecnologías de informa-
ción y comunicación – TICs y falta de capacidades en las administraciones municipales,
organizaciones sociales y personas para el acceso y uso;
(iv) escasa incidencia de la población en la formulación, implementación y evaluación de po-
líticas públicas (planes, programas y proyectos);
(v) carencia de información estadística y cartográfica actualizada y confiable para los proce-
sos de planificación y ordenamiento territorial;
(vi) deficiencias o insuficiencia en los esquemas de ordenamiento territorial de los municipios;
(vii) inexistencia de planes integrales ambientales en los Distritos de Manejo Integrado del
Área de Manejo Especial de La Macarena;
(viii) deficientes o insuficientes procesos de coordinación y concertación interinstitucional, es-
pecialmente con los municipios y el departamento;
(ix) ineficacia o insuficiencia de los mecanismos de diálogo y concertación con las comunida-
des locales;
(x) desconocimiento o incumplimiento de la normatividad ambiental y urbanística;
(xi) deficiencias en los procesos de identificación, formulación y evaluación de proyectos de
inversión.
Tabla 4. Municipios del antiguo PCIM. Resultados por categorías del índice de desempeño integral para la vigencia 2008
Índice de Índice de Indicador de cumplimiento

Municipio eficacia eficiencia de requisitos legales
La Macarena 11,71 72,56 85,70
Mesetas 4,99 60,68 77,45
Puerto Rico 99,99 69,31 92,42

San Juan de Arama 41,22 60,67 94,01
La Uribe 14,00 52,79 64,71
Vista Hermosa 31,22 59,98 88,95
Fuente: Gobernación del Meta. Informe departamental de evaluación de la gestión municipal 2008.
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Procesos de planificación y ordenamiento del territorio
Tal como lo ilustra la tabla 5, los Esquemas de Ordenamiento Terri-

torial de los municipios de La Macarena, Puerto Rico y San Juan de
Arama ajustan su tercer periodo de gobierno, por lo cual es necesario
cumplir el proceso tendiente a la formulación de nuevos planes; para
los municipios de Mesetas, La Uribe y Vista Hermosa debe realizarse
el proceso de revisión y ajuste. Todos los municipios, salvo La Uri-
be, cuentan con expediente municipal, aunque este corresponde a la
primera fase (archivo técnico e histórico), estando pendiente en casi
todos (salvo Mesetas y Puerto Rico) la segunda fase (sistema de segui-
miento y evaluación).
Tabla 5. Municipios del antiguo PCIM. Situación actual sobre

cumplimiento de planes de ordenamiento territorial y formación catastral
Municipio Fecha Expediente Población Tipo Línea a seguir Actualización

adopción Municipal proyectada de frente a POT catastral
EOT Fase I Fase II 2012 plan Rural Urbana
La Macarena 19-jun-02 SÍ NO 30.117 PBOT Formular nuevo C.A. 2001
Mesetas 05-may-04 SÍ SÍ 11.096 EOT Revisión y ajuste 1993 2008
Puerto Rico 12-oct-00 SÍ SÍ 18.309 EOT Formular nuevo 1993 2001
San Juan de Arama 18-dic-01 SÍ NO 8.948 EOT Formular nuevo 1998 2007
La Uribe 25-ago-05 NO NO 15.012 EOT Revisión y ajustar C.A. 2010
Vista Hermosa 22-jun-06 SÍ NO 24.154 EOT Revisión y ajuste 1993 2005
Fuente: Gobernación del Meta. Secretaría de Planeación y Desarrollo Territorial (en lo referente a ordenamiento territorial). Instituto Geográ-
fico Agustín Codazzi – Dirección Territorial Orinoquia (en lo referente a catastro). DANE (en lo referente a población proyectada).C.A. Sin
formación catastral.
La sociedad civil: una fortaleza
La sociedad civil ha venido presentando una dinámica importante en

su organización y conformación, constituyéndose en un actor funda-
mental para la reconstrucción del tejido social que el conflicto armado
y la alta movilidad de la población han deteriorado, así como facilitador
y garante de los procesos impulsados por la institucionalidad pública y
privada para el desarrollo económico y social y la convivencia pacífica
en la zona. Sin embargo, la presencia de grupos armados ilegales con-
tinúa siendo un factor de riesgo y de desestímulo al fortalecimiento de
liderazgos comunitarios y gremiales.
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Falta cartografía, zonificación

de suelos y planes de manejo
Notas
En materia catastral, los municipios de La Macarena y Para el caso del municipio de San Juan
La Uribe no tienen formación del catastro para la zona de Arama, el Instituto Geográfico
Agustín Codazzi está adelantando
rural y en los municipios de Mesetas, Puerto Rico y Vis-
la actualización catastral durante el
ta Hermosa ya perdieron su vigencia (fueron realizados
presente año.
en 1993; para el área urbana es necesario priorizar la
actualización catastral de La Macarena y Puerto Rico.
La cartografía existente sobre la zona se encuentra
desactualizada y en escala 1:25.000, la cual no es la
más apropiada para estos procesos. El estudio más re-
ciente de zonificación de suelos del departamento del Notas
Meta es del año 2005. Entidades como la Unidad
A estas carencias hay que agregar una vez más la inexis- Administrativa Especial del Sistema
tencia de los planes integrales ambientales (planes de de Parques Naturales Nacionales
(UAESPNN) y la Corporación para
manejo) de los tres distritos de manejo integrado de los
el Desarrollo Sostenible del Área
recursos naturales del Área de Manejo Especial de La
de Manejo Especial La Macarena
Macarena que comprenden territorio de los seis muni- (Cormacarena) cuentan con
cipios, cuya formulación fue ordenada por el Decreto cartografía más reciente, pero esta
1989 de 1989 y está a cargo de Cormacarena. sólo comprende zonas donde se han
realizado ejercicio de planificación y
zonificación ambiental para proyectos
específicos, que no cubren la totalidad
del territorio.
Debilidad empresarial
El sector productivo presenta una escasa conformación empresarial;

sólo 1.162 de las 12.819 empresas formalmente constituidas en el de-
partamento se ubican en la subregión del Ariari y Duda Guayabero, es
decir, el 9,07% y casi la totalidad en el municipio de Granada. Las más
representativas son las del sector terciario o de servicios, que corres-
ponden al 89,1% (1.035), seguidas del secundario (9,2%) y el prima-
rio (1,2%); esta escasa y precaria conformación empresarial riñe con
la realidad productiva de la región, y está asociada principalmente a la
producción agrícola y pecuaria, lo cual pone de presente la debilidad
empresarial y gremial del sector productivo.
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3.1.2. Propuestas de formalización de

la propiedad y procesos de ordenamiento
En sus inicios, la propuesta de formalización de la propiedad partió de

un conjunto de iniciativas que identificaron la importancia de resolver
el problema originado en la ausencia de una clara definición de dere-
chos de propiedad en la zona de La Macarena. Se identificaron tres
proyectos: la primera propuesta del PCIM, la propuesta de Parques
Nacionales de “Regulación y legalización de la tenencia de la tierra
en sectores aledaños al Parque Nacional Natural Sierra La Macarena,
en los municipios de Puerto Rico y Vista Hermosa” y la propuesta del
PCIM de un plan piloto de adjudicación de baldíos en las veredas Alba-
nia, Palestina y Buenos Aires, en Vista Hermosa.
La primera propuesta del PCIM

Una primera iniciativa nació del Plan de Consolidación Integral de La
Macarena, que no pudo llevarse a su conclusión debido a que no se
contó con una ruta de adjudicación de baldíos clara y una articulación
institucional eficiente. Adicionalmente, el marco normativo no permi-
tía contar con una estrategia clara para superar las limitaciones a la
adjudicación impuestas por la Ley 2ª de 1959.
Lecciones de la primera propuesta

Este primer intento permitió identificar un conjunto de lecciones aprendidas que nutrirían las si-
guientes propuestas de formalización de la propiedad:
• La necesidad de establecer la viabilidad de adjudicar baldíos de la Nación por medio del Decreto
1989 de 1989, sin necesidad de recurrir para las zonas cubiertas por el mencionado decreto a una
sustracción de reservas por la Ley 2ª de 1959. Cuando el Ministerio de Ambiente emitió un con-
cepto jurídico en este sentido y señaló la facultad de Cormacarena como regulador del AMEM, de
viabilizar este proceso en aquellas zonas (producción o recuperación para la producción) se logró
un avance normativo crucial para un proceso formalización de la propiedad. (véase en el siguiente
mapa, tomado de Acción Social (2009), las zonas del país donde se traslapan la Ley 2ª de 1959 y
las áreas protegidas, en este caso Distritos de Manejo Integrado).
• La propuesta del PCIM intentó en un principio desarrollar el proceso de levantamiento predial y
de adjudicación con el apoyo directo de la Lonja, sin un papel protagónico del Incoder, lo que res-
tringió un apoyo total por parte de ésta institución al proyecto. El Incoder regional, además, se vio
presionado por las entidades de control y por la opinión pública debido a algunas adjudicaciones
en el Meta, que habían sido denunciadas a nivel nacional por las irregularidades detectadas.
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Gráfica 3. Cruce entre reservas forestales ley 2 de 1959

y áreas protegidas nacionales. Fuente: Acción social, 2009
A pesar de no
llevarse a cabo,
la propuesta
inicial del PCIM
sí logró, con
el apoyo de
USAID, tener
una primera ruta
de adjudicación,
paso a paso,
desde el
proceso inicial
de solicitud de
adjudicación
hasta el registro
del título.
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La propuesta de Parques Nacionales

Parques Nacionales empezó a formular desde 2007 una estrategia de
“Regulación y legalización de la tenencia de la tierra en sectores aleda-
ños al Parque Nacional Natural Sierra La Macarena, en los municipios
de Puerto Rico y Vista Hermosa”. Tal estrategia partía del supuesto de
que una solución al problema de la ocupación ilegal de las zonas del
Parque Sierra La Macarena debía empezar por ordenar el parque hacia
afuera, construyendo una zona de protección que frenara la expansión
de la frontera agrícola.
Para la formulación de la propuesta, contó con el apoyo de Cordepaz
y la asistencia técnica internacional de la Unión Europea. La propuesta
de Parques era pertinente en relación con los objetivos del Laboratorio
de Paz, que había identificado la ausencia de una clara delimitación de
derechos de propiedad, así como la disputa por la tierra, como uno de
los factores centrales del conflicto en el departamento del Meta.
La propuesta de Parques Nacionales fue considerada como un pro-
yecto de fortalecimiento institucional y en esa concepción fue presen-
tado formalmente a Acción Social en mayo de 2009.
Gráfica 4. Zonas de intervención del proyecto de Parques Nacional. Fuente: Parques nacionales, 2009
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La estrategia de Parques Nacionales

“Con el fin de resolver los conflictos socioambientales del Parque Na-
cional Natural Sierra La Macarena, la Dirección Territorial Amazonia
Orinoquia de la Unidad de Parques, diseñó una estrategia que procura
una respuesta integral a las necesidades y expectativas de la población
asentada en el área protegida, mediante el ordenamiento territorial de Citas
las áreas aledañas. Dicha estrategia contempla dos componentes bási- PARQUES NACIONALES
cos. Por un lado, la compensación de las familias que toman la deci- (2009): “Anexo A, Proyecto
Ordenamiento Territorial y
sión voluntaria de liberar y restaurar las áreas ocupadas en el Parque, Regularización de la tenencia
mediante la construcción de una unidad familiar de vivienda rural y de la tierra en sectores

aledaños al Parque Nacional
saneamiento básico, la asignación de recursos productivos para el es- Natural Sierra La Macarena, en
tablecimiento de condiciones de seguridad alimentaria y producción el municipio de Puerto Rico”.
sostenible y la adopción de mecanismos legales que procuren la segu-

ridad de la tenencia de la tierra, en un área equivalente a una Unidad
Agrícola Familiar. Y, por otro lado, el ordenamiento y el desarrollo de
las áreas aledañas al Parque. Para este último fin, la estrategia contem-
pla el ordenamiento ambiental, la reconversión de los sistemas de pro-
ducción existentes y el ordenamiento para la producción sostenible, el
ordenamiento social de la propiedad y la armonización y coordinación
de políticas e instrumentos de ordenamiento y desarrollo territorial”.
Resultados esperados
El objeto del proyecto es el de regular y legalizar la tenencia de la tierra en una zona

aledaña al Parque La Macarena. Los resultados esperados de esta iniciativa son:
Resultado 1. Las autoridades administrativas competentes cuentan con espacios de
coordinación intersectorial e intergubernamental para la planeación, ejecución y se-
guimiento de los regímenes especiales de ocupación, aprovechamiento y tenencia
en las áreas de influencia del Parque Nacional Natural Sierra La Macarena
Resultado 2. Regulación de la ocupación y del aprovechamiento de 115.000 hectá-
reas y legalización de la tenencia de la tierra de 1.300 familias, en sectores aledaños
al Parque Nacional Natural Sierra La Macarena, en los municipios de Puerto Rico y
Vista Hermosa
Resultado 3. Las autoridades competentes y las organizaciones sociales han concer-
tado y puesto en marcha mecanismos de planeación y administración para recono-
cer, proteger y promover los regímenes especiales de ocupación, aprovechamiento
y tenencia establecidos.
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La segunda propuesta del PCIM

De manera casi simultánea con la propuesta de Parques Na-
cionales, el PCIM formuló una segunda propuesta de adjudi-
cación de baldíos que superara las limitaciones enfrentadas
por su anterior propuesta.
Esta vez, se trató de un espacio de articulación institucio-
nal entre Cormacarena, Incoder, Procuraduría Ambiental y
Agraria, Cordepaz y organizaciones sociales de la zona.
La nueva propuesta tuvo tres componentes:
1. Plan de titulación. Desarrollado por el Incoder regional,
cumpliendo cada uno de los pasos previamente identifica-
dos como necesarios en la ruta de adjudicación. La meta,
aunque modesta (120 predios y 170 solicitudes), esperaba
formular un protocolo de adjudicación probado en cam-
Objetivos del POAV
po que sirviera de base a futuros procesos de adjudicación
más amplios.
1. Determinar el nivel de
ocupación del territorio y el
tipo de tenencia de la tierra, 2. Plan de Ordenamiento Ambiental Veredal (POAV).
por categoría de ordena- Como una enseñanza de la anterior propuesta del PCIM
miento del AMEM (Zona se había identificado el requisito de contar con el plan de
de Recuperación para la manejo ambiental formulado por Cormacarena.
Preservación Norte y Zona Ante la imposibilidad de formular el plan de manejo inte-
de Recuperación para la grado para todo el Distrito, el PCIM había acordado con
Producción Norte) en cada Cormacarena la ejecución de un plan de ordenamiento ve-
una de las veredas del área redal, que constitúyese la fase inicial de la formulación del
de influencia del proyecto. Plan de Manejo del Distrito Integrado La Macarena Norte,
2. Identificar la problemática con el mayor nivel de detalle posible para una adecuada
medio ambiental presente
planificación del territorio a nivel de predio o finca.
en las veredas del área de
Parques Nacionales y Cormacarena construyeron conjun-
influencia del proyecto y
tamente, a partir de la experiencia de las dos entidades,
establecer las estrategias
para su solución.
una metodología adecuada para este plan que fue aplicada
3. Generar una base de infor- tanto en la propuesta del PCIM, como en la de Parques
mación gráfica y documen- Nacionales.
tal, que permita la toma
de decisiones y realizar el 3. Fortalecimiento organizacional y participación comuni-
seguimiento a la implemen- taria. Con el apoyo de Cordepaz se realizó el acompaña-
tación del POAV. miento para la convocatoria a las comunidades, la entrega
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Gráfica 5. Zonas de intervención del proyecto de titulación del PCIM. Fuente: Cordepaz 2010
de la información, y el fomento de la participación comunitaria,

especialmente para el conocimiento sobre esta sana tenencia, que
permitiera no vulnerar derechos de ocupantes previos que hubieran
sido desplazados y despojados de sus predios.
Beneficios que se esperan de este plan
• Contar con una herramienta valiosa para la toma de decisiones

para solución de la problemática existente.
• Disminución del grado de deterioro de ecosistemas estratégicos y
demás objetos de conservación que se identifiquen en el proceso.
• Generar un sentido de responsabilidad y pertenencia del entorno,
en cada una de las comunidades que actualmente habitan esta
parte del territorio.
• Fortalecimiento del trabajo y la coordinación interinstitucional para
adelantar acciones conjuntas en ecosistemas estratégicos o áreas
de especial significancia ambiental, con la participación y concerta-
ción activa de las comunidades que habitan dentro de los mismos.
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3.1.3. Programa Fortalecimiento de Capacidades

para la Planeación y el Ordenamiento del Territorio
Cordepaz, la Gobernación del Meta, Cormacarena, el Fondo de Po-

blación de Naciones Unidas, el DNP, y la Universidad Externado de
Colombia se unieron para adelantar conjuntamente el Diplomado para
formación de un Grupo de Expertos Locales en Población y D esarrollo.
El objetivo del diplomado fue aumentar la capacidad de adminis-
traciones, entidades y organizaciones sociales para la planeación y el
ordenamiento del territorio.
El seguimiento y evaluación se abordó desde el enfoque poblacio-
nal integral de los instrumentos de planificación estratégica territorial
(plan de desarrollo municipal y plan de ordenamiento territorial) de
16 municipios del Meta (4 del anterior PCIM) y uno de Casanare:
Acacías, Guamal, San Luís de Cubarral, El Castillo, San Martín, Gra-
nada, Fuentedeoro, Lejanías, Puerto Lleras, Puerto Rico, San Juan de
Arama, Vista Hermosa, Mesetas, Restrepo, El Calvario, San Juanito
y Aguazul. Este mismo enfoque conceptual se aplicó para el proceso.
El modelo metodológico fue el BIT-PASE, propuesto por el equipo
UNFPA – Universidad Externado. Este modelo se desarrolla a través
de talleres.
Apropósito del diplomado
Los planes de ordenamiento territorial realizados dentro del diplomado son insumo para el proceso
de revisión y ajuste que se debe adelantar durante 2012 y son además requisito que acompaña los
documentos soporte (Decreto 4002 de 2004, art. 9º.). Sin embargo, es necesario complementar
los aspectos técnicos y jurídicos de estos documentos para establecer, por ejemplo, si los ajustes
propuestos pueden hacerse dada la vigencia del contenido, o si las soluciones de tipo técnico
propuestas son las más adecuadas, según la tensión identificada. El hoy Ministerio de Vivienda,
Ciudad y Territorio estaba trabajando en una propuesta para contratar la elaboración de estos
documentos técnicos y jurídicos en los municipios que ya habían culminado el documento de
seguimiento y evaluación; sin embargo, es necesario seguir adelantando la gestión para que este
apoyo se materialice.
Igualmente, el Ministerio estaba trabajando los términos para acompañar a algunos municipios en
el proceso de revisión y ajuste durante 2012, pero es posible que para el caso del Meta insista en
que se agote primero el paso de los documentos técnicos y jurídicos.
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Aspectos evaluados por los participantes

Los grupos locales participantes en el diplomado, evaluaron los si-
guientes aspectos para cada uno de los dos instrumentos:
Reconocimiento del territorio (mapa), en el cual se plasman los
principales aspectos del territorio municipal: ríos, vías, centros pobla-
dos, veredas, accidentes geográficos importantes, entre otros.
El reconocimiento de los instrumentos vigentes: cómo fueron adop-
tados, en qué fecha, si fueron concertados con la autoridad ambiental,
si han tenido desarrollos en planes sectoriales o parciales o documentos
de política sectorial, si han tenido seguimiento, evaluación y revisión.
Lectura de la dinámica demográfica en los instrumentos vigentes:
cuál es el comportamiento de la dinámica demográfica que se asume
en los instrumentos, cuáles fueron las proyecciones de población.
Lectura de dinámica demográfica actual. De acuerdo con las estima-
ciones y proyecciones de población del DANE, las del equipo UNFPA
– Universidad Externado y las propias del municipio (utilizando por
ejemplo la base de datos del Sisben), se trata de tener un acercamiento a
la dinámica demográfica actual y cuál es la fuente que mejor la reconoce.
Implicaciones de la dinámica demográfica actual frente a los con-
Al final del proceso,
tenidos de los instrumentos de planificación vigentes. Se trata de
15 municipios (14 de
identificar las implicaciones que el comportamiento de las variables
Meta y 1 de Casa-
relacionadas con el tamaño, crecimiento, estructura y distribución de nare) culminaron los
la población tiene en las competencias asignadas al municipio según documentos del plan
las dimensiones del desarrollo: ambiente natural, ambiente construido, de ordenamiento
sociocultural y económica. territorial y dejaron
Elementos para el reconocimiento de la dinámica poblacional. Ten- avanzadas las conclu-
siones reconocidas en el territorio y valoración según intensidad, cro- siones frente al plan
nicidad e impacto, factores reforzadores (elementos presentes en el de desarrollo pero sin
territorio o fuera de él que agravan la tensión), factores liberadores documentos finales.
(elementos ya presentes en el territorio o fuera de él que disminuyen la
tensión) y balances.
• Proyección de las tensiones. • Recomendaciones para revisión del POT y

• Configuración actual del territorio (mapa) PDM
• Transformación esperada de las tensiones. • Matriz de justificación de la revisión
• Mapa conceptual del POT y PDM • Redacción final de los documentos (uno
• Configuración deseada del territorio por instrumento).
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3.2. ¿Cuáles criterios se han acordado

entre actores estatales y de la sociedad civil
en el marco del ordenamiento ambiental y
territorial en el AMEM?
El proyecto de Parques Nacionales, que resulta emblemático

para dar respuesta a esta pregunta, partió de un acuerdo in-
terinstitucional que se fundamentaba en: i) acciones necesa-
rias para la ejecución del proyecto y ii) ámbito de funciones
y responsabilidades de cada institución. Dichos acuerdos se sin-
tetizan en el anexo de esta publicación. En este apartado se hace
una aproximación al contexto de su cumplimiento efectivo.
Después de un periodo de abandono del tema, Colombia ha
vuelto a pensar y diseñar políticas e instrumentos para la redis-
tribución y la protección de la propiedad de las tierras.
En materia de formalización de la propiedad, la articulación
institucional diseñada en las iniciativas arriba presentadas ha
Nuevos escenarios funcionado adecuadamente, lo cual se evidencia en el hecho de
para el ordenamiento que el proyecto de Parques Nacionales alcanzó cerca de 830
resoluciones de adjudicación, a noviembre de 2011, faltando
Los nuevos desarrollos que Cormacarena entregara el Plan de Ordenamiento Ambien-
normativos de la Ley de tal Veredal para que la Procuraduría Agraria pudiera dar su aval
Víctimas y Redistribución a los títulos y estos fueran enviados a la Superintendencia de
de Tierras, la Ley Orgánica
Notariado y Registro.
de Ordenamiento Territo-
La ruta de legalización manejada por los dos proyectos ha
rial, la actualización de los
mostrado ser adecuada y cuenta con el aval y la ratificación de
Esquemas de Ordenamiento
Territorial (EOT) y los nuevos
las entidades involucradas. Esta ruta ha permitido la armoni-
planes de desarrollo, han zación de los procedimientos entre Cormacarena, Incoder y
originado una de las coyun- Procuraduría Ambiental, en un proceso de articulación interins-
turas más favorables que titucional que duró más de tres años para ser perfeccionado.
se pueden presentar para
desarrollar un armonioso Instrumentos de la política de
proceso de ordenamiento redistribución y protección de tierras
ambiental y territorial que
sirva de base de una pro- La redistribución de tierras rurales ha sido históricamente un
puesta de desarrollo sosteni- mecanismo por el cual los gobiernos y los Estados han inten-
ble para La Macarena. tado transformar la estructura agraria, generalmente buscando
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que campesinos sin tierras, arrendatarios u ocupantes ilegales acce-

dan a derechos de propiedad.
Las políticas de redistribución de tierras estuvieron en un pasado
Los pobres
muy ligadas a la necesidad de superar viejos conflictos de derechos,
remover trabas institucionales y promover mecanismos de libre mer- resultados de
cado; en este sentido, estuvieron orientadas por un esfuerzo de mo- estos esfuerzos
dernización y de equidad.
Los pobres resultados de estos esfuerzos, el progresivo desmon- llevaron a pensar
te de instituciones orientadas hacia este fin, así como el creciente el tema de la
proceso de urbanización, llevaron en las últimas décadas a pensar el
redistribución de
tema de la redistribución de tierras rurales en Colombia (rotulado de
manera genérica como “reforma agraria”) como un tema del pasado tierras rurales en
y como un problema sin solución. Colombia como
un tema del
pasado y como
un problema sin
solución.
Beneficios que se esperan de este plan
El énfasis exagerado en el ideal del pequeño campesino, que aún con

títulos de propiedad no escapa a la pobreza, ha sido defendido por la
guerrilla (su principal depredador); como contraparte hay un modelo de
gran propiedad basado en el monocultivo.
En esta contraofensiva, el objeto de una política no debería ser el ac-
ceso del pequeño productor a una tierra que difícilmente puede hacer
productiva, sino el apoyo a las grandes inversiones. El caso más emble-
mático de esta orientación lo constituyó la propuesta de Carimagua (de-
partamento del Meta), donde el gobierno sustituyó un diseño original
destinado a población desplazada y vulnerable, por uno donde se entre-
gaba tierra a grandes inversionistas y la población desplazada se vincu-
laría como mano de obra. El debate en torno a esta propuesta condujo
finalmente a su archivo, y el nuevo gobierno hoy está empeñado en un
nuevo diseño que recupere su orientación redistributiva, pero permita
la vinculación del proyecto a cadenas productivas con posibilidades de
acumulación y basadas en el mercado.
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En el contexto internacional, sin embargo, se ha renovado el interés

por el tema y las políticas de redistribución de tierras, como una alter-
nativa moderna en las políticas de redistribución vía ingreso y riqueza.
Citando a Michael Lipton (2009), Winswanger-Mkhize et alt (2009)
señala al respecto:
“la alegada muerte de la reforma agraria puede ser prema-

tura y permanece como algo probable y deseable. De hecho
en países donde la propiedad de la tierra y los ingresos están
desigualmente distribuidos y el desempleo es alto, una po-
lítica para limitar el tamaño de los predios a través de una
Citas redistribución de la tierra puede disminuir el desempleo”.
Michael Lipton (2009),
“Land reform in developing
countries, Property rights and
Este renovado interés por la redistribución de la tierra en la última
property wrongs”. Abingdon década ha estado acompañado del diseño y ejecución de políticas en
Routledege, Citado en Hans P
Winswanger-Mkhizeet alt (2009),
varios países, entre los que los que se destaca el caso de Brasil, que a su
“Agricultures land redistribution. vez ha inspirado propuestas similares (de desigual aplicación y éxito)
Toward greater consensus”.
World Bank. Página 4
en otros países, incluyendo Colombia.
Entre estas propuestas es importante mencionar los bancos de tie-
rras, los procesos de formalización de la tenencia de la tierra y políticas
de tierras basadas en el mercado (mecanismo adoptado en Colombia
en 1996 y promovido en los últimos años por el Incoder).
Instrumentos de la política de redistribución

y protección de tierras en Colombia
En el país, los más importantes instrumentos de redistribución utiliza-

dos en los últimos años son:
Las zonas de reserva campesina
Estigmatizadas en el gobierno anterior como refugios de la

guerrilla, son hoy un instrumento de redistribución de tierras
en la política del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
En el caso del área de La Macarena, ya se ha identificado una
de estas zonas, en el municipio de Puerto Rico, en la zona don-
de se adelanta el proyecto de Parques Nacionales.
48 |

Decreto 2007 de 2001 En el contexto

Orientado a la protección del patrimonio de la población despla-
internacional
zada, este decreto reglamenta la declaratoria de alertas de riesgo
inminente de desplazamiento y permite que una persona que haya se ha renovado
sido sometida presiones para la compra o despojo de su inmueble el interés por
pueda pedir la protección del mismo, y congelar por tanto cual-
quier operación de mercado sobre ese bien. La inscripción de estos
el tema y las
bienes en el Registro Único de Predios y Territorios Abandonados políticas de
(RUPTA), permite que las autoridades puedan rastrear cualquier
redistribución
operación ilícita sobre el bien, o cualquier pretensión de titulación.
El decreto reglamenta un estudio o inventario de predios, así como de tierras, como
la congelación de los bienes. una alternativa
Las políticas de titulación de baldíos moderna de
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha impulsado pro- redistribución
cesos de titulación de baldíos en zonas donde se cuenta con una
vía ingreso y
vigorosa economía campesina, como una forma de superar los
conflictos en el uso del suelo. riqueza.
La nueva ley de víctimas y
restitución de tierras (Ley 1448 de 2011)
Aprobada por el Congreso y reglamentada por decreto, incluye
procedimientos y normatividad relacionada con procesos de res-
titución de tierras, cuya aplicación deberá conducir a procesos de
redistribución. No obstante sus alcances, establece que en aquellos
casos en que sobre tierras despojadas a sus legítimos propietarios,
se hayan realizado explotaciones agropecuarias por parte de com-
pradores de buena fe, la restitución de los predios no se hará efec-
tiva, sino que se le reconocerán al nuevo propietario las mejoras
e inversiones realizadas y una parte de sus ganancias se utilizará
para promover procesos de restitución y de apoyo a los propietarios
Citas
despojados de manera ilegal. Esta es una reglamentación polémi- REYES, Alejandro (2009),
ca, pues existen serias dudas sobre los recursos jurídicos que se “Guerreros y campesinos,
el despojo de la tierra en
puedan usar para demostrar la “buena fe”, comportamiento que Colombia”. Editorial Norma.
la ley colombiana da como supuesto en la mayoría de los casos. La
reglamentación de esta ley, así como sus alcances, estarán sujetos
al marco de sostenibilidad fiscal de mediano plazo.
| 49

3.3. ¿Cuál es el nivel de satisfacción

con respecto a los criterios de ordenamiento?
Otro tema de La principal insatisfacción en la zona tiene que ver con la inexistencia
de los planes de manejo ambiental que permitan superar los conflictos
insatisfacción en el uso del suelo y hacer valer las restricciones de uso consagradas
es la por la ley. Otro tema de insatisfacción es la inocultable existencia de
población por fuera de las normas de ordenamiento establecidas (en
inocultable
especial aquellas que definen las categorías de preservación o recupe-
existencia de ración para la preservación).
población por También existen, en la actualidad, expectativas e incertidumbres
frente a los procesos de restitución de tierras y a la judicialización cre-
fuera de las ciente en los municipios de Vista Hermosa, Puerto Rico y San Juan de
normas de Arama de ex productores de coca que se acogieron a los procesos de
erradicación voluntaria en 2005, varios de los cuales se han vinculado
ordenamiento
también a los procesos de formalización de la propiedad.
establecidas.
3.3.1. Protección de tierras de la población desplazada
La propuesta de adjudicación de baldíos en tres veredas de Vista Her-

mosa, desarrollada por el PCIM, Cormacarena, Incoder y Cordepaz ha
sido emblemática porque ilustra las dificultades de armonizar los pro-
cedimientos de protección de patrimonio de la población desplazada,
la normatividad ambiental, los protocolos del Incoder y las debilidades
de las administraciones municipales.
Citas
Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, Decreto número
2007 de 24 de septiembre de Vista Hermosa: una experiencia fallida
2001,” Por el cual se reglamentan
En el año 2005 en Vista Hermosa, se hizo la declaratoria de riesgo de
parcialmente los Artículos 7º,17
y 19 de la Ley 387 de 1997, en desplazamiento inminente. Esta declaratoria fija limitaciones a la ena-
lo relativo a la oportuna atención
jenación o transferencia de bienes rurales en la zona, de acuerdo con
a la población rural desplazada
por la violencia, en el marco del el Decreto 2007 de 2001, que reglamenta parcialmente los artículos 7,
retorno voluntario a su lugar de
17 y 19 de la Ley 387 de 199?
origen o de su reasentamiento en
otro lugar y se adoptan medidas
tendientes a prevenir esta
situación”. En: http://www.dnp.
gov.co/PORTALWEB/LinkClick.asp
x?fileticket=D7Paix5Ydw8%3D&
tabid=1080
50 |

El procedimiento para proteger la posesión de estos predios debió

ser aplicado por el Comité Municipal de Atención Integral a la Po-
blación Desplazada por la Violencia (CMPAD) como se indica en el
siguiente recuadro.
El Comité Municipal de Atención Integral a la Población Desplazada por

la Violencia (CMPAD) debe proceder a:
1. “Identificar a los propietarios, poseedores, tenedores y ocupantes, ubicados dentro

de la respectiva zona de desplazamiento, estableciendo en lo posible el periodo de
vinculación de cada uno de ellos con el respectivo inmueble.
Para el efecto, los respectivos Alcaldes Municipales, Procuradores Judiciales Agrarios,
Jefes Seccionales del IGAC, Registradores de Instrumentos Públicos y Gerentes Regio-
nales del Incora, con base en los registros existentes en las UMATA, en las Oficinas de
Catastro y de Registro de Instrumentos Públicos, en el INCORA o en otras entidades,
presentarán al Comité en un término no mayor a 8 días calendario, contados a partir
de la declaratoria de inminencia de riesgo de desplazamiento o de desplazamiento
forzado, un informe sobre los predios rurales existentes en la fecha de declaratoria de
inminencia de riesgo o de ocurrencia de los primeros hechos que originaron el despla-
zamiento, precisando la titularidad de los derechos constituidos y las características
básicas del inmueble.
[…]
2. Informar a la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos correspondiente, sobre la

declaratoria de zona de riesgo inminente de desplazamiento o de desplazamiento
forzado, señalando a los propietarios o poseedores de predios rurales que pudieren
resultar afectados por tales situaciones, y solicitándole abstenerse de inscribir actos de
enajenación o transferencia a cualquier título de los bienes rurales referidos, mientras
permanezca vigente esta declaratoria, salvo que se acredite el cumplimiento previo
de los requisitos especiales que se establecen en el artículo 4º del presente Decreto.
3. Solicitar al Incora, abstenerse de adelantar procedimientos de titulación de baldíos

en la zona de riesgo inminente de desplazamiento o de desplazamiento forzado, a
solicitud de personas distintas de aquellas que figuran como ocupantes en el informe
avalado por el Comité a que se refiere el numeral 1º del presente artículo”.
| 51

Sin embargo, el informe sobre los predios rurales existentes, que

tiene carácter de mandatorio según el decreto 2007, no fue realizado
por las entidades correspondientes, de tal manera que la declaratoria
no estuvo acompañada de las medidas requeridas. Esto no sólo puede
afectar derechos fundamentales de los residentes en dichos territorios
sino que además no se cumple con el objetivo de protección de los pre-
dios que propone la legislación vigente.
Además, en diciembre de 2008 el CMPAD de Vista Hermosa, me-
diante resolución 054, derogó la resolución 02 del 2005 por medio de
la cual se habían declarado cómo área de inminente riesgo de despla-
zamiento varias veredas del municipio, entre las cuales se encuentran
las tres en donde se adelantó el Plan Piloto de titulación.
Una vez más se cometieron varias irregularidades. En primer lu-
gar, no se contó con el quórum reglamentario del Comité y se incurrió
en varios vicios de forma al redactar la resolución. En segundo lugar,
las autoridades de Policía y el Ejército Nacional consideraron en su
momento que se había recuperado la seguridad de la zona y que, por
tanto, no se requería mantener la declaratoria de riesgo de inminente
desplazamiento.
Este concepto, sin embargo, no fue presentado y certificado formal-
mente por el Ejército Nacional en un informe documentado, y contra-
decía, según el Defensor del Pueblo, varias de las alertas tempranas que
Citas
Reunión del Comité señalaban la presencia de actores armados en la zona rural y hechos
Municipal de Atención recurrentes de violación de derechos humanos. En este sentido, la solu-
Integral a la Población
Desplazada de Vista ción al error cometido con la declaratoria resulta más grave toda vez que
Hermosa, Acta del 16 de
mayo de 2011, página
2, intervención del señor
Defensor del Pueblo en
reunión sobre la situación
del proyecto de proceso de Pronunciamiento del Defensor sobre las alertas
titulación de 120 predios
en las veredas de Albania,
Palestina y Buenos Aires. “[…] En el año 2008 se reúne el Comité Municipal de Atención a la Po-
blación Desplazada y en él argumentan que el comité veía complicado
estarse reuniendo cada vez que se necesitaba la expedición de la au-
torización de venta libre de las fincas. De otra parte, la fuerza pública
informó que el orden público estaba dado y que se protegía a las per-
sonas, se deliberó y se levantó la medida, votando 4 a favor y 3 en con-
tra. Se procedió a derogar la medida por medio de una resolución.”
52 |

se pondría en riesgo la vida e integridad de las personas de la región y

quienes eventualmente se hayan desplazado por seguridad de sus vidas. Los sistemas
de alertas
Dificultades para la protección en Vista Hermosa tempranas y las
Los sistemas de alertas tempranas y las declaratorias de riesgo de in- declaratorias
minente desplazamiento han constituido mecanismos de protección
para la población desplazada y, de manera especial, para las población de riesgo de
en zonas rurales. Por lo tanto, han contado con respaldado del Minis- inminente
terio Público y otras instituciones públicas.
desplazamiento
Sin embargo, estos mecanismos fueron vistos por algunos sectores
de la población y funcionarios de algunas instituciones como un in- fueron vistos
conveniente para la vida económica de los municipios: por una parte, por algunos
sentían que alejaban la inversión en los municipios y, por otra, pensa-
ban que sembraban dudas acerca del papel de las Fuerzas Armadas y la sectores como
situación de seguridad en los municipios. un inconveniente
De este modo, en la zona del sur del Meta siempre ha sido evidente
para la vida
la tensión entre las labores del Ministerio Público, en desarrollo de
su misión de protección de los derechos humanos, y sectores que sin económica de
desconocer la importancia de esta misión han enfatizado los avances los municipios.
en materia de seguridad y normalidad en la zona, como, lo expresó el
Defensor del Pueblo.
Pronunciamiento del Defensor sobre las tensiones
“[…] se ha creado una versión que dice que los Informes

de Riesgo de la Defensoría y las Alertas Tempranas del Go-
bierno Nacional perjudican a las personas y a los municipios,
hemos ilustrado que los informes de riesgo y alertas buscan
proteger la comunidad, lo mismo pasa con la protección so-
bre predios, obligan a que las autoridades tomen una serie
de responsabilidades para responderle a los propietarios,
la protección no es una limitación al dominio, se ha dicho
Citas
también que la protección impediría la titulación pero no, lo
Reunión del Comité Municipal
que hace es obligar a las autoridades a estudiar la situación de Atención Integral a la
Población Desplazada de
de derecho frente a los predios, y obliga a las autoridades a
Vista Hermosa, Acta del 16 de
iniciar procesos”. mayo de 2011.
| 53

El limbo jurídico de la protección

En el contexto de esta situación, en 2008, el Comité Municipal se de-
cidió por levantar la declaratoria. No obstante, los vicios en la forma y
en el contenido de la resolución 02 de 2005 del Comité de Atención a
la Población Desplazada, dejan dos vacíos jurídicos y procedimentales:
• Una declaratoria de riesgo de desplazamiento inminente que no fue
acompañada del estudio de predios para identificar a los propie-
tarios, poseedores, tenedores y ocupantes, ubicados dentro de la
respectiva zona de desplazamiento.
• Un levantamiento de la medida de protección con varias irregulari-
dades, que puede ser demandado por el Ministerio Público.
Como lo afirma el Defensor, no se trata de que estas irregularidades
detengan el proyecto de titulación de predios, sino que se exige el cum-
plimento de la ley, lo que va en beneficio de las comunidades.
Restablecimiento de la protección
Luego de varias reuniones con el Ministerio Público, con el papel ac-
tivo de Acción Social, el PCIM, la Defensoría del Pueblo y la Alcaldía
Municipal, se convocó a una reunión del Comité Municipal para exa-
minar la situación y convencerlo sobre la necesidad de echar atrás la
resolución de levantamiento de la medida de protección.
Citas
Reunión del Comité
Municipal de Atención
Integral a la Población
Desplazada de Vista
Hermosa, Acta del 16 de
mayo de 2011.
Pronunciamiento del Defensor sobre el levantamiento
“En el 2008 se levantó la medida. Revisado el levantamiento de la me-

dida, algunas autoridades lo hemos criticado ya que se ha levantado
de manera irregular; todo lo que hagamos hoy, mañana puede caerse,
esto trae graves consecuencias no sólo sobre la autoridades sino frente
a las comunidades. Traemos unas propuestas claras que dan una salida
legal que permita tener la confianza de que se actúa bien y que nadie
saldrá vulnerado en sus derechos […]”
54 |

Como conclusiones de esta reunión, realizada el 16 de mayo

de 2011, el Comité decidió restituir la medida de protección,
revocando el levantamiento de la medida, y aprobó el plan de
acción propuesto para las veredas Buenos Aires, La Palestina y
La Albania, a la vez que se acordó elaborar un nuevo plan para
las veredas restantes.
Además, el Comité Municipal de Atención Integral a la Po-
blación Desplazada por la Violencia, asesorado y apoyado por
el Proyecto de Protección de Tierras, se comprometió a ela-
borar el Informe de Derechos sobre predios, para concluir el
proceso de Titulación.
En tanto, la Defensoría del Pueblo y la Procuraduría de com-
prometieron a velar por el cumplimiento de los tiempos, en es-
pecial para instar a las entidades a dar oportuna respuesta al
Comité de Atención a la Población Desplazada.
En esta reunión la Procuradora Judicial expresó la importan-
cia de corregir el error cometido:
Pronunciamiento de la Procuradora
Judicial 14 sobre el levantamiento
“Por esto se llama al comité para que ustedes revisen, son

ustedes quienes deben decir qué pasa, si es o no es perti-
nente haberla levantado, sin tener el informe de predios.
Queremos que ustedes, comunidad, nos cuenten qué pasa
y jurídicamente subsanar la falencia. El comité debe corregir
la resolución y si es el caso imponer la medida de protec-
ción nuevamente, evitando una posible demanda contra las Citas
personas que levantaron la medida. Se busca que el comité Reunión del Comité Municipal
de Atención Integral a la
corrija y si es el caso la imponga nuevamente, corrigiendo el Población Desplazada de
yerro cometido”. Vista Hermosa, Acta del 16 de
mayo de 2011.
| 55

Situación actual en Vista Hermosa

Actualmente se ha reconocido la forma irregular en que se produjeron
tanto la declaratoria de riesgo de desplazamiento inminente como el
levantamiento de la medida de protección. Esto amerita que la Pro-
curaduría investigue si en el período 2005-2011, durante el cual la
población quedó desprotegida legalmente, se presentaron casos de
despojo de tierras a la población. Si ese es el caso, se deberán interpo-
ner las demandas correspondientes para la restitución de los derechos
de los afectados.
Para completar el proceso de titulación, se deberá, entonces, reali-
zar las acciones señaladas, orientadas a superar los errores tanto en la
declaratoria de riesgo inminente de desplazamiento como en su poste-
rior levantamiento.
Parte central de esta acción es el apoyo técnico, institucional, políti-
co y financiero que se debe brindar para el estudio de predios.
Procedimiento para la titulación de predios
El Proyecto Protección de Tierras y Patrimonio de la Población Des-

plazada del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha propuesto
un plan detallado para la titulación en Vista Hermosa, que incluye:
• Conformación del equipo para la realización del estudio de pre-
dios.
• Diseño de los instrumentos de recolección de información.
• Formación y capacitación del equipo de campo.
• Asesoría en el proceso de estudio predio a predio.
Notas • Recolección de información en el IGAC, la Oficia de Registro de
Desde el 1 de enero de Instrumentos Públicos, Incoder y otras instituciones.
2012 el Proyecto ha • Realización del estudio de predios.
pasado a ser la Unidad • Redacción y presentación del informe.
Administrativa Especial de • Aprobación del informe por parte del Comité Municipal de Aten-
Gestión de Restitución de
ción a la Población Desplazada.
Tierras Despojadas adscrita
a Ministerio de Agricultura y
• Presentación ante la Procuraduría Ambiental y Agraria del estu-
Desarrollo Rural, creada por dio de predios y solicitud ante esta entidad para que apruebe las
la Ley 1448 de 2011. resoluciones de adjudicación de predios de las tres veredas.
56 |

3.3.2. La judicialización creciente a ex productores de coca

Los campesinos
Desde hace varios meses un grupo de campesinos del municipio que aceptaron
de Vista Hermosa vienen siendo judicializados en razón de haber
reconocido que tenían cultivos ilícitos en sus predios, como requi- tener cultivos
sito para a acogerse a los beneficios del programa presidencial de de coca en
sustitución de cultivos ilícitos y de familias guardabosques, ofreci-
miento que les fue formulado por el gobierno anterior.
sus parcelas,
Lo que parecía una oportunidad productiva legal para estas fa- para acceder
milias, se convirtió en un problema mayúsculo, si se tiene en cuen- al programa
ta que los campesinos que aceptaron tener cultivos de coca en
sus parcelas, para acceder al programa de sustitución, empezaron de sustitución,
a ser sujetos de requerimientos por parte de la Fuerza Pública y empezaron a
autoridades de la zona, lo que los ha obligado a acudir a la De-
fensoría Pública, ante su imposibilidad se sufragar los gastos de
ser sujetos de
abogados de confianza. judicializaciones.
De otra parte y según lo han manifestado algunos campesinos
en reuniones que se han llevado a cabo en el sector rural del mu-
nicipio de Vista Hermosa, presuntamente como consecuencia de
estos hechos, se han presentado homicidios, amenazas y desplaza-
mientos forzados por fuerzas indeterminadas.
Se destaca la situación de algunos líderes de comunidades u
organizaciones como es el caso de Asoprocavis, asociación que
lleva varios años de constituida y de trabajo en la región, la cual
en desarrollo de un proyecto de erradicación voluntaria estableció
450 hectáreas de cacao para 150 familias, todo lo cual al parecer
produjo señalamientos en su contra de ser cocaleros y auspiciado-
res de la guerrilla que opera en la zona. Esta asociación apoyó el
proceso de adjudicación de baldíos y fue parte clave para promo-
ver la participación de las comunidades en el mismo.
| 57

Frente a los mencionados procesos, los campesinos vienen denun-

ciando falta de protección, de seguridad y de acceso efectivo a la ad-
ministración de justicia, al carecer de defensas materiales eficaces por
parte de los defensores de oficio, o incluso defensores públicos vincu-
lados a la Defensoría Regional del Meta, asignados en sus procesos.
También manifiestan que sus acciones se han limitado a dejar vo-
luntariamente la siembra de cultivos ilícitos en sus terrenos y buscar el
acceso a los programas de sustitución y de guardabosques, a los cuales
consideran que tienen derecho por haber tomado la decisión de dejar
los cultivos ilícitos y haber iniciado la construcción de un proyecto de
vida diferente.
A lo anterior se añade que varias de las personas judicializadas están
vinculadas a procesos de formalización de la propiedad, compartien-
do una percepción favorable generalizada sobre la recuperación del
territorio por parte del Estado, como lo ha señalado Alejandro Reyes
(2010:9):
Percepción favorable sobre presencia del Estado
“Esta percepción de los pobladores de la región es la ventana de

oportunidad para recuperar la lealtad con el orden constitucional
Citas del Estado, siempre que el gobierno proceda a asegurar los títulos
REYES, Alejandro (2010), de propiedad que estabilicen el territorio campesino y consoliden
propiedad de la tierra en los sus derechos civiles. La población de La Macarena debe ser conce-
municipios del PCIM”. bida como víctima de la violencia, el desplazamiento y el despojo
de tierras, y en esa condición debe gozar de mecanismos expeditos
propios de la justicia transicional”.
La judicialización creciente y el desconocimiento al debido proceso

que se ha venido presentando en los últimos meses representan un
obstáculo grave para la construcción de la confianza y la lealtad con el
orden constitucional a la que hace referencia Reyes.
58 |

3.4 ¿Se articulan entre sí los distintos procesos en

marcha de ordenamiento territorial y ambiental?
Hasta la fecha, no ha existido una clara articulación entre los procesos

de formalización de la propiedad, y la construcción de visiones su-
bregionales y el programa de Fortalecimiento de Capacidades para la
Planeación y el Ordenamiento del Territorio.
Como se mostrará más adelante, el problema de la formalización
de la tenencia de la tierra, así como la necesidad de adecuados pro-
cesos de ordenamiento territorial y ambiental han sido identificados
como retos tanto en las visiones subregionales como en los informes de
seguimiento a los Esquemas de Ordenamiento Territorial (EOT). No
obstante, se carece de una estrategia clara de articulación y de siner-
gias entre estas iniciativas.
Esta articulación podrá construirse en el marco de las acciones
2012-2013 para la actualización de los EOT, la formulación de los
planes de desarrollo, la política de restitución de tierras y el desarrollo
de la nueva Ley de Víctimas.
Igualmente, a partir de 2012 se iniciará la ejecución de los deno-
minados Procesos Estratégicos Territoriales (PET), con el apoyo de
la Unión Europea y la participación activa del Departamento para la
Prosperidad Social (DPS), la Gobernación del Meta y Cordepaz.
A partir de 2012, se iniciará la

ejecución de los denominados Procesos
Estratégicos Territoriales (PET), con
el apoyo de la Unión Europea y la
participación activa del Departamento
para la Prosperidad Social, la
Gobernación del Meta y Cordepaz.
| 59

A manera ¿Qué lecciones aprendidas se han identificado

que a su vez pudieran nutrir procesos
de conclusión coordinados y articulados de ordenamiento
territorial y ambiental en el AMEM?
De las anteriores experiencias se derivan lecciones y buenas prácticas

para una política de ordenamiento ambiental y territorial, y de redistri-
bución de derechos de propiedad sobre la tierra, que constituyen una
agenda para una política pública.
Temas para una posible agenda de política pública
1 Desarrollar planes de manejo ambiental para todos los distritos

de manejo integrado. Aunque la solución provisional para los proyectos de
titulación desarrollados hasta ahora se han basado en planes ambientales veredales
que han sido exitosos, una solución a gran escala para la zona de La Macarena debe
basarse en el desarrollo de estos planes para todos y cada uno de los distritos de
manejo integrado.
2 Los planes de manejo ambiental deben ser la base de esquemas

adecuados de ordenamiento territorial y planes de desarrollo. Simultáneamente, se
requiere la construcción de visiones de desarrollo compartidas que permitan que
estos planes de ordenamiento respondan a apuestas claras de desarrollo, donde se
puedan conciliar los diferentes intereses, las tensiones y las visiones particulares.
Una solución a gran escala para la zona de La Macarena

debe basarse en el desarrollo de planes de manejo ambiental
para todos y cada uno de los distritos de manejo integrado.
60 |

3 Se requiere una definición y operacionalización del ordena-

miento territorial, que no se limite sólo a establecer restricciones en el
uso del suelo, sino que recoja las tensiones, las potencialidades y las diferentes
visiones de desarrollo regional.
4 Aclarar el marco jurídico y normativo. Los vicios en el levantamiento

de la alerta de desplazamiento y la forma en que afecta la titulación y legalización
de predios, muestra la necesidad de aclarar el marco normativo y jurídico de una
política de redistribución de tierras, como una condición para el éxito de esta.
5 Articulación institucional. El marco institucional para una política de

redistribución de tierras requiere un esfuerzo sostenido por armonizar los
procedimientos de las instituciones (por ejemplo las normas ambientales de las
Corporaciones Autónomas Regionales (CAR) y los protocolos de legalización del
Incoder), como los logrados en las propuestas de adjudicación de baldíos.
6 La redistribución de tierras orientada a pequeños produc-

tores es una garantía de ocupación pacífica del territorio, mitigación del
impacto ambiental y ordenamiento territorial. Es necesario apoyar a estos
pequeños productores con procesos de asociatividad empresarial, y articula-
ción de mercado con grandes productores que puedan hacer sostenible su
actividad productiva. Los productos de estas pequeñas economías campesinas
deben estar articulados a las cadenas productivas del departamento con cana-
les de comercialización asegurados, como en los casos del cacao, el caucho y
la ganadería con arreglos silvopastoriles.
| 61

7 Fortalecimiento de las alcaldías municipales. Para procesos exitosos de

ordenamiento ambiental y territorial, así como de legalización de predios, es condi-
ción indispensable el fortalecimiento de las capacidades de gestión y administración
del desarrollo de las administraciones municipales, lo que incluye, entre otros aspec-
tos, la actualización (y en algunos casos la formación) catastral que permita tener un
censo de predios y una política fiscal para aumentar los ingresos de los municipios.
Es también necesario que gobernación y alcaldías tengan “responsabilidades y me-
dios para formalizar la propiedad rural en sus territorios”.
8 Imperativo ético de una política de redistribución. La formaliza-

ción y regularización de la tenencia trae beneficios públicos y privados y puede
ser una parte central de la lucha del Estado contra grupos armados ilegales.
9
La adjudicación de baldíos debe servir para un adecuado ordenamiento
del territorio, y debe dar paso rápidamente a un freno a la expansión de la frontera
agrícola. En caso contrario, puede estimular la deforestación y la ampliación inter-
minable de la frontera agrícola.
Las relaciones de dependencia y de causalidad entre los procesos de titulación de
tierras/formalización de la propiedad y los procesos propios del ordenamiento ambiental y
territorial del AMEM dependerán de la escala en que se desarrollen los procesos de titula-
ción/formalización y los de ordenamiento.
Las dos experiencias piloto de adjudicación de baldíos desarrolladas hasta ahora han tenido
como condición normativa el desarrollo de planes de ordenamiento ambiental, que como se
dijo anteriormente, se desarrollaron en el nivel de veredas, pero que en el futuro y en opera-
ciones de gran escala deberán hacerse en el nivel de distritos de manejo integrado.
62 |

Contradicciones y tensiones en la adjudicación de baldíos
• Un plan de manejo ambiental deberá partir necesariamente de

establecer las actividades que se desarrollan en cada una de las
diferentes categorías de ordenamiento en los distritos de mane-
jo integrado, lo que a su vez, hará visible los predios, familias y
actividades que están por fuera de la normatividad establecida
y no son adjudicables.
• Esto planteará preguntas que hasta ahora no han tenido una

respuesta clara: ¿Se deberá realizar un proceso de negociación
con estas comunidades e iniciar un posible proceso de reubi-
cación, como el que a pequeña escala ha iniciado Parques Na-
cionales? ¿Se realizarán procesos de compensación, como los
establecidos por la ley? ¿Se deberá modificar la ley en algunos
aspectos para darle cabida a usos del suelo que entran en con-
flicto con la norma, pero que pueden ser adaptados y modifica-
dos, como el caso del café, que en un arreglo agroforestal? Una hoja de ruta
para los procesos
de ordenamiento
Nota
ambiental y
El Decreto 2372, del 1 de julio de 2010 establece la permanencia territorial en
de las figuras de protección declaradas existentes en el momento toda la zona del
de su entrada en vigencia; sin embargo, estas figuras no se consi-
derarán parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP),
AMEM aún no
hasta tanto se adelante el proceso de registro, previa homologa- está clara y su
ción de denominaciones o recategorizaciones, según el caso. En ejecución mostrará
su artículo 23, el decreto citado establece la necesidad de homolo-
gar las denominaciones de las áreas protegidas existentes con las contradicciones
nuevas denominaciones definidas en el decreto 2372; al mismo y tensiones que
tiempo, el artículo 24 faculta a las autoridades ambientales con
competencias, a cambiar la categoría de protección utilizada en un
hasta ahora no
área, si considera que dicha área se ajusta a la regulación aplicable han tenido que
a alguna otra de las categorías de ordenamiento del SINAP. enfrentarse.
| 63

4 Participación
de la sociedad civil en los espacios

relevantes de concertación en el AMEM

e
4 - Participación de la sociedad civil en los espacios de concertación en el AMEM
Esta unidad hace un balance del estado actual

de los espacios de concertación y articulación
institucional en materia de ordenamiento
territorial y ambiental en la zona del AMEM,
destacando las organizaciones sociales y
comunitarias con mayor presencia desde la
perspectiva de Cordepaz.
4.1. ¿Qué espacios de decisión y concertación

existen y operan en los municipios priorizados?
En los seis municipios priorizados para la consolidación territorial en
el AMEM existen tres tipos de espacios y mecanismos institucionales
para la participación ciudadana en el ordenamiento territorial y am-
biental:
• Los espacios y mecanismos de participación y articulación institu-
cional creados y reglamentados por las normas y por la Constitu-
ción Nacional, en materia de planeación territorial y ambiental. A
esta categoría pertenecen los espacios de participación ciudadana
(Consejos Municipales de Desarrollo Rural y Consejos de Planea-
ción Territorial) y los espacios propios de Cormacarena como Cor-
poración Autónoma Regional (Comités Ambientales Municipales).
• Los espacios de defensa del patrimonio de la población desplazada,
que han cobrado importancia tanto en el nivel municipal como el
Existen tres tipos de espacios y

mecanismos institucionales para
la participación ciudadana en el
ordenamiento territorial y ambiental.
66 |

departamental. Se destacan los Comités de Atención Inte-

gral a la Población Desplazada por la Violencia y la Mesa
Departamental de Tierras. El CMDR según la ley
• Los espacios ad hoc para concertar y articular acciones en
procesos de titulación de tierras, como el Comité Político “El Consejo Municipal de
Regional para el proceso de regulación y legalización de la Desarrollo Rural deberá estar
tenencia de la tierra en sectores aledaños al Parque Nacio- conformado, como míni-
nal Natural Sierra de La Macarena (Comité Político Regio- mo, por el Alcalde, quien
nal), creado por el proyecto de Parques Nacionales para la lo presidirá, representantes
formalización de la propiedad en la zona de Puerto Toledo. designados por el Concejo
Adicionalmente se puede señalar un espacio ad hoc, como Municipal, representantes de
la Mesa de Tierras e Iniciativas Productivas, impulsada por las entidades públicas que
adelanten acciones de desa-
la ANUC, y la Mesa Humanitaria del Meta, que a diferencia
rrollo rural en el municipio,
de los anteriores espacios, no tiene un carácter institucional,
representantes de las asocia-
pero ha contado con la presencia de algunas instituciones li-
ciones de campesinos y de
gadas al tema de tierras. los gremios con presencia en
el municipio, y representan-
4.1.1.Consejos Municipales de Desarrollo Rural (CMDR) tes de las comunidades ru-
rales del municipio, quienes
La Ley 101 de 1993 les otorgó el papel de instancias de con- deberán constituir mayoría.
certación y control social de las acciones y recursos destina- La participación de los
dos al desarrollo rural. miembros de las comunida-
Aunque no son instancias para la formulación, ejecución des rurales deberá ser amplia
y seguimiento de los planes de ordenamiento, sí constituyen y pluralista, de manera que
según la ley una instancia superior de concertación entre las garantice la mayor parti-
autoridades locales, las comunidades rurales y las entidades cipación y representación
ciudadana en las delibera-
públicas en materia de desarrollo rural.
ciones del Consejo. Para el
Su función principal será la de coordinar y racionalizar las
desarrollo de sus funciones
acciones y el uso de los recursos destinados al desarrollo rural
el Consejo de Desarrollo
y priorizar los proyectos que sean objeto de cofinanciación. Rural establecerá comités de
trabajo para temas específi-
cos, incluyendo la veeduría
Citas
popular de los proyectos de
Ley 101 de 1993, desarrollo rural que se ade-
Ley General de Desarrollo
lanten en el municipio”.
Agropecuario y Pesquero.
| 67

En los seis municipios del AMEM, hasta diciembre de 2011, no se encontraba en funcio-
namiento ninguno de los Consejos Municipales de Desarrollo Rural. En la tabla 6, de acuer-
do con la información recopilada por Cordepaz, sólo se tiene certeza de que se ha iniciado
un proceso de reactivación de los CMDR de Vista Hermosa y La Uribe.
Estos espacios inexistentes en los municipios no concitaron el interés de las institu-
ciones y el PCIM, que se orientó por la conformación de instancias paralelas, como los
Comités de Coordinación y Concertación de Proyectos.
Sólo en 2011, el antes denominado PCIM ha mostrado interés en recuperar estos es-
pacios y los ha incluido como parte de su estrategia de consolidación, dando cumplimien-
to a la estrategia del gobierno central y del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Tabla 6. Consejos Municipales de Desarrollo Rural existentes en los municipios a diciembre de 2011
Normas de creación No. Sectores

Municipio
o reestructuración Miembros representados
No se obtuvo información sobre el acuerdo
La Macarena
que le dio vida. No ha sido reactivado.
Mesetas
El archivo municipal sólo contiene
información desde el año 2000 en adelante.
Puerto Rico No se encontró información sobre su
creación o restructuración. No ha sido
reactivado.
San Juan de Arama
que le dio vida. Sin embargo, ha sido
La Uribe
reactivado, y se encuentra en proceso de
restructuración
Alcalde Municipal
Concejo Municipal (3)
Asociaciones de
Acuerdo No. 009 de 1995 (Mar-14). Ha sido campesinos (2)
Vista Hermosa reactivado, y se encuentra en proceso de 10 Comunidades rurales
restructuración. (2)
Gremios (1)
Secretaría Técnica:
Coordinador Umata
68 |

4.1.2. Consejos Territoriales de Planeación (CTP)
Los Consejos Territoriales de Planeación son espacios de participación ciudadana tanto

para la planeación como para el control social de los planes, políticas y programas.
Según lo dispuesto por la Corte Constitucional en Sentencia C-524 de 2003, estos
espacios deben tener permanencia institucional para el cumplimiento de su función con-
sultiva. Su conformación actual se presenta en la Tabla 7.
Tabla 7. Consejos Territoriales de Planeación en los seis municipios priorizados para la consolidación territorial en el AMEM
Normas de creación No.

Municipio Sectores representados
o reestructuración Miembros
La Macarena Sin información
Mesetas Acuerdo No. 026 de 2004 (Nov- 23
16)
Puerto Rico Acuerdo No. 003 de 2004 (Feb-27) 20| Económico (3)
Acuerdo No. 002 de 2008 (Ene-20) Educativo, investigativo y cultural (3)
Comunitario (3)
Social (3)
Ecológico (1)
Cooperativo y microempresarial (1)
Comunidades étnicas (1)
Tercera edad y discapacitados (1)
Comunidades religiosas (1)
Grupos conciliadores (1)
Obreros, empleados y sindicatos (1)
Salud (1)
San Juan de Acuerdo No. 014 de 2002 (Jun-05) 14
Arama
La Uribe Sin información
Vista Hermosa Acuerdo No. 007 de 1995 19
(Mar-03);
Acuerdo No. 016 de 2005 (Sep-25)
Fuente: Para Puerto Rico: Información recolectada en Encuesta sobre Gobernabilidad aplicada
por Cordepaz. Para los demás municipios: Informe final Convenio No. 2665 de 2005 Cordepaz –
Gobernación del Meta: “Fortalecimiento de la planeación participativa en el departamento del Meta”.
| 69

Falta mayor Factores para la inactividad de los CTP

comprensión
sobre el alcance Estas instancias de planeación acusan inactividad, debido a factores
como:
del papel del
CTP como 1. Su actividad ha estado limitada casi exclusivamente a la emi-
sión del concepto previo y recomendaciones sobre el documen-
espacio de to base del Plan de Desarrollo Municipal. En este sentido, falta
participación mayor comprensión sobre el alcance de su papel como espacio
ciudadana, de participación ciudadana, tanto para la planeación como para
el control social de los planes, políticas y programas públicos; la
tanto para la interpretación tan precaria de su papel, les ha impedido formu-
planeación como lar e implementar planes de acción a corto y mediano plazo y
constituye una limitante para la asignación de recursos para su
para el control funcionamiento.
social de los
planes, políticas 2. Falta de capacidades internas para organizarse (conformar mesa
directiva, adoptar reglamento interno, establecer comisiones o
y programas grupos de trabajo, conformar directorio de miembros, formular
públicos. proyectos o propuestas para requerir el apoyo técnico, financie-
ro y logístico de la administración municipal).
3. Falta de capacidades conceptuales y técnicas de los consejeros

para acometer su tarea de estudio, análisis, discusión y emisión
de conceptos y recomendaciones sobre los documentos puestos
en su conocimiento por la administración municipal (documen-
tos base de plan de desarrollo.
4. Falta de apoyo de la administración municipal para cumplir su

función como instancia de planeación (envío y sustentación de
documentos e informes por los funcionarios competentes, es-
pacio físico para reuniones y funcionamiento, acceso a informa-
ción de soporte, financiación de gastos de logística).
5. Débil representación del sector rural.
6. Un énfasis en su conformación en lo sectorial.
70 |

7. Alta informalidad en la participación de los consejeros y desa-

rrollo de reuniones, lo que puede afectar la legitimidad de sus
decisiones y pronunciamientos.
8. Falta representación de grupo; no existen avances significativos

en la representación de intereses gremiales; en la mayoría de los
casos las posiciones no representen el consenso de la organiza-
ción sino la postura ideológica o política del líder.
9. No hay avances significativos en la realización de procesos de-

mocráticos para la conformación de ternas.
10.Escasa memoria institucional de su funcionamiento (actas de

reunión, informes de participación en otras actividades del Siste-
ma Nacional de Planeación, conceptos y recomendaciones emi-
tidos).
4.1.3. Comités Municipales Ambientales El principal

espacio de
El principal espacio de participación ciudadana en materia de orde-
namiento territorial ambiental es el dispuesto en la normatividad de participación
Cormacarena. ciudadana en
En su Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR 2010-2019) se
reconocen los Sistemas de Gestión Ambiental Municipales como me-
materia de
canismos de fortalecimiento de las organizaciones sociales para facili- ordenamiento
tar la coordinación interinstitucional. Así mismo, el PGAR se fija metas territorial
estratégicas relacionadas con la educación y la participación ciudadana
en la gestión ambiental . ambiental es el
Sin embargo, a diciembre de 2011 no existen espacios de participa- dispuesto en la
ción ciudadana creados, en funcionamiento y consolidados en el mar-
co de la gestión ambiental. Como la misma Corporación lo reconoce,
normatividad de
la ejecución del PGAR a 10 años, apenas se ha iniciado y es prematuro Cormacarena.
hacer una evaluación de sus logros.
| 71

La Gestión Ambiental Municipal en el PGAR de Cormacarena
“La gestión ambiental se concibe como la acción conjunta entre el Estado

y la sociedad, para orientar los objetivos de la política hacia el fomento
y la consolidación de los procesos de desarrollo sostenible y convivencia
pacífica entre los colombianos.
El propósito central de la planificación de la gestión ambiental es incluir lo
ambiental como un componente fundamental para transformar los facto-
res tradicionalmente considerados como limitantes para el desarrollo. Este
enfoque que permite avanzar hacia procesos de planificación articulada
de la gestión ambiental regional y avanzar hacia el desarrollo sostenible,
en la medida en que apunta a trazar líneas de acción de largo plazo que
garanticen los bienes y servicios ambientales fundamentales para la sos-
Citas tenibilidad de la base productiva y la diversidad cultural regional. Simul-
CORMACARENA, Plan de
Gestión Ambiental Regional táneamente, tales líneas de acción contribuyen a recuperar y/o mejorar
(PGAR) 2010-2019, p.12.
la calidad ambiental en aspectos clave para la región, especialmente los
relacionados con el recurso hídrico y el ciclo asociado a este, no sólo desde
el punto de vista biofísico, sino también desde el asociado a las cadenas
productivas.
Por otra parte, la planificación debe ser considerada como un proceso
social y político de participación ciudadana, y no como un proceso me-
ramente técnico y manejada por expertos, para que funcione como ins-
trumento eficiente para alcanzar un propósito. Como proceso político, la
planificación apunta a la transformación y al mejoramiento de condiciones
y de oportunidades para todos y todas, y como proceso social, implica
la inclusión de actores en condiciones de hacer aportes significativos. Es
entonces desde este enfoque que la participación ciudadana adquiere su
sentido sociopolítico en estos procesos.”
A diciembre de 2011, no existían

espacios de participación ciudadana
consolidados. La ejecución del
PGAR apenas se había iniciado y una
evaluación de sus logros es prematura.
72 |

• Promover la participación ciudadana en la identificación, recuperación y conservación de los

recursos naturales y del medio ambiente, a través de la creación y fortalecimiento de orga-
nizaciones no gubernamentales (ONG) en instituciones educativas y comunidad en general.
• Fortalecer el Sistema Departamental Ambiental (SISDAM) como mecanismo de articulación
interinstitucional y formulación de políticas ambientales departamentales que guíen el ac-
cionar institucional y social en los procesos de mejoramiento ambiental en el departamento.
• Fortalecer los procesos ambientales en la educación formal en el marco del desarrollo de los
Proyectos Ambientales Escolares (PRAE) en las instituciones educativas del departamento.
• Fortalecer el Comité Técnico Interinstitucional de Educación Ambiental (CIDEA), a través de
capacitación técnica y especializada, con el propósito de mejorar el desempeño institucional
de las entidades con competencias y responsabilidades en educación ambiental en el depar-
tamento del Meta.
• Establecer lineamientos departamentales para el accionar educativo formal, no formal e
informal a partir de la construcción e implementación de una política departamental de
educación ambiental que direccione la educación ambiental en la región.
• De otra parte, a fin de generar y democratizar la información, se fortalecerán los sistemas
regionales de información ambiental, como el Observatorio Ambiental del Sistema Depar-
tamental Ambiental del Meta, el Sistema de Información Ambiental Territorial (SIAT) de
Cormacarena y los Sistemas Básicos de Información Municipal (SISBIM), para la gestión del
conocimiento y el fácil acceso a la información por parte de la comunidad.
• Promover espacios de discusión y concertación dentro de los procesos de aprovechamiento
y uso racional del espacio, de los recursos naturales renovables y de la biodiversidad, con
criterios de sostenibilidad ambiental.
• Dotar a los distintos actores sociales regionales de la información apropiada para el uso,
conservación y protección los recursos naturales de la jurisdicción, orientando la articu-
lación de instrumentos de la política nacional de educación ambiental a escala regional y
local, así como la implementación de estrategias de comunicación para la sensibilización
ambiental.
• Promover la participación social de las diferentes comunidades través de los medios masivos
de comunicación para facilitar la construcción del conocimiento y lograr impacto en el de-
sarrollo de una cultura ambiental ciudadana, elemento necesario para la vinculación de los
diferentes actores de la gestión ambiental.
• Fortalecer los Comités Ambientales Municipales (CAM) con asistencia técnica y logística.
• Promover la creación y fortalecimiento de grupos ambientales y brindar apoyo técnico a las
veedurías ambientales en el departamento.
• Promover y consolidar mecanismos y espacios de participación ciudadana en la toma de
decisiones, seguimiento y evaluación de la gestión ambiental.
| 73

4.1.4. Comités Municipales de Atención

Integral a la Población Desplazada
Aunque no son una instancia de participación en procesos de orde-

namiento territorial, han resultado cruciales para la certificación de
la sana tenencia y para la protección de patrimonio de la población
desplazada.
Estos comités están creados y funcionan en los seis municipios del
AMEM (consolidación). Como se mostró en la unidad anterior (en el
caso de Vista Hermosa), su labor puede verse afectada por decisiones
equivocadas de los alcaldes o de algunas instituciones.
No obstante, han sido un mecanismo legal eficiente en los procesos
de titulación de predios para hacerle seguimiento a la historia de ocu-
pación y posesión de los predios a adjudicar, lo cual ayuda a garantizar
la sana tenencia.
La ley que creó los Comités Municipales

Los Comités Municipales de Atención Integral a la Población Despla-
zada fueron creados por la Ley 387 de 1997, en sus artículos 7 y 8 (ver
recuadro).
La Ley 387 adoptó medidas para la prevención del desplazamien-
to forzado y la atención, protección consolidación y estabilización
socioeconómica de los desplazados internos por la violencia en Co-
lombia.
Estos comités han sido un

mecanismo legal eficiente en los
procesos de titulación de predios
para hacerle seguimiento a la historia
de ocupación y posesión de los
predios. solicitados para adjudicación
y garantizar la sana tenencia.
74 |

Ley 387 de 1997, artículo 7º. De los Comités Municipales,

Distritales y Departamentales para la Atención Integral
a la Población Desplazada por la Violencia
El Gobierno Nacional promoverá la creación de los Comités Municipales, Distritales y

Departamentales para la Atención a la Población Desplazada por la Violencia, encarga-
dos de prestar apoyo y brindar colaboración al Sistema Nacional de Atención Integral a
la Población Desplazada por la violencia, que estarán conformados por:
1. El Gobernador o el Alcalde, o quien haga sus veces, quien lo presidirá.
2. El Comandante de Brigada o su delegado.
3. El Comandante de la Policía Nacional en la respectiva jurisdicción o su delegado.
4. El Director del Servicio Seccional de Salud o el Jefe de la respectiva Unidad de Salud,
según el caso.
5. El Director Regional, Coordinador del Centro Zonal o el Director de Agencia, en los
nuevos departamentos, del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
6. Un representante de la Cruz Roja Colombiana.
7. Un representante de la Defensa Civil.
8. Un representante de las iglesias.
9. Dos representantes de la población desplazada.
Ley 387 de 1997, artículo 8º. De las acciones

de prevención de los Comités Municipales
Las acciones de prevención que deberán emprender los comités municipales, entre
otras, será:
1. Acciones jurídicas. Los miembros del comité municipal deberán orientar a comunida-
des que puedan verse afectadas por un hecho de desplazamiento, en la solución, por
vías jurídicas e institucionales, de los conflictos que puedan generar tal situación. Así
mismo, analizarán la viabilidad de las acciones jurídicas y recomendarán o decidirán
la interposición oportuna de los recursos constitucionales o legales pertinentes que
permitan minimizar o erradicar procesos embrionarios de persecución o violencia.
2. Los miembros del comité municipal tratarán de prevenir los procesos embrionarios
de desplazamiento proponiendo mecanismos alternativos de solución de conflictos.
3. Acciones asistenciales. Los miembros del comité municipal deberán evaluar las ne-
cesidades insatisfechas de las personas o comunidades que eventualmente puedan
precipitar un proceso de desplazamiento forzado. Deberán con base en dicha evalua-
ción, tomar las medidas de asistencia del caso.
| 75

4.1.5. Comité Político Regional para el proceso de regulación

y legalización de la tenencia de la tierra en sectores
aledaños al Parque Nacional Natural Sierra de La Macarena
El Comité Político ha sido un espacio ad hoc y un instrumento nece-

sario y eficiente de coordinación interinstitucional para el proceso de
formalización de la propiedad en los municipios de Puerto Rico y Vista
Hermosa.
Parques Nacionales tuvo un papel protagónico para el funciona-
miento del Comité; no obstante, ante el final del proyecto de formaliza-
ción, no está claro si este espacio seguirá funcionando o si sus lecciones
aprendidas puedan ser la base de un nuevo espacio que acompañe los
programas de titulación que, de acuerdo a lo proyectado por el antes
denominado PCIM, tendrían una meta de 5.000 títulos en los próxi-
mos cuatro años.
¿Quiénes conforman el Comité?
Está conformado por las siguientes entidades: Ministerio de Am-

biente, Patrimonio Natural Fondo para la Biodiversidad y Áreas
Protegidas, Corporación para el Desarrollo Sostenible del Área de
Manejo Especial de La Macarena (Cormacarena), Unidad Adminis-
trativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, Grupo
Desarrollo y Paz de Acción Social (hoy Departamento Administrati-
vo para la Prosperidad Social), Proyecto Protección de Tierras (hoy
Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras
Despojadas), Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Institu-
to Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder), Instituto Geográfi-
co Agustín Codazzi (IGAC), Defensoría del Pueblo Delegada para
Derechos Colectivos, Procuraduría Ambiental y Agraria, Goberna-
Citas ción del Meta, Municipio de Puerto Rico, Asociaciones Campesinas
HURTADO, Lina María.
“Resumen del proyecto Agrogüejar y Agrocafre, Cordepaz y Asistencia Técnica Internacio-
“Ordenamiento territorial y nal de la Unión Europea designada para la región del Meta.
regularización de la tenencia
de la tierra en sectores
aledaños al Parque Nacional
Natural Sierra La Macarena, en
el municipio de Puerto Rico”,
Parques Nacionales, 2009.
76 |

Objetivos del Comité Político Regional para el proceso

de regulación y legalización de la tenencia de la tierra en sectores
aledaños al Parque Nacional Natural Sierra de La Macarena
1. Consolidar espacios de coordinación intersectorial e intergubernamental para “Avan-

zar en el proceso de regulación y legalización de la tenencia de la tierra en sectores
aledaños al Parque Nacional Natural Sierra de La Macarena”.
2. Aportar a la consecución de los resultados esperados en esta iniciativa, en el marco de
sus competencias:
a) La construcción o consolidación de espacios de coordinación intersectorial e in-
tergubernamental para la planeación, ejecución y seguimiento de los regímenes
especiales de ocupación, aprovechamiento y tenencia en las áreas de influencia del
Parque Nacional Natural Sierra de La Macarena.
b) La regulación de la ocupación y del aprovechamiento en las tres zonas de trabajo
y legalización de la tenencia de la tierra de 1.300 familias, en sectores aledaños al
Parque Nacional Natural Sierra de La Macarena, en el municipio de Puerto Rico.
c) La concertación y puesta en marcha mecanismos de planeación y administración
para reconocer, proteger y promover los regímenes especiales de ocupación, apro-
vechamiento y tenencia establecidos en las tres zonas de trabajo.
3. Avanzar en la resolución de los conflictos por uso, ocupación y tenencia para lo cual
emprenderemos: procesos de identificación predial y estudios de tenencia de la tierra,
la redefinición de la Unidad Agrícola Familiar, la concertación y coordinación de regí-
menes especiales de ocupación, aprovechamiento y tenencia, y los trámites para dar
respuesta a las solicitudes de adjudicación de tierras,
4. Complementar y concurrir en el desarrollo de las acciones necesarias para el orde-
namiento ambiental, el ordenamiento social de la propiedad y el ordenamiento pro-
ductivo para el desarrollo sostenible, de modo que se asegure la sostenibilidad de los
resultados de este proceso.
5. Constituir y mantener una plataforma institucional y establecer esquemas permanen-
tes de coordinación intersectorial e intergubernamental de conformidad con las com-
petencias legales y las funciones particulares que se asuman en el marco del proyecto.
6. Gestionar acuerdos políticos en el marco de las políticas nacionales para asegurar la
adopción de un ordenamiento ambiental, la viabilidad jurídica del ordenamiento social
de la propiedad y la sostenibilidad del ordenamiento productivo.
7. Realizar el seguimiento a los acuerdos, planes operativos y planes de trabajo.
8. Hacer presencia sistemática en el territorio como mecanismo de fortalecimiento y legi-
timación institucional.
| 77

4.1.6. Mesa Departamental de Tierras
Creada por el Decreto 116 de 2009, es un espacio necesario para

detectar acciones ilegales de usurpación de tierras y desplazamiento
de población, así como concertar y articular acciones de protección
para las comunidades.
La conformaban hasta el 31 de diciembre de 2011 la Secretaría
de Agricultura del Meta (que ejerce la secretaría técnica), el Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder), el Instituto Geográfico
Agustín Codazzi (IGAC), Acción Social, la Procuraduría Agraria,
Notas la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación (CNRR), el
Acción Social se ha Observatorio de la Universidad de los Llanos y el Proyecto Protec-
transformado en el
ción de Tierras del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (hoy
Departamento Administrativo
para la Prosperidad Social,
Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras
entidad del Gobierno Despojadas).
Nacional que encabeza el En esta mesa no hay un espacio amplio de participación de co-
Sector de Inclusión Social y munidades, pero sí ha sido diseñada para atender y dar respuesta
Reconciliación. a peticiones, denuncias y solicitudes de protección. En los últimos
meses de 2011 la mesa departamental ha anunciado un aumento de
las medidas de protección para las comunidades de Vista Hermosa,
Mapiripán y Puerto Rico. A junio de 2011, en el departamento del
Meta se habían registrado 3.472 solicitudes de protección de predios
ante el Incoder.
Notas
Desde el 1 de enero de Adecuaciones institucionales de la Mesa
2012 el Proyecto Protección
de Tierras ha pasado a ser En el marco de la nueva Ley de Víctimas y Restitución de Tierras,
la Unidad Administrativa esta mesa tendrá algunos cambios necesarios ante la desaparición
Especial de Gestión de de la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación (CNRR) y
Restitución de Tierras
la transformación del Proyecto Protección de Tierras y Patrimonio
Despojadas adscrita al
de la Población Desplazada en la Unidad Administrativa Especial de
Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, creada por Gestión de Restitución de Tierras Despojadas, adscrita al Ministerio
la Ley 1448 de 2011. de Agricultura y Desarrollo Rural.
78 |

4.1.7. Otros espacios: Mesa de tierras y de

iniciativas productivas de la Mesa Humanitaria
Impulsada por la Asociación Nacional de Usuarios Campesinos

(ANUC) del Meta y la Mesa Humanitaria, con el apoyo del Progra-
ma de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Aunque es esta mesa participan como invitadas instituciones
como el Incoder, la Defensoría del Pueblo, Procuraduría Ambiental
y Agraria, no se trata de un espacio institucional como los anterior-
mente descritos.
Adecuaciones institucionales de la Mesa
“Un espacio de reflexión de los campesinos en el tema de

tierras, iniciativas productivas; de encuentro permanente, in-
terinstitucional y gremial, de concertación con las entidades
públicas responsables de la ejecución de políticas institucio-
nales dirigidas a garantizar el acceso a la tierra y al desarrollo
rural, con el acompañamiento de las entidades de control y
protección; escenario del cual deberán salir propuestas orien-
tadas a resolver la problemática en general y acciones puntua-
les de solución a cada caso que se considere necesario.”
“Un espacio de reflexión

de los campesinos en el
tema de tierras, iniciativas
productivas; de encuentro
permanente, interinstitucional
y gremial, de concertación
con las entidades públicas”.
| 79

4.1.8. Organizaciones sociales y comunitarias en los municipios

priorizados para la consolidación y reintegración territorial
En los seis municipios de consolidación y reintegración territorial, se

pueden señalar tres tipos de organizaciones sociales y comunitarias:
Juntas de Acción Comunal y las Asociaciones de Juntas

De una gran importancia en las zonas rurales, han constituido la prin-
cipal forma de organización comunitaria en el Meta y en la zona del
AMEM, a pesar de que han perdido importancia en las zonas urbanas.
Han sido y seguirán siendo esenciales en procesos de ordenamiento
territorial y productivo, y especialmente en conservar la memoria his-
tórica del poblamiento en las veredas. Por esa razón son actores princi-
pales para reconstruir con adecuados procesos de cartografía social, la
tradición de la ocupación de los predios, y garantizar la sana tenencia.
Organizaciones productivas
Presentan un gran crecimiento en número e importancia en los últi-
mos años. En su gran mayoría son organizaciones que cubren veredas,
y agrupan a pequeños campesinos que tienen un contacto cotidiano
inmediato, mediado por relaciones de vecindad. Sólo en pocos casos
tienen una presencia en todo el municipio, y en ningún caso de los
examinados por Cordepaz tienen cobertura regional, con excepción
de la ANUC. La necesidad de enfrentar procesos de comercialización,
planificar escalas de producción, y mejorar procesos de poscosecha ha
llevado a formular propuestas para crear cooperativas u organizacio-
nes de segundo piso que acompañen los procesos de fortalecimiento
organizacional.
Las JAC han sido y seguirán siendo

esenciales en procesos de ordenamiento
territorial y productivo, y especialmente
en conservar la memoria histórica del
poblamiento en las veredas.
80 |

Organizaciones representativas de grupos poblacionales

Mujeres, jóvenes, desplazados. Destacan en este grupo los resguardos
indígenas, especialmente en los municipios de La Uribe y Mesetas.
4.1.9. Relación de organizaciones sociales y comunitarias
En total, se han identificado en estos municipios 86 organizaciones

sociales y comunitarias y 8 resguardos o asentamientos indígenas, que
a continuación se relacionan.
Tabla 8. Organizaciones sociales activas en los seis municipios del antiguo PCIM, identificadas por Cordepaz
Municipio de Vista Hermosa
N. Nombre de la organización Sigla Producto N. Asociados Cobertura

Sociedad Diversificada de SODIPAGRO SAT Caucho 28 socios Vereda Alto Delicias
1 Productores del Agro, Sociedad
Agrícola de Transformación
Asociación de Pequeños y Medianos ASOPROGüejar Ganadería 120 asociados Centro poblado
2 Productores Agropecuarios del 85 activos Santo Domingo
Sector del Rio Güejar
Asociación de Productores de Cacao ASOPROCAVIS Cacao + 120 asociados Vereda Palestina
3
y Caucho de Vista Hermosa caucho 70 activos
Asociación Agropecuaria de Costa AGROCOS Cacao 45 asociados Vereda Costa Rica
4
Rica plátano 40 activos
Asociación Campesina de ASOCAG Cacao 350 asociados Vereda Cooperativa
5 Agricultura Orgánica en la Cuenca Abonos
del Río Güejar orgánicos
Asociación Empresarial CRISTACAÑA Caña - 10 socios Vereda Cristalina
6
Agropecuaria trapiche
Asociación de Cañicultores de Caño ASOCAÑA Caña - 66 asociados Vereda el Triunfo -
7 Amarillo trapiche Inspección de Caño
Amarillo
Asociación de Familias AGROAVIH Cacao 120 asociados Municipio
8 Guardabosques de Vista Hermosa Abejas 80 activos
maquinaria
Asociación Piscícola y ASOPIAPI Peces en 10 socios Centro Poblado

9
Agropecuaria Piñalito jaula Piñalito
| 81

Municipio de Vista Hermosa
Asociación Colmenas de Vista ASOCOLMENA Apicultura 20 socios Rural

10
Hermosa 17 activos
Asociación de Mujeres Arte y AMACVIH Confecciones 20 asociadas Urbano
11
Confección de Vista Hermosa 5 activas
Productora de TV GAIA TV Productora - 6 Urbano
12
comunicación
Asociación de Productores ASOPROAVIH Ganadería 45 Centro poblado
13 Agropecuarios de Vista asociados 30 de Campo Alegre
Hermosa beneficiaros
Asociación de Arroceros del ASOAGüejar Arroz y plátano 20 asociados Inspección de
14
Güejar 18 activos Puerto Lucas
15 Mujeres por Vista Hermosa Mujeres Urbano - Rural
Asociación de Expendedores ASECAVISH Carne en canal 16 asociados Municipio
16 de Carne del Municipio de
Vista Hermosa
Asociación de Juntas de ASOJUNTAS JAC 87 presidentes Urbano - Rural
17
Acción Comunal JAC
Asociación de Agricultores y ASOPROPIÑAL Plátano 33 asociados Inspección
18
Ganaderos de Piñal 25 activos de Piñal
Asociación de Lecheros de ASOLEVIS Leche 42 asociados Municipio
19
Vista Hermosa 38 asociados
Asociación de Productores ASOPAD Sandia 16 asociados Municipio
20
Agropecuarios y Forestales
Empresa Asociativa de Trabajo EMASOTECAVIS Teca 20 asociados Municipio
21
Tecaleros de Vista Hermosa
Asociación Agroforestal ASOAGROTEV Vivero forestal 13 asociados Municipio
22
Tejido Verde 11 activos
Asociación de Desplazados ASDEDIN Yuca 100 asociados Vereda
23
Días Nuevos 80 activos
Asociación Agropecuaria AGROTALANQUERAS Plátano 15 asociados Vereda Talanqueras
24
de la Vereda Talanqueras 10 activos
Corporación de AFROMACARENA Ganadería 54 asociados Municipio
25
Desarrollo Social
82 |

Municipio de Puerto Rico
Asociación Agroproductiva de Familias AGROARIARI Leche 50 socios Municipio

1
Guardabosques
Asociación Agrícola y Pecuaria de la Vereda ASOLINDOSA Plátano 18 socios V. Lindosa
2
La Lindosa
Asociación Agropecuaria de Puerto Chispas AGROCHISPAS Arroz + 27 socios V. Chispas,
3
plátano Barranco Colorado.
Asociación Agropecuaria de Caño Alfa AGROCALFA Cacao 23 socios V. Caño Alfa
4
Ganado
Asociación de Productores de Cacao de APROCACAO Cacao 102 asociados Municipio
5
Puerto Rico 81 activos
Asociación Campesina para la Agricultura AGROGüejar Caucho, 3000 asociados Puerto Toledo
6 Orgánica y el Comercio Justo en la Cuenca Abejas, 40 beneficiarios
del Rio Güejar Arroz.
7 Red de Mujeres Rural Vereda la Y Mujeres 7 mujeres Vereda la Y
Asociación de Productores ASAPRI Ganadería 30 asociados Municipio
8
Agropecuarios de Puerto Rico stevia 5 activos
9 Asociación de Mujeres Campesinas ASOCAM Ganadería 17 asociadas Vereda la Sultana
Asociación de Productores de Palma de ASPRICO Palma 20 asociados Rural
10
Puerto Rico
Asociación de Productores LL.A.A Yuca 31 socios Municipio
11
Agropecuarios Llano Agrícola del Ariari 15 activos
Asociación de Pequeños Productores APPABA Porcicultura 25 asociados Municipio
12
Agropecuarios del Bajo Ariari
Asociación de Desplazados Nueva Esperanza ADNE Yuca Municipio
13
14 Asociación de Agricultores del Bajo Ariari AABA Plátano 20 socios

15 Asociación Progreso de Maracuyá APROMARACUYA Maracuyá 15 socios Municipio
16 Asociación Bambú de Colombia ASOBAMBU Detergentes 7 socios Municipio
Asociación Agrícola y Pecuaria la Viña ASOAGROPEC LA Plátano 18 socios Municipio
17
VIÑA
Asociación de Mujeres Unidas de Puerto Rico ASDEMUN Confecciones 20 socios Municipio
18
16 activos
19 Asociación de Agricultores de Puerto Rico LOS GRANJEROS Sandía Municipio
20 Asociación de Agricultores del Llano AGRIASOLLANO Plátano Municipio
Agro Apícola del Ariari A.A.A Abejas 22 asociados Municipio
21
14 activos
| 83

Municipio de San Juan de Arama
Asociación de Productores de Leche ASOPROLECHE Acopio de leche 35 asociados Vereda Bajo

1
FÉNIX DEL ARIARI curia
Lombriorgánicos Kairos LOMBRI Lombricultura 6 familias Municipio

2 ORGÁNICOS
KAYROS
Asociación Campesina La Macarena ASOCAMPO Caña + frutas 23 socios Vereda Nuevo

3
progreso
Asociación Diversificada ASODAM Ganadería 28 asociados Vereda

4
Agropecuaria La Macarena Miraflores
Asociación Ambiental de ASOAMBIENTAL Reforestación 10 socios Vereda La

5 Campesinos de Las Cuencas del Curia
Caño Curia y Quebrada Onda.
Asociación de Empresarios de la ASOMIRAMA Piña 8 familias Vereda

6 Microempresa de San Juan de beneficiarias Angusturas
Arama
Asociación de Usuarios Campesinos ANUC Ganadería 54 asociados Municipio

7 25 19 veredas el
beneficiarios proyecto
Asociación Diversificada Ambiental ASDASAM Piscicultura 19 asociados Vereda Rosal

8
de San Juan de Arama
Asociación Ambiental de ASPRODES Ambiental 12 asociados Municipio

9
Productores de San Juan de Arama
Asociación de Ganaderos de San AGASANJUAN Carne y leche 25 asociados Municipio

10
Juan de Arama
11 Corporación de Yuqueros del Meta CORYUMET Yuca 30 asociados Municipio
Emisora Comunitaria EMISORA Casco Urbano

12 CAMAXAGUA
ESTÉREO
13 Enséñame a Volar ENSÉÑAME A Mujeres Urbana

VOLAR
14 Caminemos CAMINEMOS Mujeres Urbano
15 Asociación de Personas ASODISAN Discapacitados Urbano

Discapacitadas
84 |

Municipio La Uribe
Nombre de la organización Sigla Producto N. Asociados Cobertura

N.
1 Asociación Pro Desarrollo ASOPRODERU Panela - Trapiche 12 JAC Diviso

Rural del Municipio de La Uribe
2 Asociación de ASOPROAJU Leche y carne 60 asociados La Julia

Productores de la Julia
3 Asociación de Productos ASPROLAC Queso en barra Municipio

Lácteos de La Uribe
4 Asociación de Cafeteros ASOCAFEURMET Café 51 socios Municipio

de La Uribe Meta
5 Asociación de Mujeres ASMUCAREPA Carne Municipio

Campesinas Región Paraíso
6 Asociación de Desplazados ASODU Cachamas 30 socios Veredas

de La Uribe
7 Asociación de Mujeres ASOMUJERES Huevos - Artesanías 23 socias Rural

Campesinas de La Uribe Meta CAMPESINAS
8 Asociación de Mujeres ASMUCAINDU No tienen Municipio

Campesinas e Indígenas producción
del Duda
9 Asociación de MIEL FLOR DE Miel Municipio

Productores de Miel PARQUES
| 85

Municipio de Mesetas
1 Asociación de Cacaoteros ASOCAMET Cacao 53 asociados Municipio

de Mesetas
2 Asociación de Productores ASOPAME Caña - Trapiche 31 asociados V. Mercedes

de Panela
3 Asociación de Cafeteros CAFÉ MASU Café 18 socios Macarena -

de La Macarena y Sumapaz Sumapaz
4 Asociación de AGROLECHEROS Leche 29 asociados Municipio

Lecheros de Mesetas
4 Resguardo indígena Café 40 beneficiarios Vereda Guajira

Ondas Puerto Páez
del Cafre
5 Asociación de Productores ASOMET Productos 20 asociados Veredas

Agropecuarios de Mesetas agropecuarios -
Plátano
6 Resguardo Indígena Granja integral 20 beneficiarios Vereda Naranjos

de Villa Lucia
7 Asociación de Mujeres ASORELLANAS Hongos 15 beneficiarias Urbano

Productoras de Hongos comestibles
Orellanas orellanas
8 Asociación de Productores ASOPROADUM Productores - Vereda la Julia

Agropecuarios de la Julia ganadería
9 Asociación de Confeccionistas ASOCODIME Confecciones Urbana

y Diseñadoras
10 Asociación de Mujeres ASOMEM Servicios Urbana

Madres Comunitarias
86 |

Municipio de La Macarena
1 Asociación de Productores de ASOPROLACA Caucho 27 socios y se Rural

Lámina de Caucho amplía con 20
más
2 Asociación de Mujeres AMCIM Productos pan Rural

Campesinas Indígenas de coger
La Macarena
3 Asociación de Vivero VIAGROFOXI Material vegetal Urbano

Agroforestal Oxígeno
3 Asociación de Lecheros de ASOLEAL Leche Rural

Altamira
4 Asociación de Mujeres Empren- ASOMUJEMAC Jengibre - 103 socios - Veredas

dedoras de La Macarena Cúrcuma desplazados
5 Asociación Agropecuaria de ASOAIRES Productos pan Vereda Buenos Aires

Buenos Aires coger
6 Asociación de Ganaderos de La ASOGAMACA Ganadería Municipio

Macarena
Municipio Resguardo Nombre resguardo Población Idioma
La Macarena Asentamiento Embera Katío 89 Embera Katío Embera –Español
La Mesetas Resguardo Villa Lucía 314 Paez Paez –Español
La Mesetas Resguardo Ondas del Cafre 394 Paez Paez –Español
La Uribe Resguardo La Julia 90 Embera Katío Embera Katío- Esp
La Uribe Resguardo Los Planes 75 Paez Paez –Español
La Uribe Asentamiento Candilejas 30 Paez Paez –Español
La Uribe Asentamiento Guambiano 45 Guambianos Guambiano-Español
La Uribe Asentamiento El Paraíso 116 Embera Katío Embera –Katío
Total 1.153
Fuente: elaboración de autores. 2011.
| 87

4. 2. Relación entre propuestas presentadas

por las organizaciones y propuestas aprobadas
La siguiente tabla muestra cuál es la relación existente entre las pro-
puestas presentadas por cada uno de los grupos sociales mencionados
y las propuestas aprobadas en los escenarios de decisión y concerta-
ción identificados.
Tabla 9. Relación entre propuestas presentadas y las propuestas aprobadas en estos escenarios de decisión y concertación
Relación entre propuestas presentadas y propuestas

Espacio de concertación
aprobadas en escenarios de decisión y concertación
Consejos Municipales de Desarrollo Rural No han entrado en funcionamiento
Consejos Territoriales de Planeación Sus funciones han estado limitadas casi exclusivamente a
la emisión del concepto previo y recomendaciones sobre el
documento base del plan de desarrollo municipal.
Comités Municipales Ambientales No han entrado en funcionamiento
Comités Municipales de Atención Integral a la En el caso de Vista Hermosa, lograron corregir las decisiones
Población Desplazada equivocadas al levantar la declaratoria de emergencia, y lograron
complementar y corregir la ruta de legalización de predios.
Mesa Departamental de Tierras (Decreto 116 de 2009) Las denuncias y peticiones de las comunidades han llevado a
aumentar las medidas de protección. A junio 30 de 2011 se
habían radicado 3.472 solicitudes de protección
Comité Político Regional para el proceso de Agrogüejar participó activamente en el plan de ordenamiento
regulación y legalización de la tenencia de la tierra veredal ambiental, y en la formulación y ejecución del proceso
sectores aledaños al Parque Nacional Natural Sierra de formalización de la propiedad. En la actualidad prepara
de La Macarena una propuesta de plan de desarrollo para la Zona de Reserva
Campesina proyectada.
88 |

A manera ¿De los diferentes espacios de concertación

existentes en el AMEM, cuál es percibido como
de conclusión el más eficaz y eficiente para enfrentar los retos
del ordenamiento ambiental y territorial?
En general, puede afirmarse que a diciembre de 2011,

ningún espacio ha resultado totalmente eficiente frente
a los retos del ordenamiento ambiental / territorial en el
AMEM. En este marco general se destacan:
• Comité Político Regional para el proceso de regulación y lega-

lización de la tenencia de la tierra sectores aledaños al Par-
que Nacional Natural Sierra de La Macarena (Comité Político
Regional)., que posibilitó contar hoy con más 800 resoluciones de adjudicación
de predios en la zona de Puerto Toledo, y convocar a instituciones tanto locales y
departamentales como nacionales.
• Los espacios para protección, como la Mesa Departamental y

los Comités de Atención a la Población Desplazada han sido efec-
tivos en los casos de los proyectos de formalización de la tenencia, impulsados por
la Unión Europea y el antes denominado PCIM. No obstante, las denuncias sobre
compras de tierras y concentración de la propiedad, títulos fraudulentos y adjudi-
caciones ilegales, pueden indicar que estas medidas no han sido suficientes.
En la tabla siguiente se muestra la efectividad de estos espacios y su potencialidad.
En general, puede afirmarse que a diciembre de 2011 ningún

espacio había resultado totalmente eficiente frente a los retos
del ordenamiento ambiental / territorial en el AMEM.
| 89

Tabla 10. Espacios de participación ciudadana, su estado actual

y su potencialidad en un proceso de ordenamiento de la propiedad
Espacio de
Eficiencia Potencialidad
concertación
Consejos No han entrado en funcionamiento Hacia el futuro deberán jugar un papel central,
Municipales de porque aparecen como el instrumento de
Desarrollo Rural participación en la estrategia de desarrollo
rural del Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural, y es una de las metas estratégicas de
consolidación territorial.
En los seis municipios priorizados por el PCIM

hay un consenso entre las instituciones y
parciamente entre las organizaciones sociales
en el sentido de que éste debe ser el espacio
de participación y concertación que se debe
impulsar.
Consejos Sus funciones han estado limitadas casi Siguen siendo un espacio establecido por la
Territoriales de exclusivamente a la emisión del concepto previo norma, y aparecen en las propuestas de varias
Planeación y recomendaciones sobre el documento base del instituciones como la Gobernación del Meta
plan de desarrollo municipal. y la cooperación internacional. Sin embargo,
no hay en el momento una clara estrategia de
fortalecimiento de estas instancias ni la certeza
de que pueden funcionar. La debilidad del
sistema de planeación participativa ha sido un
denominador común en el departamento del
Meta desde la Constitución del 91.
Comités No han entrado en funcionamiento. Desde el punto de vista conceptual y desde la

Municipales perspectiva ambiental, no sólo estos espacios,
Ambientales sino la propuesta de Cormacarena para la
armonización de los instrumentos de planeación
ambiental resultan ser los más adecuados,
los más integrales y de mayor potencialidad.
Su mayor efectividad está relacionada con la
formulación, ejecución y seguimiento de los
Planes de Manejo Ambiental.
90 |

Espacio de
Eficiencia Potencialidad
concertación
Comités En el caso de Vista Hermosa lograron corregir las
Municipales de decisiones equivocadas al levantar la declaratoria
Atención Integral de emergencia, y lograron complementar y La reglamentación de la nueva Ley de Víctimas
a la Población corregir la ruta de legalización de predios. fortalecerá estas figuras, y traerá nuevos
Desplazada desarrollos normativos, así como nuevos desafíos
para la protección de la propiedad.
Mesa Las denuncias y peticiones de las comunidades
Departamental de han llevado a aumentar las medidas de
Tierras (Decreto protección. A junio 30 de 2011, se habían
116 de 2009) radicado 3.472 solicitudes de protección.
Comité Político Agrogüejar participó activamente en el plan Al tratarse de un espacio ad hoc, no está clara su
Regional para de ordenamiento veredal ambiental, y en continuidad como espacio de articulación entre
el proceso de la formulación y ejecución del proceso de las instituciones y las organizaciones sociales. Es
regulación y formalización de la propiedad. En la actualidad posible que la Mesa Departamental de Tierras
legalización de prepara una propuesta de plan de desarrollo asuma las funciones del Comité Político (al fin y
la tenencia de la para la Zona de Reserva Campesina proyectada. al cabo tienen casi idéntica composición).
tierra en sectores
aledaños al Parque
Nacional Natural
Sierra de La
Macarena
En los seis municipios priorizados por el PCIM

hay un consenso entre las instituciones y
parciamente entre las organizaciones sociales en
el sentido de que el CMDR debe ser el espacio de
participación y concertación que se debe impulsar.
| 91

5 Las visiones
compartidas
de futuro en el AMEM

a
5 - Las visiones compartidas de futuro en el AMEM
Aunque desborda el objeto de este

trabajo conceptualizar lo que se entiende
por una visión de futuro conjunta, sí se
busca ofrecer unos elementos mínimos
que permitan caracterizarla.
A continuación se hace una breve digresión sobre lo que se puede con-

siderar una “visión de futuro conjunta”, los elementos que la constitu-
yen y los mínimos que se deben considerar para saber si las propuestas
de visión de futuro conjunta realizadas en el departamento del Meta
pueden ser calificadas con justicia como tal, o si se trata de ejercicios
incompletos que difícilmente merezcan llamarse “visión de futuro”.
Hay un consenso en el Meta (autoridades, investigadores, funcio-
narios, pobladores) sobre la heterogeneidad del departamento y su
caracterización como una zona de contrastes. El señalamiento de dife-
rencias entre subregiones ha sido un denominador común en los pla-
nes de desarrollo, los ejercicios de prospectiva y la dinámica cotidiana.
No obstante, no hay un acuerdo en la forma como se deben agrupar
y caracterizar dichas subregiones, lo que ha llevado a varias propues-
tas, ninguna de ellas con absoluta aceptación. Por esta razón, hablar
de visiones compartidas, como se verá, está íntimamente ligado a pro-
puestas de subregionalización.
Es necesario hacer explícitos, en estas

páginas, los criterios metodológicos y
analíticos empleados para responder si hay o
no hay una visión de futuro en el Meta, de tal
manera que las conclusiones presentadas se
puedan prestar a debate y confrontación.
94 |

Por otra parte, es necesario hacer explícitos, en estas páginas, los

criterios metodológicos y analíticos empleados para responder si hay o
no hay una visión de futuro en el Meta, de tal manera que las conclu-
siones presentadas se puedan prestar a debate y confrontación.
5.1. Imágenes, visiones y proyectos de futuro
La construcción de visiones compartidas de futuro ha sido un instru-

mento de países desarrollados, orientado a disminuir la incertidumbre
y contar con elementos más previsibles para la toma de decisiones.
Cabello et alt. (1996), citados en Medina Vásquez (2003), enfa-
tizan en que esta metodología de construcción de visiones de futuro
compartidas, así como los estudios de prospectiva que la nutren, se
han enfocado especialmente al estudio y la previsión sobre las conse-
cuencias de tecnologías emergentes en países industrializados.
Esta metodología ha sido utilizada para sistematizar el debate sobre Citas
MEDINA VÁSQUEZ, Javier (2003):
deseos y prospectos futuros sobre desarrollos de ciencia y tecnología y Visión compartida de futuro,
necesidades sociales, con el objeto a su vez de influir sobre las imáge- Programa Editorial Universidad
del Valle, Cali.
nes y deseos presentes.
Las 5C
Los aspectos positivos de los esfuerzos de prospectiva han sido resumidos

como las 5C:
1. Comunicación en el largo plazo: Reunir diferentes sectores y proporcionar
una estructura dentro de la cual se puedan comunicar.
2. Concentración en el largo plazo: Forzar a los participantes seria y sistemá-
ticamente en el largo plazo.
3. Coordinación: Permitir a los diferentes grupos coordinar sus acciones y sus
futuras actividades.
4. Consenso: crear un consenso sobre las tendencias futuras y las prioridades.
5. Compromiso: Sentido o apropiación de los resultados que se obtienen en-
tre los responsables de trasladar avances e innovaciones (en nuestro caso
propuestas, iniciativas, planes y estrategias de desarrollo regional) en bene-
ficio de la sociedad.
| 95

Los desarrollos
La inteligencia distribuida
modernos de
esta idea de Con los principios que consagran las 5C, una construcción
de visión de futuro tiene por objeto “[…] el intercambio
construcción sobre las hipótesis, las percepciones, así como coordinar
de visiones las anticipaciones de los actores”.
compartidas, Los desarrollos modernos de esta idea de construcción de
visiones compartidas, propia de países industrializados y
se basan en un de actores con un nivel considerable de poder (estados,
nuevo sentido administraciones, grandes empresas) se basan, al decir de
Medina Vásquez, en un nuevo sentido de governance y re-
de governance gulación: las entidades y actores de base son ampliamente
y regulación: autónomos para definir su estrategia, lo que se expresa
las entidades y por las alianzas que privilegian.
Las formas de control […] se basan en evaluaciones siste-
actores de base máticas a partir del examen de las estrategias fijadas y el
son ampliamente respeto a los contratos. Estos controles y evaluaciones son
seguidos de acciones y consecuencias rápidas.
autónomos La fuente de la legitimidad es esencialmente la transpa-
para definir su rencia de los compromisos en las modalidades de compe-
estrategia. tencias y evaluaciones. Los procesos de elaboración de las
decisiones, las estrategias y los resultados obtenidos por
las estrategias son públicos tanto como las alianzas y los
contratos que las encarnan
Se supone un efecto de “inteligencia distribuida”, garan-
te de riqueza y de la pertinencia potencial de los actores
descentralizados. […] Ellos deben estar en capacidad de
proveer perspectivas a largo plazo y explorar estrategias
originales.
Para prevenir resultados subóptimos, es necesario un diá-
logo entre los hacedores de la política pública de la ins-
titucionalidad local, regional y central con las diferentes
Citas
MEDINA VÁSQUEZ, Javier (2003): comunidades y grupos de interés.
Visión compartida de futuro,
Programa Editorial Universidad
del Valle, Cali.
96 |

Utilidad de una visión de futuro compartida
En América Latina, esta metodología se ha aplicado a diferentes tipos

de objetivos y áreas de la planeación (pocos de ellos relacionados con
Notas
la ciencia y la tecnología), y según Leone (1999), citado en Medina Véase PROYECTO CONCILIO:
Vásquez (2003), con más errores que aciertos (que a propósito pare- imágenes y visiones de futuro
cen hacer referencia al caso del departamento del Meta): en situaciones de conflicto.
“[…] se observan problemas de credibilidad, autorita- Software de cooperación,
rismo, desproporcionada consideración de los aspectos Javier Medina Vásquez y
Freddy Suárez.
económicos, sobre los aspectos sociales, así como de los
datos cuantitativos sobre los cualitativos, dificultades en
la interpretación y traducción “creativa” de las tenden-
cias y futuros deseados, y plazos muy cortos para la rea-
lización de los estudios, que inhiben la oportunidad para
que se puedan instrumentalizar las recomendaciones”.
A diferencia de Europa, donde los países industrializados han alcan-
zado un consenso notable sobre sus objetivos nacionales, lo que hace
innecesario entrar a debatir todo, y centrarse en aspectos estratégicos Citas
ILPES (2006): “Manual de
del desarrollo (como en este caso, la tecnología), en América Latina,
prospectiva y decisión estratégica:
los disensos son más frecuentes, y mayor la descoordinación entre los bases teóricas e instrumentos
para América Latina y el Caribe”,
niveles nacional, regional y local.
preparado por Javier Medina
Resulta más sorprendente la aplicación de estas metodologías, así sea Vásquez y Edgar Ortegón.
en un sentido puramente nominal, en contextos de conflicto, debili-
dad institucional y gobernabilidad incompleta, sin hacer las necesarias
adaptaciones ni tener en cuenta las limitaciones de sus resultados en
contextos poco favorables por los factores antes mencionados.
A diferencia de Europa, donde los países

industrializados han alcanzado un consenso
notable sobre sus objetivos nacionales,
en América Latina, los disensos son más
frecuentes, y mayor la descoordinación
entre los niveles nacional, regional y local.
| 97

El manual del ILPES de prospectiva y decisión estratégica (2006:194)

establece una distinción entre imagen, visión y proyectos de futuro,
que aclara el sentido de lo que se debe entender por Visión:
“Construir futuros implica decantar del cúmulo de
imágenes de futuro que hay en juego, tratar de en-
contrar las auténticas visiones y luego convertirlas
en proyectos, es decir, plasmarlas en elementos tan-
gibles. Cuando Julio Verne desde la ciencia ficción
planteó el futuro posible del viaje a la Luna, él creó
una imagen de futuro. Pero fue el científico alemán
von Braun, quien diseñó la auténtica visión, al aplicar
las leyes físicas que permitieron la construcción de los
cohetes que llevaron al hombre a la Luna. Sin embar-
go, la visión por sí sola no transforma la realidad. Fue
la NASA quien ganó la carrera por el espacio cuando
supo convertir esta visión en un proyecto de futuro.
Por tanto, para construir futuros se necesita pasar de la
imagen a la visión y de la visión al proyecto de futuro.
Aquí el concepto de proyecto remite al sentido latino
del término, proyectare, algo que lanza hacia adelante
a una persona y le da un sentido a su futuro. Incluye el
concepto del proyecto concreto que se utiliza tradicio-
nalmente en la gestión de proyectos”.
Para construir futuros se necesita pasar

de la imagen a la visión y de la visión al
proyecto de futuro. Aquí el concepto de
proyecto remite al sentido latino del término,
proyectare, algo que lanza hacia adelante a
una persona y le da un sentido a su futuro.
98 |

El siguiente cuadro tomado del manual del ILPES antes citado,

ilustra el tipo de preguntas orientadoras utilizadas para apoyar la cons-
trucción de una visión de futuro compartida (en este caso aplicada a
objetivos de una sociedad del conocimiento):
Tabla 11. Utilidad de una visión compartida de futuro. fuente: Ilpes, 2006
Utilidad Pregunta guía Resultado esperado Proceso
¿Cuáles son las opciones o

Estudios sobre las
alternativas de crecimiento
posibilidades de
Opciones y desarrollo que tenemos Escenarios y visión compartida de futuro
cambio del modelo de
los vallecaucanos en la
crecimiento y desarrollo
sociedad de conocimiento?
Plan de compromisos y pactos de los

¿En qué tenemos que
actores, estrategias y proyectos de Priorización colectiva.
Organización ponernos de acuerdo y qué
desarrollo. Concertación de visión
social compromisos asumimos
Construcción de redes efectivas de gestión compartida.
para alcanzar esta visión?
territorial.
Una red de conocimiento

- Espacios de encuentro o interacción
¿Qué necesitamos
social.
aprender, qué capacidades
Aprendizaje - Lenguaje común y criterios de decisión Proyecto de pedagogía
necesitamos construir
colectivo compartidos. social
para alcanzar este futuro
- Creación y difusión de conocimiento.
deseado?
- Herramientas de entrenamiento y
capacitación.
- Alineamiento de recursos (focalización de

¿Cómo optimizamos los inversión)
Cuentas regionales
recursos disponibles y - Procesos de cambios de las estructuras y
Productividad + Presupuesto de
cómo financiamos los comportamientos organizacionales
inversión
compromisos acordados? - Reestructuración, Renovación,
Racionalización.
| 99

Parámetros para medir las visiones de futuro
Con base en las anteriores consideraciones metodológicas, se abordará

la pregunta de si existen visiones compartidas de futuro en la zona del
AMEM, lo que se resume en el siguiente cuadro:
Tabla 12. Parámetros para evaluar visiones de futuro en el departamento del Meta
Visión Visión Proyecto

Dimensión
2020 2032 gobernabilidad DNP
¿Cuál es la imagen o imágenes
que soportan la visión?
¿Cómo se expresa la visión?
¿La visión ha dado lugar a

proyectos concretos y tangibles?
¿Comunicación en el largo plazo?
¿Concentración en el largo plazo?
¿Coordinación?
¿Consenso?
¿Compromiso?
¿Año de formulación de la visión?
Fuente: elaboración autores con base en ILPES, 2006.
100 |

5.2. Más que visiones de futuro compartidas,

imágenes fragmentadas y difusas Los talleres
para construir
En el departamento del Meta se han realizado en el pasado reciente
tres ejercicios de visiones subregionales:
las visiones
y apuestas
• La visión 2020, realizada entre 2004-2007, durante el gobier- subregionales
no de Edilberto Castro. Asediado por las investigaciones en con-
tra suya, el gobernador fue destituido en 2006, lo que llevó al se hicieron a
abandono de este esfuerzo y prácticamente a su olvido. nivel de cada
• La visión 2032. Iniciada en 2010 durante el gobierno de Darío
municipio con
Vásquez, contó con el apoyo activo del Departamento Nacio- lo que se perdió
nal de Planeación. Concluyó en un documento preliminar que el enfoque
no había sido formalizado ante la Asamblea Departamental. Se
caracteriza esta visión por una propuesta de subregionalización subregional.
y por la construcción de escenarios ambiciosos para el departa-
mento, entre los que se incluyen certificación de universidades,
ampliación de las áreas protegidas del departamento, aumen-
to del número de doctores, desarrollo de procesos de produc-
ción limpia y aumento de la participación del departamento en
los mercados internacionales. Con la participación del IGAC,
se realizó una propuesta de subregionalización para el departa-
mento del Meta.
• Las visiones subregionales del proyecto “Gobernabilidad para

el desarrollo local con visión de futuro” del Departamento Nacio-
nal de Planeación en el marco del Laboratorio de Paz III - Com-
ponente Geográfico Meta. El proyecto partió de la propuesta
de subregionalización 2032 y se orientó a establecer en talleres
participativos el grado de aceptación de esta subregionaliza-
ción. Sorprendentemente, los talleres para construir las visiones
y apuestas subregionales se hicieron a nivel de cada municipio
con lo que se perdió el enfoque subregional.
| 101

Citas
Estos ejercicios de visiones conjuntas han adolecido de muchos de
MEDINA VÁSQUEZ, Javier (2003): los rasgos antes señalados por Leone (1999), citado en Medina Vás-
Visión compartida de futuro,
Programa Editorial Universidad
quez (2003), y tienen como rasgo común que no consideran el área
del Valle, Cali. del AMEM como una unidad (ni en el sentido amplio de los 15 mu-
nicipios, ni en el restringido de los seis municipios de consolidación),
como se mostrará más adelante.
Si estas visiones departamentales no dan cabida a una categoría del
AMEM, o de consolidación, la visión nacional sobre el Meta resulta
aún menos coherente.
Así, en la preparación del Plan Nacional de Desarrollo actual, el de-
partamento del Meta, desde la visión central aparecía dividido en tres
macrorregiones nacionales: región oriental (a la que se adscribe Puer-
to Gaitán), Amazonia (a la que se adscriben La Macarena, Mesetas,
Mapiripán Puerto Rico, Puerto Lleras y Puerto Concordia) y Región
Central girando alrededor del eje Villavicencio-Bogotá (los demás mu-
nicipios del departamento).
Estas diferentes subregionalizaciones pueden verse para el caso de
los seis municipios en el cuadro siguiente:
Tabla 13. Las diferentes subregionalizaciones de los seis municipios de La Macarena (consolidación)
DNP (Plan de
Visón 2032 (DNP, Gobernación del
PCIM
Meta) desarrollo)
La Macarena Subregión La Macarena
Mesetas Región Amazonia
Puerto Rico Zona de Plan
La Uribe de Consolidación Subregión Arari (Medio y Bajo)
Vista Hermosa Región Central
San Juan de Arama
Fuente: elaboración autores.
Si estas visiones departamentales no dan

cabida a una categoría del AMEM, o de
consolidación, la visión nacional sobre el
Meta resulta aún menos coherente.
102 |

5.2.1. La visión 2032 Para la

Este ejercicio se adelantó tanto para el departamento del Meta, construcción
como para sus subregiones. de las visiones
Para el caso de la Visión Meta 2032, el trabajo se hizo bajo la
subregionales
orientación metodológica del Departamento Nacional de Planea-
ción; se trabajó con un equipo interdisciplinario de diferentes de- se siguió el
pendencias de la Gobernación del Meta, universidades, gremios, mismo enfoque
iglesias y organizaciones sociales.
El trabajo se realizó todo en Villavicencio, a través de talleres de metodológico.
dos días. En el equipo interdisciplinario, tanto de la gobernación El proceso
como de las otras instituciones, participaron principalmente técni-
inició con la
cos; muy pocos directivos asistieron a las actividades convocadas.
No hubo procesos de consulta ciudadana ni con grupos de interés caracterización
e inversionistas foráneos. del desarrollo
Durante el proceso de construcción se planteó la necesidad de
contar con una institución centinela del plan estratégico, pero nun- territorial del
ca se llegó a un acuerdo sobre el tema. Tampoco se definió qué departamento
tipo de institucionalidad se requería para liderar el proceso de cons-
del Meta.
trucción y formalización de acuerdos, gestión y ejecución del plan
estratégico. Aunque quedó sugerida la necesidad de construir un
acuerdo político frente al plan, a instancias de la Asamblea Departa-
mental, esta tarea quedó bajo la responsabilidad de la Gobernación
del Meta, pero algo difusa.
Para la construcción de las visiones subregionales se siguió el
mismo enfoque metodológico. El proceso inició con la caracteri-
zación del desarrollo territorial del departamento del Meta, el cual
estuvo a cargo del equipo del IGAC-SIGOT. Se hizo una combi-
nación de métodos de análisis situacional con espacialización de
datos para encontrar diferentes alternativas de subregionalización.
Al final resultó la siguiente propuesta:
| 103

“En el 2032 el Tabla 14. Subregionalización propuesta por la visión 2032
departamento del Subregión Municipios que la conforman

Meta será uno de Piedemonte San Juanito, El Calvario, Restrepo, Cumaral, Villavicencio, Acacías,
los cinco primeros San Carlos de Guaroa, Guamal, Castilla la Nueva, Barranca de Upía
departamentos Altillanura Cabuyaro, Puerto López, Puerto Gaitán
competitivos,
Ariari Cubarral, El Dorado, El Castillo, Granada, San Martín, Lejanías,
Fuente de Oro, San Juan de Arama, Mesetas, Vista Hermosa,
articulador La Uribe, Puerto Lleras y Puerto Rico
regional, nodo La Macarena La Macarena
de desarrollo Río Guaviare Mapiripán, Puerto Concordia
con inserción Fuente: Gobernación del Meta, “Visión 2032, resumen ejecutivo”
La visión 2032 se sintetiza en el siguiente gráfico, extraído de su

internacional, resumen ejecutivo:
primer destino
turístico por Gráfica 6. Objetivos estratégicos de la Visión 2032
sus atractivos En
el 2032
naturales y el departamento del Meta
será uno de los cinco primeros departamentos
culturales (…)” competitivos, articulador regional, nodo de desarrollo con
inserción internacional, primer destino turístico por sus atractivos naturales
y culturales, consolidado en su crecimiento industrial y agroindustrial con respeto por el medio
ambiente, fundamentado en la innovación y calidad de su talento humano, generando confianza, bienestar y progreso.
1 2 3
Transformación Desarrollo Integración con
productiva y de mercados otras regiones
empresarial
4 Infraestructura y conectividad
5 Educación y ciencia: Formación de capital humano y social
Sostenibilidad ambiental: Buenas prácticas
Gestión pública eficiente: Institucionalidad y RSE
Fuente: Gobernación del Meta, “Visión 2032, resumen ejecutivo”
104 |

Para cada uno de los cinco objetivos estratégicos, la visión establece

unos proyectos estratégicos para la realización de esta visión.
Tabla 15. Visión 2032 (formato de la tabla 12)
Dimensión Visión 2032

¿Cuál es la imagen o imágenes La visión se basa en una imagen de competitividad terri-
que soportan la visión? torial e integración al mercado internacional.
¿Cómo se expresa la visión? En el 2032 el departamento del Meta será uno de los
cinco primeros departamentos competitivos, articulador
regional, nodo de desarrollo con inserción internacional,
primer destino turístico por sus atractivos naturales y
culturales, consolidado en su crecimiento industrial y
agro industrial con respeto por el medio ambiente, fun-
damentado en la innovación y la calidad de su talento
humano, generando confianza, bienestar y progreso,
¿La visión ha dado lugar a En el documento se enumera una lista de proyectos
proyectos concretos y tangibles? posibles, pero no están desarrollados ni en el nivel de
perfil.
Comunicación en el largo plazo: En los documentos analizados no hay una propuesta de
comunicación ni de coordinación.
Concentración La visión establece un horizonte de 20 años.
en el largo plazo:
Coordinación: No se incluye una estructura de coordinación.
Consenso: Se trabajó con un equipo interdisciplinario de diferentes
dependencias de la Gobernación del Meta, universida-
des, gremios, iglesias y organizaciones sociales. El trabajo
se realizó todo en Villavicencio, a través de talleres de
dos días. En el equipo interdisciplinario, tanto de la go-
bernación como de las otras instituciones, participaron
principalmente técnicos; muy pocos directivos asistieron
a las actividades convocadas. No hubo procesos de con-
sulta ciudadana ni con grupos de interés e inversionistas
foráneos.
Compromiso: La visión sólo ha llegado hasta el nivel de documento.
No tiene una estructura institucional de soporte ni un
acuerdo político.
Año de formulación de la visión: 2011
Fuente: elaboración y valoración de autores.
| 105

5.2.2. Las visiones subregionales del proyecto

“Gobernabilidad para el desarrollo local con visión
de futuro” del Departamento Nacional de Planeación
La propuesta de visiones subregionales partió de la propuesta de su-

bregionalización realizada por Visión 2032, y la sometió a crítica en
diferentes talleres realizados con actores sociales e institucionales de
los municipios.
Estos talleres sirvieron a su vez para recoger insumos para la carac-
terización de la respectiva subregión. Para ello se realizó el diagnóstico
estratégico (Matriz DOFA), se identificaron variables estratégicas (ár-
bol de competencias) y factores de cambio.
A esta exigente agenda se une la no realización de procesos de so-
cialización y de capacitación o formación, previos, que permitieran
cualificar la participación de actores en el proceso.
Con representantes de los municipios se realizaron dos talleres más,
orientados el primero al análisis estructural con base en la herramien-
ta MIC MAC (el primero) y el segundo a la construcción de escena-
rios, identificación de proyectos estratégicos y formulación de la visión
prospectiva al año 2032.
La subregionalización propuesta toma en consideración aspectos
económicos más que institucionales, sociales y ambientales. Duran-
te todo el proceso de caracterización inicial la corporación ambiental
tuvo una participación activa. Sin embargo no participaron ni la Uni-
dad de Parques Nacionales ni el Incoder.
La subregionalización
propuesta toma en
consideración aspectos
económicos más que
institucionales, sociales
y ambientales.
106 |

Al final del proceso, se propuso la siguiente subregionalización, que

en su esencia sigue los lineamientos de la propuesta por la Visión 2032:
Tabla 16. Subregionalización propuesta por proyecto del Departamento Nacional de Planeación
Subregión Zona Municipios que la conforman

Piedemonte Cordillera El Calvario, San Juanito
Piedemonte Cumaral, Restrepo
Norte
Piedemonte Villavicencio
Centro
Piedemonte Sur
Altillanura Barranca de Upía, Cabuyaro, Puerto López, Puerto Gaitán
Ariari Alto Ariari Cubarral, El Dorado, El Castillo, Lejanías
Medio Ariari San Martín, Granada, Fuente de Oro, Puerto Lleras, San
Juan de Arama, Vista Hermosa, Mesetas, La Uribe
Bajo Ariari Puerto Rico, Puerto Concordia, Mapiripán
La Macarena La Macarena
Fuente: DNP, Visiones subregionales. 2011.
Variables
En la construcción de los escenarios apuesta para cada una de las subregiones, se les
otorga un papel diferente al ordenamiento territorial y a la propiedad de la tierra. Al
aplicar el método MIC MAC, para la subregión del Medio Ariari, el Ordenamiento
Territorial y la Propiedad y tenencia de la tierra aparecen como variables objetivo, con
un alto nivel de dependencia de las otras variables consideradas.
En el Bajo Ariari, son consideradas más como variables reguladoras, que tienen tan-
to dependencia como influencia respecto a las otras variables consideradas, y en la
subregión de La Macarena, las consideran variables clave, con un alto nivel tanto de
dependencia como de influencia.
A pesar de esta importancia otorgada al ordenamiento territorial y a la propiedad de
la tierra, no se identifican acciones claras para un ordenamiento ambiental, territo-
rial y de la propiedad, excepto en el caso de las subregiones del medio y bajo Ariari,
donde se identifican como proyectos estratégicos “procesos de democratización de
la propiedad y legalización y titulación de predios”.
| 107

El Ordenamiento Ambiental y Territorial
La ausencia de acciones de ordenamiento ambiental y territorial es tan

evidente que al desarrollar el Abaco de Reigner, método consistente
en someter los resultados de las visiones a expertos en el tema,
éstos señalan la necesidad de los planes de manejo ambiental para el
Área de Manejo Especial de La Macarena:
Los expertos de la Subregión del Alto Ariari opinan:
• El ordenamiento territorial debe identificar adecuadamente

las aptitudes y los usos del suelo rural.
• Viabilizar la formulación de los Planes Integrales del Manejo

Ambiental (PIMA) de los Distritos de Manejo Integrado del
Área de Manejo Especial de La Macarena, que favorezcan el
ordenamiento territorial y ambiental de la zona y viabilicen
el ordenamiento productivo, los procesos de regulación y
formalización de la tenencia de la tierra y el desarrollo rural,
especialmente considerando que el territorio comprende la
zona de preservación de la vertiente oriental, que ha impedi-
do la ejecución de proyectos orientados a mejorar la compe-
titividad de la producción de la zona.
• Impulsar procesos de ordenamiento social de la propiedad

y regulación y formalización de la tenencia de la tierra que
contribuyan a superar los altos niveles de informalidad en la
tenencia de la tierra y el deterioro de las zonas protegidas.
Los expertos de la Subregión del Medio Ariari opinan:
• El ordenamiento territorial debe identificar adecuadamente

las aptitudes y los usos del suelo rural.
108 |

Los expertos de la Subregión del Bajo Ariari opinan: “Impulsar

• Viabilizar la formulación de los Planes Integrales del Manejo
procesos de
Ambiental (PIMA) de los Distritos de Manejo Integrado del ordenamiento
Área de Manejo Especial de La Macarena, que favorezcan el social de la
ordenamiento territorial y ambiental de la zona y viabilicen el
ordenamiento productivo, los procesos de regulación y for- propiedad y
malización de la tenencia de la tierra y el desarrollo rural. regulación y
• Impulsar procesos de ordenamiento social de la propiedad
formalización
y regulación y formalización de la tenencia de la tierra que de la tenencia
contribuyan a superar los altos niveles de informalidad en la de la tierra que
tenencia de la tierra y el deterioro de las zonas protegidas.
contribuyan
Los expertos de la Subregión del Medio Ariari opinan: a superar los
• Ajustar el ordenamiento territorial y ambiental (urbano,
altos niveles de
pero con mayor énfasis rural). informalidad
en la tenencia
• Plan de desarrollo económico territorial.” (Corpometa, 2011:
200-205). de la tierra”.
La articulación: una necesidad
Aunque durante el proceso de construcción se planteó la necesidad

de formalizar la propuesta de subregionalización, a instancias de la
Asamblea Departamental, esta tarea quedó bajo la responsabilidad de
la Gobernación del Meta, pero algo difusa.
Además de la necesidad de formalizar los planes estratégicos formu-
lados y crear o fortalecer la institucionalidad que los anime y gestione,
existe la necesidad de articular estos planes con los instrumentos de
planeación estratégica existentes a nivel municipal (planes de desarro-
llo y esquemas de ordenamiento territorial) y regional (Plan de Gestión
Ambiental Regional, Plan Regional de Competitividad, Agenda Interna
de Productividad y Competitividad) y con procesos impulsados por el
nivel nacional y la cooperación internacional, como el Desarrollo Eco-
nómico Local en el Ariari.
| 109

Tabla 17. Escenarios y visiones de las subregiones (relacionadas con los seis municipios de la zona de consolidación)
Región Escenario apuesta Visión

La subregión del Alto Ariari será reconocida a nivel nacional e La subregión del Alto Ariari, en el año
internacional por desarrollar su economía en base del turismo 2032, estará integrada a nivel nacional
ecológico y deporte extremo (parapente, rafting, caminatas e internacional, y será reconocida por
ecológicas), en la producción de café (café especial orgánico ser despensa hídrica y agroindustrial,
ALTO ARIARI
- cacao) y frutícola, así mismo de la exportación mineral (cal). por capturar CO2, y ser pionera en
También tendrá una infraestructura vial y de equipamiento agro-ecoturismo y turismo extremo,
adecuado para el desarrollo que proyecta. conviviendo en armonía social y con
su entorno.
La subregión del Medio Ariari contará con una infraestructura En el año 2032, la subregión
vial y de equipamiento urbano acorde a los requerimientos de la del Medio Ariari, será despensa
globalización; también contará con recurso humano capacitado agrícola integrada plenamente a la
que participará activamente de los procesos de planeación. Así dinámica socioeconómica mundial,
mismo, su producción será diversa, industrializada y tecnificada, con un desarrollo agroindustrial y
MEDIO ARIARI
RÍO con sistemas productivos a gran escala, que les permitirá turístico competitivo, con habitantes
ARIARI ser despensa agrícola, apoyados en alianzas estratégicas y competentes, responsables y
de capital de inversión extranjera. De otra parte, buscarán comprometidos con el medio
desarrollar su potencial turístico basado en el uso sostenible de ambiente.
la biodiversidad.
La subregión del Bajo Ariari estará integrada con el país por El en año 2032, la subregión del Bajo
sus perfectas vías de comunicación, las cuales serán parte clave Ariari, será despensa agrícola nacional,
para su desarrollo productivo, haciendo de ésta región una integrada con el país y el resto del
despensa agrícola con potencial en los cultivos a gran escala, mundo, con pleno desarrollo de su
pero sin dejar a un lado a los pequeños productores. Sus predios agroindustria, apoyada en el uso
BAJO ARIARI
estarán legalizados, lo que permitirá hacer grandes inversiones sostenible de su biodiversidad y con
permitiendo su desarrollo social, cultural y económico. Sus ciudadanos que conviven en paz y
jóvenes podrán capacitarse sin necesidad de desplazarse a armonía.
otros lugares. También contarán con interconexión eléctrica y
promoverán el uso sostenible de la biodiversidad.
La Macarena contará con vías de acceso en buenas condiciones El municipio de La Macarena,

para poder sacar sus productos; además de ello, aprovechará patrimonio de la humanidad, en el
el río Guayabero para contar con energía las 24 horas. De año 2032, será reconocido como una
otra parte, diversificará su producción y se potencializará en el maravilla natural y destino turístico,
LA MACARENA
turismo para ser más competitiva. Así mismo, sus pobladores con una producción limpia, pecuaria
contarán con los servicios públicos, de salud, vivienda y y agrícola, donde sus habitantes
recreación necesarios para su pleno desarrollo. se encontrarán organizados y
conviviendo en armonía y paz.
Fuente: Corpometa (2011)
110 |

Tabla 18. Visión regional del Proyecto de Gobernabilidad local con visión de futuro del DNP (formato de la tabla 12)
Dimensión Proyecto de Gobernabilidad local con visión de futuro del DNP
La visión se basa en un conjunto de imágenes difusas y en muchos casos contradictorias. Por

¿Cuál es la imagen
ejemplo, se pueden detectar tensiones entre afirmaciones de respeto y defensa del medio
o imágenes que
ambiente, con propuestas ligadas a extensos monocultivos, o construcción de carreteras en
soportan la visión?
zonas ambientales estratégicas.
¿Cómo se expresa Para cada subregión se propuso una visión, pero de manera contradictoria, éstas se
la visión? construyeron en talleres municipales.
¿La visión ha dado

En el documento se enumera una lista de intervenciones posibles, pero no da lugar a
lugar a proyectos
proyectos concretos
concretos y tangibles?
Comunicación
En los documentos analizados no hay una propuesta de comunicación ni de coordinación.
en el largo plazo:
Concentración La visión no establece un horizonte de tiempo claro, aunque asume el año 2032 en la
en el largo plazo: formulación de las visiones.
Coordinación: No se incluye una estructura de coordinación.
Curiosamente, los talleres para visiones subregionales se construyeron en talleres por

municipio. La convocatoria a organizaciones sociales e instituciones no fue amplia, ni se contó
Consenso: con un procesos de capacitación o formación previa, que cualificara el ejercicio. Gran parte del
documento contiene afirmaciones de contexto que muy seguramente son aportadas por el
que redacta el documento, y no se puede afirmar que resulten de una reflexión colectiva.
La visión sólo ha llegado hasta un nivel de documento. No tiene una estructura institucional
Compromiso:
de soporte ni un acuerdo político.
Año de
formulación 2011
de la visión:
Fuente: elaboración y valoración autores.
| 111

5 - Criterios
3 Las visiones
relativos
compartidas
a la implementación
de futuro en ellocal
AMEMdel ordenamiento ambiental/ territorial en el amem
A manera ¿Cuál es el nivel de participación de

campesinos, víctimas del conflicto armado,
de conclusión mujeres, grupos étnicos, jóvenes en la
formulación de dicha (s) visión (es)?
1
Como se mostró antes, las visiones (departamentales o subregionales) son poco
conocidas y han sido un ejercicio especialmente de técnicos, con poca participación
y liderazgo de los gobernantes y funcionarios de alto rango, y mucho menos de
líderes y organizaciones sociales. El AMEM prácticamente no se menciona.
2
Al no contar con una estructura de coordinación, de compromiso y de seguimiento,
ni con un pacto político que permita cristalizarla en acciones tangibles, estas visio-
nes no han dado lugar decisiones de política pública.
3
En el proyecto del DNP se puso a consideración de los asistentes a los talleres la
propuesta de subregionalización de la visión 2032 que fue, en gran medida, ratifi-
cada por los mismos. No obstante, no se trató de un ejercicio masivo, y no se puede
afirmar que esta propuesta sea conocida, comprendida y manejada por los funcio-
narios de las entidades del Estado, ni aplicada por los investigadores o tomadores
de decisiones tanto en el sector público como en el privado.
112 |

4
De la documentación examinada a propósito de estos ejercicios de visiones
futuras, no se desprende participación digna de considerar de campesinos,
víctimas del conflicto armado, mujeres, grupos étnicos y jóvenes. Los talleres
tuvieron poca asistencia y participación y estuvieron limitados por el escaso
tiempo para la ejecución del proyecto.
| 113

6 La educación
ambiental y el AMEM

l
6 - La educación ambiental y el AMEM
Los programas de educación ambiental están

enmarcados en las acciones de Cormacarena
y la Gobernación del Meta, a través del Plan
de Gestión Ambiental Regional.
El Plan de Gestión Ambiental Regional es el esfuerzo de edu-

cación ambiental más notable en la zona del AMEM. Una de sus
metas es fortalecer los procesos ambientales en la educación formal
Se pueden señalar en el marco del desarrollo de los Proyectos Ambientales Escolares
otros esfuerzos (PRAE) dentro de las Instituciones Educativas del Departamento.
Los lineamientos para la educación ambiental los formula el co-
de educación mité técnico interinstitucional de educación ambiental (CIDEA).
ambiental, ligados Este Comité está compuesto por la gerencia ambiental, las secreta-
rías de educación departamental y municipal, la secretaría de medio
a proyectos ambiente, la Universidad de los Llanos, el Ideam, la policía ambien-
productivos tal, Proamor, el Bioparque los Ocarros, Uniparques, Comité de Pre-
(buenas prácticas vención de Desastres, Ecopetrol y Cormacarena.
El Programa PRAE ha estado dirigido a docentes de cerca de 150
agropecuarias y establecimientos educativos de 27 municipios del departamento.
ambientales) y El desarrollo de este programa estuvo acompañado por los Mi-
nisterios de Educación y Ambiente, así como por las Secretarías de
de algunas ONG, Educación y Medio Ambiente Departamentales y Locales.
que sin embargo De acuerdo con los lineamientos del Comité Técnico Interinsti-
no alcanzan tucional de Educación Ambiental (CIDEA), los programas de edu-
cación se orientaron a la prevención y atención de desastres dirigido
el nivel de a las instituciones educativas del departamento.
institucionalidad Una segunda prioridad, también señaladas por el comité, se
orientó a la creación o fortalecimiento de grupos ambientales en
y continuidad la mayoría de los establecimientos educativos. Entre 2007 y 2011
de los PRAE. se crearon y fortalecieron 120 grupos, para un promedio de 3.600
estudiantes directamente apoyados por el proyecto.
116 |

Cobertura
De los seis municipios del AMEM (Consolidación), se desarrollaron

PRAE para cuatro de ellos: San Juan de Arama, Vista Hermosa, Puer-
to Rico y La Macarena.
Tabla 19. Instituciones educativas apoyadas en proyecto ambiental escolar (PRAE)
Municipio Institución
Francisco de Paula Santander, Internado Manacal, Institución Educa-
San Juan de Arama
tiva San Juan de Arama, Peñas Blancas
Vista Hermosa Los Centauros
Puerto Rico Urbana de Puerto Rico
La Macarena Institución Educativa Nuestra Señora de La Macarena
Fuente: Cormacarena (2011: 2-3).
Citas
Lineamientos del CIDEA Cormacarena, 2011: 1).
“[…] con lo cual se busca coordinar y articular esfuerzos para el logro de

los objetivos de la Política Nacional de Educación Ambiental y propender
por su inclusión en los planes de desarrollo departamental y municipal,
así mismo diseñar, asesorar, orientar, acompañar y evaluar los planes,
program.as y proyectos de educación ambiental en el Departamento”.
Base legal de los PRAE
“[…] el Decreto 1743 de 1994 fue la base fundamental para el desa- Citas
Cormacarena, 2011: 1).
rrollo de los talleres de capacitación, en el cual se conceptualizó y con-
textualizó el ejercicio académico ambiental, que a partir de una realidad
ambiental local se construye un proyecto ambiental escolar, donde se
vincula directamente a la comunidad educativa en la búsqueda de solu-
ciones a la problemática ambiental sentida por dicha comunidad”.
| 117

Campañas educativas audio
Se adelantaron 9 campañas educativas, de sensibilización e informa-

ción ambiental, mediante los siguientes mensajes o cuñas radiales, con
17.175 impactos aproximadamente.
Tabla 20. Campañas educativas audio
Campaña Mensaje/ cuña

Pa cuidar lo que tenemos trabaja Cormacarena
El Meta vale la pena si vivo lo mantenemos
1) REFERENCIA: Montes, cañadas y esteros, llanos, ríos y humedales
RECURSO HIDRICO Calcetas y manantiales entre todos conservemos
Cormacarena, autoridad ambiental en el Meta, cuenta
con el compromiso de los llaneros.
Chigüiros, lapas y loros le pertenecen al llano
Que nadie meta la mano pa´ llevarse ese tesoro
2)REFERENCIA: RECURSO Cormacarena es de todos, pa cuidar usted es la ayuda
FAUNA SILVESTRE Que a nadie le quepa duda traes el empeño va el logro
En el Meta amanecemos tranquilos porque tenemos
autoridad ambiental. Cormacarena.
Gestión ambiental y vida son ser de Cormacarena
A pesar de la Pero eso vale la pena con gente comprometida

Que se entrega sin medida pa’ sembrar mejor futuro
existencia de 3) REFERENCIA: PARTICIPACION
Y entre todos es seguro que será meta cumplida
Cormacarena, autoridad ambiental en el Meta, cuenta
una estrategia con usted para cuidar lo de todos.
de formación Este verano todos contra el fuego.
La quema sin control de potreros y lugares boscosos
y educación seca los ríos y caños y causa daño a múltiples especies
ambiental, 4) REFERENCIA:
animales que pueden desaparecer causando perjuicio
enorme a la cadena de la vida.
resalta el hecho INCENDIOS FORESTALES
Ayúdenos a proteger la naturaleza, este verano no
de que ésta no
juegue con el fuego.
Una Campaña de Cormacarena, Hacia una nueva
enfatice sobre cultura ambiental en el Meta.
“Son nuestros los humedales, sabana, estero y camino,
el AMEM, su llanura de mil destinos, quebradas y mastrantales, pero
conformación y 5) REFERENCIA: POEMA
entre todos cuidarles ansia Cormacarena para que valga
la pena aceptar el bravo reto de dejar al llano eterno
su normatividad. como quisimos que fuera.
Cormacarena autoridad ambiental en el Meta.
118 |

CORMACARENA invita a los medios de comunicación a la Audiencia

Pública Ambiental, de la gestión realizada vigencia 2009.
Como se recuerda la Audiencia Pública se llevará a cabo el viernes
6) CONVOCATORIA AUDIENCIA
30 de abril en el auditorio Mauricio Dières Monplaisir de la Biblioteca
PUBLICA DE RENDICION DE
Germán Arciniegas, desde las 7:30 am hasta las 12:00m.
CUENTAS 2009
El documento de ajuste al Plan de Acción 2007-2011 y el Informe
de Gestión vigencia 2009, podrán ser consultados en la página Web
www.cormacarena.gov.co
Cormacarena realizará Audiencia Pública Ambiental el día 12 de
7) CONVOCATORIA AUDIENCIA agosto a las 9:00 am., en las instalaciones de la Casa de la cultura,
PUBLICA AMBIENTAL Auditorio Carmiña Gallo, ubicado en la Calle 9 con carrera 20, es-
APROVECHAMIENTO quina, barrio Simón Bolívar, en el municipio de Cumaral, en lo que
FORESTAL, CONSTRUCCION concierne al trámite de Aprovechamiento Forestal Aislado de seis (6)
PATINODROMO CUMARAL árboles, solicitado por el Municipio de Cumaral, para llevar a cabo el
proyecto de construcción de la pista de patinaje de este municipio.
RECORRIDO A MEDIOS
El próximo sábado 30 de octubre, a partir de las 8:00 am Corma-
carena socializará a la comunidad interesada sobre el Plan de Manejo
8) INVITACIÓN A LA CIUDADA-
Ambiental del Humedal Coroncoro, actividad que se llevará a cabo
NIA A LA SOCIALIZACIÓN DEL
en la Institución Educativa Narciso Matus Torres sede Manantial.
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
Este evento tiene como finalidad dar a conocer la importancia de
DEL HUMEDAL CORONCORO
este ecosistema, su diagnóstico de zonificación y el trabajo que ha
realizado la Corporación para su conservación, labor desarrollada en
convenio suscrito con la empresa de hidrocarburos Ecopetrol S.A.
Lapa, danta y cachicamo,
loro, chigüiro y venado,
son animales auténticos que el Llano nos ha brindado.
9) REFERENCIA:
Mantengámoslos vivitos, en libertad y preservados,
FAUNA COPLEROS
porque la fauna silvestre es un patrimonio cuñao.
“Cormacarena y Ecopetrol unidos hacia una cultura
ambiental en el Meta”
Fuente: Cormacarena (2011:27-28).
Otras actividades de difusión
• En 2009, Cormacarena.
Foro Ambiental Regional de AMEM, realizado en el municipio de Granada, el 5 de junio.
• En 2010, Vereda Maracaibo, Vista Hermosa
Foro sobre La Macarena y el AMEM. Con participación del PCIM, Parques Nacionales, Cormaca-
rena, Alcaldía de Vista Hermosa, gremios, organizaciones campesinas y de derechos humanos.
| 119

A manera ¿Cuál es el nivel de conocimiento

y apropiación del AMEM por parte de
de conclusión actores públicos, privados y de la
sociedad civil a nivel regional y local?
Para el presente estudio, no se realizó una encuesta o una investigación

estadísticamente representativa sobre el conocimiento que la población
y las instituciones tienen sobre el AMEM. Sin embargo, a partir de en-
trevistas y de algunas evidencias indirectas, se pueden aventurar algu-
nas conclusiones, aunque éste es un tema sobre el cual se debe ampliar
la indagación.
Hipótesis
Una primera hipótesis que surge de la entrevista a cinco funcionarios

de Cormacarena podría ser expresada de la siguiente forma:
Los habitantes saben que existe una reglamentación especial para la

zona del AMEM, prueba de ello es que en el momento de realizar
alguna actividad productiva, o un aprovechamiento forestal, saben
que deben pedir un permiso o elevar alguna consulta a la Corpo-
ración. Sin embargo, esta reglamentación se ve en el mejor de los
casos como un mal necesario, que si es posible, se debe evadir.
Coordinador de Cormacarena en Granada:

“Los habitantes ubicados en los municipios del AMEM en su mayoría
tienen conocimiento sobre los procedimientos, requerimientos que
define la autoridad ambiental para la ejecución de proyectos produc-
tivos: un ejemplo de ello es las solicitudes de beneficiarios de proyec-
tos de Alianzas Productivas; donde se les definen la ubicación por
predios de los productores y se tipifican las áreas de producción”.
120 |

Estudio sobre La Macarena, Darío Mayorga:

“La ciudadanía en general carece de conciencia am-
biental. Se adolece de educación ecológica en todos
los estamentos sociales: colonos, campesinos, comer-
ciante, dirigentes políticos. Las actividades diarias no
son armónicas con el medio ambiente”
Citas
MAYORGA CRUZ, Darío et
alt. (1994): “Plan de manejo
integral de La Macarena”
Justificación de la hipótesis
Esta especie de esquizofrenia (saber por un lado que la norma existe,

pero por el otro ignorarla, y en algunos casos declarar que no se la
conoce), parece afectar incluso a las instituciones, lo que se expresa en
las siguientes evidencias:
• Una parte de las obras del PCIM de adecuación de escuela, vías e
infraestructura, se hicieron en zonas en que éstas entraban en con-
flicto con las restricciones en el uso del suelo.
• En la zona de parques y en zonas de preservación, el Estado otorgó
títulos de propiedad en abierta contradicción con la norma.
• En los ejercicios de visiones departamental y subregional no se pres-
ta la debida atención ni se le da la centralidad necesaria al tema del
ordenamiento y se desconoce el AMEM como una forma de orde-
namiento territorial.
• Las apuestas productivas del departamento y de los gremios no par-
ten de un ordenamiento y una categorización de uso del suelo, sino
de unas ventajas agrológicas, de ubicación y de mercados.
Más que tratarse de una falta de conciencia ambiental, lo que está en la
base de este comportamiento es la a todas luces evidente contradicción
entre el uso real del suelo y las restricciones establecidas en las catego-
rías de ordenamiento.
| 121

Imaginario colectivo
Otro rasgo del conocimiento de los campesinos sobre el AMEN, es la

dificultad de establecer la diferencia entre la zona de parques y las ca-
tegorías de ordenamiento de los distritos de manejo integrado.
Al decir de un líder de Agrogüejar:

“La gente puede tener claro que existe un parque, y que no debe ha-
ber gente dentro del parque. Lo que no entiende es por qué tampoco
pueden estar alrededor, porque resulta que existen unas zonas de
preservación o recuperación para la preservación que tienen iguales o
más restricciones que los parques.
Por eso nuestra idea es con las organizaciones campesinas del AMEM,
desarrollar un programa de capacitación para que la gente entienda
qué es una zona de producción, una de preservación, y que se sepa
dónde están ubicadas”.
En el foro sobre la sierra de La Macarena organizado por el PCIM

en 2010, con asistencia de más de 200 campesinos de la zona, se pudo
evidenciar que en la mentalidad colectiva lo que prima es la idea de la
“zona de reserva” que se inicia en la cota 400. Ante esta evidencia, el
director regional de Parques Nacionales y el director de Cormacarena
insistieron en sus intervenciones en explicar la normatividad ligada al
AMEM.
En el transcurso de las reuniones para titulación de predios en las
tres veredas de Vista Hermosa y en Puerto Toledo, se ha evidenciado la
dificultad de transmitir de manera clara y pedagógica la normatividad
ambiental, lo que se hace más difícil aún por no contar con los planes
de manejo ambiental.
Un concepto unánime entre campesinos, organizaciones e institu-
ciones que explica también las dificultades para apropiarse de las ca-
tegorías de ordenamiento es la ausencia de unos límites claros, visibles
e inconfundibles. En las entrevistas y talleres realizados, se recogieron
siete propuestas encaminadas a realizar el amojonamiento del límite
de los parques naturales y de algunas categorías de ordenamiento am-
biental.
122 |

Siglas
AMEM: Área de Manejo Especial de La Macarena

ANUC: Asociación Nacional de Usuarios Campesinos
BIT-PASE: Balance, interacciones y Tensiones de dinámicas demográficas,
ambientales, sociales y económicas
CAM: Comités Ambientales Municipales (CAM)
CIDEA: Comité Técnico Interinstitucional de Educación Ambiental
CMPAD: Comité Municipal de Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia
CNRR: Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación
CORDEPAZ: Corporación Desarrollo para la Paz del Piedemonte Oriental
CORMACARENA: Corporación para el Desarrollo Sostenible del Área de Manejo Especial La Macarena
CORPOMETA: Corporación para el Desarrollo del Meta
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadística
IGAC: Instituto Geográfico Agustín Codazzi
ILPES: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social
INCODER: Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
INCORA: Instituto Colombiano de la Reforma Agraria
JAC: Junta de Acción Comunal
DNP: Departamento Nacional de Planeación
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
POT: Plan de Ordenamiento Territorial
SINAP: Sistema Nacional de Áreas Protegidas
SIAT: Sistema de Información Ambiental Territorial - SIAT de Cormacarena
SISBIM: Sistemas Básicos de Información Municipal
UAESPNN: Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Naturales Nacionales
UMATA: Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria
MADR: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
MAVDT: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. El proceso de escisión de 2011 deri-
vó en el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.
Mic Mac: Matriz de impactos cruzados
PCIM: Plan de Consolidación Integral de La Macarena. Por medio del Decreto número 4161 de 2011
se crea la Unidad Administrativa Especial para la Consolidación Territorial con el objetivo de implemen-
tar, ejecutar y hacer seguimiento a la ejecución de la Política Nacional de Consolidación y Reconstruc-
ción Territorial. El PCIM pasa a ser la Gerencia Regional para La Macarena
PDM: Plan de Desarrollo Municipal
PGAR: Plan de Gestión Ambiental Regional
| 123

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greater consensus”. World Bank.
| 125

Anexos
Anexo 1
¿Qué tipo de criterios se han acordado?
El proyecto de Parques Nacionales partió de un acuerdo interinstitu-

cional que se fundamentaba en unas acciones necesarias para la eje-
cución del proyecto y un ámbito de funciones y responsabilidades de
cada institución. La siguiente tabla elaborada por Parques Nacionales
sintetiza estos criterios:
Síntesis de los criterios acordados

Tabla 21. Compromisos institucionales para la ejecución del proyecto “Regulación y legalización de la tenencia de la tierra
en sectores aledaños al Parque Nacional Natural Sierra La Macarena, en los municipios de Puerto Rico y Vista Hermosa”
Ruta de la actividad Compromiso Institución Papel

Orientar los procedimientos y metodología
para avanzar en los procesos de
Incoder identificación predial, estudio de tenencia
Mesas de discusión
Acuerdo sobre los y caracterización social y económica, de
ZONAS y acuerdo formal de
instrumentos y acuerdo con la normatividad vigente.
AyB instrumentos y
metodología a utilizar Realiza la formación o actualización
metodología a utilizar.
catastral, que si bien, no es el objeto del
IGAC
proyecto, arroja productos que serán
insumo para ello.
126 |


Identificación de
ruta a seguir para su
Reconocimiento del reconocimiento formal
y caracterización social y económica, de
trabajo realizado en como línea base.
acuerdo con la normatividad vigente.
el año 2008 para
40.000 ha. como
Reconocimiento formal La información levantada en el año 2008
línea de base
como línea de base para los puede ser útil para el proceso de formación
IGAC
procesos de adjudicación o actualización catastral que debe adelantar
de baldíos. el municipio.
ZONA A:
Ariari-Güejar-
Ajuste en campo de las tres veredas
Cafre
restantes: Santa Lucía, San Pedro y Palmar.
UAESPNN
Presentación y entrega formal a la Alcaldía y

Reconocimiento en Actualización del mapa
el Concejo Municipal.
el ordenamiento político administrativo
Alcaldía de Realizar las gestiones necesarias para la
territorial municipal y veredal del municipio de
Puerto Rico adopción por acuerdo municipal.
departamental Puerto Rico.
Concejo
Adopción mediante acuerdo municipal.
Municipal
Gobernación del Actualización de la base cartográfica

Meta departamental.

y caracterización social y económica, de
Acompañamiento en acuerdo con la normatividad vigente.
campo para verificar que
Levantamiento
los procedimientos se están
ZONA B: topográfico 88.000
llevando conforme a los
Barranco ha. en PNN Sierra Realiza la formación o actualización
acuerdos establecidos.
Colorado La Macarena y los catastral, que si bien no es el objeto del
IGAC
sectores aledaños proyecto, arroja productos que serán
Mesas de trabajo para
insumo para ello.
discusión de avances.
Municipio de
Actualización de la base catastral y del POT.
Puerto Rico
| 127

Anexos
Orientar los procedimientos y metodología para

avanzar en los procesos de identificación predial,
Incoder estudio de tenencia y caracterización social y
económica, de acuerdo con la normatividad
Mesas de discusión
Acuerdo sobre los vigente.
ZONAS y acuerdo formal de
instrumentos y
AyB instrumentos y metodología
metodología a utilizar
a utilizar.
Orientar los procedimientos y metodología para
IGAC avanzar en la formación o actualización catastral,
de acuerdo con la normatividad vigente.
Reconocimiento del
ZONA A: trabajo realizado en Identificación de
Ariari- Güejar- el año 2008 para ruta a seguir para su Incoder-IGAC
Cafre 40.000 ha. como reconocimiento formal.
línea de base
Acompañamiento en
Identificación de campo para verificar que
propiedad privada los procedimientos se están
ZONA B: Incoder, IGAC,
y de baldíos llevando conforme a los
Barranco Municipio de
adjudicables e acuerdos establecidos.
Colorado Puerto Rico
inadjudicables en los
sectores de interés Mesas de trabajo para
discusión de avances.
Reconfigura la Unidad Agrícola Familiar (UAF)

Acuerdo de los Incoder y socialización con las asociaciones, juntas de
criterios técnicos- acción comunal y comunidades campesinas.
ZONAS Mesas de trabajo para la
ambientales- Orienta la política para el tema de ordenamiento
AyB discusión y acuerdo formal.
económicos para la social de la propiedad y desarrollo rural
definición de la UAF MADR
Coordinar con las entidades adscritas y vinculadas
al Ministerio, como el Incoder.
128 |


Mesas de trabajo para la discusión y acuerdo
Incoder-MADR
formal.
Propone, conjuntamente con la UAESPNN y
Revisión y ajuste de Cormacarena, las políticas y estrategias para la
ZONA A: MAVDT
la propuesta de UAF Mesas de trabajo para la creación, administración y manejo de las áreas de
Ariari-Güejar-
realizada en el año discusión y acuerdo formal. manejo especial.
Cafre
2008
Orienta la regulación del uso y aprovechamiento
UAESPNN
en zonas amortiguadoras de las áreas del SPNN.
Cormacarena Orienta el ordenamiento ambiental regional.

Incoder-
Orientaciones técnicas para Cormacarena-
Orientación técnica para la contratación.
ZONA B: Formulación de la la contratación. MAVDT-
Barranco propuesta de UAF UAESPNN
Colorado para la zona. Incoder, MADR,
Consecución de Recursos Cormacarena- Consecución de recursos
UAESPNN
Ejecución de procedimientos de recuperación de
Incoder
baldíos indebidamente ocupados
Identificación de la ruta
Metodología para Orienta la política para el tema de ordenamiento
metodológica para
ZONAS Compensación por social de la propiedad y desarrollo rural
realizarlo. MADR
AyB áreas superiores a la Coordina con las entidades adscritas y vinculadas
UAF al Ministerio, como el Incoder.
Incoder, MADR-
Consecución de recursos Consecución de recursos
UAESPNN
Orienta la política para el tema de ordenamiento
social de la propiedad y desarrollo rural
Ruta técnica y política MADR
Coordina con las entidades adscritas y vinculadas
para la constitución Identificación de la ruta
al Ministerio, como el Incoder.
de Reservas Especiales
Identifica e implementa los mecanismos para
sobre Baldíos -REB- o Incoder
regularizar y legalizar la tenencia de la tierra.
Zonas de Reserva
ZONAS Socialización con entidades MADR-Incoder-
Campesinas -ZRC-
AyB territoriales, institituciones, Cormacarena-
asociaciones, JAC. UAESPNN
Concertación con MADR-Incoder-
Reuniones en campo, para Reuniones en campo, para el proceso de
JAC de la figura más Cormacarena-
el proceso de concertación. concertación..
pertinente UAESPNN
Constitución de REB Proyección y firma del acto

MADR-Incoder Proyección y firma del acto administrativo
o ZRC administrativo
| 129

Anexos

Verificación de requisitos para el establecimiento
de los ocupantes que son sujetos de reforma
Tramitar solicitudes de
Incoder agraria
adjudicación
Adjudicación de baldíos en trámite y los que
cumplan con los requisitos.
ZONA A:
Garantizar la Formulación y diseño de conceptos, instrumentos,
Ariari-Güejar-
protección efectiva Proyecto procedimientos, mecanismos, herramientas
Cafre
de los derechos Protección informáticas, propuestas normativas y estrategias
sobre las tierras y de Tierras, pedagógicas, orientadas a garantizar la
territorios despojados, Procuraduría y protección efectiva de los derechos sobre las
abandonados o en Defensoría tierras y territorios despojados, abandonados o en
riesgo de abandono riesgo de abandono.

Manejo y administración del Sistema de Parques

UAESPNN
Nacionales Naturales.
Salidas de campo para Dicta con sujeción a las disposiciones legales

Ajuste cartográfico identificar mojones. Entidades reglamentarias superiores, las normas necesarias
a los límites del PNN territoriales para el control, la preservación y la defensa del
Sierra de La Macarena Ajuste de las bases patrimonio ecológico del municipio.
cartográficas.
Planifica el desarrollo integral y sostenible de la
comunidad y para ello coordina con las diferentes
PNN Sierra de JAC
instituciones del Estado y la autoridades
La Macarena ambientales.
Socialización de Envío de información oficial a demás autoridades
los límites del UAESPNN
ambientales, instituciones y entidades territoriales.
PNN Sierra de La
Macarena con las UAESPNN-
entidades territoriales, entidades
instituciones, Reuniones de trabajo en zona, para socialización
territoriales,
organizaciones de límites.
Asociaciones,
campesinas y juntas de JAC, CAR-CDS
acción comunal
130 |


Reserva, alindera, administra o sustrae los distritos
Cormacarena de manejo integrado y reglamenta su uso y
funcionamiento.
Propone, conjuntamente con la UAESPNN y
Cormacarena las políticas y estrategias para la
creación, administración y manejo de las áreas
MAVDT
de manejo especial y la delimitación de las zonas
amortiguadoras de las áreas del Sistema de
Parques Nacionales Naturales.
Mesas de trabajo para la Coordina con las autoridades ambientales, las
discusión y acuerdo formal entidades territoriales, los grupos sociales y
Reconocimiento
étnicos y otras instituciones regionales y locales,
de ordenamiento
ZONA Ajuste a los documentos y públicas o privadas, la puesta en marcha de
regional, DMI UAESPNN
AyB cartografía sistemas regulatorios de uso y aprovechamiento
Macarena Norte,
de los recursos naturales renovables en las zonas
Diciembre de 2007
Adopción mediante acto amortiguadoras de las áreas del Sistema de
administrativo Parques Nacionales Naturales.
Dicta, con sujeción a las disposiciones legales

reglamentarias superiores, las normas necesarias
para el control, la preservación y la defensa del
patrimonio ecológico del municipio.
Municipio
Dicta, dentro de los límites establecidos por la ley,
los reglamentos y las disposiciones superiores, las
normas de ordenamiento territorial del municipio
y las regulaciones sobre usos del suelo.
ZONA A: Reconocimiento de Cormacarena-

ordenamiento predial, MAVDT-
Ariari-Güejar-
escala 1:10.000, en UAESPNN, JAC
Cafre construcción Asociaciones
Formulación de
Planes de Manejo
Cormacarena-
ZONA o Propuestas de
MAVDT-
AyB uso, ocupación y
UAESPNN
aprovechamiento en
REB o ZRC
Construcción de
propuestas de
ordenamiento predial, Consecución de
ZONA B No contemplado en el proyecto
escala 1:10.000. No recursos
contemplado en el
proyecto
Mesas de trabajo para Municipio de
ZONA reconocimiento formal Puerto Rico -
No contemplado en el proyecto
AyB en instrumentos de Gobernación del
planificación Meta
| 131

Anexos

Establecen los canales de comunicación
necesarios para el desarrollo de sus actividades.
Constitución formal
Apoyar el desarrollo de Asociaciones
de la instancia Generan y promueven procesos de organización
reuniones de trabajo en la campesinas y
comunitaria de y mecanismos de interacción con las diferentes
zona. JAC
seguimiento expresiones de la sociedad civil, en procura
del cumplimiento de los objetivos de la acción
comunal.
Cordepaz Apoya regionalmente el desarrollo de la iniciativa
Apoyar el desarrollo
Apoya como secretaría técnica la conformación
de reuniones de trabajo UAESPNN
de la instancia y el diseño de la estrategia
en la zona.
Promoción y divulgación de los derechos

humanos.
Defensoría del
Defensa y protección de los derechos humanos.
Pueblo
Divulgación y promoción del derecho
Diseño de internacional humanitario.
la estrategia
comunitaria de Protege los derechos humanos y asegurar su
seguimiento a efectividad, con el auxilio del Defensor del Pueblo
ZONA los acuerdos Procuraduría Defiende los intereses de la sociedad.
AyB de ocupación y Orientar el diseño Defiende los intereses colectivos, en especial el
aprovechamiento de la estrategia. ambiente.

Genera procesos comunitarios autónomos
Asociaciones
de identificación, formulación, ejecución,
campesinas
administración y evaluación de planes, programas
y JAC
y proyectos de desarrollo comunitario.
Formulación y diseño de conceptos, instrumentos,
procedimientos, mecanismos, herramientas
Proyecto informáticas, propuestas normativas y estrategias
Protección de pedagógicas, orientadas a garantizar la
Tierras protección efectiva de los derechos sobre las
tierras y territorios despojados, abandonados o en
riesgo de abandono.
UAESPNN,
Defensoría
del Pueblo,
Acompañamiento Procuraduría,
Acompaña el desarrollo
continuo a la Asociaciones Acompaña el desarrollo de la estrategia.
de la estrategia
instancia conformada campesinas y
JAC, Proyecto
Protección de
Tierras
132 |


Establecer proyectos
de seguridad
alimentaria para las
familias
ZONA Formula las políticas para el desarrollo del sector

Establecer proyectos MADR
ByA agropecuario, pesquero y de desarrollo rural.
productivos de
mediano y largo
plazo, que garanticen
la reconversión
productiva
Regula la ocupación y aprovechamiento de las

tierras baldías de la Nación al establecer zonas de
Incoder
reserva campesina, con sujeción a los criterios de
ordenamiento territorial y de la propiedad rural.
Formulación conjunta de
Ejecuta, administra, opera y mantiene en
proyectos productivos y
coordinación con las entidades territoriales,
financiación de los mismos.
proyectos, programas de desarrollo sostenible
Cormacarena y obras de infraestructura cuya realización sea
necesaria para la defensa y protección o para
la descontaminación o recuperación del medio
ambiente y los recursos naturales renovables.
Planifica y promueve el desarrollo económico y

Gobernación
social dentro de su territorio.
Organizaciones Planifica el desarrollo integral y sostenible de la

sociales comunidad.
Planifica el desarrollo económico, social y

ambiental de su territorio, de conformidad con la
ley y en coordinación con otras entidades.
Municipio
Promueve el mejoramiento económico y social de

los habitantes del respectivo municipio.
Notas
Desde el 1 de enero de 2012, por mandato de la Ley 1448 de 2011, el Proyecto de
Protección de Tierras ha pasado a ser la Unidad Administrativa Especial de Gestión de
Restitución de Tierras Despojadas, adscrita al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
| 133

Anexos

Apoya y presta colaboración técnica a los
organismos estatales en los planes y programas
Construcción y que requieran asistencia técnica en el área de
Ministerio de
mejoramiento de la la construcción de obras y de infraestructura
Transporte
infraestructura vial física, con el fin de contribuir a la creación y
Formulación conjunta de
mantenimiento de condiciones que propicien el
proyectos de infraestructura
bienestar y desarrollo comunitario.
y equipamientos y
ZONA Planifica el desarrollo económico, social y
financiación de los mismos.
ByA Construcción y ambiental de su territorio, de conformidad con la
mejoramiento de ley y en coordinación con otras entidades.
Municipio
equipamientos para
salud y educación Promueve el mejoramiento económico y social de
los habitantes del respectivo municipio.
Construcción de
otra infraestructura
Planifica y promueve el desarrollo económico y
requerida para el Gobernación
social dentro de su territorio.
desarrollo sostenible
local
Constitución y
mantenimiento de los
comités e instancias
creados en desarrollo
de la iniciativa
ZONA
Refrendación
ByA
de acuerdos de

voluntades y diseño

de planes de trabajo
conjuntos
Aporte de recursos
técnicos, humanos y
financieros
Fuente: Lina María Hurtado (2009 a)
134 |

Estrategia de articulación institucional

Parques Nacionales diseñó una estrategia de articulación institucional de acuerdo con el ámbi-
to de funciones y responsabilidades de cada entidad, tal como se muestra a continuación:
Tabla 22. Ámbito de funciones y responsabilidades de entidades del ministerio público para la ejecución
del proyecto “Regulación y legalización de la tenencia de la tierra en sectores aledaños al Parque
Nacional Natural Sierra La Macarena, en los municipios de Puerto Rico y Vista Hermosa”
Institución Funciones Norma

1. Vigilar el cumplimiento de la Constitución, las leyes, las decisiones
judiciales y los actos administrativos.
2. Proteger los derechos humanos y asegurar su efectividad, con el auxilio
del Defensor del Pueblo.
3. Defender los intereses de la sociedad.
4. Defender los intereses colectivos, en especial el ambiente.
5. Velar por el ejercicio diligente y eficiente de las funciones administrativas. Constitución

Procuraduría General de
6. Ejercer vigilancia superior de la conducta oficial de quienes Política,
la Nación y sus delegados
desempeñen funciones públicas, inclusive las de elección popular; ejercer Artículo 277
preferentemente el poder disciplinario; adelantar las investigaciones
correspondientes, e imponer las respectivas sanciones conforme a la ley.
7. Intervenir en los procesos y ante las autoridades judiciales o
administrativas, cuando sea necesario en defensa del orden jurídico, del
patrimonio público, o de los derechos y garantías fundamentales.
8. Rendir anualmente informe de su gestión al Congreso.
9. Exigir a los funcionarios públicos y a los particulares la información que
considere necesaria.
| 135

Anexos
1. Velar por el estricto cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 277 de

la Constitución Política, las leyes, decretos, actos administrativos y demás
actuaciones relacionadas con las actividades de reforma agraria y desarrollo
rural campesino.
2. Tomar parte como agentes del Ministerio Público en los procesos

judiciales, administrativos y de policía relacionados con conflictos agrarios y
en los cuales su intervención esté prevista en las leyes vigentes.
3. Intervenir como Ministerio Público en los procedimientos agrarios

relativos a la administración y disposición de las tierras baldías de la Nación,
la clarificación de la propiedad, la delimitación de las tierras nacionales y el
Ley 160
deslinde de resguardos y tierras de las comunidades negras, la recuperación
de 1994,
de baldíos y la extinción del derecho de dominio, en los términos previstos
artículo 92
Procuraduría en la Constitución Política, la presente Ley, la Ley 4 de 1990 y demás

Ambiental y Agraria disposiciones pertinentes.

4. Solicitar las entidades en las cuales el Incora haya delegado sus
funciones, que se adelanten las acciones encaminadas a recuperar las
tierras de la Nación indebidamente ocupadas, la reversión de los baldíos,
la declaratoria de extinción del derecho de dominio privado de que trata
la [Ley 200 de 1936] y la presente Ley, y representar a la Nación en las
diligencias administrativas, judiciales o de policía que dichas acciones
originen.
5. Informar a la junta directiva y al Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural
sobre las irregularidades o deficiencias que se presenten en la ejecución de
la presente Ley (160 de 1994).
6. Procurar la eficaz actuación de los organismos y entidades que integran

el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino,
conforme a lo dispuesto en esta Ley.
La Defensoría del Pueblo es una institución del Estado colombiano

responsable de impulsar la efectividad de los derechos humanos en
el marco de un Estado social de derecho, democrático, participativo y
Constitución
pluralista, mediante las siguientes acciones integradas:
Defensoría del Pueblo Política,
Artículo 282
* Promoción y divulgación de los derechos humanos.
* Defensa y protección de los derechos humanos.
* Divulgación y promoción del derecho internacional humanitario.
Fuente: Lina María Hurtado (2009 b)
136 |

Tabla 23. Ámbito de funciones y responsabilidades de entidades del Ministerio de Ambiente para la
ejecución del proyecto “Regulación y legalización de la tenencia de la tierra en sectores aledaños
al Parque Nacional Natural Sierra La Macarena, en los municipios de Puerto Rico y Vista Hermosa”

La Dirección de Ecosistemas cumplirá las siguientes funciones:
1. Formular e implementar las políticas, planes, programas, proyectos

y regulación con respecto a la conservación, manejo, restauración
y uso sostenible de los ecosistemas forestales, terrestres, acuáticos
continentales, costeros y marinos y de la biodiversidad. Decreto 216 de
3. Proponer, conjuntamente con la Unidad del Sistema de Parques 2003, Artículo 12
Ministerio de Ambiente, Nacionales Naturales y las autoridades ambientales, las políticas y
Vivienda y Desarrollo estrategias para la creación, administración y manejo de las áreas de
Territorial manejo especial, áreas de reserva forestal y demás áreas protegidas y
la delimitación de las zonas amortiguadoras de las áreas del Sistema de
Parques Nacionales Naturales.
Artículo 330: De acuerdo con las condiciones de cada área del Sistema
de Parques Nacionales de los ordinales a) a e) del artículo precedente, se
Decreto 2811
determinarán zonas amortiguadoras en la periferia para que atenúen las
de 1974
perturbaciones que pueda causar la acción humana. En esas zonas se
podrán imponer restricciones y limitaciones al dominio.
Funciones de la UAESPNN (Art. 19):
“7. Coordinar con las autoridades ambientales, las entidades
territoriales, los grupos sociales y étnicos y otras instituciones regionales
y locales, públicas o privadas, la puesta en marcha de sistemas Ley 99 de 1993,
regulatorios de uso y aprovechamiento de los recursos naturales Artículo 19
renovables en las zonas amortiguadoras de las áreas del Sistema
de Parques Nacionales Naturales, de acuerdo con los criterios de
Unidad Administrativa sustentabilidad y mitigación que se definan para cada caso.”
Especial del Sistema Encargada del manejo y administración del Sistema de Parques
Decreto 216 de
de Parques Nacionales Nacionales Naturales y de los asuntos que le sean asignados o
2003, Artículo 19
Naturales delegados.
Coordinar con las autoridades ambientales, las entidades territoriales,
los grupos sociales y étnicos y otras instituciones regionales y locales,
públicas o privadas, la puesta en marcha de sistemas regulatorios de Decreto 216 de
uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables en las 2003, Artículo 19,
zonas amortiguadoras de las áreas del Sistema de Parques Nacionales numeral 7
Naturales, de acuerdo con los criterios de sustentabilidad y mitigación
que se definan para cada caso.
| 137

Anexos
Tabla 24. Ámbito de funciones y responsabilidades de entidades del Ministerio de Agricultura y

Desarrollo Rural, Cormacarena y administración territorial y sociedad civil para la ejecución del proyecto
“Regulación y legalización de la tenencia de la tierra en sectores aledaños al Parque Nacional Natural
Sierra La Macarena, en los municipios de Puerto Rico y Vista Hermosa”
Objetivo:
Formulación, coordinación y adopción de las Decreto 2478 de
políticas, planes, programas y proyectos del Sector Agropecuario, Pesquero 1999, Artículo 1
y de Desarrollo Rural.
1. Velar por la efectividad y cumplimiento de los fines que para el sector

consagran los artículos 64 a 66 de la Constitución Política, con sujeción a Artículo 3
Ministerio de las normas contenidas en las leyes que los desarrollan.
Agricultura
y Desarrollo Rural 10. Apoyar y coordinar la cooperación técnica a las entidades territoriales Artículo 3,
en las áreas de su competencia. numeral 10
18. Fomentar la constitución de las asociaciones campesinas y las
organizaciones gremiales agropecuarias, así como la cooperación entre
estas y los organismos del Sector Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo
Rural. En desarrollo de esta función ejercerá el control y vigilancia sobre
este tipo de formas asociativas.
ARTÍCULO 2o. OBJETO. El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural,
Incoder, tendrá por objeto fundamental ejecutar la política agropecuaria
y de desarrollo rural, facilitar el acceso a los factores productivos,
fortalecer a las entidades territoriales y sus comunidades y propiciar Decreto 1300
la articulación de las acciones institucionales en el medio rural, bajo de 2003
principios de competitividad, equidad, sostenibilidad, multifuncionalidad
y descentralización, para contribuir a mejorar la calidad de vida de los
Instituto Colombiano pobladores rurales y al desarrollo socioeconómico del país.
de Desarrollo Rural, 2. Fortalecer los procesos de coordinación inter e intrasectoriales que
Incoder posibiliten la integración de las acciones institucionales en el medio rural.
Artículo 3,
6. Facilitar a los pequeños y medianos productores rurales el acceso a la Objetivos
tierra y demás factores productivos, promoviendo diferentes alternativas
para el uso eficiente, racional y sostenible de los mismos.
6. Regular la ocupación y aprovechamiento de las tierras baldías de la
Artículo 4,
Nación al establecer zonas de reserva campesina, con sujeción a los
FUNCIONES
criterios de ordenamiento territorial y de la propiedad rural.
138 |


Elaboración y actualización del mapa oficial de la República; desarrollar
las políticas y ejecutar los planes del Gobierno Nacional en materia de
Instituto Geográfico
cartografía, agrología, catastro y geografía, mediante la producción, análisis
Agustín Codazzi
y divulgación de información catastral y ambiental georeferenciada, con el fin
de apoyar los procesos de planificación y Ordenamiento territorial.

Formulación y diseño de conceptos, instrumentos, procedimientos,
mecanismos, herramientas informáticas, propuestas normativas y
estrategias pedagógicas, orientadas a garantizar la protección efectiva de
los derechos sobre las tierras y territorios despojados, abandonados o en
riesgo de abandono.
Asesora, acompaña y busca consensos con las instituciones que de
acuerdo con la normatividad tienen responsabilidad directa en la
materia, como son: la Superintendencia de Notariado y Registro (SNR),
las Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos (ORIP) y Notarías; el
Ministerio del Interior y de Justicia (con sus dos direcciones étnicas); el
Proyecto Protección de Instituto Colombiano de Desarrollo Rural -Incoder-; el Ministerio Público
Tierras y Atención a (Procuraduría General de la Nación, Defensoría del Pueblo y Personerías
Población Desplazada Municipales); el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) y los
(Accion Social ) 2
Catastros Descentralizados de Antioquia, Bogotá, Cali y Medellín.
Acompaña a los Comités Municipales, Distritales y Departamentales de
Atención Integral a la Población Desplazada, en las zonas de intervención
directa, buscando que quienes los conforman cumplan con la obligación
de aplicar las medidas de protección correspondientes para salvaguardar
los derechos de las víctimas. En el mismo sentido ha empleado diferentes
medios para informar y promover en las comunidades afectadas, la
utilización de los mecanismos y rutas existentes para proteger los derechos
sobre las tierras o territorios, abandonados o en riesgo de serlo a causa
de la violencia armada, estimulando su vinculación en los procesos de
protección.
Notas
Desde el 1 de enero de 2012, por mandato de la Ley 1448 de 2011, el
Proyecto de Protección de Tierras ha pasado a ser la Unidad Administrativa Especial de Gestión
de Restitución de Tierras Despojadas, adscrita al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
| 139

Anexos

Dirigir el proceso de planificación regional de uso del suelo para mitigar y
desactivar presiones de explotación inadecuada del territorio, y propiciar
Ley 99 de 1993,
con la cooperación de entidades nacionales e internacionales, la generación
Artículo 38.
de tecnologías apropiadas para la utilización y la conservación de los
recursos y del entorno del área de Manejo Especial La Macarena.
FUNCIONES DE LAS Corporaciones Autónomas Regionales (CAR):
4) Coordinar el proceso de preparación de los planes, programas y
proyectos de desarrollo medioambiental que deban formular los diferentes
organismos y entidades integradas del Sistema Nacional Ambiental (SINA)
en el área de su jurisdicción y en especial, asesorar a los departamentos,
distritos y municipios de su comprensión territorial en la definición de los
planes de desarrollo ambiental y en sus programas y proyectos en materia
CORMACARENA
de protección del medio ambiente y los recursos naturales renovables, de
manera que se asegure la armonía y coherencia de las políticas y acciones
Ley 99 de 1993,
adoptadas por las distintas entidades territoriales.
Artículo 31.
5) Participar con los demás organismos y entes competentes en el ámbito
de su jurisdicción, en los procesos de planificación y ordenamiento
territorial a fin de que el factor ambiental sea tenido en cuenta en las
decisiones que se adopten.
16) Reservar, alinderar, administrar o sustraer, en los términos y condiciones
que fijen la ley y los reglamentos, los distritos de manejo integrado, los
distritos de conservación de suelos, las reservas forestales y parques
naturales de carácter regional, y reglamentar su uso y funcionamiento.
Administrar las Reservas Forestales Nacionales en el área de su jurisdicción.

7. Reglamentar los usos del suelo y, dentro de los límites que fije la ley,
vigilar y controlar las actividades relacionadas con la construcción y ena- Constitución
jenación de inmuebles destinados a vivienda.
Alcaldía de Puerto Rico Política,
9. Dictar las normas necesarias para el control, la preservación y defensa Artículo 313
del patrimonio ecológico y cultural del municipio
140 |


FUNCIONES DE LOS MUNICIPIOS, DE LOS DISTRITOS Ley 99 de 1993,
1) Promover y ejecutar programas y políticas nacionales, regionales y sec- artículo 65
toriales en relación con el medio ambiente y los recursos naturales renova-
bles; elaborar los planes programas y proyectos ambientales municipales ar-
ticulados a los planes, programas y proyectos regionales, departamentales
y nacionales.
2) Dictar con sujeción a las disposiciones legales reglamentarias superiores,
las normas necesarias para el control, la preservación y la defensa del patri-
monio ecológico del municipio.
8) Dictar, dentro de los límites establecidos por la ley, los reglamentos y las
disposiciones superiores, las normas de ordenamiento territorial del muni-
cipio y las regulaciones sobre usos del suelo.
2. Ordenar el desarrollo de su territorio y construir las obras que demande
el progreso municipal.
Alcaldía de
Puerto Rico 3. Promover la participación comunitaria y el mejoramiento social y cultural
de sus habitantes.
4. Planificar el desarrollo económico, social y ambiental de su territorio, de

Ley 136 de 1994
conformidad con la ley y en coordinación con otras entidades.
6. Velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del medio

ambiente, de conformidad con la ley.
7. Promover el mejoramiento económico y social de los habitantes del

respectivo municipio.
Ley 152 de 1994,
Formular planes de ordenamiento territorial.
artículo 41
Formular planes desarrollo Ley 152 de 1994,

artículo 41
| 141

Anexos

7. Reglamentar los usos del suelo y, dentro de los límites que fije la ley,
vigilar y controlar las actividades relacionadas con la construcción y Constitución
enajenación de inmuebles destinados a vivienda. Política,
9. Dictar las normas necesarias para el control, la preservación y defensa del Artículo 313.
patrimonio ecológico y cultural del municipio
Concejo Municipal
8. Velar por la preservación y defensa del patrimonio cultural. Ley 136 de 1994,
Artículo 32
5. Determinar las áreas urbanas y suburbanas de la cabecera municipal y
demás centros poblados de importancia, fijando el respectivo perímetro
urbano.
Los departamentos tienen autonomía para la administración de los asuntos
seccionales y la planificación y promoción del desarrollo económico y social
dentro de su territorio en los términos establecidos por la Constitución. Constitución
Gobernación Los departamentos ejercen funciones administrativas, de coordinación, Política,
de complementariedad de la acción municipal, de intermediación entre la Artículo 298
Nación y los municipios y de prestación de los servicios que determinen la
Constitución y las leyes.
Organización Funciones Norma

Se garantiza el derecho de libre asociación para el desarrollo de las distintas Constitución
Organizaciones Sociales actividades que las personas realizan en sociedad. Política,
Artículo 38
La junta de acción comunal es una organización cívica, social y comunitaria
de gestión social, sin ánimo de lucro, de naturaleza solidaria, con personería Ley 743 de 2002,
Juntas de
jurídica y patrimonio propio, integrada voluntariamente por los residentes Organismos de
Acción
de un lugar que aúnan esfuerzos y recursos para procurar un desarrollo acción comual,
Comunal
integral, sostenible y sustentable con fundamento en el ejercicio de la de- Art. 8, literal a.
mocracia participativa.
142 |

Organización Funciones Norma

c) Planificar el desarrollo integral y sostenible de la comunidad;
d) Establecer los canales de comunicación necesarios para el desarrollo de
sus actividades;
e) Generar procesos comunitarios autónomos de identificación, formula-
ción, ejecución, administración y evaluación de planes, programas y proyec-
tos de desarrollo comunitario;
j) Lograr que la comunidad esté permanentemente informada sobre el
desarrollo de los hechos, políticas, programas y servicios del Estado y de las
entidades que incidan en su bienestar y desarrollo;
k) Promover y ejercitar las acciones ciudadanas y de cumplimiento, como
Ley 743 de 2002,
Organismos de mecanismos previstos por la Constitución y la ley, para el respeto de los
Artículo 19.
Acción Comunal derechos de los asociados;
Objetivos
l) Divulgar, promover y velar por el ejercicio de los derechos humanos, fun-

damentales y del medio ambiente consagrados en la Constitución y la ley;
m) Generar y promover procesos de organización y mecanismos de inter-
acción con las diferentes expresiones de la sociedad civil, en procura del
cumplimiento de los objetivos de la acción comunal;
n) Promover y facilitar la participación de todos los sectores sociales, en es-
pecial de las mujeres y los jóvenes, en los organismos directivos de la acción
comunal;
o) Procurar una mayor cobertura y calidad en los servicios públicos, buscar
el acceso de la comunidad a la seguridad social y generar una mejor calidad
de vida en su jurisdicción.
| 143


Ordenamiento territorial AMEM Macarena

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Ordenamiento Territorial y Ambiental en el Área

de Manejo Especial de La Macarena (Departamento del Meta)

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Proyecto Fortalecimiento de Medidas de Confianza para un

Victoria Eugenia Peters

Libro SerMacarenaCorregido121128.indd 2 28/11/2012 11:20:44 a.m.

E l proyecto de cooperación internacional “Fortalecimiento de Medidas de Confianza

Libro SerMacarenaCorregido121128.indd 3 28/11/2012 11:20:44 a.m.

1. Introducción: la política de redistribución de derechos de propiedad

3. Criterios relativos a la implementación local del

4. Participación de la sociedad civil en los

Libro SerMacarenaCorregido121128.indd 4 28/11/2012 11:20:44 a.m.

5. Las visiones compartidas de futuro en el amem 93

6. La educación ambiental y el amem 115

Anexo 1. ¿Qué tipo de criterios se han acordado? 126

Libro SerMacarenaCorregido121128.indd 5 28/11/2012 11:20:45 a.m.

Tabla 1. Desplazados y hectáreas abandonadas en los municipios priorizados

Tabla 2. Municipios del antiguo PCIM. Área y población censada 32

Tabla 5. Municipios del antiguo PCIM. Situación actual sobre cumplimiento de

Tabla 6. Consejos Municipales de Desarrollo Rural existentes en los municipios

Tabla 7. Consejos Territoriales de Planeación en los seis municipios priorizados

Tabla 9. Relación entre propuestas presentadas y las propuestas aprobadas en

Tabla 10. Espacios de participación ciudadana, su estado actual y su

Tabla 11. Utilidad de una visión compartida de futuro 99

Tabla 13. Las diferentes subregionalizaciones de los seis municipios de

Tabla 14. Subregionalización propuesta para la Visión 2032 104

Tabla 15. Visión 2032 105

Tabla 16. Subregionalización propuesta por proyecto del Departamento

Libro SerMacarenaCorregido121128.indd 6 28/11/2012 11:20:45 a.m.

Tabla 20. Campañas educativas audio 118

Tabla 21. Compromisos institucionales para la ejecución del proyecto “Regulación

Tabla 22. Ámbito de funciones y responsabilidades de entidades del Ministerio Público

Tabla 23. Ámbito de funciones y responsabilidades de entidades del Ministerio de

Tabla 24. Ámbito de funciones y responsabilidades de entidades del Ministerio de

Gráfica 1. El Área de Manejo Especial de La Macarena. 19

Gráfica 2. Títulos mineros solicitados en el Meta 26

Gráfica 4. Zonas de intervención del proyecto de Parques Nacionales. 40

Gráfica 5. Zonas de intervención del proyecto de titulación del PCIM 43

Gráfica 6. Objetivos estratégicos de la Visión 2032 104

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Libro SerMacarenaCorregido121128.indd 9 28/11/2012 11:20:50 a.m.

Ibáñez y Querubín, citando a Binswanger, afirman que la escasez cre-

“ [la escasez de tierra provoca] conflictos en las fron-

Libro SerMacarenaCorregido121128.indd 10 28/11/2012 11:20:51 a.m.

La existencia de población por fuera de las normas de ordenamiento

Libro SerMacarenaCorregido121128.indd 11 28/11/2012 11:20:51 a.m.

Hans Peter Winswanger-Mkhize et alt, luego de hacer una revisión

“Un modelo multimodal

Libro SerMacarenaCorregido121128.indd 12 28/11/2012 11:20:51 a.m.

Abasalón Machado, cercano a los planteamientos de Albert

En este documento, luego de examinado el caso del Área de Manejo

Libro SerMacarenaCorregido121128.indd 13 28/11/2012 11:20:51 a.m.

Libro SerMacarenaCorregido121128.indd 15 28/11/2012 11:20:54 a.m.

El área denominada zona de La Macarena

El Área de Manejo Especial de La Macarena (AMEM) fue creada me-

Libro SerMacarenaCorregido121128.indd 16 28/11/2012 11:20:55 a.m.

Decreto Ley 1989 de 1989

Además de crear el Área de Manejo Especial de La Macarena,

Distrito de Manejo Integrado de los

Distrito de Manejo Integrado de los

Dentro del área de manejo especial

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