El Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2019

vulnera a la población mexicana ante los impactos del cambio

climático
México a 20 de diciembre de 2018

Andrés Manuel López Obrador, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos

Josefa González Blanco Ortíz Mena, Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública

Cámara de Diputados LXIV Legislatura

Presente

Por este medio, exhortamos a considerar la gravedad del recorte del 36% para los sectores
ambiental y climático en 2019, por las siguientes consideraciones:

1. México es un país altamente vulnerable a los impactos climáticos, ya que el 15% de su

territorio, el 68% de su población y el 71% de su economía se encuentran en riesgo de sufrir
cualquier consecuencia adversa derivada de sus efectos (SEMARNAT, 2014).
2. México, como décimo tercer emisor de gases de efecto invernadero (GEI) a nivel mundial,
se comprometió a cumplir con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y el Acuerdo de
París para reducir GEI y avanzar en la transición energética hacia opciones renovables y
evitar así un aumento de la temperatura de más de 1.5°C. Ello para evitar daños irreversibles
en sistemas naturales y humanos, como lo ha indicado el Panel Intergubernamental de
Cambio Climático (IPCC, por sus siglas en inglés).
3. Es imperante que, en tiempos de altos impactos por el cambio climático, se evite el fomento
al uso de combustibles fósiles, ya que el Proyecto de Presupuesto tiene un aumento para
Petróleos Mexicanos (Pemex) de más del 770%; mientras que, para temas ambientales y
para acciones de mitigación y adaptación al cambio climático una reducción de cerca de
40%. Además, el presupuesto para el Anexo 16 sólo representa el 21% de los 8,400 millones
de dólares (mdd) que se necesitan anualmente para combatir el cambio climático de
acuerdo al Instituto Nacional de Cambio Climático (INECC) (INECC, 2018).

México debe hacer lo necesario para prepararse ante las nuevas condiciones que trae consigo el
cambio climático, así como fortalecer los mecanismos e instituciones creadas a partir de la
aprobación de la Ley General de Cambio Climático (LGCC). Sin embargo, de acuerdo con el Proyecto
de Presupuesto de Egresos de la Federación (PPEF) para el Ejercicio Fiscal 2019, se contempla una
reducción del 29.43% en la asignación de recursos al Ramo 16 encargado de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, respecto al presupuesto aprobado en 2018, ya que de $37,580.64 millones de
pesos (mdp) se propone pasar a $26,520.46 mdp (Cámara de Diputados, 2017) (SHCP, 2018).

Además, el PPEF 2019 establece menor financiamiento público para el Anexo Informativo
Transversal 16, el cual contiene los recursos que son destinados a obras, acciones y servicios
vinculados a la adaptación y mitigación de los efectos del cambio climático. Esto es, se contempla
una asignación de recursos de $35,104.82 mdp, lo que equivale apenas al 0.6% del presupuesto
total (porcentaje más bajo desde su creación (Cuadro 1)) y al 42.88% menos que en 2018
($61,457.82 mdp (Cuadro 2)) (Cámara de Diputados, 2017) (SHCP, 2018).

Por lo tanto, en promedio significa que se propone destinar 36.16% menos fondos al sector
ambiental y climático en 2019. Lo anterior, subraya la poca disponibilidad de recursos financieros
para desarrollar acciones vinculadas al desarrollo de una economía baja en emisiones de GEI; a
asegurar y fortalecer la transición energética hacia fuentes renovables y limpias y ciudades
sustentables; a reducir el impacto y la degradación de la naturaleza y la biodiversidad; y a
incrementar las capacidades de resiliencia y adaptación a los efectos sociales y naturales del cambio
climático.

Por otra parte, continuando con el análisis del Anexo 16, el PPEF 2019 estima recortes en la mayoría
de las instituciones y sectores estratégicos, entre las cuales destacan Provisiones Salariales y
Económicas, 1 Economía, Medio Ambiente y Recursos Naturales, Agricultura y Desarrollo Rural y
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología con una reducción de sus recursos en 84.70%, 70%,
43.91%, 42.88%, 41.37% y 39.56%, respectivamente. En contraste, las dependencias con aumento
de presupuesto son Pemex (772.41%), Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (90.43%) y Comisión
Federal de Electricidad (36.23%), lo cual está dirigido principalmente a proyectos de infraestructura
para la utilización de hidrocarburos.

Además, al comparar entre los presupuestos propuestos para el Ramo 16 y el Anexo 16 en 2019,
respecto a los 50,000 mdp de inversión que se plantea realizar en ese año para la construcción de
la nueva refinería en Tabasco (Sigler, 2018), se puede analizar que se destinará un 38% más a un
proyecto que sin duda incrementará las emisiones de GEI que al cuidado de la naturaleza y atención
al cambio climático. Igualmente, si se toma en cuenta el presupuesto total que será dirigido en tres
años a este proyecto (aproximadamente 162,000 mdp), esto significaría 6.1 veces el presupuesto
propuesto para el Ramo 16 y 4.6 veces el del Anexo 16.

El Presidente electo democráticamente Andrés Manuel López Obrador hizo un importante

compromiso frente al medio ambiente en su plan de campaña titulado “NATURALMO”, ya que
establece puntos importantes como promover el desarrollo integral y sustentable y la
transversalidad del tema ambiental. Asimismo, en cuanto al cambio climático, se indicó la
implementación de un programa nacional de ‘Adaptación al Cambio Climático’ que permita
enfrentar las consecuencias derivadas de dicho problema. No obstante, la ejecución de estos temas
también podría estar comprometida con este recorte presupuestal.

Si bien estamos en total acuerdo con la administración actual con la política de austeridad y combate
a la corrupción, lo cual debe hacerse en todas las dependencias, aún el sector ambiental requiere
de suficientes recursos para garantizar la sustentabilidad y enfrentar el cambio climático.

1 Provisiones de gasto destinadas a la atención de obligaciones y responsabilidades del Gobierno Federal que, por su
naturaleza, no es posible prever en otros ramos administrativos o generales, o cuando su ejercicio sólo es posible por
conducto de esta partida.
Ante este panorama, las organizaciones abajo firmantes solicitamos que:

1. Se contemple en la aprobación y discusión del PPEF 2019 en la Cámara de Diputados que el

presupuesto y la movilización de recursos financieros para la protección del medio
ambiente y atención al cambio climático no sea menor al asignado en 2018, así como que
sea irreductible y se incremente cada año.
2. Se garantice que el próximo año fiscal y los siguientes estén enmarcados en un desarrollo
bajo en emisiones y resiliente para todas y todos los mexicanos, con la finalidad de disminuir
la vulnerabilidad de México ante el cambio climático.
3. Se considere al cambio climático como uno de los temas relevantes y prioritarios dentro de
la planeación transversal y estratégica del presupuesto, así como establecer procesos claros
para cumplir con el Acuerdo de París y con las Contribuciones Nacionalmente Determinadas
(NDCs, por sus siglas en inglés) en las que el México se ha comprometido a reducir en 22%
las emisiones de GEI al año 2030, con respecto a la línea base del año 2013.
4. Se movilicen los recursos necesarios para cumplir con las NDCs, ya que el INECC ha estimado
que la inversión necesaria para cumplirlas asciende a $126,000 mdd, lo que requiere una
inversión anual de 8,400 mdd (INECC, 2018), de los cuales se cubrirían tan sólo 21% según
lo que se propone asignar al Anexo 16.

El Presidente Andrés Manuel López Obrador tiene la gran oportunidad de revertir aquellas
actividades que han comprometido el desarrollo del país en el pasado, y realmente transitar hacia
un bienestar pleno de la población cumpliendo con los compromisos de cambio climático y de la
Agenda de Desarrollo Sustentable 2030. De acuerdo al IPCC tenemos 12 años para hacer cambios
importantes a favor del planeta y de la población.

Organizaciones firmantes:

Anexos
 Cuadro 1. Presupuesto histórico del Anexo Transversal 16

% del
Año Total PEF Anexo Transversal 16 presupuesto
aprobado

2013 $ 3,956,361,600,000.00 $ 34,514,794,262.00 0.87

2014 $ 4,467,225,800,000.00 $ 37,702,769,006.00 0.84
2015 $ 4,694,677,400,000.00 $ 40,663,437,822.00 0.87
2016 $ 4,746,945,700,000.00 $ 44,452,587,536.00 0.94
2017 $ 4,837,512,300,000.00 $ 35,055,452,107.00 0.72
2018 $ 5,279,667,000,000.00 $ 61,457,819,955.00 1.16
2019 $ 5,814,291,700,000.00 $ 35,104,823,138.00 0.60
Fuente: Elaboración propia

Cuadro 2. Presupuesto aprobado y propuesto para el Anexo 16 por institución

Institución 2018 2019 Tasa de crecimiento (%)

Total $ 61,457,819,955 $ 35,104,823,138 -42.88

Gobernación $ 226,580,258 $ 193,167,300 -14.75

Agricultura y Desarrollo Rural (antes SAGARPA) $ 14,351,904,327 $ 8,414,362,044 -41.37

Comunicaciones y Transportes $ 512,727,470 $ 404,800,000 -21.05

Economía $ 10,000,000 $ 3,000,000 -70.00

Educación Pública $ 63,077,200 $ 69,143,989 9.62

Salud $ 410,515,718 $ 358,449,607 -12.68

Marina $ 17,600,786 $ 17,364,045 -1.35

Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano $ 1,094,732,809 $ 2,084,659,275 90.43

Medio Ambiente y Recursos Naturales $ 9,700,860,769 $ 5,451,130,597 -43.81

Energía $ 897,892,430 $ 826,560,314 -7.94

Turismo $ 613,080 $ 622,300 1.50

Provisiones Salariales y Económicas $ 24,994,938,000 $ 3,824,938,000 -84.70

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología $ 369,044,486 $ 223,035,884 -39.56

Entidades no Sectorizadas $ 55,000,000 $ 64,840,182 17.89

Petróleos Mexicanos $ 169,157,779 $ 1,475,752,188 772.41

Comisión Federal de Electricidad $ 8,583,174,844 $ 11,692,997,413 36.23

Fuente: Elaboración propia con datos de (Cámara de Diputados, 2017) y (SHCP, 2018)

Fuentes:
Banco Mundial. (2012). Principales emisores de gases de efecto invernadero en el mundo 2012.
Obtenido de
http://www.europarl.europa.eu/resources/library/images/20180306PHT99091/20180306
PHT99091_original.jpg

Cámara de Diputados. (2017). Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2018.
Obtenido de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/PEF_2018_291117.pdf

CMNUCC. (2015). Acuerdo de París. Obtenido de

https://unfccc.int/sites/default/files/spanish_paris_agreement.pdf
González – Blanco Ortíz – Mena Josefa. (2018). NATURALMO. Obtenido de
https://drive.google.com/file/d/1wtqDgsYrhY6wIxVo3nRz4ou7qK1JPEOj/view

INECC. (2018). Costos de las Contribuciones Nacionalmente Determinadas de México. Obtenido de

https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/330857/Costos_de_las_contribucione
s_nacionalmente_determinadas_de_M_xico__dobles_p_ginas_.pdf

IPCC. (2018). Global warming of 1.5°C. Obtenido de

https://report.ipcc.ch/sr15/pdf/sr15_spm_final.pdf

SEMARNAT. (2014). Programa Especial de Cambio Climático 2014-2018. Obtenido en:

http://www.semarnat.gob.mx/sites/default/files/documentos/transparencia/programa_e
special_de_cambio_climatico_2014-2018.pdf

SHCP. (2018). Paquete Económico para el Ejercicio Fiscal 2019. Obtenido de

https://www.ppef.hacienda.gob.mx/es/PPEF2019

Sigler Edgar. (2018). La nueva refinería de AMLO recibirá 50,000 mdp en 2019. Obtenido de
https://expansion.mx/empresas/2018/12/15/la-nueva-refineria-de-amlo-quiere-50-000-
mdp-para-2019