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2007 年 9 月 Journal of Zhejiang University( Humanities and Social Sciences) Sep . 2007
・民国史研究 ・
抗日战争胜利后南京国民政府之内外债
金普森1 , 许法根2
( 1. 浙江大学 历史系 , 浙江 杭州 310028 ; 2. 浙江大学 行政管理研究所 , 浙江 杭州 310027)
[ 收稿日期 ] 2007201226 [ 本刊网址 ・在线杂志 ] http :// www. journals. zju. edu. cn/ soc
[ 作者简介 ] 1. 金普森 (19322 ) ,男 ,浙江义乌人 ,浙江大学人文学院历史系教授 , 博士生导师 , 主要从事中国近现代经济史研
究 ; 2. 许法根 (19632 ) ,男 ,浙江海宁人 ,浙江大学行政管理研究所副教授 ,浙江大学人文学院历史系博士研究生 , 主要从事中国现
当代政府管理方面的研究 。
第5期 金普森 , 许法根 : 抗日战争胜利后南京国民政府之内外债 95
t he government t ried every means to raise internal mo ney by issuing a large amo unt of gold ,
U . S. dollars and bo nds in kind. According to statistics t he government issued 3002millio n paper
currency , 941 millio n U S dollar s , 2 millio n tael s of gold , 10 millio n dan ( ro ughly hectoliter ) of
grain , 523 millio n gold yuan notes , and 300 millio n silver dollars during t he period of 194621949.
Yet , t hese measures bro ught few result s due to t he government ’s lo ss in credit , natio nal inflatio n
and bro ken eco no my. In a word , it was t he KM T’s policy of ″
supp ressing t he rebellio n to fo und
t he co unt ry and fighting a civil war ″t hat co nstit uted t he root cause why t he government raised
internal and external mo ney after t he war. Alt ho ugh we can ’t underestimate t heir role for t he
financial deficit s , t hese loans co uld not save t he doo m of t he KM T government ultimately.
Key words : post2anti2J apanese War ; the Kuomintang Government ; U. S. loan ; U. S. aid ; internal loan
一 、赤字财政
1947 年起任中央银行总裁 、
中央信托局理事长的张公权提供的数字与俞鸿钧所提供的数字则
有明显的差异 ,详见表 3 :
表 3 1946 年至 1948 年 7 月国民政府实际财政收支及赤字
短亏数
年 度 岁出 ( 亿元法币) 岁入 ( 亿元法币)
数额 ( 亿元法币) 赤字占岁出的百分数 ( %)
1946 75. 748 28. 770 46. 978 62. 0
由表 2 、
表 3 可知 ,国民政府 1946 —1948 年间财政赤字均高达 60 %以上 。造成财政赤字的主
要原因是庞大的内战军费 。当时国民政府军队人数维持在 450 万至 500 万之间 [ 2 ]103 。1946 年 , 有
人估计 , 养一个师的军队开支可以用来维持 30 多所大学 [ 3 ]661 ,可见其所费之巨 。军费在财政支出
中的比例详见表 4 :
表 4 1946 年至 1948 年 7 月国民政府军费占岁出的比重
年 度 军费占岁出比重 ( %)
1946 59. 9
1947 54. 8
1948 (1 - 7 月) 68. 5
二 、整理旧债
十、
苏联第二次借款 动支账已登竣 。
十一 、
苏联第三次借款 动支账已登至卅一年底 。苏联三次借款偿还账 ,系综合登记未按
借款分 ,登至卅四年底 。
[ 4 ]577
拟具“恢复偿付外债对外声明中 、英文稿”,声明如下 :
中国政府对于中日战争期中停付之各项外债 , 郑重表示其恢复偿付之决心 。至近年先后
所举各项新债 ,并不妨碍战前各债之担保品或损害各该持券人之权益 ,同时中国政府希望一本
维持债信之政策 ,不久即可逐步整理旧债 。
溯忆战前数年 ,中国政府曾经解决前北京政府所遗旧欠悬案甚多 , 就整理外债方面而言 ,
曾有显著之进步 。不幸此种艰苦之努力 ,尽为日敌侵略所摧毁 。
此次战争初起之一年半中 ,虽供外债担保之关 、盐各税深受战争之阻挠 ,然中国政府对其
债务仍继续维持 ,如期如数偿付本息 。当此民族之空前危机中 ,此种成就 ,似足表示中国竭力
维持债信之诚意 。
迨一九三九年春 ,中国之主要税收几乎全部为敌劫持 ,中国政府迫不得已 ,乃将各项债款
暂行停付 ,各国债权人对此项措施均能同情谅解 ,中国政府实深感谢 。
此次世界反侵略大战 ,中国抗战最久 ,损失最重 。现在战争虽已结束 , 然中国经济与财政
复员工作仅方开始 , 而战后建设需款迫切 , 构成当前财政上之艰巨负担 , 尤以外汇方面为然 。
另一方面 ,全国工商 、
交通各业 ,以及税务行政 ,又需相当时日方可恢复正常 。今日之中国 , 正
如战后其他多数国家 ,仍需依赖国际间之经济援助 ,发展工商业 ,以培植偿债能力 。
虽如是 ,中国政府深具决心 ,尽其最大努力以履行其偿债义务 , 并诚心愿望财政状况能尽
速改进 ,以便战前各债得以早日恢复偿付 。[ 4 ]497
三 、举借外债
表 5 战后南京国民政府外债一览表
债 名 时 间 金 额 利 息 年 限 用 途 备 注
美军让售华西 1945 年 1 703. 84 购买 美 方 在 华 剩 余
2. 375 % 30
剩余物资欠款 11 月 29 日 万美元 物资
2 500 万加元购买加 2 500 万加元部 分 , 截 至
1946 年 6 000 方剩余物资 ,3 500 万 1948 年底 ,尚有 880 余万
中加信用借款 3% 30
2月7日 万加元 加元购买中方所需建 加元未经动用
设器材
截至 1947 年 7 月 10 日 ,共
1946 年 3 300
中美棉花借款 2. 5 % 2 采购棉花 计动支 3 297. 6 万余美元。
3 月 14 日 万美元
全部本息于 1949 年偿清
本借款于 1948 年 9 月底动
中美铁道购料 1946 年 1 665
3% 25 购铁路修复器材 支足额 ,截至同年 10 月 ,已
借款 6月3日 万美元
付利息 58. 9 万余美元
中美租借剩余
1946 年 5 890 实际 接 购 物 资 总 值 为
物资借款 ( 即 3C 2. 375 % 30 接购租借剩余物资
6 月 14 日 万美元 5 029. 3万余美元
租借接管借款)
1946 年 880 截至 1949 年 2 月 , 已 动
中美发电机借款 3% 25 购买美方发电机
7 月 16 日 万美元 用 78. 5 万美元
1946 年 260 截至 1947 年 2 月 , 已 动
中美购船借款 3. 5 % 10 购买美方旧船
8月5日 万美元 用 254 万余美元
中美采煤设备 1946 年 150 购买美方采煤设备及 截至 1948 年 12 月 , 已动
3% 15
借款 8 月 26 日 万美元 器材 用 147. 5 万美元
民生公司为恢复和扩
民生公司加拿 1946 年 1 275 该项借 款合 约分别 由 中
3% 10 大战后运输能力 , 向
大购船借款 10 月 30 日 万加元 加两国政府担保
加方借款造船
中美四批船舶 1947 年 7 月至 1 650 实际 动 支 1 638. 7 万 余
3. 5 % 14 - 17 购买美方旧船
借款 1948 年 3 月 万美元 美元
中美购买轮船 1948 年 424. 3 已于 1948 年 3 月 31 日一
3. 5 % 20 购买美方 N3 轮船
(N3) 十艘借款 3 月 29 日 万美元 次动用完毕
7 275
万加元
合 计
15 923. 14
万美元
国和日本沦为战败国 ,英国 、
法国 、
苏联等欧洲国家在第二次世界大战中遭受巨大创伤 ,只有美国维
持着世界首富的位置 。二是由美国对华政策所致 。美国为了达到战后取代日 、
英、法等国并独霸中
国的目的 ,在战后与国民政府签订了一系列协定以支持国民政府的统治 。加拿大的借款“是与美国
借款性质相同的 ,一方面是商承美国政府意旨 ,与美国侵华政策相辅并行 ,一方面是推销战后自己
的剩余物资”[ 6 ]258 。如 1946 年 2 月 7 日签订的中加信用借款 ,款额为 6 000 万加元 。合约与换函中
规定 ,应以 2 500 万加元购买加方剩余的互助物资及工业设备 ,其余 3 500 万加元购买中方所需的
各种建设器材及支付劳务费用 。据查 ,此项借款截至 1946 年底 ,由国民政府行政院核准饬购之物
资估计约值加币 5 000 余万元 [ 7 ]16 。
战后外债数额有限 , 但各种类型的“美援”却是类别繁多 、数额甚巨 。 “美援”的概念是当年
对美国向国民政府提供的“救济”、 售让 、赠与物资的一种称谓 , 当今世人 、学界仍沿用 , 其实并
不科学 。美国在战后向国民政府提供的以军火及军需品为主的剩余物资 , 对国民政府打内战无疑
可称为“美援”。“美援”大致可分以下几类 : 战后租借物资 、 联合国救济总署物资 ( 美国部分 ) 、剩
余物资售卖 、 “中美合作” 军事援助 、
美国援外物资等 。这些“美援” 中 ,有的属救济性质 ,如联合国救
济总署物资 。1945 年 10 月至次年 3 月 , 正式运抵中国的联总救济物资达 16. 8 万吨 , 其中粮食即
达 14 万吨 ,其他还有衣物 、 农业物资 、工业物资和医药卫生器材 。中国向联总要求的善后救济援助
额为94 500 万美元 , 但联总只援助 67 500 万美元 ( 其中 11 250 万美元为运费) 。据美国白皮书所
言 ,联总对中国的援助总数为 65 840 万美元 ,美国承担了约 72 % ,即 47 400 万美元 [ 8 ]992 - 999 。联总
的援助物资虽有部分运到各地 ,人民也得到了一部分 ,但是大部分由政府在市场上出售 ,挪于他用 ,
作为对财政赤字的补助 。又如太平洋剩余物资售卖 20 500 万美元 , 名为转售 , 实为给国民政府的
赠与 。
“美援” 中的绝大部分是美国向国民政府提供的军火及军需品 。如战后租借物资一项 ,抗战胜
利后 ,美国借口协助国民政府收复各光复地区和解除日军武装 ,继续对中国执行“租借计划”。截至
1948 年 6 月 30 日 ,美国租让给国民政府的租借物资总价值达 78 104 万余美元 ,其中 3 亿余美元的
“劳务开支”
就是替国民政府运兵的费用 ,把国民党军队从后方运到东北与华北 。从租借的种类列
表更可看出租借物资的明细 。
表 6 抗日战争胜利后美国租借物资一览表
物资种类 金额 ( 美元)
兵器和兵工物资 117 869 075
飞机和航空物资 43 683 604
坦克和其他车辆 96 009 610
船只和其他水上交通工具 49 940 643
各种军事装备 99 764 612
各种运输装备 36 198
工业 、
农业和其他商品 37 918 928
国防物资的检验维修 ( 修) 费 2 339
劳务开支 335 817 910
总 计 781 042 919
资料来源 : 世界知识出版社编《中美关系资料汇编 : 第 1 辑》,世界知识出版社 1957 年版 ,第 1095 页 。
“美援”
中的剩余物资售卖实为二战中美国存放在中国境内及西太平洋各岛之作战物资 。大战
结束 ,美国已无复需要 ,就作价售卖给国民政府 , 计太平洋剩余物资售卖 20 500 万美元 、 华西区剩
余物资售卖 8 450 万美元 、剩余军备售卖 660 万美元 ,此外 ,印缅战场剩余物资 50 000 万美元也悉
数售与国民政府 。这些剩余物资主要是军火 、 飞机 、
船坞 、船只以及空军 、海军的剩余器材 。“中美
合作” 军事援助 1 770 万美元 ,主要用于军火 。
第5期 金普森 , 许法根 : 抗日战争胜利后南京国民政府之内外债 101
战后 ,美国向国民政府提供的“救济”、 售让 、
赠与等物资援助 ,刘秉麟的统计数字是 448 430 万
美元 ,杨荫溥的统计是 425 550 万美元 ,潘国旗的统计是 305 064 万美元 。1948 年 5 月 29 日 ,上海
《密勒氏评论报》 的报道说 ,战后国民政府获得“美援”至少有 30 亿美元 “美援”
, 的数额由于统计的
方法不一致 ,很难得出一个精确的统计数字 。不管采用哪种方法统计 ,可以明确的是 “美援”, 种类
繁多 ,数额巨大 。
“美援”
虽然无法弥补国民政府的巨额财政赤字 ,亦无法挽救国民政府的覆亡 , 但
在某种程度上起到了外债的作用 。
四 、罗掘内债
( 续表 7)
月息 本 库 券 无 定 额
民国 三 十 七 年
1948 年 12 月 由国库税收担保 1分 无折扣 , 视市场
(1948) 短期库券
5厘 交易情况发行
由政府库存黄金
民国 三 十 八 年
1949 年 1 月 1 日 、 拨存 半 数 , 其 余 月息
(1949) 黄金短期 黄金 200 万两 黄金 9 090 两
2月1日 由“美援”
运用委 4厘
公债
员会拨款购足
民国 三 十 八 年
( 1949) 整理美金 1949 年 4 月 1 日 1. 36 亿美元 1. 36 亿美元 年息 3 厘
公债
民国 三 十 八 年
1949 年 8 月 1 日 银元 3 亿元
( 1949) 爱国公债
法币 3 亿 元 、
美金 9. 41 亿
法币 3 亿元、
美
元 、黄 金 200
金 315 525 945
万 两 、谷 麦
总 计 元、
黄金 9 090
1 000 万石 、
金
两、
谷麦 1 000
圆券 5. 23 亿
万石
元 、银 元 3
亿元
拙作《南京国民政府时期外债研究的几个问题》[ 5 ] 一文曾分析了战后南京国民政府罗掘内债的
特点 ,现再作些补充与分析 :
( 1) 这一时期发行的国内公债数额特别大 。战后四年中国民政府实际发行的内债超过了抗战
八年发行的数额 。抗战时期实际发行的内债总计法币 3. 4 亿余元 ,美金1. 17亿余元 ,而战后四年发
行内债总计法币 3 亿元 、美金 3. 15 亿余元 、
黄金近万两 。
( 2) 发行内债的币种多元化 。抗战时期发行的内债以法币为主 , 而战后发行的国内公债除
1946 年 9 月发行的第二期土地债券以法币为本位外 , 其余均采用黄金 、
美元 、
金圆券 、
银元或实物
来计值 ,其原因在于通货膨胀 ,法币贬值 。
( 3) 担保品的变化 。抗战时期发行的国内公债以国库收入担保为主 , 战后则除国库收入担保
外 ,还包括外国贷款 “ 、美援”、
库存黄金和外汇基金担保 。
( 4) 采取较高利率来推销公债 。一般均为年息 4 - 6 厘 ,短期库券利率高达年息 2 分 、
月息 1 分
5 厘。
( 5) 国内公债发行定额与实发行额相差甚远 。如 1946 年 10 月发行的同盟胜利美金公债 ,定额
为 4 亿美元 ,实发行额为 8 000 万美元 ;1947 年 4 月 1 日 、
10 月 1 日发行的短期库券定额为 3 亿美
元 ,实发行额只有 4 248 万美元 。
以上特点反映出国民政府统治下债信低下 、
经济破产 、
人民贫困的情景 。
第5期 金普森 , 许法根 : 抗日战争胜利后南京国民政府之内外债 103
五 、结 语
[ 参 考 文 献 ]