Ley 2/1989 (C.

Valenciana), de 3 de marzo de 1989, de Estudios de

impacto ambiental (DOGV núm. 1021, de 1 de marzo de 1989)

PREAMBULO

El desarrollo industrial y urbano es, según numerosos estudios realizados, uno de

los factores que de manera más notable ha contribuido a la degradación del medio
ambiente, lo que ha llevado a la mayoría de los países industrializados a la necesidad de
dar una respuesta efectiva a estos problemas con el fin de evitar cualquier atentado
contra la naturaleza y proteger la calidad de vida. Tal circunstancia ha ocasionado, con el
tiempo, sustanciales diferencias entre las políticas nacionales de los distintos países
comunitarios, susceptibles de afectar al buen funcionamiento del Mercado Común. La
Comunidad Económica Europea, haciéndose eco de esta realidad y en un intento de
unificar tan dispersa legislación en materia de medio ambiente, se ha dotado de una
política que desde su primer programa de acción de 1973 hasta el tercero para 1986,
pone el acento en el principio de que la mejor política de medio ambiente consiste en
evitar desde el origen de la contaminación y otras perturbaciones, más que combatir
posteriormente sus efectos. Se trata de una política preventiva basada en la necesidad de
evaluar las consecuencias que sobre la calidad de vida y sobre el medio natural puede
tener toda medida realizada, o por realizar a nivel nacional o comunitario, cuyo objetivo
final sería la protección de la salud del hombre y la conservación en cantidad y calidad de
todos los recursos que condicionan la vida: agua, aire, espacio (suelo, paisaje), clima,
materias primas, hábitat, patrimonio cultural. Este principio comunitario ha sido reflejado
posteriormente en la directiva sobre evaluación de los impactos sobre el medio ambiente
de ciertas obras públicas y privadas, aprobada en el Consejo de la Comunidad
Económica de 27 de junio de 1985, en la que se introduce la variable ambiental en la
toma de decisiones sobre los proyectos con incidencia importante en el medio ambiente.
Todo ello proporciona mayor fiabilidad a las decisiones que deban adoptarse, al poder
elegir, entre las diferentes alternativas seleccionadas, aquella que en su conjunto
produzca menos impacto.

Como consecuencia de la entrada de España en el Mercado Común, este

procedimiento ha sido introducido en nuestro Derecho interno a través del Real Decreto
Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, en el que después de regular el proceso a seguir,
establece un anexo en el que se recogen aquellos proyectos que de manera preceptiva
requerirán la declaración de impacto ambiental.

Hasta el momento la regulación española en materia de impacto ambiental

aparece, de manera incipiente, desarrollada en el Decreto 2414/1961, de 30 de
noviembre, sobre Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas, así como en
determinadas normas de ámbito sectorial (Ley de Minas, Orden Ministerial de
Contaminación Atmosférica Industrial, Aguas, etc.), lo que no obsta para reconocer su
papel en la conservación del medio ambiente. El Reglamento de Actividades Calificadas
de 30 de noviembre de 1961, de obligado cumplimiento en todo el territorio nacional, tiene
por objeto evitar que las instalaciones, establecimientos, actividades, industrias, etc., ya
sean públicas o privadas, produzcan incomodidades, alteren las condiciones normales de
salubridad e higiene del medio ambiente ocasionando daños a la riqueza pública o
privada o impliquen riesgos graves para las personas o bienes. Desempeñan en este
procedimiento un papel fundamental las Comisiones Calificadoras encargadas de emitir el

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correspondiente informe sobre la garantía y eficacia de los sistemas correctores
propuestos por el interesado en el correspondiente proyecto, así como su grado de
seguridad. Dicho informe vinculará a la autoridad municipal siempre que sea negativo o
determine la implantación de medidas necesarias en evitación de las posibles
perturbaciones ambientales que de no existir tales medidas se hubieran podido producir.
De aquí se desprende la gran similitud existente entre las dos normas, encaminadas
ambas a evitar los efectos negativos producidos por la incidencia de la actividad humana
en el entorno natural, a través del denominado intervencionismo administrativo que se
concreta en la petición que el administrado ha de hacer obligadamente a la
Administración de la correspondiente autorización colocándose en las condiciones que
para cada caso específico se determinen.

Dado que la aplicación del Derecho Comunitario no implica dejar sin contenido el
principio de autonomía, consagrado en nuestra Constitución, y teniendo en cuenta lo
establecido en el artículo 31.2.6 del Estatuto de Autonomía que reconoce a la Generalitat
Valenciana competencia para acometer el desarrollo legislativo en el marco de las
competencias básicas fijadas por el Estado, en materia de protección del medio
ambiente, así como para establecer normas adicionales de protección permite en el
ámbito de la Comunidad Valenciana aprobar una Ley que respetando la legislación
estatal responda a las peculiares características de nuestro entorno. En este sentido se
estima conveniente confeccionar un anexo en el que, partiendo de las pautas marcadas
por la legislación estatal, se introduzca la necesidad de aplicar el Estudio del Impacto
Ambiental a una serie de proyectos que no estando recogidos en el Real Decreto
Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, son sin embargo posibles en el ámbito de la
Comunidad.

Artículo 1

1. Es objeto de la presente Ley la regulación de los Estudios de Impacto Ambiental,

entendiéndose por tales los encaminados a identificar, clasificar, estudiar e interpretar,
así como prevenir, los efectos directos o indirectos de un proyecto, sobre la salud, el
bienestar humano y el entorno. Asimismo se regula la sanción y la exigible
recuperación del daño causado.
2. La presente Ley se aplicará a los Proyectos Públicos o privados consistentes en la
realización de obras, instalaciones, o cualesquiera otras actividades enumeradas en el
Anexo, que se pretendan llevar a cabo en el ámbito de la Comunidad Valenciana.
3. El Consell de la Generalitat podrá establecer, mediante Decreto, la determinación de
los límites mínimos de las actividades señaladas en el Anexo, a partir de los cuales se
exigirá el estudio y evaluación de Impacto Ambiental.

Artículo 2

1.º Los proyectos a que se refiere el artículo anterior requerirán de un estudio y

evaluación de impacto ambiental que deberá contener como mínimo y sin perjuicio de lo
establecido en la Legislación Estatal los siguientes extremos:

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1. Descripción de las características generales del proyecto y de las exigencias
previsibles en relación con la utilización del suelo y de otros recursos naturales
durante las fases de construcción y funcionamiento.
2. Descripción del proceso industrial o del de explotación o funcionamiento de la obra o
instalación, según proceda, con estimación de los tipos y cantidades de residuos y
emisiones impactantes que se prevean, tales como contaminación del agua, aire,
suelo, ruidos y vibraciones, luz, calor, radiaciones, etc.
3. Soluciones alternativas estudiadas por el equipo técnico, con indicación de las
principales razones que motivaron la elección de una de ellas.
4. Descripción de los elementos medioambientales susceptibles de ser impactados por el
proyecto propuesto, especialmente la población, fauna, flora, suelo, aire, factores
climáticos, bienes materiales, comprendiendo el patrimonio arquitectónico y
arqueológico, el paisaje, así como la interacción entre los factores anteriormente
citados.
5. Descripción de los efectos que se prevea en los elementos impactados en relación
con el medio ambiente resultante y los métodos de valoración de dichos efectos.
6. Descripción de las medidas correctoras adoptadas para reducir, eliminar o compensar
los efectos negativos que se puedan producir sobre el medio ambiente.
7. Conclusiones finales e informe, si procede, sobre las dificultades informativas o
técnicas encontradas en la elaboración del estudio.
8. Programa de vigilancia ambiental.

2.º Cuando se trate de proyectos públicos, el coste del Estudio de Impacto Ambiental
deberá incluirse necesariamente en el presupuesto de dicho proyecto.

Artículo 3

La Administración, de oficio o petición del titular del Proyecto, le facilitará aquellos

documentos o informaciones que obren en su poder, cuando estime que puedan resultar
necesarios para la realización del Estudio de Impacto Ambiental.

Artículo 4

1. Cuando para la realización del Proyecto de que se trate sea preceptivo la incoación
del correspondiente procedimiento de autorización, el Organo al que corresponde la
decisión del mismo someterá el Estudio de Impacto Ambiental, conjuntamente con
aquél, al trámite de información pública y demás informes que en el procedimiento se
establezcan.
2. Si no estuviesen previstos estos trámites en el citado procedimiento, el órgano
ambiental competente someterá el Estudio del Impacto Ambiental al trámite de
información pública, para que quienes se consideren afectados de algún modo por la
realización del proyecto puedan hacer las observaciones pertinentes.
3. Cuando un Proyecto pueda causar impacto ambiental en territorio de otra Comunidad
Autónoma, el Consell pondrá en su conocimiento el contenido del Estudio de Impacto
Ambiental.

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Artículo 5

1. Con carácter previo a la resolución administrativa que se adopte para la realización, o

en su caso, autorización de la obra, instalación o actividad de que se trate, el órgano
competente por razón de la materia remitirá el expediente al órgano ambiental,
acompañado, en su caso, de las observaciones que estime oportunas, al objeto de
que éste formule una declaración de impacto, para informar favorablemente el
proyecto o exigir que se modifique el mismo, o se utilicen tecnologías alternativas o
proponer una nueva localización o informar desfavorablemente el proyecto si las
alteraciones previsibles no se consideran admisibles.
2. Las discrepancias que pudieran surgir entre ambos órganos serán resueltas por
Decreto del Consell, en un plazo no superior a tres meses.
3. La declaración de impacto se hará pública.

Artículo 6

Corresponde a los órganos competentes por razón de la materia el seguimiento y

vigilancia del cumplimiento de la declaración de impacto. No obstante, el órgano
ambiental podrá recabar información de aquéllos al respecto, así como efectuar las
comprobaciones necesarias en orden a verificar el cumplimiento del condicionado,
exigiendo al efecto las oportunas fianzas, cuya forma y plazo se determinarán
reglamentariamente.

Artículo 7

1. Si un proyecto de los sometidos obligatoriamente al trámite de Estudio de Impacto

Ambiental comenzara a ejecutarse sin el cumplimiento de este requisito, el órgano
ambiental competente, previo requerimiento para subsanar las deficiencias, dará
cuenta al Consell, que podrá decretar la supresión del mismo, sin perjuicio de la
responsabilidad a que hubiere lugar.
2. Asimismo, podrá acordarse la suspensión cuando concurriera alguna de las
circunstancias siguientes:

a. La ocultación de datos, su falseamiento o manipulación en el procedimiento de

evaluación.
b. El incumplimiento o transgresión de las condiciones ambientales impuestas
para la ejecución del proyecto.
c. Cuando a pesar de haberse observado todos los requisitos exigidos en esta
Ley para la autorización de una determinada obra, instalación o actividad,
resultasen impactados alguno o algunos de los elementos medioambientales
descritos en el número 4 del artículo 2 de esta Ley.

Artículo 8

1. Cuando la ejecución de los proyectos de iniciativa privada a que se refiere el artículo

anterior produjera una desviación negativa respecto a las previsiones del Estudio de
Impacto Ambiental, su titular deberá proceder a su adecuación a requerimiento de la

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 Administración. A tal efecto, ésta podrá imponer multas coercitivas sucesivas de hasta
50.000 pesetas cada una por incumplimiento del citado requerimiento, sin perjuicio de
la posible ejecución subsidiaria por la propia Administración, a cargo de aquél.
2. En cualquier caso, el titular del proyecto deberá indemnizar los daños y perjuicios
ocasionados. La valoración de los mismos se hará por la Administración, previa
tasación contradictoria cuando el titular del proyecto no prestara su conformidad a
aquélla.

DISPOSICION ADICIONAL

El Consell establecerá las medidas oportunas, en colaboración con entidades

docentes y profesionales, para desarrollar en nuestra Comunidad la formación de
técnicas en evaluación de impacto ambiental.

DISPOSICIONES FINALES

Disposición 1ª

Para lo no previsto en la presente Ley, será de aplicación supletoria el Real

Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de Evaluación de Impacto Ambiental.

Disposición 2ª

El Consell desarrollará reglamentariamente la presente Ley en el plazo de seis

meses a partir de su entrada en vigor. En casos excepcionales, y en los supuestos de
competencia de la Generalitat, el Consell, a propuesta del órgano ambiental o de una
Consellería determinada, podrá exceptuar la aplicación de lo dispuesto en la presente Ley
a todo o parte de un proyecto específico. De la excepción acordada se dará cuenta a la
Comisión correspondiente de las Cortes.

Disposición 3ª

La presente Ley entrará en vigor a partir de los seis meses de su publicación en el

"Diari Oficial de la Generalitat Valenciana".

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 ANEXO: Proyectos sujetos evaluación de impacto ambiental

1. Agricultura y zoología:
a) Proyecto de colonización rural.
b) Proyecto de transformación a cultivo de terrenos seminaturales, naturales o incultos.
c) Repoblaciones forestales, intervención sobre suelos y vegetación natural, y corrección
hidrológico-forestal.
d) Núcleos zoológicos: zoos y safaris.
e) Piscifactorías.
f) Proyectos de instalaciones ganaderas.
g) Construcción de caminos rurales.
h) Instalaciones de industrias agroalimentarias.
i) Cualquier otro, que mediante Decreto del Consell, se considere que directa o
indirectamente pueda tener efectos sobre la salud, bienestar humano o el entorno, con
posterioridad a la aprobación de la presente Ley.

2. Energía:
a) Extracción, preparación y aglomeración de combustibles sólidos (hulla, antracita y
lignito) y coquerías.
b) Extracción de crudos del petróleo.
c) Refino de petróleo.
d) Extracción y depuración de gas natural.
e) Extracción de pizarras bituminosas.
f) Producción de energía hidroeléctrica, termoeléctrica y nuclear.
g) Transportes y distribución de energía eléctrica cuando el transporte no salga del
territorio de la Comunidad Valenciana y el aprovechamiento de su distribución no
afecte a cualquier otra Comunidad Autónoma.
h) Cualquier otro proyecto o actividad que mediante Decreto del Consell, se considere
con posterioridad a la aprobación de la presente Ley que directa o indirectamente
pueda tener efectos sobre la salud, el bienestar humano o el entorno.

3. Extracción y transformación de minerales no energéticos y productos derivados.

Industrias químicas:
a) Extracción y preparación de mineral de hierro y metálicos no ferrosos.
b) Producción y primera transformación de metales.
- Siderurgia integral.
- Del aluminio, cobre y otros metales no ferrosos.
c) Extracción de minerales no metálicos ni energéticos.
- Materiales de construcción (sustancias arcillosas, rocas y pizarras, elaboración
de áridos para machaqueo, yesos, rocas ornamentales).
- Amianto, así como su tratamiento.
- Sales potásicas, fosfatos y nitratos.
- Sal común (sal marina y de manantial y sal gema).
- Piritas y azufre.
- Turbas.
d) Industrias de productos minerales no metálicos.
- Fabricación de cementos.
e) Instalaciones químicas integradas.

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f) Cualquier otro proyecto o actividad que mediante Decreto del Consell, se considere,
con posterioridad a la aprobación de la presente Ley, que directa o indirectamente
pueda tener efectos sobre la salud, el bienestar humano o el entorno.
4. Industrias transformadoras de los metales:
a) Fundiciones.
b) Construcción de vehículos automóviles.
c) Construcción de buques.
d) Cualquier otro proyecto o actividad que mediante Decreto del Consell, se considere,
con posterioridad a la aprobación de la presente Ley, que directa o indirectamente
pueda tener efectos sobre la salud, el bienestar humano o el entorno.
5. Otras industrias manufactureras:
a) Fabricación de pasta papelera.
b) Cualquier otro proyecto o actividad que mediante Decreto del Consell, se considere,
con posterioridad a la aprobación de la presente Ley, que directa o indirectamente
pueda tener efectos sobre la salud, el bienestar humano o el entorno.
6. Recuperación y/o eliminación de productos y su almacenamiento:
a) Planta de almacenamiento y/o tratamiento de basura doméstica.
b) Colectores, depuración de aguas y emisarios.
c) Desguace y/o almacenamiento de chatarra.
d) Instalaciones de eliminación de residuos tóxicos y peligrosos por incineración,
tratamiento químico o almacenamiento en tierra.
e) Planta de almacenamiento y/o tratamiento de residuos radiactivos.
f) Cualquier otro proyecto o actividad que mediante Decreto del Consell, se considere,
con posterioridad a la aprobación de la presente Ley, que directa o indirectamente
pueda tener efectos sobre la salud, el bienestar humano o el entorno.
7. Transporte por tubería (acueductos, oleoductos y gasoductos), cuyo itinerario
transcurra en todo o en parte, en territorio de la Comunidad Valenciana.
8. Proyectos de infraestructura:
a) Construcción de autopistas, autovías, carreteras, vías públicas y privadas de
comunicación y líneas de ferrocarril cuyo itinerario discurra, en todo o en parte, en
territorio y se desarrolle íntegramente en el territorio de la Comunidad Valenciana.
b) Aeropuertos y helipuertos que no sean de interés general y aeropuertos de uso
particular.
c) Puertos de refugio, deportivos y de pesca que no sean de interés general así como
vías navegables cuyo itinerario discurra, en todo o en parte, en el territorio de la
Comunidad Valenciana.
d) Realización de espigones en la costa y de obras en puertos que no sean de interés
general y que las mismas impliquen ganar terrenos al mar.
e) Presas y embalses de riego.
f) Obras de canalización y regularización de cursos de agua.
g) Instrumentos de ordenación del territorio.
h) Cualquier otro proyecto o actividad que mediante Decreto del Consell, se considere,
con posterioridad a la aprobación de la presente Ley, que directa o indirectamente
pueda tener efectos sobre la salud, el bienestar humano o el entorno.
9. Cualquier otro proyecto o actividad que mediante Decreto del Consell, se considere,
con posterioridad a la aprobación de la presente Ley, que directa o indirectamente
pueda tener efectos sobre la salud, el bienestar humano o el entorno.