MODULO II. ¿QUÉ ES LA REGULACION?

UNIDAD 2.1. La Empresa Pública: alternativa a la falla del mercado

2.1.1 Empresa Pública

En la sesión pasada, vimos el tema de las fallas de mercado.

Ante las externalidades, como fallas de mercado, la solución teórica del equilibrio general es
imponer impuestos y subsidios para internalizar los costos y beneficios externos.
Frente al poder monopólico, una de las soluciones propuestas es la constitución de una
empresa de propiedad pública, de tal modo que, dado que no tiene como objetivo el lucro, no
fijará precios abusivos o injustos.
Teóricamente, se postula que la empresa pública puede alcanzar el óptimo social porque ya no
maximizará beneficios sino el bienestar social, es decir, maximizará la suma del Excedente
del Productor y del Excedente del Consumidor. Como sabemos, esta es la función objetivo del
Planificador social walrasiano.
Sin embargo, en la práctica, el gerente de la empresa pública responde a los votantes y no a
los accionistas. De este modo, está más preocupado del excedente del consumidor y no del
excedente del productor. Recordemos que el excedente del productor es la guía para los
incentivos que tienen las firmas para invertir y mantener operativos los servicios.

Empresa Pública
Se organiza con la finalidad de contrarrestar el monopolio creado por una o algunas empresas
privadas, en algunos sectores de la economía nacional principalmente de servicios básicos.

Excedente del Productor

Son las ganancias adicionales de los productores debido a la competencia en el mercado.

Excedente del Consumidor

Representa el ahorro de los consumidores debido a la competencia en el mercado.

2.1.2 Teoría positiva de la empresa pública

En cualquier empresa, y si existe el mercado de capitales que da una señal valiosa como el
precio de la acción de la empresa, los gerentes son monitoreados en buena medida por esta
vía.

En la empresa pública, no tenemos precio de la acción en el mercado de capitales y tampoco

entonces una señal sobre el desempeño de los gerentes.

Los incentivos de la firma para ser eficientes son reducidos. Los gerentes no son premiados
por ahorrar costos sino por maximizar el apoyo político.

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 2.1.3 Resultados de la empresa pública

En una empresa pública el gerente maximiza el apoyo político a través de los atributos que
indiquen buen desempeño.
– Alto nivel de calidad (no importa el costo).
– Precios debajo del nivel de maximización de beneficios.
– Precios uniformes para que los consumidores perciban que son tratados de
manera uniforme.
El mercado de capitales no ejerce una disciplina sobre la gerencia de la empresa pública.
Si bien existe como alternativa, la empresa pública no da los resultados más eficientes para la
sociedad.
Es posible pensar en otras alternativas, que mantengan la propiedad de las firmas en manos
privadas y donde el Estado tenga un rol regulador del mercado en lugar de proveedor directo.

UNIDAD 2.2. ¿Cuándo regular y cómo?

¿Cuándo el Estado debe intervenir en el

2.2.1
mercado?

En general, cuando se constate una falla de mercado.

Para la constatación de una falla de mercado se recomienda la aplicación del Test de “fracaso
de mercado”, que consiste en la absolución de los siguientes pasos:
1. Establecer que ha ocurrido una falla de mercado.
2. Responder ¿Puede la intervención aliviar el problema de asignación de recursos
enfrentando el mismo tipo de restricciones: institucionales, tecnológicas, etc.?
3. Demostrar que los beneficios de la intervención compensan sus costos, directos e
indirectos.
El Test de Fracaso de Mercado, o Test de la Necesidad de Regular, es un Test en tres etapas
secuenciales, a saber:
Primero, se debe establecer que ha ocurrido una falla de mercado. Ejemplo, solo hay un
agente en el mercado y existen barreras a la entrada.
Segundo, se debe buscar y encontrar instrumentos de regulación útiles y que puedan
solucionar la falla si enfrentan el mismo tipo de restricciones institucionales y tecnológicas
que enfrentan los agentes privados en el mercado. Ejemplo, fijar el precio.
Tercero, se debe establecer que el beneficio de que el Estado intervenga en el mercado es
mayor que el costo de la intervención. Se debe determinar quién gana y quién pierde y cuánto
a raíz de la intervención del Estado.

¿Cuándo intervenir?
En términos generales, la intervención del estado en la economía se produce cuando se
determina la presencia de fallas en el mercado, que como ya hemos visto pueden ser:
Asimetría de Información, Externalidades, Barreras a la entrada, Poder Monopólico e
Internalidades.
El incumplimiento de alguno de los supuestos del modelo de competencia da origen a las
llamadas fallas del mercado, las cuales llevan a una asignación ineficiente de recursos. La
evidencia empírica muestra que estas fallas de mercado ocurren con frecuencia en los países
en desarrollo, argumento que ha servido en el pasado como la principal justificación para que
el Estado proveyera directamente estos bienes y servicios. Esta intervención se entendía como

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la producción a un nivel igual al que se alcanzaría en competencia perfecta y cobrando un
precio igual al costo marginal
Sin embargo, este concepto de intervención (Estado productor) ha sido sustituido con la
conveniencia de que estos bienes y servicios sean producidos por empresas privadas bajo la
supervisión y control del Estado (Estado regulador). Este último cambio ha ocurrido debido a
la nefasta experiencia con empresas estatales donde, lejos de satisfacer objetivos estrictamente
económicos, fueron utilizadas para distribuir rentas a grupos de interés.

2.2.2 ¿Qué es la regulación?

Aquí te ofrecemos algunos conceptos de regulación.

Regulación son reglas generales o acciones específicas impuestas por agencias
administrativas que interfieren directamente con el mecanismo de asignación de mercado, e
indirectamente al alterar las decisiones de demanda y oferta de los consumidores y
productores.
Es una limitación impuesta por el Estado en la discreción que puede ser ejercida por
individuos u organizaciones y que es sostenida por la amenaza de sanción. Se sostiene en el
uso del poder coercitivo del Estado (en el monopolio del uso de la fuerza). Como sabemos, el
Estado tiene el monopolio del uso de la fuerza. Por eso, puede obligar a los agentes privados.
La regulación, para ser eficiente, debe simular la competencia. Simular la competencia
significa que la función objetivo del regulador es maximizar el bienestar de la sociedad. El
bienestar de la sociedad se define como la suma del Excedente del Productor y del Excedente
del Consumidor. Este es un tema fundamental. Se interviene, se regula con el objetivo de
simular el resultado que habría si el mercado estuviera en competencia.
El bienestar de la sociedad es el objetivo del regulador. Este bienestar es proyectado en el
largo plazo.

Concepto de Regulación Nº 01
En las sociedades modernas, el término regulación se emplea para denominar el conjunto de
reglas mediante las cuales el gobierno busca que el equilibrio competitivo sea consistente con
la máxima eficiencia económica. Estas reglas están entendidas como límites a ciertas
decisiones de las empresas privadas. Límites que pueden estar referidos a decisión como qué
producir, qué tecnología emplear, la calidad del producto final, al precio del producto final y
los volúmenes de producción e inversión, o de contratación con otras empresas. Pero, que se
emplean únicamente en situaciones excepcionales. La regulación consiste en las normas o
leyes dictadas para controlar las decisiones de las empresas relacionadas con los precios, la
venta o la producción

Concepto de Regulación Nº 02
Se define la actividad de regulación como una limitación impuesta por el sector público para
restringir las elecciones de los agentes económicos”, en este sentido la intervención del sector
público se da principalmente por la existencia de fallas de mercado, aceptando así la
imposibilidad de lograr soluciones de primer óptimo, de esta manera el sector público actúa
para reducir las distorsiones del mercado que afectan negativamente a los individuos.

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 2.2.3 Regulación Económica y Social

La línea que divide la regulación económica de la regulación social es bastante tenue.

Regulación económica:
- Vinculada a alcanzar eficiencia productiva (mínimo costo) y de asignación de recursos
(precios en relación a costos marginales).
- Se busca MAXIMIZAR el BIENESTAR SOCIAL.
- En última instancia, la preocupación se enfoca al precio vigente en el mercado.
La política de regulación toma dos formas generales.
La regulación "económica" controla los beneficios, establece precios y determina quien puede
participar en un mercado o usar un recurso en particular.
La regulación "social" controla la polución causada por los productos derivados de la
producción, establece estándares de sanidad y seguridad para los productos y los centros
laborales, restringe el contenido de la información brindada por los vendedores a través de la
publicidad y otros medios, y establece requerimientos para proteger a los compradores de
comportamientos fraudulentos, discriminadores o incompetentes de las firmas.
Todas estas políticas afectan profundamente los precios, los costos, la calidad del producto, la
dinámica de la competencia y la asignación de los recursos en la economía.

2.2.4 Regulación Social

Sin intervención del Estado, las firmas no tomarían en cuenta el costo social total de sus
acciones.
Vinculada a aspectos de salud y seguridad, particularmente para el funcionamiento de los
mercados laborales, y medio ambiente, para la internalización de los costos de la
contaminación.
La regulación "social" como dijimos controla la polución causada por los productos derivados
de la producción, establece estándares de sanidad y seguridad para los productos y los centros
laborales, restringe el contenido de la información brindada por los vendedores a través de la
publicidad y otros medios, y establece requerimientos para proteger a los compradores de
comportamientos fraudulentos, discriminadores o incompetentes de las firmas.

UNIDAD 2.3. Visión general de instrumentos de regulación

2.3.1 Instrumentos de regulación

Son los siguientes:

• Control de entrada al mercado; por medio del establecimiento de barreras de acceso
(licencias, trámites burocráticos, etc.)
• Fijación de tarifas o precios; a través de la aplicación de técnicas diseñadas para tal fin
(precios lineales, no lineales, precios Ramsey, etc.), así como por la aplicación de
incentivos o subsidios.
• Definición de calidad y condiciones de servicio; imponiendo a la empresa monopólica
determinados estándares de calidad y de prestación del servicio.
• Imposición de una obligación de servir; el organismo regulador deberá definir que
obligaciones tendrá la empresa para permitir que terceros usen su infraestructura y
cuanto cobrará por ello o debe darlas gratuitamente.

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 • Control de cantidades; previo estudio técnico elaborado sobre la magnitud de la
demanda;
• Definición de niveles de inversión; con la finalidad de garantizar el óptimo
funcionamiento de la actividad económica.
Como se puede apreciar los instrumentos de la regulación están referidos fundamentalmente a
medidas de controles de precios, de productos o administrativos.

2.3.2 Regulación y transacciones de mercado

Cada acción regulatoria que restringe un lado del mercado tiene un efecto igual y en sentido
contrario en el otro lado del mercado. Ejemplos:
- El control de precios es una restricción sobre el mecanismo de ajuste del mercado.
- Limitaciones a las oportunidades contractuales cuando se restringe la entrada.
- Limitaciones sobre las características de los productos limitan el rango de productos
disponibles.

2.3.3 Tipos de Regulación

En ausencia de la posibilidad de utilizar subsidios para alcanzar el equilibrio que se daría en

competencia perfecta (tarificación basada en el costo marginal), la regulación busca encontrar
la segunda mejor alternativa (segundo mejor), la cual se alcanza cuando el monopolista cobra
un precio consistente con el punto de intersección de la demanda con el costo medio. Así, el
monopolista logra autofinanciarse y obtiene una utilidad neta de costos igual a cero. En
función a ello, la regulación se aplica del modo siguiente:
1. La regulación puede interferir directamente con el mecanismo de asignación de recursos:
- Fijación de precios
- Derechos de propiedad
- Reglas de contratos
2. La regulación puede afectar el equilibrio de mercado a través de las decisiones de los
consumidores: Compras de seguros
3. La regulación puede afectar el equilibrio de mercado a través de las decisiones de las
firmas: Calidad, duración, seguridad, insumos, productos.

UNIDAD 2.4. Análisis costo-beneficio de la regulación

2.4.1 Beneficios de la intervención

Mediante órdenes administrativas (“regulación”), se puede forzar a los agentes a comportarse

de manera que se simule la práctica y el desempeño de un mercado en competencia.
Se puede medir el beneficio como la diferencia en el bienestar social con y sin intervención.
El bienestar social es la suma del excedente del productor y del excedente del consumidor.

2.4.2 Costos de la intervención

Costos directos:
– Estudio de alternativas
– Formulación de la norma

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 – Implementación de la norma
– En resumen, el presupuesto de la administración.
Costos indirectos o de oportunidad:
– Cómo se afecta la asignación de recursos como resultado de la intervención.

2.4.3 Metodologías

Las metodologías para medir los costos y beneficios de la regulación son las siguientes:
Estudios Econométricos
Se evalúa el mercado de bienes o servicios directamente, o usan funciones de producción y
funciones de costo para medir el impacto del cambio regulatorio.
Evaluaciones de Gastos
Se hacen encuestas a las firmas para determinar los costos de cumplimiento. En general, las
respuestas tienden a estar sobreestimadas (o por mentir, o en la esperanza que los costos sean
pagados por alguien).
Además, no contienen un contrafáctico, es decir, no es posible saber si el costo es atribuible a
la regulación o hubiera sido una decisión racional de la firma.
Estudios de ingeniería
Calculan directamente el costo adicional de instalar equipos, ajustando por diferencias de
calidad.
Tampoco tiene un contrafáctico.
Estudios de Productividad
Estudian la diferencia entre los cambios en la productividad observada y aquellos que
hubieran ocurrido en ausencia de una o más regulaciones.
Modelos de equilibrio general
Examinan cómo un mercado competitivo responde a una nueva política, como sería un
cambio de regulación. Los efectos de la regulación pueden relacionarse a cambios en
producto, nivel de empleo y bienestar en algunos casos. Necesitan un montón de información,
pero proveen un mejor cuadro de los efectos regulatorios.
Hay dos maneras de estimar los beneficios: valoración contingente (cuánto pagarían por
cambios en los estándares) o inferir del comportamiento observado cuánto pagan
efectivamente.