INVERSION PÚBLICA, CRECIMIENTO Y

DESARROLLO

Seminario SNIP
Lima, Peru
21 de Junio 2016
Contenido

I. La inversión pública es importante para el crecimiento

II. Es más importante pare el cierre de brechas y el

desarrollo.

III. Cómo aumentar la eficiencia de la inversion?

IV. Conclusiones
I. Inversion y crecimiento

3
La acumulación de capital fue un factor clave del
crecimiento en el Perú

Crecimiento de los factores (puntos

7% porcentuales)
0.5%

5%
La acumulación
de capital
0.5% (especialmente
0.2% 5.5% privado) explica
3% un 70% del
2.1% 3.2% crecimiento
0.3%
desde 1995
1.3%
1%

-1%
95-99 00-04 05-09 10-14
Labor Labor Quality Non-IT Capital IT Capital TFP Growth

Fuente: The Conference Board

El impacto de la inversión pública
en el crecimiento es importante

ó
 La inversión rural ha contribuido al desarrollo

Regiones con mayor incremento en carreteras (km)

Region 2004 2014 Cambio (%)

Huancavelica 411 1,410 243%

Ayacucho 596 1,722 189%

Cusco 836 1,818 117%

Apurímac 559 1,157 107%

Piura 857 1,610 88%

Junín 874 1537 76%

Huanuco 691 1213 76%

Puno 1,258 2,017 60%

Fuente: Ministerio de Transporte y Comunicaciones
Las mejoras de la conectividad y la
demanda interna aumentaron el
producto y el ingreso agrícola (Webb,
2013).
II. Es más importante para el desarrollo

7
 Cerrar brechas de acceso a servicios

Necesidades Basicas Titulo de propiedad (% de viviendas

Insatisfechas (distrital, 2013) propias), 2014
Total
Callao
Moquegua
Tacna

Existen Lambayeque
brechas de Tumbes
nivel urbano
/ rural y Áncash
urbano / Madre de Dios
urbano
Ayacucho
Ucayali
Pasco
Puno
Cajamarca
Amazonas
0 20 40 60 80 100
Fuente: INEI
La población indígena (urbana y rural) tiene carencias más agudas

Condiciones de vida urbanas,

2007
Dirt Floor
60%
40%
No
Slum 20%
electricity
0%

No No piped
sewerage water

Indigenous Non-indigenous

Source: World Bank, 2015

Las brechas de acceso a agua y saneamiento son
altas todavía

Acceso mejorado
Peru Agua Pares estructurales
Urbano
Pares aspiracionales
100
Existen inequidades en la calidad 80
del agua y en los costos. Por 60
ejemplo, en zonas peri urbanas el 40
agua llega a costar hasta S./ 65
Saneami 20
por 5 m3 mientras que cuesta S./ Agua
ento 0
12 en áreas residenciales. Rural
Rural

Pares estructurales:
Ecuador, Colombia,
México, Tailandia,
Sudáfrica, Rumania,
Saneami Malasia.
ento Pares aspiracionales:
Polonia, Corea, Chile

10
La población pobre está más expuesta a riesgos naturales

Por ejemplo,
las zonas
mas
vulnerables a
cambios de
temperatura
extremos
también
tienen mayor
pobreza

Fuente: INEI
La población pobre tiene menos acceso a la seguridad
y justicia

Delitos en Lima se concentran en distritos

Acceso y costo a la justicia
pobres
civil

Rule of Law Index (1=max)

Fuente: INEI
..conectividad también es baja..

13
III. Cómo aumentar la eficiencia de la inversion?

14
 ¿Dónde deberíamos focalizar el lente?

Identificación,
selección de Durante la
Preparación de Adquisición En la ejecución
proyectos y operación del
los proyectos (mecanismos y de las obras
preparación de los servicio
procesos)
planes de inversión

Obra
Públic APP
a

15
 Tres hipótesis

Desempeño del SNIP?

1. Arquitectura de las relaciones fiscales inter-
gubernamentales?
2. Planeación?
3. Priorización?

16
Contexto: Hoy, los gobiernos locales son responsables de la
mayoria de proyectos declarados viables (y son muy
pequeños)

Investment Declared Viable by Project Size- Number of PIPs

(Sobre)plazos y (sobre)costos: que nos muestra el
SNIPg
Tiempos entre registro y viabilidad, 2001-2015 Incidencia de sobrecostos
(promedio anual) Proyectos de transporte con
% sobrecostos, 2001-2015
Proyectos de Transporte
1400 30 Porcentaje de proyectos correspondientes a
Todos los Proyectos de Transporte 25 varios grupos
1200 En general:
20
1000 16.3%
No. de días

15
800 10
600 5
400 0

GN

GRs

<=S/. 1,200,000
GLs

>S/. 10,000,000
>S/. 1,200,000&<=S/.
200

10,000,000
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Año de registro

Diferencia entre la duración actual y la Diferencia entre la duración actual y la

duración esperada de proyectos de duración esperada de proyectos de
transporte esperados a terminar entre transporte esperados a terminar entre
2001 y 2015 2001 y 2015
50

% de proyectos del nivel

Proyectos atrasados, por el valor de monto 40
% de proyectos del monto

Proyectos atrasados, por nivel de gobierno GN

viable GRs
<=S/. 1,200,000 GLs
20
>S/. 1,200,000&<=S/.
10,000,000
0 0 18
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
No. de años de diferencia No. de años de diferencia
 1. Arquitectura fiscal: relaciones fiscal
intergovernmentales asimetricas
Transferenci Peru –Resumen de las
as
4 Operaciones fiscales de los
3 gobiernos subnacionales,
2 2013-14 (% del PIB)
1
Ingresos
Gasto 0 Regional Governments Local Governments
Tributarios
2013 2014 2013 2014
Total re ve nue s 4.0 4.2 4.1 4.0
Expe nditure s, of which 4.2 4.2 4.5 4.3
- Current 2.8 3.0 1.8 1.8
- Capital 1.4 1.1 2.6 2.5
- Interest 0.0 0.0 0.0 0.0
Overal balance -0.2 0.0 -0.3 -0.3
Endeudamien De bt 1.9 2.2 1.9 1.7
Source: MEF - Annual Report on SNGs Fiscal Rules Compliance (May, 2015)
to Note: Debt stocks includes that with public entities (social security, tax administration),
debt with private pension funds. Debt also includes short and medium and long-term

Base Peru Descent

19
 1. Arquitectura fiscal: Asignación de
responsabilidades de gasto
La asignación de responsabilidades de gasto sigue principios de
optimalidad?
Se sigue el principio de subsidiaridad?
Se aprovechan economías de escala?

Hay clareza en la definición de las responsabilidades de gasto?

Hay muchas responsabilidades de gasto compartidas?

Hay muchas responsabilidades de gasto concurrentes?

Existen responsabilidades de gasto exclusivas?

20
1. Arquitectura fiscal: Opciones de reforma

Necesidad de enfoque holístico/integrado, cambios en una dimensión del

diamante afectan las otras.

Asignación de
Responsabilidades de
• Gob. Regionales Gastos • Tributación
• Gob. Locales • Transferencias
1. Arquitectura fiscal:
• Funciones • Endeudamiento
exclusivas, (en progreso)
compartidas y
concurrentes
Estructura Institucional Financiamiento

21
 2. Planeacion: Crecimiento y
urbanizacion rapida demandan major
planeacion….
La migracion rural -> urbana:
Expande ciudades intermedias
Mas ciudades generan demanda por
major planeacion (avoid urban
sprawl)
Competencia entre ciudades
Federalismo fiscal
La demanda por transporte es un
reto importante:
connectividad
mobilidad urbana
motorizacion

22
Source: citylab based on World Bank data
La falta de planificación urbana afecta más a los
pobres

VIVIENDAS DEFICIENTES POR DISTRIBUCION DE POBLACION

QUINTIL, 2014 POR ESTRATO Y DISTANCI A AL
63%

CENTRO DE CIUDADES
CONSTRUCCIONES
PORCENTAJE DE

65%
56%
30%

45%
41%

37%
18%

34%

31%
26%
23%
21%
20%

19%
19%
7%

7%

16%

16%
4%

13%
3%

12%
2%

1%
1%

1%

0%
0%

0%

0%
0-5 kms

3%
3%
0%
QUINTIL QUINTIL QUINTIL QUINTIL QUINTIL 5-10kms
1 2 3 4 5 10-20kms
one deficiency two deficiencies three deficiencies more than 20km from city center

Fuente: Banco Mundial

(2016)
 Sistemas de transporte limitados
La conectividad urbana puede marcar la diferencia entre
una ciudad próspera, y una ciudad que se queda atrás
Las personas de bajo ingreso dependen de servicios de
transporte público que operan de forma atomizada y con
baja calidad
Las políticas y las inversiones a menudo han favorecido el
transporte en automóvil y beneficiado a una minoría de la
población
Raramente los viajes en automóvil superan el 10 % del
total de viajes
La provisión de un mejor servicio de transporte público
representaría un paso importante para el crecimiento y la
inclusión social
 2. Planeación: Pero el la capacidad de planeación
no sigue de cerca al ritmo de crecimiento…
Faltan entidades de planeación (o su rol se ha disminuido) en las
últimas decadas
Articulación insuficiente de la planeación entre los niveles
nationales y subnacionales
bottom-up vs top-down? Suficientemente conectado?
Plan logisticos se deben expandir a niveles subnationales
Faltan sistemas de evaluación y monitoreo
No todos Los sectores son iguales:
Electricidad, agua y saneamiento, transporte
Transporte (multimodal)
Capacity de planeacion desigual
Entendimiento de los necesidades de infrastructura
Falta articulacion entre los niveles de servicio, el desempeño y
las necesidades de infrastructura

25
2. Planeación: No olvidar la problematica
que trae el cambio climatico
Adaptacion y mitigacion del cambio climatico necesita
integrarse en el planeamiento de la infrastructrua
Cambios en le uso de la tierra, infrastructura de
saneamiento, construccion de carreteras, sistemas
masivos de transporte, energia limpia.
Se necesita blindar la infrastructura contra el clima
Desarrollar mitigantes financieros y otros
instrumentos para lidiar con el impacto del cambio
climatico en la infrastructura
Mucha ¨advocacy¨, pero tambien se necesita apoyo
tecnico para integrar el medio ambiente a la
planeacion de la infrastructura

26
Riesgo de Inundaciones en
Peru

27
 Filtro de importancia #1:
Corredores indicativos
Subconjunto de las rutas de menores costos
(corredores indicativos)
Este subconjunto está
compuesto por las rutas de
menor costo entre ciudades de
más de 25,000 habitantes,
ciudades capitales, pasos de
frontera terrestre, puertos y
aeropuertos

28
 Filtro de importancia #2:
Links con alto tráfico
Links con tráfico denso

Elegir los links con el Tráfico

Promedio Diario Anual
(TPDA) más alto

La Carretera Central está

incluida también

29
 Filtro de importancia #3:
Interdicción para identificar el mayor impacto
La ruta óptima

La ruta segunda

30
 El tamaño del círculo representa el costo económico de la
interrupción: costos máximos diarios*tráfico
31

B.
A. 5.6M $US
4M $US

C.
2M $US
 Links importantes y pérdidas asociadas

A
Llevando el problema al
‘terreno’:
Dónde quedan esos links
B
críticos?
C

32
3. Prioritización

33
3. Prioritización

34
3. Prioritización

35
3. Prioritización

36
3. Prioritización

37
38
39
40
41
Región de Prahova en Rumania – Rutas secundarias y terciarias

Prioritization Criteria Weight

Connection to opportunities
 Connection to a growth pole (10 points)
 Connection to a county residence (7 points) 30%
 Connection to a city with more than 10,000 people (4 points)
 Connection to a city with less than 10,000 people (1 point)
Connection to major trunk infrastructure
 Connection to a highways proposed in the Transport Masterplan (10 points)
 Connection to an express road proposed in the Transport Masterplan (7
points)
20%
 Connection to a national road (4 points)

Traffic on the County Road

 More than 3,500 vehicles per day (10 points)
 2,000-3,500 vehicles per day (7 points)
30% … below is an
 500-2,000 vehicles per day (4 points)
 Less than 500 vehicles per day (1 point) example of the
prioritization done in
Number of people per km serviced by county road
the County of
 More than 450 people/km (10 points) Prahova
 300-450 people/km (7 points) 20%
 150-300 people/km (4 points)
 Less than 150 people/km (1 point)
5.a. Prioritization of county road projects - County of Prahova
5.a. Prioritization of county road projects - County of Prahova
5.a. Prioritization of county road projects - County of Prahova
5.a. Prioritization of county road projects - County of Prahova
V. Conclusiones
1. Coordinación de las inversiones publicas de los
diferentes niveles regionales no puede esperar.
2. Role de empresas públicas en el saneamiento y
electrificación rural
3. No es fácil, requiere mucho mejor planeación y
priorización..
4. ..pero sobretodo mayor claridad sobre quien hace
que entre el gobierno central, regional y municipal
5. ..y especialmente con respecto a las mechanismos
de transferencia
6. Estos temas rebasan el alcance del SNIP, que ha
mejorado mucho aunque obviamente hay agendas
importantes (capacidad OPIs)
47
Mil Gracias!

Contactos:

Pedro L Rodriguez
prodriguez1@worldbank.org

Alberto Leyton
aleyton@worldbank.org

Diego Dorado
ddorado@worldbank.org