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Económica y Política Ciudadana
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Mapa de la Pobreza y la Exclusión por Isaac Rudnik y otros.
se encuentra bajo una Licencia Creative Commons
Atribución-NoComercial-SinDerivadas 2.5 Argentina.

Los datos que conforman este Mapa de la Pobreza y la
Exclusión del Área Metropolitana, que alcanza la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires y el Conurbano de la Provincia
de Buenos Aires, fueron obtenidos en el contexto de una
investigación que abarca los últimos dos años. La misma
se ubica dentro del recorrido teórico y político latinoame-
ricano de intelectuales comprometidos con los procesos
de transformación social en un sentido de justicia, que
asumieron el desafío de combinar la producción teórica
con el desarrollo de diferentes experiencias, trabajos e
investigaciones, para hacer más riguroso el propio espa-
cio de construcción de conocimiento, articulándolo con
saberes, vivencias y procesos educativos en los cuales los
sujetos sociales involucrados son productores de un nuevo
conocimiento más ajustado, creíble, legítimo.
Se trata de promover procesos de construcción de ciuda-
danía genuinos que avancen en la consolidación creciente
de espacios de participación y organización popular, que
aporten a modificar los aspectos y las condiciones que
impiden el desarrollo de una vida plena de una importante
porción de nuestra población. A la par de crear y fortalecer
espacios de capacitación, información y aprendizaje, que
permitan pasar de la calidad de espectadores y recepto-
res de políticas públicas, a ser sus principales actores y
protagonistas.
información estadística con
participación popular
Los Indicadores que constituyen la base de nuestro
Mapa de la Exclusión y la Pobreza, surgieron como
respuesta a la falsificación de las estadísticas que desde
hace varios años se vienen realizando desde el ámbito
oficial, privándonos de herramientas creíbles que son pun-
to de partida indispensable para analizar nuestra realidad
y pensar en las causas que la condicionan. Esto nos llevó
a desarrollar esta Investigación-Acción Participativa con la
intervención protagónica de los propios vecinos y vecinas
que viven en los barrios donde el Movimiento Barrios
de Pie sostiene diferentes instancias de trabajo territorial:
comedores, merenderos, círculos infantiles, centros de
mujeres, puntos de alfabetización y de educación popu-
lar, postas sanitarias, y otras similares, convergiendo con
usuarios de los servicios públicos, trabajadores y ciudada-
nos en general, de distintos sectores de la sociedad. Allí
donde se busca y recoge la información se desencadenan
estos procesos de construcción de ciudadanía genuinos
referidos anteriormente, mediante un debate permanente
que siempre intenta trascender la puesta en escena del
mero diagnóstico y descripción de la situación, buscando
acciones colectivas que modifiquen una realidad que no
contempla la satisfacción de las necesidades básicas de
amplias franjas de la población.
Estos Indicadores se van construyendo a través de una
indagación sistemática en diferentes temáticas que hacen
a la vida cotidiana de los vecinos y vecinas, en ámbi-
tos como: el movimiento de precios y el proceso
inflacionario, que nos permitió desarrollar el Índice
Barrial de Precios (IBP) sobre la base del valor real
de los productos de la Canasta Básica de Alimentos y de
los verdaderos porcentajes de pobreza e indigencia que
persisten. En el ámbito de la situación nutricional,
realizando constataciones directas del peso y la talla de
niños/as y adolescentes de 0 a 19 años, observando las
libretas sanitarias, tomando contacto con las embarazadas
sin acompañamiento de salud, etc., lo que nos permitió
construir el Indicador Barrial de Salud Nutricional
(IBSN). En lo que respecta a la contaminación de los
arroyos del conurbano bonaerense y la situación
sanitaria de quienes viven en sus márgenes, a partir
del registro de los vertidos de basura, efluentes industria-
les y cloacales, de las enfermedades de la población y su
acceso a servicios de agua, saneamiento y recolección de
residuos, obtuvimos los primeros resultados en camino de
construir un Indicador Ambiental y Sanitario. En el
complejo ámbito del transporte, nos concentramos en
la investigación en el sector ferroviario particularmente
en el Ferrocarril Sarmiento, allí promovimos el desarro-
llo de una Auditoria Social del Transporte realizada por los
propios usuarios, buscando la confluencia de usuarios y
trabajadores en el espacio de Vías Sarmiento, que viene
realizando un importante aporte mediante la constitución
de herramientas de control con participación popular. En
la Ciudad Autónoma investigamos con los vecinos y
vecinas de los barrios precarios, villas y asentamientos
ubicados en la periferia, acerca de las percepciones de los
problemas existentes, los niveles de conocimiento sobre
los mecanismos de urbanización y el nivel de participa-
ción ciudadana en los núcleos habitacionales, con lo que
empezamos a instalar el Indicador Participativo de
Urbanización.
Con esta información actualizada al mes de junio de
2013, que arroja resultados contundentes sobre la persis-
tencia de altos niveles pobreza e indigencia, de Necesida-
des Básicas Insatisfechas que alcanzan a amplios sectores
de la sociedad que no se corresponden con los anuncios
oficiales, es que damos a conocer el Mapa de la Po-
breza y la Exclusión del Área Metropolitana, que nos
proponemos ir renovando semestralmente, mediante la
actualización de los datos que aquí se vuelcan y la inves-
tigación sobre otros ámbitos de la vida cotidiana de los
vecinos y vecinas de la región.
Por último nos parece importante resaltar, que en las múl-
tiples entrevistas realizadas predomina una fuerte visión
crítica desde los actores intervinientes, hacia los actores
políticos del ámbito público en sus distintos niveles, ya sea
por presencia negativa o por ausencia inexplicable. Por
lo que naturalmente se desprende que la necesidad de
las transformaciones necesarias en las realidades con-
cretas, van de la mano de indispensables requerimientos
de importantes cambios en las políticas públicas, y en las
formas en que accionan los agentes que las vehiculizan.
Isaac Rudnik
Director
ISEPCi
Instituto de Investigación Social,
Económica y Política Ciudadana
El Indice Barrial de Precios (IBP) tiene como objetivo esti-
mar el costo de vida en los distintos barrios humildes del
país mediante el cálculo del valor y variación de la Canas-
ta Básica de Alimentos (CBA), compuesta por 50 produc-
tos de los rubros almacén, verdulería y carniceria.
El proyecto IBP es una Investigación-Acción Participativa
en donde los vecinos, que son los que relevan los pre-
cios, experimentan un proceso de reflexión y acción. Los
resultados del IBP Conurbano y el de las otras ciudades
y provincias donde se realiza, muestran una marcada
diferencia con los datos oficiales publicados por el Indec.
Asimismo, muestran que la pobreza e indigencia actuales
se encuentran en los mismos niveles que los existentes en
el inicio de nuestra investigación.
La construcción del Índice Barrial de Precios (IBP) se en-
marca en un contexto caracterizado por la falta de datos
estadísticos confiables y los consiguientes problemas que
trae aparejado no conocer cabalmente la realidad, espe-
cialmente a la hora de discutir actualizaciones de salarios,
planes sociales, etc. Actualmente, el ISEPCi, junto al Centro
de Investigaciones Participativas en Políticas Económicas y
Sociales (CIPPES) y la organización Barrios de Pie, constru-
yen un indicador propio en 7 provincias del país.
La credibilidad de la producción estadística se logra agre-
gando los elementos de participación y transparencia a la
construcción de los índices. La participación abre las puer-
tas al involucramiento de una mayor cantidad de personas
en la elaboración de los datos estadísticos. Esta partici-
pación también genera transparencia a su elaboración ya
que su metodología necesariamente debe ser publicada y
conocida por todos los participantes. Además, el proyecto
muestra que las organizaciones sociales pueden asumir
un rol activo en el diseño y elaboración de indicadores
socio-económicos, lo cual establece la mejor oportunidad
de recuperar la necesaria confianza en la información que
se produce.
El IBP es un proyecto que además de brindar una herra-
mienta estadística de gran valor en el abordaje de proble-
máticas como la pobreza y la indigencia, funciona como
un poderoso conector entre sectores que muchas veces
trabajan en vías paralelas como son las organizaciones
sociales y los espacios académicos.
ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS
Desde una primera mirada sorprende la continuidad de los
relevamientos de precios que los vecinos y vecinas vienen
realizando sistemáticamente cada treinta días, y cuya úni-
ca retribución es contar con un Índice de Precios propio,
lo que muestra la potencialidad que abre la participación
de la población, cuando es convocada para trabajar con
honestidad y transparencia.
Este logro extraordinario, permite alcanzar el objetivo de
que el IBP refleje objetiva y rigurosamente una porción re-
presentativa de la realidad de la población del conurbano
bonaerense. Claramente esa realidad que muestra, es la
de una fracción de la población del conurbano cercana
al 25% (unos 2.500.000 bonaerenses) del total, que no
tiene los ingresos suficientes para salir de la pobreza,
mientras que no menos de 600.000 personas de la misma
geografía no alcanzan a cubrir sus necesidades alimenta-
rias. Sale a la luz un escenario que busca ser ocultado tras
el débil manto de la manipulación estadística.
La ampliación de la brecha con las cifras que anuncia el
gobierno, demuestra que es cada vez mas acuciante la
necesidad de realizar los cambios indispensables en el IN-
DEC, que permitan recuperar su credibilidad y legitimidad.
La Canasta Básica Alimentaria (CBA) se compone de los IBP sigue la metodología oficial multiplicando el valor de
50 productos básicos para que una familia pueda alimen- la CBA por la inversa del coeficiente de Engel actualizado
tarse durante 30 días. mensualmente. Las familias que no alcanzan al ingreso
para cubrir la CBT, son consideradas pobres.
El IBP releva los precios mas baratos que se puedan en-
contrar para cada producto en los comercios en los que las En el Conurbano Bonaerense unas 600.000 personas no
familias habitualmente compran. Aquellas que no tienen tienen los recursos suficientes para alimentarse adecua-
el ingreso suficiente para obtenerlos son consideradas damente, mientras que unas 2.500.000, no logran salir de
indigentes. la pobreza, esto significa que un 5,60% de la población
se encuentra en situación de indigencia, en tanto que un
La Canasta Básica Total (CBT) incorpora el total de los pro- 24,05% es considerada pobre, según los relevamientos
ductos (ropa, educación, salud, transporte, etc.) necesarios realizados por el Indice Barrial de Precios.
para vivir dignamente durante un mes. Para su cálculo, el
CONCLUSIONES

Llevado a cabo por los vecinos y vecinas de los barrios
populares el IBP alcanza dimensiones considerables,
comparables a los de los relevamientos oficiales. Para
junio de 2013, la encuesta se realizó en 7 ciudades del
país: Buenos Aires, Tucumán, Córdoba, Chaco, Corrientes,
Mendoza, Mar del Plata, y Salta relevándose alrededor de
7.100, 4.500, 5.000, 3200, 3.300, 5.100 y 4.900 precios
respectivamente. En total, el operativo colecta alrededor
de 33.000 precios mensuales de los 50 productos que
forman parte de la Canasta Básica Alimentaria, siendo
hasta donde conocemos, el operativo de recolección de
precios más grande aparte de los oficiales (provinciales y
nacionales).
Desde sus inicios, aquellas destinadas a mostrar con infor-
mación fehaciente los verdaderos porcentajes de pobreza
e indigencia que aún persisten en nuestro país en general
y en el conurbano bonaerense en particular, y en lo que va
del año 2013 las que han venido desnudando la inutili-
dad de las medidas oficiales que aparentemente buscan
detener una variación ascendente de los precios que no se
detiene.

El Indice Barrial de Precios tiende a consolidarse como una

referencia nacional y regional del tema precios, mientras
avanza en su cobertura geográfica, y en la participación
de un conjunto de vecinos y vecinas que en cada región
donde se produce, se van constituyendo en un colectivo
que no sólo recolecta esta valiosa información, sino que
también impulsa diversas iniciativas.

FICHA TÉCNICA

Coordinadores: Isaac Rudnik y Marcelo Maqueda

Cantidad de encuestadores: 75

Localización: 26 distritos del Conurbano Bonaerense

Fecha de realización: mensual, desde julio de 2011

Población encuestada: 7.100 precios mensuales aprox.

Esta Investigación-Acción Participativa, está orientada a
construir datos epidemiológicos de base, que permitan la
detección precoz de malnutrición en niños, niñas y adoles-
centes de 0 a 19 años del conurbano bonaerense realiza-
da en comedores, merenderos, círculos infantiles y postas
sanitarias del Movimiento Barrios de Pie. Surge a partir
de la preocupación expresada por madres que asisten a
los comedores, quienes refieren atravesar por dificultades
para acceder a la compra de los productos de la canasta
básica de alimentos.
Busca poner en movimiento acciones de acompañamien-
to y protección a estas familias, para reducir los efectos
negativos de la malnutrición, e intenta potenciar los
relevamientos sobre situación nutricional, libretas sanita-
rias, embarazadas sin acompañamiento de salud, que se
realizan desde las postas sanitarias, para la participación y
el debate en salud colectiva.
La antropometría utilizada permite la realización de
estudios para el seguimiento individual del crecimiento del
niño/a y adolescente, la detección precoz de situaciones
de vulnerabilidad y riesgo para su tratamiento y la evalua-
ción de la situación nutricional de una población. Se eligió
evaluar como indicadores nutricionales al peso/edad y
talla/edad.
Se realizaron encuentros de capacitación a los/as integran-
tes de los centros comunitarios a cargo del relevamiento
sobre la técnica de toma de peso, talla, uso y manejo de
las tablas antropométricas y percentilaje.
Se estandarizaron todas las técnicas y se definieron las
variables, indicadores y criterios para la evaluación nutri-
cional, según las recomendaciones hechas por la Sociedad
Argentina de Pediatría. Se definieron cuatro grupos eta-
rios: lactancia (de 0 a 2 años), primera infancia (de 2 a 6
años), segunda infancia (de 6 a 12 años), adolescencia (de
12 a 19 años). Para la evaluación nutricional se tomaron
los siguientes percentilos (Pc): indicador peso/edad: riesgo
de bajo peso Pc10 o menor; bajo peso Pc3 o menor; peso
normal +Pc10 y -Pc90; sobrepeso Pc90 o mayor. Para ta-
lla/edad: en riesgo -Pc10; baja talla Pc3 o menor; y normal
+Pc10.
En relación a la población y materiales, el diseño del
estudio fue de tipo observacional, transversal y descriptivo.
La muestra fue no probabilística. Los tres relevamientos
realizados fueron en respuesta a la convocatoria realizada
por el Movimiento Barrios de Pie, a la cual concurrieron en
forma espontánea niños/as y adolescentes solos o acom-
pañados por mayores.
ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS
Los resultados de los relevamientos arrojan que entre un
43% y un 47% de la población pesada presenta malnu-
trición en alguna de sus diferentes posibilidades, contra
el 57% o un 53% cuyo peso resultan adecuados para la
edad.
Resultan convenientes algunas reflexiones sobre el pro-
ceso de construcción del IBSN y estudios recientes que
aportan para profundizar nuestra mirada. La Encuesta de
Nutrición y Salud del Ministerio de Salud de la Nación y
sus conclusiones presentadas en 2006 señalan que existe
una proporción baja de niños con desnutrición aguda en-
tre 1% y 3% de la población general. Por otro lado afirma
que hay una moderada cantidad de niños con desnutrición
crónica, que se demuestra con baja talla para la edad
entre el 5% y el 23% de los niños, según el lugar donde
vivan. Destaca el sobrepeso y la anemia por deficiencia de
hierro como el problema más relevante.
El primer relevamiento del IBSN identificó un 45% de
malnutrición, con una marcada incidencia del bajo peso,
que en la muestra total alcanzaba el 17%. Es decir, 300
niños/as y adolescentes que presentaban retraso en el
crecimiento, en relación a que su peso era inferior al
correspondiente para su edad.
Al no contar con una línea de base anterior se desconoce
desde cuándo se venía manteniendo esta situación. Lo ur-
gente era atenuar la situación que provocaba el bajo peso:
ya sea la ingesta de alimentos insuficiente en cantidad o
en calidad, o las enfermedades/infecciones (como pará-
sitos) que no permiten la absorción de lo que consumen.
Para ello se iniciaron gestiones en las unidades sanitarias
a fin de conseguir turnos colectivos, además de entregar
bolsones con alimentos secos a las familias.
Otro aspecto analizado fue cómo incidía la situación en
cada grupo etáreo, con la intención de encender signos
de alerta en las etapas de mayor vulnerabilidad, y donde
la alimentación inadecuada durante largo tiempo impacta
negativamente en el desarrollo psicofísico.

CONCLUSIONES
El IBSN fue construido concibiendo a la salud o la en-
fermedad no como problemáticas biológicas, sino como
procesos dinámicos e interrelacionados, donde la capa-
cidad de sanar o enfermar está íntimamente relacionada
con el acceso a la protección y atención de la salud, el
contexto socio-histórico y el modo activo o pasivo en que
los individuos y comunidades, de acuerdo a sus capaci-
dades, se insertan en el mismo con posibilidades o no de
transformar su realidad. Entiende a la salud como parte
de un sistema universal de protección social y seguridad
social, de carácter público, ligado indisolublemente a una
justa redistribución de la riqueza.
En nuestro país y particularmente en la Provincia de
Buenos Aires, la situación de colapso por la que atraviesa
el sector y en particular, el primer nivel de atención, se
explica en los limites de una política sanitaria abocada
a la enfermedad y estructurada en la lógica de seguros
como el Plan Nacer y ahora SUMAR, construidos a partir
de coberturas individuales asistenciales y curativas, atra-
vesados por una lógica programática que atenta contra la
integralidad de las intervenciones.
El derecho a la salud se restringe a paquetes de prestacio-
nes básicos/mínimos o de bajo costo para los más pobres,
sin priorizar otras dimensiones como campañas masivas
de información, promoción y prevención, vigilancia epide-
miológica, pilares básicos de la Atención Primaria Integral.
En relación a la salud nutricional, este modelo conspira y
ahonda las dificultades para abordar con políticas integra-
les de acompañamiento, protección y vigilancia activa el
crecimiento y desarrollo de niños/as y adolescentes.
Las dificultades para acceder al turno en el primer nivel
de atención como así también “el maltrato hacia los pa-
cientes” y la culpabilización a las madres en relación a la
malnutrición de sus niños/as, instalan mecanismos expul-
sivos de los grupos familiares y terminan naturalizando la
ausencia de la responsabilidad del Estado, como garante
indelegable de la salud de la población.
El IBSN busca desencadenar procesos de reflexión, análisis
e intervención sobre la situación nutricional de los niños
que asisten a los comedores del Movimiento Barrios de
Pie. Esta muestra no ha sido aleatoria, tuvo la intención
de poder contar con información que redunde o aporte al
análisis de la situación de vulnerabilidad que se vive en los
barrios, en particular con lo relacionado a la inseguridad
alimentaria. Se ha construido indicadores antropométricos
locales, no globales, que permiten describir el impacto
de la malnutrición en situaciones locales específicas para
cada barrio.

Se ha consolidado un grupo de promotores/as de sa-

lud comprometidos/as con la tarea que se encuentran
formulando líneas de trabajo territorial, acompañando
y fortaleciendo a las familias; buscando la articulación
con los efectores de salud locales y abriendo espacios de
reconocimiento del trabajo realizado, presentándolo en las
unidades sanitarias para ampliar los niveles de accesibili-
dad a la salud en el barrio.

FICHA TÉCNICA

Coordinadora: Laura Inés Lonatti

Cantidad de encuestadores: 80 promotores de salud

Localización: 84 barrios del Conurbano Bonaerense

Fecha de realización: abril a mayo de 2013

Población encuestada: 1966 niñxs y adolescentes de 0 a 19 años

Se trata de un relevamiento sanitario y ambiental realiza-
do a pedido de la Cooperativa 8 de Octubre, encargada
de la limpieza de arroyos en el conurbano bonaerense. El
objetivo es acercar los resultados a las autoridades corres-
pondientes y a los propios vecinos y vecinas, para facilitar
la descripción de los problemas que diariamente contac-
tan en su trabajo y aportar a la búsqueda de soluciones
concretas.

El relevamiento consistió en el registro visual de una serie

de eventos ocurridos en los arroyos (acumulación y quema
de basura domiciliaria, patológicos y chatarra, vertido
de efluentes cloacales e industriales, entre otros) y una
encuesta domiciliaria a las viviendas aledañas a la zona
del registro visual, un total de 631 hogares en todos los
distritos. Se indagó principalmente sobre infraestructura y
servicios de las viviendas (pavimento, agua potable, cloa-
cas, recolección de residuos), la situación sanitaria de los
miembros del hogar y su percepción de la contaminación.

Se registraron los eventos y las imágenes recogidas en las

planillas del relevamiento visual en mapas satelitales. De
Los resultados de los formularios de las entrevistas se ex-
trajeron los promedios por ítem sobre el total por arroyo,
por distrito y sobre el total general.
ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS
El relevamiento realizado por la Cooperativa de Limpieza
de Arroyos y Canales 8 de Octubre arroja resultados con
grandes similitudes en la mayoría de los aspectos analiza-
dos y algunas diferencias a considerar.
En general, las condiciones de las viviendas de los hogares
son similares: la mayoría son casas de material, con techo
de chapa o de loza, en cuadras con calles de tierra.
La mayoría de los distritos está entre un 75 y 80 % de
acceso al agua de red, a excepción de Escobar, con menos
del 15%. En la mayoría de los distritos más de un tercio
de las viviendas no cuenta con la instalación de agua
dentro de la vivienda. En Escobar el porcentaje supera la
mitad de hogares.
Los vertidos cloacales aparecen como uno de los principa-
les agentes contaminantes de los arroyos. En La Matanza
prácticamente no se relevaron hogares con acceso a la red
cloacal, en Escobar el porcentaje es del 8%. Incluso en
barrios donde existe la instalación de la red, son pocos los
hogares que tienen la conección al interior de la vivienda.
La mayoría trata los vertidos a partir de pozos ciegos sin
cámara séptica, a pesar de los altos costos del desago-
te con camiones cisterna. En la mayoría de las cuadras
relevadas se pueden observar los caños para el vertido de
los efluentes de las viviendas conectados en forma directa
al arroyo.
Se desconoce la existencia de estrategias que apunten a
resolver este problema: líneas de crédito accesibles para la
conexión de la vivienda a la red, asistencia en la contra-
tación de camiones cisterna, entre otras. En el caso de la
cuenca del Matanza Riachuelo, la empresa AySA está eje-
cutando el Plan Rector para el Saneamiento Cloacal, pero
según información disponible no contempla la resolución
a escala local de la situación señalada.
Otro de los problemas principales son los microbasurales
con residuos domiciliarios. La mayoría de las entrevistas
revelan que existe el servicio de recolección de basura,
pero sólo la tercera parte señala que se recoge diariamen-
te. En el Arroyo Las Víboras, La Matanza, la principal vía de
recolección la garantiza un carro contratado por vecinos.
Casi la mitad de los hogares relevados de La Matanza
quema los residuos que genera, en Escobar casi el 70 %.
En el caso de los arroyos del Matanza-Riachuelo, ya existe
un Plan de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos presen-
tado por Autoridades de la ACUMAR que contempla la
eliminación de macro y microbasurales. En ese sentido, si
bien hubo avances a partir del trabajo de las cooperativas
de limpieza en los márgenes de arroyos, hasta tanto no se
ataquen las causas que los originan, los basurales van a
persistir.
Se han encontrado otras fuentes de contaminación como
vuelcos industriales, cementerios de chatarra, o los deriva-
dos de cría de animales, entre otros. La mayoría de estas
fuentes focalizadas se pueden identificar rápidamente,
incluso varias han sido denunciadas ante las autoridades
locales por vecinos y por la propia Cooperativa de Limpie-
za en anteriores oportunidades.
En cuanto al estado sanitario, las patologías relevadas
más frecuentes son las enfermedades respiratorias, las
de la piel y las EPOC, con similar cantidad de casos en
la mayoría de los distritos, aunque en el caso de Escobar
se presentaron resultados menores al resto -la mitad- en
problemas respiratorios y de piel. El distrito de San Martín
supera notablemente al resto en cantidad de casos de
hepatitis A; y en la cantidad de casos de enfermedades
en la población infantil: niños nacidos con bajo peso,
dificultades en el aprendizaje y problemas de crecimiento.
En Almirante Brown se presentaron la mayor cantidad de
casos de cáncer. Del total de casos de miembros del hogar
fallecidos relevados, la mitad pertenece a ese distrito. El
total de consultas a centros de salud es baja, si se compa-
ra al total de casos de las principales enfermedades.
CONCLUSIONES
Los resultados revelan principalmente fallas en lo que
hace a infraestructura y servicios; en menor medida falta
de control a industrias. En lo que hace a la red de agua y
cloacas no sólo es ausencia de las obras, hay lugares don-
de las obras se hicieron pero las viviendas siguen sin estar
conectadas a la red, por los altos costos de la instalación.
En sectores de alta vulnerabilidad económica la responsa-
bilidad del estado en estos temas no debiera llegar “hasta
la vereda”. No se conocen planes en los organismos
pertinentes que contemplen esta situación.
Si bien todo lo concerniente a aguas y cloacas es res-
ponsabilidad de los municipios, la empresa prestataria es
AySA, sociedad anónima del estado nacional. El control de
los residuos industriales está bajo la órbita de la provincia,
aun así por distancia o desconocimiento, las denuncias se
realizan en el ámbito municipal y allí quedan.
Un elemento indispensable para el seguimiento y resolu-
ción de los problemas es la coordinación entre las dis-
tintas jurisdicciones (nación, provincia y municipios). No
sólo que esta coordinación no se concreta, sino que estas
instancias están cruzadas por disputas políticas, que en
muchos casos impiden que se solucionen problemas bási-
cos que podrían resolverse aun con los recursos existentes.
En los casos de los arroyos pertenecientes a la Cuenca
del Matanza Riachuelo existe una autoridad de cuenca,
la ACUMAR, que debiera facilitar la tarea, pero esto no
sucede. tal como lo señala la Corte Suprema en la causa
Mendoza, es necesario un abordaje integral de las cuen-
cas más allá de las fronteras de los distritos; difícilmente
se puedan lograr resultados positivos en una localidad si
aguas arriba se aplican políticas en sentido inverso.
FICHA TÉCNICA
Coordinadora: Silvia Ferreyra
Cantidad de encuestadores: 176
Localización: La Matanza, Lomas de Zamora, Almirante Brown,
San Martín y Escobar
Fecha de realización: marzo de 2013
Población encuestada: 631 hogares
En lo que hace al estado sanitario de la población releva-
da lindante a los arroyos, si bien el objetivo del presente
trabajo no es establecer relación directa entre las enferme-
dades y los agentes contaminantes, no quedan dudas de
que el entorno referido no es el conveniente para quienes
afrontan patologías como enfermedades respiratorias, pul-
monares o de la piel. Determinan la urgencia en mejorar
las condiciones ambientales planteadas. Por otro lado, en
lugares de altos grados de vulnerabilidad social, económi-
ca y ambiental, el estado no puede quedar a la espera de
que la población se presente al centro de salud.
Otro elemento indispensable es la participación activa de
la población involucrada, que carga sobre sus espaldas
los costos de no contar con estos servicios. Ninguna de
las estrategias de resolución de los problemas plantea-
dos los contempla como actores y protagonistas de los
cambios necesarios. Podrían lograrse avances concretos
en materia de control de industrias, gestión de residuos y
salud con iniciativas que contemplen mayor participación.
Las cooperativas de limpieza de arroyos, que además son
financiadas por el Estado, podrían cumplir un importante
rol en ese sentido.
El presente estudio tiene como marco el debate abierto en
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires sobre la legislación
vigente en materia de urbanización, específicamente a lo
que refiere como “la solución integral al problema social,
habitacional y urbano en las Villas y Núcleos Habitaciona-
les Transitorios de la Ciudad”, contemplando lo referido
a obras públicas, salud, educación y un sistema local de
elección de autoridades. Debates que señalan su falta de
aplicación o la aplicación a partir de la institucionalización
de la lógica clientelar ya existente de los punteros, inmer-
sos en redes delictivas como el narcotráfico, las redes de
trata de personas, prostíbulos o el contrabando.
De allí que el Indicador Participativo de Urbanización se
plantea indagar entre los vecinos y vecinas de los barrios
precarios, villas y asentamientos ubicados en la periferia
de la ciudad acerca de las percepciones de los problemas
existentes, los niveles de conocimiento sobre los mecanis-
mos de elección de autoridades, la aplicación de la ley de
urbanización y el nivel de participación ciudadana en los
núcleos habitacionales.
Plantea una metodología de investigación cualitativa y
cuantitativa, mediante una encuesta semi estructurada.
Los datos cuantitativos permiten detectar desde la per-
cepción de los vecinos y vecinas cuáles son los problemas
más urgentes. Los cualitativos permiten adentrarnos en
las expectativas de transformación, las creencias en torno
a las instituciones sociales y políticas existentes y en el
registro sobre los obstaculizadores del cambio social. Per-
mite motorizar un debate sobre la urbanización, los límites
existentes y las posibilidades de avanzar.
Los resultados fueron discutidos en espacios de capaci-
tación y foros de debate con vecinos/as, generando un
proceso educativo/participativo sobre las posibles vías
de articulación de políticas públicas eficientes y certeras,
afianzando su rol como agentes de cambio, control y
monitoreo de las mismas.
El relevamiento se realizó en dos oportunidades, en la mis-
ma población. En la más reciente se precisaron los ítems
referidos a los niveles de conocimiento sobre la represen-
tación política.
ANALISIS DE LOS RESULTADOS
La población entrevistada es mayoritariamente de sexo
femenino, no supera el nivel de estudio secundario, aban-
donó sus estudios por razones económicas y la mitad no
tiene empleo actualmente.
En la segunda encuesta, se precisaron los ítems referi-
dos a la representación política, profundizando sobre la
percepción que había sobre los punteros. Casi un 60% de
los entrevistados afirma que existen punteros en el barrio,
pero prácticamente la misma cantidad señala que no los
conoce.

Los tres ejes más sentidos en tanto a problemas que afec-
tan la vida cotidiana se pueden sintetizar en primer lugar
lo concerniente a drogas, en segundo lugar la inseguridad
y en tercer lugar las dificultades en el acceso a cloacas,
transporte, obra pública, viviendas, un ambiente sano,
agua potable y sistema de recolección de residuos. Las
personas encuestadas incluyeron entre los ítems relevados
al problema de los cortes de luz o la falta de acceso a la
electricidad de manera permanente.
En cuanto a espacios de participación y creencia en las
instituciones barriales, existe un elevado nivel de casos
(más del 70%) en los cuales no existe una participación
sostenida en alguna institución barrial. En los casos donde
existe, participan principalmente en comedores comuni-
tarios u organizaciones sociales; en segundo lugar en la
Iglesia, en tercer lugar en salas de salud y cuarto en orga-
nizaciones políticas. Es escasa la participación en centros
culturales.
Cuando se indaga sobre los punteros, aparecen como
ideas centrales para definirlos la desconfianza, las prome-
sas no cumplidas y la utilización de los recursos del barrio
y de los propios vecinos para satisfacer demandas propias
o intereses de allegados. Son presentados como la forma
política más cercana, local. Se construye una represen-
tación de la política a partir de las concepciones que se
trazan de los punteros: “los instrumentos que son para
el barrio los usan para sus propios intereses”; “ellos se
benefician y los que los rodean”; “son chorros, prometen
y no cumplen”; “aprovechadores que usan a la gente para
sus intereses”; “la puntera del barrio es muy dejada y no
ayuda a la gente que necesita, ayuda a sus preferidos”. La
ilegitimidad se visibiliza a partir de la falta de mecanismos

En la primera encuesta, al indagar sobre los mecanismos

de elección de autoridades (quién y cómo elegían a los
representantes), las respuestas fueron difusas y contra-
dictorias, poniendo en relieve el desconocimiento sobre
este aspecto de la ley de urbanización. Apareció una
estrecha relación entre la urbanización, sus límites y los
representantes del barrio, pero no asociada directamente
al mecanismo de elecciones. Más allá de que supieran o
no qué o cómo se vota a los representantes, igual pedían
que cambien por no cumplir con lo que se habían compro-
metido.
transparentes de votación: “no se quién los votaron y
para qué si no hacen nada o se esconden cuando le pedís
ayuda”.
Ante la pregunta sobre qué tendría que pasar para que el
barrio cambie, se presenta con claridad en la mayoría su
vinculación con un cambio político, con nuevos dirigen-
tes locales que aporten a la realidad y con participación
de vecinos: “que entre nuevos presidentes en el barrio”;
“buena gente para dirigir”; “organización legal sin
punteros”; “que la gente sepa elegir a los representantes
y delegados del barrio”; “que sea organizado con los
vecinos”; “cambiar a los delegados de la manzana”
En cuanto a los problemas concretos, las expectativas de
cambios pasan por más seguridad, resolver el problema de
los jóvenes y el acceso a drogas; y avanzar en infraestruc-
tura como cloacas, iluminación, trazado de calles y vivien-
das: “más seguro y vivir mejor teniendo mejor las calles,
la luz”; “me gustaría que no haya droga en el barrio y
mejorar la calidad de vida”; “tendrían que arreglar las
cloacas, la energía se corta en invierno y limpiar la basura
que contamina. Me imagino al barrio limpio, con avenidas,
seguridad y una vivienda digna”.
La urbanización aparece como una transformación de alto
impacto en la calidad de vida: “cuando una tiene una casa
linda, con salita, luz propia, cloacas, etc.”; “abrir calles
para que la policía y la ambulancia llegue. Vivir digno”;
“que esté bien –el barrio- pagando todos los servicios
como ser el agua, la luz, veredas o limpieza”; “que todos
estén censados”; “que las calles estén pavimentadas”;
“que no haya pasillos, que haya recolección de basura”;
“tener una casa digna, calles, luz, sin problemas pero para
eso primero un trabajo digno”; “que no sea más villa y se
pague impuestos”.
CONCLUSIONES
Surge una marcada tendencia sobre la urbanización como
algo no cumplido y a su vez como lo que permitiría mejo-
rar la realidad del barrio. Se construye la idea de urbani-
zación como el espacio en el cual se sintetizan las expec-
tativas de transformación, de una vida digna con vivienda
propia y acceso a servicios públicos. Referido a estos
últimos, la posibilidad de pagar para recibir de manera
permanente agua, luz, gas, alumbrado, barrido, limpieza,
recolección de residuos se presenta como prioritaria.
A propósito de la percepción de los problemas lo primero
que enuncian es la inseguridad, seguido de la presencia
constante de drogas y la falta de cloacas.
Se expresa un elevado nivel de desconocimiento del siste-
ma de representación político barrial, lo que sumado a
FICHA TÉCNICA
Coordinadoras: Lucía Bianchi y Fernanda González
Cantidad de encuestadores: 30
Localización: villas de emergencia y asentamientos de la CABA
Fecha de realización: abril y junio de 2013
Población encuestada: 500 personas
una marcada distancia entre las demandas de los/las veci-
nos/vecinas y los dirigentes locales, la falta de legitimidad
que los punteros tienen y la relación inversa con el poder
que manejan, perpetúa la desigualdad, la injusticia y las
condiciones de vida desfavorables. La falta de elecciones y
la poca claridad en los mecanismos de elección de auto-
ridades en las villas es un obstaculizador para lograr la
urbanización e impide la participación de vecinos y vecinas
en este proceso.
Se observa sin embargo, una expresión de expectativas de
modificación de estas estructuras por parte de los vecinos
y vecinas, quienes visibilizan en las figuras de los punteros
la responsabilidad de los problemas planteados y afirman
que es en el cambio de esta lógica que se puede encon-
trar la posibilidad de transformación de la realidad que
vivencian y padecen.
VIAS (Verificación Informativa y Auditoría Social), como su
nombre lo proclama es una Auditoria Social del transporte,
particularmente en este caso, del servicio del ferrocarril
Sarmiento. ¿Que queremos decir con auditoria social?
Que los usuarios y los trabajadores unen sus esfuerzos y
se ponen al mando de las herramientas de control ante
la ausencia de un estado que administre y controle los
servicios de transporte.
Es nuestra meta controlar el plan de obras y los sucesivos
anuncios que difunde el gobierno, confrontándolos con la
verdadera realidad que nosotros vivimos y conocemos, la
de los viajes inseguros, en condiciones inhumanas y que
día a día nos exponen a una potencial tragedia como las
que vienen sucediendo. Queremos darle un espacio la
palabra y un espacio de pertenencia al usuario para que
desde su lugar, pueda aportar a la gran tarea de defender
el Ferrocarril y hacer cumplir un funcionamiento eficiente y
seguro en el transporte de pasajeros.
La actividad se basa en tres ejes principales de trabajo:
relevamientos presenciales, recopilación de información
vía redes sociales y difusión de los datos en los medios.
A) Relevamientos presenciales: el criterio para el releva-
miento de datos fue privilegiar las cuestiones generales
de uso y servicio que hacen a la cotidianeidad de los
pasajeros. Podemos dividir la información en dos grandes
grupos: Infraestructura de las estaciones, y Condiciones
del servicio del tren.
B) Relevamiento de datos vía redes sociales: los usuarios
del tren envían fotodenuncias enfocadas en determinado
desperfecto o falla en el servicio, indicando el número de
vagón y el día en que fueron tomadas las fotos, y luego, se
centralizarán en el sitio www.viassarmiento.org.ar
C) Presentación de informes: el propósito de los informes
es que las autoridades actúen sobre la información brinda-
da por la iniciativa VIAS. Se presentan mensualmente, y se
comparan con los resultados anteriores.
ANALISIS DE LOS RESULTADOS
Desde el comienzo del funcionamiento de esta herramien-
ta hemos notado que con el paso del tiempo que en todos
los datos “mensurables” por los usuarios del transpor-
te ferroviario, más allá de ciertos vaivenes, se verifican
algunas mejoras, probablemente debido a que el Estado,
después de la tragedia de Once, destinó millones de pesos
en inversión para la reparación o como le llaman para la
“puesta en valor” de la infraestructura de transporte. Pero
se siguen viendo formaciones en malas condiciones, aun
con los reacondicionamientos que se vienen relevando,
puertas con sistemas de cierre defectuosos, pisos rotos y
furgones en estado de hacinamiento son moneda corrien-
te.
Pero, el análisis de esta información no sería completa
sino la cotejamos con algunos datos indispensables sobre
las políticas públicas destinadas a este sector. Para esto
tomamos tres aspectos que nos parecen centrales.
Subsidios: El gasto en subsidios aumentó más de cuatro
veces (415%) como porcentaje del PIB entre 2005 y 2012.
Esto produjo que el peso de los subsidios en los ingresos
de las empresas prestatarias ascendió a casi 80% en
2010, la recaudación por tarifas cayó en forma dramáti-
ca del 93% al 23% en 8 años. Como contrapartida, los
subsidios, que sólo representaban en 2002 el 7% de los
ingresos de las empresas prestatarias, en 2010 alcanzaron
el 77%.
Entre 2004 y diciembre de 2011, el total de subsidios que el 81,4% del presupuesto destinado a transporte se
para todas las líneas metropolitanas fue de $ 10.115 mil ejecutó en obras de vialidad, en tanto que sólo el 13,4%
millones, según información de la Comisión Nacional de fue para la inversión en estructura ferroviaria.
Regulación del Transporte (CNRT). Para el mismo período,
en el caso de TBA, el subsidio total alcanzó los 2.300 Soterramiento: es la representación mas clara de una
millones de pesos. política pública que combina el abandono del sistema fe-
rroviario urbano, con medidas espasmódicas que intentan
El creciente gasto del Estado vía subsidios con- encubrir su verdadera orientación. Actualmente el sote-
trasta con el profundo deterioro del transporte rramiento se encuentra parado, y no hay indicios de que
ferroviario que se produce durante el mismo el mismo se vaya a llevar a cabo durante este año, siendo
período. una medida desesperada que se encaró luego de la trage-
dia de once. Como primer paso se compró una tuneladora
Inversion: En los últimos años la inversión pública en el a un costo de 40 millones de euros, que se encuentra
sector transporte se incrementó significativamente. Entre inactiva pues no hay financiación para esta obra faraónica,
2002 y 2009, la Inversión Real Directa (IRD) del sector pú- cuya realización recaería en manos de AySA. Esta decisión
blico argentino registró un aumento de casi diez veces en de derivarle esta responsabilidad a la empresa estatal
pesos constantes, según el informe “Un transporte para la dedicada a la distribución y saneamiento del agua pota-
equidad y el crecimiento” (2011). Sin embargo, la frase del ble para la población y que no tiene nada que ver con el
Ministro es imposible de creer, ya que el ministerio que el transporte, solo se puede explicar por las internas entre
comanda, en la última emisión de datos, los mismos están diversos sectores de la administración nacional que se
disponibles hasta el año 2008. En ellos se puede observar disputan el control de este posible negocio.
 CONCLUSIONES

Los Ferrocarriles Urbanos de pasajeros, son un medio

de transporte esencial para millones de trabajadores y
trabajadoras del Área Metropolitana de Buenos Aires, que
deben trasladarse cada día desde y hacia lugares de traba-
jo y/o estudio. De ello depende en una medida importante
llegar a tener la capacitación adecuada junto a fuentes
de trabajo y condiciones de vida dignas. Solamente en el
AMBA se trasladan diariamente cerca de 10 millones de
pasajeros, de los cuales un 23% deben hacerlo en tren,
lo que significa un aumento constante de pasajeros por
este medio en la última década. Mientras las inversiones
del Estado vía subsidios y anuncios de nuevas inversiones
se incrementan, el deterioro cada vez mas acelerado de
los ferrocarriles, ya no sólo baja la calidad del transporte
por esta vía, sino que en la actualidad en períodos cada
vez cortos se desencadenan tragedias, como las de Flores,
Once y Castelar con la secuela de muertos y heridos, en
su casi totalidad habitantes de las zonas mas postergadas
del Área Metropolitana.

FICHA TÉCNICA

Coordinadores: Jorge Ceballos, Javier Núñez y Damián Alvarez

Cantidad de encuestadores: 20

Localización: Zona Oeste del Conurbano Bonaerense

Fecha de realización: mensual, desde septiembre de 2012

Población encuestada: 6 estaciones del Ferrocarril Sarmiento


Los diferentes relevamientos realizados en forma paralela,
buscando contener diversos aspectos de la realidad de
la sociedad del Área Metropolitana, finalmente muestran
resultados convergentes.
La necesidades insatisfechas que abarcan distintas
temáticas básicas, sin embargo confluyen en las mismas
geografías y por ende sobre las mismas personas. La
pobreza y la indigencia, no se miden sólo por los ingresos
monetarios insuficientes para alimentarse y obtener los
productos indispensables para vivir durante treinta días.
Muchas familias que no alcanzan a tener esos ingresos
mínimos, además soportan las consecuencias ambientales
de la contaminación de los basurales a cielo abierto, de las
aguas contaminadas, de la carencia de cloacas, sus hijos e
hijas niños/as y adolescentes atraviesan graves problemas
de malnutrición, sufren diariamente la calamidad de un
sistema de transporte que parece destinado a entorpecer
la búsqueda de mejores horizontes, y sobrellevan como
pueden las duras condiciones de una inseguridad íntima-
mente ligada a la penetración impune y desenfrenada del
narcotráfico.
CONSIDERACIONES FINALES
La representación de las políticas públicas está mediati-
zada por la presencia insoslayable de los punteros que
ganan espacio y autoridad, mucho más por ser proveedo-
res de prebendas para mantener todo como está, que por
una representatividad genuina ganada por la búsqueda de
cambios reales.
Se va delineando así un verdadero Mapa de la Pobreza
y la Exclusión instalado en las periferias de la Ciudad
Autónoma y de todos los distritos del Conurbano de
Bonaerense. Situación extendida a todas las ciudades del
país, en muchas de las cuales este Mapa es más vasto
aún.
El primer paso para buscar cambiar estas condiciones en
que viven millones argentinos y argentinas, es reconocer
su existencia, que es el que pretendemos empezar a tran-
sitar con este aporte, en el camino de construir un modelo
capaz de incluir a los cuarenta millones de habitantes en
los beneficios del ininterrumpido proceso de crecimiento
que venimos teniendo desde hace mas de una década.
NIVELES DE POBREZA EN LAS PROVINCIAS DONDE SE REALIZA EL INDICE BARRIAL DE PRECIOS
CORRESPONDIENTES AL CUARTO TRIMESTRE DE 2012