REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

PARLAMENTO COMUNAL NACIONAL

TÍTULO:
CARTA COMUNAL NACIONAL
PARA LA CREACIÓN, DESARROLLO Y
ARTICULACIÓN DEL CONSEJO
NACIONAL DEL PODER POPULAR Y SUS
INSTANCIAS DE GOBIERNO

Venezuela, 22 de diciembre de 2015.

 Hoy, a los veintidós días del mes de diciembre del año dos mil quince,
reunidos y reunidas en el Hemiciclo de la Asamblea Nacional, en la Ciudad de
Caracas, los voceras y las voceras de las Comunas legalmente constituidas en
el territorio venezolano, habiendo sido convocado por iniciativa propia, con el
propósito de conformarnos, como en efecto lo hacemos en el PARLAMENTO
COMUNAL NACIONAL, procedemos, de acuerdo a la potestad que nos
faculta las Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y al
mandato de nuestras respectivas Comunas e instancias de agregación comunal
a discutir y sancionar la presente Carta Comunal, la cual tiene al mismo
tiempo carácter constitutivo, y que lleva por título: CARTA COMUNAL
NACIONAL PARA LA CREACIÓN, DESARROLLO Y
ARTICULACIÓN DEL CONSEJO NACIONAL DEL PODER
POPULAR Y SUS INSTANCIAS DE GOBIERNO.

CONSIDERANDO:

1- Que la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,

establece en su artículo 5 que:
“La soberanía reside intransferiblemente en el pueblo, quien la
ejerce directamente en la forma prevista en esta Constitución y en
la ley, e indirectamente, mediante el sufragio, por los órganos que
ejercen el Poder Público.

Los órganos del Estado emanan de la soberanía popular y a ellos

están sometidos”

2- Que también la Constitución de la República Bolivariana en su

artículo 70, establece que:
“Son medios de participación y protagonismo del pueblo en
ejercicio de su soberanía, en lo político: la elección de cargos
públicos, el referendo, la consulta popular, la revocación del
mandato, las iniciativas legislativa, constitucional y constituyente,
el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas
decisiones serán de carácter vinculante, entre otros; y en lo social
y económico: las instancias de atención ciudadana, la autogestión,
la cogestión, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las
de carácter financiero, las cajas de ahorro, la empresa
 comunitaria y demás formas asociativas guiadas por los valores de
la mutua cooperación y la solidaridad.
La ley establecerá las condiciones para el efectivo funcionamiento
de los medios de participación previstos en este artículo”.

3. Que en correspondencia con ese mandato constitucional, el estado

venezolano ha puesto en vigencia un conjunto de leyes que crean, definen y
regulan los medios de participación y protagonismo del pueblo en ejercicio de
su soberanía, entre ellos la Ley Orgánica de los Consejos Comunales, la Ley
Orgánica del Poder Popular y la Ley Orgánica de las Comunas, entre otras.

4. Que la Ley Orgánica del Poder Popular establece entre sus

disposiciones Generales en el Título 1, lo siguiente:

Objeto
Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto desarrollar y consolidar el Poder
Popular, generando condiciones objetivas a través de los diversos medios de
participación y organización establecidos en la Constitución de la República,
en la ley y los que surjan de la iniciativa popular, para que los ciudadanos y
ciudadanas ejerzan el pleno derecho a la soberanía, la democracia
participativa, protagónica y corresponsable, así como a la constitución de
formas de autogobierno comunitarias y comunales, para el ejercicio directo
del poder.
Artículo 2. El Poder Popular es el ejercicio pleno de la soberanía por parte del
pueblo en lo político, económico, social, cultural, ambiental, internacional, y
en todo ámbito del desenvolvimiento y desarrollo de la sociedad, a través de
sus
diversas y disímiles formas de organización, que edifican el estado comunal.
Dimensión
Articulo 3. El Poder Popular se fundamenta en el principio de soberanía y el
sentido de progresividad de los derechos contemplados en la Constitución de
la República, cuyo ejercicio y desarrollo está determinado por los niveles de
conciencia política y organización del pueblo.
Finalidad
Artículo 4. El Poder Popular tiene por finalidad garantizar la vida y el
bienestar social del pueblo, mediante la creación de mecanismos para su
desarrollo social y espiritual, procurando la igualdad de condiciones para que
todos y todas desarrollen libremente su personalidad, dirijan su destino,
disfruten los derechos humanos y alcancen la suprema felicidad social; sin
discriminaciones por motivos de origen étnico, religioso, condición social,
sexo, orientación sexual, identidad y expresión de género, idioma, opinión
política, nacionalidad u origen, edad, posición económica, condición de
discapacidad o cualquier otra circunstancia personal, jurídica o social, que
tenga por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio
de los derechos humanos y garantías constitucionales.

5. Que la Ley Orgánica de las Comunas establece que por iniciativa del Poder
Popular podrán establecerse los sistemas de agregación comunal de acuerdo a
las necesidades de las comunidades que forman parte de las Comunas

6-Que de acuerdo al desarrollo del sistema de Comunas en el país, siguiendo

los lineamientos del II Plan de Desarrollo Económico de la Nación, y las
diferentes formas de agregación comunal en pleno desarrollo en nuestro país,
están dadas las condiciones para crear un mecanismo de articulación y acción
del Poder Popular con carácter nacional que coadyuve al cumplimiento de los
preceptos establecidos en nuestra Constitución y en las ley, en cuanto a la
materia de organización, desarrollo y consolidación del Poder Popular.
7-Que las circunstancias políticas del país, las cuales demandan una mayor
participación de sus ciudadanos y ciudadanas en la resolución de diferentes
problemáticas en el orden económico, social y ambiental requieren
instrumentos organizativos que sean expresión del espíritu del soberano, para
así contribuir a al fin supremo planteado en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, el cual se expresa así: “… para establecer una
sociedad democrática, participativa y protagónica, multiétnica y pluricultural
en un Estado de justicia, federal y descentralizado, que consolide los valores
de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien común, la
integridad territorial, la convivencia y el imperio de la ley para esta y las
futuras generaciones; asegure el derecho a la vida, al trabajo, a la cultura, a la
educación, a la justicia social y a la igualdad sin discriminación ni
subordinación alguna…”

8-Que nuestras respectivas Comunas, a través de sus Parlamentos Comunales,

y en las Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas en cada uno de nuestros
territorios, han orientado a este cuerpo comunal, hoy constituido aquí, en la
Ciudad de Caracas, para que definamos y pongamos en marcha un sistema de
agregación comunal con carácter nacional.

RESOLVEMOS:
1-Constituirnos en EL PARLAMENTO COMUNAL NACIONAL, el cual
será expresión organizativa con carácter deliberante, del CONSEJO DEL
PODER POPULAR VENEZOLANO, instancia ejecutiva de los diferentes
sistemas de agregación establecidos en esta misma CARTA COMUNAL
NACIONAL, y progresivamente conformados en todo el territorio
venezolano.
2-Definimos como estructura, con carácter transitorio, con duración será de un
año, la siguiente:

a- CONSEJO NACIONAL DEL PODER POPULAR

Instancia con carácter deliberante y ejecutivo del Poder Popular
Venezolano, en cuyo seno tendrán expresión voceros y voceras del
Parlamento Comunal Nacional, y los Consejos Estratégicos del Poder
Popular .

b-SOBRE EL PARLAMENTO COMUNAL NACIONAL.

FORMA ORGANIZATIVA QUE ADOPTA EL PARLAMENTO

COMUNAL NACIONAL
1. Estructura Primaria

Tiene como estructura primaria las Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas

de cada comunidad organizados en Consejos Comunales o la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas de cualquier otra organización social existente en el
territorio y articulada al Consejo Comunal.

2. Estructura secundaria de debate

Tiene una instancia secundaria que es el Parlamento Comunal1, instancia

creada con la constitución de una comuna, de cada asamblea de ciudadanos y
ciudadanas va al Parlamento Comunal un vocero o vocera con su respectivo
suplente. Cada vocero o vocera de un Consejo Comunal llevará la decisión de
su Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas al Parlamento Comunal

1
 3. La integración del Parlamento Comunal Nacional

El Parlamento Comunal Nacional estará integrado por un vocero o vocera de

cada Parlamento Comunal quien a través de mecanismos que se establezcan
recogerá la diversidad de opiniones emanadas de la fuente originaria del poder
que son las asambleas de ciudadanos y ciudadanas.

4. Las Sesiones del Parlamento Comunal Nacional

4.1. Debate en mesas de trabajo

Por el carácter masivo de los parlamentos comunales y de sus voceras y

voceros, se establecerán mecanismos para constituir la plenaria del
Parlamento Comunal Nacional con asambleas de debate en mesas de trabajo
por estado o por regiones y luego la plenaria general del Parlamento Comunal
Nacional

4.2. La constitución del quorum

La plenaria del Parlamento Comunal Nacional quedará constituido con las

2/3 de los Parlamentos comunales debidamente constituidos y funcionando.

4.3. Regularidad de las sesiones ordinarias y extraordinarias

El Parlamento Comunal Nacional funcionará en forma ordinaria una vez al

mes, adecuando su funcionamiento al funcionamiento de los Parlamentos
Comunales2 y extraordinariamente cuando un 15% de los Parlamentos
Comunales lo propongan o el Comité Ejecutivo del Parlamento Comunal
Nacional lo proponga.

La sesión del Parlamento Comunal Nacional podrá durar hasta 2 días

consecutivos y dependerá de la agenda a tratar.

2
 4.4. De las materias a considerar ´

Las materias a considerar por el Parlamento Comunal Nacional deben ser

sometidas previamente al debate de las Asambleas de Ciudadanos y
Ciudadanas, los respectivos Parlamentos Comunales y luego ser considerados
por el Parlamento Comunal Nacional

5. De la elección de los voceros o voceras al Parlamento Comunal

Nacional

Los voceros o voceras de los Parlamentos Comunales que sean elegidos al

Parlamento Comunal Nacional serán elegidos para cada sesión del Parlamento
Comunal Nacional, podrán ser ratificados, removidos, sustituidos o por el
Parlamento Comunal o por el 50% o más de las Asambleas de Ciudadanos y
Ciudadanas.

6. La directiva del Parlamento Comunal Nacional

La directiva del Parlamento Comunal Nacional estará constituido por una

Presidencia, que será ejercida por el pueblo venezolano a través de las
asambleas de ciudadanos y ciudadanas y 7 Vicepresidencias que llevaran la
labor de secretaria y dirección de debates de este Parlamento

7. Atribuciones del Parlamento Comunal Nacional

Son atribuciones del Parlamento Comunal Nacional las siguientes:

 Ejercer acciones legislativas sobre los territorios y ciudadanos

integrados a este Parlamento Comunal Nacional a través de sus
 Parlamentos comunales, estas acciones legislativas se llamarán Cartas
Comunales
 Ejercer acciones de contraloría social contra cualquier otro órgano de
poder público nacional
 Ejercer acciones de planificación en los territorios articulados

C. SOBRE LOS CONSEJOS ESTRATEGICOS DEL PODER

POPULAR.

1. CONSEJO DEL PODER POPULAR PARA LA ECONOMÍA

COMUNAL (allí se agruparían los voceros de los Consejos de
Economía y los Consejos de Planificación de las comunas que sean
electos en cada región. Igualmente voceros y voceras vinculados a las
Organizaciones Socio-Productivas, Trabajadores y Trabajadoras,
Campesinos, Campesinas y Pescadores.
2. CONSEJO DE SOBERANIA Y DEFENSA INTEGRAL DEL
TERRITORIO (agrupando allí a los y las voceras de las comunas que
sean electos para tal fin en cada región, Milicias Populares, vocerías de
la Fuerzas Armadas Nacionales, Policías Comunales y cualquier otra
organización popular de carácter nacional vinculada a la defensa
territorial)
3. CONSEJO DEL PODER POPULAR PARA LA COMUNICACIÓN
(agrupando allí a los y las voceros de las comunas que sean electos para
tal fin en cada región y a las organizaciones del Poder Popular
vinculadas a la comunicación)
4. CONSEJO DEL PODER POPULAR PARA LA FORMACION Y LA
EDUCACIÓN (agrupando allí a los las voceras de las comunas que
sean electos para tal fin en cada región y voceros y voceras de las
Misiones Educativas, las Universidades y otras organizaciones
populares vinculadas a la formación).
5. CONSEJO DEL PODER POPULAR PARA LA PROTECCION
SOCIAL Y EL VIVIR BIEN (agrupando allí a los y las voceras de las
comunas que sean electos para tal fin en cada región y organizaciones
de adultos mayores, madres del barrio, discapacitados, y vocerías de los
Programas Sociales promovidas por el Gobierno Bolivariano)
6. CONSEJO DEL PODER POPULAR DE LA JUVENTUD Y LOS
ESTUDIANTES (agrupando allí a los y las voceros de las comunas que
sean electos para tal fin en cada región y organizaciones de los y las
estudiantes de bachillerato y universitario y organizaciones juveniles)

D- SOBRE LAS ASAMBLEAS TERRITORIALES COMUNALES.

Las Asambleas Territoriales Comunales, son las respectivas Asambleas
de Ciudadanos y Ciudadanas que en sus respectivos territorios ejercen
la participación democrática y protagónica para asuntos vinculados a su
vida local, municipal o regional, y constituyen la base primaria para el
ejercicio de la acción deliberante y ejecutiva de las diferentes
expresiones que articulen dentro del Consejo Nacional del Poder
Popular. Podrán establecerse e integrarse diferentes ámbitos territoriales
para un mejor ejercicio del poder popular y alcances más efectivo.

El Parlamento Nacional Comunal establecerá un cronograma de

instalación y funcionamiento tanto del Consejo Nacional del Poder
Popular como sus diferentes instancias.
Se crearán las comisiones de trabajo que fueran necesarias para la
concreción del contenido de la presente Carta Comunal Nacional.
En la próxima sesión del Parlamento Comunal Nacional se debatirá y se
someterá a aprobación el Reglamento de Organización y
Funcionamiento del Consejo del Poder Popular y sus instancias de
Autogobierno, previa discusión en las Asambleas Territoriales
Comunales.

EXHORTOS:
-Se exhorta a los diferentes poderes públicos venezolanos para que
apoyen y acompañen este proceso soberano del pueblo venezolano,
garantizando las mejores condiciones para su consolidación.
-Se exhorta a todas las Comunas del país para que discutan y difundan
la presente Carta Comunal Nacional.
Siendo aprobada la presente Carta Comunal Nacional por el Por el
Parlamento Comunal Nacional, se autoriza su publicación en Gaceta
Comunal Nacional, creada en este mismo acto.

NOTA (LA PRESENTE NOTA NO FORMA PARTE DE LA CARTA

COMUNAL NACIONAL) Debe designarse una Comisión que revise
la redacción y el estilo de la misma, cuidando los detalles de contenido
y forma y además agregue lo que se aporte en el debate del parlamento)
y otra comisión que diseñe la Gaceta Comunal Nacional a ser publicada
y remitida a los diferentes instituciones públicas.