第 ３２卷 第 ２期　 中 国 农 业 大 学 学 报 （社会 科 学 版 ）

　
２０１
５年 ４月　 Ｃｈｉ
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农 村 扶 贫 工 作 中 的 弱 势 群 体 识 别 问题　
王 剑 利　 庄 孔 韶　 宋 雷 鸣　

［摘 要］
　 在 中 国农 村 扶 贫 工 作 的 多年 实 践 中 ，
贫 困农 村 社 区 的 弱 势 群 体 是 最 重 要 的 目标 人 群 和 受 益　
对象 ，
组 织 人 类 学 的 观点 探 索 以 何 种 原 则 与 视 角 识 别 农 村 弱 势 群 体 ，
有 利 于 在 扶 贫 工 作 中 提 升 该 群 体 的　
生存 主 体性 与 发 展 的 积 极 性 。农 村 发 展 实 践 进 入 行 政 村 和 基 层 社 区 层 面 的 微 观 操 作 时 ，
不 仅 要 识 别 个　
体层 面的弱势者 ，
还 需要 识 别 组 织 层 面 的 “弱 势 社 区 ”
／“弱 势 自然 村 ”。相 应 地 ，
开 发 具 有 操 作 性 的 弱 势　
群 体 指标 体 系 ，
应 该是一种立体综合 的、
开放性的 、
工具箱 式 的指标体 系 ，
并 以地 方 应 用 为 导 向 ，
主 要 应　
用 于 中 观 层 次 （县域 内 ）或 微 观 层 次 （乡 镇 之 内 、行 政 村 内 ）的弱 势群 体 识 别 。
　
［关 键 词 ］
　 扶 贫 ；组 织 人 类 学 ；弱势 社 区 ；弱 势 群 体识 别 指 标 体 系　

、 农 村 贫 困 问题 与 “农 村 弱 势 群 体 ＂
　

农 村 贫 困问题 是 我 国一直存 在 、
并 着手 逐 步解 决 的重 要 问题 。 当今 的 贫 困 问题 直接 与 我 国经　
济体 制改 革 以及 现代 化社 会 变迁 相 联 系 。在 这样 的 大背 景 下 展 开 的农 村 贫 困 问题 研 究 与 扶 贫 实　
践，
如 何 识别 和界 定广 大农 村 的弱 势群 体事 关 重要 。 以往 国内对 弱 势 群 体 的关 注起 始 于对 经 济 贫　
困者 的研 究 ¨Ｊ，
亦有 从不 同学科 的特 定视 角所 下 的判 定 ，
如 一些 群 体 在 自然 与 生 态 资 源获 取 方 面 ，
　
因能 力与 机会 上处 于 劣势 而 只能较 少地 占有 社 会政 治 、
经 济及 文 化 资 源 ”
　 ；
一 些 群体 在 抵 御天 灾　
人 祸 和承 受风 险 方面 “缺乏 应变 能力 ”“无力 化 解 ”
　Ｉ４
　；一 些 群体 属 于 在 “创 造财 富”和 “就 业 竞 争　
能力 ”
　 上 处 于力 不从 心 的劣势 状 态 。也 有 学 者提 出 了综 合 我 国 国情 的特 定 概 念 ：弱势 群 体 主要　
是指 因某 些 障碍 或者 由于 社会 急剧 转 型和社 会 利益 结构 分化 导 致缺 乏经 济 、
政 治 和社会 机会 ，而在　
社 会 上处 于不 利 地位 ，
依 靠 自身 的力量 或能 力无 法保 持个 人 及其 家庭 成员 最基 本 的生 活水 准 ，
需 要　
国家 和社 会 给予 支持 和帮 助 的社会 群体　 ，
显 然 已经 超 出 了单 纯 经济 与个 人能 力 的视角 。
　
上述 研究 提示 我们 ：
基 于不 同的角 度 和 标 准 ，
“弱 势 群 体 ”是 按 照 某 一种 或某 几 种 标 准 划 定 处　
于劣 势或 不利 地 位 的群体 。因此 ，
我 们 在 瞄准 农 村 的弱 势 群 体 时 ，
也 应 结合 不 同 的视 角 识 别 与 界　
定 。我们 可 以更 为开放 性 地对 “农 村 弱 势群 体 ”概念 进 行 描 述 ：
所 谓农 村 弱 势 群 体 ，
是 指 基 于 经 济　
条件 、
人 口或 人力 状况 、
基 础设施 、
生 态环 境 、
生 活方 式 、
社 会 资本 （尤 其 是社 会 关 系资 本 和 组 织 资　
本 ）等 等某 一种 或 几种 标准 来考 量 时 ，
处 于不 利 地 位 的人 群或 组 织 。这 一 描 述显 然 涉 及 众 多 相 关　
要素 ，
对 于这些 影 响农 村弱 势群 体识 别 的相 关要 素 ，
我们 有必 要进 一步 分 析和讨 论 。
　
的确 ，
我 国人 口众 多 ，
区域 环境 、
生 计 与生 活方式 、
基层 民 间组 织 等构 成 有 着 巨 大 的差 异 ，
导 致　
弱 势 群体 形成 的原 因多种 多样 ，因此需要 扩 大对 弱 势群 体 识 别 的视 野 。首先 从 宏 观 的 角度 进 行 分　
析，
弱 势群 体普 遍 具有 以下 特 征 ：
经 济 生活 的贫 困性 ；
个 人 能 力 的脆 弱性 ；
资 源 占有 的稀 缺 性 ；
政 治　

［收 稿 日期 ］
　 ２０１５ —０ｌ一 １１　

［基 金 项 目 ］
　 本 研 究 获 国 务 院 扶 贫 办 外 资 项 目管 理 中 心 “贫 困 农 村 地 区 可 持 续 发 展 项 目弱 势 群 体 识 别 研 究 ”
　
资助 。
　
［作 者 简 介 ］
　 王剑利 ，
清 华 大 学 社 会 科 学 学 院博 士研 究 生 ，
邮编 ：
１００
０８４；
　
庄孔韶 ，
浙 江大学人类学研究所所 长 ，
教授 、
博士生导师 ，
邮编 ：
３１００
５８；
　
宋雷鸣 ，
厦 门 大 学 人 类 学 与 民族 学 系助 理教 授 ，
邮编 ：
３６１
００５。
　
 ９２・
　 中 国农 业 大 学 学 报 （社 会 科 学 版 ）
　
・

权 利 的受 限性 ；
社 会地 位 的低下 性 … ，其 中 以经 济 的贫 困性 为 我 国弱 势 群 体 的前 提特 征 。从 经 济　
收 入水平 、
受 教育 程度 、
政治 影 响力 、
脆弱 程度 、
资源 占有 等方 面 来 看 ，
贫 困农 民乃 至整 个 农 民群体　
都在 发展 中处 于 弱势地 位 。扶贫 就 是要扶 助农 村 的弱势 群体 ，
而 实际 上 的扶贫实 践 过程 中 ，
宏 观 的　
弱势 群 体判定 原理 尚难 于在 实 际生 活 中比照识 别与 运用 。
　

二 、何 以 瞄 准“弱 势 群体 ＂？
　

在政 府 的扶贫 实践 中讨 论农 村弱 势群 体 的识别 以及 相关 的 政策 导 向 ，主要 体 现 在扶 贫 “瞄准 ”

　
的问题上 ，
而识 别 原理 与方 法紧 紧联 系着扶 贫 工作何 以准确 而得 法 。
　
扶 贫瞄 准起 始于扶 贫过 程 中如何 选择 扶贫 对象 以及 因扶 贫对 象 的确定 而实 施 的资金 和 资源投　
放过 程 。可 见 ，
扶 贫瞄准 涉 及两个 关键 内容 ：
一 是指 扶 贫过 程 中识 别 出扶 贫 对象 ；二是 要 保证 扶 贫　
资源 能切 实有 效地 投放 给这 些扶 贫对 象 。从整 体 上看 ，
我 国现 阶段 的扶贫 方式 是 以贫 困县 为基 础 ，
　
结合 扶 贫到村 、
扶 贫到户 的策略 。这是 一种 结 合 了弱势 人 口与贫 困行政 区域 两个 层 面 的扶 贫 策略 。
　
其中，
对 弱势 人 口的 瞄准直 接 以他 们 的发 展 为 目标 。对贫 困行 政 区域 （县 、
行政 村 ）的 扶 贫 工作 以　
特定 区域为 瞄准 对象 ，
通过 区域 发展 来改 善弱 势人 口的 生存 环境 ，从而 间接 带 动 弱势 人 口脱 贫 ，
并　
以贫 困人 口的发 展为最 终 目标 。
　
不 过 ，以往 的“弱势 群体 ”理 念之 不足 在于 其针对 性 是个 体 。贫 困农 村 人 口是我 国弱势 群 体 的　
重要 组 成部分 ，
是 我 国农 村 扶贫 发展 工作 中 的主要 瞄 准人群 。在 我 国以往 的扶 贫工 作 中 ，
国 家一直　
明确规 定扶 贫针 对残疾 人 、
妇女 、
儿童、
库 区移 民和其 他 丧失 劳 动 能力 的贫 困 人 口。这 一 界 分 虽然　
能 够在 相 当程度 上涵 盖 中国农 村弱 势群体 ，
但 仔 细看来 ，
这种 以人 口学特 征为基 础 的弱势 群 体划 分　
之 不足 在于 其个 体性 、
孤 立性 和缺少 群体 关联 性 ，
以至 在瞄 准扶 贫个体 之 同时 ，
无法 从个 体／家庭 层　
面 延展 至更 大 的弱势 群体 层 面。无 疑 ，
对 弱势 群体 的清 晰认 识 ，
有 利 于在 未 来 贯彻 公 平 公 正 原则 ，
　
调 动更 广泛 的农 民大 众积 极参 加新 农村 建设 。如 是 ，
我们 认 为有 必 要 从 个体 角度 扩 大 到群 体 和 组　
织 的认 识维 度 ，
以补 充 当前实 际上 呈现 的扶 贫 瞄准个 体 的认 识 水平 。
　
经 过 多年 的扶贫 实践 ，
我 们 已经看 到贫 困社 区层 级 瞄 准 的修 正 性政 策 变 化 ，
也 是一 个 重 要 的 、
　
递 进性 的弱 势群 体识 别 的改善 结果 。从 我 国的扶 贫发 展 阶段看 ，
从 １
９７８年 开展 的扶 贫工 作 以广 大　
农 民为 扶贫 对象 ，
并 不存 在特定 的扶贫 瞄准 思想 。之 后开 展 的大规模 扶 贫开 发工 作 阶段 ，
则 划定 了　
以贫 困县作 为 瞄准 区域 。这样 的划 分 造 成 了 扶 贫 瞄 准有 着 明显 的偏 颇 现象 。同 前一 扶 贫 阶段 相　
比，
现 阶段 扶贫 区域 的界 分 已从贫 困县 修正 到 了贫 困村 ，
这 在 一定 程 度 上 加强 了扶 贫 瞄准 性 ，
这 在　
多年来 扶 贫经 验 与教训 面前 的改 变 ，
极 为难 能可 贵 。不 过 这样 的 扶 贫工 作 仍 面 临着 基 层 瞄 准 的复　
杂多样 的问题 。例 如 ，以多数 人 的利 益 为前 提 ，
或 “少数 服 从 多数 ”的 原则 决 定 的 扶 贫 资 源分 配 与　
使用 规则 中 ，
“少数 服从 多数 ”经 常导致 人 口少 的 自然 村被 排 斥 在外 。 当前 的农 村 扶 贫和 发 展项 目　
还常 常运 用 自然村／社 区竞 争 的方 式 在行政 村 内分 配扶 贫资 源 ，因 自然村／屯 和 村 内群 体 发 展不 平　
衡、
社 区能力 强弱 悬殊 ，
那 么“优 胜劣 汰 ”“政绩 效率 ”“受益 面 最大 ”等看 似合 理 的原则 必 然 导致 各　
方面 弱势 的 自然 村 、
屯、村 民小组 始终 得不 到 扶贫 资源 ，
结 果 越 是 弱势 的小 村／屯就 越 得 不 到 资源 ，
　
越来 越 缺乏 发展 能力 ，
陷入 一种不 断 被边缘 化 、
不 断贫 困化 的恶性 循环 。
　
可 以说在农 村 扶贫 实践 中 ，
“少数 服从 多数 …‘
优 胜 劣 汰 ”断 不 能 取 。从 均衡 发 展 的视 角看 ，
在　
扶贫 工作 中作 为基 本单 位 的行 政村 内部 的弱势 村／屯 和 弱势 组 织 更应 当得 到 “聚 焦 ”。首 先 ，虽然　
竞争 机 制能够 为 扶贫 工作 带来 活力 并调 动弱 势人 群 的积 极 性 ，
但 是 扶 贫 工作 以作 为 整体 的弱 势 人　
口得 到 发展 并脱 贫致 富为 首要 目标 ，
应 当优先 考 虑 自然 村／屯 、
组 织 间均衡 发展 的 问题 。其次 ，由于　
历 史和 自然环 境诸 原 因导 致 的弱势 自然村／屯 同样 拥 有平 等 发 展权 ，不能 因能 力 弱 、资源 条 件 缺 失　
第 ２期　 王 剑 利 等 ：农 村 扶 贫 工 作 中 的 弱 势 群 体 识 别 问题　 ・９３・
　

为 由剥夺 其 发展 权 。 因此 ，
在 扶 贫工作 中对弱 势社 区／组织 的强 调 和瞄 准符 合 当前整 村推 进 的扶贫　
策略。
　
如 此看 来 ，
实现 社 区发展 的操作 单元 定位 在行 政 村 内部 的 自然 村／自然 屯／村 民组之 上 ，
不仅 能　
赋 予弱 势村 ／屯 以平 等 的身 份 ，
同 时也使 他 们 获 得 了从 前 难 以得 到 的 各类 资源 （扶 贫 资 源 、
社 会 关　
系资 源 、
能 力提 升 资源 等 ）的机会 。
　

三、
组 织 人 类 学 的 “农 村 弱 势群 体 ＂识 别　

显然 ，
扶 贫发 展领 域仅 仅从 人 口的 因素 来 界定 “农 村 弱 势群 体 ”，同时 从 人 口和贫 困 区域 两 方　
面来 进行 扶 贫 瞄准并 不 能很 好 解 决 瞄 准偏 差 的 问 题 。不 仅 是 那 些 个 体 的人 是 “弱 势 ”，
还 应 从 组　
织 ／群 体 的角 度来 界定 “弱 势 ”。人 类学 的 田野 观察 的率 先 出发 点 之一 是 了解 地 方 人 民究 竟 是 怎样　
组织 起来 的问题 。那 么 ，
农 村 的 弱势 或任 何群 体实 际上 都具 有 组织 与文 化观 察 的意 义 。
　
中国农 村有 其持 久 发挥作 用 的文 化传 统 和组 织 网络 ，
这样 的组 织文 化 网络包 容 了从 亲属 网络 、
　
人 际关 系 、
基 层农 村组 织 、乡规 民约等 诸 多文 化事项 。 因此 我们 有必 要 在 乡村 组 织及 其文 化 的层 面　
上进 一步 讨论 对农 村 弱势 群体 的认 识 。
　
（一 ）人 类学 乡村 研 究 中的“强势一 弱 势”
　
人们 总 是生 活在 各种 组织 中 ，
人们 的身份 、
特 点 和利益诉 求 等往 往会 通 过组 织 的方式 得 以体现　
和 获得 实现 。 因此 ，
人 类 学对 人 的研究 往 往 以一定 的组 织 为单 元 。同时 ，
不 同 的组织 各有 其 独特 的　
构 成方 式和 规则 。因此 ，
组 织 及 其 文 化 是人 类 学 研 究 的重 要 切 入 点　Ｉ
９　，
如 本 学 科 的 传 统研 究 主　
题—— 亲属 制度 、
政 治制 度 、
经济 制度 和宗 教 信仰 等都 是在 具体 的组 织 中体 现 的。弱 势群 体作 为人　
类 群体 的一 种划 分 ，
至少 有两 种 途 径 或层 次 ：
人 口（个 体 ）的层 次 和组 织 的 层 次 。人 口的 层 次 是按　
照人 的某 些 具体 特点 来划 分 的 ，如老 人 、
妇女 、
儿 童和 残疾人 等 ；
组织 的层次 则是 按 照人们 所处 组织　
之具 体特 点 来划 分 的 ，
如 家庭 、
宗族 、
村 落 和企 业等 。
　
在人 类 学 的乡村 研究 中 ，
很 多 内容从 组织 的层 次 上涉及 到 群体 之强 、
弱 势 的划分 。比如村 落 中　
的不 同的姓 氏 、
宗族 、
宗族 支 系等 之 间都存 在这 强 弱之 别 ，
这 就 在 一定 程 度 上 构成 了强 势 群 体 和弱　
势群 体 。 因此 ，
我们对 农 村弱 势群 体 之考 察 和界定 ，不 能忽 视 组 织 的层 次 。 同 时 ，
组 织 的层 次 和人　
口的层 次常 常是 相互 联 系 的 ，因为人 口是 组织 中的人 口 ，
组 织 也是某 类 人 口中 的组织 。具 体 到农村　
弱势 群体 的研究 ，
我们 需 把人 口层 次 的弱 势群 体 和和组 织层 次 的弱 势群 体结 合起 来 ，
这样 有利 于扩　
展传 统 的研 究思 路 ，
从 而 实现 多 角度 地分 析 和解决 问题 。
　
需要 指 出 的是 ，
强 弱 势之 形成 具有 动 态性 和情 境性 。所 谓 动态性 ，
是 指 强势 和弱 势会 随着 自然　
和人 事 的变迁 而发 生 转换 ；
所谓 情 境性 ，
是 指强 势 和弱 势 是相 对 而 言 的 ，
具 体 到社 会 或 文 化 生活 的　
各 种 角度 或层 次 ，
强弱 势分 类 多种 多样 。另外 ，
多类 别 和多层 次 的“势 ”处于 不 断 的互 动 中 ，
这种 互　
动一 般要 遵循 一定 的规则 。而 在 规 则 之 外 或 规 则 不 及 之 处 ，
又 常 常 存 在 规 则 运用 之 策 略或 方 法 。
　
因此 ，
我们 对 农村 弱势 群体 之研 究 ，
必须 在 各种 具体 的层 次 和情 境 中进行 分 析 ，
一 方 面 注 意 强弱 群　
体 问互动 的表 面规 则 ，
另一 方 面 还要 挖 掘 规 则 之 下 的各 种 策 略 ，
这 样 才 能 有 效 把 握 内 外 部各 种 力　
量、
利益 及法 规政 策 等对农 村 弱 势群体 的真正 影 响 。
　
（二 ）以组织 形式 出现 的农 村 弱势 群体　
在 中国 乡村社 会 ，
要想 有效 地 帮助 弱势 群体 ，
首 先 就需 要 对 弱 势 群体 加 以识 别 和界 定 ，而识 别　
和界定 的主 要根 据离 不开 中国乡 村群 体所 居环 境 条 件 、
资 源 与 生 计 实力 、
人 口多 少 、
血 缘 与地 缘 组　
织运作 ，
以及 精神 与文 化认 同等 。我们 根据 我 国各 地农 村 的区域 性 主要特 征 ，
对 常见 的不 同类型 的　
大小 群体 加 以归类 ，
从 而体 现 乡村 弱势 与 强势 群体 共居 的基 本状 态 。
　
 中 国 农业 大 学 学 报 （社 会 科 学 版 ）
　

１
．小 村 与 大村 　
笼统地 说 ，中国基层 乡村常 有 大小 村之 别 ，
呈 现强 弱势 之分 。其原 因在 于 ：
Ａ、人 口多寡 。在 公　
共事务中，
人 口较多 的大 村往 往具 有 更 大 的话 语 权 和参 与 能力 ，
小 村 则 处 于 从 属 和 弱势 地 位 。 Ｂ、
　
环 境 资源差 异 。 占据 地势 、
土壤 、
气候 、
水利 、
交通 等优 势环 境 ，
常常成 为 生计强 势 村庄 的重 要基 础 ；
　
反 之村 庄实 力则 较 难 长久 积 累 而 处 于 弱 势 。Ｃ、
经 营状 态 。环境 资 源 条件 差 的村 庄 ，在 多 数情 况　
下，
经 营上 也较 为无奈 ，
缺 少 内外竞 争力 。 长此 以往 ，
如 果村 民组 织 、
生计 能 力 、
对 外 交 往 能力 得 不　
到 发挥 ，
村 民集体 缺少 认 同 ，
那么 ，
环 境 与 经 济 实 力悬 殊 的大 小 村 之 间便 出现 贫 富 不 平 衡 的状 态 。
　
所 谓 中 国的贫 困村 中 ，
地处 偏僻 、区域边缘 、生计人 口弱势 的小村 是也 ，
亟 待扶植 。
　
２． 小 姓 一 大 姓 　

中国 的一 些 省 区 ，
主要 是在 南部 和东 南部 省 份 ，
历 史上 宗 族 势力 繁 盛 ，
延 续 至今 的大 姓一 同姓　
村 分 布广泛 ，
表现 为人 多势 众 ，
不 少 大姓村 至今 保持 宗族 和宗 祠 文化传 统 ；
相反 ，
这里 也并 存有 众多　
的小 姓 和杂姓 村 。过去 ，
大 姓宗 族压 抑小 姓和 杂姓 村 的 情形 不 胜 枚举 。其 实 ，不 只汉 族 地 区 ，
一 些　
少数 民族 地 区的也 有 以大 （姓 ）压 小 （姓 ）的情 形 。 由于 同一 村 落 内拥 有 共 同姓 氏的家 庭 往 往在 血　
缘 上有 着或 近或 远 的亲缘关 系 ，
在亲 缘纽 带 的联结 下 ，
相 同姓 氏 的人群 之 间往 往存 在 更 为 真诚 、
信　
任、
认 同与联 合 的关 系 。从 古代 延续 下来 的血 缘纽 带认 同超 越地 缘关 系 的现象 至今犹 存 ，
不 同姓 氏　
的人 群 之间甚 至存 在 隔阂与 竞争 关 系 ，
例 如在一 些 地方 的选举 和 资源 分配方 面 尤为显 著 。
　
在上 述地 区 ，
历史 上延 展下 来 的那 些 在土 地上 大面 积繁 衍 的大姓一 宗族 体 系 中 ，
人 口、
经济 、
政　
治、
交往 、
供奉 ，
乃 至大 姓认 同都 成强 势 。在这 种情 况 下 ，
一 个 在 村 内人 口较 少 、
经 济实 力 弱 的小 姓　
氏往 往 成为村 落环 境 内 的弱 势群 体 。
　
３． 小 族 与 大 族 　

我 国是 多 民族 国家 ，
少 数 民族分 布广 泛 ，
在 分布 与 居住 状 态 上 以大 杂 居 、
小 聚 居 和交 错 居住 为　
其特 点 。 因此 ，
在 汉族 地 区小 聚居 的少数 民族 村寨 ，以及 在人 口 占多数 的主体 少数 民族地 区小聚 居　
的人 口较少 的少 数 民族村 寨广 泛存 在 。这些 双少 民族 在一 定地 域范 围 内人 口相对 稀少 ，
资 源匮乏 ，
　
并且 由于 民族 认 同上 的归 属感 、
文化 语言 差异 等原 因导 致他 们在 地方 发展 中难 于 沟通 ，
话 语权 和参　
与权 孱弱 ，
在 多数 情境 中 ，
小 族弱 大族 强 的生存 状态 是普 遍 的 。
　
４．灾 民／移 民 与 原 住 民　
在 我 国历史 上 ，
由于 灾荒导 致 的人 口迁 移频 繁 ，
这 一人 口现 象在新 中 国成 立 到 目前 为止 也仍 时　
有发 生 ，
常 以灾 民安置 的政 府行 为 出现 。另外 ，
修建 大型 工程 、生态 环 境 恶 化也 往 往也 存 在 移 民问　
题 。通 常灾 民和移 民安 置有两 种 主要形 式 ：
其一 ，
单独 给移 民和灾 民划 地立村 ；
其二 ，
将 移 民和灾 民　
分 散 安置在 某地 原有 村 落 中。虽然 他们 通 常能享 受 政府 相 关政 策 的扶 持 和倾 斜 ，
但 受 移 入地 社 会　
网络排 斥 和移 民社 区 自我 封 闭的情 形并 存 ，
因此 在相 当长 的原 住 民与移 民 的融合 过程 中 ，
外 来灾 民　
和移 民体现 出较强 的 自组 织特 点 ，
在地 方社 会 网络 中对公 共事 务 的参 与 度低 ，
在 资源分 配 和话语 权　
上 常 处于 弱势 地位 。
　
在上述 诸种 小村一 大村 、
小姓一 大 姓 、
小 族一 大族 之 弱 势 与 强势 群 体分 类 的基本 情 况 之 下 ，以　
往 经 常提及 的对 乡村老 人 、
妇 女 和儿 童 ，以及贫 困残 缺 家庭 的个 体救 助 并 行 不悖 ，
方 可 以更好 地 得　
到群 体组织 与 个体层 面 的双 重 的与综合 的关 注 。我 们 根据 中国 各地 文 化 特 点 和扶 贫经 验 所 得 ，
认　
为关 于弱 势群 体 的新 的分类 瞄准 方法 及其 群体 组织 层面 的 出发点 ，
不仅 在 中国 ，
而且在 第 三世 界 的　
农 业 地 区都有 相似 的状 况 ，
因此关 于中 国弱势 群体 的 新 的分类 法 具 有 国 际扶 贫 工作 分 享 与 推广 意　
义，
特 别在 中国和东 亚 、
东南 亚地 区具 有交 互借 鉴 的意义 。
　
（三 ）弱势群 体 的组 织特 征　
前文 关于 农村 弱势 群体 概念 的 描述 ，
涉及 了人 口学 意 义 上 的 、泛指 的“人 群 ”（ｐｏｐｕｌ
ａｔｉ
ｏｎ）和特　
定的、
被 田野识 别 的“组 织 ”（ｏｒ
ｇａｎｉ
ｚａｔ
ｉｏｎ）上 ，这 主 要是 基 于对 弱 势 群 体 内 部人 们 之 间 的 不 同关 系　
第 ２期　 王 剑 利 等 ：农 村 扶 贫 工 作 中 的 弱 势 群 体 识 别 问题　

而言 的。
　
“人 群 ”一般 是指 具有 某种 共 同特 征 的人 的集 合 体 ，
这 些 人 之 间 未必 有 互 动 或联 系 ；“组 织 ”则　
一
般 是 指相 互 间有互 动 ，
且通 过某 些 方式 联 系较 为紧密 的一群 人 。 比如 ，
残 疾者 是判 别农 村弱 势群　
体 的标 准之 一 ，
残疾 者 的共 同特 征是 身 体上有 各 类残 疾 ，
但 是 他 们之 间未 必 有交 往 和联 系 ，因此 只　
能 被视 作具 有 某种 共 同特征 的“人 群 ”，
止 于人 口学 的层 次 上 。而按 照某 些 特 征 ，
相 对 较 为 贫 困 的　
县、
乡、行政 村 或 自然村 等 ，
则可 从 “组 织 ”的层 面 被视 作 弱 势 群 体 ，
这 就更 多地 具 有 了人 类 学 和 社　
会 学 的意 义 。
　
从 人 群和组 织 的角 度 区分农 村 弱势 群体 ，
在 现 实工 作 中具 有重 要 的实 践 意义 。因 为这 一 区 分　
客观 上涉 及农 村弱 势 群体识 别 的不 同角 度 和 不 同 层 次 ，以及 在 此 基 础 上 的 资源 的投 入 和 分 配 等 。
　
比如 ，
１９９４年 国家 在考 虑扶 贫 对象 时 ，
划定 了 ５９２个 国家扶 贫 工作 重 点县 。县 作 为一 级 政府 组 织 ，
　
就 成 为 国家开 展扶 贫工 作 ，
扶助 农村 弱 势群 体 的工 作层 次 之 一 。而 各 贫 困县 又 会 根 据 国 家给 予 的　
扶 贫 资源 和相 关指 标 ，
确定 具 体 的贫 困乡 和贫 困村 等 ，
贫 困 乡和贫 困村又成 为 识别 农村 弱势 群体 的　
更 微 观层 次 。显见 ，
基 于组 织 的角度 ，
农 村 弱势 群体 的识 别 具 有 不 同 的层 次 、
不 同 的角 度 和不 同 的　
标准 。 国家在 制定 扶 贫 战略 和分配 扶 贫资 源时 ，
必 须经 由不 同级 别 或不 同层 次 的组织 ，
才 能把 资源　
层 层 下放 到最 需要 或 最 “弱 势 ”的人 们 手 中 。 因此 ，
在农 村 弱 势 群 体 的 瞄准 和识 别 过 程 中 ，
组 织 的　
角度 和人 群 的角度 一 样 ，
都 是 不容 忽视 的。在 近年 的农 村扶 贫实 践 中 ，
很 多社 区发 展项 目的扶 贫资　
金进 入行 政村 后 以村 小组 或 自然村 为单 位进 行 比对 和分 配 ，
取得 了 良好 的成 效 ，
这 突 出体 现 了 “组　
织 ”的角度 在农 村 弱势 群体 瞄 准和利 益 分配 中的重要 作用 。
　
（四 ）弱 势 群 体 识 别 的 层 次　
结合 当前 的扶 贫 实践 和今 后 的扶 贫发 展 的需求 ，以及 中 国多 元地 域 特征 和 乡村治 理格 局 ，
我们　
将 弱 势群 体 区分 为三个 层 次 ：
　
１
．贫 困／弱 势 的行政 村　
当前 贫 困村 （行 政 村 ）的界定 主 要依 据经 济 收入 这一 单一 标 准 ，
这 在 县 以上 地域 内确 实具 有 操　
作性 ；
但 实 际 上贫 困村识 别 的 关键是 在 县域 内 ，
戴 上 “贫 困村 ”的“帽子 ”通 常意 味 着 获 得 了政 府 的　
资源 投放 和政 策倾 斜 ，
因此 贫 困村 的识 别往 往是 多方 因素共 同作 用 的结果 ，
如 县域 内乡镇之 间 的均　
衡 与 角力 、
社会 关 系 网络 、
政 绩 效应 、
强 势村 的影 响力 等 ，
结果 多 年扶 贫 的结果 可 能 出 “三边 ”现 象 ，
　
即城镇 周 边 、
公 路 周边 、
旅游 点 周边 不 断繁荣 甚 至重 复 建设 ，而真 正 弱 势 的行 政 村 长 期 被排 除 在 扶　
贫 政策 之 外 ，
甚 至 相对 弱势 的境 况不 断加 剧 。究 其原 因 ，
除 了乡村 格局 、
政 策执 行力 等 因素外 ，
缺 乏　
明确 的界定 弱势 村 的指标 体 系是 重要 原 因 。
　
２．贫 困／弱 势 的社 区／自然村　
我 们 的研究 特 别提 出弱 势村 庄／社 区 的层 次 并认 为具 有重 要 的应 用价值 ，
希 望 能够 在扶 贫工 作　
中加 以关 注 。
　
一

方面，
社 区／自然村 作 为社 区发 展 型项 目的基本 实 施 单元 ，相较 于传 统 扶 贫项 目和 其 他参 与　
式农 村 发展 项 目，
其 优势尤 其 体 现在 能够 运用 各 种操作 程序 和工 作 机制 保证 弱势 社 区获 得公平 、
甚　
至 具有 倾斜 性 的资 源和 发展 机会 ，
实 质性 地提 高 政府 扶贫 资源 的 瞄准性 。另一 方面 ，当前 扶贫 区域　
的界 分 已从 贫 困县修 正 到 了贫 困村 ，
从一 般情 况 看 ，
行 政 村 在村 庄 之 间 分 配扶 贫 资 源 ，
这 是 扶 贫 瞄　
准 出现 偏差 的最 重要 环节 。如上 文所 述 ，
两条 所谓 “合 理 性 ”规 则 容 易 在分 配 资源 时 产生 社会 排 斥　
和 瞄准 偏离 ：
一 是所谓 “民主的规则 ”“少 数服从 多数 ”导致人 口少 的 自然村 被排斥 ；
一是 “市场 的竞 争　
原则 ”，
导致 弱势 的 自然村 陷入一种不 断被边缘 化和贫 困化 的处境 。
　
尽 管 瞄准 的终极 目标 和评 判 标准 是 资 源 “到 户 到 人 ”，
但 是 中 国农 村 现状 的 多重 困境 ，
其 根 本　
出路 还 在 于组织 建设 ，
不 仅仅 是村 两 委班 子 的建 设 ，
还 在 于 作 为熟 人 社 会 的村 庄／社 区的组 织 化 建　
设 。强 调 瞄准行 政村 内更 弱 势 的社 区／自然 村 ，至少 在 基 础设 施 和社 会 事 业 等 “普 惠 型 ”扶 贫 建 设　
 ９６・
　 中 国农 业 大 学 学 报 （社 会 科 学 版 ）
　
・

能够改 善社 区相 对弱 势 的境况 ，
切 实改 变更 贫 困社 区农 户 的生 产 生 活 条件 ；
进 一 步 针对 自然 村／村　
民小组 的组 织建 设 和社 区发展 能力 建设 则更 具重 要意 义 。
　
３．贫 困／弱势 的农 户／个人　
毫 无疑 问 ，强调个 体农 户 的识别 具有 关键 意义 ，
保 证 到户 到 人 的扶 贫 资 源 投递 ，
这 是 瞄准 的终　
端 目标 。然 而 ，
如上文 解说 ，
个 体扶 贫 目标 始 终依 附在 更 大 的农 村 社 区组 织 的 水平 上 ，
才 得 以实现　
扶 贫工 作 的准确性 和卓 有成 效 。
　

四、
建议 ：
开 发 地 方 应 用 导 向的 弱 势 群体 识别 指标 体 系　

在农 村社 区发展 的扶 贫实践 过 程 中 ，
从 行 政村 、
社 区／自然村 和农 户／个 体 的层次 界定 农村 弱势　
群 体 已经获得 理 论和 实践 的根据 ，
而 在农 村社 会急 剧变 迁和 发展 的 当今 时 期 ，
弱 势群 体还 具有 情境　
性 和动 态性 的特点 。
　
由于弱 势群 体是相 对 于强势 群体 而 言的 ，
而 区分强 弱势 的标 准可 以复 杂多样 ，因此弱 势群 体 的　
判 定就 和具 体的情 境有 关 。 比如 ，
对 于供 养大 学生 的 农村 低 收入 家庭 而 言 ，
如从 经 济 条 件 判定 ，
其　
明显 处 于弱 势 ；
若 从教 育水 平 以及 长 远 的发展 来看 ，
该 家 庭 又会 处 于 强 势 。又 比如 ，
在 有 关农 村 基　
础设 施 建设 的项 目中 ，
基础 设施 较差 的村 庄或 社 区就成 为亟 需 帮助 的弱势 单位 ；
而在 教育 支持 项 目　
中，
教育 条件 较 差的村 庄或 社 区就成 为首要 目标 。这些 是弱 势群 体 的情 境性 的表 现 。同时 ，弱势群　
体 处于 动态 的变 化之 中 ，
某 一 阶段按 照某 种标 准识 别 的弱势 群体 ，
在 获得 自我发 展 的条件 和 能力后　
可能会 超越 原来 处 于优势 的群 体 ，
原来 的非 弱势群 体也 可 能会转 化 为新 的弱势 群体 。
　
这 提示 我们 ，
扶贫 对象 的选 取 无论是 个体 的角度 ，
还 是 组织 的角 度 ，
应保 持 动 态 和持 续 地识 别　
与瞄准 ，
把有 限 的扶 贫资 源有效 覆 盖到 动态 变化 的弱 势群体 对 象上 。而从 更广 阔 的生态 地理 、
经 济　
文 化差 异 和复杂 多样 的 乡村格 局来 看 ，
弱势 群体 的识 别将会 具 有不 同 的指标基 础 。 因此 ，
在 多样性　
区域 的农村 发展 实践 中 ，
亟需避 免 一 刀 切 式 的做 法 。“一 刀切 ”固然 是最 简 单 最 省 事 的 做 法 ，然 而　
现 实 中它 总是被 区域 经济 文化 的多 样性 所否 定 ，
屡屡 纠 错 重来 ，事倍 功 半 ，
得 不偿 失 。尤 其 在 基层　
农 村 的弱 势群体 识别 中 ，
一成 不变 的 、“一刀 切 ”的指标 和 做法 往往 难 以适 应 地 方情 况 ，
缺 乏操 作 性　
的指标 必 然造 成扶 贫瞄准 的偏 差 。
　
基 层农 村 的弱 势群体 识别 瞄 准是 一个 细致 深入 才 能卓 有成 效 的工 作 ，
针 对我 国农 村 弱势 群 体　
的现 实基 础 、
基 层社 区层 次性 ，
及 其情 境性 和动 态性 特点 ，
我们 认 为在大 的分 类原 则基 础上 ，
需要 有　
一

套 能够 被地 方扶 贫系统 和具 体项 目工作 方 便 采 用 的弱 势 群 体识 别 指 标 。正 是 针 对这 一 需 求 ，
我　
们 的研 究 旨在 结合 扶贫 系 统 现 有 的 、
广 泛 适 用 的各 种 贫 困标 准 ，开发 出 一套 在 中观 层 次 （县 域 范　
围 ）和微 观层 次 （具 体村 级项 目 ；
或者在 乡镇 范 围 、
行 政村 内部 ）适用 的指 标体 系 （从 略 ）
　 。
　
需要 有平 等发 展权 ，
不 能 因能力 较弱 、
资 源较差 庄孔 韶认 为 当社 区发展 项 目进 入 行政村 和基层　
社 区层 面 的微 观操 作 时 ，
不 仅要 识 别 社 区 内部 个 体层 面 的 弱 势者 ，
还 需 要 识别 “弱势 社 区”／“弱势　
自然 村 ”，
并在 项 目目标 中明确增 加 瞄准 “弱势社 区”的诉 求 。在此 基 础上 ，
建议 开发 一种 工 具 箱式　
的、
开放 的 、
地 方应 用 导 向的弱 势群 体指标 体 系 。由于 地 域差 异 和 乡村 格 局 的 多样 性 ，
这 一 指标 体　
系 的开 发需要 基 于不 同类 型 的乡村 地域 的深 入调研 ，
尽 可 能反 映 出多样性 ，同时参 考其他 有 影响力　
的各种 指标 体 系 ，
并 且在 实施 中结合 农 村社 区项 目的相 关 活动 和程 序环节 。
　
这 是一个 多 维综合 的 、
“工具 箱式 ”的弱势 群 体 指标 体 系 ，
不 仅 包括 各 个 层 面 的识 别 （如 “弱 势　
行政 村 ”、
弱 势 的 自然 村／社 区 、
弱势 的农 户／人 群／个人 ），
还 要 尽力 完 善 每个 层级 的分类 指 标 ，
强 调　
容 易被 忽略 的指 标类 别 ，
并 说 明这些 指 标的重 要性 和设 计依 据 ，
并 尽 量使 三级 、四级 指标 说 明加 以　
提示 。指标 表格 之外 ，
还包 括详 细 的指标 说 明 和应 用建 议 ¨　。所 谓 该指 标 体 系 “工 具箱 式 ”特点 ，
　
是 指其 针对 基层 各层 级社 区 和组织 的 丰富 的指标 ，
在从 地 貌 、
生态 、
生计 ，
到社 会文 化 资本 的方方 面　
 ｒ； ｒ｝ ｒ｝ ｒｌ 　

第 ２期　 王 剑 利 等 ：农 村 扶 贫 工 作 中 的 弱 势 群 体ｌ识
　 别 问３题　
２ 　 　 ４ 　 ５ 　 ６ 　 ７ 　 ８ 　 ９ 　 １　
ｊ 　 ｉ 　 ｊ 　 ０　

面 的指 标设 计 具有 极大 的涵 摄性 ，以便 于全 国各 地 的扶 贫实 践 中可 以因地 制 宜地选 取 指标 。

　
该 弱 势群 体指 标体 系 的要 点在 于它 可 以将 弱势 群体 识别 的原理 转换 成应 用性 实践 。该 指标 体　
系可 以直 接应 用 于 当今 扶 贫工 作 的两个 环节 。一是 在 县 域 内 由政 府 主 导筛 选 项 目村 时 ，可 以使 用　
更 为 细致 的弱 势群 体指 标选 择项 目村 ，
确 保 相对 弱 势 的行 政 村入 选 ；一是 在 行 政 村 内 ，
不仅 要 识 别　
社 区 内部个 体 层面 的弱 势 者 ，
更 要 明确 强调 弱势 社 区／弱 势 自然村 入选 。弱势 群体 指标 体 系是 以地　
方 应用 为 导 向的 ，
它仅仅 供 地方 的 县 、乡镇 和行 政村 在识 别 弱势 群体 时进 行参 考 。在具 有相 对 同质　
性、
可 比性 的范 围内 ，
地 方基 层 有足 够 的智 慧和 灵活 度来 决定 指 标 的选 取 与组 合 。
　
显然 ，
在 当前 不断 改善 的扶 贫 实践 中 ，
针 对 农村 弱 势 群体 的识 别 原 理越 发 清 晰 ，
从 单 纯人 口视　
角 的个 体 观察 ，
到 多层 次 的组织 文化 观察 ，
展 现 了一个 在 社会 实践 过程 中的不 断改 善 与递进 的 实施　
前景 ，
它一 再地 否定 了扶 贫 落实 工作 中任 何 简单 化 和“一 刀 切 ”的做 法 。然 而要 想 更 为准 确 地识 别　
农 村 中 的弱势 群体 ，
尝试 建 立应 用性 的农 村 弱势 群体 指 标体 系事 所必 行 ，
它将 进一 步把 识别 弱 势群　
体 的原 理具 体 化 。我们 希望 这种 新 的弱 势群 体识 别设 计 —— 即增 加并 强 调 “弱 势社 区”的分 类 ，
设　
计 立 体综合 的 、“工 具箱 式 ”的 指标 体 系— — 能 够针 对 弱 势 群 体 识 别 原理 、扶 贫 政 策选 择 和社 区整　
体 发展 观提 供 可操 作 的 、
应 用性 的转 换 手段 。
　

［参 考文 献 ］
　

骆 群 ．“弱势 群 体 ”再 界 定 ．社会 学 研 究 ，
２００７（３）
　
李 学 林 ．社 会 转 型 与 中 国社 会 弱 势 群 体 ．成 都 ：西 南 交通 大 学 出版 社 ，
２００５
　
张 敏 杰 ．中国 弱 势 群 体 研 究．长 春 ：长 春 出版 社 ，
２００３
　
王 思 斌 ．社会 工 作 导 论 ．北 京 ：
北 京 大 学 出版 社 ，
１９９８
　
邓 伟 志 ，苏 红 ．关 于 弱势 群 体 问题 ．社 会 科 学 论 坛 ，
２００５（３）
　
王 文 祥 ．弱 势 群 体 的表 达 机 制 研 究．吉 林 大 学博 士 学 位 论 文 ，
２００９　
姚 彬 彬 ．“弱 势 群 体 ”概 念 再 界 定 ．西 安 社 会 科 学 ，
２００９（５）
　
庄 孔 韶 ，李 飞 ．人 类 学 的 现代 组 织 及 其 文 化 研 究 ．民族 研 究 ，
２００８（３）
　
庄 孔 韶 ，方 静 文．作 为 文 化 的 组 织 ：
人 类 学 组 织 研 究 反 思 ．思 想 战 线 ，
２０１２（４）
　
庄 孔 韶 ，王 剑 利 ，宋 雷 鸣 ，等 ．农 村 弱 势 群 体 的 界定 及 指 标 体 系 研 究 （研 究 报 告 ），
２０１
２　

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（责任 编辑 ：
常　 英 ）