01 Comentarios Al Codigo Nacional de Procedimientos Penales - Nova Iustitia N8 - 202

Nova Iustitia AÑO II • NÚMERO 8 •AGOSTO 2014
Revista Digital de la Reforma Penal

ISSN: 2007-9508 Publicación trimestral Año II, Número 8, Agosto 2014
Nova Iustitia
Revista Digital de la Reforma Penal
Alegoría de la Justicia - Gaetano Gandolfi
Comentarios al Código Nacional de

Procedimientos Penales
Consolidación del Estado de Derecho: el
Código Nacional de Procedimientos Penales
Edgar Elías Azar
No habrá desarrollo sin justicia

Roberto Gil Zuarth
El Código Nacional de Procedimientos Penales

y su Proceso Legislativo
Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez
Aspectos relevantes del Código Nacional de

Procedimientos Penales y su impacto en leyes
federales y estatales
María de los Ángeles Fromow Rangel
Un Código Nacional de Procedimientos

Penales para México
Jorge Arturo Gutiérrez Muñoz
Análisis del caso Presunto Culpable a la luz del

Código Nacional de Procedimientos Penales
Enrique Díaz Aranda
Unidad Especial para la ImplementaciónPÁGINA

de las1 Reformas
DE 202 Constitucionales en Materia Penal
NOVA IUSTITIA REVISTA DIGITAL DE LA REFORMA PENAL
Nova Iustitia
Revista digital de la Reforma Penal
Año II, No. 8, Agosto 2014
PÁGINA 2 DE 202
AÑO II • NÚMERO 8 •AGOSTO 2014
Nova Iustitia
Revista digital de la Reforma Penal Derechos Reservados a favor de Nova Iustitia
revista digital de la Reforma Penal del
Director Fundador Tribunal Superior de Justicia del Distrito
Israel Alvarado Martínez
Federal, Año II, No. 8, Agosto 2014, es una
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Especial para la Implementación de las
Corrección Reformas Constitucionales en Materia Penal,
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Cuauhtémoc, C.P. 06010, fecha de última
Colaboradores
modificación, agosto de 2014.
Edgar Elías Azar
Roberto Gil Zuarth
Las opiniones expresadas por los autores no
necesariamente reflejan la postura del editor
Jorge Arturo Gutiérrez Muñoz de la publicación, ni del Tribunal Superior de
Ramón Alejandro Sentíes Carriles Justicia y del Consejo de la Judicatura del
Manuel Horacio Cavazos López Distrito Federal.
María del Rosario Tirado Gutiérrez
Mauricio Lozoya Alonso Queda prohibida la reproducción total o
Enrique Díaz Aranda parcial de los contenidos e imágenes de la
Rigoberto Gerardo Ortíz Treviño publicación sin previa autorización del
Clara Lucía Reyes Núñez
Tribunal Superior de Justicia y del Consejo de
la Judicatura del Distrito Federal.
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CONTENIDO
Editorial................................................................................................................................... 6
Consolidación del Estado de Derecho: el Código Nacional de Procedimientos 8

Penales………………………………………………………………………………………..
Edgar Elías Azar
No habrá desarrollo sin justicia………………………………….…….............................. 14

Roberto Gil Zuarth
El Código Nacional de Procedimientos Penales y su proceso legislativo……........... 26

Aspectos relevantes del Código Nacional de Procedimientos Penales y su impacto 46

en leyes federales y estatales……..……..............................................................................
Un Código Nacional de Procedimientos Penales para México……..………................ 78

Jorge Arturo Gutiérrez Muñoz
Tópicos novedosos previstos en el Código Nacional de Procedimientos Penales..... 94

Ramón Alejandro Sentíes Carriles
Personas, pueblos y comunidades indígenas frente al Código Nacional de 108

Procedimientos Penales…………………………………………………………….............
Manuel Horacio Cavazos López
El reconocimiento de personas en el Código Nacional de Procedimientos 125

Penales………………………………………………………………………………………..
María del Rosario Tirado Gutiérrez
Nueva visión del papel de la defensa en el Código Nacional de Procedimientos 150

Penales. (Defensa adecuada e igualdad de condiciones)……….….…..........................
Mauricio Lozoya Alonso
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Análisis del caso Presunto Culpable a la luz del Código Nacional de 179
Procedimientos Penales…………………………………………………………………….
Enrique Díaz Aranda
El principio de presunción de inocencia y el Código Nacional de Procedimientos 190

Penales………………………………………………………………………………………
Rigoberto Gerardo Ortíz Treviño y Clara Lucía Reyes Núñez
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EDITORIAL
Me complace mucho dirigirme de nueva cuenta a nuestros lectores para

presentarles el octavo número de la revista digital Nova Iustitia, para el
cual nos dimos a la tarea de recabar comentarios sobre el Código Nacional
de Procedimientos Penales.
El pasado 5 de marzo se publicó en el Diario Oficial de la
Federación el Decreto por el que se expide el Código Nacional de
Procedimientos Penales, y con ello, se dio un gran paso hacia la
transformación de la vida jurídica en México, ya que la homologación
de un Código para todo el país, permitirá que todos los procedimientos
penales se desarrollen bajo las mismas reglas fortaleciendo así, el Estado
de Derecho.
Se trata sin duda de un cambio trascendental que surge de la
necesidad de lograr una transformación en nuestro sistema de justicia.
Su promulgación fue resultado del esfuerzo de varios meses de trabajo
legislativo consistente en la revisión de los códigos de entidades que
desde el año de 2006 ya se anticipaban a la adopción del sistema
procesal penal de corte acusatorio, para retomar la experiencia ganada y
tratar de subsanar los desatinos detectados.
El Código Nacional de Procedimientos Penales de observancia
general en toda la República Mexicana, por los delitos que sean
competencia de los órganos jurisdiccionales Federales y locales, tiene
como una de sus principales premisas la protección de la víctima, el
respeto a los derechos humanos de la víctima, del ofendido y del
imputado, la presunción de inocencia, la reparación del daño y el
respeto al debido proceso.
Igualmente, el Código incluye figuras de mecanismos
alternativos de solución de conflictos, como son la aplicación de
acuerdos reparatorios, la mediación y la conciliación. Asimismo, prevé,
la justicia restaurativa como una forma de composición del tejido social.
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Quiero agradecer la participación de todos los colaboradores que

una vez más hicieron posible este número, quienes desde su perspectiva
y experiencia nos compartieron sus opiniones respecto del trabajo
realizado, los avances y los retos a que se enfrenta el Estado Mexicano
con la publicación del Código Nacional de Procedimientos Penales y de cara
a la implementación en todo el país, del sistema penal acusatorio, el
cual, si bien es cierto a nivel Federal aún no entra en vigor, en el estado
de Durango ya se aplica a los procedimientos penales locales. Cabe
resaltar que en la Ciudad de México, entrará en vigor a partir de 16 de
enero del año 2015, de conformidad con la Declaratoria publicada el
pasado 20 de agosto en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.
Es cierto, que con la publicación del Código Nacional de
Procedimientos Penales se ha dado un gran paso, pero no debemos
olvidar que aún queda un largo trecho por recorrer y que el plazo
constitucional para la total adopción del nuevo sistema de justicia penal
se acerca. Ahora debemos trabajar en tareas ineludibles como la
armonización de las leyes tanto federales como locales con el Código,
con la finalidad de lograr el mejor resultado y transitar así hacia un
mejor sistema de administración de justicia.
Marco Antonio Velasco Arredondo

Agosto de 2014.
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CONSOLIDACIÓN DEL ESTADO DE DERECHO: EL CÓDIGO NACIONAL DE

PROCEDIMIENTOS PENALES
Edgar ELÍAS AZAR
Al acercarnos al texto del nuevo Código Nacional de Procedimientos Penales es

necesario preguntarse si él responde a las exigencias actuales del estado de
Derecho y subrayar que esa ha de ser la guía para la lectura correcta y estricta de la
norma promulgada el cinco de marzo de 2014. Tal es la propuesta central de las
líneas que siguen a continuación:
Anomalías, vicios añejos, interpretaciones sofísticas y hasta ocurrencias
coyunturales fueron convirtiendo en una inextricable selva normativa las reglas
del procedimiento penal mexicano desde el comienzo del siglo XX. Un mal
entendimiento del federalismo fue esgrimido en muchas ocasiones a fin de
oponerse interesadamente a la homogeneidad exigida en asunto tan delicado y
socialmente sensible como son las reglas procesales del derecho penal moderno.
El resultado de esa equivoca multiplicidad dio origen a graves crisis y severas
críticas en la esfera penal, ante los ojos de propios y extraños, a tal grado que el
abstruso laberinto condujo, al único punto posible: al de su demolición, a fin de
levantar una estructura sólida, congruente y pegada a las realidades sociales
mexicanas, aprovechando las orientaciones de un derecho penal mundialmente
renovado mediante las formulas del garantismo y la democratización jurídica.

Licenciatura en Derecho por la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional
Autónoma de México (UNAM); Maestría en Contratos Civiles por la Universidad
Iberoamericana; Doctorado en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid. Se ha
desempeñado en diversos cargos en la Administración Pública, Federal y Estatal, en los
cargos de: Director General de Asuntos Jurídicos del Gobierno del estado de Guerrero,
Director de Legislación y Consulta de la Dirección General de Asuntos Jurídicos, de la
Secretaria de Salud y Secretario de Finanzas del Gobierno del estado de Guerrero. Ha sido
académico y catedrático de las Universidades Americana de Acapulco, Anáhuac del Sur,
Iberoamericana, ITAM, Escuela Libre de Derecho e Instituto de Investigaciones Jurídicas
de la UNAM. En el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal (TSJDF) ha ocupado
los cargos de Juez Mixto de Paz del Partido Judicial de México DF, Juez Civil y Magistrado
Civil. Actualmente es Presidente del TSJDF y del Consejo de Judicatura del Distrito
Federal; y a partir de diciembre de 2013, electo por todos los Presidentes de los diferentes
Poderes Judiciales de los Estados de la República Mexicana, como Presidente de la
Comisión Nacional de Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos
(CONATRIB).
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Una primera victoria del estado Procedimientos Penales de 1880, en

de Derecho proviene de la batalla por plena dictadura. En 1917 se
el sistema acusatorio y oral, la admitieron las dos vertientes y
propuesta de cambio más importante diversas normas secundarias
al sistema de justicia penal, desde que albergaron principios y disposiciones
el Constituyente originario de 1917 de oralidad y publicidad, que fueron
buscó remediar vicios y corrupciones desnaturalizadas por la rutina y la
del sistema de la dictadura1. incuria.
GUILLEN LÓPEZ ha sintetizado Se sabe que en la Asamblea de
brillantemente la historia de ese 1857 se enfrentaron partidarios y
capítulo mexicano por la oralidad2, adversarios del jurado popular y
advirtiendo de entrada los desafíos conviene traer a la memoria,
técnicos y de reingeniería sintéticamente, los argumentos de
constitucional que reclaman análisis y uno y otro lado:
reflexiones críticas. Se trata, en última a) Era altamente inconveniente
instancia, de la acometida vigorosa a dejar la administración de
fin de implantar la oralidad, la justicia en manos del Poder
publicidad, la inmediación y la Ejecutivo;
contradicción como columnas b) El jurado se estimaba como
maestras de nuestra fabrica penal entidad reconocida,
actual. proveniente de modo directo
El proceso de tal edificación no de la soberanía popular, y
fue rectilíneo ni exento de obstáculos c) No constituía, de modo alguno,
graves. Y reconoce dos inflexiones violación al principio
principales: la del jurado del siglo XIX federativo.
y el proceso penal mixto del XX. El
sistema de jurados para los delitos de Los adversarios repusieron
imprenta levantó polémica en el diciendo que la democracia nada
Constituyente de 1857 y llevó a la ley tenía que ver con el jurado, que
de jurados de 1869 y al procedimiento dichos jurados estaban lejos de
de jurado del Código de constituirse en auténtica conciencia
pública y que con ellos se transgredía
1 Vid. NATARÉN NANDAYAPA, el federalismo constitucional, además
Carlos y RAMÍREZ SAAVEDRA, Beatriz, de ser institución extraña a “la
Litigación oral y practica forense penal, tradición jurídica mexicana” Vallarta,
México 2009.
por cierto, no apoyó la innovación
2 GUILLEN LÓPEZ, Raúl, Breve
propuesta.
Estudio sobre los intentos por establecer en
México juicios orales en materia Penal,
La fortuna de la fórmula
UNAM, Instituto de Investigaciones intermedia fue desastrosa y alguno
Jurídicas, México 2009. propuso reducirla, a fin que del
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jurado no quedara “sino vana publicidad, contradicción,

sombra”, en lo que acabó por llegar a concentración, continuidad e
ser, sin duda. inmediación».
En pleno autoritarismo con la
preponderancia de un Ministerio “Las cosas,
Público dócil y obsecuente, el proceso empero, han cambiado
politizado fue además
“policializado”, abandonado en y el largo esfuerzo por
manos ineptas, «convirtiendo a la mejorar sin tregua la
Policía Judicial en el factótum de la impartición de justicia
averiguación previa»3. El daño social,
jurídico y moral que significó aquello dio fruto logrado en la
sigue cobrando todavía su cuota reforma constitucional
histórica de resistencia al cambio. de 18 de junio de 2008
Las cosas, empero, han
cambiado y el largo esfuerzo por por la que, como se
mejorar sin tregua la impartición de sabe, fue sustituido el
justicia dio fruto logrado en la modelo de justicia
reforma constitucional de 18 de junio
de 2008 por la que, como se sabe, fue penal mixto y escrito
sustituido el modelo de justicia penal por el acusatorio y
mixto y escrito por el acusatorio y oral”
oral.
RIVAS4 ha señalado certeramente
Recuérdese, asimismo, que ésta
que la susodicha reforma «impacta
reforma al Texto Mayor fue seguida
los subsistemas de seguridad pública,
por la constitucional de Derechos
de procuración de justicia y de
Humanos de 10 de junio de 2011:
reinserción social». Su trascendencia
derecho convencional reconocido así
social es más que evidente.
como la debida interpretación de las
El nuevo código busca traer a la
normas relativas a los derechos
realidad cotidiana los principios que
humanos, la llamada “interpretación
declara el artículo 20 constitucional:
conforme”. Nadie podría negar el
«“El proceso penal ser{ acusatorio y avance jurídico social que esas
oral. Se regirá por los principios de transformaciones constituyen para
nuestra democracia, todavía
3GUILLEN LÓPEZ, Op. cit., p. 27. adolescente.
4 RIVAS, Israel, «Los fundamentos El novedoso código se alinea así
del Sistema de Justicia Acusatorio y en esta idéntica orientación,
Oral», Isotimia, Número 6, Universidad
de Nuevo León, México 2013, p. 59.
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argumento para mirarlo consolidando LARDIZABAL. Pero no dejó de levantar

el estado de Derecho. la cabeza una y otra vez, disfrazado
No puede negarse que el criterio con distintos ropajes, hasta llegar al
superior del proceso penal acusatorio sistema mixto, al compromiso ideado
son los derechos humanos en la por los juristas franceses de la
concepción del Estado Constitucional, Revolución, hace trescientos años y
que comprende el sistema de justicia más.
penal y sus procedimientos: el test de El acuerdo paliativo acabó
eficacia del sistema estará constituido siendo otra calamidad del mundo
por los niveles de promoción, respeto, judicial, injusto e ineficiente, dador de
protección y garantía de los derechos impunidades, patrocinador de
humanos que logre alcanzar, latrocinios, alejado de los superiores
enraizándolos en la vida de todos los intereses de los ciudadanos
días. impetrantes de justicia, aunque fuera
solo legal.
“El novedoso La sociedad civil y sus
código se alinea organizaciones continuaron la batalla
que la autoridad política había dejado
así en esta a medias y consiguieron lo que
idéntica FERRAJOLI define: El modelo penal
acusatorio:
orientación,
concibe al juez como sujeto pasivo,
argumento para separado de las partes; al juicio
como contienda entre iguales, que
mirarlo
inicia la acusación, que carga con la
consolidando el prueba y enfrenta a la defensa en
contradicción, oral y públicamente,
estado de siendo resuelta mediante la libre
convicción del juez.
Derecho”
Triunfaba otra vez el estado de
La necesaria superación del
Derecho.
sistema penal inquisitivo, venido de
la noche de los tiempos, con su Parece conveniente aclarar que
secrecía arbitraria, sus restricciones a siendo lo acusatorio un “principio”,
la defensa y su negativa a la es decir, un paradigma y un criterio
presunción de inocencia, hizo crisis superior de normatividad, la oralidad
parcial en el Absolutismo, derrotado en cambio es, lo ha dicho también la
que fue, precariamente, el estigma de doctrina garantista, un
la tortura gracias a BECCARIA, a “instrumento”, herramienta mejor
VOLTAIRE y, entre nosotros, a
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para operar pulcramente, como lo

enseñaron, desde la Acrópolis, los “El nuevo
padres de nuestra civilización: la
Código Nacional de
oralidad es el vehículo de la
inmediación y la publicidad y el Procedimientos
medio para la contradicción y la Penales es la
transparencia, esta última exigencia
expresión de
democrática hoy insoslayable.
El nuevo Código Nacional de acatamiento de una
Procedimientos Penales es la expresión reivindicación
de acatamiento de una reivindicación
secular: la del
secular: la del debido proceso legal:
debido proceso legal:
Nadie puede ser privado de la
libertad, o de sus propiedades, Nadie puede ser
posesiones o derechos, sino
mediante juicio seguido ante los privado de la
tribunales previamente
establecidos, en el que se cumplan libertad, o de sus
las formalidades esenciales del propiedades,
procedimiento, norma del 14
constitucional que ha de ser posesiones o
leída en consonancia con el
derechos, sino
derecho de los tratados, el Pacto
Internacional de Derechos mediante juicio
Civiles y Políticos y la
seguido ante los
Convención Americana de
Derechos Humanos, tribunales
señaladamente, los que superan
la idea de las formalidades
previamente
“esenciales” del procedimiento, establecidos, en el
pues se exige que el Due process
of law contemple el plazo
que se cumplan las
razonable para ser oído y formalidades
vencido en juicio y que se
garantice la verdad histórica de esenciales del
los hechos y la sanción efectiva procedimiento”
contra el culpable.
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Entramos en una era legal puede ser desoída por más

distinta, de la que el Código Nacional tiempo.
de Procedimientos Penales es un
Habrá ya otro momento para
elemento fundamental al establecer:
detenerse en la cuidadosa
a) Las normas que han de reglamentación que el Código
observarse en la investigación, construye a lo largo de su vasto
no solo por los agentes articulado. Basten por lo pronto las
ministeriales, sino también líneas anteriores para saludar su
por los policiales y periciales y promulgación con entusiasmo y
otros coadyuvantes de la lealtad al estado de Derecho.
llamada “representación
social”; “Entramos en una era legal distinta,
b) Las reglas del procesamiento
del inculpado, investido en
de la que el Código Nacional de
todo tiempo de la presunción Procedimientos Penales es un elemento
de inocencia, a pesar de fundamental al establecer: las normas
aquellos que quisieran mirar
en sentido contrario, es decir,
que han de observarse en la
retrogrado; investigación…”
c) La protección del inocente,
tantas veces innodado Fuentes consultadas
desaprensivamente, causando
daño, a veces irreparable a su Bibliografía
honra, a su salud, a su GUILLEN LÓPEZ, Raúl, Breve Estudio
patrimonio y a su vida sobre los intentos por establecer en
familiar; México juicios orales en materia
d) Impedir que el culpable quede Penal, UNAM, Instituto de
impune, lo que constituye una Investigaciones Jurídicas,
de las batallas cruciales del México 2009.
tiempo mexicano, transido de NATARÉN NANDAYAPA, Carlos y
defecciones legales y morales; RAMÍREZ SAAVEDRA, Beatriz,
e) Lograr la reparación del daño, Litigación oral y práctica forense
no solo material, sino social y penal, México 2009.
espiritual, y RIVAS, Israel, «Los fundamentos del
f) Garantizar el acceso a la Sistema de Justicia Acusatorio y
justicia, demanda que es Oral», Isotimia, Número 6,
clamor alarmante y que no Universidad de Nuevo León,
México 2013
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NO HABRÁ DESARROLLO SIN JUSTICIA
Roberto GIL ZUARTH
SUMARIO: Introducción; I. Hacia una legislación única en materia penal. El trabajo

de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión; II. Nuevos inicios y finales para la
justicia penal; Conclusiones; Fuentes consultadas.
Resumen
Desde el inicio de la década pasada México ha atravesado por un largo proceso de
transformación del sistema de justicia penal. El proceso ha derivado en la revisión
integral de políticas públicas destinadas a la prevención del delito como a la fase
de ejecución de sanciones. El paradigma inquisitivo sería sustituido por el modelo
acusatorio adversarial en un plazo fijo; a dos años de que fenezca el plazo: ¿Qué se
ha hecho hasta ahora?, ¿Cómo ha sucedido? y ¿Cuáles son los pendientes legislativos? La
decisión del Estado de usar el derecho penal como último recurso, está tomada y
será llevada hasta sus últimas consecuencias.
Palabras clave: Reforma Penal; México; Justicia Alternativa; Ejecución de

Sanciones; Senado de la República; LXII Legislatura.
Abstract
Mexico has gone through a large process of the transformation of its criminal
justice system since the beginning of the past decade. This has led to an integral
review that goes through public policy on crime prevention, to the execution of
criminal penalties. The shift from the inquisitive to the accusatorial model has a fix
term. Two years before this term meets its deadline, what has been done so far? How
has this happened? What are the pending issues in the legislative arena? The decision that
criminal law will be used as the State’s last resource, has been taken and will be set
forth until it’s last consequences.

Licenciado en Derecho por el Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM);
Doctorado en Derecho por la Universidad Carlos III de Madrid y, cuenta con distintos
diplomados cursados en el Centro de Estudios Políticos y Constitucionales en Madrid. Ha
ocupado diversos puestos en el servicio público, incluyendo el Instituto Federal Electoral y
la Cámara de Diputados, como Secretario Técnico de la Mesa Directiva y como Diputado
Federal. Se ha desempeñado como Coordinador de Asesores del Secretario de la Función
Pública, Subsecretario de Gobierno en la Secretaría de Gobernación y como Secretario
Particular del Presidente Felipe Calderón. Actualmente es Senador de la República y
Presidente de la Comisión de Justicia del Senado.
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Introducción exploración profunda de todas sus

Todos los sistemas de justicia del facetas— fue la justicia penal.
mundo tienen defectos. No hay uno Entonces no quedó duda alguna: las
solo que haya encontrado la fórmula carencias del sistema de procuración e
correcta para que ningún responsable impartición de justicia, en lo que
por la comisión de un delito quede respecta a la materia penal,
impune y, más importante, para trascendían la esfera judicial. La
evitar que inocentes compurguen evidencia tornó inevitable una
sentencias por conductas que no revisión integral, desde las políticas
cometieron. Lo cierto es que hay públicas destinadas a la prevención
mejores aproximaciones que otras y, del delito hasta la fase de ejecución de
en México, hasta hace algunos años, sanciones.
nos encontrábamos más bien lejos de
un modelo de procuración de justicia
“La revolución de la
ejemplar. justicia en México
De ahí que, a inicios de la
década pasada, se detonara un largo empezaría dos años
proceso de transformación que inició después: el 18 de junio
con la implementación de consultas
nacionales, como la que dirigió la de 2008 el Congreso de
Suprema Corte de Justicia de la la Unión aprobó la
Nación en 2003. Se requirieron tres
años para que este Tribunal lograra reforma constitucional
procesar y generar diagnósticos a en materia penal más
partir de la información recibida. En
2006, la Corte presentó sus resultados ambiciosa de la historia
mediante la publicación del Libro
del país. Finalmente, el
Blanco de la Reforma Judicial1. La
transparencia y la rendición de paradigma inquisitivo
cuentas, la necesidad de una
bajo el que funcionaban
codificación única o el diseño del
juicio de amparo fueron las instituciones de
problemáticas centrales identificadas
a partir de tal ejercicio. Sin embargo,
justicia penal sería
el tema que concitó mayores debates sustituido por un
—más aún, que exigió una
modelo acusatorio-
1 Información disponible en: adversarial.”
http://sistemabibliotecario.scjn.gob.mx/si
sbib/po_2010/59032/59032_1.pdf].
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La revolución de la justicia en ver, en muy buena medida, con la

México empezaría dos años después: capacidad de los Estados de imponer
el 18 de junio de 2008 el Congreso de un orden jurídico confiable, estable,
la Unión aprobó la reforma seguro, sencillo y de fácil acceso. Los
constitucional en materia penal más sistemas legales que carecen de estas
ambiciosa de la historia del país. características limitan las decisiones
Finalmente, el paradigma inquisitivo de inversión, aumentan los costos de
bajo el que funcionaban las transacción y afectan el desarrollo
instituciones de justicia penal sería social sostenido2. Por el otro, en la
sustituido por un modelo acusatorio- arena de la democracia electoral, la
adversarial. El régimen transitorio de neutralidad del derecho penal
la reforma estableció un lapso de ocho garantiza que los costos de suprimir
años para que la Federación y las la competencia política siempre
entidades finalizaran la superen los costos de tolerarla,
implementación de este nuevo orden aumentando con ello las
jurídico. A dos años de que el plazo probabilidades de construir un
constitucional fenezca, la perspectiva régimen político competitivo3.
predominante es que los retrasos Es decir, si reconocemos que el
continúan eclipsando avances. procedimiento penal es la última
A pesar de que resulta innegable herramienta que tiene la autoridad
que hay buen trecho por recorrer, para hacer valer el Estado de derecho
también es preciso dimensionar los podremos reconocer que su adecuado
resultados hasta ahora obtenidos y funcionamiento incide en todas las
evaluarlos en función del objetivo a esferas vitales de la sociedad. Solo al
alcanzar. Sin embargo, parte del hacerlo será posible dimensionar, en
problema parece ser, precisamente, justa proporción, el reto que hoy
que se ha entendido el proceso de enfrenta el Estado mexicano al buscar
mejoramiento de la calidad de la transformar de raíz su sistema de
justicia como una meta en sí misma, justicia penal. Ahora bien, desde el
desvinculada de las dinámicas ámbito de mi competencia como
institucionales y sociales del país; Presidente de la Comisión de Justicia
incluso, como un pendiente del del Senado de la República, la
Estado solo con víctimas y
victimarios. No pretendo implicar
2 RUBIO, Luis, MAGALONI, Beatriz
que se trata de una tarea menor, pero y JAIME, Edna (coord), A la Puerta de la
Ley: El Estado de Derecho en México, Ed.
la realidad no podría estar más
Cal y Arena, México 1994.
alejada de esta última premisa. 3 DAHL A., Robert, Polyarch:
Dos ejemplos, por un lado, la participation and opposition, Ed. New
sustentabilidad y viabilidad del Haven, Yale University Press, New
crecimiento económico tienen que Haven 1971.
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responsabilidad del Congreso de la constituyen en federaciones y, ambos,

Unión puede evaluarse a partir de las al momento de aprobar la reforma de
siguientes preguntas: ¿Qué se ha 2008 se encontraban en una etapa
hecho hasta ahora? y ¿cuáles son los primigenia de implementación.
pendientes en la agenda legislativa? Las vicisitudes de aterrizar un
mismo modelo en 32 entidades
I. Hacia una legislación única en federativas, sin contar el orden
materia penal. El trabajo de la LXII Federal, aumentaban año tras año.
Legislatura del Congreso de la Aunque algunos estados habían
Unión logrado prácticas exitosas, otros
Ya adelantaba que en 2008, México propiciaron la coexistencia de hasta
emprendió la tarea de derogar cuatro procedimientos penales
códigos antiguos con procedimientos diferenciados para una sola
inquisitivos y sustituirlos por normas demarcación territorial. Ante tal
garantistas que reforzaran el Estado escenario, las voces que apoyaban
de Derecho, tal como hicieron muchos una codificación única en materia
otros países de Latinoamérica en los procedimental penal cobraron fuerza.
años ochentas. De hecho, el modelo
finalmente adoptado en este país “Las vicisitudes de
retomó las mejores prácticas de los aterrizar un mismo modelo en
siete países que antecedieron a
México en esta empresa: Colombia, 32 entidades federativas, sin
Chile, Costa Rica, Guatemala, contar el orden Federal,
Argentina, Perú y Brasil. Sin aumentaban año tras año.
embargo, el análisis estuvo
primordialmente enfocado en los qués Aunque algunos estados
y no en los cómos. habían logrado prácticas
Es decir, no se entendió a tiempo exitosas, otros propiciaron la
que proyectar la implementación del
sistema acusatorio en México a partir coexistencia de hasta cuatro
de la experiencia latinoamericana no procedimientos penales
podía convertirse en una lección diferenciados para una sola
aprendida para México. A veces
porque se trataba de sistemas demarcación territorial. Ante
políticos distintos, otras por las tal escenario, las voces que
condiciones en las que se apoyaban una codificación
implementaron algunas reformas, por
la composición de sus códigos única en materia procedimental
penales, etc. De todos los países penal cobraron fuerza.”
estudiados, solo Brasil y Argentina se
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Producto de la creciente En esa misma fecha, se

exigencia ciudadana, durante febrero estableció un Acuerdo para la
y abril del 2013, fueron presentadas, realización de un simulador en
ante el Pleno del Senado de la materia procedimental penal para
República, tres iniciativas cuyo poner a prueba el contenido del
objetivo fue facultar al Congreso de la Anteproyecto. La idea fue recrear las
Unión para expedir un Código Único fases del procedimiento, a través de
en materia procedimental penal y casos ficticios, para poner a prueba las
también leyes nacionales en materia reglas planteadas en el proyecto
de ejecución de sanciones y legislativo. Para ello, se convocó a
mecanismos alternativos de solución operadores del sistema de justicia
de controversias. En septiembre del penal de las entidades donde ya se
mismo año, se realizó la respectiva aplica el nuevo sistema. Acudieron
declaratoria de constitucionalidad de jueces, defensores y ministerios
la reforma. públicos provenientes de Baja
Posteriormente se presentaron, California, Chihuahua, Estado de
también ante el Senado de la México, Oaxaca y Zacatecas.
República, tres iniciativas con miras a Resultado de ello fue la emisión
expedir una legislación única en de 17 representaciones que simulaban
materia procesal penal. Dichas situaciones procesales. Del 28 de
iniciativas fueron analizadas en el octubre al 1 de noviembre se filmaron
seno de la Comisión de Justicia las cápsulas con asistencia técnica del
mediante diversas audiencias Centro de Investigación y Docencia
públicas y más de treinta reuniones Económicas (CIDE) y del Programa
de trabajo entre legisladores y un de Apoyo de Seguridad y Justicia de
cuerpo consultivo conformado por USAID. El simulador representó una
académicos, litigantes y operadores verdadera innovación en el proceso
del sistema penal. Y, como resultado, legislativo pues, por primera vez, la
el 17 de octubre de 2013 fue actividad legislativa involucró una
presentado un Anteproyecto de etapa de anticipación de posibles
Dictamen ante el Pleno de la fallas, reduciendo así posibles costos
Comisión. Este producto legislativo sociales derivados de su
fue resultado de un ejercicio implementación. Finalmente, el 6 de
innovador y democrático en el que, a febrero de 2014, la Cámara de
través de minuciosas discusiones Diputados aprobó la minuta
sobre figuras y conceptos jurídicos, se correspondiente, logrando con ello
lograron consensos que renovaron y unanimidad en ambas Cámaras. Al
perfeccionaron la materia procesal día de hoy, el Código Nacional ya ha
penal en México. entrado en vigor en dos entidades
federativas: Yucatán y Durango.
PÁGINA 18 DE 202
Esta legislación única, hay que

“Esta legislación decirlo, deviene de un trabajo
única, hay que decirlo, quirúrgico excepcional, en el que fue
fundamental desagregar las normas
deviene de un trabajo
con contenido formal y sustantivo
quirúrgico excepcional, en para hacerlas compatibles con todos
el que fue fundamental los regimenes jurídicos vigentes en el
país. Ello solo fue posible mediante la
desagregar las normas con
colaboración constante de las
contenido formal y organizaciones de la sociedad civil, de
sustantivo para hacerlas la academia y de las autoridades que
operan el sistema de administración
compatibles con todos los
de justicia. Asimismo, representa la
regímenes jurídicos materialización de un acuerdo
vigentes en el país. Ello político basado en el reconocimiento
de que la vigencia del Estado de
solo fue posible mediante
derecho pasa por garantizar, a todas
la colaboración constante las personas por igual, mecanismos
de las organizaciones de la jurídicos para la protección de sus
derechos individuales.
sociedad civil, de la
Permanecen, sin embargo, dos
academia y de las grandes pendientes en la agenda
autoridades que operan el legislativa. La reforma constitucional
mediante la cual se facultó al
sistema de administración
Congreso de la Unión para expedir la
de justicia. Asimismo, legislación única en materia
representa la procedimental penal, también
mandató la creación de
materialización de un
ordenamientos nacionales en materia
acuerdo político basado en de mecanismos alternativos de
el reconocimiento de que resolución de controversias, así como
de ejecución de sanciones penales. De
la vigencia del Estado de
estos proyectos en curso se ocupa el
derecho pasa por apartado siguiente.
garantizar, a todas las
II. Nuevos inicios y finales para la
personas por igual,
justicia penal
mecanismos jurídicos La eficacia de un sistema debe
para la protección de sus medirse por su capacidad de imponer
el imperio de la ley de una manera
derechos individuales.”
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espontánea, es decir, que los conflictos Resolución de Controversias

sean resueltos por una clara encaminados a ofrecer
asignación de derechos y no por una procedimientos más satisfactorios de
resolución de un juez4. Solo los reparación del daño, mecanismos que
conflictos de gran relevancia social abaratan los costos para las partes y
deben entrar a la maquinaria judicial. que ayudan a descongestionar la
Sin embargo, para que el orden carga de trabajo de los tribunales.
jurídico sea confiable y logre De ahí también que el nuevo
establecer reglas claras de asignación Código Nacional de Procedimientos
de derechos, los ciudadanos deben Penales incorporara espacios para que
tener una expectativa real de que, si estas figuras se constituyan como
sus derechos son vulnerados, el salidas alternas al procedimiento
sistema de justicia será capaz de tradicional, en sede ministerial y
responder de una manera expedita a judicial. Alternos, sí, pero no
sus demandas. Y de forma correlativa, subsidiarios; estos mecanismos se
los ciudadanos deben internalizar una incorporaron al sistema jurídico en
amenaza creíble de sanción si deciden miras de constituirlos,
romper las reglas. paulatinamente, como la regla en la
Lo que resulta innegable es que solución de controversias penales y
lograr una impartición de justicia ágil no como la excepción.
y de calidad no es viable cuando los En ese orden de ideas, el
tribunales y ministerios públicos Ejecutivo Federal, en el mismo acto
deben lidiar con una carga de trabajo mediante el cual expidió el Código
que supera, por mucho, sus Nacional, anunció la presentación de
capacidades operativas pues están la Iniciativa con Proyecto de Decreto
obligados a resolver todos los asuntos por el que se expide la Ley Nacional
que entran a su sistema y a destinar la de Mecanismos Alternativos de
misma cantidad de recursos a Solución de Controversias en materia
resolver conflictos privados menores penal. Dicha iniciativa fue presentada
que a controversias de mayor ante el Pleno del Senado de la
relevancia social. De ahí que el República el 6 de marzo de 2014, y
Constituyente Permanente, mediante turnada a la Comisión de Justicia para
la reforma constitucional de 2008, su análisis y dictaminación.
reformara el artículo 17 de la Carta La concreción de este proyecto
Magna para incorporar al orden legislativo enfrenta una gran barrera
jurídico Mecanismos Alternativos de en México. Se trata de nuestra
tradición jurídica
4RUBIO, Luis, LÜDERS, Rolf, Estado
preponderantemente formalista que
y Economía en America Latina, CINDE – antepone las cuestiones procesales a
CIDAC, México 2009. las sustanciales. En este país, las
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reglas del trámite para proteger un modelos implementados en estos

derecho han sido, históricamente, más estados han servido como base en el
importantes que el derecho en sí proceso de dictaminación de la nueva
mismo. En una idea: no importa si legislación en la materia. Los
estos mecanismos nos ofrecen una principios sobre los cuales se
mejor solución para el conflicto pues, construye esta ley son la
alejarse del sistema de justicia voluntariedad, información,
tradicional, implica también alejarse confidencialidad, flexibilidad y
de la estricta legalidad. Y es cierto, el simplicidad, imparcialidad, equidad,
correcto diseño de las normas que licitud y honestidad.
permitirán operar estas nuevas Ahora bien, las causas penales
formas de hacer justicia deben que podrán encontrar solución
permitir la menor formalidad posible, mediante los mecanismos que
deben permitir flexibilidad a sus establezca este ordenamiento se
operadores para generar soluciones encuentran acotados en el Código
institucionales que desembaracen los Nacional de Procedimientos Penales. El
conflictos que implican las relaciones Código, en su artículo 187, permite la
humanas. procedencia de estos mecanismos en
La buena noticia es que las los siguientes casos:
experiencias de las entidades que ya
I. Delitos que se persiguen por
han transitado hacia el modelo
querella o requisito equivalente
acusatorio y que ponen en práctica
de la parte ofendida;
estos mecanismos ofrecen resultados
II. Delitos culposos, o
alentadores. Las estadísticas de
III. Delitos patrimoniales cometidos
entidades como Baja California,
sin violencia sobre las personas.
Oaxaca, Chihuahua y Nuevo León
señalan que es posible canalizar, por La norma establece también que
lo menos, 40% de las causas penales no procederán los acuerdos
mediante estos procedimientos. No reparatorios en los casos en que el
solo eso, la tasa de cumplimiento de imputado haya celebrado
los acuerdos reparatorios oscila entre anteriormente otros acuerdos por
90% y 99%5. Es por ello que los hechos de la misma naturaleza
jurídica, salvo que hayan transcurrido
5Estadísticas de las Procuradurías cinco años de haber dado
de Baja California, Chihuahua , Nuevo cumplimiento al último acuerdo
León y Oaxaca, disponibles en:
reparatorio, o se trate de delitos de
 http://www.pgjebc.gob.mx/sites/d
efault/files/estadistica.pdf].
 http://fiscalia.chihuahua.gob.mx/in
tro/?page_id=115#.U7RaN_l5Oho].  http://www.pgjoaxaca.gob.mx/ind
 http://www.nl.gob.mx/?P=pgj_est]. ex.php/estadisticas].
PÁGINA 21 DE 202
violencia familiar o sus equivalentes quienes cometan las conductas más

en las Entidades federativas. gravosas para la sociedad; una
Aunque a primera vista el expectativa inevitable. Ello nos
catálogo de conductas que pueden conduce al segundo gran pendiente
encontrar solución a través de salidas de esta Legislatura: la ejecución de
alternas parece reducido, este tipo de sanciones penales.
controversias constituyen el grueso En ese sentido, el 7 de
de la carga de trabajo de los noviembre de 2013, suscribí, junto con
ministerios públicos en el país. Por Senadoras y Senadores de los Grupos
ello, su correcta utilización entraña la Parlamentarios del Partido Acción
posibilidad de descongestionar el Nacional, del Partido de la
sistema de justicia penal para contar Revolución Democrática y del Partido
con mayores recursos para un menor Revolucionario Institucional, una
número de casos, mejorar la calidad iniciativa que contiene el proyecto de
de las investigaciones y aumentar el decreto por el que se expide la Ley
número de sentencias condenatorias, Nacional de Ejecución Penal, se
entre otros efectos6. Sin embargo, no reforma la fracción II del artículo 5 y
hay que perder de vista que la se adicionan los artículos 120 y 121 de
descongestión del sistema es la Ley General del Sistema Nacional de
únicamente una externalidad Seguridad Pública. Como establece la
positiva. El objetivo primario de la exposición de motivos de esta
legislación es ofrecer a los iniciativa, la promulgación de una ley
intervinientes mecanismos idóneos, única en materia de ejecución penal
eficaces y expeditos para solucionar constituye una oportunidad para
sus conflictos, mediante una clara establecer los parámetros para la
asignación de derechos y gobernabilidad de los centros de
consecuencias, sin que ello implique privación de la libertad en un Estado
ventilarlos ante un juez. de derecho, garantizando que el
Otro de los resultados esperados régimen de internamiento sea llevado
es que las soluciones que ofrece el a cabo cumpliendo con condiciones
Estado a ciertas controversias deriven de vida digna y segura para las
en sanciones distintas a la privación personas7.
de la libertad. De esta manera, la Lograr el objetivo anterior
reclusión será una respuesta requirió pasos previos. Durante las
excepcional, pero contundente, para
7 Información disponible en:
6 STIPPEL, Jörg, Principio de http://www.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/
Oportunidad y Salidas Alternativas al Juicio 62/2/2013-11-07-
Oral en América Latina, Ed. Ad. Hoc, 1/assets/documentos/Ini_Ley_Nacional_d
Argentina 2002. e_Ejecucion_Penal.pdf].
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discusiones encaminadas a la la escasez de alimentos, agua para

expedición del Código Nacional de beber y artículos de uso diario. La
Procedimientos Penales, por ejemplo, se comunicación de los internos con sus
restringieron las conductas que familiares es, de igual forma, precaria:
ameritarían prisión preventiva de 80.3% de los internos en los penales
oficio. También se establecieron, federales afirmó que jam{s recibe
como ya anticipaba, mecanismos visitas. Este escenario analizado a
alternos de resolución de detalle por México Evalúa permite a
controversias que derivarán en los grupos criminales crear un
sanciones no privativas de la libertad. sistema de gobierno dentro de los
Ello ayudará a revertir la tendencia de penales, de manera que la violencia y
recluir, en una abrumadora mayoría, la intimidación se vuelven parte de
a personas responsables de cometer las rutinas cotidianas9. Todo ello se
delitos de escasa relevancia social: convierte en un asunto de urgente
para 2009, el 68% de la población en resolución para el Estado en la
reclusión del Distrito Federal y el medida que dichas condiciones
Estado de México cumplía sentencias dificultan la posibilidad de generar
por robo; la mitad por montos programas eficaces de reinserción, de
menores a 2 mil pesos y, de ellos, una manera que, tras cumplir una
cuarta parte por menos de 500 pesos8. sentencia, una proporción importante
Esto sin contabilizar otros delitos de de reclusos vuelven a delinquir. Y la
carácter patrimonial de cuantía reincidencia no solo implica que el
menor. Estado fracasa en resolver el
El resultado de estas políticas problema de seguridad pública, sino
criminales ha sido que, en el que mide la cantidad de recursos
panorama nacional, se registran 242 públicos destinados a políticas
mil 754 internos en las cárceles fallidas.
mexicanas, en un espacio diseñado La decisión de utilizar al
para un máximo de 195 mil 278, esto derecho penal como último recurso
resulta en un porcentaje de está tomada. Sin embargo, permanece
sobrepoblación de 124.3. El problema el reto de llevar los principios del
se agudiza al poner la lupa sobre derecho penal hasta sus últimas
algunos centros penitenciarios, donde consecuencias. Es decir, diseñar un
conviven 266 internos en un espacio esquema de ejecución de sanciones en
diseñado para 46. Además, la regla es donde se eliminen las dinámicas que
8 Encuestas a Población en http://www.mexicoevalua.org/wp-

Reclusión del CIDE, 2009. content/uploads/2013/08/MEX-
EVA_INDX-CARCEL-MEXICO-VF.pdf.
PÁGINA 23 DE 202
actualmente dejan en una situación de Por todo ello, el énfasis del

vulnerabilidad a las personas proceso de dictaminación se ha
privadas de la libertad frente a abusos colocado en el cumplimiento de la
de poder. O que permiten que la normativa internacional, en el propio
situación socioeconómica del interno desarrollo nacional de la ejecución
determine la calidad de las penal, en establecer un catálogo de
condiciones de su internamiento. Lo sanciones y medidas penales no
anterior sin dejar de lado que la privativas de la libertad, en fortalecer
responsabilidad del Estado es a las autoridades en materia de
también establecer condiciones ejecución penal, y en establecer un
efectivas de gobernabilidad en los régimen disciplinario efectivo que, a
centros de internamiento. Se trata, su vez, no falle en garantizar el
fundamentalmente, de lograr debido proceso en esta última fase del
equilibrios que hagan prevalecer los procedimiento.
principios constitucionales que rigen
la materia. Conclusiones
La transformación del sistema de
“La decisión de utilizar al justicia mexicano ha sido un proceso
derecho penal como último de aciertos trascendentales. La
implementación de la reforma penal
recurso está tomada. Sin en las entidades, previa
embargo, permanece el reto nacionalización de la materia
procedimental, nos permitió
de llevar los principios del aprovechar, en la misma medida, sus
mejores prácticas como los
derecho penal hasta sus
involuntarios errores de diseño o
últimas consecuencias. Es implementación. Cada dato fue
valioso en la revisión del modelo
decir, diseñar un esquema
general y en la construcción mejores
de ejecución de sanciones soluciones. En ese sentido, la emisión
del Código Nacional de Procedimientos
en donde se eliminen las Penales, aunque perfectible, es hoy
dinámicas que actualmente una conquista para beneficio de todos
los mexicanos.
dejan en una situación de No obstante, los compromisos
vulnerabilidad a las de la LXII Legislatura no se han
saldado aún. Y en lo que toca a la
personas privadas de la Comisión de Justicia, el trabajo
libertad frente a abusos de encaminado a la concreción de las
leyes nacionales pendientes se
poder.”
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caracterizará por un equilibrio entre En la medida en la que nuestras

precisión y sentido de oportunidad. instituciones jurídicas se fortalezcan,
Es decir, el reconocimiento de que el las reglas del juego serán más claras y
plazo constitucional para finalizar la creíbles. Se trata, sí, de eliminar la
implementación de la reforma penal creencia de que la impunidad es la
se encuentra próximo a vencer no respuesta más común para las
será un impedimento para lograr, en víctimas de delitos. Pero las
tiempo, un trabajo técnico y implicaciones de mejorar el sistema
legitimado mediante la participación de justicia son más profundas: los
de expertos y operadores de todo el costos de transacción disminuirán en
país. Al final del día, el objetivo es todas las esferas sociales, se
lograr el mejor resultado legislativo fortalecerá el capital social, los
posible y, con ello, encaminar a la ciudadanos tendrán más argumentos
administración de justicia a su mejor para creer que la inversión no es un
estadio. riesgo y que el desarrollo económico
del país es posible. Es un principio
“La implementación de la demostrado: no habrá desarrollo sin
reforma penal en las justicia.
entidades, previa
Fuentes consultadas
nacionalización de la materia
procedimental, nos permitió Bibliografía
aprovechar, en la misma DAHL A., Robert, Polyarch:
participation and opposition, Ed.
medida, sus mejores prácticas
New Haven, Yale University
como los involuntarios
Press, New Haven 1971.
errores de diseño o RUBIO, Luis, LÜDERS, Rolf, Estado y
implementación. Cada dato Economía en America Latina,
fue valioso en la revisión del CINDE – CIDAC, México 2009.
RUBIO, Luis, MAGALONI, Beatriz y
modelo general y en la JAIME, Edna (coord), A la Puerta
construcción mejores de la Ley: El Estado de Derecho en
soluciones. En ese sentido, la México, Ed. Cal y Arena, México
1994.
emisión del Código Nacional STIPPEL, Jörg, Principio de Oportunidad
de Procedimientos Penales, y Salidas Alternativas al Juicio
aunque perfectible, es hoy Oral en América Latina, Ed. Ad.
Hoc, Argentina 2002.
una conquista para beneficio
de todos los mexicanos.”
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EL CÓDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES Y SU PROCESO

LEGISLATIVO
Ricardo Fidel PACHECO RODRÍGUEZ
SUMARIO: Introducción; I. Principios rectores; II. Competencia y jurisdicción; III.

Glosario de términos; IV. Formalidades de las actuaciones judiciales; V. Del
registro de las actuaciones judiciales; VI. Sujetos procesales; VII. Jerarquía del
Ministerio Público y la Policía y los actos de investigación; VIII. Lineamientos de la
investigación policial; IX. Interrogatorio a testigos y peritos durante el juicio; X.
Criterios de oportunidad; XI. Acuerdos reparatorios y la suspensión condicional
del proceso; XII. El procedimiento abreviado; XIII. La acción penal por particulares;
XIV. El procedimiento para inimputables; XV. El procedimiento para miembros de
las comunidades indígenas; XVI. Las providencias precautorias y medidas
cautelares; XVII. Las fases del procedimiento; XVIII. La prueba; XIX. Recursos;
Conclusión.
Introducción
El Código Nacional de Procedimientos Penales (CNPP) constituye una propuesta
democrática de unificación del procedimiento que deberá utilizarse en todo el país
para la investigación, procesamiento y sanción de los delitos que se cometan en el
mismo.

Licenciado en Derecho por la Facultad de Derecho de la Universidad Juárez del
estado de Durango (UJDE), acreedor a la Medalla Benito Juárez otorgada por la UJED por
alto desempeño académico; Diplomado en Derecho Procesal del Trabajo en el Instituto de
Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM);
Curso de Estudios de Especialidad en Derecho Constitucional Administrativo en la División
de Estudios Superiores de la UNAM. Es Miembro de la Academia Mexicana de Derecho
Procesal y Miembro de la Barra Mexicana Colegio de Abogados de Durango. Ha ocupado
los cargos públicos de Diputado Local de la LVIII Legislatura del Congreso del Estado de
Durango, Diputado Federal de la LVI Legislatura del Congreso de la Unión, Presidente de
la Comisión de Reforma del Estado y Presidente de la Comisión de Vivienda en el Senado.
Actualmente es Diputado Federal de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión,
Presidente de la Comisión de Justicia de la H. Cámara de Diputados, Secretario de la
Comisión de Trabajo y Previsión Social de la H. Cámara de Diputados e Integrante de la
Comisión de Vivienda de la H. Cámara de Diputados.
PÁGINA 26 DE 202
Dada la excepcional relevancia contradicción, concentración,

de la citada codificación generada por continuidad e inmediación.
su ámbito de aplicación territorial, es
de suma trascendencia destacar que “Conforme a lo
se llevaron a cabo múltiples reuniones
de trabajo con diputados y senadores dispuesto en el artículo
de todos los grupos parlamentarios 20 de la Constitución
representados en el Congreso de la
Unión, integrantes del Poder Política de los Estados
Ejecutivo Federal, académicos y Unidos Mexicanos, se
juristas especialistas en la materia, a
fin de analizar con especial esmero puede afirmar que los
cada uno de los preceptos que lo principales ejes rectores
componen, y después de intensas
discusiones e intercambios de opinión del CNPP, lo
que sin duda enriquecieron el debate, constituyen la
la conclusión fue una propuesta de
consenso, que recaba las principales protección de la víctima,
preocupaciones y coincidencias de
el respeto a sus derechos,
cada uno de los involucrados, a fin de
impulsar decididamente el cambio la presunción de
estructural en nuestro sistema penal,
inocencia y la
impuesto en la reforma constitucional
de junio de 2008, migrando del actual reparación del daño,
modelo de tipo mixto
preponderantemente inquisitivo, a
además de que se
uno garantista de corte acusatorio y establece que el proceso
oral.
Conforme a lo dispuesto en el penal será acusatorio y
artículo 20 de la Constitución Política oral, así como que se
de los Estados Unidos Mexicanos, se
puede afirmar que los principales ejes regirá por los principios
rectores del CNPP, lo constituyen la de publicidad,
protección de la víctima, el respeto a
sus derechos, la presunción de contradicción,
inocencia y la reparación del daño, concentración,
además de que se establece que el
proceso penal será acusatorio y oral, continuidad e
así como que se regirá por los
inmediación.”
principios de publicidad,
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Debo decir que cuando se Como resultado de dichas

reformó el precepto constitucional propuestas, el 5 de septiembre de
referido con antelación, no se 2013, la Cámara de Diputados realizó
vislumbraba la idea de un Código la declaratoria de constitucionalidad
Único que regulara el proceso penal, de la reforma a la fracción XXI inciso
de ahí que diversas entidades c) del artículo 73, mediante la cual se
federativas como Chihuahua, Estado faculta al Congreso de la Unión para
de México, Nuevo León, Oaxaca, expedir una legislación única en
Querétaro y Zacatecas, diseñaron un materia procedimental penal,
modelo procesal acusatorio y oral ejecución de sanciones y mecanismos
propio, en los que se evidenció una alternativos de resolución de
gran diversidad de criterios con controversias.
relación a ciertos contenidos
constitucionales y a los alcances de
“En los meses de marzo y abril de
diversas instituciones que prevé la 2013, al estarse discutiendo el
reforma, así como del modelo a
seguir. Nuevo Código Nacional de
Todo lo cual provocó que el Procedimientos Penales para regular
escenario nacional resultara confuso y
desalentador para que el resto de las el proceso penal de corte acusatorio
entidades federativas se decidieran a y oral, durante las audiencias de
dejar atrás el sistema tradicional, y
adoptar el nuevo sistema de justicia. consulta pública, tanto consejeros
En los meses de marzo y abril de como participantes, subrayaron la
2013, al estarse discutiendo el Nuevo
Código Nacional de Procedimientos necesidad de contar con una
Penales para regular el proceso penal legislación única en materia
de corte acusatorio y oral, durante las
audiencias de consulta pública, tanto procedimental penal que, por un
consejeros como participantes,
lado, ayudara a contrarrestar la
subrayaron la necesidad de contar
con una legislación única en materia gran variedad de los distintos
procedimental penal que, por un
modelos procedimentales aprobados
lado, ayudara a contrarrestar la gran
variedad de los distintos modelos en las entidades federativas y, por el
procedimentales aprobados en las
entidades federativas y, por el otro,
otro, acelerara el proceso de
acelerara el proceso de implementación de un nuevo
implementación de un nuevo sistema
de justicia en todo el país. sistema de justicia en todo el país”
PÁGINA 28 DE 202
Considero que algunas de las Disposiciones Preliminares; II

ventajas de la codificación única del Principios y Derechos en el
proceso criminal, son el logro de la Procedimiento; III Competencia; IV
unificación de criterios de Actos Procedimentales; V Sujetos del
interpretación y aplicación de sus Procedimiento y sus Auxiliares; y VI
preceptos; se obtendría una Medidas de Protección durante la
capacitación uniforme de los Investigación, formas de conducción
operadores del sistema; así como en del Imputado al Proceso y medidas
los procesos de enseñanza y cautelares.
formación de los estudiantes de El libro segundo se titula Del
derecho y abogados; también se Procedimiento y se integra por trece
generarán criterios jurisprudenciales títulos que son: I Soluciones alternas y
uniformes; y por último, se debe formas de terminación anticipada; II
facilitar el proceso de implementación Procedimiento ordinario; III Etapa de
de la reforma constitucional de 2008 a investigación; IV De los datos de
nivel nacional. prueba, medios de prueba y pruebas;
Nuestro Código Nacional de V Actos de investigación; VI
Procedimientos Penales tiene por audiencia inicial; VII etapa
finalidad, según se advierte de su intermedia; VIII etapa de juicio; IX
artículo 2°, instaurar las normas que personas inimputables; X
han de aplicarse en la etapa de la procedimientos especiales; XI
investigación de los delitos cometidos asistencia jurídica internacional en
en el territorio nacional que sean materia penal; XII Recursos; y XIII
competencia de los órganos Reconocimiento de inocencia del
jurisdiccionales locales y federales, así sentenciado y anulación de sentencia.
como en el juicio respectivo. También contiene el apartado de
Asimismo, establece lineamientos los artículos transitorios que se
para esclarecer los hechos, proteger al refieren a la declaratoria que la
inocente, procurar que el culpable no presente legislación recoge del
quede impune y que se repare el daño sistema procesal penal acusatorio
provocado a la víctima del delito. previsto en la reforma constitucional
Todo lo anterior en un marco de de junio de 2008, así como a la
respeto a los derechos humanos vigencia del mismo y por último a la
reconocidos en la Constitución y en abrogación del Código Nacional de
los Tratados Internacionales de los Procedimientos Penales.
que el Estado mexicano es parte. Pues bien, este es el tema que
El CNPP se encuentra quiero compartir en esta breve
estructurado en dos libros, el primero reflexión académica que se encauza
se refiere a las Disposiciones Generales hacia el Código Nacional de
y se integra por seis títulos que son: I.- Procedimientos Penales y sus
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principales instituciones, sus I. Principios rectores

fundamentales principios y algunas En los artículos numerados del 4° al
de sus características, máxime si se 14, se enumeran y definen los
toma en consideración que el modelo principios constitucionales que
del procedimiento penal adoptado regirán el procedimiento penal. Uno
por este Código Nacional fue de ellos lo constituye el principio de
diseñado con base en las líneas inmediación (artículo 9°) conforme al
generales implementadas por el cual se prohibió al juez de la causa, el
Constituyente mediante la reforma delegar en persona alguna la
penal de 2008 y no con base en figuras admisión, el desahogo o la valoración
propuestas por la doctrina que de las pruebas, ni la emisión y
pudieran resultar ambiguas. explicación de la sentencia respectiva.
Los puntos básicos que en este En cuanto a la publicidad del
ensayo se han de tratar, fueron proceso (artículo 5°), se estableció que
organizados en 19 apartados: I. las audiencias serán públicas a fin de
Principios rectores; II. Competencia y que tanto las partes como el público
jurisdicción; III. Glosario de términos; en general puedan presenciarlas.
IV. Formalidades de las actuaciones Asimismo, el artículo 4°
judiciales; V. Del registro de las establece que en todo momento, las
actuaciones judiciales; VI. Sujetos autoridades deberán respetar y
procesales; VII. Jerarquía del proteger tanto la dignidad de la
Ministerio Público y la Policía y los víctima como la dignidad del
actos de investigación; VIII. imputado.
Lineamientos de la investigación
policial; IX. Interrogatorio a testigos y II. Competencia y jurisdicción
peritos durante el juicio; X. Criterios El Código Nacional de Procedimientos
de oportunidad; XI. Acuerdos Penales es de observancia general en
reparatorios y la suspensión toda la República Mexicana, por los
condicional del proceso; XII. El delitos que sean competencia de los
procedimiento abreviado; XIII. La órganos jurisdiccionales federales y
acción penal por particulares; XIV. El locales en el marco de los principios y
procedimiento para inimputables; XV. derechos consagrados en la
El procedimiento para miembros de Constitución Política de los Estados
las comunidades indígenas; XVI. Las Unidos Mexicanos y en los Tratados
providencias precautorias y medidas Internacionales de los que el Estado
cautelares; XVII. Las fases del mexicano sea parte (artículo 1°).
procedimiento; XVIII. La prueba; XIX. En su artículo 20 se establecen
Recursos. con precisión aquellos casos en que
los órganos jurisdiccionales del fuero
común serán competentes (fracción I),
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así como los casos de competencia a III. Glosario de términos

favor de los tribunales federales En el artículo 3° se incluyó un
(fracción II), los casos de competencia glosario de términos con el objetivo
concurrente (fracción III), concurso de de aclarar los términos utilizados en
delitos (Fracción IV). el Código a todos los operadores y
Lo que significa que se pretende usuarios del sistema. Sin embargo, no
la armonización de la reglamentación se incluyeron palabras, frases o
que regirá los procedimientos tanto principios, que puedan estar dotados
en el orden federal como en el local. de criterios académicos o
sociológicos.
“El Código Nacional
IV. Formalidades de las
de Procedimientos
actuaciones judiciales
Penales es de En los artículos 44 y siguientes se
describen algunas de las formalidades
observancia general en
legales que deben guardar las
toda la República mismas, dichos artículos se
encuentran en el Capítulo I
Mexicana, por los “FORMALIDADES” del Título IV
delitos que sean “ACTOS PROCEDIMENTALES” del
primer libro.
competencia de los Las formalidades de las
órganos actuaciones procesales son, entre
otras, las que se refieren al idioma
jurisdiccionales (artículo 45), intérpretes y traductores
federales y locales en el (artículo 46), tiempo (artículo 48),
lugar (artículo 47), aunque se refiere a
marco de los principios la práctica de las audiencias, así como
y derechos consagrados los requisitos que deben guardarse en
la realización de dichos actos
en la Constitución procesales, es decir, quiénes deben
Política de los Estados intervenir, cuáles son sus
participaciones, etc.
Unidos Mexicanos y En su artículo 44 se hace
referencia a la oralidad de las
en los Tratados
actuaciones judiciales, pero el
Internacionales de los contenido de dicho precepto se refiere
a las audiencias, no obstante que el
que el Estado mexicano
título de dicho precepto se refiere a la
sea parte”
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oralidad de las actuaciones guardan la calidad de parte en los

procesales. procedimientos que el propio Código
Debe señalarse que las regula.
audiencias son una parte importante Por lo tanto, los sujetos
de las actuaciones procesales, pero no procesales previstos en el Código son
todas estas serán siempre orales, ya los siguientes: el Órgano
que por ejemplo, la sentencia debe Jurisdiccional, el Ministerio Público,
redactarse y plasmarse por escrito, así el imputado, la víctima y ofendido, el
como las órdenes de los jueces sobre defensor, el asesor jurídico, la policía
medidas cautelares, o las diligencias y la autoridad ejecutora de medidas
de investigación practicadas por el cautelares.
Ministerio Público y que se Tendrán la calidad de partes: el
mencionan tanto en el párrafo décimo imputado y su defensor, el Ministerio
cuarto del artículo 16 Constitucional Público, la víctima u ofendido y su
como en el segundo párrafo de la asesor jurídico.
fracción VI del apartado B del artículo Se establecen con claridad cuáles
20 Constitucional. son las facultades, obligaciones y
derechos que a cada parte asisten
V. Del registro de las actuaciones (Víctima u ofendido (artículo 109);
judiciales imputado (artículo 113), defensor
En cuanto al registro de los actos (artículo 117).
procesales, se incluyó la posibilidad
de que los registros de las actuaciones VII. Jerarquía del Ministerio
en todo el procedimiento se realicen Público y la Policía y los actos de
por escrito, audio o video y en general investigación
por cualquier soporte que garantice Conforme lo establecen los artículos
su reproducción. Se eliminaron las 127 y 132 del CNPP, compete al
formalidades excesivas previstas para Ministerio Público conducir la
resguardos, los cuales se conservarán investigación, coordinar a las Policías
por el Poder Judicial para efectos del y a los servicios periciales durante la
conocimiento de otros órganos investigación, resolver sobre el
distintos que conozcan del mismo ejercicio de la acción penal en la
procedimiento y de las partes, forma establecida por la ley y, en su
garantizando siempre su caso, ordenar las diligencias
conservación. pertinentes y útiles para demostrar, o
no, la existencia del delito y la
VI. Sujetos procesales responsabilidad de quien lo cometió o
En su artículo 105 se mencionan los participó en su comisión.
sujetos del procedimiento penal, pero Entre los temas centrales del
en el último párrafo se señala quiénes Código, estuvo el de estructurar la
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imprescindible relación entre el Las obligaciones del Ministerio

Ministerio Público y la Policía, en Público y de la Policía se establecen
tanto la expedición de esta norma en los artículos 131 y 132 del CNPP,
constituyó una oportunidad histórica quienes siempre, en los actos de
para diseñar adecuadamente los investigación, deberán actuar con
incentivos que regulan la mancuerna absoluta objetividad y en estricto
institucional más importante en la apego a los principios de legalidad,
tarea de esclarecer los hechos eficiencia, profesionalismo, honradez
constitutivos de un delito y procesar y respeto a los derechos humanos
al culpable de su comisión. reconocidos en la Constitución.
En ese sentido, debemos
“Entre los temas precisar que conforme lo establece el
centrales del Código, artículo 97 del CNPP, cualquier acto
realizado con violación de derechos
estuvo el de humanos será nulo y no podrá ser
estructurar la saneado, ni convalidado y su nulidad
imprescindible deberá ser declarada de oficio por el
Órgano jurisdiccional al momento de
relación entre el advertirla o a petición de parte en
Ministerio Público y la cualquier momento.
Policía, en tanto la El Código ha incorporado
minuciosas disposiciones respecto de
expedición de esta las formalidades que deberán
norma constituyó una observarse durante la detención de un
oportunidad histórica imputado (artículo 147), en la
realización de inspecciones (artículo
para diseñar 267) o cateos (artículo 288), o en los
adecuadamente los procedimientos a seguir cuando la
incentivos que regulan autoridad solicita o impone
providencias precautorias o medidas
la mancuerna de protección (artículo 138).
institucional más
importante en la tarea VIII. Lineamientos de la
investigación policial
de esclarecer los hechos En el mismo orden de ideas, se
constitutivos de un acordó la reglamentación de los actos
delito y procesar al de investigación que se relacionen con
la posible violación a derechos
culpable de su humanos, o bien, que afecten el
comisión.” debido proceso en el nuevo Código.
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Para tal efecto, se reglamentaron los institución de la estricta legalidad y

actos de molestia siguientes: replantear el concepto de justicia. Los
 Solicitud de Cateos (artículo 282); criterios de oportunidad consisten en
 Intervención de comunicaciones acotados márgenes de
privadas (artículo 291) o discrecionalidad ya no de
tecnologías de la información; arbitrariedad a través del cuales el
 Órdenes de aprehensión (artículo Ministerio Público podrá ejecutar la
141) y/o Detenciones (artículo política criminal del Estado mexicano.
147); Estos criterios se encuentran en
 Toma de muestras sin el el artículo 256 del CNPP.
consentimiento del imputado
(artículo 270);
“La aplicación de este
 Registro de la investigación
(artículo 197); principio implica un
 Inspecciones corporales (artículo
269);
verdadero cambio de
 Entrevistas a testigos e imputado paradigma. Significa
(artículo 125), e
 Identificación de sospechoso
dejar atrás la
(artículo 448). institución de la
IX. Interrogatorio a testigos y estricta legalidad y
peritos durante el juicio replantear el concepto
El CNPP en sus artículos 371 a 376,
establece las reglas generales del de justicia. Los criterios
interrogatorio y contrainterrogatorio, de oportunidad
entre las que destaca que no se debe
instaurar la calificación de oficio consisten en acotados
sobre las preguntas del interrogatorio márgenes de
en el Proceso Penal (artículo 374).
El desahogo de peritajes se discrecionalidad ya
regula además, en los artículos 272,
no de arbitrariedad a
274 y 275, peritaje que además puede
desarrollarse por videoconferencia través del cuales el
(artículo 450).
Ministerio Público
X. Criterios de oportunidad podrá ejecutar la
La aplicación de este principio
implica un verdadero cambio de
política criminal del
paradigma. Significa dejar atrás la Estado mexicano”
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XI. Acuerdos reparatorios y la terminación anticipada del

suspensión condicional del proceso procedimiento. En estos casos, el
Los acuerdos reparatorios no son otra imputado reconoce su participación
cosa que el resultado del uso de un en un hecho delictivo y, como
mecanismo alternativo de resolución consecuencia, el ministerio público y
de controversias como la mediación o el juez valoran la pertinencia de
la conciliación. reducir, en un margen acotado, la
Dichos mecanismos son sanción que se impondrá al
regulados en una legislación especial, individuo.
sin embargo, dada su conexión Este procedimiento procederá a
natural con el procedimiento penal, el solicitud del ministerio público y el
Código incluyó en sus artículos 187 a momento oportuno para promoverlo
190, una definición general y sus será a partir del auto de vinculación a
supuestos de procedencia. El proceso y hasta antes de que se dicte
ministerio público y el juez podrán el auto de apertura a juicio oral.
validar los acuerdos reparatorios. Los lineamientos de su
En cuanto a la suspensión procedencia responden a una política
condicional del proceso (artículos 191 criminal más que a un catálogo de
a 200), el CNPP lo define como aquel delitos o a un límite de penalidad
planteamiento formulado por el admitida. Más que un derecho del
ministerio público o por el imputado, imputado, es derivado del principio
el cual contendrá un plan detallado de oportunidad y su objetivo es evitar
sobre el pago de la reparación del el juicio. Se trata de acuerdos
daño y el sometimiento del imputado probatorios a título universal. Se
a una o varias de las condiciones que otorgó la posibilidad a la víctima para
refiere el Código, que garanticen una que haga valer una oposición
efectiva tutela de los derechos de la fundada a este procedimiento en lo
víctima u ofendido y que en caso de referente al monto de la reparación
cumplirse, pueda dar lugar a la del daño (artículo 204).
extinción de la acción penal.
Procede a petición del Ministerio XIII. La acción penal por particulares
Público y del imputado, pero en todo En los artículos 426 a 432 del CNPP se
caso se escucharán a las dos partes, regula lo relativo a la acción penal por
pero siempre procederá hasta antes particular.
de que se dicte el auto de apertura a La víctima u ofendido podrá
juicio oral. ejercer la acción penal únicamente en
los delitos perseguibles por querella,
XII. El procedimiento abreviado cuya penalidad sea alternativa,
El procedimiento abreviado (artículos distinta a la privativa de la libertad o
201 a 207) es una forma de cuya punibilidad máxima no exceda
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de tres años de prisión y en aquellos participación de la persona

otros casos que el Ministerio Público inimputable en el hecho atribuido y,
lo autorice en los términos de su ley en su caso, determinar la aplicación
orgánica. de las medidas de seguridad que se
La víctima u ofendido, podrá estimen pertinentes.
acudir directamente ante el juez de Sobre el momento oportuno
control ejerciendo acción penal por para determinar la inimputabilidad,
particulares, en caso que cuente con se determinó que podrá realizarse en
datos que permitan establecer que se cualquier momento, siempre que sea
ha cometido un hecho que la ley necesario determinar ajustes
señala como delito y exista razonables ante el ministerio público
probabilidad de que el imputado lo o ante el juez.
cometió o participó en su comisión,
en tal caso deberá aportar para ello, XV. El procedimiento para
los datos de prueba que sustenten su miembros de las comunidades
acción, sin necesidad de acudir al indígenas
Ministerio Público. Cuando se trate de delitos que afecten
Cuando en razón de la bienes jurídicos propios de un pueblo
investigación del delito sea necesaria o comunidad indígena o bienes
la realización de actos de molestia que personales de alguno de sus
requieran control judicial, la víctima u miembros, y tanto el imputado como
ofendido deberá acudir ante el juez de la víctima, o en su caso sus familiares,
control. Cuando el acto de molestia acepten el modo en el que la
no requiera control judicial, la víctima comunidad, conforme a sus propios
u ofendido deberá acudir ante el sistemas normativos en la regulación
ministerio público para que este los y solución de sus conflictos internos
realice. En ambos supuestos, el proponga resolver el conflicto, se
ministerio público continuará con la declarará la extinción de la acción
investigación y, en su caso, decidirá penal, salvo en los casos en que la
sobre el ejercicio de la acción penal. solución no considere la perspectiva
de género, afecte la dignidad de las
XIV. El procedimiento para personas, el interés superior de los
inimputables niños y las niñas o del derecho a una
El procedimiento para inimputables vida libre de violencia hacia la mujer
(artículos 414 a 419) consiste en (artículo 420).
ajustes razonables al procedimiento En estos casos, cualquier
ordinario que en el caso concreto miembro de la comunidad indígena
acuerde el juez de control, podrá solicitar que así se declare ante
escuchando al ministerio público y al el juez competente.
defensor, con el objeto de acreditar la
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Se excluyen de lo anterior, los juez de control para que se le

delitos previstos para prisión formule imputación,
preventiva oficiosa.
b) Investigación complementaria
(artículo 321), que comprende
XVI. Las providencias precautorias
desde la formulación de la
y medidas cautelares
imputación y se agota una vez que
El CNPP (artículo 137) establece que
se haya cerrado la investigación;
el Ministerio Público, bajo su más
c) La intermedia o de preparación
estricta responsabilidad, ordenará la
del juicio (artículo 334), que
aplicación de las medidas de
comprende desde la formulación
protección idóneas.
de la acusación hasta el auto de
Si las medidas impuestas
apertura del juicio; y
implican una restricción a la libertad
d) La de juicio (artículo 348), que
del imputado, deberá celebrarse una
comprende desde que se recibe el
audiencia ante el juez de control para
auto de apertura a juicio hasta la
que la ratifique, modifique o cancele,
sentencia emitida por el Tribunal
mediante la emisión de las
de Juicio.
providencias precautorias respectivas.
Asimismo, el CNPP establece Se estableció que la
que toda imposición de las medidas investigación no se interrumpe ni se
de protección y de las providencias suspende durante el tiempo en que se
precautorias, así como su duración lleve a cabo la audiencia inicial hasta
deberá estar debidamente fundada y su conclusión o durante la víspera de
motivada y tendrán una duración la ejecución de una orden de
máxima de sesenta días naturales, aprehensión. Asimismo, el ejercicio
prorrogables hasta por treinta días. de la acción inicia con la solicitud de
citatorio a audiencia inicial, puesta a
XVII. Las fases del procedimiento disposición del detenido ante la
El procedimiento contemplado en el autoridad judicial o cuando se solicita
CNPP comprende las siguientes la orden de aprehensión o
etapas: comparecencia, con lo cual el
La de investigación, que ministerio público no perderá la
comprende: dirección de la investigación.
En ese sentido, el proceso dará
a) Investigación inicial (artículo
inicio con la audiencia inicial, y
221), que comienza con la
terminará con la sentencia firme.
presentación de la denuncia,
querella u otro requisito
equivalente y concluye cuando el
imputado queda a disposición del
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XVIII. La prueba impugnada, la examine de nueva

El CNPP en sus artículos 356 a 390, se cuenta y dicte la resolución que
regula lo relativo a la prueba en el corresponda.
proceso criminal. En cuanto a la apelación, el
Se otorga discrecionalidad al Código distingue y lista las
órgano jurisdiccional para asignar resoluciones apelables emitidas por el
libremente el valor correspondiente a juez de control y por el Tribunal de
cada uno de los datos y pruebas, de enjuiciamiento.
manera libre y lógica.
En todos los casos, deberá Conclusión
justificar adecuadamente el valor Una de mis conclusiones de este
otorgado a las pruebas y explicará y breve ensayo, es que considero que la
justificará su valoración con base en la unificación del procedimiento penal
apreciación conjunta, integral y para la investigación, procesamiento
armónica de todos los elementos y sanción de los delitos trae más
probatorios. ventajas que inconvenientes, dado
que se logra la unificación de criterios
XIX. Los recursos de interpretación y aplicación de sus
El CNPP en sus artículos 456 a 484, preceptos; también se obtendría una
establece solo los recursos de capacitación uniforme de los
revocación y apelación. Las partes operadores del sistema, así como en
solo podrán impugnar las decisiones los procesos de enseñanza y
judiciales que pudieran causarles formación de los estudiantes de
agravio, siempre que no hayan derecho y abogados; también se
contribuido a provocarlo. El recurso generarán criterios jurisprudenciales
deberá sustentarse en la afectación uniformes; y por último, se debe
que causa el acto impugnado, así facilitar el proceso de implementación
como en los motivos que originaron de la reforma constitucional de 2008 a
ese agravio. nivel nacional.
El recurso de revocación Lo anterior trae como
procederá en cualquiera de las etapas consecuencia un impulso firme y
del procedimiento penal en las que decidido para lograr el cambio
interviene la autoridad judicial en estructural en nuestro sistema penal,
contra de las resoluciones de mero impuesto en la reforma constitucional
trámite dictadas en audiencia, las que de junio de 2008, migrando del actual
se resuelvan sin substanciación, o modelo de tipo mixto
aquellas que no admitan otro medio preponderantemente inquisitivo, a
de impugnación. El objeto de este uno garantista de corte acusatorio y
recurso será que el mismo Órgano oral.
jurisdiccional que dictó la resolución
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Como ya se dijo, conforme a lo

“la unificación del dispuesto en el artículo 20 de la
Constitución Política de los Estados
procedimiento penal para Unidos Mexicanos, se puede afirmar
la investigación, que los principales ejes rectores del
CNPP, lo constituyen la protección de
procesamiento y sanción de la víctima, el respeto a sus derechos,
los delitos trae más la presunción de inocencia y la
reparación del daño, además de que
ventajas que se establece que el proceso penal será
inconvenientes, dado que acusatorio y oral, así como que se
regirá por los principios de
se logra la unificación de publicidad, contradicción,
concentración, continuidad e
criterios de interpretación
inmediación.
y aplicación de sus El Código Nacional de
Procedimientos Penales tiene por
preceptos; también se
finalidad, instaurar las normas que
obtendría una capacitación han de aplicarse en la etapa de la
investigación de los delitos cometidos
uniforme de los operadores en el territorio nacional que sean
del sistema, así como en los competencia de los órganos
jurisdiccionales locales y federales, así
procesos de enseñanza y como en el juicio respectivo.
formación de los Asimismo, establece lineamientos
para esclarecer los hechos, proteger al
estudiantes de derecho y inocente, procurar que el culpable no
abogados; también se quede impune y que se repare el daño
provocado a la víctima del delito.
generarán criterios Todo lo anterior en un marco de
jurisprudenciales respeto a los derechos humanos
reconocidos en la Constitución y en
uniformes; y por último, se los Tratados internacionales de los
debe facilitar el proceso de que el Estado mexicano es parte.
Llama la atención dentro de las
implementación de la disposiciones del CNPP en lo relativo
al registro de los actos procesales, en
reforma constitucional de
donde se incluyó la posibilidad de
2008 a nivel nacional” que los registros de las actuaciones en
todo el procedimiento se realicen por
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escrito, audio o video y en general por para diseñar adecuadamente los

cualquier soporte que garantice su incentivos que regulan la mancuerna
reproducción. institucional más importante en la
Del mismo modo se hace una tarea de esclarecer los hechos
importante distinción de los sujetos constitutivos de un delito y procesar
del procedimiento penal, en relación al culpable de su comisión.
con aquellos que guardan la calidad
de parte en los procedimientos que el “Entre los temas
propio Código regula. centrales del Código,
Por lo tanto, los sujetos estuvo el de estructurar
procesales previstos en el Código son
los siguientes: el Órgano la imprescindible
Jurisdiccional, el ministerio público, el relación entre el
imputado, la víctima y ofendido, el Ministerio Público y la
defensor, el asesor jurídico, la policía
y la autoridad ejecutora de medidas Policía, en tanto la
cautelares. expedición de esta norma
Tendrán la calidad de partes: el constituyó una
imputado y su defensor, el ministerio
público, la víctima u ofendido y su oportunidad histórica
asesor jurídico. para diseñar
También se estableció con adecuadamente los
especial cuidado aquellas facultades
del ministerio público como son: incentivos que regulan la
conducir la investigación, coordinar a mancuerna institucional
las Policías y a los servicios periciales más importante en la
durante la investigación, resolver
sobre el ejercicio de la acción penal en tarea de esclarecer los
la forma establecida por la ley y, en su hechos constitutivos de
caso, ordenar las diligencias un delito y procesar al
pertinentes y útiles para demostrar, o
no, la existencia del delito y la culpable de su
responsabilidad de quien lo cometió o comisión.”
participó en su comisión.
Entre los temas centrales del Otra conclusión es que las
Código, estuvo el de estructurar la obligaciones del Ministerio Público y
imprescindible relación entre el de la Policía son entre otras las
Ministerio Público y la Policía, en siguientes: en los actos de
tanto la expedición de esta norma investigación deberán actuar con
constituyó una oportunidad histórica absoluta objetividad y en estricto
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apego a los principios de legalidad, daño y el sometimiento del imputado

eficiencia, profesionalismo, honradez a una o varias de las condiciones que
y respeto a los derechos humanos refiere el Código, que garanticen una
reconocidos en la Constitución. efectiva tutela de los derechos de la
Dentro de los actos de víctima u ofendido y que en caso de
investigación se reglamentaron los cumplirse, pueda dar lugar a la
actos de molestia siguientes: extinción de la acción penal.
 Solicitud de Cateos (artículo 282); El procedimiento abreviado es
 Intervención de comunicaciones una forma de terminación anticipada
privadas (artículo 291) o del procedimiento. En estos casos, el
tecnologías de la información; imputado reconoce su participación
 Órdenes de aprehensión (artículo en un hecho delictivo y, como
141) y/o Detenciones (artículo consecuencia, el ministerio público y
147); el juez valoran la pertinencia de
 Toma de muestras sin el reducir, en un margen acotado, la
consentimiento del imputado sanción que se impondrá al
(artículo 270); individuo.
 Registro de la investigación Este procedimiento procederá a
(artículo 197); solicitud del ministerio público y el
 Inspecciones corporales (artículo momento oportuno para promoverlo
269); será a partir del auto de vinculación a
 Entrevistas a testigos e imputado proceso y hasta antes de que se dicte
(artículo 125), y el auto de apertura a juicio oral.
 Identificación de sospechoso Los lineamientos de su
(artículo 448). procedencia responden a una política
criminal más que a un catálogo de
El CNPP también establece las
delitos o a un límite de penalidad
reglas generales del interrogatorio y
admitida. Más que un derecho del
contrainterrogatorio, entre las que
imputado, es de un derivado del
destaca que no se debe instaurar la
principio de oportunidad y su
calificación de oficio sobre las
objetivo es evitar el juicio. Se trata de
preguntas del interrogatorio en el
acuerdos probatorios a título
proceso Penal (artículo 374).
universal. Se otorgó la posibilidad a la
En cuanto a la suspensión
víctima para que haga valer una
condicional del proceso (artículos 191
oposición fundada a este
a 200), el CNPP lo define como aquel
procedimiento en lo referente al
planteamiento formulado por el
monto de la reparación del daño
ministerio público o por el imputado,
(artículo 204).
el cual contendrá un plan detallado
Una de mis conclusiones finales
sobre el pago de la reparación del
es que la víctima u ofendido en el
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CNPP podrá ejercer la acción penal

únicamente en los delitos
“La víctima u
perseguibles por querella, cuya ofendido en el CNPP
penalidad sea alternativa, distinta a la podrá ejercer la acción
privativa de la libertad o cuya
punibilidad máxima no exceda de tres
penal únicamente en
años de prisión y en aquellos otros los delitos perseguibles
casos que el ministerio público lo por querella, cuya
autorice en los términos de su ley
orgánica.
penalidad sea
La víctima u ofendido, podrá alternativa, distinta a
acudir directamente ante el juez de la privativa de la
control ejerciendo acción penal por
particulares, en caso que cuente con
libertad o cuya
datos que permitan establecer que se punibilidad máxima no
ha cometido un hecho que la ley exceda de tres años de
señala como delito y exista
probabilidad de que el imputado lo
prisión y en aquellos
cometió o participó en su comisión, otros casos que el
en tal caso deberá aportar para ello, ministerio público lo
los datos de prueba que sustenten su
acción, sin necesidad de acudir al
autorice en los
ministerio público. términos de su ley
org{nica.”
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ASPECTOS RELEVANTES DEL CÓDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS

PENALES Y SU IMPACTO EN LEYES FEDERALES Y ESTATALES
María de los Ángeles FROMOW RANGEL
SUMARIO: Introducción; Primera Parte: I. Retos para la implementación de la

reforma penal a la luz del nuevo Código de Procedimientos Penales Único; II.
Algunos temas destacados del Código Nacional de Procedimientos Penales;
Segunda Parte: III. Consecuencias de la expedición del Código Nacional y
armonización legislativa; Conclusión; Fuentes consultadas.
Resumen
El presente trabajo tiene como finalidad mostrar algunos aspectos esenciales a
nivel legislación que parten de la publicación del Código Nacional de Procedimientos
Penales en el Diario Oficial de la Federación el día 5 de marzo del año 2014, ya que
el Código Nacional de Procedimientos Penales, posibilita y acelera la adecuada y
completa la implementación del sistema de justicia penal de corte acusatorio y
adversarial en nuestro país.
Los objetivos generales del sistema a la luz del Código Nacional son:
Racionalizar la justicia penal, hacer más eficiente el sistema, más expedito, y
respetuoso de los derechos fundamentales, reforzar la igualdad y el principio de
contradicción, así como reforzar los derechos de la víctima en un esquema de
equilibrio procesal.
Como consecuencias de la expedición del Código Nacional y la armonización
legislativa las Entidades Federativas deben alinear o armonizar su legislación, con
lo que el sistema estará operando en ambos ámbitos en el corto plazo.

Licenciatura en Derecho por la Universidad Nacional Autónoma de México
(UNAM), Diplomado en Derecho Constitucional y Ciencia Política por el Centro de Estudios
Políticos y Constitucionales de Madrid, España; Maestría en Tributación Fiscal por el
Centro de Estudios Financieros de Madrid y Doctora en Derecho Administrativo por la
Universidad Complutense de Madrid. En el sector público se ha desempeñado como
Secretaria General de Acuerdos del Tribunal de lo Contencioso Electoral Federal y como
Titular de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales. Actualmente, es
Titular de la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del
Sistema de Justicia Penal (SETEC).
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El Código Nacional de judicial del Ministerio Público e

Procedimientos Penales, como una incluso de la defensa.
manifestación del nuevo federalismo Sin embargo, esta desconfianza
que nuestro país está viviendo; social o falta de credibilidad, no
representa el mayor logro político- impera solo en nuestro país, sino
jurídico del México de los últimos también, en muchos lugares de la
cien años, al establecer que, tanto la comunidad internacional, por ello las
procuración como la impartición de convenciones internacionales
justicia, estén sujetas a una misma dedicadas a la protección de los
normatividad a lo largo y ancho del Derechos Humanos, que han surgido
territorio nacional. después de la Segunda Guerra
Con la publicación del Código Mundial, se pronunciaron por el
Nacional de Procedimientos Penales en el establecimiento de un sistema
Diario Oficial de la Federación el día 5 procesal acusatorio y adversarial;
de marzo del año 2014, se cumple el entre ellas: la Convención Americana
compromiso 79 del Pacto por México; sobre Derechos Humanos, adoptada
donde en los acuerdos para la en San José de Costa Rica en
seguridad y la justicia, se estableció noviembre de 1969 y a la que México
como obligación que se legislaría un se adhirió en marzo de 1981; el Pacto
Código de Procedimientos Penales Internacional de los Derechos Civiles
Único para todo el país, a fin de tener y Políticos; ambos adoptados por la
elementos procesales homogéneos y Asamblea General de las Naciones
congruentes para un solo sistema Unidas.
penal acusatorio y oral. La reforma constitucional del 18
de junio de 2008, constituye la
Introducción modificación más trascendente en el
La desconfianza de la sociedad, la ámbito procesal penal en nuestro
falta de credibilidad en las país, al incorporar un sistema penal
instituciones públicas y en particular de corte acusatorio, adversarial y oral,
a las de procuración e impartición de que sustituye al sistema inquisitivo
justicia, se genera fundamentalmente, mixto que en México venía operando.
por la lentitud en los procesos, la falta Esta transformación del sistema
de transparencia en la tramitación de de justicia penal, conlleva a un
los mismos, el costo del litigio, una cambio cultural, social y económico,
averiguación previa, escrita y secreta, en razón de que ya se da plena
de la que estaban excluidos o observancia, entre otros principios al
limitados, los principios de de inmediación y publicidad; que se
contradicción y defensa traducen en que todas las audiencias
fundamentalmente; y en algunos se desarrollarán integra e
casos, la corrupción del funcionario invariablemente ante él o los titulares
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del Órgano Jurisdiccional, así como La reforma a la Constitución Política

de las partes que deban de intervenir; de los Estados Unidos Mexicanos,
así mismo, que las audiencias serán publicada mediante Decreto en el
públicas, donde además de las partes Diario Oficial de la Federación el 18
puede acudir el público en general; de junio de 2008, establece en el
así, el juzgador asumirá un mayor artículo segundo transitorio que el
protagonismo social y humano, en la sistema procesal penal acusatorio
solución de conflicto; pues será él, previsto en los artículos 16, párrafos
quien atienda la audiencia, escuche a segundo y decimotercero; 17, párrafos
las partes y a terceras personas, como tercero, cuarto y sexto; 19; 20 y 21,
peritos, testigos, entre otros; y dicte la párrafo séptimo, de la Constitución,
sentencia de cara a los que entrará en vigor cuando lo establezca
intervienen en la audiencia y ante el la legislación secundaria
público en general que asista a la correspondiente, sin exceder el plazo
misma. de ocho años, contado a partir del día
La reforma constitucional al siguiente de la publicación de dicho
artículo 73, que adiciona el inciso C a Decreto. Lo anterior, implicará
la fracción XXI y que faculta al modificaciones a distintas leyes y en
Congreso de la Unión a emitir la algunos casos, la creación de figuras
legislación única en materia procesal como jueces de control, de juicio oral
penal, de Mecanismos Alternativos de y de ejecución de sentencias.
Solución de Controversias y de Asimismo, se requerirá de
Ejecución de Penas que regirán en la infraestructura, como la construcción
República en el orden federal y en el de las salas en donde se llevarán a
fuero común; ha permitido la cabo los juicios orales, así como los
publicación del Código Nacional de espacios para ubicar a los institutos
Procedimientos Penales; herramienta de justicia alternativa o centros de
legal que sirve como fundamento y mediación en materia penal.
eje rector del orden jurídico nacional Por otra parte, la capacitación
que posibilita y acelera la correcta juega un papel de suma importancia
implementación del sistema de en el éxito de esta reforma, en
justicia penal de corte acusatorio y consecuencia, se sumarán esfuerzos
adversarial en nuestro país. para poder brindar la capacitación
necesaria a los peritos, policías,
Primera Parte agentes del Ministerio Público,
I. Retos para la implementación de la defensores de oficio, asesores
reforma penal a la luz del nuevo jurídicos de la víctima u ofendido,
Código Nacional de Procedimientos abogados y demás operadores del
Penales sistema, tanto en el ámbito federal
como local.
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Además, para la Evidentemente todo lo anterior

implementación del nuevo sistema requiere de un esfuerzo decidido y
penal acusatorio, es indispensable la coordinado del Gobierno Federal con
organización en el ámbito del los Gobiernos Locales, estableciendo
Ministerio Publico y las Policías, pues políticas públicas, nuevas leyes y
esto requiere que se erradiquen nuevas normas, y también por
muchos vicios y prácticas nocivas que supuesto destinar recursos
están proscritos por el Derecho económicos suficientes y necesarios
Internacional de los Derechos para la consecución del logro del
Humanos y que son incompatibles objetivo de tener para el 2016
con el nuevo sistema. Igualmente plenamente en operación en todo el
constituye un reto formar país el nuevo sistema penal
adecuadamente a los abogados acusatorio y no postergarlo más allá
particulares, asesores jurídicos de las de esa fecha, tal como lo mandata la
víctimas u ofendidos y defensores Constitución.
públicos que habrán de intervenir en Se decidió abandonar el viejo
el proceso en defensa de los intereses sistema penal (mixto con predominio
del inculpado y de las víctimas u inquisitorio) por ser un sistema
ofendidos, pues ellos son parte vital y ineficaz y poco transparente,
fundamental para que el nuevo derivando ello en un alto índice de
sistema funcione adecuadamente. impunidad y, consecuentemente, en
un descrédito social para las
“para la implementación del instituciones, régimen jurídico y el
estado de derecho con los efectos que
nuevo sistema penal acusatorio, ya todos conocemos, de corrupción,
es indispensable la organización violencia y una percepción de falta de
justicia por parte de la población en
en el ámbito del Ministerio general.
Publico y las Policías, pues esto Ciertamente poner en operación
en todo el país este nuevo sistema, no
requiere que se erradiquen será fácil ni sencillo. No podemos
muchos vicios y prácticas volver a un sistema que no ha
funcionado y que está superado. Solo
nocivas que están proscritos por nos resta enfocarnos en el futuro y
el Derecho Internacional de los poner todo nuestro empeño en lograr
llevar a cabo este cambio, que no solo
Derechos Humanos y que son es normativo o jurídico, sino también
incompatibles con el nuevo cultural, de la mejor manera posible,
buscando con ello vivir en un México
sistema” en el que la justicia sea una realidad
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para todos, y en el que los derechos a la privativa de la libertad o cuya

humanos de todas las personas, sean penalidad máxima no exceda de
cabalmente promovidos, respetados, tres años de prisión.
protegidos y garantizados sin c) Terminación anticipada del
discriminación alguna. proceso, en aquellos asuntos en
que se torna innecesaria la
a) Objetivos Generales del sistema continuación del mismo.
de justicia penal a la luz del Código
Nacional de Procedimientos Penales 2. Hacer más eficiente el Sistema,
Ahora bien, como todo proceso de con base en los siguientes
implementación debe ser de manera parámetros:
gradual, sostenida y planificada, para a) Disminuir impunidad y los
lo cual se deben trazar metas u formalismos, a través de estándares
objetivos que la posibiliten. En tales técnicos del debido proceso y
condiciones, se advierten dos tipos de privilegiando la oralidad como
objetivos: generales y herramienta que permea en todo
complementarios, atendiendo al el procedimiento y a través del
esquema generado por el Código principio de inmediación, el
Nacional de Procedimientos Penales. Así contacto y conocimiento directo
tenemos como objetivos generales, los del órgano jurisdiccional.
siguientes: b) Justicia Restaurativa, para
garantizar de manera inmediata
1. Racionalizar la justicia penal a la reparación del daño a la
través de los siguientes víctima, y en su caso, la
elementos: indemnización a la persona que
haya sido absuelta, por ejemplo,
a) Medios alternativos a la vía
en los casos de celebración de
jurisdiccional como la mediación,
acuerdos reparatorios o en la
la conciliación o la generación de
solicitud de suspensión
acuerdos reparatorios, a fin de
condicional del proceso.
solucionar los conflictos de
manera expedita, con lo que 3. Hacer el sistema más expedito,
además se despresuriza el sistema evitando y simplificando
hacia el órgano jurisdiccional y se formalismos innecesarios que
evita judicializar delitos de poca retardan las determinaciones
cuantía. judiciales.
b) Acción penal por particular: la
cual procederá contra delitos 4. Es primordial contar con un
perseguibles por querella, cuya sistema respetuoso de los
penalidad sea alternativa, distinta derechos fundamentales de los
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gobernados, para lo cual se debe es, por ejemplo, el ejercicio de la

garantizar el derecho defensa y el acción penal por particular.
debido proceso, evitando la
creación de regímenes de 7. Rescatar la confianza perdida en
excepción. las instituciones de
administración y procuración de
5. Es necesario reforzar la igualdad justicia, lo cual redunda en el
y el principio de contradicción, a éxito del sistema en general, ya
fin de que todas las personas que si no se confía en las
tengan la misma oportunidad de instituciones mencionadas, no
defenderse respecto de las puede romperse el paradigma de
acusaciones que obren en su la falta de cultura de la denuncia.
contra, a través de asesorías A fin de conseguir lo anterior, se
técnicas adecuadas. deberá poner énfasis en que la
justicia sea transparente y
6. Rescatar derechos de la víctima u pública, de modo que la sociedad
ofendido, a quienes conozca los elementos del nuevo
tradicionalmente se les ha dejado sistema de justicia penal que el
de lado, y en el nuevo esquema Código establece, además de que
procesal adquieren un carácter perciba que puede presenciar (en
protagonista, al alcanzar los la medida de lo posible) el
siguientes elementos: desenvolvimiento de los
operadores del sistema, durante
a) Reparación: La acción de
las diversas audiencias y el
reparación del daño no debe ser
desahogo de las pruebas.
formalista, sino eficaz,
anteponiendo los derechos de la 8. Unificar los estándares
víctima u ofendido, en su caso, probatorios. El Código Nacional de
como parte primordial del Procedimientos Penales ha
proceso de reinserción en la modificado el umbral probatorio,
sociedad. con lo que el ejercicio de la acción
penal ya no determina el
b) Intervención: La víctima u
resultado del procedimiento,
ofendido, en el Código Nacional de
práctica común en el sistema
Procedimientos Penales tiene el
mixto, sino que ahora al exigir
carácter de parte procesal, y no
menos requisitos para su
un simple coadyuvante o sujeto,
procedibilidad, la decisión
toda vez que de manera directa
fundamental se sustenta en la
ejercita sus derechos en
teoría del caso y en el desahogo
determinados momentos, como lo
de los medios y datos de prueba
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que la sustentan o la desvirtúan 2. Otorgarle recursos suficientes

(por la defensa), dejando a la luz para la implementación del nuevo
del juez el resultado de las sistema de justicia penal;
mismas y esté en posibilidad de 3. Establecer un efectivo y real
emitir un fallo más justo, que esté sistema de defensa pública para
debidamente fundado y los acusados del delito;
motivado. Además deben 4. Darle verdadera asistencia a la
considerarse los siguientes víctima;
cambios: 5. Crear adecuados sistemas de
investigación y fortalecer la
a) Solo bastarán para el órgano instalación de adecuados
jurisdiccional indicios laboratorios forenses para auxiliar
razonables que establezcan que a la Policía y al Ministerio Público
se ha cometido un hecho que la en la investigación;
ley señala como delito, para 6. Crear un Ministerio Público
fundar y motivar el auto de consciente de sus actuaciones, y
vinculación a proceso, con responsabilizarlo por acciones
independencia de los requisitos notoriamente infundadas;
de presentación y procedencia
formales.
II. Algunos temas destacados del
b) “Ser{ m{s f{cil vincular a una
Código Nacional de Procedimientos
persona a proceso, pero más
Penales
difícil condenarla”.
Tratar de desglosar todas las figuras
c) La prisión preventiva es la
procesales e incluso sustantivas que el
excepción y no la regla.
Código incorpora al orden jurídico
nacional, sería un despropósito para
b) Objetivos complementarios del
los alcances de este artículo, por ello
sistema de justicia penal
hemos decidido mencionar solo
Aunado a los anteriores objetivos,
algunos aspectos que nos parece
existen metas suplementarias que se
importante destacar, dada su
deben cumplir como consecuencia
trascendencia a lo largo del
natural de la correcta implementación
procedimiento o, como en el caso de
del Código y dado que no es la
la atención a los grupos vulnerables,
naturaleza del presente trabajo,
de suma importancia en la promoción
únicamente se mencionarán:
y defensa de derechos humanos.
1. Fortalecer la independencia
a) Principios en el procedimiento
económica, política y funcional
Como se ha visto, el sistema de
del Poder Judicial;
justicia penal de corte acusatorio,
rompe paradigmas e impone
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principios cuya transversalidad En este contexto, en nuestro país

permea en todo el procedimiento, se fueron dando las condiciones
para lo cual debemos empezar por sociales y políticas necesarias para
tratar de definir el alcance conceptual poder implementar un sistema de
de los principios procesales, así justicia penal que responda a las
tenemos que cuando se alude a los necesidades de nuestra sociedad, ya
principios constitucionales del que habrá que considerar que el
procedimiento, nos estamos proceso penal, lejos de ser un
refiriendo a un conjunto de derechos conjunto de técnicas apropiadas para
públicos subjetivos, conferidos de permitir la aplicación del derecho
modo expreso o implícito a los penal material, posee un sentido
justiciables por los principios político muy importante. Así, cuando
fundamentales de la Constitución, el sistema estatal es autoritario
asegurándoles las condiciones coadyuva a reafirmar el poder de la
necesarias y suficientes para el logro potencia pública instituida a través de
de una solución justa y eficaz a los reglas que propugnan un
litigios1. procedimiento inquisitorial y secreto.
Por el contrario, en un sistema
“en nuestro país se fueron dando las democrático, el proceso penal
condiciones sociales y políticas necesarias pretenderá aplicar igualmente el
derecho penal pero estará dotado de
para poder implementar un sistema de garantías básicas de protección a los
derechos fundamentales de todo
justicia penal que responda a las
inculpado. En tales condiciones, los
necesidades de nuestra sociedad, ya que principios no son simplemente
conceptos teóricos o doctrinarios, sino
habrá que considerar que el proceso
fundamentalmente consideraciones
penal, lejos de ser un conjunto de político-jurídicas que gobiernan el
procedimiento penal dentro de una
técnicas apropiadas para permitir la política penal estatal y global. Tienen
aplicación del derecho penal material, por función controlar el ejercicio del
poder punitivo del Estado, a fin de
posee un sentido político muy que el imputado enfrente la selección
importante” del sistema penal con garantías y
derechos en un plano de igualdad
jurídica y respeto a su dignidad como
persona humana2.
1 GOZAINI, Osvaldo A., La Justicia
Constitucional. Garantías, proceso y
Tribunal Constitucional, Depalma, Buenos 2 GUEVARA PARICANA, Julio,
Aires 1994, pp. 238-239. Principios Constitucionales del Proceso
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El artículo 4o. del Código propio juicio3, de modo que la

Nacional de Procedimientos Penales publicidad en el procedimiento penal
establece los principios rectores del funciona como doble garante: hacia la
procedimiento penal, siendo estos los sociedad que ve como se transparenta
de: publicidad, contradicción, la administración de la justicia y ante
concentración, continuidad e el imputado quien ante el escrutinio
inmediación y aquellos previstos en la de la sociedad obtiene una sentencia
Constitución, Tratados y demás leyes. más justa.
Además en ese capítulo se alude a los Por su parte, el principio de
principios de igualdad ante la ley, de contradicción implica necesariamente
igualdad entre las partes, de juicio que las partes entiendan que sus
previo y debido proceso, de pretensiones se contraponen y
presunción de inocencia y de busquen desde su posición convencer
prohibición de doble enjuiciamiento al órgano jurisdiccional de que
(artículos 10 al 14). ostentan la verdad real de los hechos.
Pasemos ahora a explicar de En tal virtud, el Ministerio Público
manera general las características de con su “teoría del caso” y la defensa
los principios rectores, tenemos así con su estrategia, se deben enfrentar
que el principio de publicidad hace en igualdad de condiciones, de modo
referencia a que la práctica y debate que el manejo de evidencia se
probatorio debe hacerse en forma constituye en la esencia de la
pública, al cual tendrán acceso, contradicción4.
además de los intervinientes, los Por cuanto hace al principio de
medios de comunicación (más concentración, la regla es que deban
adelante se tratará con mayor atenderse los planteamientos
detenimiento sus excepciones) y la formulados ante la autoridad
comunidad en general, dicho jurisdiccional en una sola audiencia
principio se encuentra relacionado de ser posible, dicho principio va
con el de contradicción, en íntimamente ligado al de
consecuencia, podemos hablar inmediación, por virtud del cual
también de su variante denominada determina la relación directa que debe
publicidad del debate, que es la existir en el debate entre el juez o
posibilidad de cualquier ciudadano
de presenciar la audiencia, escuchar y
observar la prueba para formar su
3MORA MEDINA, Custodio Jacinto
y VILLAMIL TRUJILLO, Arturo, en Aportes
Fundamentales al Sistema Penal
Acusatorio, Colegio Nacional de
Defensores Públicos de Colombia, Grupo
Penal, Editora Jurídica Grijley, Perú 2007, Editorial Ibañez, Colombia 2008 p. 31.
pp. 24-25. 4 Ibídem, p. 29.
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Tribunal, las partes del proceso y los caracterizado en su operación por la

medios de prueba5. existencia de detenciones ilegales; la
Ahora bien, respecto del imposición de la prisión preventiva
principio de continuidad, el Código como regla general; la realización de
Nacional de Procedimientos Penales, en investigaciones sin participación del
su artículo 7o. establece que las indiciado y la víctima u ofendido; la
audiencias se llevarán a cabo de secrecía de las actuaciones judiciales;
forma continua, sucesiva y secuencial, la ausencia del juez en las audiencias
salvo los casos excepcionales (delegando esa función en empleados
previstos en el propio Código. de jerarquía inferior); y, entre otras
Una vez establecidos los características, la valoración de la
principios rectores del procedimiento prueba de manera tasada,
penal, detengámonos a analizar la circunstancias todas ellas que trajeron
noción del debido proceso. consigo que en algunas de las causas
sometidas a este sistema de
b) La noción de debido proceso procesamiento penal se violentaran
Al día de hoy, con el Código Nacional derechos relativos al debido proceso.
de Procedimientos Penales, México
“Al día de hoy, con el Código Nacional
cuenta con una noción de debido
proceso reforzada. Esto es de suma de Procedimientos Penales, México
importancia en todos los órdenes del
derecho nacional, especialmente en el
cuenta con una noción de debido
sistema penal, en el que se debate proceso reforzada. Esto es de suma
sobre la libertad de las personas,
quienes gozan de mayor certeza en
importancia en todos los órdenes del
los límites que el Estado tiene para derecho nacional, especialmente en el
intervenir en sus derechos, y cuando
esto se produce, pueden defenderse sistema penal, en el que se debate sobre
con mayores garantías en un proceso la libertad de las personas, quienes
que además tiende a reconocer
diferencias y ampliar sus derechos. gozan de mayor certeza en los límites
Para nadie es desconocido que el que el Estado tiene para intervenir en
sistema mixto de enjuiciamiento
vigente en buena parte del país se ha sus derechos, y cuando esto se produce,
pueden defenderse con mayores
5 TORRES, Sergio Gabriel,
garantías en un proceso que además
BARRITTA, Cristian Edgardo y DAZA
GÓMEZ, Carlos, Principios Generales del tiende a reconocer diferencias y
Juicio Oral Penal, Flores Editor y
Distribuidor, México 2009, p. 53. ampliar sus derechos”
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En 2005 comenzó en nuestro favorezcan y brinden mayor

derecho, el desarrollo de la noción de protección a las personas. Este
debido proceso, al incorporarse la desarrollo y enriquecimiento de
misma en el artículo 18 de la contenidos del debido proceso en
Constitución y extenderse su ámbito nuestro país ha sido también
protector a los adolescentes acusados promovido por la Suprema Corte de
y encontrados responsables de la Justicia de la Nación que ha dedicado
comisión de delitos. gran parte de su actividad en los
Posteriormente, en la importante últimos años a aspectos relacionados
reforma de 2008 a la Constitución de con este.
la República, por la que se consagró el Para mostrar lo anterior es
proceso penal acusatorio, se afianzó importante destacar que la primera
definitivamente dicha noción sala del alto Tribunal ha señalado que
mediante la concreción de una serie el debido proceso tiene un núcleo duro
de normas que lo definen y que debe observarse
caracterizan, tales como el inexcusablemente en todo
reconocimiento de garantías a favor procedimiento jurisdiccional y un
del acusado para ser tratado como núcleo de garantías aplicables en los
sujeto de derechos y tener procesos que impliquen el ejercicio de
participación activa durante todo el la potestad punitiva del Estado6.
procedimiento; la consagración del Las primeras deben observarse
principio de presunción de inocencia; en cualquier procedimiento de
el establecimiento de mecanismos naturaleza jurisdiccional y son las que
alternativos de resolución de tradicionalmente la Suprema Corte de
controversias en materia penal; la Justicia de la Nación ha identificado
oralidad, publicidad y transparencia como “formalidades esenciales del
de todas las audiencias que se procedimiento”, cuyo conjunto
produzcan en el proceso; la integra la "garantía de audiencia", las
ampliación de los derechos de las cuales permiten que los gobernados
víctimas u ofendidos de los delitos; y ejerzan su defensa antes de que las
la conformación del debido proceso autoridades modifiquen su esfera
penitenciario. jurídica en forma definitiva.
Finalmente, cabe destacarse la
reforma constitucional del 10 de junio
6Tesis 1a. LXXV/2013, (10a.) de la
de 2011, evidencia el reconocimiento Décima Época, sostenida por la Primera
Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
de la progresividad de los derechos
Nación, visible en la página 881, libro
humanos, mediante la expresión clara
XVIII, marzo de 2013, tomo 1, del SJF y
del principio pro persona como rector su Gaceta, el número de registro 2003017,
de la interpretación y aplicación de bajo el rubro DERECHO AL DEBIDO
las normas jurídicas, en aquellas que PROCESO. SU CONTENIDO.
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El segundo grupo de derechos del máximo Tribunal ha dicho que el

es el elenco mínimo de garantías que debido proceso:
debe tener toda persona cuya esfera
jurídica pretenda modificarse también puede entenderse desde la
perspectiva de quien insta la
mediante la actividad punitiva del
función jurisdiccional del Estado
Estado, en la que se exigirá que se
para lograr reivindicar un derecho
hagan compatibles las garantías con y no tanto defenderse del mismo,
la materia específica del asunto. en cuyo caso se ubica en una
La Suprema Corte ha dividido posición, al interior de un juicio, de
esta categoría o núcleo de garantías del cuya suerte depende el ejercicio de
debido proceso en dos especies: la un derecho, el cual en caso de no
primera, que corresponde a todas las dirimirse adecuadamente podría
personas independientemente de su tornar nugatorio su derecho. Así,
condición, nacionalidad, género, bajo esta segunda perspectiva, se
edad, etcétera, dentro de las que están entiende que dicho derecho
humano permite a los justiciables
el derecho a contar con un abogado, a
acceder a los órganos
no declarar contra sí mismo o a
jurisdiccionales para hacer valer
conocer la causa del procedimiento sus derechos y defender sus
sancionatorio; y, la segunda, que intereses de forma efectiva y en
resulta de la combinación del elenco condiciones de igualdad procesal,
mínimo de garantías con el derecho esto es, exige un procedimiento que
de igualdad ante la ley, y protege a otorgue a las partes igual
aquellas personas que pueden oportunidad de defender sus
encontrarse en una situación de puntos de vista y ofrecer pruebas
desventaja frente al ordenamiento en apoyo de sus pretensiones7.
jurídico, por pertenecer a algún grupo
En consecuencia, podemos
vulnerable, por ejemplo, el derecho a
asegurar que en los criterios emitidos
la notificación y asistencia consular, el
por la SCJN se ha desarrollado una
derecho a contar con un traductor o
noción de debido proceso que incluye
intérprete, el derecho de las niñas y
niños a que su detención sea 7Tesis 1a. CCLXXVI/2013 (10a.)
notificada a quienes ejerzan su patria de la Décima Época, sostenida por la
potestad y tutela, entre otras de la Primera Sala de la Suprema Corte de
misma naturaleza. Justicia de la Nación, visible en la página
Del análisis de la tesis 986, libro XXIV, septiembre de 2013,
jurisprudencial emitida por la tomo 1, del SJF y su Gaceta, el número de
Primera Sala, se advierte que hay una registro 2004466,bajo el rubro DERECHO
tercera noción de debido proceso que AL DEBIDO PROCESO. EL ARTÍCULO 14
CONSTITUCIONAL PREVÉ DOS ÁMBITOS DE
está relacionada con el derecho de
APLICACIÓN DIFERENCIADOS.
acceso a la justicia. La Primera Sala
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aspectos relacionados con las proceso” al procedimiento por el

formalidades que debe cumplir todo cual se afecta el derecho de una
procedimiento (garantía de persona8.
audiencia); con el principio de
igualdad, ya que el juzgador está Pero también la CoIDH ha
obligado a tomar en consideración las introducido varias nociones
particularidades de quienes acceden relacionadas con el debido proceso
al proceso; y con el derecho de acceso que son equiparables a la
a la justicia propiamente dicho, que interpretación efectuada en el ámbito
garantiza a las personas respuestas nacional en torno al mismo. Así, ha
efectivas a las peticiones que efectúan señalado que este concepto no es una
al sistema de justicia. noción estática sino dinámica que se
Este desarrollo nos parece ha venido robusteciendo conforme ha
acorde con el que ha tenido dicha pasado el tiempo puesto que está
noción en los criterios emitidos por la sujeto en su desarrollo a la
Corte Interamericana de Derechos incorporación de nuevos contenidos y
Humanos. Esta se ha pronunciado en a una interpretación evolutiva.
repetidas ocasiones sobre el contenido En la Opinión Consultiva OC-
del derecho al debido proceso al 16/99, de 1 de octubre de 1999, señaló
interpretar el artículo 8 de la que:
Convención Americana. Por ejemplo, el desarrollo histórico del proceso,
consecuente con la protección del
en el caso Fermín Ramírez vs.
individuo y la realización de la
Guatemala (sentencia de 20 de junio de
justicia, ha traído consigo la
2005), dijo que este derecho: incorporación de nuevos derechos
procesales. Son ejemplo de este
a) Es fundamental en todo Estado
carácter evolutivo del proceso los
de Derecho, particularmente
derechos a no autoincriminarse y a
cuando la sanción aplicable es la
declarar en presencia de abogado,
pena de muerte. que hoy día figuran en la
b) El derecho a ser oído es una legislación y en la jurisprudencia
garantía esencial de defensa y del de los sistemas jurídicos más
debido proceso. avanzados. Es así como se ha
c) El ejercicio de la defensa establecido, en forma
constituye un derecho progresiva, el aparato de las
fundamental y una garantía garantías judiciales que recoge
esencial de protección de las el artículo 14 del Pacto
personas contra la arbitrariedad y
el abuso del poder y comprende 8Cfr. Sentencia de la Corte
una serie de aspectos que Interamericana de Derechos Humanos,
Caso Fermín Ramírez vs Guatemala, 20
permiten calificar como “debido
de junio de 2005, párrafo 11.
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Internacional de Derechos Civiles y con quienes no afrontan esas

Políticos, al que pueden y deben desventajas (párrafo 119)10.
agregarse, bajo el mismo concepto,
otras garantías aportadas por En suma, tanto en nuestra
diversos instrumentos del Derecho legislación constitucional, como en los
Internacional” (p{rrafo 117)9. criterios de la SCJN y de la CoIDH la
noción de debido proceso se presenta
Asimismo, en esta misma como un concepto en evolución, que
resolución la CoIDH ha introducido depende de las características de cada
como parte de la noción de debido sociedad y que está ampliamente
proceso al principio de igualdad, al relacionado con el principio de
considerar que este debe incluir el igualdad y no discriminación. En el
reconocimiento de los factores de marco del proceso penal acusatorio
desigualdad real que existen entre las debemos entenderlo como un
personas que son llevadas ante la principio abierto dirigido a ampliar
justicia: sus contenidos para garantizar la
La presencia de condiciones de
realización de juicios justos, espíritu
desigualdad real obliga a adoptar que recoge el Código Nacional de
medidas de compensación que Procedimientos Penales.
contribuyan a reducir o eliminar
los obstáculos y deficiencias que c) Amplia regulación del criterio de
impidan o reduzcan la defensa oportunidad
eficaz de los propios intereses. Si Uno más de los aspectos a destacar
no existieran esos medios de del Código Nacional de Procedimientos
compensación, ampliamente Penales es la regulación del
reconocidos en diversas vertientes
imperativo constitucional contenido
del procedimiento, difícilmente se
en el séptimo párrafo del artículo 21,
podría decir que quienes se
encuentran en condiciones de mismo que otorga la posibilidad al
desventaja disfrutan de un Ministerio Público de considerar
verdadero acceso a la justicia y se criterios de oportunidad en el
benefician de un debido proceso ejercicio de la acción penal, haciendo
legal en condiciones de igualdad posible los objetivos de evitar la
criminalización, descongestión de los
procedimientos seguidos ante los
tribunales, y conseguir mayor
9Opinión Consultiva OC-16/99, El eficiencia de la investigación de los
Derecho a la Información sobre la Asistencia delitos. Basta con señalar que las
Consular en el marco de las garantías del fracciones I y II del artículo 256 del
Debido Proceso Legal, Corte
Interamericana de Derechos Humanos, 10
Ibídem, párrafo 119.
octubre1999, p.74, párrafo 117.
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Código Nacional lo hacen procedente Esta herramienta procesal incide

para los delitos que no tengan pena también en la aplicación de políticas
privativa de libertad, pena alternativa criminales ya que será procedente
o pena privativa de libertad cuya cuando la continuidad del proceso o
punibilidad máxima sea de cinco años la aplicación de la pena sea
de prisión, siempre que el delito no se irrelevante, criterio que provocará el
haya cometido con violencia; y para descongestionamiento del sistema
los delitos de contenido patrimonial penitenciario en general.
cometidos sin violencia sobre las
personas o de delitos culposos, “Uno m{s de los aspectos a destacar
siempre que el imputado no hubiere del Código Nacional de
actuado en estado de ebriedad, bajo el
influjo de narcóticos o de cualquier Procedimientos Penales es la
otra sustancia que produzca efectos regulación del imperativo
similares. Con esta regulación el
número de delitos por los que el constitucional contenido en el
Ministerio Público puede dictar un séptimo párrafo del artículo 21,
criterio de oportunidad es alto, y ello
abonará para que los mismo que otorga la posibilidad al
primodelincuentes de delitos de poca
Ministerio Público de considerar
cuantía y cuya penalidad carezca de
importancia en consideración a la criterios de oportunidad en el
pena o medida de seguridad ya
ejercicio de la acción penal, haciendo
impuesta al imputado por la comisión
de otro delito. posible los objetivos de evitar la
Asimismo, hay que destacar que
la aplicación de criterios de
criminalización, descongestión de los
oportunidad va encaminada a generar procedimientos seguidos ante los
un estímulo para quienes aporten
información esencial para la
tribunales, y conseguir mayor
persecución de un delito más grave eficiencia de la investigación de los
del que se le imputa, dicha
información derivará en la detención delitos”
de un imputado diverso y se d) Salidas alternas al procedimiento
comprometa a comparecer en juicio, Tradicionalmente en la doctrina de
con el objetivo, claro está de rendir su derecho procesal se ha dicho que toda
declaración en la audiencia de juicio pretensión (demanda, denuncia, etc.)
oral. tiene como fin natural la obtención de
una resolución judicial (sentencia), sin
embargo, el sistema de justicia penal
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de corte acusatorio, modifica las Ahora bien, pese a la bondad de

concepciones tradicionales e impone esta figura, no se trata de una salida
nuevos parámetros y puntos de vista de “puerta giratoria” ya que no se
que cambian por completo el podrá celebrar un acuerdo de la
panorama antes conocido. Es en este misma naturaleza salvo que hayan
punto donde las salidas alternas al transcurrido cinco años de haber
procedimiento adquieren dado cumplimiento al último acuerdo
preponderancia, si bien es cierto, la reparatorio celebrado por el
Constitución, en su artículo 17, imputado, o se trate de delitos de
párrafo cuarto, establece que las leyes violencia familiar o sus equivalentes
preverán Mecanismos Alternativos de en las entidades federativas.
Solución de Controversias, no por ello Aunque consideramos que su
el Código Nacional de Procedimientos procedencia pudo ser más amplia,
Penales ha sido omiso en abordar la también sabemos que será utilizado
cuestión. Sin invadir la esfera de frecuentemente como vía de
competencia de la referida ley composición diversa al dictado de la
nacional, que en su oportunidad sentencia.
habrá de promulgarse, el Código
ofrece un par de figuras como salidas 2. Suspensión condicional del proceso
alternas al procedimiento: los Por su parte, la suspensión
acuerdos reparatorios y la suspensión condicional del proceso es el
condicional del proceso. planteamiento formulado por el
ministerio público o por el imputado
1. Acuerdos reparatorios que contiene un plan detallado sobre
Los acuerdos reparatorios son el pago de la reparación del daño y el
celebrados entre la víctima u ofendido sometimiento del imputado a una o
y el imputado que una vez aprobado varias condiciones que garanticen una
por el ministerio público o el juez de efectiva tutela de los derechos de la
control y cumplido en sus términos, víctima u ofendido y que en caso de
tiene como efecto la conclusión del cumplirse pueda dar lugar a la
proceso. Proceden desde la primera extinción de la acción penal. Procede
intervención del ministerio público y una vez dictado el auto de
hasta antes de celebrarse el auto de vinculación a proceso hasta antes de
apertura a juicio para casos de delitos acordarse la apertura de juicio, para
que se persiguen por querella o los casos que el auto de vinculación a
requisito equivalente de la parte proceso del imputado se haya dictado
ofendida; delitos culposos, y delitos por un delito cuya media aritmética
patrimoniales cometidos sin violencia de la pena de prisión no exceda de
sobre las personas. cinco años, que no exista oposición
fundada de la víctima u ofendido, y
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que el imputado en forma previa no probarse el delito en cuestión11, ya

haya incumplido una suspensión que la sociedad ha manifestado que
condicional del proceso. es hora de que la justicia penal deje de
detener para investigar y, en vez,
e) Supervisión de Medidas comience a investigar para detener12.
Cautelares Es importante también destacar,
Otro de los pilares del sistema penal por el carácter prioritario del uso de
acusatorio es el tema de la imposición las medidas cautelares distintas a la
y supervisión de medidas cautelares. prisión preventiva, en virtud del
Como hemos analizado, el éxito del principio de presunción de inocencia
sistema depende de diversos factores, y el carácter excepcional de aquella, la
entre ellos, la adopción de una nueva creación en el Código Nacional de
cultura de legalidad y de Procedimientos Penales, de una
administración de justicia, en autoridad de Supervisión de Medidas
términos generales; en este marco Cautelares y de Suspensión
justamente tiene cabida la visión de la Condicional del Proceso, misma que
aplicación de medidas cautelares. Es está considerada un sujeto del
común escuchar que la aplicación de procedimiento penal (art.105 fracción
la prisión preventiva es la ultima ratio VIII), que tiene como objeto
para evitar que el imputado se proporcionar a las partes información
sustraiga de la acción de la justicia. sobre la evaluación de riesgos que
Sin embargo, el Código Nacional de representa el imputado y el
Procedimientos Penales va más allá, no seguimiento de las medidas
se trata tan solo de asegurar la cautelares y de la suspensión
presencia del imputado en el condicional del proceso (art.176) y
procedimiento penal, sino que que se rige por los principios de
además de garantizar la seguridad de neutralidad, objetividad,
la víctima u ofendido, del testigo, o imparcialidad y confidencialidad
evitar la obstaculización del (art.164).
procedimiento (art. 153). Cabe hacer La creación de esta autoridad en
mención que el Código Nacional el Código Nacional, opera uno de los
establece un catálogo de 13 medidas
cautelares distintas a la prisión 11 BINDER, Alberto M., Introducción
preventiva (art. 155), pues habrá que al Derecho Procesal Penal, Ed. Ad-hoc,
recordar que la violencia que se ejerce Buenos Aires, 1993, p. 52.
como medida de coerción (prisión
12 BIGLIANI, Paola y BOVINO,
preventiva) nunca puede ser mayor a Alberto, Encarcelamiento preventivo y
estándares del Sistema Interamericano,
la violencia que se podrá
Editores del Puerto, Buenos Aires 2008,
eventualmente ejercer, mediante la
p. 125.
aplicación de la pena, en caso de
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cambios más importantes en el Medidas Cautelares y Ejecución de

régimen de medidas cautelares, ya Sentencias, dependiente de la
que obliga a todas las Entidades Secretaría de Seguridad Pública; en
Federativas a crear un órgano que Hidalgo, en el artículo 129 de la Ley
realice estas funciones, con lo que se Orgánica del Poder Judicial del
convierte en parte integral de las Estado de Hidalgo, se creó la Oficina
políticas que en materia de justicia de Servicios Auxiliares para Medidas
realizará el Estado Mexicano. En Cautelares, como órgano auxiliar del
algunos estados de la República se Consejo de la Judicatura; y, en
han establecido ya instituciones de Yucatán se crea el Centro estatal de
este tipo. Así, en Baja California, la Medidas Cautelares, como órgano
Subsecretaría del Sistema Estatal administrativo desconcentrado de la
Penitenciario tiene como una de sus Secretaría de Seguridad Pública, tal y
facultades, según la Ley de Ejecución como lo consigna el artículo 19 de la
de Penas y Medidas Judiciales del Ley de Medidas Cautelares del
Estado la de vigilar, coordinar y Proceso Penal en el Estado.
ejecutar las medidas cautelares Las obligaciones de esta
personales (art.5); en Baja California autoridad son muy amplias como
Sur, la Dirección de Ejecución, puede verse en el artículo 177 del
Prevención y Reinserción Social, Código Nacional de Procedimientos
regulada en la Ley de Ejecución de Penales, entre ellas: supervisar y dar
Sanciones y Medidas de Seguridad seguimiento a las medidas cautelares
del Estado, establece que una de sus impuestas, distintas a la prisión
funciones es ejecutar las medidas preventiva; entrevistar
cautelares de prisión preventiva, periódicamente a la víctima o testigo
presentación periódica y localización del delito, con el objeto de dar
electrónica y vigilar y coordinar la seguimiento al cumplimiento de la
ejecución del resto de las medidas medida cautelar impuesta; realizar
cautelares reales y personales (art.24 entrevistas y visitas no anunciadas en
fracción I a) y b). En Morelos, se creó el domicilio o lugar donde se
la Unidad de Medidas Cautelares y encuentre el imputado; verificar la
Salidas Alternas para Adultos, localización del imputado en su
pionera en el país en este tema, que domicilio o en el lugar en donde se
depende de la Secretaría de encuentre, cuando la medida así lo
Seguridad Pública estatal; en Puebla, requiera; supervisar que las personas
la Ley de Ejecución de Medidas e instituciones públicas y privadas a
Cautelares y Sanciones Penales ha las que la autoridad judicial encargue
creado la Unidad de Medidas el cuidado del imputado, cumplan las
Cautelares; en Tabasco, se ha creado obligaciones contraídas; revisar y
la Unidad de Evaluación de Riesgos, sugerir el cambio de las condiciones
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de las medidas impuestas al del delito, con la finalidad de que

imputado, de oficio o a solicitud de estos tengan un mínimo de afectación
parte, cuando cambien las por su intervención y evitar así una
circunstancias originales que doble victimización.
sirvieron de base para imponer la El Código Nacional de
medida; entre otras. Procedimientos Penales ha sido
abundante en disposiciones que
f) Atención a Grupos Vulnerables aseguran que todas las personas
También en el Código Nacional se tengan las condiciones mínimas de
han regulado normas de protección igualdad y, en la medida de lo
para algunos grupos de la población. posible, el procedimiento penal se
Así, por ejemplo, los niños, quienes adecua a estas necesidades.
tienen derecho, cuando son víctimas o En este contexto, tenemos que a
testigos a que su interés superior sea los indígenas se garantiza su efectiva
la consideración primordial. representación en el procedimiento
En el artículo 109, fracción XVI, penal con la intervención de un asesor
se contempla el derecho que tienen jurídico o de un defensor, en su caso,
los niños al resguardo de su identidad que tenga conocimiento en su lengua
y demás datos personales, con la y cultura, a fin de garantizar la
finalidad de que se produzca la correcta comprensión y comunicación
menor injerencia en su vida privada y durante el procedimiento penal. A
se proteja su intimidad. Para lograr lo mayor abundamiento, se indican a
anterior, el artículo 64 del Código continuación algunas disposiciones
prevé como excepción al principio de que ejemplifican lo anterior:
publicidad el desarrollo del debate a a) El artículo 45 señala que en el
puerta cerrada en los casos en que se caso de los miembros de pueblos o
afecte el interés superior del niño. comunidades indígenas, se les
Asimismo, en virtud de que el niño nombrará intérprete que tenga
víctima o testigo de un delito debe ser conocimiento de su lengua y cultura,
tratado con tacto y sensibilidad, aun cuando hablen el español, si así lo
respetando su dignidad a lo largo de solicitan.
todo el procedimiento judicial, b) El asesor jurídico que se designe
teniendo en cuenta su situación a la víctima u ofendido que
personal y sus necesidades pertenezca a un pueblo o comunidad
inmediatas y especiales, edad, sexo, indígena, debe tener conocimiento de
discapacidad, si la tuviera, y grado de su lengua y cultura (art.110 párrafo
madurez, el Código prevé, en su segundo).
artículo 366, la recepción de c) El defensor del imputado que
testimonios de manera especial, pertenezca a un pueblo o comunidad
tratándose de menores edad víctimas indígena deberá tener conocimiento
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de su lengua y cultura y, en caso de la consideración primordial, al mismo

que no fuere posible, deberá actuar tiempo en que se protejan los
asistido de un intérprete de la cultura derechos del imputado, acusado o
y lengua de que se trate (art.113 sentenciado, principalmente los que
fracción XII). hacen referencia al resguardo de su
d) Como criterio para la identidad y demás datos personales.
individualización de la sanción penal
o de la medida de seguridad el juez SEGUNDA PARTE
debe considerar si la persona III. Consecuencias de la expedición
pertenece a un grupo étnico o pueblo del Código Nacional y armonización
indígena y debe tomar en cuenta sus legislativa
usos y costumbres (art.410). a) Implicaciones en la legislación de
las Entidades Federativas
Por otra parte, en cuanto a los Derivado de la expedición del Código
derechos de las mujeres se incluyen Nacional de Procedimientos Penales,
además de los que el Código Nacional todas las Entidades Federativas
de Procedimientos Penales establece, los tendrán que adoptarlo y expedir o
que en su favor prevé la Ley General de reformar la legislación necesaria para
Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de ello. Esto significa que se abrogarán,
Violencia y demás disposiciones eventualmente, 32 Códigos procesales
aplicables (art.109 último párrafo). locales existentes hasta el día de hoy.
En la aplicación de las medidas Además, claro está se debe
de protección, tratándose de delitos emitir la declaratoria de entrada en
por razón de género, se aplicarán de vigor del Código Nacional. En tales
manera supletoria la Ley General de condiciones, conviene recordar que a
Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de la fecha ocho estados ya emitieron su
Violencia (art.137 último párrafo). declaración de entrada en vigor, de
Finalmente, es importante los cuales cinco ya operan de manera
recalcar que para el caso de prisión parcial el Código (Durango, Puebla,
preventiva, esta puede ejecutarse, Querétaro, Quintana Roo y
cuando la mujer esté embarazada o Tamaulipas) y de los restantes,
sea madre en periodo de lactancia, en Aguascalientes y Jalisco iniciarán en
su domicilio en un centro médico, este año. El siguiente cuadro expone
bajo las medidas cautelares que el estatus de las Entidades
procedan (art.166). Federativas con la declaratoria
En el caso de los niños, en respectiva:
especial los niños víctimas y testigos,
tienen derecho, en el contexto del
Penales, a que su interés superior sea
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Declaratorias de entrada en vigor del Código Nacional de Procedimientos Penales en las Entidades
Federativas
Fecha de Fecha de Entrada Ordenamiento que

Entidad Modalidad
Publicación en Vigencia lo Contempla
Declaratoria de
Durango 06/03/2014 07/05/2014 Incorporación del Distrito Judicial
CNPP
Declaratoria de
Jalisco 11/04/2014 01/10/2014 incorporación del Municipios
SPA y del CNPP
Declaratoria de
Puebla 19/03/2014 21/05/2014 incorporación del Distrito Judicial
SPA Y del CNPP
Declaratoria de
Querétaro 29/03/2014 02/06/2014 Distrito Judicial
Incorporación del
SPA y del CNPP
Declaratoria de
Incorporación del
Quintana Roo 10/04/2014 10/06/2014 Distrito Judicial
CNPP
Declaratoria de
Tamaulipas 01/05/2014 01/07/2014 Incorporación del Distrito Judicial
CNPP
Declaratoria de
Partidas
Aguascalientes 11/06/2014 07/11/2014 incorporación del SPA
Judiciales
y del CNPP
Declaratoria de
Baja California Partidas
30/06/2014 01/07/2015 incorporación del SPA
Sur Judiciales
y del CNPP
Ahora bien, en términos  Ley de la Defensoría Pública (en

generales se considera que las su caso);
Entidades Federativas deben alinear o  Ley de Justicia para Adolescentes;
armonizar su legislación, con el  Código Penal;
Código Nacional, entre otras, en las  Ley de Seguridad Pública (o del
siguientes materias: Sistema de Seguridad);
 Ley Orgánica del Poder Judicial;  Ley de Atención a Víctimas u
 Ley Orgánica de la Procuraduría Ofendidos del Delito;
General de Justicia (Fiscalía);  Ley de Sujetos protegidos (en su
caso);
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 Ley Administración de Bienes Equipamiento, y Seguimiento y

Asegurados y Decomisados (en Evaluación13).
su caso).
En consecuencia, la Secretaría “la Secretaría Técnica asesora,
Técnica del Consejo de Coordinación coadyuva y brinda apoyo a las
para la Implementación del Sistema
de Justicia Penal (SETEC), lleva un autoridades locales y federales
método de seguimiento a la
en la implementación del
armonización legislativa, aprobado
mediante Acuerdo del propio sistema de justicia penal,
Consejo, en diciembre de 2013, con el
cuando lo soliciten.
fin de identificar de manera
sistemática las normas que resultan Particularmente a las Entidades
adecuadas para la operación y
entrada en vigencia del sistema de
Federativas se les apoya
justicia penal en las entidades mediante subsidios federales,
federativas. En este método se
establecen tres niveles de legislación
incluso en los diferentes ejes que
para operar el sistema de justicia componen la implementación
penal: básico, intermedio y
complementario. del sistema (Normatividad;
No obstante lo anterior, la Gestión y Reorganización
Secretaría Técnica asesora, coadyuva
y brinda apoyo a las autoridades Institucional; Capacitación;
locales y federales en la Difusión y Transparencia;
implementación del sistema de
justicia penal, cuando lo soliciten. Infraestructura; Tecnología de
Particularmente a las Entidades la Información y Equipamiento,
Federativas se les apoya mediante
subsidios federales, incluso en los y Seguimiento y Evaluación”
diferentes ejes que componen la
implementación del sistema
(Normatividad; Gestión y 13Acuerdo por el que se
Reorganización Institucional; establecen las políticas para la obtención
Capacitación; Difusión y y aplicación de los recursos destinados a
Transparencia; Infraestructura; la Implementación de la Reforma del
Tecnología de la Información y Sistema de Justicia Penal a favor de las
Entidades Federativas para el ejercicio
fiscal 2014, publicado en el Diario Oficial
de la Federación el 15 de enero de 2014.
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b) Implicaciones en la legislación en Controversias en Materia Penal

el ámbito federal (de nueva creación);
La entrada en vigor del Código  Ley Nacional de Ejecución de
Nacional de Procedimientos Penales, por Sanciones Penales (de nueva
su naturaleza, no impacta creación);
exclusivamente al fuero local, sino  Ley Nacional de Justicia para
también al ámbito federal. De hecho, Adolescentes (pendiente de una
con su aplicación acarreará la reforma constitucional que
abrogación (aun cuando sea gradual) posibilite su creación);
del Código Federal de  Ley General del Sistema Nacional
Procedimientos Penales. de Seguridad Pública;
 Ley Orgánica del Poder Judicial
“La entrada en vigor del de la Federación;
Código Nacional de  Ley Orgánica de la Procuraduría
General de la República (Fiscalía);
Procedimientos Penales,  Ley Federal de Defensoría
Pública;
por su naturaleza, no
 Código Penal Federal;
impacta exclusivamente al  Ley Federal para la Protección a
Personas que Intervienen en el
fuero local, sino también al
Procedimiento Penal;
ámbito federal. De hecho,  Ley Federal para la
Administración y Enajenación de
con su aplicación Bienes del Sector Público;
acarreará la abrogación  Ley General para Prevenir y
Sancionar los Delitos en materia
(aun cuando sea gradual) de Secuestro;
del Código Federal de  Ley General para Prevenir,
Sancionar y Erradicar los Delitos
Procedimientos Penales.” en Materia de Trata de Personas;
 Ley de Amparo y;
Aunado a lo anterior, se tiene  Ley General de Víctimas.
prevista la adecuación o
armonización legislativa que El anterior catálogo no es
complemente su aplicación, entre exhaustivo, significa tan solo una
otras, en las siguientes leyes: mirada a la amplitud que conlleva la
implementación del sistema penal
 Ley Nacional de Mecanismos
acusatorio y en particular del Código
Alternativos de Solución de
Nacional de Procedimientos Penales. En
tales condiciones, nos abocaremos al
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análisis de manera general de los Generales de las entidades

extremos que a nuestro juicio, deben federativas;
contener la Ley Nacional de  Procedimientos alternativos de
Mecanismos Alternativos de Solución mediación, conciliación y
de Controversias en materia Penal; la procesos restaurativos;
Ley Nacional de Ejecución de  Principios básicos de los
Sanciones Penales; la Ley Nacional de Mecanismos Alternativos de
Justicia para Adolescentes, por Solución de Controversias:
considerar su importancia al ser Voluntariedad, Información,
legislaciones únicas para toda la Confidencialidad, Flexibilidad
República y en un apartado genérico Simplicidad, Imparcialidad,
algunos aspectos de la Ley General Equidad, Legalidad, Honestidad
del Sistema Nacional de Seguridad así como Enfoque Diferencial y
Pública y de la Ley General de Especializado;
Víctimas como ejemplos de  Procedencia en los mismos
legislación pendiente de supuestos que los acuerdos
armonización, por tratarse de leyes reparatorios;
generales.
 Un área de seguimiento de los
1. Ley Nacional de Mecanismos acuerdos para lograr la
Alternativos de Solución de reparación del daño y, en caso de
Controversias incumplimiento, acudir con el
Como consecuencia de la reforma que Juez;
comentamos el artículo 73 fracción  Criterios mínimos de certificación
XXI inciso c) de la Constitución de la para los facilitadores, mismos que
República, habrá en el país una Ley establecerá la Conferencia
Nacional de Mecanismos Alternativos Nacional de Procuración de
de Solución de Controversias en Justicia, y
Materia Penal. El pasado 5 de marzo  Los transitorios se dejan abiertos
de 2014, el titular del Ejecutivo a homologarse, a la entrada en
Federal envió al Senado de la vigor del Código Nacional de
República una iniciativa de Ley que Procedimientos Penales en la
incorpora, entre otros, los siguientes Federación y en los Estados.
contenidos:
La justicia restaurativa en
 Instituciones de Mecanismos particular ofrece un avance
Alternativos de Solución de significativo tanto para la víctima u
Controversias en la Procuraduría ofendido que ha sufrido un
(Fiscalía) General de la República menoscabo motivado por la comisión
y en las Procuradurías o Fiscalías
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de un hecho que la ley señala como de construcción en nuestro país de un

delito, al ser protagonista esencial y nuevo paradigma en la materia. Con
sobre el que giran los mecanismos esta importante reforma, se fijó como
alternativos para solucionar el fin de la pena la reinserción social de
conflicto, al privilegiarse la reparación los sentenciados, bajo los ejes del
del daño y por ende, obtener trabajo, capacitación para el trabajo,
previamente su consentimiento y educación, salud y deporte (estos dos
aceptación de los acuerdos a que se últimos agregados en la reforma
lleguen, sin que la reparación del constitucional en comento). Además,
daño signifique gravar ni lesionar al se reformó el artículo 21
autor en forma desproporcionada o constitucional, en su párrafo tercero,
inexigible14; por otro lado, al estableciéndose que la modificación
imputado se le ofrece la posibilidad de las penas corresponde al Poder
de reivindicar un poco el daño Judicial con lo que se judicializa la
ocasionado a la víctima u ofendido y etapa de ejecución de sanciones
con ello ayudar a no estigmatizarlo, y penales creándose la jurisdicción de
en la medida de lo posible generar ejecución y, lo que es más importante,
condiciones más favorables para su originándose el “debido proceso
reinserción en la sociedad al mostrar penitenciario”.
arrepentimiento y con ello obtener un El artículo quinto transitorio del
perdón por parte de la víctima u decreto de la reforma constitucional
ofendido. que comentamos, ordenó que el
Actualmente dicha iniciativa se nuevo sistema de reinserción,
encuentra en las Comisiones Unidas previsto en el artículo 18, así como el
de Justicia y de Estudios Legislativos régimen de modificación y duración
del Senado de la República, para su de las penas del artículo 21, debían
dictaminación. operar en un plazo de 3 años —17 de
junio 2013—, tanto en el ámbito
2. Ley Nacional de Ejecución de federal, como en el local, mandato
Sanciones Penales que no ha podido cumplirse de forma
En 2008 se reguló, por primera vez a efectiva en varias entidades
nivel constitucional, el Sistema federativas.
Penitenciario artículo 18 La reforma de 2011 en materia
constitucional párrafo segundo de derechos humanos a la
constituyendo el momento de inicio Constitución de la República agregó
al artículo 18 constitucional, párrafo
segundo, un eje más a la reinserción
14 DEL VAL, Teresa M., Mediación
en materia penal: ¿la mediación previene el
social: el respeto a los derechos
delito?, Editorial Universidad, Buenos humanos. Más allá de la disputa entre
Aires 2009, p. 59. quienes sostienen que en virtud de
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esta reforma deben considerarse cinco determinación de los lugares donde

o seis los ejes de la reinserción social debe cumplirse la pena y
en nuestro sistema penal, sostenemos situaciones conexas, todo esto se
que el respeto a los derechos traduce en el respeto al principio
del debido proceso penitenciario15.
humanos es la base de todas las
actividades (legislativas o
b) En la tesis de jurisprudencia
administrativas) que se realicen en
17/2013 el Alto Tribunal estableció
este ámbito. No hay reinserción social criterios por los cuales se permite a
sin que el interno tome conciencia de los sentenciados la interposición en
su propia dignidad y respete los cualquier tiempo del recurso de
derechos de terceros. amparo para impugnar su traslado
El 8 de octubre del 2013, se a otro centro de reclusión, ya que
reformó el artículo 73, fracción XXI de este acto puede ocasionar la
la Constitución Política de los Estados violación de su libertad personal
Unidos Mexicanos, estableciéndose en pues modifica las condiciones en
el inciso c), la facultad del Congreso que tal privación debe ejecutarse,
además de contradecir su derecho a
de la Unión para expedir la ley única
cumplir su sentencia en un centro o
de ejecución de penas que regirá en la
establecimiento penitenciario
República en el orden federal y en el cercano a su domicilio para
fuero común. favorecerse así su reinserción16.
Así como se ha avanzado en la
legislación constitucional en torno a
este tema, la SCJN ha dictado algunas Tesis P./J. 17/2012, de la Décima
15
tesis que contienen importantes Época, sostenida por l Pleno de la

Suprema Corte de Justicia de la Nación,
criterios en esta materia, destacando
visible en la página 18, libro XIII, tomo I,
dos tesis recientes.
octubre del SJF y su Gaceta, el número de
registro 2001899,bajo el rubro PENAS. SU
a) El Pleno de la Suprema Corte de EJECUCIÓN ES COMPETENCIA EXCLUSIVA
Justicia de la Nación emitió, en DEL PODER JUDICIAL, A PARTIR DEL 19 DE
octubre de 2012, tesis de JUNIO DE 2011.
jurisprudencia, en la que determinó 16 Tesis 1ª.J. 17/2013, de la Décima
que la ejecución de las penas es Época, sostenida por la Primera Sala de la
competencia exclusiva del Poder Suprema Corte de Justicia de la Nación,
Judicial y que esta materia visible en la página 800, libro XIX, abril
comprende la supervisión de la de 2013,tomo I del SJF y su Gaceta, el
aplicación de penas alternativas a la número de registro 2003323, bajo el rubro
de prisión; los problemas ORDEN DE TRASLADO DE UN CENTRO
relacionados con el trato que PENITENCIARIO A OTRO. AL AFECTAR
reciben cotidianamente los
INDIRECTAMENTE LA LIBERTAD PERSONAL
sentenciados; la concesión o DEL PROCESADO O SENTENCIADO, LA
cancelación de beneficios; y, la DEMANDA DE AMPARO INDIRECTO
PÁGINA 68 DE 202
Es de resaltar que esta noción decisiones y sentencias debe ser

sobre la judicialización de la etapa de considerada como parte integrante
ejecución ha sido sostenida desde del derecho de acceso a la justicia,
hace tiempo por la CoIDH. En el Caso entendido éste en sentido amplio,
que abarque también el
Baena Ricardo y otros vs Panamá
cumplimiento pleno de la decisión
(sentencia de 2 de febrero de 2001), la
respectiva. Lo contrario supone la
Corte señaló, acogiéndose a los negación misma de este derecho
criterios de la Corte Europea de (párrafo 83)17.
Derechos Humanos, que el derecho a
un juicio justo sería ilusorio si el Siguiendo el nuevo paradigma
ordenamiento jurídico interno del penitenciario que se estableció en el
Estado permite que una decisión país con motivo de la reforma de 2008
judicial final y obligatoria a la Constitución Federal y la reforma
permanezca inoperante, en de octubre pasado que faculta al
detrimento de las partes por lo que la Congreso de la Unión para expedir la
ejecución de las sentencias emitidas legislación única en materia de
por los tribunales debe ser ejecución de penas, desde la SETEC
considerada como parte integrante estamos impulsando una
del juicio (párrafo 81). Es más, este normatividad que contenga los
Tribunal consideró que para satisfacer siguientes elementos:
el derecho de acceso a la justicia, no es
suficiente con que en el respectivo  Principio de debido proceso
proceso o recurso se emita una penitenciario, jamás regulado en
decisión definitiva, en la cual se una ley de ejecución mexicana,
declaren derechos y obligaciones o se para garantizar los derechos de
proporcione la protección a las los sentenciados;
personas.  Autoridades auxiliares de la
administración pública federal o
Además, es preciso que existan estatal para cumplir con la
mecanismos efectivos para ejecutar
reinserción social efectiva
las decisiones o sentencias, de
nacional (Secretaría de Hacienda
manera que se protejan
efectivamente los derechos
y Crédito Público, Secretaría de
declarados. La ejecución de tales Economía, Secretaría de
Educación Pública, Secretaría de
Salud, Secretaría del Trabajo y
PROMOVIDA CONTRA AQUÉLLA PUEDE
PRESENTARSE EN CUALQUIER TIEMPO, EN
TÉRMINOS DEL ARTÍCULO 22, FRACCIÓN II,
17Cfr. Sentencia de la Corte
PÁRRAFO SEGUNDO, DE LA LEY DE Interamericana de Derechos Humanos,
AMPARO. Caso Baena Ricardo y otros vs. Panamá, 2
de febrero de 2001
PÁGINA 69 DE 202
Previsión Social y la Comisión anteproyecto en el Grupo Federal a

Nacional del Deporte); que se ha hecho mención) a fin de
 Catálogo de derechos y dictaminar la ley de la materia, en las
obligaciones de las personas Comisiones Unidas de Justicia,
privadas de su libertad, para Derechos Humanos, Gobernación, y
regularlos por primera vez en una Estudios Legislativos.
ley secundaria;
 Trabajo penitenciario, regulado 3. Ley Nacional de Justicia para
por el artículo 18 constitucional; Adolescentes
 Industria penitenciaria, trabajo En el año de 2005 se creó en el país un
remunerado con celebración de sistema de justicia para adolescentes
convenios con cámaras que erradicó el modelo tutelar de
empresariales nacionales e atención a los niños que cometen
internacionales; delitos. Con ello se eliminó el
 Unidades de transición a la tratamiento discrecional a los
comunidad, establecimientos adolescentes acusados de conductas
penitenciarios para el control y ilícitas; la falta de consideración de los
seguimientos de los preliberados; derechos especiales que el
 Supervisores de libertad, ordenamiento les reconoce por su
encargados del seguimiento, condición de personas en desarrollo;
control y vigilancia de los la confusión en la forma en que el
preliberados; Estado reaccionaba ante los niños que
 Custodia Penitenciaria, encargada presentaban conductas de riesgo y los
de la custodia de los Centros o que cometían conductas contrarias a
Establecimientos Penitenciarios; la Ley; entre otros temas importantes.
 Policía Procesal, encargada de la Para nuestro país esta reforma
seguridad perimetral de los significó un histórico progreso, pues
Centros o Establecimientos representó el reconocimiento
Penitenciarios, así como de las definitivo del niño como sujeto con
salas de audiencia, los traslados derechos y, como consecuencia, la
de internos y apoyar a la consagración de un sistema de justicia
autoridad de supervisión de especializado que comprende la
beneficios preliberacionales, y prevención del delito, la impartición y
 Procedimiento de ejecución, procuración de justicia, y la ejecución
reglas procesales del de medidas. El desarrollo de este
procedimiento de ejecución. sistema en estos casi ocho años de
haber sido creado ha sido importante:
En este sentido, el Senado de la al día de hoy todos los estados tienen
República se encuentra revisando ley especializada en justicia para
diversos proyectos (incluido el adolescentes; se han creado nuevas
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instituciones y órganos dentro de los Muchos de los principios

poderes judiciales, procuradurías de incorporados en el artículo 18 de la
justicia, defensa pública y ejecución Constitución de la República han sido
de medidas; y lo más importante, se interpretados por nuestro máximo
ha extendido en la conciencia pública Tribunal. La siguiente Tesis es
que los adolescentes son imputables, determinante para la comprensión del
pero tienen derecho a ser tratados por sistema especializado, P./J. 68/2008, en
la legislación penal de forma diferente la que se establece que la justicia para
a los adultos por estar en proceso de adolescentes en el país se «sustenta en
desarrollo. la doctrina de la protección integral
“El desarrollo de este sistema de la infancia, postulada por la
ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES
en estos casi ocho años de haber UNIDAS y formalmente acogida por
sido creado ha sido importante: México con la ratificación de la
Convención sobre los Derechos del
al día de hoy todos los estados Niño»18. Esto implica según lo
estableció la SCJN al resolver la
tienen ley especializada en
acción de inconstitucionalidad
justicia para adolescentes; se 37/2006 , que las normas en la
19
materia deben interpretarse de

han creado nuevas
conformidad con instrumentos
instituciones y órganos dentro normativos tales como las Reglas de
Beijing para la Administración de
de los poderes judiciales,
Justicia de Menores; las Directrices de
procuradurías de justicia, las Naciones Unidas para la
defensa pública y ejecución de

18 Tesis P./J. 68/2008, de la novena
medidas; y lo más importante, Época, sostenida por el Pleno de la
se ha extendido en la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
visible en la página 624, tomo XXVIII,
conciencia pública que los septiembre de 2008, del SJF y su Gaceta,
el número de registro 168767, bajo el
adolescentes son imputables, rubro SISTEMA INTEGRAL DE JUSTICIA
pero tienen derecho a ser PARA ADOLESCENTES. SUS NOTAS
ESENCIALES Y MARCO NORMATIVO.
tratados por la legislación 19 La ejecutoria relativa a la acción
de inconstitucionalidad 37/2006 citada,

penal de forma diferente a los aparece publicada en el SJF y su Gaceta,
adultos por estar en proceso de Novena Época, tomo XXVII, abril de
2008, página 1365.
desarrollo”
PÁGINA 71 DE 202
Prevención de la Delincuencia Juvenil consideramos necesario que se dicte

(Riad); las Reglas para la Protección en el país una legislación unificada
de Menores Privados de Libertad; y, especializada para este sector de la
por supuesto, la Convención sobre los población que rija en toda la
Derechos del Niño y la Convención República, o en su defecto, hacer los
Interamericana de Derechos ajustes a la ley fundamental para que
Humanos. Si bien los primeros tres al igual que la legislación para
mencionados no tienen el rango de adultos, haya unidad en la legislación
ley internacional recepcionada por para adolescentes.
nuestro sistema, lo cierto es que se Una legislación unificada
trata de instrumentos internacionales permitirá superar la falta de
cuya esencia fue recogida en la propia uniformidad en los aspectos o
Convención (Reglas de Beijing, por materias procesales que actualmente
ser previas en tiempo) o instrumentos se presenta en el país en este sector de
en los cuales se propone, con la justicia; la ausencia de
amplitud y detalle, mayores sistematización del modelo de justicia
directrices en la materia, de manera juvenil que las entidades federativas
que son referente orientador en la han adoptado y la dispersión
interpretación de la reciente reforma normativa; asimismo, con ella
constitucional. favorecemos la colaboración y
Lo anterior nos indica que hay coordinación entre todas las
un corpus iuris, conformado por instancias del sistema para construir
tratados, declaraciones, instrumentos una política criminal específica,
no convencionales y doctrina integral y coherente que además de
internacional (y otras fuentes del considerar factores preventivos que
derecho internacional como las estén dirigidos a dar oportunidades
normas de ius cogens, la costumbre de construir proyectos de vida a los
internacional, etc.), de contenido y jóvenes inmersos en la comisión de
efectos jurídicos distintos, vinculadas delitos. La unificación legislativa en
entre sí con el objeto de satisfacer los este tema es impostergable y benéfica
derechos de la infancia que funge, con para todos y desde la SETEC
mayor rigor después de la reforma proponemos que incluya, entre otros,
constitucional de junio de 2011, como los siguientes temas:
directriz o “plataforma normativa
mínima” para dar contenido o sentido  Los principios rectores del
a los mismos. Sistema Integral de Justicia para
Tomando en consideración lo Adolescentes;
anterior y la reforma constitucional  Los derechos de los adolescentes
publicada el 8 de octubre de 2013 al sujetos a la Ley; de los
artículo 73 fracción XXI,
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adolescentes sujetos a medidas; y  Un catálogo restringido de delitos

de las víctimas de los delitos; considerados graves con el objeto
 Las atribuciones y funciones de de hacer extrema cualquier
las instituciones, órganos y medida de privación de libertad
autoridades especializadas de los adolescentes;
(agentes del Ministerio Público,  Un amplio catálogo de medidas
jueces, defensores y policías no privativas de libertad, y
especializados);  Regulación del debido proceso en
 La creación de una Unidad materia de ejecución de medidas.
Administrativa Especializada que
servirá de apoyo para la Se puede decir que actualmente,
evaluación y seguimiento de tal como sucede en el caso de los
medidas cautelares; la emisión de adultos y a pesar de los muchos
dictámenes técnicos para auxiliar esfuerzos que se realizan en varias
al juez en la determinación de entidades federativas, no se le da
medidas; la evaluación y seguimiento, a través de los
seguimiento de obligaciones programas individualizados, a las
impuestas en los casos de medidas impuestas a cada uno de
suspensión condicional del ellos y en un amplio número de
proceso; y el seguimiento de centros de internamiento existen
medidas sancionadoras no deficiencias que impiden que se
privativas de libertad; alcance la finalidad reeducativa del
 La promoción y uso de los sistema.
mecanismos alternativos de La verdadera reincorporación
solución de controversias, a fin de del adolescente es cuando está de
priorizar el interés superior del nueva cuenta en su comunidad, por
adolescente y la retribución del ello, la legislación única deberá
daño ocasionado a la víctima regular el debido acompañamiento
como la mejor manera de del adolescente durante el período
reintegrar al adolescente en que el juez establezca, a fin de
sociedad; apoyarle para que logre una mejor
 El procedimiento abreviado vida que le permita concluir su
(cuestión que a la fecha solo está desarrollo como persona adulta sin
recogido en tres entidades reiterar la conducta típica
federativas);
 La aplicación de las medidas para 4. Armonización de otras leyes
adolescentes, haciéndose énfasis federales y generales
en la audiencia de Como se anticipaba en la
individualización de estas; introducción, es necesario además de
contar con las leyes nacionales que
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ordena el artículo 73, fracción XXI, b) Ley General de Víctimas

inciso c), de la Constitución Política Deben armonizarse los conceptos de
de los Estados Unidos Mexicanos, víctima u ofendido, así como el de
reformar diversas leyes que por su integrar un enfoque diferencial y
naturaleza se pueden advertir como especializado a las medidas y
necesarias, dada su mecanismos establecidos en la ley,
complementariedad al Código Nacional para que haya una plena
de Procedimientos Penales, pongamos compatibilidad con disposiciones del
de ejemplo la Ley General del Sistema Código Nacional de Procedimientos
Nacional de Seguridad Pública y la Ley Penales, por ejemplo, en ciertos
General de Víctimas. derechos de los pueblos y
comunidades indígenas; también
a) Ley General del Sistema deben realizarse ajustes a la actuación
Nacional de Seguridad Pública de los asesores jurídicos durante el
El objeto de la ley es regular la procedimiento, entre otros aspectos.
integración, organización y
funcionamiento del Sistema Nacional Conclusión
de Seguridad Pública, así como La riqueza de figuras jurídicas,
establecer la distribución de derechos reconocidos, atención a
competencias y las bases de grupos vulnerables y características
coordinación entre la Federación, los procedimentales que contiene el
Estados, el Distrito Federal y los Código Nacional de Procedimientos
Municipios, en esta materia. En Penales, genera un parteaguas
consecuencia, muchas de las normas histórico en el orden jurídico de
que contiene son de carácter nuestro país, y como ya se ha visto, al
organizacional y de distribución de menos brevemente en el presente
competencia y la necesidad de trabajo, su correcta implementación
armonización con las disposiciones traerá consigo múltiples beneficios
operativas del Código Nacional de tanto a los imputados (al respetar sus
Procedimientos Penales. derechos humanos y en particular el
Entre los aspectos que deben debido proceso) como a las víctimas u
modificarse se encuentran las ofendidos (al ser considerados como
adecuaciones para integrar parte procesal y velar por el pago de
correctamente las bases de datos del la reparación del daño sufrido), lo que
Sistema, a fin de integrar las medidas redunda en un mayor reconocimiento
cautelares, soluciones alternas y y respeto hacia las instituciones
formas de terminación anticipada. operadoras del sistema en general
(Poder Judicial, Ministerio Público,
Policía, peritos, asesores jurídicos de
la víctima, especialistas en justicia
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restaurativa, administradores del La importancia de la

sistema penitenciario y defensores Armonización Normativa, tiene un
públicos). impacto directo en los procesos de
No obstante, un reto reorganización institucional,
fundamental viene prescrito en el capacitación, equipamiento, e incluso,
propio Código Nacional de en infraestructura.
Procedimientos Penales, ya que su Como se ha visto, la tarea es
artículo Octavo Transitorio estableció mucha y no hay esfuerzos por
un plazo de 270 días naturales pequeños que parezcan que no
después de su publicación para que la abonen a la meta que tenemos por
federación y las entidades federativas llegar en conjunto, sociedad y
publiquen las reformas a sus leyes y gobierno, es por ello que en nombre
demás normatividad complementaria de la Secretaría Técnica del Consejo
necesaria para la implementación del de Coordinación para la
Código. El plazo concluye el 30 de Implementación del Sistema de
noviembre de 2014. Con el fin de dar Justicia Penal, agradecemos el trabajo
cumplimiento al mismo es urgente del Tribunal Superior de Justicia del
que los Congresos aprueben los Distrito Federal, en publicar
proyectos que tienen en revisión y reflexiones que nutran al foro y a la
legislen los proyectos de creación o de sociedad en el conocimiento de los
reforma de ley pendientes. aspectos particulares del sistema
En las Entidades Federativas penal acusatorio en el país.
que ya emitieron su Declaratoria de
Entrada en vigencia del Código Fuentes consultadas
Nacional de Procedimientos Penales,
e incluso en las que ya opera, es Bibliografía
necesario asegurar el marco BIGLIANI, Paola y BOVINO, Alberto,
normativo que permita la adecuada Encarcelamiento preventivo y
aplicación de dicho Código. estándares del Sistema
Interamericano, Editores del
“En las Entidades Federativas que ya Puerto, Buenos Aires 2008.
emitieron su Declaratoria de Entrada BINDER, Alberto M., Introducción al
Derecho Procesal Penal, Ed. Ad-
en vigencia del Código Nacional de hoc, Buenos Aires, 1993.
Procedimientos Penales, e incluso en DEL VAL, Teresa M., Mediación en
materia penal: ¿la mediación
las que ya opera, es necesario asegurar previene el delito?, Editorial
Universidad, Buenos Aires 2009.
el marco normativo que permita la
GOZAINI, Osvaldo A., La Justicia
adecuada aplicación de dicho Código” Constitucional. Garantías, proceso
PÁGINA 75 DE 202
y Tribunal Constitucional, Ley Orgánica del Poder Judicial del

Depalma, Buenos Aires 1994. estado de Hidalgo.
GUEVARA PARICANA, Julio, Principios Acuerdo por el que se establecen las
Constitucionales del Proceso Penal, Política para la obtención y
Editora Jurídica Grijley, Perú aplicación de los recursos
2007. destinados a la Implementación
MORA MEDINA, Custodio Jacinto y de la Reforma del Sistema de
VILLAMIL TRUJILLO, Arturo, en Justicia Penal a favor de las
Aportes Fundamentales al Entidades Federativas para el
Sistema Penal Acusatorio, ejercicio fiscal 2014, publicado
Colegio Nacional de Defensores en el Diario Oficial de la
Públicos de Colombia, Grupo Federación el 15 de enero de
Editorial Ibañez, Colombia 2008. 2014.
TORRES, Sergio Gabriel, BARRITTA,
Cristian Edgardo y DAZA Tesis y Jurisprudencia
GÓMEZ, Carlos, Principios Tesis 1a. CCLXXVI/2013 (10a.) de la
Generales del Juicio Oral Penal, Décima Época, sostenida por la
Flores Editor y Distribuidor, Primera Sala de la Suprema
México 2009. Corte de Justicia de la Nación,
visible en la página 986, libro
Legislación y Acuerdos XXIV, septiembre de 2013, tomo
Constitución Política de los Estados 1, del SJF y su Gaceta, el número
Unidos Mexicanos. de registro 2004466,bajo el rubro
Código Nacional de Procedimientos DERECHO AL DEBIDO PROCESO. EL
Penales. ARTÍCULO 14 CONSTITUCIONAL
Ley General del Sistema Nacional de PREVÉ DOS ÁMBITOS DE
Seguridad Pública. APLICACIÓN DIFERENCIADOS.
Ley General de Víctimas. Tesis 1a. LXXV/2013, (10a.) de la
Ley General de Acceso de las Mujeres Décima Época, sostenida por la
a una Vida Libre de Violencia. Primera Sala de la Suprema
Ley de Ejecución de Penas y Medidas Corte de Justicia de la Nación,
Judiciales del estado de Baja visible en la página 881, libro
California. XVIII, marzo de 2013, tomo 1,
Ley de Ejecución de Sanciones y del SJF y su Gaceta, el número
Medidas de Seguridad del de registro 2003017, bajo el
estado de Baja California Sur. rubro DERECHO AL DEBIDO
Ley de Ejecución de Medidas PROCESO. SU CONTENIDO.
Cautelares y Sanciones Penales Tesis P./J. 17/2012, de la Décima
del estado de Puebla. Época, sostenida por l Pleno de
la Suprema Corte de Justicia de
PÁGINA 76 DE 202
la Nación, visible en la página Acción de inconstitucionalidad

18, libro XIII, tomo I, octubre del 37/2006, publicada en el SJF y su
SJF y su Gaceta, el número de Gaceta, Novena Época, tomo
registro 2001899,bajo el rubro XXVII, abril de 2008, página
PENAS. SU EJECUCIÓN ES 1365.
COMPETENCIA EXCLUSIVA DEL Sentencia de la Corte Interamericana
PODER JUDICIAL, A PARTIR DEL 19 de Derechos Humanos, Caso
DE JUNIO DE 2011. Fermín Ramírez vs Guatemala,
Tesis 1ª.J. 17/2013, de la Décima 20 de junio de 2005.
Época, sostenida por la Primera Sentencia de la Corte Interamericana
Sala de la Suprema Corte de de Derechos Humanos, Caso
Justicia de la Nación, visible en Baena Ricardo y otros vs.
la página 800, libro XIX, abril de Panamá, 2 de febrero de 2001.
2013, tomo I del SJF y su Gaceta, Opinión Consultiva OC-16/99, El
el número de registro 2003323, Derecho a la Información sobre la
bajo el rubro ORDEN DE Asistencia Consular en el marco de
TRASLADO DE UN CENTRO las garantías del Debido Proceso
PENITENCIARIO A OTRO. AL Legal, Corte Interamericana de
AFECTAR INDIRECTAMENTE LA Derechos Humanos, octubre
LIBERTAD PERSONAL DEL 1999.
PROCESADO O SENTENCIADO, LA
DEMANDA DE AMPARO INDIRECTO
PROMOVIDA CONTRA AQUÉLLA
PUEDE PRESENTARSE EN
CUALQUIER TIEMPO, EN TÉRMINOS
DEL ARTÍCULO 22, FRACCIÓN II,
PÁRRAFO SEGUNDO, DE LA LEY DE
AMPARO.
Tesis P./J. 68/2008, de la novena
Época, sostenida por el Pleno de
la Suprema Corte de Justicia de
la Nación, visible en la página
624, tomo XXVIII, septiembre de
2008, del SJF y su Gaceta, el
número de registro 168767, bajo
el rubro SISTEMA INTEGRAL DE
JUSTICIA PARA ADOLESCENTES.
SUS NOTAS ESENCIALES Y MARCO
NORMATIVO.
PÁGINA 77 DE 202
UN CÓDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES PARA MÉXICO
Jorge Arturo GUTIÉRREZ MUÑOZ
SUMARIO: Introducción; I. Breve esbozo del proceso legislativo; II. Un Código

Nacional de Procedimientos Penales en México; III. Contenidos generales del
Código Nacional; IV. Los retos que vienen; Conclusión; Fuentes consultadas.
Introducción
En el presente artículo se abordarán los datos cronológicos y principales
actividades verificadas en el proceso legislativo que hizo posible el Código Nacional
de Procedimientos Penales. Asimismo, se atenderán las más significativas
experiencias nacionales sobre la normatividad procesal penal a lo largo de la
historia de nuestro país. De manera general se abordarán los grandes contenidos
del cuerpo normativo sobre el que versa este trabajo. Por otro lado, se hará
hincapié en la necesidad de redimensionar la actividad jurídica y académica de los
operadores del sistema de justicia, con el propósito de poder observar los cambios
que se buscan. Finalmente, se incluyen breves líneas a modo de conclusión.
I. Breve esbozo del proceso legislativo

La publicación del Código Nacional de Procedimientos Penales en el Diario Oficial de
la Federación el 5 de marzo de 2014, culminó con un proceso legislativo que inició
once meses atrás. El contexto de unificación originó que los días 4, 29 y 30 de abril
de 2013, se presentaran tres iniciativas en el Senado de la República, con el
propósito de emitir el ordenamiento en comento.

Licenciado y maestro en Derecho por la Universidad Autónoma de Chihuahua,
obteniendo mención Cum Laude. Se ha desempeñado como Juez de Control en el estado de
Chihuahua; Consultor de USAID, Programa de Apoyo en Seguridad y Justicia; Consultor
de American Bar Association, ABA ROLI México; Catedrático en la Universidad Autónoma
de Chihuahua, Autónoma de Baja California, Universidad Panamericana, Escuela Libre de
Derecho, y como profesor-investigador en el Instituto Nacional de Ciencias Penales. Es
miembro de la Red Nacional a favor de los Juicios Orales y Debido Proceso y consultor de
diversos Tribunales Superiores de Justicia del país.
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La primera iniciativa, naturaleza acusatoria, pero conserva

presentada por las senadoras María la poco útil división de investigación
Cristina DÍAZ SALAZAR, Diva y proceso, conforme al ejercicio de la
Hadamira GASTÉLUM BAJO e Hilda acción penal como punto de
Esthela FLORES ESCALERA, del Grupo distinción, al igual que concebir la
Parlamentario del Partido segunda instancia y la ejecución como
Revolucionario Institucional, con etapas del procedimiento penal y no
proyecto de decreto por el que se como un régimen transversal o un
expide el Código de Procedimientos procedimiento diverso,
Penales de los Estados Unidos respectivamente.
Mexicanos1, incorporó figuras como la Por último, la tercera iniciativa,
consignación, la libertad provisional de los senadores Arely GÓMEZ
bajo caución o bajo protesta, así como GONZÁLEZ, Emilio GAMBOA PATRÓN,
diligencias de investigación reguladas Roberto GIL ZUARTH, Manuel
en exceso, lo que las alejaba CAMACHO SOLÍS, Pablo ESCUDERO
considerablemente de un esquema MORALES, Angélica DE LA PEÑA
acusatorio. GÓMEZ, Omar FAYAD MENESES, Luis
La segunda iniciativa, del Armando MELGAR BRAVO, Layda
senador Pablo ESCUDERO MORALES, SANSORES SAN ROMÁN y Dolores
del Grupo Parlamentario del Partido PADIERNA LUNA, con proyecto de
Verde Ecologista de México, que decreto por el que se expide el Código
contiene proyecto de decreto por el Procesal Penal para la República
que se expide el Código Único del Mexicana3, de índole acusatorio y oral
Procedimientos Penales2, incorpora la
[http://www.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/
1 DÍAZ SALAZAR, M. C., GASTÉLUM 62/1/2013-04-29-
BAJO, D.H., FLORES ESCALERA, H. E., 1/assets/documentos/Ini_PVEM_codigo_
Iniciativa que contiene proyecto de decreto UNICO.pdf], consultado en: 2014-06-30.
por el que se expide el Código de 3 GÓMEZ GONZÁLEZ, A., GIL
Procedimientos Penales de los Estados ZUARTH, R., CAMACHO SOLÍS, M.,
Unidos Mexicanos, abril de 2013, ESCUDERO MORALES, P., DE LA PEÑA
disponible en; GÓMEZ, A., FAYAD MENESES, O., MELGAR
[http://www.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/ BRAVO, L.F., PADIERNA LUNA, D.,
62/1/2013-04-04- SANSORES SAN ROMÁN, L., Iniciativa con
1/assets/documentos/Ini_Diva2.pdf], Proyecto de Decreto por el que se expide el
consultado en: 2014-06-30. Código Procesal Penal para la República
2 ESCUDERO MORALES, Proyecto de Mexicana, abril de 2013, disponible en:
Iniciativa que contiene proyecto de decreto [http://www.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/
por el que se expide el Código Único del 62/1/2013-04-30-
Procedimientos Penales, abril de 2013, 1/assets/documentos/INI_Codigo_Proces
disponible en: al_Penal.pdf],.consultado en: 2014-06-30.
PÁGINA 79 DE 202
más marcado, estructuró el La Secretaría Técnica de la

procedimiento a la manera que lo Comisión de Justicia presentó una
hacen la mayoría de las entidades propuesta de metodología de trabajo,
federativas, bajo la lógica de así como una serie de temas generales
investigar, preparar el juicio y juzgar, sobre los cuales se solicitaba al
acorde a las directrices, principios y Consejo Técnico su pronunciamiento.
normas mínimas contenidas en los Se propuso una evaluación que buscó
instrumentos internacionales identificar las fortalezas y debilidades
signados por México y en atención a de cada iniciativa a través de una
un desarrollo detallado de los batería de preguntas sobre el apego a
contenidos de la Constitución la constitucionalidad, apego a la
Federal, sobre la base de un mínimo convencionalidad, viabilidad de
de supuestos de privación de la implementación y consistencia con el
libertad del imputado a título modelo acusatorio-adversarial.
precautorio o cautelar (detenciones, Los senadores y consejeros
internamientos, prisión preventiva, técnicos acordaron la metodología de
entre otros), sin menoscabo al trabajo y los temas que serían materia
máximo de protección de los derechos de la discusión. Se conformaron cinco
de las víctimas. mesas de trabajo coordinadas por un
Los senadores integrantes de la consejero. Se acordó que las mesas
Junta Directiva de la Comisión de llevarían a cabo reuniones previas de
Justicia seleccionaron e invitaron a trabajo para discutir y llegar a
diversos expertos en el esquema de conclusiones que serían presentadas
justicia penal acusatorio, para formar como recomendaciones ante los
parte del Consejo Técnico, con la senadores en las reuniones plenarias.
finalidad llevar a cabo la discusión Los consejeros eligieron las mesas en
sobre la precisión de temas. La las que participarían, y las fechas en
Comisión de Justicia convocó el 14 de las que se llevarían a cabo las
mayo de 2013 a la primera reunión reuniones previas (28 de mayo, 11 de
plenaria del Consejo Técnico, donde junio, 25 de junio, 9 de julio y 23 de
se acordó la revisión y discusión de julio de 2014).Todas las reuniones se
las tres iniciativas que proponían la llevaron a cabo en el Senado de la
creación de un Código Único de República y fueron públicas.
Procedimientos Penales. Asimismo, Con la finalidad de llegar a
los senadores impulsores de las tres recomendaciones que reflejaran las
iniciativas a dictaminarse, tomaron la distintas posiciones del Consejo
decisión de desprenderse de la Técnico, algunas mesas de trabajo
autoría de sus proyectos para alejarse tuvieron más de dos reuniones
de la negociación política e incentivar previas. Las recomendaciones que
una discusión puramente técnica. ofreció el Consejo Técnico fueron
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utilizadas como un insumo clave en el inviable escaso tiempo atrás; incluso

proceso de dictaminación. El 17 de se llegó a considerar que «otorgar al
octubre de 2013 se presenta un Congreso de la Unión facultades para
anteproyecto de dictamen del Código emitir leyes en materia procesal penal
Nacional de Procedimientos Penales; que sean aplicables comúnmente a los
y del 28 de octubre al 1 de noviembre órdenes federal y local, desnaturaliza
de 2013, se llevó a cabo un simulador la forma federal de Estado»4.
de audiencias para decidir qué
situaciones procesales serían “Nos encontramos en un escenario
representadas, y se crearon mesas de donde la clase política generó las
discusión en las que estuvieron
participando operadores del sistema bases constitucionales y confeccionó
de justicia. Una vez concluida la
un Código Nacional de
grabación, los videos fueron
presentados en ante el Consejo Procedimientos Penales. El escenario
Técnico y ante la Comisión de
se antojaba inviable escaso tiempo
Justicia. Finalmente, surge una nueva
versión del anteproyecto el 21 de atrás; incluso se llegó a considerar
noviembre de 2013, que sirvió de base
para la elaboración definitiva del
que «otorgar al Congreso de la
dictamen aprobado en la Comisión de Unión facultades para emitir leyes
Justicia del Senado el 3 de diciembre
de 2013, y en el Senado de la en materia procesal penal que sean
República el 5 de diciembre de ese aplicables comúnmente a los órdenes
año; posteriormente aprobado en la
Comisión de Justicia de la Cámara de federal y local, desnaturaliza la
Diputados y en la propia Cámara el forma federal de Estado”
28 de enero y 5 de febrero de 2014,
respectivamente; para promulgarse el
4 de marzo del mismo año y
publicarse en la fecha mencionada al 4 FERRER MAC-GREGOR, E., y
inicio del presente artículo. SÁNCHEZ GIl, R., Codificación Procesal
Penal Única en la República Mexicana a la
II. Un Código Nacional de luz del sistema acusatorio, Gobierno
Procedimientos Penales en México Federal, Secretaría de Gobernación,
Secretaría Técnica del Consejo de
Nos encontramos en un escenario
Coordinación para la Implementación del
donde la clase política generó las
Sistema de Justicia Penal, México 2012, p.
bases constitucionales y confeccionó 4, disponible en:
un Código Nacional de Procedimientos [http://www.cejamericas.org], consultada
Penales. El escenario se antojaba en : 2014-07-08.
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No obstante, por vez primera en vez respetuosos de los derechos

la historia del Congreso, en un humanos que lo permitan. También,
México muy distinto, en que las diversas fuerzas políticas del país han
condiciones de seguridad y justicia así resuelto la necesidad de articular en
lo reclaman; en que las exigencias de una sola política pública materias,
un mundo globalizado en que que por su naturaleza, requieren la
estamos inmersos no pueden pasar facultad exclusiva del Congreso de la
por inadvertidas, es que se surge el Unión para legislar.
Código Nacional de Procedimientos El Código Nacional de
Penales, como el único instrumento Procedimientos Penales es producto de
legal que, fundamentado en la la revisión realizada a todos los
reforma constitucional publicada en Códigos de Procedimientos Penales
el Diario Oficial de la Federación el 8 de corte acusatorio vigentes en el
de octubre de 2013, viene a sustituir, a país, así como de los códigos
los treinta y tres Códigos de aprobados por distintas entidades
Procedimientos Penales que hoy, con federativas que no entraron en vigor.
una gran diversidad de contenidos, Se trata de un verdadero dictamen del
aplican según su ámbito proceso penal acusatorio en México,
competencial, en el territorio que considera el trabajo, el esfuerzo y
mexicano. la experiencia ganada desde el año de
Con el Código Nacional de 2006 en que surgieron los primeros
Procedimientos Penales, no solo se códigos estatales de corte acusatorio a
acabará con esa diversidad jurídica en la fecha, pero que a la vez, considera
la materia, sino que se logrará los reclamos de sus operadores en
cumplir con las exigencias de la aquellas falencias de los códigos
sociedad mexicana, de contar con un vigentes y que se ha considerado
instrumento que de una vez por todas deben ser solucionadas en un
unifique criterios para la aplicación instrumento legal de estas
de la ley penal y, que proporcione a dimensiones.
los mexicanos víctimas o acusados de El Código Nacional de
un delito, como a todos los Procedimientos Penales no hace
operadores del sistema de justicia referencia a las normas aplicables en
penal, claridad y certeza sobre los materia de delincuencia organizada.
contenidos de la ley. Asimismo, congruente con la
Nuestra realidad en materia de tendencia de unificación del sistema
seguridad y justicia ha evidenciado de justicia penal, tampoco se
que no es posible hacer frente de contienen en este código las normas
manera eficaz al fenómeno de la que deben regular la ejecución de
delincuencia si no contamos con los sanciones, pues ello habrá de ser
instrumentos legales útiles pero a la materia de una regulación única que a
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la vez deberá ser discutida y derechos humanos, que deben ser

aprobada por el Congreso. iguales en todo el territorio nacional.
De igual forma se consideró que
“El Código Nacional de continuar sosteniendo el modelo
constitucional que propicia contar con
Procedimientos Penales no treinta y tres códigos de
hace referencia a las normas procedimientos penales en el país,
históricamente ha demostrado ser
aplicables en materia de causa de la generación de criterios
delincuencia organizada. encontrados, tratamiento desigual,
dispersión normativa o excesos entre
Asimismo, congruente con una legislación.
la tendencia de unificación
III. Contenidos generales del Código
del sistema de justicia Nacional
El Código estable las normas a
penal, tampoco se contienen
observar en la investigación y el
en este código las normas proceso de los delitos cometidos en
México, que sean competencia de los
que deben regular la
tribunales federales y locales.
ejecución de sanciones, También asienta los lineamientos para
esclarecer los hechos, proteger al
pues ello habrá de ser inocente, procurar que el culpable no
materia de una regulación quede impune y que se repare el
daño, sobre la base del respeto a los
única que a la vez deberá derechos humanos reconocidos en la
ser discutida y aprobada Constitución y en los instrumentos
internacionales de los que el Estado
por el Congreso” Mexicano es parte.
Resulta importante resaltar que
De entre los diversos motivos el nuevo Código define los principios
que llevaron a la unificación procesal constitucionales que rigen el proceso
penal destacó la necesidad de evitar la penal. De la misma manera, el
indeseable disparidad jurídica, que derecho a una defensa adecuada fue
además de la inseguridad que genera, exhaustivamente regulado y se
de arraigarse con el tiempo, podría establecen las condiciones mínimas
desvirtuar uno de los fines de la que deberán ser aseguradas por los
reforma constitucional como es el jueces de la causa para garantizar al
debido proceso y la protección de los imputado asesoría jurídica de calidad.
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La ley nacional obligó al juicio como una tercera etapa, que

legislador a realizar una inicia con la recepción del auto de
armonización de criterios apertura y fenece con la sentencia
competenciales y jurisdiccionales que emitida por el Tribunal de
regirán los procedimientos penales en Enjuiciamiento.
el país. Se establecen las reglas Resultó interesante las cláusulas
generales de competencia, la facultad legales conforme a las cuales, la
de atracción de la jurisdicción federal investigación no se interrumpe ni se
para aquellos delitos en los que la suspende durante el tiempo en que se
Constitución así lo mandata, la lleve a cabo la audiencia inicial hasta
competencia por razón de seguridad, su conclusión o durante la víspera de
la competencia auxiliar y la la ejecución de una orden de
autorización judicial para realizar aprehensión; y la diversa que indica
diligencias urgentes, así como las el inicio y término del proceso.
clases, reglas y procedencia de la Uno de los temas principales del
incompetencia. Código fue estructurar la relación
El procedimiento ordinario que entre el Ministerio Público y la
considera el Código Nacional, se policía, sin detallar los pormenores de
constituye de las tres etapas que su coordinación. También contiene las
habían contemplado los primeros disposiciones a observarse durante la
códigos adjetivos penales de carácter detención del imputado, al igual que
acusatorio y oral en el país. La en la realización de inspecciones o
primera etapa, de investigación, consta cateos, o en los procedimientos a
de una fase inicial que comienza con seguir cuando la autoridad solicita o
la presentación de la denuncia, impone providencias precautorias o
querella u otro requisito equivalente y medidas de protección. De igual
concluye cuando el imputado queda a forma, se explicitó en la regulación de
disposición del juez de control para los actos de investigación
que se le formule imputación; y de estrechamente relacionados a la
una fase complementaria, cuya posible afectación de derechos
duración se determina después de humanos, como son los cateos, la
dictado el auto de vinculación a intervención de comunicaciones
proceso en la audiencia inicial, para privadas o tecnologías de la
agotarse hasta el cierre de la información, las órdenes de
investigación. Existe una segunda aprehensión y de detención, la toma
etapa, intermedia o de preparación del de muestras sin el consentimiento del
juicio que surge al formularse la imputado, el registro de la
acusación, para culminar con la investigación, las inspecciones
emisión del auto de apertura del corporales, las entrevistas a testigos e
juicio. Finalmente, se contempla al imputados, entre otros.
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El Código Nacional sienta las rubro de los procedimientos

reglas a cumplir en la aplicación del especiales aquel que versa sobre
principio de oportunidad, a través del pueblos y comunidades indígenas;
cual se busca superar la rigurosa como también el procedimiento para
legalidad en la persecución penal y personas jurídicas.
reconsiderar el concepto de justicia; Dentro de los procedimientos
de manera interesante se observa que especiales encontramos el que parte
los criterios de oportunidad consisten del ejercicio de la acción penal por el
en acotados márgenes de particular. En este último caso, vale la
discrecionalidad de los que se sirve el pena señalar que el monopolio que
Ministerio Público para ejecutar la tuvo el Ministerio Público sobre el
política criminal. Como debía ser, la ejercicio de la ley penal se ha roto. La
ley nacional del procedimiento penal Constitución permite que la ley
contiene las soluciones alternas como establezca los casos en que un
los acuerdos reparatorios y la particular podrá ejercer la acción
suspensión condicional del proceso. penal ante un tribunal. Este
También el procedimiento abreviado procedimiento tiene como propósito
se encuentra considerado, pero como que los particulares cuenten con
forma de terminación anticipada del nuevos mecanismos que eviten o
procedimiento, en el cual, el disminuyan el rezago en las
imputado reconoce su intervención en investigaciones o persecuciones
un hecho delictivo y el Ministerio penales. La despresurización laboral
Público dentro de un margen acotado, representará un ahorro en el gasto
podrá solicitar la reducción de la pena público sobre este rubro, a fin de
que se impondrá al imputado. direccionar los recursos respectivos al
Resultó de avanzada la fortalecimiento de las diversas áreas
regulación en el tratamiento de oportunidad que presente el
jurisdiccional para inimputables; para sistema de justicia. Al efecto, el
ello, se crean ajustes razonables al Código Nacional desarrolla en detalle
procedimiento ordinario, dentro de los contenidos constitucionales y
los que se incluye la prohibición señala que la víctima u ofendido
expresa para la privación de la podrá ejercer la acción penal
libertad solo por motivos de únicamente en los delitos
discapacidad, sin pasar por alto que la perseguibles por querella, cuya
medida de seguridad que se llegase penalidad sea alternativa, distinta a la
aplicar no podrá rebasar la pena privativa de la libertad o cuya
máxima del delito que se le punibilidad máxima no exceda de tres
impondría al imputable. años de prisión y en aquellos otros
El Código sobre el que versa el casos que el Ministerio Público lo
presente artículo, consideró en el autorice en los términos de su ley
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orgánica. La víctima u ofendido, procesales de reconocimiento de

podrá acudir directamente ante el inocencia del sentenciado y la nulidad
juez de control para ejercer la acción de sentencia.
penal por particulares, cuando cuente
con datos que permitan establecer que IV. Los retos que vienen
se ha cometido un hecho que la ley El profundo cambio experimentado
señala como delito y exista en el sistema de justicia penal
probabilidad de que el imputado lo mexicano y los desafíos para el
cometió o participó en su comisión. gremio jurídico son evidentes: la
El régimen instrumental es parte continua transformación determina la
indispensable en la regulación necesidad de actualización constante.
nacional contenida en el código Con el Código Nacional de
adjetivo. Para ello, se explicita sobre Procedimientos Penales se aprecia la
la oportunidad, procedencia, trámite, necesidad de una puesta al día en el
duración y ejecución de las medidas rubro técnico de la actividad jurídica,
de protección, las providencias con implicaciones de contenido
precautorias y las medidas cautelares, teórico que trascienden en el campo
sobre la base de la mínima afectación de los conocimientos, y de contenido
y mayor eficacia. práctico, que emprenden el desarrollo
Conforme al sistema de de nuevas habilidades y destrezas
valoración libre y lógica de la prueba, operativas; siempre bajo un
las decisiones judiciales deben escrupuloso examen y fortalecimiento
detallar las pruebas que forman la del elemento ético, conforme al cual,
convicción del juzgador; es decir, los el punto de partida y el destino final
argumentos de los jueces deben de la labor operativa deberán ser los
permitir la reproducción del valores y los principios rectores, que
razonamiento que utilizaron para le permitan al abogado estar en
convencerse y resolver. Asimismo, la aptitud de asumir las actitudes
libertad de prueba indica que los anheladas, que se basan en el
hechos pueden probarse por compromiso y la responsabilidad. En
cualquier medio sin que alguno de este sentido, difícilmente podría
ellos tenga para los jueces valor olvidarse una expresión más o menos
preestablecido, o más peso que aquel coloquial e interesante que predica la
que surja de la actividad durante el necesidad de tránsito y de cambio,
proceso y, particularmente, en el incluso aplicable al agua como
juicio. elemento vital que: de estancarse, se
Los dos recursos contenidos en pudre; y de pudrirse, apesta.
el Código Nacional son el de En estos días, el perfil clásico del
revocación y de apelación; para abogado no basta para dar respuesta
finalmente considerar las figuras a las necesidades sociales, de tal
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manera que la consultoría, la vanguardia y de dinámicas operativas

representación y la postulación ante de alta especialidad y rigor ético, sean
los órganos jurisdiccionales, entre empáticas con las mejores prácticas
otras actividades del quehacer internacionales.
jurídico, debe transformarse a la luz Como se ha dicho, al abordar el
de propósitos basados en eficiencia y nuevo sistema de justicia penal, nos
eficacia. Como lo menciona Héctor damos cuenta que la puesta al día del
FIX-FIERRO5. gremio jurídico no solo implica la
adquisición de los conocimientos para
<el Estado de Derecho que desde
comprender los contenidos de la
hace mas de una década es un eje
reforma, sino también el desarrollo de
central de las políticas públicas y
un elemento crucial para lograr las habilidades y de las destrezas
niveles más elevados de desarrollo necesarias para intervenir en los actos
económico de democracia política, de investigación y en los actos del
requiere necesariamente un proceso que se presenten. La
conjunto de operadores con participación de los agentes del
suficientes capacidades técnicas Ministerio Público, de los abogados
para lograr el funcionamiento victimales y de los defensores —entre
adecuado de las nuevas leyes y las otros sujetos procesales—, reclama la
nuevas instituciones<.
elaboración de argumentos sólidos y
Entre otras tareas a desarrollar convincentes que satisfagan los
con la entrada en vigor del Código propósitos que su rol les demanda; en
Nacional de Procedimientos Penales, el el rubro judicial la exigencia es similar
redimensionamiento del abogado cuando se aprecia el detalle y
permitirá establecer el entorno preciso puntualidad que los jueces deben
para lograr la verdadera y profunda tener en la dirección de los debates y
trasformación jurídica que busca la en el dictado de las resoluciones, que
reforma constitucional en comento, de manera regular y ordinaria se
con el propósito de esculpir una efectúan en las mismas audiencias.
sociedad actualizada en la cual, la En la investigación de los delitos
inclusión de sistemas normativos de y en los procesos ante los tribunales,
los servicios de los operadores
jurídicos y de sus auxiliares deben
5 FIX-FIERRO, Héctor, Presentación ajustarse a elevados estándares que
en: PÉREZ HURTADO, Luis Fernando, La permitan poner de manifiesto la
futura generación de abogados mexicanos.
objetividad, la lealtad, la
Estudio de las escuelas y los estudiantes de
responsabilidad y el sentido social
derecho de México. Instituto de
Investigaciones Jurídicas, Universidad
que el sistema penal representa.
Nacional Autónoma de México, México Rigurosas pautas de actuación
2009, p. IX. servirán para evaluar el desempeño
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de cada uno de los implicados en el o de suspensiones condicionales del

drama procesal. Los resultados se proceso, con el propósito de resolver
pondrán de manifiesto. los conflictos que surgen con motivo
Diversos indicadores informarán del delito. Será casi imposible que un
de la dirección que tome la reforma, abogado no participe en
dentro de los cuales adquiere procedimientos abreviados que se
particular importancia la prisión dirigen a generar una sentencia, sin la
preventiva, cuyo uso en el proceso necesidad de llevar a cabo el
penal, como señala el Centro de desahogo de medios de prueba en las
Justicia de las Américas, CEJA «es audiencias de juicio dentro de
probablemente el elemento que, de procedimientos ordinarios.
manera más clara, da cuenta de su Con la novedosa codificación
buen o mal funcionamiento»6. nacional sobre el procedimiento
Si bien el procedimiento penal penal, se deberá ser lo
ordinario se encuentra clara y suficientemente sensible para estar en
concienzudamente delineado en el condiciones de administrar y
Código Nacional sobre el que encaminar las energías y las acciones
escribimos; los mecanismos a los nuevos propósitos que entrañan
alternativos para la solución de la investigación, la persecución, la
controversias se han convertido en defensa y la jurisdicción penal en
instrumentos procesales de gran nuestro país, que dirigen su mirada
presencia, que buscan, por medio de de manera primordial a la resolución
la heterocomposición atemperada e del conflicto, por encima de la
incluso a través de la exclusiva retribución o sanción penal.
autocomposición, hacer frente a las La mesura y la capacidad de
necesidades que se presentan en el síntesis en las audiencias judiciales
día a día. Difícilmente los operadores debe ser la regla general. La duración
jurídicos escaparán de intervenir en la de los actos procesales tendrá que
celebración de acuerdos reparatorios implicar los tiempos estrictamente
necesarios para exponer las
6 DUCE, Mauricio, «Una nueva solicitudes y los demás
agenda para la Prisión preventiva en planteamientos, como también para
América Latina», en: La Prisión preventiva emitir las resoluciones que
en América Latina. Enfoques para correspondan, sin mayor dilación.
profundizar el debate, Centro de Estudios El número de las investigaciones
de Justicia de las Américas CEJA, Abril
penales, de las audiencias generadas,
de 2013, Chile 2013, p. 81, disponible en:
y de las causas en trámite y
http://www.cejamericas.org/Documento
s/librosvirtuales/librovirtualprisionpreve
definitivamente resueltas, deberán ser
ntivaenamericalatina/index.html], atendidas cuantitativa y
consultado en 2014-07-07. cualitativamente con el objetivo de
PÁGINA 88 DE 202
evaluar de manera periódica los palabras, se ha desvanecido la idea

resultados que arroje la reforma del profesor único en la clase única,
penal. Los ajustes normativos al para dar cabida a un objetivo, que
Código Nacional y las adecuaciones fortalece el pensamiento jurídico
operativas permitirán fortalecer las sistémico, a través del cual se dote al
áreas de oportunidad y las estudiante de las competencias
debilidades, con el propósito de necesarias que le permitan estar en
ampliar el efecto positivo deseado. aptitud de atender y resolver una
También habrá que preguntarse problemática compleja a la que se
cuál metodología será la adecuada en enfrenta en la actividad profesional.
la enseñanza del derecho para lograr Podemos darnos cuenta que en
ese efecto positivo, al darnos cuenta sí mismos los contenidos del Código
que la evolución jurídica rebasó, por Adjetivo Penal de México no
mucho, la clase-conferencia que hasta transforman nuestro entorno; tan solo
hace pocos años era regla general en se convierten en elementos de
México, a fin de dar paso a diversas potencia en los que resulta necesaria
concepciones de enseñanza del una ardua tarea de los estudiosos del
derecho utilizadas en otros países. Si derecho, al igual que de los
apreciamos lo dicho, la idea del operadores jurídicos y demás
catedrático de una asignatura con involucrados en el quehacer derecho-
perfil único se ha empezado a humanista, con el propósito de
abandonar para apostarle a un perfil divulgar, examinar, desenvolver y
plural. Ya no es posible continuar con suscitar los propósitos que persigue.
la educación del “siéntate y escucha a Si se parte de la noción de ley
que te repita lo que he aprendido”, de como un acto de voluntad del
suerte que, a modo de ejemplo, el legislador que no se agota en sí
profesor que enseña derecho procesal misma; de manera directamente
penal, también deberá enfocarse al proporcional, al operador jurídico se
derecho internacional, a los derechos le presenta la necesidad de imprimir
humanos y al amparo en materia igual voluntad, enfoque y tenacidad
penal. en su quehacer cotidiano, que le
Por otro lado, habrá de buscarse permitan materializar el objetivo
también la cátedra colegiada, en la planteado.
cual, siguiendo el mencionado El código que regulará los
ejemplo, converjan los profesores de procedimientos penales en México,
derecho procesal, de derecho representará condiciones normativas
internacional, de derechos humanos y homogéneas en todo el país, en aras
de amparo penal, con el propósito de de centrar o focalizar las energías
que los cuatro impartan clase a un implementadoras del sistema de
mismo grupo de alumnos. En otras justicia penal en las tónicas de
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operatividad, de infraestructura y de continua evolución; asimismo, el

comunicación social, entre otras. Se sentido ético, la responsabilidad y el
infiere claramente el deber de compromiso social deberán imprimir
cohesión comunitaria donde la labor en el abogado una permanente
del abogado se torna en un cautela que le eviten incurrir en un
instrumento imprescindible que sirva quehacer operativo simplista y
al afán de realización plena de valores utilitario que solo macera el
y objetivos ansiados por todos: la conocimiento del derecho y el sentido
justicia, la libertad, el bienestar, en social en el ejercicio jurídico.
donde el derecho se manifieste como
una herramienta para que los “El código que regular{ los
operadores jurídicos contribuyan a la
procedimientos penales en México,
confección de estructuras sociales más
libres y justas. representará condiciones normativas
Se insiste: el ejercicio crítico, el
compromiso y la responsabilidad se
homogéneas en todo el país, en aras de
presentan como requisito centrar o focalizar las energías
indispensable para el quehacer
jurídico. Al atender este tipo de
implementadoras del sistema de justicia
actitudes, se afirma la conciliación del penal en las tónicas de operatividad, de
derecho a las necesidades sociales y a
la composición de un marco infraestructura y de comunicación
normativo sensible a los principios, social, entre otras. Se infiere claramente
valores y propósitos que la propia
sociedad determina en aras de la el deber de cohesión comunitaria donde
conquista de su bienestar, donde la labor del abogado se torna en un
también se evidencia el llamado a
cumplir un conjunto de funciones que instrumento imprescindible que sirva al
doten de confianza y seguridad. afán de realización plena de valores y
El abogado está obligado a tener
presente el importante rubro técnico objetivos ansiados por todos: la justicia,
que implica el estudio y la
la libertad, el bienestar, en donde el
preparación constante, con el
propósito de adquirir los derecho se manifieste como una
conocimientos y de desarrollar las
herramienta para que los operadores
habilidades y las destrezas que
requiere para desplegar una actividad jurídicos contribuyan a la confección de
intelectual y profesional que le
permitan cumplir con los retos y los
estructuras sociales m{s libres y justas”
desafíos de una realidad dinámica en
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Conclusión dos libros. El primer libro consta de 6

Para generar el Código Nacional de títulos; el segundo, de trece. En total
Procedimientos Penales, se verificó un suman 503 artículos; los últimos 13,
proceso legislativo de once meses de transitorios. Las principales materias
duración. Fueron tres las iniciativas sobre las que trata son principios,
presentadas. La cámara de origen fue competencia, jurisdicción, acción
el Senado de la República. Se creó un penal, persecución penal y
Consejo Técnico que auxilió a la oportunidad, soluciones alternas,
Comisión de Justicia del Senado, con formas anticipadas de terminación del
la finalidad llevar a cabo la discusión proceso, procedimiento ordinario,
sobre la precisión de temas. Se formas de conducción del imputado
conformaron cinco mesas de trabajo al proceso, medidas de protección,
coordinadas por un consejero. providencias precautorias, medidas
El 17 de octubre de 2013 se cautelares, ajustes razonables al
presenta un anteproyecto de procedimiento, procedimientos
dictamen del Código Nacional de especiales, recursos, reconocimiento
Procedimientos Penales. El 28 de de inocencia y nulidad de sentencia,
octubre al 1 de noviembre de 2013, se entre otras.
llevó a cabo un simulador de La adquisición de nuevos
audiencias para decidir qué conocimientos y el desarrollo de
situaciones procesales serían habilidades y destrezas serán
representadas. El 21 de noviembre de indispensables para lograr el
2013 surge una nueva versión del fortalecimiento del perfil técnico del
anteproyecto, que sirvió de base para operador jurídico que participe en el
la elaboración definitiva del dictamen. sistema de justicia penal; los valores y
El dictamen fue aprobado en la actitudes que se asuman, constituirán
Comisión de Justicia del Senado el 3 el perfil ético. Ambos constituirán el
de diciembre de 2013, y en el Senado bagaje competencial en el quehacer
de la República el 5 de diciembre de del participante.
ese año. El dictamen se aprobó en la La docencia jurídica y los
Comisión de Justicia de la Cámara de nuevos procesos de enseñanza-
Diputados y en la propia Cámara el aprendizaje también deberán
28 de enero y 5 de febrero de 2014, pensarse hacia los nuevos rumbos,
respectivamente. El 4 de marzo de con el propósito de buscar la armonía
2014 se promulgó el Código Nacional normativa-operativa que se desea.
de Procedimientos Penales; y el 5 de
“La adquisición de nuevos conocimientos y el
marzo de 2014 se publicó en el Diario
Oficial de la Federación. desarrollo de habilidades y destrezas serán
El Código Nacional de indispensables para lograr el fortalecimiento del
Procedimientos Penales se compone de perfil técnico del operador jurídico”
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FERRER MAC-GREGOR, E., y SÁNCHEZ

“Para generar el Código Nacional GIL, R., Codificación Procesal Penal
Única en la República Mexicana a
de Procedimientos Penales, se
la luz del sistema acusatorio,
verificó un proceso legislativo de Gobierno Federal, Secretaría de
Gobernación, Secretaría Técnica
once meses de duración. Fueron
del Consejo de Coordinación
tres las iniciativas presentadas. La para la Implementación del
Sistema de Justicia Penal,
cámara de origen fue el Senado de México 2012, p. 4, disponible en:
la República. Se creó un Consejo [http://www.cejamericas.org/libr
ovirtualprisionpreventivaename
Técnico que auxilió a la Comisión ricalatina/index.html],
de Justicia del Senado, con la consultada en : 2014-07-08.
FIX-FIERRO, Héctor, Presentación en:
finalidad llevar a cabo la discusión PÉREZ HURTADO, Luis Fernando,
sobre la precisión de temas. Se La futura generación de abogados
mexicanos. Estudio de las escuelas y
conformaron cinco mesas de los estudiantes de derecho de
trabajo coordinadas por un México. Instituto de
Investigaciones Jurídicas,
consejero.” Universidad Nacional
Autónoma de México, México
Fuentes consultadas 2009.
Bibliografía Normatividad y Proyectos

DUCE, Mauricio, «Una nueva agenda Normativos
para la Prisión preventiva en DÍAZ SALAZAR, M. C., GASTÉLUM BAJO,
América Latina», en: La Prisión D.H., FLORES ESCALERA, H. E.,
preventiva en América Latina. Iniciativa que contiene proyecto de
Enfoques para profundizar el decreto por el que se expide el
debate, Centro de Estudios de Código de Procedimientos Penales
Justicia de las Américas CEJA, de los Estados Unidos Mexicanos,
Abril de 2013, Chile 2013, p. 81, abril de 2013, disponible en;
disponible en: [http://www.senado.gob.mx/sgs
http://www.cejamericas.org/Do p/gaceta/62/1/2013-04-04-
cumentos/librosvirtuales/librovi 1/assets/documentos/Ini_Diva2.
rtualprisionpreventivaenameric pdf], consultado en: 2014-06-30.
alatina/index.html], consultado ESCUDERO MORALES, Proyecto de
en 2014-07-07. Iniciativa que contiene proyecto de
PÁGINA 92 DE 202
decreto por el que se expide el

Código Único del Procedimientos
Penales, abril de 2013, disponible
en:
[http://www.senado.gob.mx/sgs
p/gaceta/62/1/2013-04-29-
1/assets/documentos/Ini_PVEM_
codigo_UNICO.pdf], consultado
en: 2014-06-30.
GÓMEZ GONZÁLEZ, A., GIL ZUARTH,
R., CAMACHO SOLÍS, M.,
ESCUDERO MORALES, P., DE LA
PEÑA GÓMEZ, A., FAYAD
MENESES, O., MELGAR BRAVO,
L.F., PADIERNA LUNA, D.,
SANSORES SAN ROMÁN, L.,
Iniciativa con Proyecto de Decreto
por el que se expide el Código
Procesal Penal para la República
Mexicana, abril de 2013,
disponible en:
[http://www.senado.gob.mx/sgs
p/gaceta/62/1/2013-04-30-
1/assets/documentos/INI_Codig
o_Procesal_Penal.pdf],.consulta
do en: 2014-06-30.
PÁGINA 93 DE 202
TÓPICOS NOVEDOSOS PREVISTOS EN EL CÓDIGO NACIONAL DE

Ramón Alejandro SENTÍES CARRILES
SUMARIO: Introducción; A) Procedimiento; I Excepciones al principio de

publicidad; II. Carpetas digitales y audiencias por videoconferencia; III. Nulidad
de actuaciones; IV. Valoración de la prueba; V. Impugnación de las
determinaciones del Ministerio Público por parte de las víctimas; VI. Actuaciones
que requieren autorización; VII. Procedimientos especiales; Conclusión.
Introducción
Diversos son los tópicos que fueron incorporados en el Código Nacional de
Procedimientos Penales1, que representan en sí mismos un gran avance dentro de la
propia implementación del sistema de justicia penal desde sus distintos ámbitos.
Considerando que dentro de los objetivos de la reforma constitucional en
materia procesal penal se encuentra precisamente ajustar el sistema a los principios
de un Estado Democrático de Derecho, con miras a la promoción, respeto,
protección y garantía de los derechos humanos, la inclusión de determinadas
figuras conforman, sin duda, uno de los cimientos más sólidos para la adecuada
aplicación del nuevo régimen procedimental penal.

Licenciado en Derecho; Maestro y Doctor en Ciencias Penales; con Especialización
en Ciencias Jurídico Penal Cuenta con diversos cursos en Constitución y Derecho, Sistema
Acusatorio, Juicio Oral, Adolescentes y Ejecución de Sentencias, impartidos por la
Universidad de Barcelona, los Gobiernos de Chile y Canadá, el Consejo de Judicatura
Federal y la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del
Sistema de Justicia Penal (SETEC), entre otros. Es Miembro del Consejo para
Implementación de la Reforma del Sistema de Justicia penal en el Distrito Federal, ha
colaborado con la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, para la creación del Nuevo
Código Penal y la Ley de Ejecución de Sanciones del Distrito Federal, así como en la
elaboración del Código Nacional de Ética Judicial auspiciado por la SETEC y el gobierno
Canadiense. Ha sido ponente y expositor en diversas universidades públicas y privadas,
foros y congresos, desarrollándose profesionalmente en el litigio, en la Procuraduría
General de Justicia del Distrito Federal, y en el ámbito de impartición de justicia como Juez
y actualmente como Magistrado Penal del Tribunal Superior de Justicia del Distrito
Federal.
1 Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 5 de marzo de 2014.
PÁGINA 94 DE 202
terminación anticipada del proceso,

“Considerando que dentro necesarias para no colapsar el nuevo
sistema.
de los objetivos de la
Así que para el presente análisis
reforma constitucional en se eligieron en forma aleatoria
algunos de estos tópicos, sin que
materia procesal penal se
necesariamente se ponderaran por
encuentra precisamente más o menos importancia jurídica,
finalizando con la incorporación en el
ajustar el sistema a los código nacional de lo relativo a la
principios de un Estado justicia restaurativa.
Democrático de Derecho, A) Procedimiento

con miras a la promoción, I Excepciones al principio de
publicidad
respeto, protección y El principio de publicidad implica
garantía de los derechos que los actos de investigación y del
procedimiento sean públicos,
humanos, la inclusión de permitiendo que la sociedad observe
determinadas figuras con mayor amplitud las actividades
de las autoridades involucradas en la
conforman, sin duda, uno operatividad del sistema acusatorio.
de los cimientos más sólidos Empero, dicha publicidad
permite excepciones primordialmente
para la adecuada aplicación vinculadas a los derechos de los
llamados “grupos vulnerables”.
del nuevo régimen
Nuestra Carta Magna, en su
procedimental penal” ordinal 20 párrafo inicial2, así como el
artículo 5 del Código Nacional de
Por lo que de esa manera, se Procedimientos Penales, señalan que
pueden observar en el código, dicho principio, en la práctica del
disposiciones de gran trascendencia sistema de justicia adversarial, es
que conforman el andamiaje jurídico obligatorio durante el desarrollo del
y entretejen las directrices de las proceso, mientras que el dispositivo
actuaciones que se emiten durante la 64 de ese mismo cuerpo normativo
secuela procedimental y sean válidas,
además que de manera innovadora «El proceso penal será acusatorio
2
explotan el tema de la justicia y oral. Se regirá por los principios de

restaurativa a través de la previsión publicidad, contradicción, concentración,
de las salidas alternas y de continuidad e inmediación...».
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procesal3, contempla sus excepciones, evitar una victimización secundaria,

entre los que figuran: pues como se ha establecido,
requieren de un trato especializado.
I. La afectación a la integridad de
El Protocolo de Actuación
alguna de las partes o de alguna
emitido por la Suprema Corte de
persona citada para participar en
Justicia de la Nación, dirigido a
él;
quienes imparten justicia en casos que
II. La afectación grave a la seguridad
involucren este grupo, conforma una
pública o nacional;
herramienta que sistematiza los
III. El peligro de revelar
principios de carácter general que
indebidamente un secreto oficial,
deben ser considerados como
particular, comercial o industrial,
referente en tratándose de asuntos
y
que involucran directa o
IV. La afectación al interés
indirectamente a niños, niñas y
superior del niño.
adolescentes.
Retomando esta última En dicho documento se precisa
hipótesis, tenemos que a los niños, que en el ejercicio de los derechos de
niñas y adolescentes, se les cataloga quienes son adultos, no podrán en ningún
como un grupo vulnerable, por momento, ni en ninguna circunstancia,
considerarlos como un sector de la condicionar el ejercicio de los derechos de
sociedad compuesto por sujetos los niños, niñas y adolescentes, lo que
plenos de derechos, pero debido a su consecuentemente permite interpretar
condición, requieren de una atención que sobre los derechos de los adultos
especializada. están los de aquéllos, verbigracia, la
En esa tesitura, sabemos que imposibilidad de hacer comparecer a
dicho grupo, como el resto de las una audiencia a un menor, no
personas, gozan del derecho humano obstante de ser ofrecido como prueba,
de acceso a la justicia, sin embargo, en en el supuesto de que su asistencia
lo que a ellos atañe, esto no se ha pudiera afectar gravemente su salud
logrado desde un punto de vista psíquica y mental, afectando el interés
formal, es decir, con el simple hecho superior del niño.
de acudir ante los tribunales, por lo
que se requiere un efectivo II. Carpetas digitales y audiencias
cumplimiento con la finalidad de por videoconferencia
Sin duda, en la última década, la
tecnología ha tenido un gran
3 «...El debate será público, pero el
crecimiento, obligando a que la
Órgano jurisdiccional podrá resolver
excepcionalmente, aún de oficio, que se
sociedad se vea en la imperiosa
desarrolle total o parcialmente a puerta necesidad de modernizarse.
cerrada, cuando: ...»
PÁGINA 96 DE 202
Día con día surgen novedades las notificaciones por vía electrónica
en el tema relativo a las como una forma de abreviar tiempo y
comunicaciones, por ejemplo, trabajo, para cumplir con sus fines4.
aparatos más sofisticados en sus
aplicaciones, juegos, softwares, gadgets, III. Nulidad de actuaciones
etcétera, por lo que el ámbito del Como es sabido, en el sistema aún
sistema judicial no puede resultar vigente en el Distrito Federal, bastaba
ajeno a dichos avances científicos y con conceder o no valor a un
tecnológicos. determinado medio de convicción, o
De ahí que el sistema tenga la bien, reponer una actuación cuando
obligación de actualizar su esta no se realizaba conforme a lo
operatividad, como una forma de estatuido en el ordenamiento
obtener calidad, eficacia, expeditez, procesal, empero no se analizaba
eficiencia y celeridad en la aspecto alguno relacionado con la
impartición de justicia, apegándose figura de la nulidad.
precisamente a la era de la Derivado de la incorporación de
comunicación digital, cuyo repunte los derechos humanos al bloque
ha sido vertiginoso. constitucional, esto es, en la reforma
La innovación de estas formas del 10 de junio de 2011 al artículo 1 de
de comunicación, abre puertas a los nuestra Carta Magna5, se incluyó
usuarios dotándolos de herramientas
para expresarse de diversas formas, 4 «Artículo 26. Las notificaciones
ya sea escrita, por imágenes, videos, en los juicios de amparo se harán: ...IV.
grabaciones de voz, animaciones, Por vía electrónica, a las partes que
expresamente así lo soliciten, y que
hipervínculos, correos electrónicos,
previamente hayan obtenido la firma
blogs, e interacción virtual en tiempo
Electrónica».
real, siendo este último el que 5 «En los Estados Unidos
específicamente advierte un gran Mexicanos todas las personas gozarán de
aporte al sistema judicial, pues se los derechos humanos reconocidos en
vincula con la celebración de esta constitución y en los tratados
audiencias por videoconferencia, que internacionales de los que el Estado
en tiempo real acortarán distancias y Mexicano sea parte, así como de las
eficientarán su funcionamiento. garantías para su protección, cuyo
Así, estas figuras significan un ejercicio no podrá restringirse ni
considerable ahorro en tiempo y suspenderse, salvo en los casos y bajo las
condiciones que esta constitución
horas de labor hombre, evitando el
establece.
traslado innecesario de personas para
Las normas relativas a los
hacer los comunicados. derechos humanos se interpretarán de
Incluso la Ley de Amparo, conformidad con esta constitución y con
atendiendo a tales avances, contempla los tratados internacionales de la materia
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dicho tópico, sustentado en la nulidad en la infracción a las reglas rituales

de aquellas actuaciones realizadas expresamente previstas por el
con violación a los derechos legislador, a los derechos o garantías
humanos, como a su vez, lo prevé el asegurados por la Constitución o por
artículo 97 del Código Nacional de los Tratados Internacionales
Procedimientos Penales6. ratificados por aquél país y que se
Para el autor GARCÍA RADA, encuentren vigentes, o cuando en el
citado por BENAVENTE CHORRES, la juicio se hubiere hecho una errónea
nulidad es un medio de impugnación aplicación del Derecho que hubiere
no suspensivo, parcialmente influido sustancialmente en lo
devolutivo y extensivo que se dispositivo del fallo.
interpone a efecto de alcanzar la De entre las teorías surgidas en
nulidad total o parcial de una torno a este tema, se tiene la conocida
decisión penal, la cual se justifica con como del fruto del árbol envenenado,
motivo de Derecho material o que sigue las directrices del Juez
procesal7. HOLMES y de la Corte del Condado de
El proceso penal chileno, Warren en los Estados Unidos de
contempla la nulidad como una vía Norteamérica, según la cual se
de impugnación que persigue excluye del proceso no solo la prueba
invalidar el juicio oral y la sentencia ilícita, sino sus frutos.
definitiva, o solamente esta, fundada En ese sentido, tal postura
admite que la única sanción real y
favoreciendo en todo tiempo a las eficaz que podrá impedir los abusos
personas la protección más amplia...». en la obtención de los medios de
6 «Cualquier acto realizado con
prueba, al costo que sea, consiste en
violación de derechos humanos será nulo
establecer la no admisibilidad en
y no podrá ser saneado, ni convalidado y
su nulidad deberá ser declarada de oficio
juicio de la prueba obtenida
por el Órgano Jurisdiccional al momento ilícitamente. De esta manera, se dice,
de advertirla o a petición de parte en que no se intentará obtener pruebas
cualquier momento. en el convencimiento de que no
Los actos ejecutados en alcanzarán eficacia alguna en el
contravención de las formalidades juicio8.
previstas en este código podrán ser Es así que, de origen, una
declarados nulos, salvo que el defecto prueba obtenida con violación a los
haya sido saneado o convalidado, de derechos humanos debe declararse
acuerdo con lo señalado en el presente
nula, sin embargo, deberá verificarse
Capítulo».
7 BENAVENTE CHORRES, Hesbert,
si deben correr la misma suerte los
Los recursos impugnatorios en el proceso
penal acusatorio y oral. Flores Editor y 8 Curso de garantías
Distribuidor, México 2010, p. 383. constitucionales, España.
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elementos probatorios obtenidos en de la inadmisibilidad de la prueba

forma derivada, pues como excepción ilícita, cuando esta pone en riesgo
a ello, la doctrina en cita señala la otros valores o intereses, cuya
existencia de las siguientes teorías: garantía en el marco jurídico
también resultan de suma
Teoría de la fuente o cauce relevancia y protección; por lo que,
independiente.- Surge considerando propone un criterio de proporción
el hecho de que una prueba o de evaluación, admitiendo la
derivada de otra que haya sido prueba ilícita cuando ello sea el
considerada ilícita, se vuelva único instrumento para evitar
inaccesible, pudiendo entonces daños de mayor gravedad en el
obtenerse mediante una fuente caso concreto.
independiente, pues en esos casos
los hechos podrán ser probados “De origen, una prueba
con aquella que en un primer
momento pueda considerarse
obtenida con violación a los
ilícita por derivación. derechos humanos debe
Teoría del descubrimiento inevitable.- declararse nula, sin embargo,
Se crea cuando si bien se obtuvo de
deberá verificarse si deben
manera ilegal una prueba por
derivación, también se hubiera correr la misma suerte los
podido obtener de manera
inevitable la misma por otro medio
elementos probatorios
que resulte legal. obtenidos en forma derivada,
Teoría del vínculo atenuado o conexión pues como excepción a ello, la
atenuada.- Reconoce la existencia de
doctrina en cita señala la
un nexo causal entre la prueba
derivada, con aquella que fue existencia de las siguientes
obtenida con inobservancia de
teorías:
garantías fundamentales, pero ese
nexo aparece tan atenuado o
disminuido que llega a disipar el
Teoría de la fuente o cauce
vicio, pues, el vínculo por su independiente; Teoría del
atenuación hace perder el efecto
disuasivo de la regla de exclusión. descubrimiento inevitable;
Teoría del vínculo atenuado o
Teoría de la proporcionalidad.- Los
precursores de esta teoría, conexión atenuada y Teoría de
fundamentan la excepcionalidad
la proporcionalidad.”
PÁGINA 99 DE 202
De ahí que los órganos crítica racional, establece la más plena

jurisdiccionales, al analizar un acto libertad de convencimiento de los
para determinar su nulidad, deberán jueces, pero exige que las
considerar si los aspectos derivados conclusiones a que se llegue, deben
del mismo, de igual forma están ser el fruto razonado de las pruebas
viciados de nulidad o bien, encuadran en que se las apoye.
en alguna de las excepciones en Es decir, bajo este postulado, no
comento. existen reglas de valoración
preestablecidas para lograr su
IV. Valoración de la prueba convencimiento, pues el juzgador
Evidentemente, este aspecto advierte cuenta con total libertad para usar la
un cambio no solo innovador, sino razón y la coherencia, de ahí que se le
radical, pues de tener un sistema ha considerado como el arte de juzgar
mixto de valoración, pasamos a uno atendiendo a la bondad y verdad de
completamente libre. los hechos, sin vicios ni error,
Se dice que tiene su origen en la mediante la lógica, la dialéctica, la
sana crítica, sustentada en que el experiencia, la equidad, las ciencias,
órgano jurisdiccional tiene libertad artes afines, auxiliares y la moral,
para valorar las pruebas, sin embargo, para alcanzar y establecer, con
de igual forma tendrá limitantes, expresión motivada, la certeza sobre
conforme a las reglas de la lógica y la la prueba que se produce en el
experiencia. proceso.
Empero, ¿dónde nace la sana Dicha forma de valoración
crítica? Tiene sus orígenes en los obliga a los órganos jurisdiccionales, a
artículos 147 y 148 del Reglamento analizar nuevos tópicos, como la
del Consejo Real Español, en el que se verdad objetiva y la verdad subjetiva,
establecía que el Consejo debía el razonamiento lógico, analítico y
apreciar: «según las reglas de la sana dialéctico, los principios de identidad,
crítica las circunstancias conducentes contradicción, el tercero excluido, la
a corroborar o disminuir la fuerza razón suficiente, temas algunos de
probatoria de las declaraciones»9; ellos, propios de la filosofía del
CAFFERATA ÑORES, nos dice que derecho.
el sistema de libre convicción o sana
“de origen, una prueba obtenida con violación
9 BARRIOS GONZÁLEZ, Boris, Teoría
a los derechos humanos debe declararse nula,
de la sana crítica, disponible en: sin embargo, deberá verificarse si deben correr
http://borisbarriosgonzalez.files.wordpr
ess.com/2012/10/la-sana-critica-y-la- la misma suerte los elementos probatorios
argumentacic3b3n-de-la-prueba.pdf],
obtenidos en forma derivada”
Panamá 2006.
PÁGINA 100 DE 202
V. Impugnación de las víctima u ofendido, a recurrir, sino

determinaciones del Ministerio que se cumplen con los estándares
Público por parte de las víctimas internacionales en ejercicio al derecho
El numeral 258 del Código Nacional de humano de acceso a la justicia y
Procedimientos Penales10, prevé el protección judicial, contemplado en el
derecho de las víctimas u ofendidos a artículo 25 de la Convención
recurrir las determinaciones del Americana sobre Derechos Humanos,
Ministerio Público ante otra instancia relativo al derecho a un recurso
independiente de las mismas sencillo, rápido y efectivo.
Procuradurías, es decir, ante el Juez
de Control, como órgano imparcial, “El juez tendrá la labor de
en tratándose de la abstención de
investigar, el archivo temporal, la
determinar si la resolución
aplicación de un criterio de emitida por el investigador
oportunidad y el no ejercicio de la
acción penal. estuvo o no ajustada a la
De esta forma se da legalidad, para en su caso,
cumplimiento no solo al derecho de la
resolver lo que en derecho
10 «Las determinaciones del proceda, evitando con esto
Ministerio Público sobre la abstención de
investigar, el archivo temporal, la que la institución
aplicación de un criterio de oportunidad
y el no ejercicio de la acción penal
ministerial emita
deberán ser notificadas a la víctima u determinaciones que
ofendido quienes las podrán impugnar
ante el juez de control dentro de los diez puedan tener inmersos
días posteriores a que sean notificadas de
dicha resolución. En estos casos, el juez
actos de corrupción o
de control convocará a una audiencia arbitrarios”
para decidir en definitiva, citando al
efecto a la víctima u ofendido, al Con lo anterior, se avanza en la
Ministerio Público y, en su caso, al dignificación de la labor
imputado y a su Defensor. En caso de jurisdiccional, pero sobre todo en lo
que la víctima, el ofendido o sus relativo a la procuración de justicia,
representantes legales no comparezcan a pues el juez tendrá la labor de
la audiencia a pesar de haber sido
determinar si la resolución emitida
debidamente citados, el juez de control
por el investigador estuvo o no
declarará sin materia la impugnación.
La resolución que el juez de control dicte ajustada a la legalidad, para en su
en estos casos no admitirá recurso caso, resolver lo que en derecho
alguno.» proceda, evitando con esto que la
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institución ministerial emita oral, o ser incluso tomadas en

determinaciones que puedan tener consideración en el procedimiento
inmersos actos de corrupción o abreviado, evitando de esta forma la
arbitrarios, pues deberán cumplir con subsecuente nulidad de la prueba por
determinados requisitos, la forma en que se obtuvo.
presupuestos y condiciones, así como De ahí que tal disposición
deberán encontrarse debidamente resulta ser un gran acierto, en estricto
fundadas y motivadas. apego a la garantía de legalidad
establecida en el párrafo primero del
VI. Actuaciones que requieren artículo 16 Constitucional, y a fin de
autorización proteger la dignidad humana como
Otro de los temas que va de la mano fundamento de los derechos
con la salvaguarda y garantía de los humanos, establecidos en los artículos
derechos humanos de las partes, es el 11 de la Convención Americana sobre
relativo a la previsión de actuaciones Derechos Humanos y 10 del Pacto
que en etapa de investigación, Internacional de Derechos Civiles y
requerirán de autorización judicial Políticos.
para su realización.
De entre tales determinaciones, VII. Procedimientos especiales
se tienen primordialmente la orden El Título X del Código Nacional de
de cateo, la exhumación de cadáveres, Procedimientos Penales se denomina
la intervención de comunicaciones “Procedimientos Especiales”,
privadas, la revisión o exposición de importando para el presente análisis
partes íntimas, el reconocimiento o el relativo a los pueblos y
examen físico de una persona y la comunidades indígenas (Capítulo I)11.
toma de muestras de fluido corporal,
vello o cabello, extracciones de sangre 11«Cuando se trate de delitos que
u otros análogos, estas dos últimas afecten bienes jurídicos propios de un
solo cuando se niegue la persona. pueblo o comunidad indígena o bienes
Al respecto se ha señalado que personales de alguno de sus miembros, y
la utilidad de dicha autorización es tanto el imputado como la víctima, o en
altísima, en razón de que el juez su caso sus familiares, acepten el modo
funge como garante de los hechos en el que la comunidad proponga
humanos y barrera de contención de resolver el conflicto, se declarará la
la actividad ministerial, buscando extinción de regulación y solución de sus
conflictos internos proponga resolver el
coartar actividades arbitrarias o
conflicto, se declarará la extinción de la
abusivas; y por otro lado, dota de
acción penal, salvo en los casos en que la
validez a los datos de prueba que se solución no considere la perspectiva de
pretendan obtener, para en su caso y género, afecte la dignidad de las
momento ser incorporadas al juicio personas, el interés superior de los niños
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Al respecto, podemos citar la las normas, procedimientos y

libre determinación, conforme a lo prácticas tradicionales, de sus
establecido en la Declaración de las autoridades o representantes para el
NACIONES UNIDAS sobre los Derechos ejercicio de sus formas propias de
de los Pueblos Indígenas y el ordinal gobierno interno de las comunidades
2º fracción II de nuestra Carta Magna, y pueblos indígenas.
el cual les reconoce y garantiza el Sin soslayar, el principio de no
derecho a los pueblos y comunidades discriminación contenido en el
indígenas a «aplicar sus propios artículo 1 de nuestra Constitución
sistemas normativos en la regulación Federal, que prohíbe toda
y solución de sus conflictos internos», discriminación motivada por origen
en donde la ley establecerá los casos y étnico, o nacional, género, edad,
procedimientos de validación por los discapacidad, condición social, de
jueces o tribunales correspondientes. salud, religión, opinión, preferencia
Los sistemas normativos de que sexual, estado civil o cualquier otra
hablan los numerales en comento, es que atente contra la dignidad humana
lo que conocemos coloquialmente y tenga por objeto anular o
como “usos y costumbres”, los cuales menoscabar los derechos y libertades
ayudan a la resolución de los de las personas.
conflictos internos y la elección de sus Tanto el concepto de
propias autoridades; empero existe la discriminación como los instrumentos
condicionante o limitante de que estos internacionales que la prohíben han
no deben contravenir perspectiva de evolucionado con los años. En 1969,
género, la dignidad de las personas, el por ejemplo, la Convención
interés superior del niño y niñas y el Internacional sobre la Eliminación de
derecho de la mujer a una vida libre todas las Formas de Discriminación
de violencia. Racial se centraba en la
Con motivo de tal referente, se discriminación por motivos de raza,
ha considerado que las y los color, linaje, u origen nacional o
juzgadores, deben conocer y respetar étnico. Con los aportes de otras
Convenciones y leyes que protegen a
y las niñas o del derecho a una vida libre distintos grupos de población, se ha
de violencia hacia la mujer. transformado la forma en que
En estos casos, cualquier miembro conceptualizamos la discriminación.
de la comunidad indígena podrá solicitar En la Ley Federal para Prevenir y
que así se declare ante el juez
Eliminar la Discriminación (2003), se
competente.
toma en cuenta además, la
Se excluye de lo anterior, los
delitos previstos para prisión preventiva
discriminación por sexo, edad,
oficiosa en este Código y en la legislación discapacidad, condición social o
aplicable.» económica, de salud, embarazo,
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lengua, religión, opinión, preferencia B) Justicia restaurativa

sexual, estado civil o cualquier otra La justicia restaurativa rompe con la
que tenga por efecto impedir o anular concepción radical que se tiene en
el reconocimiento o el ejercicio de cuanto al principio de retribución
derechos e igualdad de vinculado con el sujeto que cometa un
oportunidades. delito.
Mientras que en la Ley para Ha sido considerada como una
Prevenir y Eliminar la Discriminación en forma de justicia penal, que surge en
el Distrito Federal (2011), se amplía aún los años 70 como una forma de
más el concepto y señala que en la mediación entre víctimas y
capital del país se prohíbe toda delincuentes, y en la década de los 90
negación, exclusión, distinción, amplió su alcance para incluir
menoscabo, impedimento o también a las comunidades de apoyo,
restricción de alguno de los derechos con la participación de familiares y
humanos individuales, grupos y amigos de las víctimas y los
comunidades en situación de delincuentes en procedimientos de
discriminación. La discriminación de colaboración denominados reuniones
acuerdo con esta ley, es imputable a de restauración y círculos12.
personas físicas o morales, o entes De ahí que se ponderara por la
públicos con intención o sin esta, implementación de un sistema
dolosa o culposa, por acción u garantista, respetuoso de los derechos
omisión. de la víctima y ofendido, así como del
Todas las anteriores, imputado, partiendo de la presunción
evidentemente forman parte de las de inocencia, regido por los principios
innovaciones vinculadas a las y características que quedaron
actuaciones de los órganos finalmente establecidos en el párrafo
encargados de la procuración y primero del artículo 20 de nuestra
administración de justicia, con las que Carta Magna.
se pretende, sin duda, consolidar los Siendo así que se estimó
principios básicos de la reforma necesario el establecimiento de
constitucional en dicho rubro. mecanismos alternativos de solución
Por otro lado, para el supuesto de controversias, procurando
encausado a la despresurización del asegurar la reparación del daño;
sistema se prevén también las figuras cuyas finalidades son: a) generar
relativas a garantizar una justicia
restaurativa, que también se incluyen 12BENAVENTE CHORRES, Herbert,
en forma innovadora dentro del
et al., Código Nacional de Procedimientos
citado Código Nacional Procesal, y Penales. Guía práctica y comentarios desde el
que a continuación se enunciarán. Sistema Acusatorio Mexicano, Flores Editor
y Distribuidor, México 2014, p. 359.
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economía procesal; b) lograr que la reparación del daño tiene el carácter

víctima de un delito esté protegida, y de pena pública, se debe propugnar la
c) que el inculpado se responsabilice existencia de casos en donde la
de sus acciones, reparando, en lo víctima u ofendido, realmente
posible, el daño causado. consigan el cumplimiento de tal
sanción en su favor.
“Se estimó necesario La justicia restaurativa, tiene su
fundamento en los ordinales 17
el establecimiento de Constitucional que incorpora los
mecanismos mecanismos alternos de solución de
controversias, así como el 20 apartado
alternativos de A fracción VII, que prevé la
terminación anticipada del proceso penal.
solución de
El principio general de estos,
controversias, contenidos en el artículo 183 del
Código Nacional Procesal que nos
procurando asegurar
ocupa, prevé que para las salidas
la reparación del daño; alternas y formas de terminación
anticipada, la autoridad competente
cuyas finalidades son: contará con un registro para dar
a) generar economía seguimiento al cumplimiento de los
acuerdos reparatorios, los procesos de
procesal; b) lograr que suspensión condicional del proceso, y
la víctima de un delito el procedimiento abreviado, dicho
registro deberá ser consultado por el
esté protegida, y c) Ministerio Público y la autoridad
que el inculpado se judicial antes de solicitar y conceder,
respectivamente, alguna forma de
responsabilice de sus solución alterna del procedimiento o
acciones, reparando, terminación anticipada del proceso.
De ahí que en dicho código se
en lo posible, el daño prevean como soluciones alternas, el
causado.” acuerdo reparatorio y la suspensión
condicional del proceso13; mientras
Es decir, la justicia restaurativa que como forma de terminación
tiene como objetivo la solución del
conflicto jurídico-penal, a través del Artículo 184. «...Son formas de
13
acuerdo a que puedan llegar de forma solución alterna al procedimiento: I. El

concienzuda la víctima u ofendido y acuerdo reparatorio, y II. La suspensión
el imputado, pues atendiendo a que la condicional del proceso».
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anticipada del proceso, el con los objetivos que pretendió el

procedimiento abreviado14. constituyente al considerarlos parte
Ahora bien, las salidas alternas, importante dentro del sistema de
como parte de la justicia restaurativa, justicia, pues su uso encausará el
tienen su origen en la búsqueda de cambio del sistema hacia el éxito.
medidas sustitutas a la pena de
prisión, frente a la crisis que iniciara Conclusión
en el siglo pasado se diera en los Pues bien, cierto es que estamos en
centros de reclusión, en donde como una etapa de transición paulatina,
un daño colateral a la pena de prisión empero no debemos perder de vista
impuesta a un sujeto, estaba la que con ella se dará cumplimiento a
afectación familiar, como grupo las finalidades que estableció el
encargado de proporcionar los constituyente con la reforma
medios económicos necesarios para constitucional del 18 de junio del 2008
su propio sostén. llamada Reforma al Sistema de
De entre los objetivos más Justicia Penal y de Seguridad Pública
importantes en este tema, se
encuentran el de lograr contrarrestar “La publicación del
la carga procesal, pero no solo en
Código Nacional de
beneficio del Estado, en el ámbito de
procuración y administración de Procedimientos Penales,
justicia, sino también de dar
cumplimiento a las partes procesales
forma parte de los cimientos
de obtener justicia. en que se sustenta la
Es importante mencionar que en
países como Estados Unidos, Chile y
Reforma al Sistema de
Costa Rica, su utilización, ha Justicia Penal, pues se trata
alcanzado más del 60% de causas, lo
que conllevó que el número de casos de una de las legislaciones
que llegaran a juicio disminuyera secundarias que previó el
notablemente, de ahí la importancia
no solo de su previsión en la constituyente para
legislación, sino en la necesidad de su garantizar la eficacia del
aplicación efectiva en la práctica
jurídica, con la finalidad de cumplir sistema.”
La publicación del Código
Nacional de Procedimientos Penales,
14 Artículo 185. «...El
forma parte de los cimientos en que se
procedimiento abreviado será
considerado una forma de terminación sustenta la Reforma al Sistema de
anticipada del proceso». Justicia Penal, pues se trata de una de
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las legislaciones secundarias que Fuentes consultadas

previó el constituyente para
garantizar la eficacia del sistema. Bibliografía
Muchos de los tópicos reseñados BARRIOS GONZÁLEZ, Boris, Teoría de la
incluidos en el código aludido, amén sana crítica, disponible en:
de revelar una innovación, advierten http://borisbarriosgonzalez.files
la importancia de su aplicación con .wordpress.com/2012/10/la-sana-
miras a colaborar en la critica-y-la-argumentacic3b3n-
despresurización del sistema, de-la-prueba.pdf], Panamá 2006.
previniendo su congestionamiento y BENAVENTE CHORRES, Hesbert, Los
consecuente colapso. recursos impugnatorios en el
Se estima que el impacto que proceso penal acusatorio y oral.
esto puede generar en la sociedad Flores Editor y Distribuidor,
reviste un factor limitante en la México 2010.
implementación del sistema, ya que ________, et al., Código Nacional de
dichas figuras, como lo son por Procedimientos Penales. Guía
ejemplo los mecanismos alternos y práctica y comentarios desde el
anticipados, tienden a que un Sistema Acusatorio Mexicano,
delincuente se vea libre en corto Flores Editor y Distribuidor,
tiempo. México 2014.
La implementación vislumbra
una labor difícil, dada su Legislación
trascendencia, sobre todo ante los Constitución Política de los Estados
posibles reclamos que algún sector de Unidos Mexicanos.
la sociedad expresara y que inclusive Código Nacional de Procedimientos
pudieran incidir en decisiones Penales.
legislativas encaminadas a obstruir Ley de Amparo.
que dichas figuras se apliquen en la
forma que el constituyente motivó, y
por tanto, que los fines no sean
alcanzados conforme a lo que se
pretende en este rubro.
PÁGINA 107 DE 202

PERSONAS, PUEBLOS Y COMUNIDADES INDÍGENAS FRENTE AL CÓDIGO

NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES
Manuel Horacio CAVAZOS LÓPEZ
SUMARIO: Introducción; I. Fundamento constitucional; II. Intérpretes; III. Defensa;

IV. Individualización e imposición de la pena; V. Procedimiento especial (Pueblos
y comunidades indígenas); Conclusiones; Fuentes consultadas.
Introducción
De conformidad al párrafo primero del artículo 20 constitucional, reformado por
decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación, de fecha 18 de junio de
2008, el proceso penal será acusatorio y oral; metodología, que ha sido acogida por
el numeral 44 del Código Nacional de Procedimientos Penales (en lo que sucesivo
CNPP), al precisar que las audiencias se desarrollarán de forma oral, debiendo además
observarse en las mismas, entre otros principios, el de contradicción1, el cual
consiste en términos del ordinal 6º del ordenamiento adjetivo referido, en que las
partes podrán conocer, controvertir o confrontar los medios de prueba, así como oponerse a
las peticiones y alegatos de su contraria.

Normatividad, publicada en el Diario Oficial de la Federación, el día 5 de marzo
de 2014.

Licenciado en Derecho por la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad
Autónoma de Coahuila; Posgrado en Derecho Penal por la Escuela Libre de Derecho;
Maestría en Derecho por la División de Estudios de Posgrado de la Facultad de Derecho de
la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). También, es capacitador
certificado por la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal (SETEC). En el ámbito laboral se ha desempeñado como
Secretario Técnico del Consejo de la Judicatura del Distrito Federal; Asesor de la
Subsecretaria de Seguridad Pública del Distrito Federal; Juez en Materia Penal del fuero
común y actualmente Magistrado del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal.
1 Tesis: 1a. CCXLIX/2011 (9a.), de la Décima Época, sostenida por la Primera Sala de
la Suprema Corte de Justicia de la Nación, visible en la página 292, libro VI, marzo de
2012, tomo 1, del SJF y su Gaceta, el número de registro 160184. Tesis aislada bajo el rubro:
SISTEMA PROCESAL PENAL ACUSATORIO Y ORAL. SE SUSTENTA EN EL PRINCIPIO DE
CONTRADICCIÓN.
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En este sentido, el taxativo 66 párrafo primero del ordinal 45 de la

del ordenamiento instrumental en legislación adjetiva en estudio.
comento, dispone que: «El Ministerio Así, quien se encuentra
Público, el imputado o su Defensor, involucrado en un asunto de
así como la víctima u ofendido y el naturaleza penal “entender” la
Asesor jurídico, podrán intervenir y imputación o acusación ministerial,
replicar cuantas veces y en el orden “comunicarse” con su defensor o bien
que lo autorice el Órgano “conocer” los alcances de una
jurisdiccional»; agregándose determinación jurisdiccional para
textualmente, en el mismo precepto, efecto de impugnarla o conformarse
que: con la misma, significa la diferencia
entre una defensa adecuada y otra
[el] imputado o su Defensor podrán
deficiente; lo cual, cobra especial
hacer uso de la palabra en último
importancia, tratándose de personas
lugar, por lo que el Órgano
jurisdiccional que preside la que no hablan o entienden el idioma
audiencia preguntará siempre al español.
imputado o su Defensor, antes de Al respecto, la Primera Sala de la
cerrar el debate o la audiencia Suprema Corte de Justicia de la
misma, si quieren hacer uso de la Nación ha sostenido que el intérprete
palabra, concediéndosela en caso con conocimiento de una
afirmativo. determinada lengua y cultura, así
como del defensor, constituyen parte
Dicho lo anterior, se estima que
del derecho fundamental a la defensa
en un sistema de audiencias el
adecuada de las personas indígenas,
principio de contradicción cobra
pues a través de ellos, se tutelan
vigencia a través de la oralidad; por
derechos del imputado, se eliminan
tanto, que los contendientes
barreras lingüísticas y se da certeza al
comprendan los planteamientos
contenido de la interpretación2.
formulados por su contraria, significa
respetar el derecho de igualdad ante
la ley, consagrado en el artículo 10 del
2 Jurisprudencia: 1a./J. 61/2013
CNPP, pues se garantiza que las
(10a.), de la Décima Época, sostenida por
partes reciban el mismo trato y
la Primera Sala de la Suprema Corte de
oportunidades en sus pretensiones. Justicia de la Nación, visible en la página
De igual forma, se establece en 285, libro 1, diciembre de 2013, tomo I,
el ordinal 67 del CNPP que las del SJF y su Gaceta, el número de registro
resoluciones judiciales serán emitidas 2 005 031. Jurisprudencia bajo el rubro:
oralmente; las cuales, al tratarse de PERSONAS INDÍGENAS. MODALIDADES
actos procesales, deberán realizarse PARA EJERCER EL DERECHO FUNDAMENTAL
en idioma español, según dispone el DE DEFENSA ADECUADA CONSAGRADO EN
EL ARTÍCULO 2º. APARTADO A, FRACCIÓN
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En este orden de ideas, dada la derecho a ser asistidos por intérpretes

importancia que tienen las referidas y defensores que tengan conocimiento
figuras para garantizar, en tales casos, de su lengua y cultura»;
el debido proceso, la intensión del entendiéndose por persona indígena:
presente estudio consistirá en «La que tiene conciencia de
identificar tanto la normatividad pertenecer a una comunidad o pueblo
aplicable como los criterios federales indígena»3.
pronunciados sobre el particular. Ahora bien, respecto de este
derecho fundamental, la Primera Sala
“Cuando personas de la Corte, ha sostenido lo siguiente:
indígenas están vinculadas Cuando personas indígenas están
vinculadas en un proceso del orden
en un proceso del orden
penal, el estándar para analizar si
penal, el estándar para existió acceso pleno a la jurisdicción
del Estado no es igual al que aplica
analizar si existió acceso en cualquier proceso judicial, pues
sus especificidades culturales
pleno a la jurisdicción del
obligan a todas las autoridades a
Estado no es igual al que implementar y conducir procesos
sensibles a tales particularidades.
aplica en cualquier proceso En este sentido, el artículo 2º,
apartado A, fracción VIII, de la
judicial, pues sus
Constitución< consagra a favor de
especificidades culturales aquéllas el derecho a que en todos
los juicios y procedimientos en que
obligan a todas las sean parte, individual o
colectivamente, se tomen en cuenta
autoridades a implementar sus costumbres y especificidades
y conducir procesos culturales. Además, establece que:
“< tienen en todo tiempo el
sensibles a tales derecho a ser asistidos por
intérpretes y defensores que tengan
particularidades.” conocimiento de su lengua y
I. Fundamento constitucional
El artículo 2º, apartado A, fracción SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE
3
LA NACIÓN, Protocolo de actuación para

VIII, de los Estatutos de la Nación en
lo conducente establece: «<Los
involucren derechos de personas,
indígenas tienen en todo tiempo el
comunidades y pueblos indígenas, Dirección
General de Comunicación y Vinculación,
VIII, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE Suprema Corte de Justicia de la Nación,
LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. México 2013, p. 23.
PÁGINA 110 DE 202
cultura”, lo cual constituye un sabedor de sus derechos a través del

mecanismo óptimo para una intérprete; máxime cuando la
defensa adecuada y, por tanto, el designación de defensor efectuada
pleno acceso a la justicia a favor de por la persona indígena, en
este sector históricamente términos del artículo 20, apartado
vulnerable, así como la mejor A, fracción IX, constitucional,
manera de reducir la distancia implica un derecho fundamental4.
cultural que de facto opera entre
una persona indígena y las reglas Así mismo, dicha instancia de
de un sistema judicial inspirado en justicia, en diversa jurisprudencia,
códigos que no comparten determinó que si bien el criterio de la
determinadas minorías culturales. autoconciencia es determinante para
Ahora bien, la citada porción establecer si una persona tiene o no la
normativa que prevé el derecho calidad de indígena5, también lo es
fundamental a que la persona
que:
indígena sea asistida por
< tal regla no es absoluta, pues
“intérpretes y defensores que
cuando exista sospecha fundada en
tengan conocimiento de su lengua y
el órgano ministerial, o bien en el
cultura”, no deben interpretarse en
juzgador, de que una persona
un sentido literal copulativo, ya que
pertenece a una comunidad
el derecho a la defensa adecuada a
indígena, sin que aquélla lo haya
favor de aquélla no implica que
ambas figuras —defensor e
intérprete— necesariamente deban
conocer la lengua y cultura de la (10a.), de la Décima Época, sostenida por
persona a quien representan, pues la Primera Sala de la Suprema Corte de
lo único obligado a ello Justicia de la Nación, SJF, número de
directamente es el intérprete; registro 2005030. Jurisprudencia bajo el
circunstancia con la cual se logra rubro: PERSONAS INDÍGENAS.
erradicar el problema lingüístico INTERPRETACIÓN DEL DERECHO
que padecen estas personas sujetas FUNDAMENTAL DE SER ASISTIDOS POR
a proceso penal, atendiendo a que INTÉRPRETES Y DEFENSORES QUE TENGAN
cuentan con el derecho a expresarse CONOCIMIENTO DE SU LENGUA Y CULTURA.
en su lengua materna y no en la
obligación de hablar otra que les es (10a.), de la Décima Época, sostenida por
ajena. Por lo que toca a la figura del la Primera Sala de la Suprema Corte de
defensor —de oficio o privado—, Justicia de la Nación, SJF, el número de
este no necesariamente deberá registro 2005027. Jurisprudencia bajo el
contar con conocimientos de la rubro: PERSONA INDÍGENA PARA QUE SEA
lengua y cultura del indígena, al no EFICAZ LA “AUTOADSCRIPCIÓN” DE UN
ser indispensable tal cualidad en su SUJETO A UNA COMUNIDAD INDÍGENA,
persona, dado que el inculpado DEBE REALIZARSE DURANTE LA
podrá ser escuchado y se hará AVERIGUACIÓN PREVIA O LA
PREINSTRUCCIÓN DE LA CAUSA.
PÁGINA 111 DE 202

manifestado expresamente (como II. Intérpretes

podría acontecer derivado de las Según la página electrónica del
constancias e informes que obren en Instituto Nacional de Lenguas
el proceso), de oficio, dichas Indígenas, por intérprete en lenguas
autoridades ordenarán una
indígenas se entiende «< aquella
evaluación sustantiva de la
persona que [puede] ayudar a un
cuestión, adoptando una postura
activa pro-derechos, a fin de
hablante de lengua indígena a
determinar si la persona sujeta a entender y hacerse entender en un
una investigación o proceso penal procedimiento jurisdiccional,
tiene o no la calidad de indígena y, [garantizándose] con su
por tanto, si debe gozar de los intervención< que una persona
derechos que a su favor consagra el comprenda lo que ocurre durante el
artículo 2º de la Constitución< Ello, proceso»7.
a partir de la ponderación de Ahora bien, de la revisión del
diversos elementos, entre los que se CNPP, se advierten referencias a la
pueden citar, ejemplificativamente,
institución del intérprete tratándose
los siguientes: 1) constancias de la
de personas pertenecientes a pueblos
autoridad comunitaria; 2) prueba
pericial antropológica; 3)
o comunidades indígenas, en los
testimonios; 4) criterios preceptos siguientes:
etnolingüisticos; y/o, 5) cualquier
Artículo 45: En el caso de no
otro medio que permita acreditar la
comprender ni hablar el idioma
pertenencia, el arraigo, la identidad
español, se deber{ nombrar «<
y/o asentamiento físico a la
[un] intérprete que tenga
comunidad indígena. Lo anterior, a
conocimiento de su lengua y
fin de establecer si el sujeto,
cultura, aun cuando hablen
conforme a sus parámetros
español, si así lo solicita»; siendo
culturales, comprende el contenido
obligación del órgano jurisdiccional
y alcance de las normas que le son
garantizar el acceso a los
aplicables, y así estar en aptitud de
intérpretes «< que coadyuvar{n en
determinar si se otorga o se
el proceso<».
prescinde de los derechos que como
indígena le corresponderían6.
AUTOADSCRIPCIÓN DEL SUJETO A UNA
COMUNIDAD INDÍGENA O DE LA
6 Jurisprudencia: 1a./J. 59/2013 EVALUACIÓN OFICIOSA DE LA AUTORIDAD
(10a.),de la Décima Época, sostenida por MINISTERIAL O JUDICIAL ANTE LA
la Primera Sala de la Suprema Corte de SOSPECHA FUNDADA DE QUE EL
Justicia de la Nación, SJF, el número de INCULPADO PERTENECE A AQUÉLLA.
registro 2005032. Jurisprudencia bajo el 7 Disponible en:
rubro: PERSONAS INDÍGENAS. SU http:panitli.inali.gob.mx/index.php?opti
PROTECCIÓN ESPECIAL A CARGO DEL on=com_content&view=article&id=4&Ite
ESTADO SURGE A PARTIR DE LA mid=12].
PÁGINA 112 DE 202
Artículo 110: Se contempla, en tales legales aplicables por la probable

supuestos, como derecho de la generación de un estado de
víctima que su asesor jurídico tenga indefensión en contra de aquél. 2)
conocimiento de su lengua y En caso de que no exista renuncia al
cultura y, en caso de que no fuere intérprete, la autoridad ministerial o
posible, a que actúe con asistencia judicial que conozca del caso deberá
de un intérprete que tenga dicho constatar que el intérprete
conocimiento. efectivamente conoce la lengua y
Artículo 113 (fracción XII): Se cultura del imputado. Podrá
consagra como derecho del tratarse de un intérprete práctico
imputado, el ser asistido respaldado por la comunidad
gratuitamente por un intérprete; así indígena o certificado por las
como que el defensor tenga «< instituciones correspondientes; o
conocimiento de su lengua y bien, mediante el uso de
cultura y, en caso de que no fuere tecnologías, se podría implementar
posible, deberá actuar asistido de la asistencia de intérprete por medio
un intérprete de la cultura y lengua de videoconferencia8.
de que se trate<».
Por otra parte, para la
En cuanto a los intérpretes, la designación de intérpretes prácticos,
Primera Sala de la Suprema Corte de tratándose de personas indígenas
Justicia de la Nación, ha establecido las sujetas a un proceso penal, habrá de
siguientes modalidades:
considerarse el estándar siguiente:
1) La asistencia por intérprete es
< a) que sea la última medida por
disponible, pero únicamente por el
adoptar, después de que el Estado
imputado, lo que le permitirá
agote todas las vías posibles para
rechazarla; sin embargo, solo sería
contar con el apoyo de un
aceptable el rechazo cuando la
intérprete, oficial o particular,
autoridad ministerial o judicial
profesional o certificado, que
advierta que el imputado,
evidentemente, tiene un 8 Jurisprudencia: 1a./J. 61/2013
desenvolvimiento aceptable sobre el
entendimiento en idioma español
la Primera Sala de la Suprema Corte de
del procedimiento al que está sujeto
Justicia de la Nación, visible en la página
y sus consecuencias. La autoridad
285, libro 1, diciembre de 2013, tomo I,
que conozca del caso deberá asentar
del SJF y su Gaceta, el número de registro
constancia de ello en la que tenga
2 005 031. Jurisprudencia bajo el rubro:
intervención un perito intérprete
PERSONAS INDÍGENAS. MODALIDADES
que conozca la lengua y cultura del
PARA EJERCER EL DERECHO FUNDAMENTAL
imputado, que sirva para
DE DEFENSA ADECUADA CONSAGRADO EN
corroborar su voluntad y lo
EL ARTÍCULO 2º. APARTADO A, FRACCIÓN
necesario de su intervención,
VIII, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE
apercibido de las consecuencias
LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
PÁGINA 113 DE 202

conozca la lengua y cultura de la

persona a quien va a auxiliar; y, b) “La defensa es un
que, aun tratándose de un traductor
práctico, la autoridad tenga derecho fundamental e
elementos para determinar que no
solamente conoce la lengua parlante
irrenunciable que asiste a
del detenido, sino que también tiene todo imputado, no
las condiciones para conocer su
cosmovisión derivada de la cultura, obstante, deberá ejercerlo
ya sea porque pertenece a la misma
comunidad o porque tiene un
siempre con la asistencia
referente de relación que le permite de su defensor o a través
conocerlo. Dichos aspectos pueden
corroborarse con el uso de de éste”
documentos de identificación, la III. Defensa
constancia de residencia o el De conformidad al artículo 17 del
reconocimiento de los órganos de
CNPP:
representación de la comunidad
indígena sobre su pertenencia al La defensa es un derecho
grupo o de alguno con similares fundamental e irrenunciable que
características culturales, que pueda asiste a todo imputado, no
informar circunstancias específicas obstante, deberá ejercerlo siempre
que trasciendan para el ejercicio del con la asistencia de su defensor o a
derecho de defensa adecuada del través de éste. El defensor deberá
inculpado9. ser licenciado en derecho o
abogado titulado, con cédula
profesional;
entendiéndose, en términos de ese

mismo dispositivo:
9 Jurisprudencia 1a./J. 86/2013 < *por+ defensa técnica, la que

(10a.), de la Décima Época, sostenida por debe realizar el Defensor particular
la Primera Sala de la Suprema Corte de que el imputado elija libremente o
Justicia de la Nación, visible en la página el Defensor público que le
808, Libro XXIV, septiembre de 2013, corresponda, para que le asista
tomo 1, del SJF y su Gaceta, el número de desde su detención y a lo largo de
registro 2004542. Jurisprudencia bajo el todo el procedimiento, sin perjuicio
rubro: PERSONAS INDÍGENAS SUJETAS A de los actos de defensa material que
PROCESO PENAL. ELEMENTOS BÁSICOS QUE el propio imputado pueda llevar a
DEBEN SATISFACERSE PARA DESIGNAR A UN cabo.
TRADUCTOR PRÁCTICO, A FIN DE
En términos del numeral 121 del
GARANTIZAR EL DERECHO HUMANO DE
ACCESO PLENO A LA JURISDICCIÓN
ordenamiento instrumental que nos
PÁGINA 114 DE 202

ocupa «< *siempre+ que el órgano su vez, está conformado por

jurisdiccional advierta que existe una derechos de información, de
manifiesta y sistemática incapacidad intervención en el procedimiento y
técnica del defensor, prevendrá al por los que imponen un deber de
abstención a las autoridades de
imputado para que designe otro»;
persecución penal pública; el
distinguiendo, sobre el particular, los
segundo grupo, por los de
siguientes supuestos: designación y sustitución del
defensor, la defensa necesaria y los
a) Si se trata de un defensor derechos y las facultades del
privado, el imputado contará con tres defensor mismo, esto es, el derecho
días para designar uno nuevo. Si de ser asistido o defendido por un
prevenido el imputado, no designa profesionista, licenciado en derecho
otro, un defensor público será especializado mediante su pleno
designado para colaborar en su conocimiento en el juicio oral penal,
defensa, y; desde la primera actuación del
procedimiento. Ahora bien, en
b) Si se trata de un defensor
términos generales, el derecho de
público, con independencia de la
defensa consiste en la facultad de
responsabilidad en que incurriere, se intervenir en el procedimiento
dará aviso al superior jerárquico para penal que se dirige en su contra
los efectos de sustitución. para poner en evidencia a la falta de
Para ambos casos, termina fundamento de la pretensión
diciendo el aludido precepto: «<se punitiva estatal o de cualquier
otorgará un término que no excederá circunstancia que la excluya o
de 10 días para que se desarrolle una atenúe: tal derecho comprende lo
defensa adecuada a partir del acto siguiente: a) ser oído, lo que
que suscitó el cambio». presupone conocer el contenido de
los cargos que se le imputan y los
Sobre el derecho de defensa, en
antecedentes que lo fundamentan,
el nuevo sistema de justicia penal, el
con el objeto de ejercer
Primer Tribunal Colegiado en Materia adecuadamente su defensa y de
Penal y Administrativa del Décimo formular los planteamientos y las
Séptimo Circuito, ha sostenido: alegaciones que le convengan, por
principio, salvo las excepciones, en
El derecho de defensa en el Código todas las etapas del procedimiento
de Procedimientos Penales del penal; b) controlar y controvertir la
Estado de Chihuahua está prueba de cargo; c) probar los
integrado, por una parte, por las hechos que él mismo invoca para
garantías relativas al derecho excluir o atenuar la reacción penal;
material de defensa y, por otra, por d) valorar la prueba producida y
las garantías relativas al derecho de exponer las razones fácticas y
defensa técnica. El primer grupo, a jurídicas para obtener del tribunal
PÁGINA 115 DE 202

una sentencia favorable, y e) En este orden de ideas, mientras

defenderse personalmente o, si esto que la defensa material se define como el
no le fuera permitido, elegir a quien derecho que tiene todo imputado a
lo represente o lo asista. Estas conocer de qué, quién y bajo que pruebas
prerrogativas se contemplan, entre se le acusa y en consecuencia a alegar en
otros, en el artículo 7 del su favor lo que estime pertinente; por
mencionado código. Así, aunque defensa técnica, se entiende el derecho que
igualar el poder de la organización tiene todo imputado para designar
estatal puesta al servicio de la libremente a una persona para que lo
persecución penal puede resultar represente en el proceso, misma que
imposible, la ley prevé una serie de forzosamente deberá ser licenciado en
mecanismos para mejorar la derecho< Tal facultad aparece como un
posición del imputado y garantizar derecho irrenunciable y de aplicación
una cierta igualdad de armas. El forzosa incluso en contra de la voluntad
más importante de ellos es la del imputado, ya que ante su omisión
defensa técnica, que permite al para nombrar un defensor o su negativa
imputado contar con la asistencia para hacerlo, la autoridad judicial tiene la
necesaria cuando no posee obligación de designarle uno de manera
conocimientos jurídicos suficientes oficiosa11.
o, cuando, poseyéndolos, no pueda
aplicarlos de forma idónea o “la defensa material se define como
adecuada; aunado a que el código
de referencia establece como el derecho que tiene todo imputado a
principio básico del nuevo conocer de qué, quién y bajo que
procedimiento penal, el derecho del
pruebas se le acusa y en
imputado a formular los
planteamientos y las alegaciones consecuencia a alegar en su favor lo
que considere oportunas, así como que estime pertinente; por defensa
intervenir en todas las actuaciones
técnica, se entiende el derecho que
judiciales y en las demás
actuaciones del procedimiento, tiene todo imputado para designar
salvo las excepciones legales como libremente a una persona para que lo
se advierte del artículo 6 de dicho
cuerpo de leyes, específicamente del
represente en el proceso”
párrafo cuarto10.
concepto, integración y contenido en el

10 Tesis aislada: XVII.1o.P.A.68 P, Código de Procedimientos Penales del
de la Novena Época, sostenida por estado de Chihuahua (Nuevo Sistema de
Tribunales Colegiados de Circuito, Justicia Penal).
visible en la página 2985, octubre de 2010, 11 Cfr. VALADEZ DÍAZ, Manuel et
tomo XXXII, del SJF y su Gaceta, el al., La defensa adecuada en juicio oral, Poder
número de registro163648. Tesis aislada Judicial del estado de Durango, México
bajo el rubro: Derecho de defensa. Su 2012, pp. 28-29.
PÁGINA 116 DE 202
En cuanto al defensor, la Finalmente, según el Protocolo

Primera Sala de la Suprema Corte de de Actuación «para quienes imparten
Justicia de la Nación, ha establecido justicia en casos que involucren
las siguientes modalidades: derechos de personas, comunidades y
pueblos indígenas», una defensa
1) La asistencia por abogado
adecuada:
defensor es irrenunciable y podrá
ser prestada por instituciones Implica, por ejemplo que, desde la
oficiales o cargo de particulares, a detención, la persona a quien se le
elección del imputado. Esta figura imputa la comisión de un delito
puede reunir, además, la calidad tenga acceso a los medios
constitucional de que conozca su necesarios, tanto técnicos (asistencia
lengua y cultura del imputado, mas de un defensor) como materiales (la
no es un requisito del validez del posibilidad de investigar y aportar
proceso, ya que también a elección pruebas), a partir de su propia
de éste puede ser prescindible esta identidad cultural, para definir e
última calidad. En caso de que el implementar una estrategia de
defensor sí cuente con dichos defensa frente a esa imputación.
conocimientos, deberá exhibir la
constancia que lo avale, cuya La esencia de este derecho consiste
autoridad competente para expedir en la oportunidad que tenga la
dicha certificación puede ser la defensa para participar en el
Defensoría Pública Federal o estatal, proceso penal, en condiciones de
o el Instituto Nacional de Lenguas igualdad de oportunidad respecto a
Indígenas. 2) En los casos en que el la acusación, para hacer valer su
ejercicio del derecho de defensa sea perspectiva sobre los hechos
ejercicio por defensor oficial o (defensa material) y el derecho
particular que desconozca la lengua (defensa técnica). Es evidente que
y cultura del imputado, la figura del para una persona ajena a los
intérprete que sí conoce ambos es códigos y el lenguaje técnico usado
insustituible, pues a través de ella se en el tribunal, el derecho a la
garantiza el pleno conocimiento del defensa implica la provisión de un
imputado sobre la naturaleza y las especialista con conocimientos de la
consecuencias de la acusación; los lengua y la cultura del implicado.
derechos que le asisten y la
comunicación efectiva con su
defensor, entre otros12. del SJF y su Gaceta, el número de registro
2 005 031. Jurisprudencia bajo el rubro:
PERSONAS INDÍGENAS. MODALIDADES
12 Jurisprudencia: 1a./J. 61/2013 PARA EJERCER EL DERECHO FUNDAMENTAL
(10a.), de la Décima Época, sostenida por DE DEFENSA ADECUADA CONSAGRADO EN
la Primera Sala de la Suprema Corte de EL ARTÍCULO 2º. APARTADO A, FRACCIÓN
Justicia de la Nación, visible en la página VIII, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE
285, libro 1, diciembre de 2013, tomo I, LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
PÁGINA 117 DE 202

De esta manera, se debe garantizar IV. Individualización e imposición

que la persona implicada conozca y de la pena
entienda con anticipación y en De conformidad al numeral 410,
detalle la acusación formulada en su párrafo séptimo del CNPP, cuando el
contra.
sentenciado pertenezca a un grupo
Los instrumentos internacionales y
étnico o pueblo indígena se
la Constitución prevén que para el
pleno cumplimiento del derecho a
considerará para determinar su grado
la defensa, además de la provisión de culpabilidad, entre otros aspectos,
por parte del Estado de un defensor sus usos y costumbres; precepto, que
con conocimientos de la cultura y armoniza con lo dispuesto por la
traductores con el conocimiento de fracción VIII del apartado “A” del
su lengua, sin importar que el artículo 2º constitucional, de la cual se
inculpado no nombre uno o no los desprende que:
pueda pagar, es necesario que la
persona pueda comunicarse < en los juicios y procedimientos
libremente y en privado con su de que sean parte personas o
defensor incluso antes de su colectivos indígenas los juzgadores
primera declaración. deben partir de la premisa de que
Este derecho es fundamental y esto [sus costumbres y especificidades
no sería posible si el defensor y el culturales] –que exigirán dar
imputado no comparten la lengua acogida a normas y prácticas
materna de la persona o no cuentan especiales, no necesariamente
con traductor y si éste no tiene iguales a las de fuente estatal
nociones de la dimensión cultural ordinaria, en una amplia variedad
en que se socializó su defendido y de ámbitos- pueden existir en el
sus implicaciones para el proceso13. caso concreto y evaluar, cuando
efectivamente existan, si han
“cuando el sentenciado pertenezca a un influido en la comisión de los
hechos enjuiciados o en los hechos
grupo étnico o pueblo indígena se determinantes de la responsabilidad
del encausado14.
considerará para determinar su grado de
culpabilidad, entre otros aspectos, sus usos
Tesis aislada 1a. CCX/2009, de
14
y costumbres; precepto, que armoniza con la Novena Época, sostenida por la

Primera Sala de la Suprema Corte de
lo dispuesto por la fracción VIII del Justicia de la Nación, visible en la página
apartado “A” del artículo 2º 290, diciembre de 2009, tomo XXX, del
SJF y su Gaceta, el número de registro
constitucional” 165719. Tesis aislada bajo el rubro:
PERSONAS INDÍGENAS. ACCESO PLENO A
13SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA JURISDICCIÓN DEL ESTADO.
LA NACIÓN, Op. cit., pp. 33-34. INTERPRETACIÓN DEL ARTÍCULO 2°.,
PÁGINA 118 DE 202
Sobre este tópico, la Primera

Sala de la Suprema Corte de Justicia
“la persona multilingüe, que
de la Nación señala: tiene derecho a obtener del
< ha dicho que es incorrecto Estado, tanto el apoyo necesario
afirmar que la citada previsión para poder vivir plenamente en
constitucional que obliga a tener en
cuenta las costumbres y
su lengua materna como el
especificidades culturales de las necesario para acceder a una
personas indígenas en los juicios y
comunidad política más amplia
procedimientos en que sean parte,
sólo resulta aplicable para quienes mediante el conocimiento de la
hablan una lengua indígena y
referida lengua”
además no entienden ni hablan
español. Al respecto, se reitera que, Por otra parte, cabe destacar que
por el contrario, la persona para garantizar el acceso pleno de los
indígena, cuyos derechos tutela la
indígenas a la jurisdicción estatal, en
Constitución< es
el Convenio 169 de la Organización
paradigmáticamente la persona
multilingüe, que tiene derecho a
Internacional del Trabajo, contempla,
obtener del Estado, tanto el apoyo entre otros derechos que tienen a su
necesario para poder vivir favor los miembros de pueblos o
plenamente en su lengua materna comunidades indígenas, el «< darse
como el necesario para acceder a preferencia a tipos de sanción
una comunidad política más amplia distintos del encarcelamiento»16;
mediante el conocimiento de la lineamiento, que adopta la fracción X
referida lengua15. del artículo 28 de la Ley para prevenir y
eliminar la discriminación del Distrito
Federal, al señalar que cuando se fijen
APARTADO A, FRACCIÓN VIII DE LA sanciones penales a un indígena, se
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS procurará tratándose de penas
UNIDOS MEXICANOS. alternativas, imponer aquella distinta
15 Jurisprudencia 1a./J. 114/2013 a la privativa de la libertad, así como
la Primera Sala de la Suprema Corte de 16Tesis aislada 1a. CXCVII/2009,
Justicia de la Nación, SJF, el número de de la Novena Época, sostenida por la
registro 2005028. Jurisprudencia bajo el Primera Sala de la Suprema Corte de
rubro: PERSONAS INDÍGENAS BILINGÜES O Justicia de la Nación, visible en la página
MULTILINGÜES. ÁMBITO SUBJETIVO DE LA 408, noviembre de 2009, tomo XXX, del
APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 2°., APARTADO SJF y su Gaceta, el número de registro
A, FRACCIÓN VIII, DE LA CONSTITUCIÓN 165978. Tesis aislada bajo el rubro:
POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS INDÍGENAS. DERECHOS MÍNIMOS QUE LES
MEXICANOS. ASISTEN EN EL JUICIO.
PÁGINA 119 DE 202

promover la aplicación de sustitutivos niñas o del derecho a una vida libre

penales y beneficios penitenciarios; de violencia hacia la mujer.
por tanto: «< en el juzgamiento de
En estos casos, cualquier
una persona indígena, el operador de
miembro de la comunidad
la jurisdicción estatal debe aplicar esta
indígena podrá solicitar que así
ley especial»17.
se declare ante el Juez
competente.
V. Procedimiento especial (Pueblos y
Se excluyen de lo anterior, los
comunidades indígenas)
delitos previstos para prisión
Respecto de este tema, el ordinal 420
preventiva oficiosa en este
del CNPP, establece:
Código y en la legislación
Cuando se trate de delitos que aplicable.
afecten bienes jurídicos propios de
un pueblo o comunidad indígena o “Si bien el CNPP, en diversos
bienes personales de alguno de sus
miembros, y tanto el imputado dispositivos, contempla la
como la víctima, o en su caso sus
familiares, acepten el modo en el
intervención de intérpretes,
que la comunidad, conforme a sus defensores y asesores jurídicos
propios sistemas normativos en la
regulación y solución de sus tratándose de personas
conflictos internos proponga
resolver el conflicto, se declarará la
indígenas sujetas a proceso
extinción de la acción penal, salvo penal o bien víctimas del delito,
en los casos en que la solución no
considere la perspectiva de género, tal cual lo ordena la fracción
afecte la dignidad de las personas,
el interés superior de los niños y las
VIII, apartado A, del artículo
2º constitucional; también lo
17 Tesis aislada I.6o.P.34 P (10a.), es, que dicha regulación se
de la Décima Época, sostenida por
queda corta en los fines que
Tribunales Colegiados de Circuito,
visible en la página 2025, libro XX, mayo persigue, considerando que
de 2013, tomo 3; del SJF y su Gaceta, el
número de registro 2003686. Tesis aislada dichas figuras constituyen
bajo el rubro: PERSONAS INDÍGENAS
parte fundamental de su
PROCESADAS AL GRADUAR SU
CULPABILIDAD Y LA IMPOSICIÓN DE LA derecho a una defensa y
PENA, EL JUZGADOR DEBE ATENDER A LA
LEY PARA PREVENIR Y ELIMINAR LA asesoría jurídica adecuada.”
DISCRIMINACIÓN DEL DISTRITO FEDERAL.
PÁGINA 120 DE 202

Sobre este procedimiento, en el precedentes. Así, el Poder Judicial

Dictamen de las Comisiones Unidas Federal, ha contribuido a mejorar la
de Justicia y de Estudios Legislativos, comprensión y la operación
de la Cámara de Senadores, se dijo: normativa sobre este aspecto;
habiendo publicado incluso, en el año
Se les aplicará [a los miembros de
2013, un Protocolo de Actuación para
comunidades indígenas] el
procedimiento ordinario con los
ajustes razonables. Se incluyeron involucren derechos de personas,
mecanismos para el reconocimiento comunidades y pueblos indígenas.
de decisiones de autoridades de las Tercera.- La dispersión normativa,
comunidades indígenas, así como dificulta en estos casos, la
de sus efectos. Se excluyen de lo individualización e imposición de las
anterior los delitos previstos para penas, habida cuenta que además de
prisión preventiva oficiosa en este atenderse los lineamientos contenidos
Código y en la legislación aplicable. en el Código Penal, los jueces tienen
la obligación —en términos del
Conclusiones artículo 1º de nuestra carta magna—
Primera.- Si bien el CNPP, en de considerar la norma internacional
diversos dispositivos, contempla la en materia de derechos humanos
intervención de intérpretes, aplicable y, para el caso de la Ciudad
defensores y asesores jurídicos de México, tomar en cuenta la Ley
tratándose de personas indígenas para Prevenir y Eliminar la
sujetas a proceso penal o bien Discriminación del Distrito Federal.
víctimas del delito, tal cual lo ordena Cuarta.- En congruencia con la
la fracción VIII, apartado A, del fracción II, apartado A, del artículo 2º
artículo 2º constitucional; también lo constitucional, el CNPP incorpora un
es, que dicha regulación se queda procedimiento especial para “pueblos
corta en los fines que persigue, y comunidades indígenas”.
considerando que dichas figuras
constituyen parte fundamental de su Fuentes consultadas
derecho a una defensa y asesoría
jurídica adecuada. Bibliografía
Segunda.- No obstante lo anterior, VALADEZ DÍAZ, Manuel et al., La
tanto la Primera Sala de la Suprema defensa adecuada en juicio oral,
Corte de Justicia de la Nación como Poder Judicial del estado de
distintos Tribunales Colegiados de Durango, México 2012.
Circuito, mediante tesis aisladas y
jurisprudenciales, principalmente Legislación
relacionadas con la intervención de Constitución Política de los Estados
intérpretes, han sentado importantes Unidos Mexicanos.
PÁGINA 121 DE 202

Jurisprudencia 1a./J. 114/2013 (10a.), MODALIDADES PARA EJERCER EL

de la Décima Época, sostenida DERECHO FUNDAMENTAL DE
por la Primera Sala de la DEFENSA ADECUADA
Suprema Corte de Justicia de la CONSAGRADO EN EL ARTÍCULO 2º.
Nación, SJF, el número de APARTADO A, FRACCIÓN VIII, DE
registro 2005028. Jurisprudencia LACONSTITUCIÓN POLÍTICA DE
bajo el rubro: PERSONAS LOS ESTADOS UNIDOS
INDÍGENAS BILINGÜES O MEXICANOS.
MULTILINGÜES. ÁMBITO SUBJETIVO Jurisprudencia: 1a./J. 60/2013 (10a.),
DE LA APLICACIÓN DEL ARTÍCULO de la Décima Época, sostenida
2°., APARTADO A, FRACCIÓN VIII, por la Primera Sala de la
DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE Suprema Corte de Justicia de la
LOS ESTADOS UNIDOS Nación, SJF, número de registro
MEXICANOS. 2005030. Jurisprudencia bajo el
Jurisprudencia 1a./J. 86/2013 (10a.), de rubro: PERSONAS INDÍGENAS.
la Décima Época, sostenida por INTERPRETACIÓN DEL DERECHO
la Primera Sala de la Suprema FUNDAMENTAL DE SER ASISTIDOS
Corte de Justicia de la Nación, POR INTÉRPRETES Y DEFENSORES
visible en la página 808, Libro QUE TENGAN CONOCIMIENTO DE
XXIV, septiembre de 2013, tomo SU LENGUA Y CULTURA.
1, del SJF y su Gaceta, el número Jurisprudencia: 1a./J. 59/2013 (10a.),de
de registro 2004542. la Décima Época, sostenida por
Jurisprudencia bajo el rubro: la Primera Sala de la Suprema
PERSONAS INDÍGENAS SUJETAS A Corte de Justicia de la Nación,
PROCESO PENAL. ELEMENTOS SJF, el número de registro
BÁSICOS QUE DEBEN SATISFACERSE 2005032. Jurisprudencia bajo el
PARA DESIGNAR A UN TRADUCTOR rubro: PERSONAS INDÍGENAS. SU
PRÁCTICO, A FIN DE GARANTIZAR PROTECCIÓN ESPECIAL A CARGO
EL DERECHO HUMANO DE ACCESO DEL ESTADO SURGE A PARTIR DE LA
PLENO A LA JURISDICCIÓN. AUTOADSCRIPCIÓN DEL SUJETO A
Jurisprudencia: 1a./J. 61/2013 (10a.), UNA COMUNIDAD INDÍGENA O DE
de la Décima Época, sostenida LA EVALUACIÓN OFICIOSA DE LA
por la Primera Sala de la AUTORIDAD MINISTERIAL O
Suprema Corte de Justicia de la JUDICIAL ANTE LA SOSPECHA
Nación, visible en la página 285, FUNDADA DE QUE EL INCULPADO
libro 1, diciembre de 2013, tomo PERTENECE A AQUÉLLA.
I, del SJF y su Gaceta, el número Jurisprudencia: 1a./J. 58/2013 (10a.),
de registro 2 005 031. de la Décima Época, sostenida
Jurisprudencia bajo el rubro: por la Primera Sala de la
PERSONAS INDÍGENAS. Suprema Corte de Justicia de la
PÁGINA 122 DE 202

Nación, SJF, el número de Tesis aislada 1a. CCX/2009, de la

registro 2005027. Jurisprudencia Novena Época, sostenida por la
bajo el rubro: PERSONA INDÍGENA Primera Sala de la Suprema
PARA QUE SEA EFICAZ LA Corte de Justicia de la Nación,
“AUTOADSCRIPCIÓN” DE UN visible en la página 290,
SUJETO A UNA COMUNIDAD diciembre de 2009, tomo XXX,
INDÍGENA, DEBE REALIZARSE del SJF y su Gaceta, el número
DURANTE LA AVERIGUACIÓN de registro 165719. Tesis aislada
PREVIA O LA PREINSTRUCCIÓN DE bajo el rubro: PERSONAS
LA CAUSA. INDÍGENAS. ACCESO PLENO A LA
Tesis aislada I.6o.P.34 P (10a.), de la JURISDICCIÓN DEL ESTADO.
Décima Época, sostenida por INTERPRETACIÓN DEL ARTÍCULO
Tribunales Colegiados de 2°., APARTADO A, FRACCIÓN VIII
Circuito, visible en la página DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE
2025, libro XX, mayo de 2013, LOS ESTADOS UNIDOS
tomo 3; del SJF y su Gaceta, el MEXICANOS.
número de registro 2003686. Tesis aislada 1a. CXCVII/2009, de la
Tesis aislada bajo el rubro: Novena Época, sostenida por la
PERSONAS INDÍGENAS Primera Sala de la Suprema
PROCESADAS AL GRADUAR SU Corte de Justicia de la Nación,
CULPABILIDAD Y LA IMPOSICIÓN DE visible en la página 408,
LA PENA, EL JUZGADOR DEBE noviembre de 2009, tomo XXX,
ATENDER A LA LEY PARA PREVENIR del SJF y su Gaceta, el número
Y ELIMINAR LA DISCRIMINACIÓN de registro 165978. Tesis aislada
DEL DISTRITO FEDERAL. bajo el rubro: INDÍGENAS.
Tesis aislada: XVII.1o.P.A.68 P, de la DERECHOS MÍNIMOS QUE LES
Novena Época, sostenida por ASISTEN EN EL JUICIO.
Tribunales Colegiados de Tesis: 1a. CCXLIX/2011 (9a.), de la
Circuito, visible en la página Décima Época, sostenida por la
2985, octubre de 2010, tomo Primera Sala de la Suprema
XXXII, del SJF y su Gaceta, el Corte de Justicia de la Nación,
número de registro163648. Tesis visible en la página 292, libro VI,
aislada bajo el rubro: Derecho de marzo de 2012, tomo 1, del SJF y
defensa. Su concepto, su Gaceta, el número de registro
integración y contenido en el 160184. Tesis aislada bajo el
Código de Procedimientos rubro: SISTEMA PROCESAL PENAL
Penales del estado de ACUSATORIO Y ORAL. SE
Chihuahua (Nuevo Sistema de SUSTENTA EN EL PRINCIPIO DE
Justicia Penal). CONTRADICCIÓN.
PÁGINA 123 DE 202


Penales.
Ley para prevenir y eliminar la
discriminación del Distrito
Federal.
Protocolos
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA
NACIÓN, Protocolo de actuación
para quienes imparten justicia en
casos que involucren derechos de
personas, comunidades y pueblos
indígenas, Dirección General de
Comunicación y Vinculación,
Suprema Corte de Justicia de la
Nación, México 2013.
PÁGINA 124 DE 202

EL RECONOCIMIENTO DE PERSONAS EN EL CÓDIGO NACIONAL DE

María del Rosario TIRADO GUTIÉRREZ
SUMARIO: Introducción; I. Concepto de reconocimiento y tipos de reconocimiento;

II. Marco legal del reconocimiento de personas; III. Importancia del reconocimiento
de personas; IV. Procedencia; V. Pluralidad de reconocimientos; Conclusiones;
Fuentes consultadas.
Resumen
Como resultado de la implementación del sistema procesal de corte acusatorio en
México, se logró unificar por primera vez la normatividad del enjuiciamiento penal
que regirá en el país a través del Código Nacional de Procedimientos Penales y con ello
el reconocimiento de personas, como acto de investigación a cargo del ministerio
público lo cual cobra importancia en virtud de que actualmente una de las pruebas
que tiene un alto porcentaje para incriminar a una persona es el reconocimiento
que realiza un testigo ocular en su contra y debido que no puede desconocerse que
un individuo, que es testigo de un suceso, puede decaer en varias vicisitudes que
afectan su señalamiento, es necesario conocer la reglamentación para llevarlo a
cabo para salvar las identificaciones erradas y evitar condenar a una persona
inocente, o bien, quede la culpable impune.

Máster Internacional en Derecho Penal, Constitución y Derechos, impartido por la
Universidad Autónoma de México, Universidad Autónoma de Barcelona e Instituto de
Estudios Judiciales del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal; Posgrado en
Derecho Penal, por la Universidad Panamericana; Especialidad en Juicio Oral y Proceso
Penal Acusatorio, por el Instituto Nacional de Ciencias Penales (INACIPE); Diplomado en
Justicia para Adolescentes en el Distrito Federal, por la Procuraduría General de Justicia
del Distrito Federal (PGJDF) y el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal (TSJDF).
Se ha desempeñado en diversos cargos públicos, principalmente en el ámbito
jurisdiccional, tales como Secretaria Proyectista, de la Décima y Décimo Séptima Salas
Penales, Secretaria Proyectista y Secretaria de Acuerdos, de la Sexta Sala Penal y
actualmente como Juez Sexto de Justicia para Adolescentes de Proceso Oral del TSJDF.
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Introducción
Uno de los objetivos del nuevo “El Código Nacional de
proceso penal conforme a la fracción
I, del inciso A), del artículo 20 de la Procedimientos Penales,
Constitución Política de los Estados marca un paradigma en
Unidos Mexicanos, es proteger al
inocente y procurar que el culpable materia procesal penal
no quede impune, a su vez, la en nuestro país,
iniciación de un proceso requiere que
esté perfectamente identificada la representa el primer
persona a la que el ministerio público
documento legislativo
le imputa o la acusa de un delito.
En la actualidad, una de las que unifica la
pruebas que tiene un alto grado de
normatividad del
convencimiento para incriminar a una
persona, es el reconocimiento que enjuiciamiento penal en
realiza un testigo ocular en su contra
en el juicio oral. Por ello, a través de
México y en los
la implementación del nuevo modelo artículos 277 y 278
procesal adoptado en nuestro país se
deben de replantear los
desarrolla el
procedimientos para que los procedimiento para el
reconocimientos realizados en la
etapa de investigación, con la reconocimiento
intervención de un testigo, sean presencial de personas”
objetivos para demostrar la
participación de una persona en el El objetivo de este trabajo es
juicio oral y sean el sustento junto con analizar la regulación que plantea el
otras pruebas de una sentencia Código Nacional respecto de estos
condenatoria. reconocimientos y mostrar su
El Código Nacional de importancia, no debemos desconocer
Procedimientos Penales, marca un que cuando un individuo es testigo
paradigma en materia procesal penal de un suceso delictivo, puede incurrir
en nuestro país, representa el primer en diferentes vicisitudes que afectan
documento legislativo que unifica la el señalamiento que endereza en
normatividad del enjuiciamiento contra de una persona, que pueden
penal en México y en los artículos 277 llevar a una identificación errada y
y 278 desarrolla el procedimiento con ello atrofiar los fines del proceso
para el reconocimiento presencial de penal contenidos en nuestra
personas. Constitución Federal.
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Por ello se intenta mostrar derecho procesal. En este sentido

alguna de las aristas del amplio, entonces, habrá
reconocimiento de personas, así como reconocimiento toda vez que se
sus bondades y deficiencias en el verifique la identidad (lato sensu) de
una persona, por la indicación de
otra, que manifieste conocerla o
Penales.
haberla visto3.
I. Concepto de reconocimiento y Así, podemos decir que el

tipos de reconocimiento reconocimiento de personas es un
De acuerdo con el Diccionario de la acto que tiene por objeto la
Lengua Española el término identificación física de la persona que
reconocimiento es la acción y efecto probablemente cometió o participó en
de reconocer o reconocerse, bajo su la perpetración de un acontecimiento
derivación latina re-cognoscere, delictivo.
significa examinar algo o a alguien
con cuidado para enterarse de su “Existen varios tipos de
identidad1. reconocimiento, unos
CAFFERATA NORES, diferencia
entre el acto psicológico del basados en la percepción,
reconocimiento y el acto procesal.
por ejemplo, la rueda de
Desde el punto de vista psicológico el
reconocimiento es un «juicio de reconocimiento, la
identidad entre una percepción
identificación con
presente y una pasada»2. Ahora,
fotografías, sonidos o
cuando la actividad reconocitiva
sea utilizada para identificar o voces y otros basados en
individualizar a los partícipes,
testigos o víctimas de un hecho los métodos de
delictuoso, será captada por el
investigación científicos,
1 REAL ACADEMIA ESPAÑOLA, como la dactiloscopia,
Diccionario de la Real Academia Española,
España 2014, disponible en: pruebas de ADN, entre
www.lema.rae.es/drae/?val=reconocimie
nto, consultada en 20140729.
otros”
2 CAFFERATA NORES, José I., La
Existen varios tipos de
prueba en el proceso pena”, 3ª. ed.,
reconocimiento, unos basados en la
Depalma, Argentina 1998, p.125,
disponible en: percepción, por ejemplo, la rueda de
www.cubc.mx/biblioteca/libros/31.pdf,
consultado en 20140727. 3 Ibídem, p. 126.
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reconocimiento, la identificación con En sentido estricto, el

fotografías, sonidos o voces y otros reconocimiento es un acto formal,
basados en los métodos de en virtud del cual se intenta
investigación científicos, como la conocer la identidad (lato sensu) de
una persona, mediante la
dactiloscopia, pruebas de ADN, entre
intervención de otra, quien al verla
otros. Lo más común y frecuente es la
entre varias afirma (o niega)
primera identificación del autor o conocerla o haberla visto en
partícipe de un suceso delictivo, determinadas circunstancias5.
realizada por la víctima o algún
testigo del evento ante los policías A quienes opinan que la
que los auxilian inmediatamente de diferencia entre estos reconocimientos
haberse cometido. Con base en este «resulta una construcción puramente
señalamiento e incriminación los formal que nos deposita ante un
elementos policíacos tienen la aparato conceptual de nulo
obligación de poner al detenido a rendimiento práctico o teórico6». Que
disposición del ministerio público, el lo que importa es determinar si en la
cual recaba la noticia criminis e iniciará investigación existe un imputado
la investigación respectiva al estar individualizado y cuando no lo hay,
ante un caso de flagrancia. en este caso, se tendrá como objetivo
A este señalamiento la doctrina obtener información de los testigos o
más tradicional lo denomina víctimas e iniciar líneas de
reconocimiento impropio, al respecto investigación a fin de lograr la
CAFFERATA NORES, escribe: identificación del que lo realizó o
participó en el mismo.
Caben en esta idea los resultados
de las investigaciones urgentes que Al respecto, SCHIAPPA PIETRA y
practique la autoridad policial, con MOLOEZNIK, indican que:
la guía del testigo, o del ofendido,
y las comprobaciones que aquéllos La dinámica de esta tarea difiere
realicen por su cuenta, ya que en sustancialmente cuando si
todos los casos su atención habrá contamos con un sospechoso y
estado dirigida a localizar una entonces solicitaremos a los
persona cuya imagen responda a la
previamente adquirida4.
Ídem.
5
Junto a este reconocimiento 6 SCHIAPPA PIETRA, Luis y

existe el reconocimiento propio, que MOLOEZNIK, Víctor, La identificación del
se encuentra regulado por la ley sospechoso por un testigo en el marco de la
procesal y respecto del cual Investigación Penal, p. 8, disponible en:
CAFFERATA NORES, señala que: http://new.pensamientopenal.com.ar/site
s/default/files/2013/09/doctrina06.pdf,
4 Ídem. consultado en 201407 24.
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testigos que colaboren a los efectos artículos 277 y 278 los lineamientos de
de corroborar (o no) una línea de la diligencia de reconocimiento de
investigación. Aunque sutil la personas, los cuales están ubicados
diferencia es altamente importante dentro del Capítulo II del Título V,
puesto que en uno y otro caso las
denominados «De los Actos de
tareas desde el punto de vista de la
Investigación». En efecto, en la nueva
investigación criminal deben
distinguirse bajo el riesgo de que si
normatividad procesal esta actuación
ello no se tiene presente, aumenten es propia de la etapa preliminar, la
las posibilidades de orientar la cual está regulada y están bajo la
investigación en algún sentido dirección del misterio público, acorde
equivocado7. a la adopción de un sistema
acusatorio, el juez ya no la realiza en
II. Marco legal del reconocimiento
atención a que de acuerdo con el
de personas
principio de aportación de parte los
El modelo de procesamiento que está
actos de producción de prueba recaen
por fenecer en México está inspirado
en las partes, sin que se reconozca al
en principios de un modelo mixto, el
órgano jurisdiccional facultades para
Código de Procedimientos Penales
tal objetivo, además que el ministerio
para el Distrito Federal en el Título
público por mandato constitucional
Segundo denominado de las
contenido en el artículo 21 de la Carta
Diligencias de Averiguación Previa e
Magna tiene a su cargo la dirección de
Instrucción, contiene el Capítulo X,
la investigación de los delitos.
que regula el procedimiento a seguir
para realizar las diligencias de
III. Importancia del reconocimiento
reconocimiento de personas en fila de
identificación con el nombre de de personas
confrontación. Es el único tipo de Es una diligencia de la etapa
reconocimiento al que se le asigna un investigativa del procedimiento
capítulo especial en la Ley Adjetiva penal, toda vez que proporciona
del Distrito Federal actual8, en el cual elementos para el desarrollo de una
no solo se autoriza al ministerio línea de investigación determinada,
público para la práctica de esta en relación a la intervención de una
diligencia sino también al juez como persona en un hecho delictivo.
lo prevé el numeral 221. Por ello no se debe soslayar, que
Ahora, el Código Nacional de la realización de este tipo de
Procedimientos Penales regula en los investigación es delicada y se presta a
graves consecuencias. En ese sentido
7 Ibídem, p. 9. MORALES PEILLARD y WELSCH
8 Cfr. SILVA SILVA, Jorge Alberto, CHAHUÁN, han establecido que:
Derecho Procesal Penal, Harla, México
1990, p. 609.
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Sin embargo, la ejecución de dicha para cumplir con este encargo para
diligencia es una materia altamente evitar falsos reconocimientos.
sensible y que debe ser regulada La identificación del responsable
adecuadamente, toda vez que en por la víctima o testigo, basada en
ocasiones, reconocimientos mal
técnicas de percepción se tilda de
efectuados han llevado a que
falible y poco confiable10. Sin duda,
sujetos inocentes sean imputados
por delitos que nunca cometieron9.
10 Al respecto SOLETO MUÑOZ
Como al inicio señalamos, el Helena, en su obra La identificación del
proceso penal tiene diversos objetivos imputado, rueda, fotos, ADN… De los
y otros de ellos conforme a la fracción métodos basados en la percepción a la prueba
I, inciso A), del artículo 20 científica, Tirant lo Blanch, España 2009,
Constitucional, es el esclarecimiento p. 21, disponible en; http://e-
archivo.uc3m.es:8080/bitstream/handle/1
de los hechos; con ello, surge la
0016/10636/identificacion_soleto_2009.pd
necesidad de individualizar a la
f;jsessionid=22E2B75EF9CE028977FC1175
persona que aparezca como autor o
76EEB4A5?sequence=1, 22.señala que:
partícipe de un hecho delictivo, así «Entendemos que la tradicional "prueba
como determinar si la persona reina" del proceso penal, la prueba
sometida al proceso es efectivamente testifical, debe ser desbancada de esta
el culpable del delito y el cual fue posición en lo que respecta a la
acusado por el ministerio público, identificación del imputado. Este proceso
cuya identidad física quede definida y se está produciendo en la actualidad por
distinguida de otras personas. La dos factores; por una parte, se considera
sociedad, en su necesidad de cada vez de forma más generalizada que
se trata de una prueba muy sensible a la
protección, impone a las autoridades
sugestión, y, por otra parte, la confianza
cumplir con ese objetivo a fin de
creciente en diligencias como las
conservar y restablecer la paz social,
relacionadas con el ADN apoyan una
por tanto están obligadas allegarse transición en la formación de la
del mayor número de herramientas convicción del Juez o Tribunal».
En este sentido, SCHIAPPA, Luis y
MOLEZNIK, Victor explican que «los
9 MORALES PEILLARD, Ana María y psicólogos consideran que la memoria
WELSCH CHAHUÁN, Gherman, El puede ser dividida en tres etapas:
reconocimiento de imputados en Chile y a codificación, almacenamiento y
nivel comparado, Fundación Paz recuperación< La información que
Ciudadana, Chile 2011, p 5, disponible arriba del exterior, es primeramente
en: captada por un factor sensorial. El
http://www.proyectoinocentes.cl/resourc resguardo sensorial es transitorio, y la
es/upload/files/documento/a6509b2c51d6 información resguardada va menguando
4498d0e801dbf2f0644f.pdf, consultado con el paso del tiempo en un rango que
en 20140722. puede ir desde unos diez segundos (para
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la información visual) hasta unos muy influenciables a la información sugestiva

pocos segundos (para la información u otro tipo de retroalimentación que
auditiva)». pueden recibir. A partir de los primeros
De igual forma, señalan que «Un años de la adolescencia las características
problema para el investigador es que se igualan a las de cualquier adulto. En lo
frecuentemente es complejo saber si el que hace a los ancianos, estudios
olvido en la memoria de largo plazo se recientes demuestran una más baja
debe a una pérdida de información (la capacidad cualitativa y cuantitativa de
información ya no existe) o por una falla recordar y una tasa más baja de
en la recuperación (todavía existe pero no porcentaje de identificaciones correctas
la podemos recordar)». en porcentajes que van desde un 25 a un
Por otro lado hacen notar que 50 por ciento».
«existen, variables que se suceden al Asimismo, resaltan que «Varios
momento en que el testigo presencial los estudios han llegado a la conclusión de
hechos y sobre los cuales no puede actuar que es más sencillo el reconocimiento de
el sistema de investigaciones< Ebriedad: aquellos rostros que tienen características
estudios policiales en el Reino Unido han muy particulares, así como aquellas que
llegado a la conclusión de que el alcohol estéticamente se presenten como muy
está presente en al menos la mitad de los bonitos o, por el contrario, como muy
delitos cometidos. Este hecho nos sugiere poco agraciados... Existe ya evidencia
la posibilidad de que muchos de los consistente en relación a que los
testigos presentes hayan consumido individuos poseen mayor capacidad para
también alcohol. No obstante lo identificar las caras de su propia raza a
expresado, y debido fundamentalmente a las caras de otras razas< Efecto foco en
cuestiones éticas, han sido pocas las el arma: cuando un arma es utilizada en
investigaciones que se han llevado a cabo la comisión de un delito, la habilidad del
a los fines de establecer una testigo para descubrir al sospechoso
correspondencia entre intoxicación tiende a decrecer. Los investigadores lo
alcohólica y capacidad de retención atribuyen a que la presencia del arma
precisa de información< Niños y distrae la atención del testigo del
Adultos mayores: en el transcurso de la perpetrador hacia el arma< la duración
vida la memoria es un mecanismo que se del tiempo durante la cual el testigo ve el
mantiene más o menos establece, excepto hecho influencia en la memoria del
en sus extremos (niños y ancianos)<. Los mismo. Mientras menos sea el tiempo,
niños, en general tienen una capacidad menos precisión tendrá en sus relatos e
más limitada de recordar información de identificaciones< mientras m{s lejos esté
un evento. Sin embargo, cuando lo hacen, un testigo del hecho, menos preciso será
la misma suele ser tan correcta como la su relato y las posibilidades de realizar
de un adulto. Las investigaciones un reconocimiento< la mayoría de los
también demuestran que los niños son estudios llevados a cabo concluyen en el
menos precisos en recordar los detalles hecho de que el stress y la ansiedad
de un rostro. En este sentido son más influyen negativamente en la capacidad
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actualmente los avances científicos Por otra parte, la adopción en

han contribuido para mejorar esta nuestro país del sistema acusatorio,
tarea, sin embargo su incorporación establece la exigencia de que los actos
en el proceso penal se muestra lento. de la autoridad, a los cuales se someta
En la Ciudad de México, en propósito un imputado sean respetuosos de sus
de excelencia se convirtió al Servicio derechos fundamentales y bajo un
Médico Forense en el Instituto de efectivo ejercicio de contradicción
Ciencias Forenses y con ello se entre las partes, lo que implica una
ampliaron y regularon con mayor revisión de las prácticas realizadas
exhaustividad sus funciones. por los diversos personajes que
intervienen desde la investigación.
La solución para ello, no es
“la adopción en nuestro suprimir, la reglamentación del
país del sistema acusatorio, reconocimiento de personas, bajo el
argumento de su escasa fiabilidad ya
establece la exigencia de que resulta impráctico y poco
que los actos de la probable en cualquier latitud del
mundo que las autoridades de un
autoridad, a los cuales se Estado cuenten y decidan destinar
someta un imputado sean todos sus recursos para que las
identificaciones de personas se
respetuosos de sus derechos realicen bajo la aplicación de métodos
fundamentales y bajo un de investigación estrictamente
científicos, además es desdeñar la
efectivo ejercicio de experiencia vivida de los
protagonistas del evento, quienes en
contradicción entre las
ocasiones tienen de frente a su
partes, lo que implica una agresor, por otra parte también
tendría la misma suerte la
revisión de las prácticas
identificación que realiza la víctima o
realizadas por los diversos testigo ante el policía que logra la
captura del imputado al ir en su
personajes que intervienen persecución ante el señalamiento que
desde la investigación” hicieron aquellas en su contra, por
ello contrario a sostener que se
desaparezca la normatividad del
reconocimiento debe ser apuntalada
del testigo de capturar información con
precisión y luego recordarla». SCHIAPPA
para su aprovechamiento, en aras de
PIETRA, Luis y MOLOEZNIK, Víctor, Op. la justicia.
cit., p. 18 y ss.
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Por tanto, el reconocimiento de En este tenor, de acuerdo al

personas no debe dejarse bajo la principio de objetividad que rige la
absoluta discrecionalidad del actuación del Ministerio Público
ministerio público, con el pretexto de consagrado en el artículo 129 del
que es un simple dato de prueba o Código Único, la investigación debe
técnica de investigación, sino por el ser objetiva y referirse tanto a los
contrario deben fijarse las reglas para elementos de cargo como de descargo
su realización, a fin de resguardar los y conducida con la debida diligencia,
derechos fundamentales del a efecto de garantizar el respeto de los
imputado y de la víctima. derechos de las partes y el debido
Durante la vigencia del modelo proceso, razón por la cual el
de enjuiciamiento mixto, hemos representante de la sociedad debe
sufrido las consecuencias de la de adecuar sus actuaciones a un criterio
falta control de la investigación, por objetivo resguardando la aplicación
su secrecía, la formalización unilateral correcta de la ley, de ahí que si en la
de los actos del ministerio público, la diligencia de reconocimiento de
sobrecarga de su trabajo, la personas el imputado no es
conversión en automático de sus identificado como el autor o partícipe
diligencias a pruebas en la etapa de del delito y no existen otros datos que
instrucción, la ausencia de una lo incriminen deberá ser
adecuada defensa material desde el reconsiderada la línea de
inicio de la investigación, y la investigación y si por el contrario da
ausencia de tratamiento de la prueba un resultado positivo debe seguirse
obtenida en manera ilícita. En la recabando otros datos para
actualidad los resultados de sus fortalecerla y que finalmente en juicio
actuaciones son poco satisfactorios oral se demuestre la responsabilidad
para los ciudadanos en general, para de la persona acusada.
las víctimas y los imputados, de ahí
que aun cuando el sistema acusatorio IV. Procedencia
supone una desformalización de la a) Requisitos para el
investigaciones de la representación reconocimiento de personas
social para eficientarlas, ello no El Código Nacional a diferencia del
significa la desaparición de la Código de Procedimientos Penales
regulación normativa de la actuación del Distrito Federal, no se ocupó de
del representante de la sociedad, limitar la procedencia de esta
sobre todo cuando encierran actos de diligencia, simplemente la ubica como
molestia para las personas o pudiera una actividad de investigación e
llevar a falsas identificaciones, como inclusive admite su realización sin
es el reconocimiento del imputado. consentimiento del imputado.
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Sin embargo, esta libertad en su El artículo 277 del Código Único,

ejecución no debe llevar fatalmente a ordena que el reconocimiento de
concluir que el reconocimiento de personas debe practicarse con la
personas sea una práctica obligatoria mayor reserva posible, lo que se
en todas las investigaciones, sino justifica para no viciar el resultado de
cuando existan dudas sobre la su realización, ya que la persona que
identidad física e identificación del lleva a cabo el reconocimiento puede
posible imputado11. El reconocimiento ser influenciada e incurrir en un
por ende tiene como objeto inicial, señalamiento errado que someta a
direccionar la investigación contra una persona a un acto de molestia
una persona determinada, su práctica injustificado y en el peor de los casos
debe ser anterior a la formulación de en una vulneración de sus derechos.
imputación, ya que este acto procesal El reconocimiento lo puede hacer
exige tener identificado al imputado, cualquier testigo ocular, esto es,
sin soslayar que en caso de obtenerse cualquier persona que presenció el
un reconocimiento tampoco sería suceso delictivo, por consiguiente no
concluyente para el dictado de un se limita a la víctima.
auto de vinculación a proceso, ya que
será indispensable, que se corrobore “El reconocimiento por ende tiene
su intervención con otros datos de
prueba. como objeto inicial, direccionar la
investigación contra una persona
b). Debe practicarse con la mayor
reserva y por cualquier persona determinada, su práctica debe ser
anterior a la formulación de
11 En ese orden, Helena SOLETO
imputación, ya que este acto procesal
indica que «Será evidentemente
innecesaria la práctica de esta cuando la exige tener identificado al imputado,
identidad del imputado no sea una
cuestión debatida, caso en el que lo será sin soslayar que en caso de obtenerse
la existencia del hecho delictivo, la
un reconocimiento tampoco sería
comisión por dicha persona, la existencia
de una causa de justificación, etc. concluyente para el dictado de un
También puede entenderse que la
identidad no es una cuestión debatida auto de vinculación a proceso, ya
cuando el presunto delincuente haya sido
que será indispensable, que se
sorprendido in fraganti, sin embargo,
quizá las garantías del proceso penal corrobore su intervención con otros
deban incluir la práctica de esta
diligencia si la defensa lo solicita». datos de prueba”
SOLETO MUÑOZ, Helena, Op. cit., p. 26.
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c) Se autoriza realizar sin el escuchar también al defensor como al

consentimiento del imputado imputado, efectué el ejercicio de
Resulta de peculiar interés que el ponderación entre la petición del
artículo 247 admita la realización del representante social a fin de resolver
reconocimiento en contra de la si es idónea, necesaria y verifique si
voluntad del imputado y no prevenga existe proporcionalidad entre la
expresamente que, en este caso, el existencia del perjuicio que se cause
ministerio público acuda ante el juez sea menor o igual al beneficio que se
de control para obtener la obtenga del fin perseguido por la
autorización, debido a que se trata de medida en cuestión, puesto que es
un acto de molestia. evidente que se está ante una técnica
No se plantea la solución de investigación que merece control
cuando el imputado muestra una judicial ante la resistencia del
manifiesta oposición física para la imputado, en atención a lo dispuesto
realización del reconocimiento por su en el párrafo décimo cuarto del
rebeldía en principio «la harían artículo 16 constitucional, que pone
impracticable e inútil, porque en riesgo sus derechos
cualquier forma o medio coactivo que fundamentales, en particular el
se emplease se haría perceptible derecho a la integridad física que
durante la práctica de la diligencia»12. tiene toda persona.
Además de que el empleo de una Ahora bien, si el juez de control
fuerza física a fin de vencer la la autoriza debería prevenirse al
resistencia del imputado que se niega imputado que en caso de que se
a practicar la diligencia habilita la resista incurrirá en el delito de
opción de reflexionar sobre la desobediencia13, ya que no puede
ponderación de realizar esa perderse de vista lo poco invasiva que
diligencia. Quizá lo más resulta en su persona esa diligencia.
recomendable en caso de oposición
por parte del imputado en participar
en el reconocimiento sería que el juez
de control previa motivación que 13 En este punto es interesante
realice el ministerio público para también lo que anota Helena SOLETO
justificar la necesidad de su práctica MUÑOZ, quien coincide con HUERTAS
en audiencia oral, en la que deberá MARTÍN, en el sentido que el imputado
puede negarse con su derecho a no
autoincriminarse, y que una obligación
12 ALONSO PÉREZ, Francisco, de cooperación sería desproporcionado,
Medios de Investigación en el Proceso Penal, si bien la falta de cooperación podría
Legislación, Comentarios, Jurisprudencia, interpretarse como un indicio contra el
Formularios, Dykinson, España 2003, sospechoso. SOLETO MUÑOZ, Helena, Op.
p.138. cit., p. 41.
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d) Intervención del defensor imputado, dado que «al estar sujeto a

La atribución de la condición de reconocimiento no puede controlar el
imputado a una persona trae consigo, desarrollo de la diligencia
entre otras consecuencias, el inicio del normalmente sustraído a la visión del
ejercicio de su derecho de defensa, identificador»14, además que la
por ello nuestra Constitución Federal presencia del defensor cubre «una
otorga el carácter de imputado a una función de vigilancia como garante
persona a partir de que es detenida del adecuado procedimiento de
como se desprende de las fracciones II identificación»15. Por tanto este
y III, del inciso B), del artículo 20, sin profesionista es quien tiene el deber
embargo el Código Nacional en una de solicitar que en el registro se
ampliación a esa condición lo hace a apunten las circunstancias que
partir de que una persona es sometida considere irregulares y que le
a un reconocimiento, ya que inclusive interesan para ejercer el derecho de
le otorga el derecho a contar con un defensa del imputado.
Defensor en esa diligencia. Es así que En este orden, el derecho de
en el artículo 277, se contempla que la defensa tiene el carácter de
práctica del reconocimiento de irrenunciable para quién está sujeto a
personas siempre se deberá llevar a investigación y será sometido a la
cabo en presencia del defensor del diligencia de reconocimiento, toda
imputado. vez que se advierte que la intención
Atento a lo anterior, el derecho del legislador fue que la persona en
de defensa, debe interpretarse bajo la todo momento contara con una
premisa de que no solo se debe hacer defensa adecuada, al señalar que el
extensivo a aquellos que se reconocimiento de personas se deberá
encuentran en un estado de llevar a cabo “siempre” en presencia
detención, sino que además respecto de un defensor, lo que pone de relieve
de quienes se encuentran en libertad, que en toda diligencia en la que no se
dado que el precepto no hace haya observado tal disposición, en su
distinción al respecto. momento se podrá atacar por
Bajo ese contexto, al momento constituir un acto ilegal. En
de dar inicio al reconocimiento el consecuencia es irrelevante que el
ministerio público deberá verificar si imputado otorgue su consentimiento
el imputado ya ha designado a un para que se llevara la diligencia sin
defensor, que sea Licenciado en contar con la presencia de un
Derecho o abogado titulado con defensor.
cédula profesional, en caso contrario
deberá nombrarle uno de oficio, con 14 ALONSO PÉREZ, Francisco, Op.
la finalidad de resguardar en todo cit. p. 147.
momento el derecho de defensa del 15 Ídem.
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En esta tesitura, no obstante que identificó al imputado, mediante

el artículo 277 contempla la presencia preguntas pertinentes y puede
del defensor, no señala cuáles son los también solicitar que se haga constar
actos que él puede realizar, lo que en el registro cualquier incidencia o
representa un vacío y que puede en circunstancia que considere irregular.
un momento representar un obstáculo De ahí, que sea de especial
para que precisamente el relevancia la presencia del defensor
profesionista realice una defensa en el reconocimiento, así como que
adecuada y efectiva a favor del este pueda efectuar las observaciones
imputado, debió establecerse para que en todo momento se
expresamente en qué consiste la respeten los derechos fundamentales
asistencia del abogado, a fin de que el de quién se encuentra sujeto a
ministerio público se encuentre investigación, toda vez que las
obligado a respetar los alcances de su deficiencias que acontezcan en la
intervención. identificación del imputado, pueden
Así, por ejemplo, tendría la tener como consecuencia que se
oportunidad de entrevistarse vincule a proceso a un inocente,
previamente a la diligencia con el tomando como base el citado
imputado; cerciorarse que se le haya reconocimiento o por lo menos hasta
informado a su patrocinado del que se le condene, en tanto que el
objetivo de la diligencia y sus verdadero responsable quedará
alcances, así como de la descripción impune.
previa que hizo el testigo, del autor o
partícipe del delito. El defensor antes e) Quien sea citado para efectuar un
de iniciar la diligencia deberá tener la reconocimiento debe ser ubicado en
oportunidad de plantear objeciones un lugar desde el cual no puede ser
sobre alguna irregularidad que exista visto por las personas susceptibles
sobre estos puntos, asimismo al final de ser reconocidas
podrá realizar alguna otra Lo que se busca es proteger al
observación sobre el desarrollo del identificador para que no sea visto
reconocimiento sin perjuicio que por el imputado al momento de la
podría entrevistarse reservadamente diligencia, por ello impone la
con el imputado después de realizada condición de que el reconocimiento
la diligencia. que efectúe la víctima o cualquier
Por ende, la asistencia del testigo sea a través de una sala gesell,
abogado defensor en la diligencia de compuesta de dos habitaciones que se
reconocimiento es indispensable para encuentran dividas por un cristal
conferirle el carácter de unidireccional, el cual de un lado
contradictoria, siendo que en ese acto, aparenta ser un espejo, con la
puede consultar al testigo que finalidad de que el imputado no
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tenga conocimiento de quien en su sin que se prevenga la intervención

caso lo reconozca y así la víctima o del juez de control, lo que resulta
testigo no pueda ser sujeto de cuestionable toda vez que como ya se
intimidaciones por parte de la comentó, el párrafo décimo cuarto del
persona que identifican. artículo 16 de la Carta Magna,
Además, se busca evitar que la contempla expresamente que los
víctima o testigo se coloquen en un Poderes Judiciales contarán con jueces
estado de estrés al encontrarse de de control que resolverán, en forma
frente con el imputado y que esa inmediata, y por cualquier medio, las
circunstancia llegue a incidir en su solicitudes de medidas cautelares,
decisión; por otra parte, elimina la providencias precautorias y técnicas
posibilidad de que el reconocimiento de investigación de la autoridad, que
se realice en un ambiente similar al requieran control judicial,
que rodeó al suceso, como sería la garantizando los derechos de los
distancia, iluminación del lugar del indiciados.
suceso, etc., que representaría un Estas previsiones no podrán
distractor de la identificación. efectuarse con las personas que sean
aprehendidas con posterioridad al
f) Se adoptarán las previsiones evento delictivo, especialmente en lo
necesarias para que el imputado no que se refiere a sus prendas de vestir,
altere u oculte su apariencia cabello o aspecto del rostro, por lo
Para obtener un resultado eficaz de la que en su caso, podrá preservarse el
diligencia de reconocimiento de aspecto externo que tenía al momento
persona, la autoridad investigadora se de presentarse y no el día de los
encuentra obligada a efectuar los sucesos, en estos casos es evidente
actos necesarios para preservar la que el reconocimiento será más
apariencia del imputado, así como complicado para el identificador
para evitar que la oculte o la altere, debido a que el imputado puede
por tanto, deberá evitarse que el mostrar un aspecto muy diverso al
sujeto a reconocimiento se disfrace, se del día de la perpetración del evento
desfigure, borre las huellas o señales ya que pude cambiar su apariencia de
particulares que lo caractericen, manera radical.
inclusive cortarse el pelo, la barba,
cambiarse de ropa, la cual deberá g) El reconocimiento deberá
guardarse en previsión de futuras presentar al imputado en conjunto
actuaciones. con otras personas
Estas medidas constituyen El artículo 277 del Código Nacional de
propiamente medidas atípicas por Procedimientos Penales, se limita a
parte de la autoridad investigadora establecer que el reconocimiento
que se traducen en actos de molestia, deberá presentar al imputado en
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conjunto con otras personas, sin más personas, su decisión contará con
embargo, no establece el número de mayor credibilidad y se evitará la
distractores que deberán intervenir en identificación errónea, aunado a que
la actuación, lo que puede llevar a la entre menor sea el número de
errada conclusión que se podría distractores mayor será la posibilidad
celebrar con el imputado y dos de que el imputado impugne la
personas más. diligencia bajo el argumento de que la
En este sentido escribe SOLETO decisión de quién lo reconoció fue
MUÑOZ que: inducida.
tener en cuenta que el resultado de

h) Que las personas que se presenten
la rueda en principio no tiene
con el imputado deberán contar con
trascendencia, puesto que ha de ser
ratificado en juicio. Sin embargo, la características físicas similares, salvo
práctica con todas las garantías de que las condiciones de la
esta diligencia trae una gran investigación no lo permitan, lo que
relevancia: la diligencia podrá deberá quedar asentado en el
tener su eficacia en caso de no registro correspondiente de la
poder ser reproducido el diligencia
testimonio en el juicio oral, por un Los “rellenos” que se elijan para el
lado, pero, por otro, hay que tener reconocimiento no solo deben tener
en cuenta que una rueda de este
aspectos y características externas
tamaño puede ser altamente
similares de edad, estatura,
sugestiva, con las consecuencias
complexión, color de piel, cabello,
correspondientes, es decir, que si el
testigo presencia una rueda ojos, sino que además, se deberá
formada por el imputado y otros buscar que sean similares sus prendas
dos, es altamente probable que de vestir a las que usó el imputado en
identifique al imputado, y que el acontecimiento delictivo, por tanto
dicha identificación se repita con no habrá semejanza cuando la
posterioridad16. diferencia sea "extrema", como en el
caso de diferencias de sexo, color de
Por tanto, se sugiere que cuando
piel o muy diferente estatura o
menos sean cuatro personas además
condiciones físicas. En todo caso en
del imputado, quienes intervengan en
este aspecto serán relevantes las
el acto de reconocimiento, con la
observaciones que haga el defensor
finalidad de que sea más fiable la
cuando no se cumpla con estos
identificación, pues es evidente que si
requisitos.
la víctima o testigo logra
Ahora, debe evitarse ocupar
individualizar al imputado de entre
personas con idénticas características,
16 SOLETO MUÑOZ, Helena, Op. en virtud de que dificultaría la labor
cit., p. 35 y 36. de la autoridad investigadora para
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encontrar personas con tales señalamiento de la víctima o testigo

singularidades, además de que podría contra el imputado, por lo cual a fin
provocar la confusión de la víctima o de que esta diligencia se realice de la
testigo respecto de la identificación y forma más objetiva se evita que
que tenga un resultado erróneo, el participe en la diligencia a fin de que
Código Nacional únicamente exige verbalizada, con señas o expresiones
características físicas similares más no corporales sobre quién es el
idénticas. Por otra parte, si bien se imputado.
prevé la posibilidad de no encontrar También debe considerarse que
personas con características similares, el artículo 277 del Código Nacional,
como podría ser contar con alguna encarga directamente al ministerio
cicatriz significativa la autoridad público la práctica del reconocimiento
investigadora podría ocupar técnicas sin que autorice delegar en persona
para igualar dichas características, alguna esa actuación, ya que inclusive
tales como la simulación por el artículo 132 detalla las obligaciones
maquillaje o actuación de de la policía especializada en la
movimientos, y solo en caso de que investigación y no previene que dirija
tal evento no sea posible, se deberá el reconocimiento, aun cuando actúa
continuar la diligencia con personas bajo la conducción y mando del
parecidas, debiéndose asentar tal ministerio público.
evento en el registro correspondiente.
j) La práctica de filas de
i) En todos los procedimientos de identificación se deberá realizar de
reconocimiento, el acto deberá manera secuencial
realizarse por una autoridad Lo más común es que se formen en
ministerial distinta a la que dirige la línea los integrantes de la fila frente al
investigación testigo que ha de efectuar el
Se busca cuidar la neutralidad del reconocimiento, en estos casos el
investigador, para evitar que se vicie imputado puede elegir la ubicación
la decisión de la víctima o testigo, por que desee en la fila, no debe
la influencia del conocimiento de la descartarse que además exista la
investigación del ministerio público posibilidad que si alguien lo solicita
que la tiene a su cargo. deambulen, se muevan o se adopten
En efecto, es evidente que el diversas posiciones o actitudes que se
ministerio público que realiza las desplegaron por los activos del delito
investigaciones tenga en mente e si ello contribuye al testigo la
incluso una convicción sobre la identificación, para mostrar por
identidad de responsable del delito y ejemplo la forma de caminar si fue un
que busque concluir su labor, punto que le llamó la atención
contando desde luego con el especialmente al identificador.
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testigo vea a una persona cada vez, lo

“El Código Único
que conlleva la identificación respecto
ordena que el de la “huella amnésica” y no por
comparación. En esa inteligencia,
reconocimiento sea de indican HIGGINS y SKINNER que «el
manera secuencial, es factor que más incide en el error del
testigo es la presentación de forma no
decir, al parecer fue secuencial de la rueda, es decir, que la
decisión del legislador presentación simultánea de
sospechosos promueve las falsas
que cuando se realice la identificaciones»17.
diligencia no se ponga a Deberá evitarse que el testigo
antes del reconocimiento vea al
la vista del testigo o imputado y a las demás personas que
víctima, tanto al van intervenir. Tampoco se les debe
proporcionar información sobre
imputado como a los quiénes son, se le explicará qué debe
distractores de manera indicar si entre las personas está la
cometió o participó en el delito.
simultánea, sino La decisión que tome el
identificador se matiza por diversos
secuencialmente, a fin de
factores, como es la preocupación que
que el testigo vea a una tenga en cuanto a los efectos de su
elección, de la información que le
persona cada vez, lo que
proporcionen los policías respecto del
conlleva la identificación imputado; el tiempo que ha
transcurrido entre el evento y el
respecto de la “huella reconocimiento, la distancia que tuvo
amnésica” y no por con el agresor durante el suceso, e
comparación” 17 Ibídem, p.73, Cit. HIGGINS,

El Código Único ordena que el Edmund y SKINNER, Bruce S.,
reconocimiento sea de manera «Establishing the relevance of expert
secuencial, es decir, al parecer fue testimony regarding eyewitness
decisión del legislador que cuando se identification: comparing forty recent
cases with the psychological studies», en
realice la diligencia no se ponga a la
Northern Kentucky Law Review, no. 30,
vista del testigo o víctima, tanto al
2003, pp. 471 y 486, disponible en:
imputado como a los distractores de http://heinonline.org/HOL/LandingPage
manera simultánea, sino ?handle=hein.journals/nkenlr30&div=26&
secuencialmente, a fin de que el id=&page=].
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incluso la expresión de los cuando los pasivos son niños y

distractores que participan en la adolescentes o cuando están
diligencia, puesto que si se trata de relacionadas las víctimas u ofendidos
policías, el comportamiento facial, con los delitos de secuestro, trata de
gestual o postural de éstos demuestra personas o violación, a los cuales
una total relajación, todo lo contrario añade los que afectan el normal
que el imputado que se sabe allí en desarrollo psicosexual y violencia
condición de sospechoso18. familiar. Lo que implica que el
ministerio público, sus auxiliares y en
k) Tratándose de personas menores general todas las autoridades que
de edad o tratándose de víctimas u conozcan del asunto deben prever la
ofendidos por delitos de secuestro, reserva de la identidad del nombre o
trata de personas o violación que cualquier otra información que los
deban participar en el identifique, como bien podría ser su
reconocimiento de personas el domicilio, número telefónico,
ministerio público dispondrá ocupación, estado civil, fotografías o
medidas especiales para su imagen etc., información que no debe
participación, con el propósito de divulgarse o publicitarse y mucho
salvaguardar su identidad e menos ser proporcionada a los
integridad emocional. En la práctica medios de comunicación, debido que
de tales actos, el agente del deben recibir un trato confidencial
Ministerio Público deberá contar, en solo las partes tendrán acceso a esa
su caso, con el auxilio de peritos y información.
con la asistencia del representante La protección a la identidad de
del menor de edad las víctimas y ofendidas deriva de sus
La protección sobre la identidad de derechos fundamentales
las víctimas o testigos a que se refiere concernientes al derecho de honor,
la previsión legislativa es acorde con intimidad personal y familiar, surgida
lo dispuesto en la fracción XXVI del del contenido del artículo 12 de la
artículo 109 del Código Único, donde Declaración Universal de los
se señala como derechos de la víctima Derechos Humanos y del numeral 17
u ofendido el resguardo de su del Pacto Internacional de Derechos
identidad y de sus datos personales Civiles y Políticos, así como de la
fracción V, del inciso C), del artículo
20 de la Constitución Federal.
18 Ibídem, p. 75, Cit. SOBRAL
La Ley General de Víctimas
FERNÁNDEZ, Jorge, “La toma de
reconoce entre otros derechos de las
decisiones judiciales: el impacto de los
testigos, en la Criminología aplicada”,
víctimas a ser tratadas con
Cuadernos de Derecho Judicial, España humanidad y respeto a su dignidad y
1997, p.7. sus derechos humanos, por parte de
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los servidores públicos y en general Sobre esta tónica el párrafo 8,

del personal de las instituciones inciso c), sub inciso ii, de las
públicas responsables del Directrices sobre la Justicia en asuntos
cumplimiento de esa ley; tienen concernientes a los niños víctimas y
derecho a la protección del Estado; a testigos de delitos, estatuye como
la protección de su intimidad contra principio rector que todo niño tiene
injerencias ilegítimas; a contar con derecho a que se consideren
asistencia médica, especializada, prioritarios sus intereses
incluyendo la psiquiátrica, fundamentales, que incluye el
psicológica, traumatológica y derecho a la protección y a la
tanatológica (fracciones I, II, IV del oportunidad para desarrollarse de
artículo 7 y numerales 8 y 9 de la Ley forma armoniosa y en caso de que
General de Víctimas). haya sido traumatizado, deban
Respecto del resguardo a la adoptarse todas las medidas
identidad e integridad emocional de necesarias para permitir que disfrute
los niños y adolescentes que de un desarrollo saludable. El artículo
intervengan en las diligencias de 27 del referido instrumento
identificación de personas, se les internacional establece que la
deben respetar los derechos que les privacidad de los niños víctimas y
reconoce la Constitución y los testigos se debe proteger como asunto
Instrumentos Internacionales, sobre lo de fundamental importancia, a su vez
cual es ilustrativo el Protocolo de el artículo 28 señala que toda la
Actuación para quienes imparten información relativa a la participación
justicia en casos que afecten a niñas, del niño en el proceso de justicia
niños y adolescentes elaborado por la deber ser protegida. Esto se puede
Suprema Corte de Justicia de la lograr manteniendo la
Nación. En este sentido, durante la confidencialidad y restringiendo la
diligencia de reconocimiento no divulgación de la información que
pueden ser objeto de ningún tipo de pueda conducir a la identificación del
discriminación, deberá atenderse el niño que es víctima o testigo en el
principio del interés superior del proceso de justicia. Finalmente el
niño, como aplicación prioritaria, párrafo 30 ordena que los
velar porque no se vea afectado su profesionales deben tomar medidas
desarrollo físico, espiritual, mental y para evitar que se causen perjuicios a
social y que reciban atención los niños víctimas y testigos durante
psicológica, de ser necesario en ese los procesos de detección,
momento, conforme a lo dispuesto en investigación y enjuiciamiento para
los artículos 2, 3, 19, 27, y 39 de la garantizar que se respeten los
Convención de los Derechos del Niño. intereses fundamentales y la dignidad
de esos niños.
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Estos resguardos derivan de la l) Todos los procedimientos de

subordinación del niño y del identificación deberán registrarse y
adolescente al ámbito creado por el en dicho registro deberá constar el
contorno adulto en los que están nombre de la autoridad que estuvo a
inmersos, su susceptibilidad a ser cargo, del testigo ocular, de las
influenciados y sugestionados y personas que participaron en la fila
debido que su falta de desarrollo de identificación y en su caso, del
físico y emocional los sitúa en riesgos defensor
de ser víctimas de agresión o El procedimiento de reconocimiento
violencia, así como de padecer daños se prepara y se desarrolla en una
psicológicos por intervenir en escenificación reglamentada por el
diligencias sin protección especial, código cuya realización deberá
por ello deben ser acompañados de quedar registrada y con ello el
uno de sus padres, salvo que vaya en nombre del Ministerio Público que la
contra del interés superior del niño o supervisó, el nombre del imputado,
del adolescente, también pueden ser de las demás personas que
asistidos durante la diligencia por un participaron como distractores, del
especialista en psicología, al margen identificador e inclusive del Defensor,
que el Código Único en su artículo sin el cual no podrá llevarse a cabo,
110 previene la existencia de un por lo cual es desafortunada la
asistente jurídico. redacción del párrafo último del
Igual vulnerabilidad sufren las artículo 277 que indica que en su caso
víctimas y testigos de los delitos de se deberá anotar el nombre de este
secuestro, trata de personas y profesionista, y con ello pareciera que
violación debido que se ven afectadas no siempre deberá estar presente.
de manera sensible en su intimidad y A su vez, aun cuando el Código
dignidad, se trata de sucesos intuitu no lo exige sería recomendable que
personae al trastocar su libertad quedarán asentadas las precisiones y
personal, sexual y además respecto especificaciones que el identificador
del delito de trata de personas las realizó sobre los hallazgos en que
degrada a la condición de cosas o sustentó la identificación, inclusive
mercancías, por ello se justifica que se sus titubeos o vacilaciones, si las
les dote de medidas especiales de mostró, sobre qué punto, o por el
protección y al momento de la contrario, el grado de seguridad que
diligencia de reconocimiento se evidenció, las palabras o expresiones
encuentren asistidas de algún que hizo, así como las
especialista en psicología para manifestaciones u objeciones del
enfrentar en su caso de nueva cuenta defensor.
a su agresor. Lo ideal sería que se registrara
en audio y video y no solo su registro
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por escrito, pero de no ser posible el Una vez revisados los requisitos
registro o acta en donde conste, no se que se desprenden del ordenamiento
le debe dar trato de un simple nacional es conveniente establecer
documento, sino como tal un registro que se omitió un requisito necesario
de reconocimiento, ya que representa para que no se presenten falsos
un dato de prueba derivado de las reconocimientos, que es de gran
entrevistas realizadas a los testigos o importancia y lo consideraría como
víctima. uno previo a la realización del
reconocimiento.
“aun cuando el Código Es conveniente que en todas las
entrevistas anteriores al
no lo exige sería reconocimiento se procure obtener en
recomendable que la medida de lo posible las
características físicas de la persona
quedarán asentadas las que participaron en los hechos, tales
precisiones y como la edad, sexo, estatura,
complexión, color de piel, tipo y color
especificaciones que el de cabello, las prendas de vestir entre
identificador realizó otros aspectos, a fin de que se esté en
condiciones de considerar las
sobre los hallazgos en peculiaridades de que se dio cuenta y
que sustentó la compararlas con las del imputado.
Asimismo, preguntarle al testigo si
identificación, inclusive anteriormente lo ha reconocido o ha
sus titubeos o visto a la persona que ha de reconocer
y con ello saber si le era un
vacilaciones, si las desconocido, o no, lo que permitirá
valorar su capacidad de memoria.
mostró, sobre qué
Por otra parte, no es conveniente
punto, o por el que la diligencia de reconocimiento
de personas se repita en condiciones
contrario, el grado de
semejantes en virtud de que la
seguridad que observación del testigo estará alterada
por su percepción anterior, debido a
evidenció, las palabras o ello debe realizarse de manera
expresiones que hizo, así cuidadosa para obtener un resultado
eficaz sobre la información que
como las produzca, pero no por el hecho de
manifestaciones u que se sugiera que no se lleve a cabo
en varias ocasiones, no implica que
objeciones del defensor”
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adquiera el rango de una prueba V. Pluralidad de reconocimientos

preconstituida y menos que se a) Cuando varias personas deban de
catalogue como prueba anticipada, reconocer a una sola, cada
dado que se trata de una diligencia de reconocimiento se practicará por
investigación; razón por la cual es separado sin que se comuniquen
necesario que el testigo o la víctima entre ellas
ante el Tribunal de juicio oral lo El artículo 278 del Código Nacional de
identifique, pero no mediante la Procedimientos Penales, prohíbe el
repetición de la diligencia misma del reconocimiento colectivo o múltiple,
reconocimiento, sino con la para sortear equívocos que deriven en
contestación a las preguntas que le actos de injusticia o impunidad. El
formulen las partes, respecto de las resguardo de que no se comuniquen
peculiaridades en que hizo el entre sí, las personas que intervienen
reconocimiento e ilustre al Tribunal es tanto para las que ya participaron
que el acusado presente ante él es la en la diligencia, como las que aún no
persona que cometió o participó en el lo han hecho y aun cuando no lo
evento delictivo y solamente cuando indica el Código, lo recomendable es
el testigo esté imposibilitado de cambiar el orden de presentación del
acudir, podrá incorporarse a juicio de imputado.
manera excepcional, previa lectura o
En el primer caso se pretende
reproducción, de los registros en que
lograr la sinceridad de la
consten sus anteriores entrevistas
identificación, evitando la
únicamente en los casos que prevé el confabulación, en el segundo se
artículo 386 del Código Nacional, por tratará de garantizar la
ejemplo cuando el testigo falleció o espontaneidad del reconocimiento,
presenta un trastorno mental que se vería en peligro si los
transitorio o permanente en la época reconocientes, al conversar entre sí
del juicio. e intercambiar detalles de sus
Si la calidad de la diligencia de respectivas percepciones, sufrieran
reconocimiento es buena y sigue desviaciones, aun inconscientes, en
sus propios recuerdos, a causa de la
siendo buena en la clausura del caso,
influencia que en sus mentes
el peligro de una identificación
puedan ejercer las representaciones
errónea se reduce, pero cuanto más
de los demás20.
pobre es la calidad, mayor es el
peligro19. Ahora en el caso de que hubiese
habido contacto entre los testigos,
MORALES PEILLARD, Ana María

19
y WELSCH CHAHÚAN, Gherman, Op. cit., 20 CAFFERATA NORES, José I., Op.
p. 34. cit., p.134.
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debe registrarse y hacer constar en su realización y en su caso dicte las

qué consistió. medidas concernientes para ello.
3. Representa un derecho absoluto
b) Si una persona debe reconocer a que el imputado se encuentre asistido
varias, el reconocimiento de todas de un defensor durante el
podrá efectuarse en un solo acto, reconocimiento.
siempre que no perjudique la
investigación o la defensa “El Código Nacional
En este tipo de reconocimientos el de Procedimientos
legislador dejó a criterio del
Ministerio Público llevar a cabo en Penales, en los
una sola diligencia de artículos 277 y 278,
reconocimiento, sin que sea
imperativo realizar tantos actos como regula el
individuos se quiera identificar, pero reconocimiento
deberá de garantizarse que exista un
número de distractores doble, al presencial de personas
número de personas imputadas, sin
imputadas, como acto
embargo no es aconsejable que se
verifiquen varios reconocimientos de investigación
conjuntamente, es preferible que se
dentro de la fase
realicen por separado para evitar
confusiones en los identificadores y preliminar a cargo de
también para resguardar el derecho
de defensa de los imputados.
la dirección del
ministerio público, que
Conclusiones
1. El Código Nacional de Procedimientos
no puede delegar a la
Penales, en los artículos 277 y 278, policía”
regula el reconocimiento presencial
de personas imputadas, como acto de 4. Pese que se encuentra regulada la
investigación dentro de la fase diligencia de reconocimiento de
preliminar a cargo de la dirección del personas, aún existen sitios de
ministerio público, que no puede margen de discrecionalidad al
delegar a la policía. ministerio público, en su realización,
2. En caso de que el imputado se por ejemplo, el lugar donde se va a
rehusará a participar en la diligencia colocar al imputado, el número de
de reconocimiento debió preverse la personas que participan, sobre la
intervención del juez de control, a fin exigencia de la descripción previa que
de que ejerza una ponderación sobre debe dar el testigo ocular y en qué
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consiste la intervención del defensor, MORALES PEILLARD, Ana María y

que la convierte en falible. WELSCH CHAHUÁN, Gherman, El
5. El reconocimiento del imputado en reconocimiento de imputados en
la etapa de investigación no Chile y a nivel comparado,
representa una prueba preconstituida Fundación Paz Ciudadana,
o anticipada y dado que está Chile 2011, disponible en:
supeditado a la memoria del testigo http://www.proyectoinocentes.c
que puede estar confundido, l/resources/upload/files/docume
influenciado o sugestionado, es nto/a6509b2c51d64498d0e801dbf
indispensable que la identificación 2f0644f.pdf, consultado en
que se haga, no sea el único soporte 20140722.
sobre la identidad del autor o REAL ACADEMIA ESPAÑOLA,
participe del delito, sino que se Diccionario de la Real Academia
obtengan otros datos de naturaleza Española, España 2014,
pericial, documental o testimonial que disponible en:
complementen la línea de www.lema.rae.es/drae/?val=rec
investigación que suministró el onocimiento, consultada en
reconocimiento, para vincular a 20140729.
proceso a una persona y si el SCHIAPPA PIETRA, Luis y MOLOEZNIK,
reconocimiento se confirma por las Víctor, La identificación del
preguntas de las partes en la sospechoso por un testigo en el
audiencia de juicio oral apoyando la marco de la Investigación Penal,
destrucción de presunción de disponible en:
inocencia, para el pronunciamiento de http://new.pensamientopenal.c
una sentencia condenatoria. om.ar/sites/default/files/2013/09/
doctrina06.pdf, consultado en
Fuentes consultadas 201407 24.
SILVA SILVA, Jorge Alberto, Derecho
Bibliografía Procesal Penal, Harla, México
ALONSO PÉREZ, Francisco, Medios de 1990.
Investigación en el Proceso Penal, SOLETO MUÑOZ Helena, en su obra La
Legislación, Comentarios, identificación del imputado, rueda,
Jurisprudencia, Formularios, fotos, ADN… De los métodos
Dykinson, España 2003. basados en la percepción a la prueba
CAFFERATA NORES, José I., La prueba en científica, Tirant lo Blanch,
el proceso pena”, 3ª. ed., Depalma, España 2009, disponible en;
Argentina 1998, disponible en: http://e-
www.cubc.mx/biblioteca/libros/ archivo.uc3m.es:8080/bitstream/
31.pdf, consultado en handle/10016/10636/identificacio
20140727. n_soleto_2009.pdf;jsessionid=22
PÁGINA 148 DE 202

E2B75EF9CE028977FC117576EE
B4A5?sequence=1, consultado
en 20140722.
Legislación
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
Penales.
Código de Procedimientos Penales
para el Distrito Federal.
Ley General de Víctimas.
Protocolo de actuación para quienes
imparten administración de
justicia en casos que afecten a
niñas, niños y adolescentes.
Normatividad Internacional
Convención de los Derechos del Niño.
Declaración Universal de los
Derechos Humanos.
Directrices sobre la justicia en asuntos
concernientes a los niños
víctimas y testigos de delitos.
Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos.
PÁGINA 149 DE 202

NUEVA VISIÓN DEL PAPEL DE LA DEFENSA EN EL CÓDIGO

NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES
(DEFENSA ADECUADA E IGUALDAD DE CONDICIONES)
Mauricio LOZOYA ALONSO
SUMARIO: Introducción; I. Defensa material y defensa técnica; II. Primacía de

defensa material; III. Limitaciones al nombramiento de defensor; IV. Obligaciones
como medida de garantía de adecuada defensa; V. Contradicción y defensa
efectiva; VI. Deber de actuar como base para una real igualdad de condiciones;
Conclusión; Fuentes consultadas.
Introducción
Es nuestro propósito en las siguientes líneas resaltar lo que en nuestro humilde
punto de vista representa uno de los grandes avances recogidos por el novel Código
Nacional de Procedimientos Penales, en particular la gran preocupación mostrada por
el legislador por lograr una garantía cabal del derecho a una adecuada defensa. En
efecto, independientemente de considerar las formas de defensa, se ha ocupado de
arroparle con diversas exigencias tendientes a lograr su efectividad y
transparencia, y en tal sentido nos ocuparemos de mostrar someramente las
mismas, evidenciando a su vez su correspondencia con el marco internacional de
derechos humanos, destacando cómo nuestro legislador incluso ha sido más
amplio en tal nivel de protección, de manera que podemos establecer al final que el
tratamiento dado al Instituto de la Defensa puede contemplarse realmente como
una factor determinante que no solo incide en el contradictorio mismo como
principio del proceso, sino impactando directamente a raíz de ello en un equilibrio

Licenciado en Derecho por la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional
Autónoma de México (UNAM), Especialidad en Administración de Justicia, por el Instituto
de Estudios Judiciales del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal; Maestría en
Ciencias Penales con especialidad en ciencia jurídico penal por el Instituto Nacional de
Ciencias Penales (INACIPE) y Especialidad en Juicios Orales y Sistema Acusatorio por el
INACIPE. Está certificado como docente por la Secretaría Técnica del Consejo de
Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal (SETEC). En el ámbito
laboral se ha desempeñado como litigante, Secretario Proyectista en Juzgado de Paz Penal
y en Juzgado Penal de Primera Instancia, Secretario de Acuerdos de Juzgado Penal,
Secretario Proyectista de Sala Penal así como Magistrado por Ministerio de Ley.
Actualmente se desempeña como Juez Penal de Primera instancia adscrito al Juzgado 27.
mauricio.lozoya@tsjdf.gob.mx
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procesal en la consecución de una su acotación expresa en sus artículos

efectiva igualdad de condiciones 17 y 115, sin embargo, la extensión
entre las partes en el procedimiento real con la que se matiza tiene su
acusatorio y la Corte de Justicia. origen, tanto en el marco
Sentencia de la Corte Interamericana constitucional, como en el
de Derechos Humanos, Caso internacional; esto es, por una parte
Chaparro Álvarez y Lapo Iñiguez vs. resalta la llamada defensa material
Ecuador, 21 de noviembre de 2007, que implica que el imputado tenga la
(excepciones preliminares, fondo facultad de plantear su defensa por
reparación y costas). sí, y por ende la de intervenir y hacer
Informe 50/00 de la Comisión IDH, manifestaciones en torno a lo que a
caso 11.298 Reinaldo Figueredo. su posición interesa con relación al o
Tratamiento dado al Instituto de la a los hechos que se le imputen y de
Defensa puede contemplarse los que se le ha hecho saber,
realmente como una factor contestar las mismas, refutarlas,
determinante que no solo incide en el como controvertir los datos o
contradictorio mismo como principio pruebas en que se basen.
del proceso, sino impactando No obstante, como garantía de
directamente a raíz de ello en un una defensa adecuada se establece la
equilibrio procesal, en la consecución necesidad de que aun cuando se
de una efectiva igualdad de sostenga la defensa material del
condiciones entre las partes en el imputado, siempre debe contar con
procedimiento acusatorio. asistencia de defensa letrada o
técnica entendida en términos
“como garantía de una defensa adecuada generales como la que ejerce un
se establece la necesidad de que aun profesional, un perito en la materia,
licenciado en derecho, resultando
cuando se sostenga la defensa material del
congruente con el marco
imputado, siempre debe contar con internacional, por ejemplo, la
asistencia de defensa letrada o técnica Convención Americana sobre
Derechos Humanos que en su
entendida en términos generales como la artículo 8.2 incisos d) y f) recoge tal
que ejerce un profesional, un perito en la derecho como garantía mínima del
imputado, pero particularmente y de
materia, licenciado en derecho” manera primaria en su
I. Defensa material y defensa correspondencia con el marco
técnica constitucional que supera la
El Código Nacional enfatiza las previsión internacional cuando en su
formas en que puede desarrollarse la artículo 20 apartado B fracción VIII
defensa, según puede apreciarse de establece que:
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< tendr{ derecho a una defensa resulta congruente con la dinámica

adecuada por abogado, al cual que enmarca el propio
elegirá libremente incluso desde el procedimiento, impone una
momento de su detención. Si no complementación de habilidades que
quiere o no puede nombrar un
favorece la atención de la defensa2,
abogado, después de haber sido
considerando la complejidad que
requerido para hacerlo, el juez le
designará un defensor público1.
puede representar por ejemplo, el
desahogo de pruebas, donde la
Pues derivado de ello y la pluralidad permite que cada uno se
congruencia que mantiene el capítulo prepare en mayor amplitud para el
IV del título V relativo precisamente desahogo particular de testigos, otros
a la institución (sujeto) del defensor, para peritos, otros para alegatos de
puede sostenerse que con relación al apertura, otros para los de cierre,
derecho a defensa adecuada, el donde la preparación específica de
Estado adopta una serie de medidas cada letrado para cada prueba o acto,
para garantizarla, como el termina finalmente por
establecimiento de que la defensa complementarse en torno a la
técnica es obligatoria, y el juzgador estrategia común de la defensa.
debe velar en todo momento por ello, Así, no es voluntario contar con
es decir, no es algo que dependa un defensor, sino que siempre debe
incluso de la voluntad del imputado, estar asistido por un letrado, desde el
pues si no hace nombramiento o momento de su detención hasta la
incluso no quiere designar a un conclusión del proceso, e incluso,
defensor necesariamente se le una vez terminado este, en la fase de
asignará, en tanto que lo que sí ejecución de sentencia llegado el
queda a su voluntad, es la elección caso, de otra suerte se afectaría la
del defensor cuando desee hacerlo adecuada defensa del imputado, al
(esto es, en todo momento debe grado incluso que su presencia es
contar asistencia del letrado, e ineludible en la celebración de las
igualmente en todo momento puede audiencias como se percibe en el
disponer su nombramiento), e artículo 66 y, su omisión implicaría la
incluso varios como lo contempla el reposición procedimental acorde al
artículo 123 del propio Código 482 fracciones I, III y IV del propio
Nacional, de tal suerte que puede Código Nacional, pues se
haber tanto singularidad como violentarían derechos fundamentales
pluralidad de los mismos, lo que
2 Cfr. PÉREZ SARMIENTO, Eric
1 Artículo2, Apartado B, fracción Lorenzo, Fundamentos del Sistema
VIII de la Constitución Política de los Acusatorio de Enjuiciamiento Penal, Temis,
Estados Unidos Mexicanos. Colombia 2005, pp. 66-67.
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como la defensa adecuada por la segundo párrafo del Código

ausencia de una de las personas sin Nacional, que llevan a establecer que
las cuales no puede desarrollarse una el imputado puede defenderse por sí
audiencia y que garantiza mismo, y aun cuando debe estar
precisamente aquel derecho. asistido por el profesional, priva la
atribución de defensa por sí, el
II. Primacía de defensa material llamado principio de preeminencia de
Ahora bien, cierto es que el imputado defensa material, pues entenderlo de
en todo momento debe contar con otro modo sería desconocer un
defensa técnica, sin embargo, ello en derecho que tanto la Constitución,
modo alguno excluye la defensa como el marco internacional le
material, sino por el contrario, es esta conceden.
la que en todo momento rige o
mantiene preeminencia durante el III. Limitaciones al nombramiento
desarrollo del procedimiento, o lo que de defensor
es lo mismo, el defensor letrado en El carácter voluntario en el
modo alguno puede ser opuesta a la nombramiento de defensor por regla
que voluntariamente asume el propio general debe considerarse amplia, y
imputado, de otra suerte se nulificaría en tal sentido el imputado puede
su defensa material, de tal suerte que nombrar a la persona que desee como
si a título de ejemplo, el imputado tal, sin embargo, el Estado establece
desea aceptar los hechos ciertas exigencias, como limitaciones
(evidentemente asesorado de las para garantizar al máximo posible
consecuencias), o quiere conformarse que el derecho a la adecuada defensa
con una resolución, el defensor no sea eficaz, así:
puede controvertir tales decisiones, a).- Licenciado en Derecho.- Tal
como tampoco a la inversa el defensor vez la primera medida en torno a una
podría disponer de circunstancias o defensa adecuada, y que puede
situaciones que son personalísimas entenderse apenas como una
del imputado, esto es, no puede presunción respecto a tal derecho, es
declararse confeso, o transigir en la exigencia que deriva del marco
lugar de su defendido, o recurrir constitucional, como de los citados
contra la voluntad de este3 denotando artículos 17, 115, y expresamente el
en ello que serán limitaciones para la 116 del Código Nacional, de que la
actuación del defensor las posiciones defensa letrada tenga su soporte en
que emanen del ejercicio de la defensa quien es profesional en Derecho, y
material, pues las referencias son por ende, como un factor primario
claras en los artículos 17, 66 y 115 para suponer la misma es el
acreditamiento de que el que se
3 Cf. Ibídem, pp. 54 - 61. ostenta como tal realmente lo sea, y
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en ese sentido, se realiza por medio Humanos en correlación al 1 de la

de la cédula profesional respectiva, lo propia Carta Magna.
cual es congruente tomando en
cuenta lo que su obtención implica,
“si durante el desarrollo del
pues para ello según se desprende de
los artículos 3 en función del 1 y 23 procedimiento, el juzgador
fracción I de la Ley Reglamentaria del
artículo 5 Constitucional relativo al
advierte que el defensor
ejercicio de las profesiones, nombrado por el imputado,
necesariamente debe contar de
manera previa con el título
o bien el defensor público
profesional registrado por la asignado, tienen un
Dirección General de Profesiones de
la Secretaria de Educación Pública y conflicto de intereses con
que conlleva haber concluido los aquel, habrán de separarlo
estudios de la materia y por ende que
cuenta con los conocimientos inmediatamente de su
necesarios para su ejercicio. cargo, sin que obste a ello el
b).- Limitación por conflicto de
intereses.- La Constitución de manera que no obre norma procesal
expresa no contempla el conflicto de que así lo autorice, pues en
intereses como impedimento en el
nombramiento del defensor, sin todo caso el fundamento de
embargo, debe entenderse que se
su proceder será
encuentra implícita en la exigencia de
la defensa adecuada, y en tal sentido precisamente el artículo 1
el legislador, como el juzgador deben
de la Constitución, que le
tomar las medidas respectivas ante
cualquier circunstancia que pueda obliga a tomar las medidas
afectarle, atendiendo al marco
constitucional, de conformidad a su
conducentes para
vez con el internacional, tomando en garantizar el respeto de los
consideración que las obligaciones
internacionales del Estado en materia
derechos humanos del
de derechos humanos deben imputado, como lo es
entenderse destinadas a cumplirse
por todas las autoridades que lo precisamente el de defensa
integran según se deprende entre adecuada”
otros, del articulo 1 y 2 de la
Convención sobre Derechos
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Así, si durante el desarrollo del que el conflicto de intereses entre los

procedimiento, el juzgador advierte propios imputados no permitiría una
que el defensor nombrado por el adecuada defensa, de tal suerte que
imputado, o bien el defensor público para protegerle no sería factible su
asignado, tienen un conflicto de admisión al designarle, como durante
intereses con aquel, habrán de el desarrollo del procedimiento al
separarlo inmediatamente de su advertirse tal conflicto lleva al Estado
cargo, sin que obste a ello el que no a través del juzgador a tomar como
obre norma procesal que así lo medida para garantizarle, el de
autorice, pues en todo caso el proveer lo conducente para el
fundamento de su proceder será remplazo, de otra suerte bajo la
precisamente el artículo 1 de la presencia formal de defensor se
Constitución, que le obliga a tomar las auspiciaría en realidad la deficiente
medidas conducentes para garantizar defensa y el estado de indefensión de
el respeto de los derechos humanos los imputados en conflicto, resulta
del imputado, como lo es claro que si estos tienen intereses
precisamente el de defensa adecuada. contrapuestos, el defensor no puede
El mismo tenor ha de seguirse defender a uno sin perjudicar al otro
en los supuestos del llamado defensor y viceversa; al respecto resultan
común para diversos imputados, pues ilustrativas las consideraciones que
aun cuando ni la Carta Magna, ni el nuestros tribunales federales han
Código Nacional excluyen la hecho al respecto:
posibilidad del defensor común con
< para garantizar el derecho
relación a diversos imputados, esto
fundamental en cuestión, el asesor
es, que un mismo defensor (o
jurídico del inculpado debe
defensores) patrocinen a varios defenderlo suficientemente, al
imputados en una misma causa, por ofrecer pruebas, interponer
lo que incluso cuando puede recursos y argumentar
establecerse que la libertad de jurídicamente, entre otros actos
designación priva en tal sentido, el procesales. Por ende, si en la
Estado acorde a las obligaciones que especie, un mismo defensor asiste a
derivan del marco Constitucional coinculpados que presentan
respecto de la protección de derechos conflicto de intereses entre sí; es
inconcuso que se viola en su
humanos, como en acatamiento a sus
perjuicio la garantía de defensa
obligaciones internacionales debe
adecuada, pues en tales
tomar medidas para garantizar
condiciones, al actuar aquél en
efectivamente los mismos, y lo cual beneficio de uno de sus
satisface el legislador en el artículo
124 del Código Nacional, limitando
tal nombramiento en los supuestos en
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patrocinados, afecta los intereses de En tal sentido, resulta claro que

los restantes<4. de permitir que un mismo defensor
asista a dos o más imputados con
<se actualiza una violación al
derecho fundamental de defensa intereses contrapuestos entre sí, la
adecuada, pues el defensor que defensa adecuada nunca podría
asistió al impetrante en el desahogo plantearse, y antes por el contrario
de las pruebas ofrecidas y generaría un estado de indefensión
admitidas en primera instancia, permanente generando no solo
defendió a su vez al coacusado, desigualdad de condiciones ante el
quien tenía conflicto de intereses acusador, sino entre ellos mismos,
con el promovente de la acción dado que la defensa real de uno, lo
constitucional, dadas sus
colocaría en ventaja respecto de los
respectivas declaraciones
otros que con el mismo defensor
ministeriales y continuó dicho
estarían en estado de indefensión y de
patrocinio en audiencia de vista;
por tanto, tal detrimento a las desigualdad con relación a aquel,
defensas del quejoso trascienden al pues su defensa sería más que
dictado de la sentencia impugnada, ilusoria, falaz; por lo cual en tales
dado que se le condenó en esas supuestos la defensa adecuada
circunstancias, teniendo un solo realmente se ve nulificada, denotando
defensor que asesoró tanto al la necesidad de que el Estado
quejoso, como al coacusado, en disponga de la medida adecuada para
todas las etapas procedimentales corregirla, tales como la prohibición
del proceso penal5.
referida, como la sustitución del
defensor de oficio si ello se evidencia
durante el desarrollo del proceso,
4Tesis I.2o.P. J/29, de la Novena
protegiendo la defensa adecuada, por
Época, sostenida por TCC, visible en la
página 2167, octubre de 2008, Tomo
lo que hace al o a los imputados, en
XXVIII, del SJF y su Gaceta, el número de tanto que por lo que hace al defensor
registro 168689 bajo el rubro DEFENSA sustituido podrá generarle
ADECUADA. SE TRANSGREDE CUANDO UN responsabilidad, en algunos lugares
MISMO DEFENSOR PATROCINA A incluso penal, como en el caso el
COINCULPADOS CON INTERESES Distrito Federal que tal actuar lo
CONTRARIOS. recoge como delito en el artículo 232
Tesis II.3o.P.1 P (10a.), de la
5
fracción I del Código Penal para el
Décima Época, sostenida por Tribunales Distrito Federal, esto es:
Colegiados de Circuito, visible en la
página 2525, libro XXIV, septiembre de
2013, Tomo 3, del SJF y su Gaceta, el DEFENSOR A DOS O MÁS INCULPADOS CON
número de registro 2004437 bajo el rubro INTERESES EN CONFLICTO, ACTUALIZA UNA
DEFENSA ADECUADA. CASO EN QUE EN EL VIOLACIÓN A ESE DERECHO
PROCESO PENAL, EL PATROCINIO DE UN FUNDAMENTAL.
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Por patrocinar o ayudar a diversos el número de registro: 180666 bajo

contendientes o partes con intereses el rubro DEFENSOR. QUIEN
opuestos, en un mismo negocio o INTERVINO EN LA AVERIGUACIÓN
en negocios conexos, o cuando se PREVIA DE MANERA SIMULTÁNEA Y
acepta el patrocinio de alguno y se LUEGO EN EL PROCESO, EN
admite después el de la parte REPRESENTACIÓN DE LOS INTERESES
contraria. TANTO DEL INDICIADO COMO DEL
OFENDIDO Y TESTIGOS DE CARGO, EL
En el mismo sentido, creemos DISCERNIMIENTO DE SU CARGO
que sobre la misma base debe IMPLICA VIOLACIÓN A LA GARANTÍA
considerarse el supuesto en el que el DE ADECUADA DEFENSA. De acuerdo
defensor nombrado, antes hubiese con lo dispuesto en la fracción IX y
patrocinado al ofendido, o testigos de en el último párrafo del apartado A
cargo de la propia causa, pues se del artículo 20 de la Constitución
Federal, el indiciado tiene derecho
suscitan las mismas razones para
a una defensa adecuada, por sí, por
entender una defensa no adecuada
abogado, o por persona de su
por el conflicto de intereses que ello confianza, lo cual debe observarse
representa, y la incertidumbre de que tanto en la etapa de averiguación
materialmente se aboque a la defensa previa como en el proceso.
del imputado y no se guíe por los Consecuentemente, si el indiciado
intereses contrapuestos que antes designa como su defensor en el
patrocinó; es por ello que proceso a quien ha actuado de
consideramos que aun cuando no se manera simultánea en
establezca tal supuesto, el juzgador representación de sus intereses y a
tendrá la facultad de pedir el la vez de los de quienes acudieron
al Ministerio Público a referir
remplazo del defensor sobre la base
hechos delictuosos y tal
de protección del derecho de
designación es aceptada por el Juez
adecuada defensa y lo que ello de la causa, ello constituye una
implica en acatamiento a su deber de violación al procedimiento en
tomar medidas para el resguardo de términos de lo dispuesto en la
los derechos humanos en términos fracción XVII con relación a la
del artículo 20 apartado B fracción fracción II del artículo 160 de la Ley
VIII en función del 1 de la de Amparo, por existir afectación a
Constitución; al respecto resulta la garantía individual de adecuada
ilustrativo el siguiente criterio de defensa, por lo que debe
nuestros Tribunales Federales: concederse el amparo para el efecto
de que la autoridad responsable
Tesis: XVI.1o.5, de la Novena ordene la reposición del
Época, sostenida por TCC, visible
en la página: 1754, septiembre de
2004, Tomo XX, del SJF y su Gaceta,
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procedimiento y el indiciado haga coimputado en su caso designado

designación de nuevo defensor6. como defensor, conllevaría asimilar
como tal a quien se encuentra
c) Nombramiento de
limitado en su actuación y por ende
coimputado como defensor.-El
en condiciones de desigualdad para
Código Nacional en su artículo 119
plantear una defensa adecuada, como
establece la prohibición de nombrar
ocurriría en el supuesto de que se
como defensores a coimputados,
encontrara privado de su libertad o
sentenciados por el mismo hecho, o
sujeto a alguna medida cautelar, o
autores o participes de encubrimiento
bien, la limitación propia que
con relación al mismo hecho. Si bien
representa el hecho de que un
la designación del defensor por parte
imputado, acusado o sentenciado por
del imputado es en general libre y
el mismo hecho, o uno conexo al
voluntaria, también lo es que la
mismo, tendría para allegarse a los
defensa debe ser adecuada y efectiva,
medios de prueba que en su momento
lo cual como se ha precisado, debe ser
prevalecieron en su contra, y
garantizado por el Estado atendiendo
finalmente el riesgo que el conflicto
al derecho humano que ello
de intereses puede suscitarse en el
representa, de tal suerte que este
desarrollo de su actuación; en ese
precepto puede entenderse como una
sentido son claros los factores que
medida adoptada legislativamente en
afectarían una defensa técnica, como
términos del artículo 1 de la
su plena efectividad.
Constitución con relación al 1 y 2 de
d) Limitaciones derivadas de
la Convención Americana sobre
circunstancias personales del
Derechos Humanos para tal efecto, si
imputado.- En realidad nos referimos
se toma en consideración que el
a exigencias adicionales a la presencia
contexto que envolvería al
del defensor, donde la calificación de
limitación obedece a que no puede
6 Tesis: XVI.1o.5, de la Novena haber defensor sin satisfacer aquellas;
Época, sostenida por TCC, visible en la esto es, si bien en general podría
página: 1754, septiembre de 2004, Tomo establecerse la presunción de una
XX, del SJF y su Gaceta, el número de defensa adecuada con la asistencia del
registro: 180666 bajo el rubro DEFENSOR. defensor, sea, privado o público, sin
QUIEN INTERVINO EN LA AVERIGUACIÓN embargo, acorde al contexto
PREVIA DE MANERA SIMULTÁNEA Y LUEGO
particular en ocasiones conlleva la
EN EL PROCESO, EN REPRESENTACIÓN DE
exigencia de medidas
LOS INTERESES TANTO DEL INDICIADO
complementarias sin las cuales su
COMO DEL OFENDIDO Y TESTIGOS DE
CARGO, EL DISCERNIMIENTO DE SU CARGO
presencia implicaría solo una
IMPLICA VIOLACIÓN A LA GARANTÍA DE presencia formal en detrimento del
ADECUADA DEFENSA. acceso real a la justicia por parte del
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imputado tornando ilusoria tal <Esta Primera Sala de la Suprema

asistencia letrada, tales como cuando Corte de Justicia de la Nación
el imputado pertenece a una determinó que es factible designar
comunidad indígena, que acorde al intérpretes prácticos para que
asistan a un inculpado indígena,
artículo 2 apartado A fracción VIII de
sujeto a un proceso penal, en el
la Constitución contempla la
desahogo de las diligencias, ante la
necesidad de que sea asistido además problemática compleja de contar
del defensor, por intérpretes con con la asistencia inmediata de
conocimiento de su lengua y cultura, peritos intérpretes de instituciones
o bien cuando por otras públicas o privadas. Sin embargo,
circunstancias como han destacado ante la relevancia de la intervención
nuestros tribunales federales el canal de dichos auxiliares, toda vez que
de comunicación de aquel con su de la comunicación efectiva y la
defensor se vea obstaculizado como transmisión de mensajes depende
en el supuesto de que el imputado sea el ejercicio efectivo del derecho de
defensa y la posibilidad de evitar
sordomudo y la necesidad de un
una afectación a la esfera jurídica
intérprete de lenguaje de señas se
de sus derechos humanos, los
torna evidente; supuestos como estos elementos básicos que deben
denotan que bajo circunstancias satisfacerse para garantizar la
particulares la designación del protección del derecho humano de
defensor debe revestir ciertas acceso pleno a la jurisdicción del
particularidades (conocer la lengua y Estado, a fin de considerar
cultura del imputado en el supuesto jurídicamente aceptable la
del que pertenece a comunidad designación de un traductor
indígena según el mandato práctico que asista en un proceso
constitucional, aun cuando nuestros penal a un inculpado, procesado o
sentenciado indígena, configuran el
Tribunales Federales ante las
siguiente estándar: a) que sea la
dificultades que ello implica han
última medida por adoptar,
aceptado que basta con la después de que el Estado agote
intervención del intérprete) o todas las vías posibles para contar
complementarse con otro elemento, con el apoyo de un intérprete,
pues de otra suerte la defensa oficial o particular, profesional o
adecuada que se presume con la certificado, que conozca la lengua y
asistencia letrada realmente cultura de la persona a quien va a
redundaría una mera presencia auxiliar; y, b) que, aun tratándose
formal pero ilusoria en su efectividad; de un traductor práctico, la
al respecto sirvan de orientación los autoridad tenga elementos para
determinar que no solamente
siguientes criterios federales:
conoce la lengua parlante del
detenido, sino que también tiene las
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condiciones para conocer su dándole de esta manera la

cosmovisión derivada de la cultura, oportunidad de alegar y ofrecer
ya sea porque pertenece a la misma pruebas por conducto de su
comunidad o porque tiene un defensor; de ahí que si el imputado
referente de relación que le permite por la incapacidad que padece no
conocerlo<7. entiende los alcances de dicha
diligencia y las demás en que deba
...tratándose de inimputables intervenir<”8.
permanentes (sordomudos),
quienes se rigen por el IV. Obligaciones como medida de
procedimiento especial previsto en garantía de adecuada defensa
los artículos 393 y 394, primer
Sin embargo, como se ha acotado con
párrafo, del Código de
antelación, tal exigencia apenas
Procedimientos Penales para el
representa una de las medidas para
Distrito Federal, la garantía de
defensa adecuada se cumple si el garantizar la defensa adecuada, ya
Juez del procedimiento, al recibirle que según se puede constatar a lo
su declaración preparatoria, toma largo del capítulo que nos atañe, no
las medidas conducentes para que basta con la mera presencia de un
éste se encuentre asistido no sólo licenciado en derecho para tenerla por
de un perito intérprete de lenguaje cierta, pues ello no es suficiente9, ya
de señas mexicano, sino también de que su efectividad deberá mostrarse a
un profesionista en derecho para lo largo de todo el procedimiento
que lo asista jurídicamente en esa
diligencia, pues a través de dichos
expertos se constata que se han Tesis: I.5o.P.19 P (10a.), de
8
dado a conocer a aquél, los Décima Época, sostenida por TCC, visible
derechos fundamentales que le en la página 2447, Libro 3, Febrero de
otorga la Constitución Política de 2014, Tomo III, del SJF y su Gaceta, el
los Estados Unidos Mexicanos, número de registro 2005590 bajo el rubro
INIMPUTABLE PERMANENTE
7 Tesis: 1a./J. 86/2013 (10a.), de la (SORDOMUDO). EL DERECHO
Décima Época, sostenida por Primera FUNDAMENTAL DE DEFENSA ADECUADA,
Sala de la Suprema Corte de Justicia de la QUEDA SATISFECHO CUANDO ÉSTE, EN SU
Nación, visible en la página 808, Libro DECLARACIÓN PREPARATORIA, ES ASISTIDO
XXIV, septiembre de 2013, Tomo 1, del POR PROFESIONISTA EN DERECHO E
SJF y su Gaceta, el número de registro INTÉRPRETE DE LENGUAJE DE SEÑAS
2004542 bajo el rubro PERSONAS MEXICANO AUN CUANDO NO HAYA
INDÍGENAS SUJETAS A PROCESO PENAL. ENTENDIDO LOS ALCANCES DE ESA
ELEMENTOS BÁSICOS QUE DEBEN DILIGENCIA (LEGISLACIÓN DEL DISTRITO
SATISFACERSE PARA DESIGNAR A UN FEDERAL).
TRADUCTOR PRÁCTICO, A FIN DE 9 Cfr. GARCÍA RAMÍREZ, Sergio, La
GARANTIZAR EL DERECHO HUMANO DE Reforma Penal Constitucional (2007-2008),

ACCESO PLENO A LA JURISDICCIÓN. Porrúa, México 2008, p. 157.
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penal, y todo acto o diligencia en que procedimiento penal, y que bajo un

el defensor intervenga, pues limitarlo parámetro general se podría resumir
a su mera presencia podría degenerar en realizar todos aquellos actos
a una defensa solo ilusoria, el mero necesarios a una defensa adecuada
acreditamiento de que se es licenciado del imputado, y que evidentemente
en derecho no garantiza la defensa existirían aun prescindiendo de tal
adecuada. numeral, sin embargo, el hecho de
establecerlos en modo alguno resulta
“advertimos que la
superfluo considerando la perspectiva
consideración de bajo la cual se hace, esto es, como
“obligaciones”, lo que resulta un
obligaciones del defensor fortalecimiento de la garantía de
resulta tal vez la defensa adecuada resaltándole al
defensor que no basta con el hecho de
principal medida para que sea licenciado en derecho, y con
garantizar una defensa su mero nombramiento, sino que la
misma debe ser efectiva, de otra
efectiva, superando suerte se limitaría a la aserción de una
incluso algunas defensa meramente formal que de no
atender sus deberes equivaldría a su
referencias que en el ausencia.
marco internacional se Es por ello que advertimos que
la consideración de obligaciones del
han planteado” defensor resulta tal vez la principal
medida para garantizar una defensa
En ese sentido, creemos que por efectiva, superando incluso algunas
lo que hace a la institución de la referencias que en el marco
defensa, el planteamiento del internacional se han planteado, como
legislador de mayor relevancia la observación 32, párrafo 32 del
contrariamente a escudarse bajo el Comité de Derechos Humanos a
paradigma de la carga de la prueba al propósito del contenido del artículo
acusador, y sin excluir tal postulado 14 del Pacto Internacional de
contempla un modelo de exigencia Derechos Civiles y Políticos, que
activa para el defensor en cuanto a su después de abarcar la idea de que el
desempeño, y que concretiza en el Estado no puede ser responsable de la
artículo 117 del Código Nacional, del actitud que tome el defensor en la
que pueden advertirse las diversas defensa que plantea, resalta como
actividades que puede realizar el excepción el supuesto en el que su
defensor que asiste al imputado actuar sea manifiestamente evidente
durante el desarrollo del para el juzgador incompatible con los
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intereses que representa, o intervención, al grado que de no

resoluciones de la propia Corte satisfacer la exigencia que a su cargo
Interamericana de Derechos implica se establece acorde al artículo
Humanos que se limitan a 121 la posibilidad de su separación
puntualizar la obligación estatal de del cargo como medida estatal a
tomar medidas a efecto de garantizar garantizar esa defensa adecuada (ante
una defensa efectiva a propósito del manifiesta y sistemática incapacidad
defensor10, el nuevo ordenamiento técnica), cuando de no hacerlo
contempla diversas medidas al efecto, degeneraría en omitir la protección de
no solo aduciendo al acreditamiento tal derecho, como la incidencia que
del profesional (artículo 116), sino que tiene en la igualdad procesal, acorde a
lo fortalece con la asunción de las lo que a continuación se expone. Lo
facultades como deberes reales de la anterior resalta si consideramos las
defensa, y por ende la exigencia de su diversas obligaciones contenidas en el
cumplimiento cuya apreciación artículo 117 del Código Nacional en
representaran circunstancias a dos diversas categorías que a su vez
considerar por el propio Estado a influyen entre sí como se muestra a
través del juzgador para ponderar continuación:
una defensa realmente efectiva, y
donde la defensa técnica a) Obligaciones de información y
evidentemente no se satisface con el comunicación en que pueden
solo hecho de ser licenciado en agruparse las fracciones I, II, V, XII y
derecho, denotando en ello, que esto XIV
apenas es el primer paso para El Estado tiene la obligación de
considerarla, y que su capacidad garantizar la comunicación del
habrá de evidenciarla necesariamente imputado con su defensor durante
a lo largo de todo el procedimiento todo el procedimiento, lo cual se
(desde el momento de la detención desprende de manera implícita de la
que puede abarcar la investigación propia fracción VIII del apartado B de
inicial, como en todas las etapas del nuestra Constitución, considerando
proceso desde la audiencia inicial que la asistencia letrada desde la
según marca el articulo 211) y en cada detención, como en todos los actos de
momento que amerite su proceso en que debe intervenir el
defensor, necesariamente conlleva la
comunicación entre estos, de otra
10 Sentencia de la Corte
suerte se perturbaría la adecuada
Interamericana de Derechos Humanos,
defensa al representar un elemento
Caso Chaparro Álvarez y Lapo Iñiguez
vs. Ecuador, 21 de noviembre de 2007,
indispensable para su propia
(excepciones preliminares, fondo,
reparaciones y costas), párrafos 158, 159.
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preparación11, como de certidumbre El derecho a comunicarse con el

para el imputado de lo que acontece defensor exige que se garantice al
con su proceso y la situación jurídica acusado el pronto acceso a su
que guarda, de ahí que abogado. Los abogados deben
poder reunirse con sus clientes en
correlativamente conlleva la
privado y comunicarse con los
necesidad del ejercicio de tal
acusados en condiciones que
atribución por parte del defensor, de garanticen plenamente el carácter
otra suerte se afectaría la efectividad confidencial de sus
de la adecuada defensa. comunicaciones. Además, los
Así, si el defensor no se entrevista (o abogados deben poder asesorar y
hace valer tal derecho) con el representar a las personas acusadas
imputado no será factible que de un delito de conformidad con la
conozca la particular versión de los ética profesional establecida, sin
hechos que aquél sostiene (en su ninguna restricción, influencia,
defensa material), y correlativamente presión o injerencia indebida de
ninguna parte.
no se encontrará en aptitud de
preparar la defensa denotando en ello Es así, que se defrauda la
su particular relevancia al grado defensa adecuada cuando el defensor
incluso que debe garantizarse la por no entrevistarse con el imputado,
confidencialidad de tal comunicación lo mismo que ocurre cuando a este no
y cuya interferencia está prohibida se le comunica el motivo de la
por la propia Constitución en el detención o los hechos que se le
párrafo décimo tercero de su artículo imputan, se encuentra vedado para
16, y que en el marco internacional el preparar y establecer la estrategia
Comité de Derecho Humanos ha defensiva, pues no es factible
resaltado en su observación 32, plantearla cuando se desconoce
párrafo 3412 en el sentido de que: aquello sobre lo que debe versar,
¿cómo defender a alguien si no se
sabe que es lo que se le atribuye, que
11 Cfr. O’DONNELL, Daniel, Derecho es lo que el imputado plantea?, y
internacional de los Derechos Humanos, correlativamente, ¿cómo establecer
normativa, jurisprudencia y doctrina de los
los datos o pruebas a incorporar si no
Sistemas Universal e Interamericano,
se tiene idea del objeto que deberán
Tribunal Superior de Justicia del Distrito
Federal, México 2012, pp. 431, 437-438.
buscar estos?13, ¿cómo definir la
12 Observación general Nº 32
Comité de Derechos Humanos, 90º imparcial y a la Igualdad ante los
período de sesiones, Ginebra 9-27 de julio Tribunales y Cortes de Justicia.
de 2007, a propósito del artículo 14 del 13 Cfr. IGNACIO RÍOS, Carlos, El
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Juicio Oral, Nova Tesis Editorial Jurídica,
Políticos en torno al Derecho a un juicio Argentina 2007, pp. 40-42, 45-46.
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posibilidad de plantear la procedencia b) Obligaciones inherentes al

de medios alternos como el acuerdo principio de contradicción, dentro de
reparatorio, o la suspensión las cuales se pueden ubicar las
condicional del proceso, o la fracciones III, IV, VI, VII, VIII, IX,
conveniencia de juicio abreviado XI, XV del artículo 117 del Código
como forma de terminación Nacional
anticipada (artículos 184 y 185 CNPP), Una vez conocida la versión del
si no conoce la versión del imputado, imputado, y el propio hecho que se le
como el contenido de los datos en que atribuye a este, el defensor
se basa una imputación; de tal suerte ineludiblemente tiene la obligación de
que el incumplimiento de la enterarse del contenido de la carpeta
obligación del defensor trasciende al de investigación, primero para tener
propio contradictorio que como un panorama más amplio de lo
principio rige el procedimiento realmente acontecido derivado de los
(abarcando tanto la investigación datos de prueba que la integran, en
inicial, como todas aquellas fases que segundo lugar, correlativamente a lo
componen el proceso hasta el juicio anterior con base en tal conocimiento
oral) y a la efectividad de la defensa. establecer la estrategia defensiva15,
En el mismo sentido, el que abarcara la posibilidad real de
comunicarse constantemente con el hacer valer el principio de
imputado en todos los actos contradicción durante todo el
procesales, afecta la defensa adecuada procedimiento, de ahí la exigencia
si se toma en cuenta que el imputado contemplada por la fracción IV en
tiene derecho en todo momento a correlación con la obligación del
estar informado de lo que ocurre en Ministerio Público para dar a conocer
su proceso y de la situación jurídica todos los datos derivados de la
que le rige, más aún si se toma en investigación acorde al artículo 128
consideración que la defensa material del propio CNPP, y que enmarca
nunca es excluida por la defensa como se verá adelante propiamente
técnica14, sino por el contrario, una circunstancia que fortalece la
prevalece sobre esta, de tal suerte que igualdad procesal, el no ejercicio de
de no encontrarse constantemente tal derecho por parte del defensor
informado de lo que acontece se implicará una defensa inadecuada,
nulificaría su ejercicio. reduciéndose a una presencia
meramente formal (o ilusoria),
cuando las circunstancias exigen su
actuación; el instituto del defensor,
14Cfr. MORALES BRAND, José Luis
Eloy, Proceso Penal Acusatorio y Litigación 15 Cfr. IGNACIO RÍOS, Carlos, Op.
Oral, Rechtical, México 2013, pp. 167-168. cit., pp. 45-46.
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requiere no de una actitud pasiva (a Si en el sistema acusatorio el

menos que el contexto denote que ello principio de contradicción bajo una
favorece al imputado, aunque debe tensión constante de pretensiones
precisarse que ello no puede ser implica que las partes tengan la
absoluto cuando su presencia oportunidad de argumentar, debatir o
constante implica la vigilancia de que controvertir todo aquello que abarque
no se afecten derechos de su la postura del contrario, el hecho de
patrocinado), sino de una actividad que el defensor no acuda como lo
constante y permanente en todos los establece la fracción III cuando el
actos procesales ante las pretensiones imputado rinde declaración, o lo
que se planteen contra el imputado. asista en cualquier diligencia o
audiencia, o a la audiencia de juicio
“Si en el sistema acusatorio el oral según reitera la fracción XI del
principio de contradicción bajo articulo 117 CNPP, privaría a aquel
de defensa adecuada, vulnerando a su
una tensión constante de
vez el artículo 20 apartado B fracción
pretensiones implica que las VIII de la Constitución que contempla
para el imputado :
partes tengan la oportunidad de
argumentar, debatir o <el derecho a que su defensor
comparezca en todos los actos del
controvertir todo aquello que proceso y éste tendrá obligación de
abarque la postura del contrario, hacerlo cuantas veces se le
requiera<
el hecho de que el defensor no
Asimilando todo lo que abarcará
acuda como lo establece la
la postura del Ministerio Público al
fracción III cuando el imputado dejarlo incólume y sin combate
alguno destinando al imputado a
rinde declaración, o lo asista en
sufrir en todo momento las
cualquier diligencia o audiencia, consecuencias de pretensiones no
o a la audiencia de juicio oral combatidas, y bajo el riesgo de
violaciones a sus derechos
según reitera la fracción XI del coadyuvando por su desatención a la
articulo 117 CNPP, privaría a afectación del principio de igualdad
de acceso a la justicia pues si cada
aquel de defensa adecuada, parte tiene el derecho de alegar lo que
vulnerando a su vez el artículo considere pertinente al interés que
representa, lo cual es propio del
20 apartado B fracción VIII de la
mismo derecho de audiencia a ser
Constitución” oído y vencido en juicio, implicando
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con ello un elemento indispensable a que le asiste, y donde el

la defensa16, de tal suerte que nadie incumplimiento del defensor en su
puede ser condenado sin ser oído, la asistencia, llevará al Estado a proteger
falta del defensor compromete el al imputado asignándole un defensor
derecho de contra argumentar y público.
cuestionar todo aquello en que el
persecutor o acusador base su V. Contradicción y defensa efectiva
pretensión o pretensiones, y En orden a lo anterior, la presencia
equivaldría a ello, al no poderse del defensor en las diversas
sostener propiamente que el diligencias resulta obligatoria para
imputado o acusado hubiese sido hacer valer el principio de
oído realmente con relación a todas contradicción y ello rige no solo al
las pretensiones en su contra, si por lo momento de la acusación y el
general es lego en la materia, o no consecuente juicio oral en su caso,
siéndolo, no se encuentra en sino desde el inicio mismo del
condiciones optimas para ejercer una procedimiento, y a lo largo de todas
efectiva defensa. las etapas que le componen, durante
En ese sentido, es que como ha las cuales evidentemente el defensor
quedado acotado la defensa técnica es habrá de realizar todos los actos
obligatoria en todo momento, y el tendientes a la defensa del imputado,
defensor no puede eludir tal considerando que en cada una de
responsabilidad, al grado que como aquellas se suscita una tensión entre
establece el artículo 57 del Código dos posturas contrapuestas respecto
Nacional de Procedimientos Penales no de la cual el juzgador respectivamente
puede renunciar a su cargo ni durante habrá de decidir, por lo que si el
las audiencias, ni una vez notificado Ministerio Público (fiscal o acusador)
de las mismas, pues en caso de no recaba datos de investigación,
comparecer o de ausentarse de estas formula imputación, solicita auto de
se le tendrá por abandonada la vinculación a proceso o acusa,
defensa, circunstancia esta, que necesariamente habrá de dar a
algunos Estados llevan a considerar conocer los datos recabados, y el
como delito, por ejemplo, el Distrito defensor tendrá la obligación de
Federal cuyo Código Penal en el conocerlos para estar en posibilidad
artículo 232 fracción II, denotando en de rebatirlos, así como de combatir o
ello la importancia de la obligación refutar los argumentos y datos o
pruebas en los que aquel hace
descansar la imputación y
16 BENAVENTE CHORRES, Hesbert,
et al, Derecho Procesal Penal Aplicado con
sosteniendo todo aquello que
Juicio Oral, Flores editor, México 2011, pp. beneficie al imputado, incluso la
87-88. solicitud del no ejercicio de la acción
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penal como alude la fracción VIII del implicando a su vez la posibilidad y

artículo 117, así, en torno al hecho que obligación del defensor de recabar y
se atribuye tendrá acorde a la fracción ofrecer los medios de prueba
VII la obligación de destacar las pertinentes para apoyar su
razones por la cuales el mismo deba argumento defensivo ante cualquiera
considerarse desvirtuado, o del por de tales pretensiones acorde a las
qué debiera entenderse presente una fracciones VI, VII, IX, XI (117 CNPP),
causa que genere el sobreseimiento, y el derecho a recurrir las
excluyente de responsabilidad o determinaciones judiciales cuando
extinción de la pretensión punitiva considere afectación a los derechos
como la prescripción, o bien la del imputado, acusado o sentenciado,
inimputabilidad del imputado, y en a través de la revocación o la
torno a los argumentos, datos o apelación según corresponda en
medios de prueba en los que se hace términos de los artículos 456, 465, 467
descansar la acusación habrá de y 468, como a interponer el juicio de
rebatir demeritando o pidiendo su amparo.
exclusión acorde a la fracción IX, sea
porque se obtuvieron de manera VI. Deber de actuar como base para
ilícita afectando derechos una real igualdad de condiciones
fundamentales, o bien por generar Es así, como la inactividad o
efectos dilatorios o haber sido incumplimiento del defensor en sus
declaradas nulas según contempla el obligaciones afecta necesariamente al
artículo 263, 264 en función del 346 principio de contradicción, y
con relación al 97 del CNPP, y concomitantemente a ello termina por
cuestionando el que cuente con bases afectar el principio de igualdad
y datos que justifiquen el juicio oral, procesal generando indefensión del
en el mismo sentido, a la propia imputado evidenciando con ello una
admisión de pruebas para toda defensa inadecuada; al respecto sirva
pretensión del Ministerio Público, por de orientación el contenido que la
ejemplo, medidas cautelares, la Suprema Corte de Justicia de la
justificación de las mismas, Nación ha precisado en torno a dicho
controvertir su necesidad y principio:
proporcionalidad, pues como se dijo,
<el sistema procesal penal
el principio impregna todas y cada
acusatorio y oral se sustenta en el
una de las fases y todas las
principio de contradicción que
pretensiones que se hagan valer en las contiene, en favor de las partes, el
mismas, y por ende en todas la
audiencias que les ameriten17, El ABC del nuevo Sistema Acusatorio Penal,
el juicio oral, Ecoe ediciones, Colombia
17 LEÓN PARADA, Víctor Orielson, 2008, p. 52.
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derecho a tener acceso directo a todos

“la inactividad o
los datos que obran en el legajo o
carpeta de la investigación llevada por incumplimiento del
el Ministerio Público (exceptuando
los expresamente establecidos en la defensor en sus
ley) y a los ofrecidos por el
imputado y su defensor para
obligaciones afecta
controvertirlos; participar en la necesariamente al
audiencia pública en que se
incorporen y desahoguen, principio de contradicción,
presentando, en su caso, versiones
opuestas e interpretaciones de los
y concomitantemente a ello
resultados de dichas diligencias; y, termina por afectar el
controvertirlos, o bien, hacer las
aclaraciones que estimen principio de igualdad
pertinentes, de manera que tanto el
Ministerio Público como el imputado
procesal generando
y su defensor, puedan participar indefensión del imputado
activamente inclusive en el examen
directo de las demás partes evidenciando con ello una
intervinientes en el proceso tales como
peritos o testigos. Por ello, la
defensa inadecuada”
presentación de los argumentos y En orden a lo anterior, se explica
contra argumentos de las partes por qué razón las atribuciones de la
procesales y de los datos en que defensa se contemplan como
sustenten sus respectivas teorías del obligaciones, pues su incumplimiento
caso (vinculación o no del imputado a no solo afecta al principio de
proceso), debe ser inmediata, es decir, contradicción, sino a la propia
en la propia audiencia, a fin de
igualdad procesal ubicando al
someterlos al análisis directo de su
imputado en un claro estado de
contraparte, con el objeto de realzar y
sostener el choque adversarial de las
indefensión, donde la defensa por
pruebas y tener la misma oportunidad inadecuada se traduce enteramente
de persuadir al juzgador; de tal suerte en ilusoria nulificando ambos
que ninguno de ellos tendrá mayores principios.
prerrogativas en su desahogo18.
la contradicción de tesis 412/2010 bajo el

18 Tesis: 1a. CCXLIX/2011 (9a.), de rubro SISTEMA PROCESAL PENAL
la Décima Época, sostenida por la ACUSATORIO Y ORAL. SE SUSTENTA EN EL
Primera Sala de Justicia de la Nación, PRINCIPIO DE CONTRADICCIÓN. Con la
visible en la página 292, libro VI, marzo nota de que tal tesis no constituye
de 2012, tomo 1 del SJF y su Gaceta, el jurisprudencia, ya que no resuelve el
número de registro 160184. Derivada de tema de la contradicción planteada.
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Lo anterior es así, pues el independientemente de la postura

principio de contradicción que debe que se tome, lo cierto es que debe
desarrollar el defensor a través de considerarse como se menciono con
todas las obligaciones referidas no antelación que se encuentra inmerso
puede desglosarse de manera aislada, en el propio derecho o garantía de
esto es, no puede considerarse simple audiencia, pues en un estado
y llanamente como mero postulado el democrático queda claro que no es
que las partes tienen derecho a factible suponer que una de las partes
controvertir, sino que para que el solo va a escuchar y asimilar con su
mismo sea efectivo debe verse silencio todo lo que la otra parte
acompañado del principio de aduce, argumenta, e imputa en su
igualdad , en el sentido de que se
19 contra (a lo que se reduciría si el
garantice tal posibilidad en las defensor no acatara sus obligaciones,
mismas condiciones tanto en ataque o equiparándose por su inactividad a la
acusación, como en defensa (donde la ausencia de defensa técnica); sino que
inactividad del defensor se traduce en debe asegurarse que cada que una de
la provocación por el propio las partes actúe, la otra tenga la
incumplimiento de este en sus misma oportunidad de hacerlo21 y
obligaciones, de un estado de controvertirlo ya sea en argumentos o
desigualdad de condiciones, pues el en pruebas; al respecto resultan
no controvertir, argumentar o refutar, ilustrativas las consideraciones que la
conlleva la mera presencia formal de Corte Interamericana de Derechos
un defensor y por tanto una defensa Humanos, en el sentido de que:
técnica inadecuada por ilusoria o bien
<es necesario analizar si las
si se quiere, la ausencia material de la
actuaciones judiciales garantizaron
misma), resultando que tanta es la
no solamente la posibilidad formal
relevancia de tal igualdad que hay de interponer alegatos sino la forma
quienes consideran que esta no solo en que, sustantivamente, el derecho de
es complemento del contradictorio, defensa se manifestó como verdadera
sino que lo implica en sí mismo, la salvaguarda de los derechos del
llamada “igualdad de armas” en el procesado, de tal suerte que
contradictorio o bien esta última, implicara una respuesta motivada y
como derivación propia de tal oportuna por parte de las
igualdad20, sin embargo,
Cfr. QUINTERO MARÍA, Eloísa,

21
19 Cfr. GIMENO SENDRA, José sobre «Generalidades del nuevo Proceso

Vicente, Fundamentos del Derecho Procesal, Penal», en Moreno Vargas, Mauricio
Civitas S. A., España 1981, pp. 181-184. (coordinador), Nuevo Sistema de Justicia
20 Cfr. IGNACIO RÍOS, Carlos, Op. Penal para el Estado de México, Porrúa,
cit., pp. 73-74. México 2011, pp. 7 y 11.
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autoridades en relación con los «toda persona tiene derecho, en

descargos< condiciones de plena igualdad, a ser
oída públicamente y con justicia<»
<De otra parte, la Corte considera
que la actitud de la defensora pública
De lo que se desprende que la
asignada al señor Lapo es claramente
igualdad si bien se establece de
incompatible con la obligación estatal
de proporcionar una defensa adecuada manera genérica, lo cierto es, que al
a quien no pudiera defenderse por sí estar referida a que las personas “sean
mismo ni nombrar defensor particular. oídas” con justicia, ello conlleva
En especial, la Corte resalta que la obviamente el derecho de audiencia,
asistencia letrada suministrada por el y la referencia a la igualdad de
Estado debe ser efectiva, para lo cual el condiciones debe entenderse con
Estado debe adoptar todas las medidas relación a todo lo que abarca dicho
adecuadas. Por consiguiente, la derecho (y que se nulificaría cuando
Corte considera que el Ecuador
el defensor no atiende la obligación
violó en perjuicio del señor Lapo el
que pende de él), o lo que es lo
derecho de contar con un defensor
mismo, todas las etapas bajo las
proporcionado por el Estado
consagrado en el artículo 8.2.e) de cuales se desarrolla la misma, y
la Convención, en conexión con el consecuentemente cuando el defensor
artículo 1.1 de la misma 22. falla en torno a ello, coadyuva a la
afectación de lo que ello implica, esto
En orden a lo anterior, si el es, por el incumplimiento de su
principio de contradicción como obligación lo coloca en condiciones de
derecho a controvertir al adversario, desigualdad, si la supuesta defensa
se aprecia a lo largo de todas las técnica no asiste al imputado, no se
etapas del procedimiento, bajo la impone de los datos o medios de
exigencia de igualdad de condiciones, prueba en contra, no los controvierte,
es de destacar que en el marco ni argumenta contra las pretensiones
internacional son diversos los del acusador, no interpone incidentes,
instrumentos internacionales que lo ni recursos, denota la desigualdad de
contemplan como la Declaración condiciones ante un acusador que
Universal de Derechos Humanos, que tiene el escenario llano a imponer lo
en su artículo 10 dispone: que a su voluntad convenga ante
quien materialmente no cuenta con
22 Sentencia de la Corte defensa adecuada.
Interamericana de Derechos Humanos, Lo cual queda más claro si se
Caso Chaparro Álvarez y Lapo Iñiguez atiende al Pacto Internacional de
vs. Ecuador, 21 de noviembre de 2007, Derechos Civiles y Políticos, cuyo
(excepciones preliminares, fondo,
artículo 14 además de establecer
reparaciones y costas), párrafos 107, 158,
genéricamente en su número 1 la
159.
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igualdad de las personas ante los puedan justificarse con causas

Tribunales y Cortes de Justicia, en el objetivas y razonables, sin que
numero 3 respecto de las personas a comporten ninguna desventaja
quienes se imputa un delito establece efectiva u otra injusticia para el
procesado. No hay igualdad de
que en plena igualdad tendrán
medios procesales si, por ejemplo,
derecho a las garantías mínimas que
el fiscal puede .recurrir una
detalla en los incisos que lo determinada decisión, pero el
componen, y respecto de los cuales procesado no. El principio de
aun cuando hay quienes parecieren igualdad entre las partes se aplica
llegar a considerar que el también a los procesos civiles y
contradictorio solo se manifiesta en el exige, entre otras cosas, que se otorgue
inciso e) relativo a la posibilidad de a cada parte la oportunidad de oponerse
interrogar a los testigos23, lo cierto es a todos los argumentos y pruebas
que si como hemos dicho el presentados por la otra parte…
contradictorio se desenvuelve De lo que se surte que la
durante el desarrollo de todo el igualdad de las partes debe
procedimiento inherente al propio protegerse en todo momento por el
derecho de audiencia, y a su vez que
órgano jurisdiccional, y ello
implica la plena igualdad de evidentemente en todo aquello que
condiciones, luego entonces debe implica su intervención, y que se
considerarse implícito en diversas de refleja en la garantía de audiencia, y
las garantías mínimas a que alude el respecto de todo acto procesal de
artículo 14 del Pacto Internacional en modo que todos tengan la
comento, y lo cual ha recalcado el oportunidad de oponerse
Comité de Derechos Humanos en su (controvertir) los argumentos y
observación número 32, y que se pruebas del otro.
enfatiza en el párrafo 13 de tal En ese mismo sentido resulta
instrumento al señalar: inconcuso que todos aquellos factores
El derecho a la igualdad ante los que puedan tener injerencia en la
tribunales y cortes de justicia posición de igualdad deben
garantiza también la igualdad de protegerse, así el inciso a) del artículo
medios procesales. Esto significa que 14 del Pacto Internacional de
todas las partes en un proceso Derechos Civiles y Políticos ha de
gozarán de los mismos derechos en considerarse como uno de tales
materia de procedimiento, salvo que la factores, pues claro está que si no se
ley prevea distinciones y éstas
hace saber al imputado el o los hechos
que se le atribuyen (y el defensor no
23Cfr. BARDALES LAZCANO, Erika, cumple con su obligación de enterarse
Guía para el Estudio del Sistema Acusatorio de ello), no estaría en condiciones de
en México, Magíster, México 2012, p. 95.
PÁGINA 171 DE 202
rebatirlo, ni de controvertir las acompañan, tiene vigencia durante

pruebas en que se base la misma, de todas las fases del procedimiento,
no entender el hecho, no podría donde cada acción debe tener abierta
establecer en base a un conocimiento la puerta a la reacción de la
su defensa y controvertir con contraparte, ya garantizada su
argumentos propios y con las propias realización en igualdad de
pruebas acorde a los incisos d) y e) los condiciones en todos los actos y
de la contraria, esto es, si ello conlleva medios procesales, que
a su vez la igualdad de medios evidentemente se nulifican cuando el
procesales, los derechos contemplados defensor (defensa técnica) no cumple
en estos últimos incisos con las obligaciones que le atañen en
evidentemente son reflejo de la torno a ello, al respecto sirva de
misma, como el tiempo y medios orientación lo que la Comisión
adecuados para la preparación de su Interamericana de Derechos
defensa a que alude al inciso b), Humanos ha dicho al respecto:
abarcando con ello el conocimiento o
acceso a los medios de prueba en que <un indiciado debe tener un derecho
se base el acusador según ha aclarado real y efectivo a responder los cargos y
pruebas presentados por el Ministerio
el Comité de Derechos Humanos en
Público. La efectividad de este
la propia observación 32 párrafos 33 y
derecho implica que debe estar
3924.
disponible para el interesado en las
De lo que se desprende como primeras etapas de un proceso. De
quedo anotado, que el principio de no ser así, las imputaciones
contradicción y el de igualdad que le equivocadas o injustas del Ministerio
Público o las declaraciones falsas de
testigos de cargo pueden llevar al
24 En el mismo sentido puede
encarcelamiento obligatorio y
verse la Convención Americana sobre
prolongado del indiciado, sin haber
Derechos Humanos en su artículo 8
tenido la oportunidad de contradecir
relativo a las garantías judiciales,
los testimonios incriminatorios o
presenta en términos similares el
mucho menos oponerse a ellos. Al
principio de contradicción y de igualdad
conferir a la defensa el derecho de
pues aquél en el numero 1 contempla la
preguntar y presentar sus pruebas en
referencia general, que recalca en el
las mismas condiciones que la
número 2 que alude a las garantías
acusación, se está asegurando la
mínimas de que debe gozar en plena
efectividad del principio de igualdad
igualdad, y los incisos a), b), c), d), e) y f),
procesal. Sólo así podrá la defensa
guardan correspondencia con los incisos
presentar equitativamente una
f), a), b), d) y e) del artículo 14.3 del Pacto
citado, de ahí que los planteamientos
hechos con antelación pueden entenderse
inmersos a su vez la Convención.
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causa y podrán aparecer todos los remplazo, esto es, si un defensor no

aspectos relevantes del caso<25. asiste cuando debe hacerlo a
diligencias, no rebate o contra
En orden a lo anterior, la
argumenta las pretensiones del
consideración del actuar del defensor
Ministerio Público, ni los datos o
como obligaciones, se muestra no solo
medios de prueba en que se basan,
como una medida más del Estado,
realiza actos que no son propios a la
sino quizá la más relevante para
etapa en que interviene (por ejemplo,
garantizar una defensa adecuada a lo
alegar insuficiencia de pruebas para
largo de todo el procedimiento,
vinculación a proceso, cuando lo que
destacándose a su vez como objeto de
se analiza es la detención, o cuando se
vigilancia por el propio Estado a
trata de una audiencia intermedia en
través del juzgador, ya que su
lugar de controvertir la admisión y
cumplimiento podrá ser percibido por
pedir exclusión de pruebas, realiza
estos como razones (entre otras) para
argumentos propios del juicio oral),
constatar la efectividad de aquella, y
evidenciaran que el letrado no cuenta
por el contrario, el incumplimiento
con la capacidad para defender en
permitirá apreciar circunstancias a
proceso a una persona, y que su
ponderar para considerar que la
permanencia en lugar de garantizar
defensa no es adecuada, ni efectiva
una defensa adecuada, coloca al
para en su caso, optar por la facultad
imputado en un estado de
que le otorga el artículo 121 de
indefensión total con defensa ilusoria
Código Nacional y separar del cargo
o materialmente ausente,
del defensor, cuando de no hacerlo
justificándose en ese sentido el que el
propiamente estaría permitiendo que
Estado ordene su remplazo, de otra
materialmente no se contara con
suerte se auspiciaría la ausencia real
dicha defensa adecuada y la
de aquella; misma exigencia que debe
desigualdad que ello conlleva ante la
guardarse lógicamente aun cuando el
otra parte; evidentemente la falta de
letrado que asiste sea defensor
capacidad resalta de la actividad del
público, pues lo que interesa es que se
defensor en cualquiera de las etapas
garantice la defensa efectiva, no la
procesales, y donde el
mera presencia de quien formalmente
incumplimiento de las obligaciones
se presenta como profesional, de nada
que le asisten denotan parámetros
sirve tener a lado a quien se ostenta
para la determinación de su
formalmente como profesional del
derecho, si desconoce materialmente
25 Informe 50/00, Comisión IDH,
el derecho sustantivo o procesal;
caso 11.298 Reinaldo Figueredo Planchart
contra República Bolivariana de
exigencia lógica y coherente con la
Venezuela, 13 de abril de 2000, párrafos protección de los derechos humanos
128 y 129. del imputado, y que ya había sido
PÁGINA 173 DE 202

percibida claramente por nuestros Así, creemos que el Estado a

tribunales federales, de los que sirva través del legislativo en la expedición
de ejemplo el siguiente: del Código Nacional de Procedimientos
Penales asumió cabalmente la
<para acreditar que existe una obligación de garantizar el derecho
asistencia legal adecuada debe
humano que no se reduce al mero
valorarse y tomarse en cuenta su
establecimiento de una norma, sino
efectividad, es claro que la
responsabilidad del Estado no se
estableciendo a su vez para el juzgado
agota con el simple nombramiento (como parte del Estado) una función
del asesor legal gratuito pues, determinada con carácter permanente
además de que la ayuda efectiva no durante todo el procedimiento como
se satisface con la mera presencia la constante vigilancia de la actuación
física de cualquiera que la ejerza, de la defensa para ponderar si
dentro de las obligaciones representa o no una defensa adecuada
inherentes a la función del abogado partiendo del deber de protección que
provisto de oficio se encuentra la pende del artículo 20 apartado B
de representar al acusado, ofrecer
fracción VIII con relación al 1 de la
pruebas o formular agravios en
Constitución, y el respaldo que
contra de la sentencia recurrida. En
consecuencia, el tribunal de alzada
confirma su obligación en el articulo 1
debe adoptar medidas mínimas para y 2 en función del 8.2 e) de la
asegurar que éste brinde una asistencia Convención Americana sobre
legal real y efectiva, pues de limitarse el Derechos Humanos, pues al tratarse
defensor exclusivamente a aceptar el de un derecho humano del imputado,
cargo y a asistir a la audiencia de vista, debe velar que en todo momento sea
semejante pasividad se traduciría en cumplido27, pues ello necesariamente
omisión grave de la defensa en repercute en el principio de
perjuicio del sentenciado, lo que puede contradicción e igualdad de
considerarse como la falta de una
condiciones que abarca y que ordena
adecuada representación…26.
27Al respecto sirva de ilustración

26 Tesis VI.2o.P.150 P (9a.), de la lo considerado por la Corte
Décima Época, sostenida por TCC, visible Interamericana de Derechos Humanos,
en la página 4329, libro IV, enero de 2012, Caso Chaparro Álvarez y Lapo Iñiguez
tomo 5, del SJF y su Gaceta, el número de vs. Ecuador, Sentencia de 21 de
registro 160421 bajo el rubro DEFENSA noviembre de 2007, (excepciones
ADECUADA. SI EL TRIBUNAL DE ALZADA preliminares, fondo, reparaciones y
DESIGNA AL SENTENCIADO UN DEFENSOR costas), en sus párrafos 107, 158, 159, ya
DE OFICIO EN LA SEGUNDA INSTANCIA, transcritos con antelación, recalcando tal
DEBE ADOPTAR MEDIDAS MÍNIMAS PARA necesidad de atender la actividad de la
ASEGURAR UNA ASISTENCIA LEGAL REAL Y defensa, y la necesidad de medidas para
EFECTIVA, Y NO ILUSORIA. que la misma sea efectiva.
PÁGINA 174 DE 202
a su vez el artículo 20 apartado “A”, desempeño de la defensa, se atiende

fracción V segundo párrafo de la las diversas exigencias acorde a
propia Constitución, al ubicar al circunstancias particulares del
imputado en un total estado de imputado, como traductores o
indefensión. intérpretes y asistencia para una
defensa adecuada lo cual se
Conclusión complementa con el propio marco
Es realmente relevante la forma en la constitucional e internacional sobre la
que el Código Nacional de necesidad de que aquella resulte
Procedimientos Penales arropa el efectiva con efecto en un real acceso a
derecho a una defensa adecuada, la justicia.
asumiendo claramente la obligación
del Estado para garantizarla con
“Es realmente relevante la forma en
diversas medidas legislativas, como el
carácter obligatorio durante el la que el Código Nacional de
transcurso de todo el procedimiento, Procedimientos Penales arropa el
desde la detención, hasta su derecho a una defensa adecuada,
conclusión, impregnándole con
diversas exigencias que garanticen su asumiendo claramente la obligación
efectividad, excluyendo la lamentable del Estado para garantizarla con
imagen de una defensa ilusoria y diversas medidas legislativas, como
falaz que se reducía al simple hecho
de contar con la presencia de un el carácter obligatorio durante el
licenciado en derecho como si tal transcurso de todo el
requisito bastare. A lo anterior, se procedimiento, desde la detención,
suma la consideración de que todo
imputado como titular de la defensa hasta su conclusión, impregnándole
material, regirá y mantendrá en todo con diversas exigencias que
momento la directriz sobre su garanticen su efectividad,
estrategia defensiva, y en tal sentido
rige aún sobre la defensa técnica, lo excluyendo la lamentable imagen de
cual se traduce a su vez en un control una defensa ilusoria y falaz que se
ejercido por el principal interesado. reducía al simple hecho de contar
Además de contemplar
directrices (conflicto de intereses con la presencia de un licenciado en
como parámetro a partir del cual se derecho como si tal requisito
pueden abarcar otros supuestos
bastare”
diversos al que atañe solo a
coimputados y representante común), Sin embargo, la medida
para proteger la transparencia y fiel principal resalta por el cambio de una
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la pasividad que entrañaba el efectividad del derecho a defensa

instituto de la defensa, a una adecuada como derecho humano (o
exigencia activa en aras de lograr que garantía judicial mínima), consistente
la efectividad se traduzca en ponderar en todo momento, en
materialmente en la cristalización de todo acto, a lo largo de todo el
la igualdad de condiciones en todos procedimiento, que el defensor
sus aspectos y que encuentre su cumple con su labor, que
mayor reflejo en el marco que el materialmente la defensa técnica es
principio de contradicción conlleva. efectiva, al grado tal que de advertir
La medida así, tiene dos vertientes, deficiencia manifiesta y sistemática en
una dirigida al propio profesional, su desarrollo, podrá en protección al
estableciendo las diversas actividades derecho de referencia, ordenar la
que le atañen, antes que como separación del cargo del
derechos, como obligaciones, de tal profesionista, y sea nombrado o
suerte que la defensa técnica debe asignado, en su caso, otro que la
evidenciarse materialmente, ser represente realmente.
efectiva durante todo el desarrollo del
procedimiento, de otra suerte solo Fuentes consultadas
seria ilusoria, en tal sentido dicho
defensor deberá mostrar con su Bibliografía
actividad (cumpliendo con sus BARDALES LAZCANO, Erika, Guía para
obligaciones) que cuenta realmente el Estudio del Sistema Acusatorio
con la capacidad para la defensa, lo en México, Magíster, México
cual conlleva el conocimiento del 2012.
profesional tanto del derecho BENAVENTE CHORRES, Hesbert, et al,
sustantivo, como procesal, pues de Derecho Procesal Penal Aplicado
nada sirve el contar con el titulo (que con Juicio Oral, Flores editor,
lo acreditó) si en realidad no cuenta México 2011.
con las bases cognitivas para ejercer GARCÍA RAMÍREZ, Sergio, La Reforma
las atribuciones y deberes que le Penal Constitucional (2007-2008),
asisten, de tal suerte que si su actuar Porrúa, México 2008.
denota de forma manifiesta que no GIMENO SENDRA, José Vicente,
cuenta con tal capacidad, el imputado Fundamentos del Derecho Procesal,
no se encontrara en igualdad de Civitas S. A., España 1981.
condiciones procesales ante las IGNACIO RÍOS, Carlos, El Juicio Oral,
pretensiones del Ministerio Público. Y Nova Tesis Editorial Jurídica,
en segundo lugar, la reafirmación en Argentina 2007.
el juzgador derivada del marco MORALES BRAND, José Luis Eloy,
constitucional, como internacional, de Proceso Penal Acusatorio y
una función vigilante sobre la
PÁGINA 176 DE 202

Litigación Oral, Rechtical, México DERECHO E INTÉRPRETE DE

2013. LENGUAJE DE SEÑAS MEXICANO
LEÓN PARADA, Víctor Orielson, El AUN CUANDO NO HAYA
ABC del nuevo Sistema Acusatorio ENTENDIDO LOS ALCANCES DE ESA
Penal, el juicio oral, Ecoe DILIGENCIA (LEGISLACIÓN DEL
ediciones, Colombia 2008. DISTRITO FEDERAL).
O’DONNELL, Daniel, Derecho Tesis: 1a./J. 86/2013 (10a.), de la
internacional de los Derechos Décima Época, sostenida por
Humanos, normativa, Primera Sala e la Suprema Corte
jurisprudencia y doctrina de los de Justicia de la Nación, visible
Sistemas Universal e en la página 808, Libro XXIV,
Interamericano, Tribunal Superior septiembre de 2013, Tomo 1, del
de Justicia del Distrito Federal, SJF y su Gaceta, el número de
México 2012 registro 2004542 bajo el rubro
PÉREZ SARMIENTO, Eric Lorenzo, PERSONAS INDÍGENAS SUJETAS A
Fundamentos del Sistema PROCESO PENAL. ELEMENTOS
Acusatorio de Enjuiciamiento BÁSICOS QUE DEBEN SATISFACERSE
Penal, Temis, Colombia 2005. PARA DESIGNAR A UN TRADUCTOR
QUINTERO MARÍA, Eloísa, sobre PRÁCTICO, A FIN DE GARANTIZAR
«Generalidades del nuevo EL DERECHO HUMANO DE ACCESO
Proceso Penal», en Moreno PLENO A LA JURISDICCIÓN.
Vargas, Mauricio (coordinador), Tesis II.3o.P.1 P (10a.), de la Décima
Nuevo Sistema de Justicia Penal Época, sostenida por TCC,
para el Estado de México, Porrúa, visible en la página 2525, libro
México 2011. XXIV, septiembre de 2013, Tomo
3, del SJF y su Gaceta, el número
Normatividad de registro 2004437 bajo el rubro
Tesis: I.5o.P.19 P (10a.), de Décima DEFENSA ADECUADA. CASO EN
Época, sostenida por TCC, QUE EN EL PROCESO PENAL, EL
visible en la página 2447, Libro PATROCINIO DE UN DEFENSOR A
3, Febrero de 2014, Tomo III, del DOS O MÁS INCULPADOS CON
SJF y su Gaceta, el número de INTERESES EN CONFLICTO,
registro 2005590 bajo el rubro ACTUALIZA UNA VIOLACIÓN A ESE
INIMPUTABLE PERMANENTE DERECHO FUNDAMENTAL.
(SORDOMUDO). EL DERECHO Tesis: 1a. CCXLIX/2011 (9a.), de la
FUNDAMENTAL DE DEFENSA Décima Época, sostenida por la
ADECUADA, QUEDA SATISFECHO Primera Sala de Justicia de la
CUANDO ÉSTE, EN SU Nación, visible en la página 292,
DECLARACIÓN PREPARATORIA, ES libro VI, marzo de 2012, tomo 1
ASISTIDO POR PROFESIONISTA EN del SJF y su Gaceta, el número
PÁGINA 177 DE 202

de registro 160184. Derivada de DE LOS INTERESES TANTO DEL

la contradicción de tesis INDICIADO COMO DEL OFENDIDO Y
412/2010 bajo el rubro SISTEMA TESTIGOS DE CARGO, EL
PROCESAL PENAL ACUSATORIO Y DISCERNIMIENTO DE SU CARGO
ORAL. SE SUSTENTA EN EL IMPLICA VIOLACIÓN A LA
PRINCIPIO DE CONTRADICCIÓN. GARANTÍA DE ADECUADA
Tesis VI.2o.P.150 P (9a.), de la Décima DEFENSA.
Época, sostenida por TCC,
visible en la página 4329, libro Legislación Internacional
IV, enero de 2012, tomo 5, del Observación general Nº 32 Comité de
SJF y su Gaceta, el número de Derechos Humanos. 90º período
registro 160421 bajo el rubro de sesiones, Ginebra 9-27 de
DEFENSA ADECUADA. SI EL julio de 2007, a propósito del
TRIBUNAL DE ALZADA DESIGNA AL artículo 14 del Pacto
SENTENCIADO UN DEFENSOR DE Internacional de Derechos
OFICIO EN LA SEGUNDA Civiles y Políticos en torno al
INSTANCIA, DEBE ADOPTAR Derecho a un juicio imparcial y a
MEDIDAS MÍNIMAS PARA la Igualdad ante los Tribunales
ASEGURAR UNA ASISTENCIA LEGAL Planchart contra República
REAL Y EFECTIVA, Y NO ILUSORIA. Bolivariana de Venezuela, 13 de
Tesis I.2o.P. J/29, de la Novena Época, abril de 2000.
sostenida por TCC, visible en la
página 2167, octubre de 2008,
Tomo XXVIII, del SJF y su
Gaceta, el número de registro
168689 bajo el rubro DEFENSA
ADECUADA. SE TRANSGREDE
CUANDO UN MISMO DEFENSOR
PATROCINA A COINCULPADOS CON
INTERESES CONTRARIOS.
Tesis: XVI.1o.5, de la Novena Época,
sostenida por TCC, visible en la
página: 1754, septiembre de
2004, Tomo XX, del SJF y su
Gaceta, el número de registro:
180666 bajo el rubro DEFENSOR.
QUIEN INTERVINO EN LA
AVERIGUACIÓN PREVIA DE
MANERA SIMULTÁNEA Y LUEGO EN
EL PROCESO, EN REPRESENTACIÓN
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ANÁLISIS DEL CASO PRESUNTO CULPABLE A LA LUZ DEL CÓDIGO

NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES
Enrique DÍAZ ARANDA
SUMARIO: Introducción; I. Cuestiones preliminares; a) La relación entre teoría del

delito y proceso penal; b) Diferencia entre la inocencia y su presunción; II. El
homicidio de Juan Carlos R. P.; a) Perspectiva del caso conforme a la película; b)
Otros aspectos relevantes para el caso; c) ¿Sería distinta la resolución judicial con el
CNPP?; A manera de conclusión.
Resumen
La nuevas reglas del Código Nacional de Procedimientos Penales (CNPP) obligan al
ministerio público a realizar su labor de investigación guiado por un amplio
dominio de la teoría del delito que le permita encaminar su actuación para dirigir a
los policías y allegarse de todas las pruebas científicas y testimoniales que no sólo
le permitan solicitar al juez la orden de aprehensión y el auto de vinculación del
probable responsable por la comisión de un delito, sino también para sustentar una
acusación sólida que le permita al juez dictar una sentencia condenatoria sin lugar
a dudas. Así, a través del análisis de la película Presunto culpable, se muestra cómo
las viejas fallas del proceso mixto se pueden acrecentar si no se realiza una
profunda transformación ideológica, profesional y de infraestructura de las
procuradurías y cuerpos policiales.
Abstract
Segment from the documentary Presunto culpable (Alleged guilty)
The new regulations of the National Code of Penal Procedure require prosecutors
to carry out their investigations guided by a thorough understanding of theories of
crime. In this way, prosecutors can direct police and procure scientific evidence

Doctor en Derecho Penal por la Universidad Complutense de Madrid, España;
Doctor en Derecho por la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM);
Postdoctorado en el Instituto de Ciencias Penales de la Universidad de Munich y en el
Instituto Max Planck para el Derecho Penal Extranjero e Internacional, en Friburgo,
Alemania. Profesor honoris causa por la Universidad Autónoma de Tamaulipas. Es
Investigador Titular C definitivo del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM;
Presidente de la Comisión de Derecho Penal de la Academia Mexicana de Ciencias Penales
y Miembro del Sistema Nacional de Investigadores del CONACYT.
www.enriquediazaranda.com
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and testimony to obtain arrest Conceptos clave: Proceso penal

warrants from a judge in connection acusatorio, teoría del delito,
with a probable crime. In addition, it presunción de inocencia, causalismo,
prosecutors can sustain a solid autoría y participación, dominio
accusation that leads to sentences by a funcional del hecho.
judge. Presunto Culpable shows how
the old deficiencies of a mix process Introducción
can persist unless a deep El incremento de la criminalidad, la
transformation occurs in the impunidad y la injusticia que se
ideological, professional, and observan en nuestro país han dado
structures of the justice procurement lugar a la implementación de un
apparatus and police. nuevo sistema de justicia penal y de
seguridad pública, el cual, tal y como
“La nuevas reglas del Código lo advirtió el Senado de la República
Nacional de Procedimientos en el Dictamen de sus Comisiones:
«es sin duda una tarea de enorme
Penales (CNPP) obligan al envergadura y que, por tanto,
demanda un enorme esfuerzo, pero
ministerio público a realizar su
también un cuidado extremo. Las
labor de investigación guiado por fallas en su instrumentación pueden
ocasionar problemas graves que
un amplio dominio de la teoría del
incluso han llevado al fracaso a
delito que le permita encaminar su reformas similares en otras
latitudes»1.
actuación para dirigir a los policías En efecto, no basta con la
y allegarse de todas las pruebas emisión de nuevas leyes y reformas
para alcanzar un sistema de justicia
científicas y testimoniales que no penal propio de un Estado social y de
sólo le permitan solicitar al juez la Derecho sino que también se requiere
de todo un cambio ideológico,
orden de aprehensión y el auto de
vinculación del probable 1Dictamen de las Comisiones Unidas
de Puntos Constitucionales, de Justicia de
responsable por la comisión de un Gobernación, de Seguridad Pública, y de
Estudios Legislativos, Segunda; respecto a
delito, sino también para sustentar Minuta con Proyecto de Decreto por el que se
una acusación sólida que le permita reforman y adicionan diversas disposiciones
de la Constitución Política de los Estados
al juez dictar una sentencia Unidos Mexicanos, en materia penal y
seguridad pública. Senado de la República;
condenatoria sin lugar a dudas” LX Legislatura; p. 41.
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profesional, económico y estructural responsable por la comisión de ese

que le acompañe y lo respalde. Por delito para que el juzgador tenga los
ello, en este ensayo utilizaremos el elementos necesarios para emitir su
caso del documental intitulado sentencia (el cómo), ello explica por
Presunto culpable para determinar si qué el primero se denomina Derecho
las nuevas reglas del Código Nacional sustantivo y el segundo Derecho
de Procedimientos Penales (en adelante adjetivo.
CNPP), sumadas a las reformas
constitucionales de 2008 y 2011, así “la teoría del delito
como los diversos Tratados nos ofrece un sistema
Internacionales firmados y ratificados
por nuestro país, nos llevarían a de análisis e
solucionarlo con justicia y de esta interpretación del
forma mejorar la imagen de los jueces
frente a la opinión pública, la cual Derecho penal
quedó afectada después de la sustantivo para
aparición de dicho filme.
determinar si una
II. Cuestiones preliminares
conducta es o no
a) La relación entre teoría del delito
y proceso penal constitutiva de delito,
Para alcanzar un objetivo o meta
para lo cual se
siempre partimos de dos preguntas
¿qué se quiere? y ¿cómo se va a utilizan tres
conseguir? sólo siguiendo esta lógica
categorías: conducta-
podremos obtener respuestas
acertadas, pues si pretendiéramos típica, antijurídica y
resolver la segunda pregunta sin
antes haber dado respuesta a la
culpable”
primera, estaríamos ante un De esta guisa, la teoría del delito
sinsentido. De igual manera, estos dos nos ofrece un sistema de análisis e
planteamientos se ven reflejados interpretación del Derecho penal
claramente en el Derecho penal y en sustantivo para determinar si una
el Derecho procesal penal, ya que el conducta es o no constitutiva de
primero determina las conductas que delito, para lo cual se utilizan tres
son consideradas como delitos (el categorías: conducta-típica,
qué) mientras que el segundo antijurídica y culpable. Si el proceso
establece los requisitos y anterior le queda claro a quien analiza
formalidades que se deben observar el caso (ministerio público, defensor,
para investigar y procesar al presunto juez, etc.) entonces le resultará muy
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sencillo saber si la conducta hacerla valer desde la investigación

desplegada por el sujeto que realizó el complementaria para que el juez dicte
hecho es o no constitutiva de delito y auto de no vinculación a proceso tal y
así (sabiendo el qué) proceder a la como lo dispone el art. 319 del CNPP.
aplicación de las reglas procesales en Todavía podríamos ir más lejos y
el momento oportuno para probar o exigir al ministerio público la
desacreditar la responsabilidad penal investigación de dichas excluyentes
del imputado o acusado (según el cuando los indicios así lo indiquen, ya
momento procesal tal como lo que sólo se debería pasar a la fase de
dispone el art. 112 del CNPP) y así investigación intermedia cuando estas
determinar si debe ser condenado por han quedado desechadas en la
la comisión del delito o si hay alguna carpeta de investigación, sólo de esa
causa que excluya el delito o la manera podríamos calificar la
existencia de fallas procesales que actuación del ministerio público como
obliguen a su absolución. la de un verdadero representante
social que se desempeña en una
b) Diferencia entre la inocencia y institución de buena fe. Por supuesto
su presunción que si los datos o pruebas que versen
Nos queda claro que no es lo mismo sobre alguna de las excluyentes del
absolver porque el acusado es delito aparecieron después del auto
inocente a dictar dicha sentencia de vinculación, entonces será hasta la
porque no se pudo demostrar sentencia cuando ello se resuelva y el
debidamente la comisión del delito y juez estará obligado a aplicar dichas
se haya tenido que aplicar la excluyentes aunque el defensor no las
presunción de inocencia, principio haga valer, pues sólo así se cumpliría
que hoy se encuentra previsto en el con lo previsto en el art. 405 del
art. 405 párrafo segundo, fracciones I CNPP.
y II del CNPP.
En otras palabras, estamos ante
El delito queda excluido cuando:
una persona inocente cuando el
la conducta es involuntaria, falta
ministerio público ejerce su facultad
algún elemento del tipo, hay alguna
de abstenerse debido a que los hechos
causa de justificación o una
relatados en la denuncia no
excluyente de culpabilidad, ello se
constituyen delito o bien, cuando los
encuentra regulado en las diferentes
datos suministrados establezcan que
fracciones del art. 29 del Código Penal
se encuentra extinguida la acción
para el Distrito Federal (en adelante
penal o la responsabilidad penal del
CPDF). De ahí que si alguna de las
imputado (art. 253 del CNPP),
excluyentes antes mencionadas
asimismo cuando el juez dicta auto de
concurre en la conducta desplegada
no vinculación a proceso del
por el imputado, el defensor podrá
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imputado o sentencia absolutoria por y, en particular, se utilizaron diversos

la concurrencia de alguna de dichas calificativos para denostar al juez de
excluyentes. primera instancia que había
Bajo este tenor, si existieran condenado a 20 años de prisión a José
datos que establecieran la comisión de Antonio Z. R. por la comisión del
un delito de homicidio y que, por delito de homicidio calificado ¡No
ejemplo, Pedro es el probable faltaban argumentos para tal
responsable del mismo, pero se logra reacción! Pues de las más de 350
demostrar que su conducta fue horas de grabación, sólo se
involuntaria por una fuerza física presentaron las escenas que nos
irresistible o bien que su conducta se llevaran a concluir que la condena se
encuentra justificada por una legítima sustentó en las declaraciones
defensa o su culpabilidad está contradictorias y poco creíbles de un
excluida por un error de justificación, testigo (Víctor Daniel R. B.) quien
entonces tendríamos que decir con había sido aleccionado por un policía
toda claridad que ¡Pedro es inocente! judicial (José Manuel O. S.) para
En cambio, cuando surgen fallas señalar a José Antonio Z. R. como la
procesales que nos impiden sostener persona que privó de la vida a su
sin lugar a dudas que el acusado primo (Juan Carlos R. P.) ello a pesar
cometió el delito, entonces tenemos de que el peritaje químico (rodizonato
que recurrir a la presunción de de sodio) había resultado negativo,
inocencia porque no se pudo además de que diversos testigos
demostrar su culpabilidad, con lo cual manifestaron haber visto al acusado
se vulnera el objeto del proceso penal en otro lugar el día y hora de los
previsto en la fracción I, inciso a) del hechos. Por lo cual, era clara la
art. 20 de nuestra Carta Magna, existencia de una injusticia, que se
porque siempre quedará la duda de si reflejaba tanto en la primera sentencia
el sujeto era culpable y quedó impune como en la segunda derivada de la
o si se trataba de un inocente que fue reposición del procedimiento.
injustamente procesado y, muy Afortunadamente, todo lo
probablemente, sin quedar anterior se pudo rectificar, en la
debidamente esclarecidos los hechos. medida de lo posible, en segunda
instancia, cuando los magistrados
II. El homicidio de Juan Carlos R. P. decretaron la libertad de José Antonio
a) Perspectiva del caso conforme a Z. R. atendiendo a la presunción de
la película inocencia.
Después de la aparición del
largometraje presunto culpable fue
unánime el repudio de la sociedad
mexicana al sistema de justicia penal
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b) Otros aspectos relevantes para el irrelevante la prueba química

caso practicada a José Antonio Z. R.
Uno de los argumentos centrales Desafortunadamente, el
mostrados en la película fue el ministerio público no realizó
resultado negativo de la prueba diligencia alguna para la
química, pero lo que no se hizo notar identificación y localización de Luis
fue que esta se realizó 33 horas (quien disparó el arma), ni de los
después del hecho, por lo cual es muy otros partícipes (el "ojitos" y el
probable que la prueba de todas "crucito") a los que hizo referencia el
formas hubiese resultado negativa testigo de cargo.
aunque José Antonio Z. R. hubiera Por otra parte, en el expediente
accionado el arma, dado que la se encuentran referencias a tres
prueba de rodizonato de sodio no es testigos presenciales de los hechos: el
del todo fiable y menos cuando ha señor que vende carnitas, la señora
transcurrido ese tiempo. Con que vende cocos y el hojalatero, los
independencia de ello, dicha prueba cuales jamás fueron localizados ni
sería fundamental si se considerara llamados a declarar por el ministerio
que José Antonio Z. R. fue quien público.
disparó el arma y mató a Juan Carlos Conviene enfatizar que en la
R.P., pero de la lectura de la sentencia resolución judicial de segunda
por reposición del procedimiento, se instancia se absolvió a José Antonio Z.
desprende que la condena se sustenta R. no porque fuera inocente, sino
en la teoría de la coautoría por porque no se pudo demostrar
dominio funcional del hecho, la cual fehacientemente que había cometido
parte de la intervención conjunta de o había participado en la comisión del
varios sujetos para alcanzar un delito de homicidio, labor que, dicho
objetivo, realizando cada uno de ellos sea de paso, correspondía al
una aportación fundamental para la ministerio público y no al juez.
comisión del delito (división de
funciones); por lo cual se consideró c) ¿Sería distinta la resolución
que el autor material fue Luis y que judicial con el CNPP?
José Antonio Z. R. fue coautor. En Hoy nuestra Carta Magna ordena al
otras palabras, la resolución no se ministerio público dirigir la
basó en la idea de que José Antonio Z. investigación y pone a su mando a
R. hubiese causado la muerte de Juan policías y peritos para allegarse de
Carlos R. P sino en que su todos los datos que le permitan
intervención fue determinante para establecer la existencia de un delito e
que Luis pudiera matar al sujeto identificar al probable responsable de
pasivo, por lo cual era totalmente su comisión o participación (art 127
del CNPP). Sin embargo, es aquí
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donde vuelve a surgir la pregunta de absorción atómica (más fiable que

¿sabe el ministerio público lo que la de rodizonato de sodio) para
busca? Pues, desde la primera lección incorporarla a la carpeta de
de la teoría del delito, referente a investigación, formular la imputación
conductas de acción, nos señala que y solicitar el auto de vinculación a
es necesario establecer la relación proceso tal y como lo establecen los
causal entre la conducta y el arts. 312 y 313 del CNPP y,
resultado; si este criterio doctrinal lo seguramente, el juez lo dictaría
tomara en cuenta el ministerio imponiendo prisión preventiva, como
público, entonces dirigiría la lo dispone el art. 19 de la CPEUM en
investigación inicial con el objetivo de relación al 316 del CNPP, para los
recabar todos los elementos de casos de homicidio doloso.
prueba necesarios para demostrar
dicho nexo causal, para lo cual podría “Hoy nuestra Carta
solicitar a los policías locales la Magna ordena al
identificación y localización de los
testigos de los hechos (Víctor Daniel ministerio público
R. B. el vendedor de carnitas, la
dirigir la
vendedora de cocos y el hojalatero)
así como las pruebas periciales de investigación y pone a
necropsia, criminalística, en su caso,
su mando a policías y
balística) ello conforme a lo dispuesto
en el artículo 131 fracciones V, VII, peritos para allegarse
VIII, IX y X del CNPP. Una vez que el
ministerio público haya reunido esos
de todos los datos que
datos, o la mayoría de ellos, podría le permitan establecer
solicitar la orden de aprehensión de
José Antonio Z. R. como probable
la existencia de un
responsable del delito de homicidio delito e identificar al
en calidad de autor o de los probables
responsables: Luis (como autor), el probable responsable
"ojitos", el "crucito" y José Antonio Z. de su comisión o
R. (como coautores) así, en un entorno
ideal, dicha (s) declaración (es) de participación (art 127
Luis, nos aportarían mayores datos del CNPP)”
acerca de si la actuación de José
Antonio Z. R fue como autor o de El inicio de un procedimiento
coautor en el delito que se le atribuye penal como el antes planteado sería
y, si todavía es pertinente, podría perfecto, pero, si se siguiera con las
ordenar que se le(s) realice la prueba viejas prácticas y sólo se tuvieran los
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datos que arrojó la necropsia y la hecho, primero necesitará acreditar la

declaración del testigo de cargo, de conducta-típica y antijurídica (injusto)
todas formas se podría obtener del de "Luis", para después aplicar la
juez de control tanto la orden de figura de ampliación de la
aprehensión como el auto de punibilidad al coautor (José Antonio
vinculación a proceso con prisión Z. R.) prevista en la fracción II del art.
preventiva y ello es así, porque el 22 del CPDF. Luego entonces, el
grado de prueba ha sido rebajado al ministerio público necesitará tener un
mínimo, sobre todo para supuestos amplio dominio de la teoría del delito
como el del homicidio doloso. Por para saber qué busca y cómo plantear
ende, aún con las nuevas reglas, José su teoría del caso dentro de la
Antonio Z. R. estaría privado de la audiencia de juicio oral, pues su
libertad mientras dura el proceso, por acusación estará incompleta y sin
lo cual, hasta esta etapa del proceso fundamento si sólo señalara que José
no habría un gran cambio e incluso Antonio Z. R. es responsable de la
será más fácil la labor del ministerio comisión del delito de homicidio,
público para poder imputar la pues debe señalar si el homicidio que
comisión de delitos, sobre todo los le atribuye es a título de autor o como
previstos en el párrafo segundo del coautor, en los términos siguientes:
art. 19 de la CPEUM. 1. La acusación por autoría se
Sin embargo, las diferencias sustentaría en que José Antonio Z. R.
entre el proceso anterior y el actual realizó la conducta-típica de
comenzarían en la etapa intermedia o homicidio, ya que las pruebas
de preparación de juicio (art. 334 del acreditan sin lugar a dudas que el
CNPP) y sobre todo en el juicio oral acusado disparó el arma y causó la
(art. 348 del CNPP), porque en esta muerte de Juan Carlos R. P. y que al
última fase el ministerio público se no concurrir alguna causa excluyente
encuentra obligado a acreditar su del delito, entonces solicita al juez su
teoría del caso para sustentar su condena. Para un razonamiento como
acusación, sin que sea elemento de el anterior, sería indispensable que el
convicción el que lo haga "porque es ministerio público tuviera
su chamba", razón por la cual vuelve conocimiento y dominio de la teoría
a cobrar importancia la teoría del causalista, la cual, como he dicho, es
delito para demostrar plenamente la primera lección de la teoría del
que José Antonio Z.R. causó la muerte delito.
de Juan Carlos R. P. o bien que 2. Pero, si el ministerio público
participó con "Luis" y otros en su pretendiera acusar a José Antonio Z.
comisión; empero para sustentar la R. como coautor de homicidio,
acusación de José Antonio Z. R. como entonces tendría que saber que el
coautor por dominio funcional del principio de accesoriedad limitada
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sólo permite sancionar al coautor pudo probar su teoría del caso,

(José Antonio Z. R.) cuando el autor entonces (nemo iudex actore y ne
material (Luis) se puso previamente procedat iudex ex officio) deberá aplicar
de acuerdo con él (y los otros: el la presunción de inocencia, derivado
"ojitos" y el "crucito") para dividirse del principio in dubio pro reo que
funciones con el fin de privar de la hoy se encuentra previsto en el
vida a el sujeto pasivo (Juan Carlos R. párrafo 3° del art. 402 del CNPP y
P.) y realizar de manera conjunta el dictar sentencia absolutoria; pues de
injusto (conducta-típica y antijurídica) lo contrario se estarían violentando
Es decir, para plantear una teoría del derechos humanos, contraviniendo lo
caso como la antes expuesta, el dispuesto en el art. 1 de la CPEUM y
ministerio público no sólo tendría que en diversos Tratados Internacionales
tener solidas bases de la teoría firmados y ratificados por nuestro
causalista (necesaria para el análisis país y ello podría acarrearle
de la conducta de Luis) sino de las responsabilidad, incluso penal, al
teorías de autoría y participación, juzgador ¡He aquí una gran
específicamente de las más recientes diferencia!
como lo es la teoría del dominio
funcional del hecho ¿lo sabe? Si la
“De acuerdo con el principio de
respuesta es afirmativa, entonces no imparcialidad, el juzgador no
tendrá problemas para allegarse de
todos los medios de prueba
puede suplir la deficiencia de la
necesarios para exponer una teoría acusación, por lo cual, si el
del caso con una sólida acusación
debidamente fundada y motivada. ministerio público no pudo
Pero si la respuesta es negativa, probar su teoría del caso…
entonces su acusación estará
sustentada en argumentos carentes de deberá aplicar la presunción de
sentido y fundamento y en pruebas inocencia, derivado del
irrelevantes que ha aprendido a
recabar con la práctica diaria y que le principio in dubio pro reo que
han hecho creer falsamente que el hoy se encuentra previsto en el
número de consignaciones y
acusaciones justifica su debida párrafo 3° del art. 402 del
actuación.
CNPP y dictar sentencia
¿Y qué pasa con el juez? De
acuerdo con el principio de absolutoria; pues de lo contrario
imparcialidad, el juzgador no puede
se estarían violentando
suplir la deficiencia de la acusación,
por lo cual, si el ministerio público no derechos humanos”
PÁGINA 187 DE 202
A manera de conclusión Tribunal de Juicio Oral un manual en

Sin duda alguna, la aprobación del el que mostramos la simbiosis entre el
CNPP implica un gran cambio en la Derecho penal y el Derecho procesal
forma de impartir justicia, pues dicho penal2.
ordenamiento, sumado a las reformas
de 2008 y 2011 a la CPEUM y los “Sin duda alguna,
Tratados Internacionales, nos
la aprobación del
aproximan hacia una justicia propia
de un Estado Social y Democrático de CNPP implica un
Derecho. Lamentablemente, en
gran cambio en la
materia de ideología,
profesionalización e infraestructura, forma de impartir
falta mucho por hacer y resulta
urgente que tanto los cuerpos
justicia, pues dicho
policiales como los integrantes de las ordenamiento,
Procuradurías redoblen sus esfuerzos
para que desarrollen sus sumado a las
investigaciones de manera científica y reformas de 2008 y
permitan alcanzar el objeto del
proceso penal previsto en el inciso A) 2011 a la CPEUM
fracción I del art. 20 de la CPEUM: y los Tratados
esclarecimiento de los hechos,
proteger al inocente, procurar que el Internacionales,
culpable no quede impune y que los nos aproximan
daños causados por el delito se
reparen. hacia una justicia
En otras palabras, el verdadero
propia de un
cambio del sistema de justicia penal
en México radica, hoy más que nunca, Estado Social y
en la actuación de la policía y el
Democrático de
ministerio público y no tanto en los
jueces, aunque, desafortunadamente, Derecho.”
son ellos quienes resuelven y quedan
expuestos a la opinión pública
¿cambiará la imagen del Poder
2Manual práctico de teoría del delito
Judicial frente a la sociedad con las
y proceso penal acusatorio (conforme a las
nuevas reglas procesales? La evidente
reformas constitucionales de 2008 - 2011, Los
respuesta hace necesaria una guía Tratados Internacionales y al Código
para todos los operadores y ello me Nacional de Procedimientos Penales),
llevo a desarrollar con una ex juez de Editorial Straf, México 2014.
PÁGINA 188 DE 202
Fuentes consultadas
Normatividad
Dictamen de las Comisiones Unidas de
Puntos Constitucionales, de Justicia
de Gobernación, de Seguridad
Pública, y de Estudios Legislativos,
Segunda; respecto a Minuta con
Proyecto de Decreto por el que se
reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Constitución
Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en materia penal y
seguridad pública. Senado de la
República; LX Legislatura; p. 41.
Manual práctico de teoría del delito y
proceso penal acusatorio (conforme
a las reformas constitucionales de
2008 - 2011, Los Tratados
Internacionales y al Código
Nacional de Procedimientos
Penales), Editorial Straf, México
2014.
PÁGINA 189 DE 202

EL PRINCIPIO DE PRESUNCIÓN DE INOCENCIA Y EL CÓDIGO NACIONAL DE

Rigoberto Gerardo ORTIZ TREVIÑO

Clara Lucía REYES NÚÑEZ
Statius ese impunitum relinqui facinus nocentis, quam innocentem dammare
Trajano.
SUMARIO: Introducción; I. Evolución y desarrollo del concepto, II. La presunción

de inocencia y el debido proceso; Conclusiones; Fuentes consultadas.
Resumen
La presunción de inocencia fue declarada universalmente como derecho en el año
1948 en la histórica declaración proclamada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas.
Tal derecho es una exigencia de justicia que implica el debido proceso o justo
juicio, además de tener como efecto que la carga de la prueba corresponde al
acusador.
Las recientes reformas en materia de derechos humanos y penal han
reconocido a la presunción de inocencia como un derecho de toda persona
imputada, mismo elevado a la categoría de derecho humano.
La debida defensa de la inocencia de toda persona es un derecho humano de
primera generación inserto dentro del grupo de aquéllos que garantizan el debido
proceso y la seguridad jurídica, es decir, la seguridad garantizada por el derecho.

Doctor en Derecho por la Universidad de Navarra; Ampliación de estudios
doctorales en la Universidad Complutense de Madrid, Diplomado en Antropología
Filosófica y Ética por la Universidad Panamericana Ciudad de México. Se ha desempeñado
como investigador titular (Nivel B) en el Centro Nacional de Derechos Humanos de la
Comisión Nacional de los Derechos Humanos siendo miembro del Consejo Editorial;
Asesor del Consejero Presidente en el Consejo Estatal de los Derechos Humanos del
estado de Chiapas. Actualmente se desempeña como encargado de la Dirección General
del Instituto Nacional de Ciencias Penales (INACIPE).

Licenciatura en Derecho por la Universidad Autónoma de Sinaloa. Realizó
estancias de investigación en la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN), la
Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) y la Universidad Autónoma
Metropolitana (UAM). Actualmente, se desempeña como Asesora en la Dirección General
del INACIPE.
PÁGINA 190 DE 202

Introducción Artículo 13. Principio de

La presunción de inocencia, presunción de inocencia
concebida como derecho así como
principio, constituye una de las Toda persona se presume inocente
y será tratada como tal en todas las
aportaciones de más trascendencia en
etapas del procedimiento, mientras
el seno de las reformas
no se declare su responsabilidad
constitucionales de 2008 y 2011. Esto mediante sentencia emitida por el
se ha establecido en el artículo B, Órgano jurisdiccional, en los
apartado B, fracción I, que a la letra términos señalados en este Código.
dice:
Artículo 20. El proceso penal será “Toda persona se

acusatorio y oral. Se regirá por los presume inocente y
principios de publicidad,
contradicción, concentración, será tratada como tal
continuidad e inmediación.
(<) en todas las etapas del
B. De los derechos de toda
procedimiento,
persona imputada:
I. A que se presuma su mientras no se declare
inocencia mientras no se declare su
responsabilidad mediante sentencia su responsabilidad
emitida por el juez de la causa.
mediante sentencia
(<).
emitida por el Órgano
En coherencia (aunque
parcialmente) con este artículo, el jurisdiccional, en los
legislador formuló como principio, a
términos señalados en
la presunción de inocencia, en el
artículo 13 del Código Nacional de este Código”
Procedimientos Penales publicado el 5
de marzo de 2014: Es interesante que el Poder
revisor haya tenido el cuidado de
formular a la presunción de inocencia
“el legislador formuló como principio, a como un derecho de toda persona
la presunción de inocencia, en el imputada, mismo, elevado a la
categoría de derecho humano, luego
artículo 13 del Código Nacional de de la reforma constitucional
Procedimientos Penales publicado el 5 publicada el 10 de junio de 2011. A su
vez, contrasta que el Código Nacional
de marzo de 2014” de Procedimientos Penales lo formule
PÁGINA 191 DE 202

como principio. ¿Por qué interesante? A su vez, en el mismo sumario,

Porque suele situarse como un la Corte precisa:
principio. Para precisar esto, véase el
Ahora bien, uno de los principios
siguiente criterio asumido por el
rectores del derecho, que debe ser
pleno de la Suprema Corte de Justicia:
aplicable en todos los
El Tribunal Pleno de la Suprema procedimientos de cuyo resultado
Corte de Justicia de la Nación, en la pudiera derivar alguna pena o
tesis aislada P. XXXV/2002, sostuvo sanción como resultado de la
que, de la interpretación armónica facultad punitiva del Estado, es el
y sistemática de los artículos 14, de presunción de inocencia como
párrafo segundo, 16, párrafo derecho fundamental de toda
primero, 19, párrafo primero, 21, persona, aplicable y reconocible a
párrafo primero y 102, apartado A, quienes pudiesen estar sometidos
párrafo segundo, de la Constitución a un procedimiento
Política de los Estados Unidos administrativo sancionador y, en
Mexicanos (en su texto anterior a la consecuencia, soportar el poder
reforma publicada en el Diario correctivo del Estado, a través de
Oficial de la Federación el 18 de autoridad competente. En ese
junio de 2008), deriva sentido, el principio de
implícitamente el principio de presunción de inocencia es
presunción de inocencia; el cual se aplicable al procedimiento
contiene de modo expreso en los administrativo sancionador -con
diversos artículos 8, numeral 2, de matices o modulaciones, según el
la Convención Americana sobre caso- debido a su naturaleza
Derechos Humanos y 14, numeral gravosa, por la calidad de
2, del Pacto Internacional de inocente de la persona que debe
Derechos Civiles y Políticos; de ahí reconocérsele en todo
que, al ser acordes dichos preceptos procedimiento de cuyo resultado
-porque tienden a especificar y a pudiera surgir una pena o
hacer efectiva la presunción de sanción cuya consecuencia
inocencia-, deben interpretarse de procesal, entre otras, es desplazar
modo sistemático, a fin de hacer la carga de la prueba a la
valer para los gobernados la autoridad, en atención al derecho
interpretación más favorable que al debido proceso.
permita una mejor impartición de
justicia de conformidad con el
numeral 1o. constitucional1. número de registro 2006590. Derivada de
la contradicción de tesis 200/2013, bajo el
rubro PRESUNCIÓN DE INOCENCIA. ESTE
1 Tesis: P./J. 43/2014 (10a.), de la PRINCIPIO ES APLICABLE AL
Décima Época, sostenida por la Primera y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
la Segunda Salas de la Suprema Corte de SANCIONADOR, CON MATICES O
Justicia de la Nación, junio de 2014, SJF, MODULACIONES.
PÁGINA 192 DE 202

Por tanto, la presunción de Asamblea General de las Naciones

inocencia es considerada tanto como Unidas2:
un derecho humano inserto en la
Artículo 11
amplísima gama de los derechos
conjuntados en el debido proceso, así Toda persona acusada de delito
como un principio de interpretación tiene derecho a que se presuma
en orden a la determinación de la su inocencia mientras no se
responsabilidad penal, en concreto, pruebe su culpabilidad, conforme
de la carga de la prueba. a la ley y en juicio público en el
que se le hayan asegurado todas
las garantías necesarias para su
“Por tanto, la defensa.
presunción de (<).
inocencia es Esto reafirma la que la

presunción de inocencia es, ante
considerada tanto todo, un derecho a la seguridad
como un derecho jurídica de toda persona. En la
Declaración de los Derechos del Buen
humano inserto en la Pueblo de Virginia, en la sección 8, se
amplísima gama de los plasmó lo siguiente:
Que en todo juicio capital o

derechos conjuntados
criminal, un hombre tiene derecho
en el debido proceso, a exigir la causa y naturaleza de la
acusación, a ser confrontado con
así como un principio
de interpretación en Es de destacarse que el artículo
2
que le antecede declara los derechos

orden a la universales al justo juicio:
Artículo 10
determinación de la
Toda persona tienen derecho, en
responsabilidad penal, condiciones de plena igualdad, a
ser oída públicamente y con justicia
en concreto, de la carga por un tribunal independiente e
I. Evolución y desarrollo del imparcial, para la determinación de
de la prueba”
concepto sus derechos y obligaciones o para
el examen de cualquier acusación
Como derecho, la presunción de
contra ella en materia penal.
inocencia fue declarada
Cit. ORAÁ, Jaime y GÓMEZ ISA, Felipe,
universalmente el 10 de diciembre de Textos básicos de derechos humanos y
1948, en el artículo 11 de la histórica Derecho Internacional Humanitario,
Declaración proclamada por la DEUSTO, Bilbao 2000, p.13.
PÁGINA 193 DE 202
los acusadores y testigos, a solicitar de sentencia judicial de sus pares o

pruebas a su favor, y a un juicio por ley del reino4.
rápido por un jurado imparcial de
su vecindad, sin cuyo La seguridad del individuo,
consentimiento unánime, no puede quedaba garantizada por el derecho
ser declarado culpable; ni tampoco de audiencia, en este caso ante sus
se le puede obligar a presentar pares. Sin duda, fue en el Medioevo
pruebas contra sí mismo; que donde surgieron una serie de
ningún hombre sea privado de su derechos al justo juicio:
libertad, salvo por la ley de la
tierra o el juicio de sus pares3. Desde la Edad Media se han ido
configurando una serie de
Documento elaborado por principios de justicia en la
George Mason y Thomas Jefferson, se detención o emprisionamiento por
inspiró en la riquísima tradición la autoridad. Uno de los
judicial del Common Law. Dicha procedimientos sugeridos para
tradición forjó muchos de los evitar las arbitrariedades de las
elementos esenciales del debido autoridades era el habeas corpus.
Se trata de un instrumento que
proceso, en un largo itinerario que
obliga a quien tiene una persona
puede ser datado desde el Bajo
detenida a que la ponga
Medievo. En la histórica Carta Magna
urgentemente en manos de un juez
de 1265, se pactó, dentro de la que debe pronunciarse acerca de la
cláusula 39, que: legalidad de la acusación que pesa
Ningún hombre libre podrá ser sobre el imputado5.
detenido o encarcelado o privado
No obstante, tanto la Carta
de sus derechos o de sus bienes, ni
Magna como el Habeas Corpus son
puesto fuera de la ley ni desterrado
productos de pactos celebrados entre
o privado de su rango de cualquier
otra forma, ni usaremos de la ciertos estamentos y el monarca, o
fuerza contra él ni enviaremos a bien, de actos aprobados por el
otros que lo hagan, sino en virtud Parlamento, en todo caso, textos
insertos en las coordenadas jurídico-
sociales del Antiguo régimen.
4 Cit. CLAVERO, Bartolomé,

3 DECLARACIÓN DE DERECHOS DE Iniciación histórica al Derecho, CIVITAS,
VIRGINIA DEL 12 DE JUNIO DE 1776, Cit. Madrid 1992, Apéndice.
HERVADA, Javier y ZUMAQUERO, José M., 5 OSUNA FERNÁNDEZ-LARGO,
Textos Internacionales de Derechos Antonio, Los derechos humanos,
Humanos T-I (1776-1976), EUNSA, Ámbitos y Desarrollo, San Esteban-
Pamplona 1992, p. 32. EDIBESA, Salamanca 2002, p. 165.
PÁGINA 194 DE 202
La Declaración de Virginia es ya Un hombre acusado de un delito,

un instrumento inserto en la historia encarcelado y absuelto, no debiera
de las revoluciones modernas, llevar consigo ninguna nota de
empero, fue con la Declaración de los infamia (<) ¿Cu{l es, pues, el
derecho, sino el de fuerza, que
Derechos del Hombre y del
concede poder a un juez para
Ciudadano proclamada por la
aplicar una pena a un ciudadano
Asamblea Nacional francesa en 1789, mientras se duda si es culpable o
que se logró una redacción más inocente. No es nuevo este dilema:
sólida: o el delito es cierto o incierto; si es
cierto, no le corresponde otra pena
Artículo 9. Todo hombre es
que la establecida en la ley, y los
considerado inocente hasta que ha
tormentos son inútiles en tal caso,
sido declarado convicto. Siempre
como inútil es la confesión del reo;
que su detención se haga
si es incierto, no se debe
indispensable, la Ley ha de
atormentar a un inocente, porque
reprimir con severidad cualquier
tal es según las leyes un hombre
rigor que no sea indispensable
cuyos delitos nos están probados8.
para asegurar su persona6.
Preservar la condición de
Tal derecho, por tanto, es una
inocencia de toda persona es un
exigencia de justicia que implica el
debido proceso o justo juicio, además derecho humano de primera
de tener como efecto que la carga de generación inserto dentro del grupo
la prueba corresponda al acusador. de aquéllos que garantizan la
En este sentido, OSUNA FERNÁNDEZ- seguridad jurídica, es decir, la
LARGO precisa: «En lo que afecta al seguridad garantizada por el
derecho. Respecto de la evolución
acusado en un tribunal, se ha
generacional de los derechos
formulado también como derecho
humanos, es menester tener
básico la presunción de inocencia de
presentes algunas presiones, como
todo ciudadano mientras no medie
una prueba judicial de su las que apunta Gaspar ESCALONA:
culpabilidad» .7
Como los derechos humanos
La presunción de inocencia se constituyen una categoría histórica
liga de manera íntima a los derechos que nace en el tránsito de la
humanos al buen nombre y fama. En modernidad y crece en el seno del
este sentido, en su histórica denuncia, iluminismo que, a su vez, inspira
el marqués de BECCARIA dijo: las revoluciones burguesas del
siglo XVIII. El despliegue histórico
6 HERVADA, Javier y ZUMAQUERO,
José M., Op. cit, p. 50. BECCARIA, Cesare, De los delitos
8
7 OSUNA FERNÁNDEZ-LARGO, y las penas, Folio, Barcelona 2002, pp. 52

Antonio, Op. cit., p. 165. y 60.
PÁGINA 195 DE 202
de las libertades cobra forma al II. La presunción de inocencia y el

compás de las necesidades sentidas debido proceso
por la sociedad y de la percepción En síntesis, los derechos humanos de
que de ellas se tiene. Según esto, es primera generación (derechos
lógico que los conceptos históricos
individuales civiles y políticos), se
surjan teñidos con los perfiles
pueden definir como aquellas
ideológicos del contexto cultural
que los alumbra. Y así, los
libertades y condiciones personales
derechos humanos surgen como que siendo reconocidas
libertades individuales con un constitucionalmente, el gobernante
claro color individualista: estos tiene la obligación de respetarlos y
derechos de libertad y de garantizarlos, como lo explica, a su
participación –derechos civiles y vez, Pedro NIKKEN:
políticos-, integran la primera
generación de los derechos En su conjunto, tales derechos
humanos . 9 expresan una dimensión más bien
individualista, cuyo propósito es
evitar que el Estado invada y
agreda ciertos atributos del ser
9 ESCALONA MARTÍNEZ, Gaspar, humano. Se trata
«La naturaleza de los derechos humanos» fundamentalmente de derechos
en GÓMEZ SÁNCHEZ, Yolanda (Coord.) que se ejercen frente –y aun contra-
Pasado, presente y futuro de los derechos al Estado y proveen a su titular de
humanos, UNED-CNDH, México 2004, p. medios para defenderse frente al
145. ejercicio abusivo del poder
«Los derechos humanos pueden también público .10
aglutinarse en torno a valores y objetivos

circunstanciales e históricos, que Por mucho tiempo, el concepto
promueven y concitan una serie de de derechos humanos de primera
medidas legales que intentan remediar generación, empató con el de
una situación histórica de injusticia. Hay, garantías individuales. Dado que el
por tanto, generaciones de derechos que derecho a la presunción de inocencia
se superponen obedeciendo a situaciones es también tratado como una garantía
históricas de sociedades que contrarían el procesal es menester conectar los
sentimiento de justicia de las personas términos. In génere, las garantías
que las padecen. René Cassin propuso la
individuales implican una relación
teoría de las tres generaciones de
derechos. La primera estaría constituida
por las libertades civiles y políticas. La solidaridad». OSUNA FERNÁNDEZ-LARGO,
segunda incluiría los derechos de índole Antonio, Op. cit. p. 23.
socio-económica, sobre todo tal como 10 NIKKEN, Pedro, La Protección
están presentes en la Constitución de Internacional de los Derechos Humanos.

México y en la de Weimar. La tercera la Su desarrollo progresivo, CIVITAS,
constituirían los nuevos derechos de Madrid 1987, p. 33.
PÁGINA 196 DE 202
jurídica entre gobernante y con un doble objetivo: minimizar el

gobernado fincado en el principio de poder subjetivo del soberano,
legalidad (el acto público debe reduciendo los espacios de
fundarse en una ley previa al mismo) discrecionalidad y de arbitrariedad
absolutista; y maximizar, aun en el
así como los instrumentos procesales
marco de una concepción mínima
indispensables para la exigencia de
del Estado, el poder, por así decir,
los derechos subjetivos públicos de objetivo del sistema político,
ella emanados. Luigi FERRAJOLI potenciando sus funciones (<) El
explica: carácter progresivo del modelo
normativo del Estado de derecho,
“las garantías que hace de éste un elemento
insuprimible de cualquier
individuales implican democracia, consiste precisamente
en su doble valencia: hacia arriba,
una relación jurídica como sistema de límites jurídicos
entre gobernante y impuestos al poder (<) hacia
abajo, como técnica de
gobernado fincado en generalización y por ello, de
igualdad de expectativas a través
el principio de de su formalización como
legalidad (el acto situaciones jurídicas y, en
particular, como derechos
público debe fundarse subjetivos11.
en una ley previa al Esto va de la mano, con una

escuela contemporánea (que goza del
mismo) así como los
liderazgo del propio FERRAJOLI)
instrumentos denominado “garantismo”. Para no
abundar en este aspecto, basta con
procesales
emplear las propias palabras del
indispensables para la jurista italiano:
exigencia de los (...) la esencia del

constitucionalismo y del
derechos subjetivos garantismo reside en la sujeción a
públicos de ella la ley de todos los poderes,
públicos y privados, y en el
emanados”
FERRAJOLI, Luigi, El Garantismo
11
Históricamente, es útil recordar, el y la Filosofía del derecho, Universidad
Estado de derecho nació de la crisis Externado de Colombia, Bogotá 2000, pp.
de los viejos regímenes absolutos 87-88.
PÁGINA 197 DE 202
conjunto de límites y vínculos los que el Estado Mexicano sea

idóneos para impedir su parte, así como de las garantías
degeneración en poderes salvajes. para su protección, cuyo ejercicio
Y consecuentemente postula una no podrá restringirse ni
concepción de la democracia como suspenderse, salvo en los casos y
sistema frágil y complejo de bajo las condiciones que esta
separación y de equilibrio entre Constitución establece.
poderes, de límites de forma y de
sustancia a su ejercicio, de garantía Por consiguiente, es
de los derechos fundamentales, de indispensable remitirse, entre otras
técnicas de control y reparación fuentes del Corpus iuris de los
contra sus violaciones. Un sistema Derechos humanos al Pacto de San
en el cual la regla de la mayoría y José, en cuyo artículo octavo se
la del mercado valen solamente formula lo que sigue:
para aquella que podemos llamar
la esfera de lo discrecional, Artículo 8. Garantías Judiciales
circunscrita y condicionada por la 1. Toda persona tiene derecho a ser
esfera de lo obligatorio y que está oída, con las debidas garantías y
precisamente formada por los dentro de un plazo razonable, por
derechos fundamentales de todos: un juez o tribunal competente,
los derechos de libertad, que independiente e imparcial,
ninguna mayoría puede violar, y establecido con anterioridad por la
los derechos sociales —a la salud, a ley, en la sustanciación de
la escuela, a la prevención y a la cualquier acusación penal
subsistencia— que toda mayoría formulada contra ella, o para la
está obligada a satisfacer12. determinación de sus derechos y
obligaciones de orden civil, laboral,
La presunción de inocencia, ya fiscal o de cualquier otro carácter.
inserta en la Constitución Mexicana, 2. Toda persona inculpada de
implica la asimilación de una postura delito tiene derecho a que se
garantista. Ahora bien, dado lo presuma su inocencia mientras no
establecido en el párrafo inicial del se establezca legalmente su
artículo primero constitucional, no culpabilidad. (<).
basta con invocar los preceptos
contenidos en el texto fundamental: La garantía de presunción de
inocencia, es un elemento esencial de
Artículo 1o. En los Estados Unidos un Estado de Derecho, es decir, de
Mexicanos todas las personas aquél que es creador de una
gozarán de los derechos humanos atmósfera de seguridad jurídica y
reconocidos en esta Constitución y
como titular de la función de
en los tratados internacionales de
asegurar a los ciudadanos un
ambiente ausente de temor y donde
12 Ibídem, p. 144. el orden prevalezca. Ricardo
PÁGINA 198 DE 202
Espinoza señala, en defensa del de esos derechos humanos se

principio y derecho de presunción de encuentra consagrado el de
inocencia que: presunción de inocencia que
consiste en que se debe considerar
“La garantía de inocente a un imputado mientras
no exista una sentencia judicial
presunción de ejecutoria que lo declare culpable
inocencia, es un en la comisión del delito que se le
imputa13.
elemento esencial de
Así las cosas, en este breve
un Estado de estudio, se enfatiza la necesidad de
situar a la presunción de inocencia
Derecho, es decir,
dentro de la esfera del derecho y
de aquél que es garantía al justo juicio o debido
proceso legal. También denominada,
creador de una
en la jurisprudencia emanada por la
atmósfera de Corte Interamericana de Derechos
Humanos como “derecho de defensa
seguridad jurídica y procesal”14, ha sido definida como:
como titular de la <el derecho de toda persona a ser
función de asegurar oída con las debidas garantías y
dentro de un plazo razonable por
a los ciudadanos un un juez o tribunal competente,
independiente e imparcial,
ambiente ausente de establecido con anterioridad por la
temor y donde el ley en la sustanciación de cualquier
acusación penal en su contra o
orden prevalezca”
Se deben defender los derechos 13 ESPINOZA, Ricardo, La
fundamentales como el más
presunción de inocencia en el Sistema
preciado bien que tiene todo
acusatorio mexicano, NOVUM, México
gobernado; por lo tanto, debe
2012, p. 102.
existir un límite del derecho 14 CORTE IDH, Caso Genie
punitivo del Estado que tiene
Lacayo. Sentencia de 29 de enero de
obligación de salvaguardar
1997, párr. 74. La Corte IDH
constitucionalmente esos derechos
refiriéndose al artículo 8 de la
humanos para que los mismos no
Convención Americana sobre DH dijo:
sean suspendidos, sino que deben
«< que se refiere a las garantías
ser consignados en la norma
judiciales consagra los lineamientos del
suprema en las condiciones y con
llamado “debido proceso legal” o
los requisitos previos, y que dentro
“derecho de defensa procesal,<»
PÁGINA 199 DE 202
para la determinación de sus Justicia de la Nación ha advertido lo

derechos de carácter civil, laboral, siguiente:
fiscal u otro cualquiera15.
Dentro de las garantías del debido
El proceso judicial en cuestión, proceso existe un "núcleo duro",
se debe valorar de manera amplia, en que debe observarse
coherencia con lo previsto en el Pacto inexcusablemente en todo
de San José como lo establece el procedimiento jurisdiccional,
artículo octavo de tal documento:16 mientras que existe otro núcleo de
Finalmente, para la Corte garantías que resultan aplicables
en los procesos que impliquen un
Interamericana, el Debido proceso es
ejercicio de la potestad punitiva
un conjunto de «condiciones que
del Estado. En cuanto al "núcleo
deben cumplirse para asegurar la duro", las garantías del debido
adecuada defensa de aquéllos cuyos proceso que aplican a cualquier
derechos u obligaciones están bajo procedimiento de naturaleza
consideración judicial»17. En este jurisdiccional son las que esta
orden de ideas, la Suprema Corte de Suprema Corte de Justicia de la
Nación ha identificado como
formalidades esenciales del
procedimiento, cuyo conjunto
15 Ídem. integra la "garantía de audiencia";
16 CORTE IDH, Caso Las las cuales permiten que los
Palmeras. Sentencia de 6 de abril de gobernados ejerzan sus defensas
2005, párr. 58; Caso Durand y Ugarte, antes de que las autoridades
párr. 128; Caso Blake, párr. 96: “Este modifiquen su esfera jurídica en
Tribunal considera que el artículo 8.1 forma definitiva18.
de la Convención debe interpretarse de
manera amplia de modo que dicha In fine, el Poder Judicial de la
interpretación se apoye tanto en el texto Federación precisó que la garantía de
literal de esa norma como en su debido proceso se fundamenta en el
espíritu, y debe ser apreciado de artículo 14 constitucional y que
acuerdo con el artículo 29, inciso c) de implica, en esencia, el actuar
la Convención, según el cual ninguna
disposición de la misma puede
interpretarse con exclusión de otros
derechos y garantías inherentes al ser 18Tesis aislada 1a. LXXV/2013
humano o que se deriven de la forma (10a.), de la Décima Época, sostenida por
democrática representativa de la Primera Sala de la Suprema Corte de
gobierno.” Justicia de la Nación, visible en la página
17 CORTE IDH, OC-9/87 88, libro XVIII, marzo de 2013, Tomo 1,
Garantías Judiciales en Estados de del SJF y su Gaceta, el número de
Emergencia, 6 de octubre de 1987, párr. registro 2004466, bajo el rubro: DERECHO
28. AL DEBIDO PROCESO. SU CONTENIDO
PÁGINA 200 DE 202

consecuente del órgano jurisdiccional formula la presunción de inocencia

con lo previsto en la dicha fuente: como principio.
La garantía de debido proceso “La debida defensa

legal consagrada en el artículo 14
constitucional, en la parte relativa
de la inocencia de
a que los juicios deben llevarse a toda persona es un
cabo ante autoridad competente,
derecho humano de
cumpliendo con "... las
formalidades esenciales del primera generación
procedimiento..." implica inserto dentro del
necesariamente que los
procedimientos jurisdiccionales grupo de aquéllos
seguidos ante las autoridades que garantizan el
respectivas, se tramiten conforme a
las disposiciones procesales debido proceso
exactamente aplicables al caso (justo juicio) y la
concreto, pues de lo contrario se
transgrede el derecho positivo y, seguridad jurídica,
por ende, se actualiza la infracción es decir, la
a la garantía de que se trata19.
seguridad
garantizada por el
Conclusión
La debida defensa de la inocencia de derecho.
toda persona es un derecho humano El artículo 13
de primera generación inserto dentro del Código Nacional
del grupo de aquéllos que garantizan
el debido proceso (justo juicio) y la de Procedimientos
seguridad jurídica, es decir, la Penales formula la
seguridad garantizada por el presunción de
derecho.
El artículo 13 del Código inocencia como
Nacional de Procedimientos Penales principio”
Fuentes consultadas
19Tesis Aislada de la 9a. Época; , Bibliografía

TCC., visible en la página 845, junio de
BECCARIA, Cesare, De los delitos y las
1996, Tomo III, del SJF y su Gaceta, el
penas, Folio, Barcelona 2002.
número de registro 202098, bajo el rubro:
GARANTÍA DE DEBIDO PROCESO LEGAL
CLAVERO, Bartolomé, Iniciación
CONTENIDA EN EL ARTÍCULO 14 histórica al Derecho, CIVITAS,
CONSTITUCIONAL. Madrid 1992.
PÁGINA 201 DE 202

CORTE IDH. OC-9/87, Garantías Normatividad

Judiciales en Estados de Código Nacional de Procedimientos
Emergencia, 1987. Penales.
DECLARACIÓN DE DERECHOS DE Tesis: P./J. 43/2014 (10a.), de la
VIRGINIA DEL 12 DE JUNIO DE Décima Época, sostenida por la
1776, HERVADA, Javier y Primera y la Segunda Salas de la
ZUMAQUERO, José M., Textos Suprema Corte de Justicia de la
Internacionales de Derechos Nación, junio de 2014, SJF,
Humanos T-I (1776-1976), número de registro 2006590.
EUNSA, Pamplona 1992. Derivada de la contradicción de
ESCALONA MARTÍNEZ, Gaspar, «La tesis 200/2013, bajo el rubro
naturaleza de los derechos PRESUNCIÓN DE INOCENCIA. ESTE
humanos» en GÓMEZ SÁNCHEZ, PRINCIPIO ES APLICABLE AL
Yolanda (Coord.) Pasado, PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
presente y futuro de los SANCIONADOR, CON MATICES O
derechos humanos, UNED- MODULACIONES.
CNDH, México 2004. Tesis aislada 1a. LXXV/2013 (10a.), de
ESPINOZA, Ricardo, La presunción de la Décima Época, sostenida por
inocencia en el Sistema la Primera Sala de la Suprema
acusatorio mexicano, NOVUM, Corte de Justicia de la Nación,
México 2012. visible en la página 88, libro
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Textos básicos de derechos humanos DE DEBIDO PROCESO LEGAL
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Ámbitos y Desarrollo, San
Esteban-EDIBESA, Salamanca
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PÁGINA 202 DE 202

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Nova Iustitia AÑO II • NÚMERO 8 •AGOSTO 2014

Revista Digital de la Reforma Penal

Alegoría de la Justicia - Gaetano Gandolfi

Comentarios al Código Nacional de

No habrá desarrollo sin justicia

El Código Nacional de Procedimientos Penales

Aspectos relevantes del Código Nacional de

Un Código Nacional de Procedimientos

Análisis del caso Presunto Culpable a la luz del

Unidad Especial para la ImplementaciónPÁGINA

Año II, No. 8, Agosto 2014

Consolidación del Estado de Derecho: el Código Nacional de Procedimientos 8

No habrá desarrollo sin justicia………………………………….…….............................. 14

El Código Nacional de Procedimientos Penales y su proceso legislativo……........... 26

Aspectos relevantes del Código Nacional de Procedimientos Penales y su impacto 46

Un Código Nacional de Procedimientos Penales para México……..………................ 78

Tópicos novedosos previstos en el Código Nacional de Procedimientos Penales..... 94

Personas, pueblos y comunidades indígenas frente al Código Nacional de 108

El reconocimiento de personas en el Código Nacional de Procedimientos 125

Nueva visión del papel de la defensa en el Código Nacional de Procedimientos 150

El principio de presunción de inocencia y el Código Nacional de Procedimientos 190

Me complace mucho dirigirme de nueva cuenta a nuestros lectores para

Quiero agradecer la participación de todos los colaboradores que

Marco Antonio Velasco Arredondo

CONSOLIDACIÓN DEL ESTADO DE DERECHO: EL CÓDIGO NACIONAL DE

Edgar ELÍAS AZAR

Al acercarnos al texto del nuevo Código Nacional de Procedimientos Penales es

Una primera victoria del estado Procedimientos Penales de 1880, en

jurado no quedara “sino vana publicidad, contradicción,

argumento para mirarlo consolidando LARDIZABAL. Pero no dejó de levantar

para operar pulcramente, como lo

Entramos en una era legal puede ser desoída por más

NO HABRÁ DESARROLLO SIN JUSTICIA

Roberto GIL ZUARTH

SUMARIO: Introducción; I. Hacia una legislación única en materia penal. El trabajo

Palabras clave: Reforma Penal; México; Justicia Alternativa; Ejecución de

Introducción exploración profunda de todas sus

La revolución de la justicia en ver, en muy buena medida, con la

responsabilidad del Congreso de la constituyen en federaciones y, ambos,

Producto de la creciente En esa misma fecha, se

Esta legislación única, hay que

espontánea, es decir, que los conflictos Resolución de Controversias

reglas del trámite para proteger un modelos implementados en estos

violencia familiar o sus equivalentes quienes cometan las conductas más

discusiones encaminadas a la la escasez de alimentos, agua para

8 Encuestas a Población en http://www.mexicoevalua.org/wp-

actualmente dejan en una situación de Por todo ello, el énfasis del

caracterizará por un equilibrio entre En la medida en la que nuestras

EL CÓDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES Y SU PROCESO

Ricardo Fidel PACHECO RODRÍGUEZ

SUMARIO: Introducción; I. Principios rectores; II. Competencia y jurisdicción; III.

Dada la excepcional relevancia contradicción, concentración,

Debo decir que cuando se Como resultado de dichas

Considero que algunas de las Disposiciones Preliminares; II

principales instituciones, sus I. Principios rectores

así como los casos de competencia a III. Glosario de términos

oralidad de las actuaciones guardan la calidad de parte en los

imprescindible relación entre el Las obligaciones del Ministerio

Para tal efecto, se reglamentaron los institución de la estricta legalidad y

XI. Acuerdos reparatorios y la terminación anticipada del

de tres años de prisión y en aquellos participación de la persona

Se excluyen de lo anterior, los juez de control para que se le

XVIII. La prueba impugnada, la examine de nueva