Ley Organica Gestion Del Territorio 2006

MANUAL PARA EL ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD
SECCIÓN: DOCUMENTACIÓN
CÓDIGO:
MÓDULO: LEGISLACIÓN AMBIENTAL LOPGOT
CATEGORÍA: LEYES ORGÁNICAS
INSTRUMENTO: Ley Orgánica para la Planificación y Gestión de la Ordenación del Territorio

PUBLICACIÓN: Gaceta Oficial Nº 38.388 de fecha 01 de marzo del 2006
FUENTE: www.leyesvenezolanas.com
LEY ORGÁNICA PARA LA

PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
Título I
Disposiciones Fundamentales
Artículo 1. Objeto. Esta Ley tiene por objeto establecer las disposiciones que regirán el
proceso general para la Planificación y Gestión de la Ordenación del Territorio, en
concordancia con las realidades ecológicas y los principios, criterios, objetivos
estratégicos del desarrollo sustentable, que incluyan la participación ciudadana y sirvan
de base para la planificación del desarrollo endógeno, económico y social de la Nación.
Artículo 2. Ordenación del Territorio. A los efectos de esta Ley, se entiende por
Ordenación del Territorio a la política de Estado, dirigida a la promoción y regulación de la
ocupación y uso del territorio nacional, a la localización y organización de la red de
centros poblados de base urbana y rural, las actividades económicas y sociales de la
población y la cobertura del equipamiento de infraestructuras de servicios, en armonía con
el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales y la prevención de riesgos
naturales, en función de la protección y valoración del ambiente, a fin de lograr los
objetivos del desarrollo sustentable, crear las condiciones favorables a la recepción del
gasto público y la orientación de la inversión privada como parte integral de la
planificación económica y social de la Nación.
Artículo 3. Planificación y Gestión de la Ordenación del Territorio. A los efectos de esta

Ley, se entiende por Planificación y Gestión de la Ordenación del Territorio al proceso de
naturaleza política, técnica y administrativa, dirigido a sistematizar la programación,
evaluación, seguimiento y control de la ordenación del territorio, la cual forma parte del
proceso de desarrollo sustentable del país, por lo que todas las actividades que se
realicen a tal efecto deberán estar sujetas a las normas que regulan el Sistema Nacional
de Planificación, y servirá de base espacial para los planes de desarrollo económico y
social y los demás planes legalmente establecidos.
Artículo 4. Definiciones. A los efectos de esta Ley, se entenderá por:
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BIOSFERA, C.A. Ley Orgánica para la Planificación y Gestión de la Ordenación del Territorio
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Actividades de Importancia Nacional: Es el conjunto de acciones estratégicas

nacionales que responden a las políticas de desarrollo económico y social del país,
las cuales contribuyen a la implementación de la Planificación y Gestión de la
Ordenación del Territorio.
Áreas de Protección: Se consideran áreas de protección, aquellas que por sus
limitaciones para su intervención con fines urbanísticos, presenten algunas de las
siguientes características: estar cubiertas de vegetación arbórea, ser áreas
potencialmente inundables, constituir corredores de servicio, corresponder a zonas
calificadas de inestables o de alto riesgo y las contenidas en leyes especiales.
Áreas Naturales Protegidas: Son aquellos espacios del territorio nacional donde
existen recursos o elementos naturales como especies vegetales y animales,
condiciones geomorfológicas y hábitat, de especial interés ecológico o escénicos,
relevantes para la ciencia, la educación y la recreación, que deben ser sometidas a
un régimen especial de manejo, para su conservación y manejo, según la categoría
correspondiente.
Áreas de Uso Especial: Son aquellos espacios del territorio nacional que por sus
características especiales, localización y dinámica, requieren ser sometidos a un
régimen especial de manejo, a los fines de cumplir objetivos específicos de interés
general como el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales en ellos
contenidos, la protección y recuperación de áreas degradadas, la conservación de
bienes de interés histórico cultural y arqueológicos, la conservación de
infraestructuras fundamentales y la seguridad y defensa de la Nación.
Consultas Públicas: Forman parte de un proceso participativo mediante el cual se
convoca a los distintos sectores de la sociedad, para que opinen sobre los
contenidos de las propuestas de los instrumentos de ordenación del territorio de
carácter público.
Las consultas públicas se realizarán en los sitios de información o en otro
designado al efecto; en ellas se presentará a conocimiento del público el
anteproyecto en forma oral y escrita, y en ese mismo acto se recibirán aportes y
observaciones de la comunidad organizada, sin perjuicio de las que puedan
consignarse posteriormente, en el sitio de información, dentro del lapso que
establezca el organismo competente.
Humedales: Terreno que sin poseer la consideración de lago o de río, tiene la
necesaria extensión y permanece inundado durante el tiempo suficiente para
permitir el desarrollo de comunidades biológicas propias y diferentes de las de su
entorno.
Inicio de Construcción de Obra: Se entiende por inicio de construcción, cualesquiera
actividades que persigan modificar el medio físico existente, tales como la
deforestación, movimiento de tierra, demolición, construcción y refacción, con el fin
de ejecutar un proyecto en particular.
Parcelamiento Urbanístico: Son las subdivisiones o modificaciones de parcelas
existentes. Las parcelas integradas serán consideradas como una unidad a los
efectos urbanísticos y sólo podrán subdividirse nuevamente a los fines de su
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utilización, siempre que no se incremente la intensidad de uso del suelo prevista en

la norma.
Participación Ciudadana: Es un proceso en el cual la sociedad civil organizada
forma parte activa consciente y creadora de las decisiones que afectan su entorno
ambiental y social, en función del mejoramiento de su calidad de vida y de su
sustentabilidad. Éste implica la incorporación activa en la dinámica del quehacer
cotidiano - la elaboración de alternativas para la resolución de problemas de la
comunidad - la motorización de proceso de información y sensibilización hacia el
resto de la comunidad - el conocimiento y cumplimiento de los deberes y derechos
de los ciudadanos - y el fortalecimiento de las formas organizativas como
instrumento de participación.
Territorio Nacional: Es el espacio continental e insular, lacustre y fluvial, mar
territorial, áreas marinas interiores, históricas y vitales; el suelo y el subsuelo de
éstos; el espacio aéreo continental, insular y marítimo, y las comprendidas dentro
de las líneas de base recta que ha adoptado o adopte la República.
Urbano: Es aquello perteneciente a la ciudad, que le es propio y está identificado
con ella.
Urbanístico: Es la expresión territorial de todas las actividades que están vinculadas
de una u otra forma a la ciudad.
Urbanización: Es la actividad consistente en la dotación a un terreno de los
servicios e infraestructura fijados en el respectivo plan o, en su defecto, en la
legislación urbanística para la edificación.
Urbanismo Progresivo: Son aquellos desarrollos que tienen por objeto ofrecer
soluciones de habitación para la población de menores recursos, acordes con su
poder adquisitivo y dentro del régimen legal vigente, a fin de canalizar las iniciativas
individuales o colectivas de los usuarios para el mejoramiento progresivo de la
urbanización y de las unidades de vivienda, a medida que lo permita la situación
económica de los grupos familiares.
Variables Urbanas: Son una serie de factores condicionantes del desarrollo
urbanístico, los cuales tienen que ver con: el espacio, la topografía, condiciones
geológicas, densidad de la población, la dotación de los servicios básicos y las
restricciones volumétricas.
Artículo 5. Principios. El Ejecutivo Nacional velará porque todas las actividades y

disposiciones que regulan el proceso de Planificación y Gestión de la Ordenación del
Territorio se realicen bajo principios de soberanía nacional, interés público, seguridad y
defensa, descentralización desconcentrada, participación ciudadana, corresponsabilidad y
desarrollo sustentable.
Corresponde al Ejecutivo Nacional definir dichos principios en el Reglamento de esta Ley.
Artículo 6. Criterios para la Ordenación del Territorio. La Ordenación del Territorio se

regirá por los siguientes criterios:
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1.- Sistémico: Integra las realidades físico-naturales, socioeconómicas, culturales y

político-administrativas, que interactúan con los flujos de población y sus
actividades, la producción de bienes y servicios y la conservación y
preservación del ambiente en el territorio nacional.
2.- Equilibrio Territorial: Dirigido a modificar el patrón de ocupación territorial,
consolidando y diversificando las actividades económicas en armonía con la
vocación específica y ventajas comparativas de cada espacio que integra el
territorio nacional, racionalizando los criterios de inversión, distribución y
recaudación de recursos públicos e incentivando la inversión privada.
3.- Prospectivo: Identifica las tendencias de uso y ocupación del territorio con una
visión de futuro, considerando el impacto de las políticas sectoriales para
alcanzar el modelo territorial deseado y posible.
4.- Participativo: Proceso que aporta legitimidad y viabilidad a la Planificación y
Gestión de la Ordenación del Territorio, compromete al Estado y a la sociedad a
través de mecanismos formales de consulta y participación ciudadana en la
toma de decisiones.
5.- Corresponsabilidad: Compromete al Estado y a la sociedad en el cumplimiento
de las disposiciones establecidas en los instrumentos de Planificación y Gestión
de la Ordenación del Territorio.
6.- Sistemático y Continuo: Sistema organizado y flexible que se apoya sobre un
conjunto de instrumentos , normas y procedimientos que impulsa el proceso de
la Planificación y Gestión de la Ordenación del Territorio.
Artículo 7. Objetivos de la Ordenación del Territorio. La Ordenación del Territorio

comprende, entre otros, los objetivos siguientes:
1.- Consolidar el territorio, a través de la definición de los mejores usos de los

espacios de acuerdo con sus capacidades, condiciones específicas, realidades
ecológicas, socioculturales y potencialidades.
2.- Coadyuvar el desarrollo rural integral apoyado, en la evaluación y clasificación
de las tierras, de los espacios con potencial pesquero y para la acuicultura, de
acuerdo con su vocación de uso.
3.- Incentivar la ordenación turística integral a nivel nacional, regional, estadal y
municipal.
4.- Estructurar la red de centros poblados de base urbana y rural.
5.- Identificar las zonas especiales de desarrollo sustentable.
6.- Definir los corredores de servicio, las grandes redes de transporte multimodal y
las obras de infraestructura.
7.- Definir las Áreas Naturales Protegidas y las Áreas de Uso Especial para su
conservación, manejo y aprovechamiento sustentable, procurando la
conformación de corredores biológicos.
8.- Incentivar la conservación y uso sustentable de los recursos naturales.
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9.- Determinar los espacios sujetos a riesgos asociados a fenómenos naturales

(geológicos, sismológicos, hidrológicos, inestabilidad de laderas, desertización,
etc.), tecnológicos o antrópicos (desertificación, contaminación de aire, agua y
suelo), así como los mecanismos de prevención idóneos para salvaguardar la
vida de la población, disminuir su vulnerabilidad y racionalizar el uso de los
recursos destinados a inversión.
10.-Contribuir a la demarcación de los hábitat y tierras de los pueblos y
comunidades indígenas, así como el respeto a las formas de uso tradicional de
los recursos naturales que ancestralmente han realizado estas comunidades
para garantizar su integridad cultural, social y económica de acuerdo con la ley
que rige la materia. (Ley de Demarcación y Garantía del Hábitat y Tierras de los
Pueblos Indígenas)
Artículo 8. Objetivos de la Planificación y Gestión de la Ordenación del Territorio. La

Planificación y Gestión de la Ordenación del Territorio comprende, entre otros, los
objetivos siguientes:
1.- Establecer los criterios prospectivos y los principios que orienten los procesos
de urbanización, industrialización y la conformación de sistemas de centros
poblados, en armonía con el ambiente y la diversidad biológica.
2.- Contribuir a la optimización de la generación y equitativa distribución de la
riqueza que beneficie prioritariamente a los sectores y regiones
económicamente más deprimidos, considerando todos los ámbitos y
particularidades de nuestra diversidad geográfica.
3.- Incentivar las acciones y regulaciones tendentes al desarrollo de los centros
poblados, a través de la planificación, gestión y conservación de la calidad de
vida.
4.- Crear mecanismos que fomenten y apoyen la participación ciudadana en todas
las fases del proceso, a través de la información, coordinación y organización de
la población.
Artículo 9. Actuación. Las actuaciones de los órganos públicos en materia de

Planificación y Gestión de la Ordenación del Territorio comprenden:
1.- La formulación, aprobación y divulgación de planes, asegurando la participación

ciudadana.
2.- La publicación de las normas que sean necesarias a esos efectos y.
3.- La ejecución, control, evaluación y actualización de dichos planes.
Artículo 10. Suprema Autoridad. El Presidente o la Presidenta de la República, en

Consejo de Ministros, ejercerá la suprema autoridad de la Planificación y Gestión de la
Ordenación del Territorio, en cuya condición podrá coadyuvar al cumplimiento de los fines
del Estado, así como de los principios y valores constitucionales.
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Artículo 11. Autoridad Nacional. La autoridad nacional en materia de Planificación y

Gestión de la Ordenación del Territorio será ejercida por el o los ministerios, cada uno
dentro del ámbito de sus competencias, que de acuerdo con lo establecido por el
Ejecutivo Nacional en el Decreto correspondiente y de conformidad con lo dispuesto en la
presente Ley.
Artículo 12. Autoridad Estadal. La autoridad estadal en materia de Planificación y Gestión

de la Ordenación del Territorio será ejercida por el gobernador o gobernadora de cada
estado, en el seno de la Comisión Estadal de Ordenación del Territorio.
Artículo 13. Autoridad Municipal. La autoridad municipal en materia de Planificación y

Gestión de la Ordenación del Territorio será ejercida por las alcaldías y los concejos
municipales de cada municipio, según corresponda.
Artículo 14. Autoridad del Distrito Metropolitano y Distrito con Régimen Especial. La
autoridad en materia de Planificación y Gestión de la Ordenación del Territorio será
ejercida de manera coordinada por el Distrito Metropolitano o Distrito con régimen
especial, con los municipios que lo integran, cada uno dentro de su competencia.
Artículo 15. Instrumentos de Planificación. La planificación de la ordenación del territorio

responderá a un sistema integrado de planes nacionales, regionales y locales, de los
cuales forman parte:
Planes Nacionales:
1.- El Plan Nacional de Ordenación del Territorio.

2.- Los Planes Sectoriales de Ordenación del Territorio.
3.- Los Planes de Ordenación del Territorio de las Áreas Naturales Protegidas y de
Uso Especial.
4.- Los Planes de Ordenación Urbanísticos.
5.- Los Planes Particulares.
Planes Regionales y Estadales:
1.- Los Planes Regionales de Ordenación del Territorio.

2.- Los Planes Estadales de Ordenación del Territorio.
Planes Municipales:
1.- Los Planes Municipales de Ordenación del Territorio.

2.- Los Planes de Desarrollo Urbano Local.
3.- Los Planes Especiales.
4.- Los demás planes que demande el proceso de desarrollo integral del país.
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CÓDIGO:
Artículo 16. Lineamientos de Inversión Pública y Privada. Los Planes de Ordenación del
Territorio establecerán los lineamientos para la inversión pública y de orientación para la
inversión privada en el ámbito territorial del plan, todo en función de la política económica,
social, habitacional, de renovación urbana, de vialidad y demás servicios, así como de
otros aspectos de la política de desarrollo urbanístico formulada por el Ejecutivo Nacional.
Título II
De los Planes Nacionales
Capítulo I
Del Plan Nacional de Ordenación del Territorio
Artículo 17. Definición y Directrices. El Plan Nacional de Ordenación del Territorio es un

instrumento de planificación a largo plazo, que sirve de marco de referencia espacial a los
planes de desarrollo económico y social del país y a los planes sectoriales adoptados por
el Estado, considerando las potencialidades y restricciones del territorio nacional.
Establece las directrices en las siguientes materias:
1.- Los usos primordiales y prioritarios a que deben destinarse las áreas del territorio
nacional, de acuerdo con sus potencialidades económicas, condiciones
específicas con énfasis en el aspecto sociocultural y capacidades ecológicas.
2.- La localización de las principales actividades económicas y de servicios.
3.- Los lineamientos generales del proceso de urbanización y del sistema de centros
poblados.
4.- La definición de los espacios sujetos a áreas naturales protegidas y de uso
especial, bajo la premisa del desarrollo sustentable, que coadyuve a garantizar los
objetivos de la ordenación del territorio.
5.- La definición de las áreas en las cuales se deban establecer limitaciones derivadas
de las exigencias de seguridad y defensa, y la armonización de los usos del
espacio con los planes que a tal efecto se establezcan.
6.- La localización de las áreas para grandes obras de infraestructura, relativas a
energía, hidrocarburos y petroquímica, transporte terrestre, marítimo, lacustre,
fluvial y aéreo; comunicaciones y para aprovechamiento de las aguas,
saneamiento de grandes áreas, corredores de servicio y minería.
7.- Las directrices para el fomento y desarrollo turístico de áreas con potencial
escénico, histórico y cultural.
8.- La política de incentivos que coadyuve a la ejecución de los planes de ordenación
del territorio.
9.- El señalamiento de las áreas sujetas a riesgos asociados a fenómenos naturales,
tecnológicos, así como los mecanismos adecuados para disminuir su
vulnerabilidad y salvaguardar la vida y seguridad de la población.
10.- La incorporación de los espacios que constituyan el hábitat y las tierras de los
pueblos y comunidades indígenas, demarcados según la ley de la materia.
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CÓDIGO:
Artículo 18. Bases Técnicas y Económicas para la Ejecución del Plan. Los Planes de
Ordenación del Territorio comprenderán las bases técnicas, económicas, la identificación
de las fuentes de financiamiento y las estimaciones que en el largo plazo se requerirán
para la ejecución de los planes, las cuales se formularán en concordancia con la dinámica
del desarrollo sustentable del país.
Capítulo II
De la Organización Institucional de la Comisión Nacional de Ordenación del
Territorio
Artículo 19. Comisión Nacional de Ordenación del Territorio. Se crea la Comisión

Nacional de Ordenación del Territorio, como máximo organismo asesor en materia de
ordenación del territorio, la cual estará presidida por el Ministro o Ministra competente en
materia de Planificación y Desarrollo, quien ejercerá la representación de ésta, a todos los
efectos, la cual estará integrada por los siguientes Despachos: los Ministerios del
Ambiente y de los Recursos Naturales; del Interior y Justicia; de Relaciones Exteriores; de
la Defensa; de Industrias Ligeras y Comercio; de Energía y Petróleo; de Infraestructura;
de Agricultura y Tierra; de Educación y Deportes; de Salud y Desarrollo Social; de
Industrias Básicas y Minerías; para la Economía Popular; de Ciencia y Tecnología; de la
Cultura; para la Vivienda y el Hábitat; de Estado para la Coordinación y Control de las
Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable y la Secretaría Permanente del Consejo
Nacional de Seguridad y Defensa.
La Secretaría Técnica de la Comisión Nacional de Ordenación del Territorio estará
adscrita al ministerio competente en materia de Ambiente y de los Recursos Naturales, la
cual será ejercida por la dependencia responsable de la ordenación del territorio de este
Ministerio, de acuerdo con las disposiciones que reglamentariamente se prevea.
Artículo 20. Competencias. Corresponde a la Comisión Nacional de Ordenación del

Territorio las competencias siguientes:
1.- Coordinar e impulsar las acciones para la revisión y actualización del Plan
Nacional de Ordenación del Territorio.
2.- Someter el Plan Nacional de Ordenación del Territorio a un proceso de consulta
pública, a través de los mecanismos que al efecto determine el Reglamento de la
ley, los cuales considerarán la participación de los representantes de organismos
públicos, privados y de la sociedad, nacional, regional, estadal y municipal.
3.- Conocer, revisar y aprobar el proyecto del Plan Nacional de Ordenación del
Territorio.
4.- Someter el Plan Nacional de Ordenación del Territorio a la aprobación del
Presidente o Presidenta de la República en Consejo de Ministros.
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CÓDIGO:
5.- Asegurar la adecuación de los planes previstos en esta Ley con las previsiones y
directrices del Plan Nacional de Ordenación del Territorio.
6.- Conocer y pronunciarse sobre la adecuación de los grandes proyectos de
infraestructura a las directrices establecidas en el Plan Nacional de Ordenación del
Territorio.
7.- Resolver los conflictos que pudieran surgir entre los diversos planes previstos en
esta Ley.
8.- Elaborar y aprobar el Reglamento Interno de la Comisión.
Capítulo III
De la Elaboración del Plan Nacional de Ordenación del Territorio
Artículo 21. Elaboración del Plan. La elaboración del Plan Nacional de Ordenación del
Territorio se realizará mediante un proceso de coordinación interinstitucional,
multidisciplinario, y permanente.
A tal efecto, la Secretaría Técnica de la Comisión Nacional de Ordenación del Territorio
coordinará la elaboración del proyecto de plan, y con tal fin recibirá de los organismos
competentes los informes técnicos y estudios necesarios para asegurar el cumplimiento
de los aspectos que deben ser desarrollados por el plan.
Artículo 22. Coordinación de la Elaboración del Plan Nacional. La Comisión Nacional de

Ordenación del Territorio, durante la etapa de elaboración del plan, incorporará a sus
discusiones, conforme lo determine el Reglamento, a representantes de los organismos
públicos y privados nacionales, regionales, estadales y municipales, así como la
comunidad organizada, que integren los diferentes sectores interesados, según los casos.
Con el objeto de garantizar la participación de todos los niveles de la Administración
Pública y de la colectividad en general, en la elaboración del plan, la Secretaría Técnica
adelantará un proceso de consulta durante la elaboración del proyecto.
Capítulo IV
De la Aprobación del Plan Nacional de Ordenación del Territorio
Artículo 23. Aprobación del Plan. El Plan Nacional de Ordenación del Territorio, así como
sus modificaciones, será aprobado por el Presidente o Presidenta de la República en
Consejo de Ministros, a proposición de la Comisión Nacional de Ordenación del Territorio.
Artículo 24. Entrada en Vigencia. El Plan Nacional de Ordenación del Territorio entrará
en vigencia a partir de la publicación del Decreto en la Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela.
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CÓDIGO:
Capítulo V
De la Ejecución del Plan Nacional de Ordenación del Territorio
Artículo 25. Ejecución del Plan. La ejecución del Plan Nacional de Ordenación del
Territorio, referida al cumplimiento de las previsiones contenidas en éste, podrá llevarse a
cabo a través de los organismos públicos, directamente o mediante entidades creadas al
efecto, y por los particulares.
Capítulo VI
Del Control del Plan Nacional
Artículo 26. Facultades de Control. El control de la ejecución del Plan Nacional de

Ordenación del Territorio corresponde al Ministerio del Ambiente y de los Recursos
Naturales, actuando en su carácter de agente del Ejecutivo Nacional, conforme a las
delegaciones que éste le confiera.
En ejercicio de estas facultades de control, los funcionarios competentes realizarán las
actividades necesarias para garantizar el cumplimiento de las previsiones del plan y, en
particular, otorgarán las Constancias de Uso Conforme previstas en esta Ley, e
impondrán las sanciones administrativas correspondientes en caso de incumplimiento o
violación a las disposiciones del Plan Nacional de Ordenación del Territorio.
Capítulo VII
De la Constancia de Uso Conforme
Artículo 27. Disposición General. Las actividades que tengan incidencia espacial e
impliquen acciones de ocupación del territorio, a ser ejecutadas por personas naturales o
jurídicas, públicas o privadas, deberán estar ajustadas a los Planes de Ordenación del
Territorio previstos en esta Ley. A tal efecto, las autoridades encargadas del control de la
ejecución de los Planes de Ordenación del Territorio, dentro de sus respectivas
competencias, otorgarán o negarán la correspondiente Constancia de Uso Conforme.
Artículo 28. Naturaleza y Alcance de la Constancia de Uso Conforme. La Constancia de

Uso Conforme a que se refiere este capítulo, constituye un acto declarativo de las
autoridades encargadas del control de la ejecución de los planes, y no dan derecho para
la ocupación del territorio mediante la ejecución de las obras, programas, proyectos o la
afectación de recursos naturales, que debe ajustarse a las directrices y lineamientos
establecidos en los diferentes Planes de Ordenación del Territorio vigentes.
Artículo 29. Nulidad de la Constancia de Uso Conforme. Será nula y sin ningún efecto la
Constancia de Uso Conforme otorgada en contravención a los planes de ordenación del
territorio y aquellas otorgadas por autoridades no competentes según esta Ley.
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CÓDIGO:
Artículo 30. Lapso para el Otorgamiento de la Constancia de Uso Conforme. El

otorgamiento de la Constancia de Uso Conforme deberá decidirse en un lapso de sesenta
(60) días continuos, contados a partir de la recepción de la solicitud respectiva. Vencido
dicho lapso sin que hubiere habido respuesta, se considerará otorgada, a cuyo efecto, las
autoridades respectivas están obligadas a otorgar la respectiva certificación.
Artículo 31. Constancia de Uso Conforme en el Ámbito Nacional. La Constancia de Uso

Conforme para las actividades que tengan incidencia espacial e impliquen acciones de
ocupación del territorio de actividades de importancia nacional, que se determinen en el
Reglamento de esta Ley, debe ser otorgada o negada por el Ministerio del Ambiente y de
los Recursos Naturales, en las materias de su competencia, con las excepciones
establecidas en esta Ley.
Capítulo VIII
De los Planes Sectoriales
Artículo 32. Planes Sectoriales. Los planes sectoriales y, en particular, los planes de
desarrollo rural y agrícola, turísticos, de aprovechamiento de los recursos naturales, de la
diversidad biológica, energéticos, mineros, los planes de gestión integral de las aguas, de
desarrollo industrial, de transporte, de construcciones, de equipamientos de interés
público, de las áreas vulnerables asociadas a fenómenos naturales, tecnológicos, en su
dimensión espacial, deberán estar sujetos a los lineamientos y directrices del Plan de
Desarrollo Económico y Social de la Nación, del Plan Nacional de Desarrollo, del Plan
Nacional de Ordenación del Territorio y a los contenidos en los otros Planes de
Artículo 33. Proceso y Competencia de los Planes. El proceso de elaboración, consulta

pública, aprobación, ejecución y control de los Planes Sectoriales, corresponde a los
Ministerios con competencia en la materia, de conformidad con lo establecido en la
presente Ley, su Reglamento y las leyes especiales.
Capítulo IX
Áreas Naturales Protegidas y Áreas de Uso Especial
Artículo 34. Áreas Naturales Protegidas. Son aquellos espacios del territorio nacional
donde existen recursos o elementos naturales, como especies vegetales y animales,
condiciones geomorfológicas y hábitat, de especial interés ecológico o escénicos,
relevantes para la ciencia, la educación y la recreación, que deben ser sometidas a un
régimen especial de manejo, para su conservación y manejo, según la categoría
correspondiente.
Artículo 35. Categorías de Áreas Naturales Protegidas. Se consideran bajo la categoría

de Áreas Naturales Protegidas, las siguientes:
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CÓDIGO:
1.- Parques Nacionales.

2.- Monumentos Naturales.
3.- Santuarios de Fauna Silvestre.
4.- Refugios de Fauna Silvestre.
5.- Zonas Protectoras.
6.- Reservas de Biosfera.
Artículo 36. Objetivos de las Áreas Naturales Protegidas. Los objetivos fundamentales de
las Áreas Naturales Protegidas son:
1.- Conservar los ambientes naturales o aquellos que no estén alterados

significativamente, representativos de las diferentes regiones biogeográficas y
ecológicas y de los ecosistemas más frágiles, para asegurar el equilibrio y la
continuidad de los procesos ecológicos evolutivos.
2.- Salvaguardar la diversidad genética de las especies silvestres de las que depende
la continuidad evolutiva, así como asegurar la preservación y aprovechamiento
sustentable de la diversidad biológica del territorio nacional, en particular preservar
las especies que están en peligro de extinción, las amenazadas, las endémicas,
las que tienen problemas de disminución de su población y las que se encuentren
sujetas a protección especial.
3.- Asegurar el manejo sustentable de los ecosistemas y sus componentes.
4.- Propiciar la investigación científica y el estudio de los ecosistemas y su equilibrio,
así como la capacitación del personal técnico para un adecuado conocimiento de
los recursos naturales y de la diversidad biológica.
5.- Generar, rescatar y divulgar conocimientos, prácticas y tecnologías, tradicionales o
nuevas que permitan la preservación y el manejo sustentable de la diversidad
biológica y recursos naturales en el territorio nacional.
6.- Propiciar mecanismos que permitan la incorporación de las comunidades
organizadas en la gestión de las áreas, a través de la promoción, educación
ambiental y la divulgación orientada a la conservación y uso sustentable de los
recursos naturales y la diversidad biológica.
Capítulo X
De las Áreas de Uso Especial
Artículo 37. Áreas de Uso Especial. Las Áreas de Uso Especial son aquellos espacios del
territorio nacional que por sus características especiales, localización y dinámica,
requieren ser sometidos a un régimen especial de manejo, a los fines de cumplir objetivos
específicos de interés general como el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales en ellos contenidos, la protección y recuperación de áreas degradadas, la
conservación de bienes de interés histórico cultural y arqueológico paleontológico, la
conservación de infraestructuras fundamentales y la seguridad y defensa de la Nación.
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CÓDIGO:
Artículo 38. Categorías de Áreas de Uso Especial. Se consideran áreas de uso especial,
las siguientes:
1.- Reserva Nacional de Agua. Territorios en los cuales estén ubicados cuerpos de
agua, naturales o artificiales que por su naturaleza, situación o importancia
justifiquen su sometimiento a un régimen de administración especial.
2.- Zonas de Reserva para la construcción de Presas y Embalses. Áreas que por sus
especiales características y situación sean consideradas idóneas para la
construcción de obras de presa y embalse.
3.- Reservas de Fauna Silvestre.
4.- Reservas de Pesca.
5.- Reservas Forestales.
6.- Áreas Boscosas Bajo Protección. Todas las zonas de bosques altos, primarios o
secundarios que existen en el territorio nacional.
7.- Zonas de Aprovechamiento Agrícola. Tierras que por sus atributos, aptitudes de
uso y ventajas comparativas y competitivas, deben ser preservadas para el
desarrollo agrícola sustentable, con la incorporación de la comunidad rural, las
instituciones públicas y privadas directamente vinculadas con el desarrollo de los
sectores agrícola y agroindustrial.
8.- Zonas de Interés Turístico.
9.- Sitios de Patrimonio Histórico Cultural y de Valor Arqueológico o Paleontológico.
Edificaciones y monumentos de relevante interés nacional, así como las áreas
circundantes que constituyen el conjunto histórico artístico, arqueológico o
paleontológico, correspondiente.
10.-Áreas de Protección y Recuperación Ambiental. Todas aquellas zonas donde los
problemas ambientales provocados e inducidos, bien por acción del hombre o por
causas naturales, requieran con carácter prioritario un plan de ordenación y
manejo.
11.-Áreas de Protección de Obras Públicas. Zonas de influencia de las construcciones
públicas, que deben ser sometidas a usos, de conformidad con los fines y objetos
de la obra.
12.-Costas Marinas de Aguas Profundas. Zonas marítimas que por sus especiales
características y situación sean consideradas óptimas para el desarrollo de
puertos de carga y embarque, las cuales comprenderán el área marítima y
terrestre asociada que se delimite en el decreto.
13.-Áreas Terrestres y Marítimas con Alto Potencial Energético y Minero. Todas
aquellas zonas que contengan una riqueza energética y minera considerable, en
las cuales la extracción debe ser compatible con la preservación del ambiente.
14.-Zonas de Seguridad. Espacios del territorio nacional que por su importancia
estratégica, características y elementos que los conforman, están sujetos a
regulación especial, en cuanto a las personas, bienes y actividades que ahí se
encuentren, con la finalidad de garantizar la protección de estas zonas ante
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peligros o amenazas internas o externas, de acuerdo con la ley que regula la

materia.
15.-Zona de Seguridad Fronteriza. Área delimitada que comprende una franja de
seguridad de fronteras, así como una extensión variable del territorio nacional,
adyacente al límite político territorial de la República, sujeta a regulación especial
que estimule el desarrollo integral, con la finalidad de resguardar las fronteras y
controlar la presencia y actividades de personas nacionales y extranjeras, quienes
desde esos espacios geográficos pudieran representar potenciales amenazas que
afecten la integridad territorial y por ende la seguridad de la Nación, de acuerdo
con la ley que regula la materia.
16.-Otras áreas que requiera el ordenamiento territorial, así como las consagradas en
los convenios y tratados internacionales.
Artículo 39. Extensión de las Áreas Naturales Protegidas y de Uso Especial. Se

considera parte integral de todas las Áreas Naturales, el espacio aéreo, medido a partir de
la cota máxima de altitud del área, hasta una altura de un kilómetro y el espacio del
subsuelo, comprendidos ambos dentro de la proyección vertical de sus límites
cartográficos. De igual forma en ambientes marinos y acuáticos formarán parte los
espacios subacuáticos, fondo marino, lacustre, fluvial, dentro de la proyección vertical de
sus límites cartográficos.
Artículo 40. Áreas Naturales Protegidas y de Uso Especial Complementarias. No se

considera incompatible someter un mismo espacio territorial a más de una categoría de
Áreas Naturales Protegidas y de Uso Especial, siempre que ellas sean complementarias.
Capítulo XI
De la Creación de las Áreas Naturales Protegidas y de Uso Especial
Artículo 41. Estudio Técnico. Para someter un determinado espacio del territorio nacional
a Áreas Naturales Protegidas o de Uso Especial, el proponente deberá elaborar un
estudio técnico que, de acuerdo con los objetivos específicos de cada categoría, justifique
su creación. Dicho estudio será abordado por un equipo multidisciplinario de expertos en
la materia con participación de la comunidad organizada afectada e interesada y será
analizado y evaluado por el organismo administrador de la categoría, a fin de definir la
viabilidad de la propuesta.
Artículo 42. Decreto de Creación. Las Áreas Naturales Protegidas y de Uso Especial
deberán establecerse por decreto aprobado por el Presidente o Presidenta de la
República, en Consejo de Ministros, en el cual se determinarán sus linderos, objetivos,
organismos responsables de su administración y control, y ordenará la elaboración del
Plan de Ordenación y el Reglamento de Uso respectivo, así como establecerá el lapso en
el cual el organismo competente realizará las previsiones presupuestarias
correspondientes, a efectos de la aplicación del plan.
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CÓDIGO:
Artículo 43. De la Administración y Gestión. La administración y gestión de las Áreas

Naturales Protegidas y de Uso Especial, con las facultades previstas en esta Ley y otras
leyes especiales, corresponderá al o los organismos señalados en el Decreto de creación.
Las Áreas Naturales Protegidas y de Uso Especial son las siguientes:
1.- Las Áreas Naturales Protegidas.

2.- Las Áreas de Uso Especial, según se señala a continuación:
a) Reserva Nacional de Agua.
b) Zonas de Reserva para la Construcción de Presas y Embalses.
c) Reservas de Fauna Silvestre.
d) Reservas de Pesca.
e) Reservas Forestales.
f) Áreas Boscosas Bajo Protección.
g) Zonas de Aprovechamiento Agrícola.
h) Zonas de Interés Turístico.
i) Sitios de Patrimonio Histórico Cultural y de Valor Arqueológico o Paleontológico.
j) Áreas de Protección y Recuperación Ambiental.
k)Áreas de Protección de Obras Públicas, el organismo responsable de la
administración de la obra.
l) Costas Marinas de Aguas Profundas.
m) Áreas Terrestres y Marítimas con Alto Potencial Energético y Minero.
n) Zonas de Seguridad.
ñ) Zona de Seguridad Fronteriza.
Artículo 44. Modificación de la Administración y Gestión. El Presidente o Presidenta de la

República, en Consejo de Ministros, podrá modificar el organismo al cual le corresponde
la administración y gestión de las Áreas Naturales Protegidas y de Uso Especial.
Artículo 45. Obligación de Informar su creación. Los organismos encargados de la

administración de una determinada Área Natural Protegida o de Uso Especial, deberán
informar su creación al Registrador Inmobiliario y Notarios de la jurisdicción en la cual se
encuentre ubicada, en un lapso no mayor de treinta (30) días hábiles, contados a partir de
la publicación en la Gaceta Oficial, a fin de que éstos informen a quienes vayan a registrar
cualquier clase de documento que se relacione con inmuebles localizados dentro de la
poligonal de sus linderos, que se ha creado un Área Natural Protegida o de Uso Especial.
Paralelamente a esta información se le remitirá al Registrador copia de la Gaceta Oficial
donde esté publicada la creación de dichas áreas, así como el mapa donde se demarque
la correspondiente poligonal sobre base cartográfica, verificado y conformado por el
Instituto Geográfico de Venezuela Simón Bolívar.
Artículo 46. Obligación de informar a los interesados. A los efectos señalados en el

artículo anterior, el Registrador Inmobiliario y el Notario de la jurisdicción en la cual se
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CÓDIGO:
encuentre ubicada una determinada Área Natural Protegida o de Uso Especial, están en
la obligación de informar a los interesados que, para conocer las limitaciones y
restricciones que conlleva la creación de dicha área, deberán dirigirse al organismo
administrador de la misma.
Artículo 47. Desafectación. La desafectación total o parcial de las Áreas Naturales

Protegidas o de Uso Especial deberá ser presentada por el organismo de administración y
control al cual fue adscrita el área, cumpliendo los trámites y requisitos establecidos en
este Capítulo para su declaratoria, previo conocimiento de la Comisión Nacional de
Ordenación del Territorio. Quedan exceptuadas de estos trámites las amparadas por
convenios o tratados internacionales, cuya desafectación debe ser aprobada por la
Asamblea Nacional.
Capítulo XII
De los Planes de Ordenación del Territorio de las Áreas Naturales Protegidas y de
Uso Especial
Artículo 48. Definición del Plan. Los Planes de Ordenación del Territorio de las Áreas
Naturales Protegidas o de Uso Especial constituyen el instrumento normativo específico,
cuyo objetivo es la zonificación, regulación de los usos y actividades permitidas,
restringidas y prohibidas, así como las disposiciones para el otorgamiento de los contratos
y concesiones para la prestación de servicios públicos, modalidades de manejo,
limitaciones de uso, entre otras modalidades, para la racional administración del área.
Artículo 49. Definición del Plan de Ordenación del Territorio. El Plan de Ordenación del
Territorio de las Áreas Naturales Protegidas y de Uso Especial constituye el instrumento
técnico normativo específico que, fundamentado en un proceso de planificación integral y
participativo, establece las disposiciones para la gestión, conservación y manejo de estas
áreas.
Artículo 50. Contenido del Plan de Ordenación del Territorio. Los Planes de Ordenación
del Territorio de las Áreas Naturales Protegidas o de Uso Especial, contendrán:
1.- Las directrices y lineamientos para su gestión y administración.

2.- La caracterización del área y los lineamientos que integren coherentemente las
condiciones socioeconómicas, biológicas, geográficas y políticas de la región,
tomando en cuenta no sólo su situación actual sino su proyección a futuro.
3.- La visión prospectiva del área.
4.- La determinación de capacidad de soporte de la incidencia ambiental.
5.- La zonificación del territorio, la cual permite determinar distintos grados de
protección y manejo.
6.- La asignación de usos y actividades con base a la zonificación del territorio.
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CÓDIGO:
7.- Los programas operativos y la determinación de capacidad de soporte de la

incidencia ambiental.
8.- El Reglamento de uso, como parte integrante del plan, el cual incluye la regulación
de los usos y actividades permitidos, restringidos y prohibidos asignados, las
disposiciones para el otorgamiento de los contratos y concesiones para la
prestación de servicios públicos, modalidades de manejo, limitaciones de uso y
disposiciones transitorias entre otras modalidades, para la administración del área.
Capítulo XIII
De la Elaboración, Revisión y Aprobación de los Planes de Ordenación
Artículo 51. Del Proceso de Elaboración. Los planes de ordenación del territorio de las
Áreas Naturales Protegidas o de Uso Especial, serán elaborados por los organismos
competentes para la administración de cada una de ellas, mediante un proceso de
coordinación interinstitucional, multidisciplinario y permanente, sin perjuicio de ser
elaborados por otras organizaciones públicas o privadas, actuando bajo la dirección y
control de los respectivos organismos encargados de su administración, con sujeción a
los lineamientos y directrices del Plan Nacional de Ordenación del Territorio.
En todo caso, los Planes de las Áreas Naturales Protegidas o de Uso Especial, deberán
contener como parte integrante el Reglamento de uso correspondiente, el cual debe ser
publicado conjuntamente con el plan.
Artículo 52. De la Revisión. Los Planes de Ordenación del Territorio de las Áreas
Naturales Protegidas y de Uso Especial serán revisados y actualizados cada cinco (5)
años, a partir de la fecha de su publicación en la Gaceta Oficial, o conforme con lo
establecido en los respectivos reglamentos de Uso, sin menoscabo de la revisión anual
que realice el organismo administrador de cada área. La revisión se hará conforme lo
establecido en el presente capítulo.
Artículo 53. De la Aprobación. Los Planes de Ordenación del Territorio de las Áreas
Naturales Protegidas o de Uso Especial y sus modificaciones, revisiones y
actualizaciones, serán aprobados por el Presidente o Presidenta de la República en
Consejo de Ministros, mediante Decreto que se publicará en la Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela.
Los respectivos reglamentos de usos serán revisados cada cinco (5) años, a partir de la
fecha de su publicación.
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CÓDIGO:
Capítulo XIV
Del Control de la Ejecución de los Planes de Ordenación Control de los Planes
Artículo 54. El control de la ejecución de los planes de ordenación del territorio de las
Áreas Naturales Protegidas o de Uso Especial, corresponderá a los organismos
competentes señalados en esta Ley.
Artículo 55. Unidades de Gestión Específica. Los organismos competentes y encargados

del control de la ejecución de los Planes de Ordenación del Territorio y Reglamento de
Uso de las Áreas Naturales Protegidas y Uso Especial, podrán crear una unidad de
gestión específica para cada área, a los efectos de dar cumplimiento a lo establecido en
los correspondientes planes y reglamentos. La creación y funciones de esta Unidad de
Gestión Específica serán desarrolladas en el Reglamento de esta Ley.
Artículo 56. Superposición de Uso La superposición de la poligonal de dos o más Áreas

Naturales Protegidas o de Uso Especial de éstas con una o más poligonales urbanas,
implica que se superponen igualmente los usos asignados a ese espacio por el organismo
administrador de cada área, en cuyo caso, de presentarse conflicto de uso, primará el
asignado por la más restrictiva de las categorías.
Capítulo XV
El Plan de Ordenación y Gestión Integrada de las Zonas Costeras
Artículo 57. Definición. El Plan de Ordenación y Gestión Integrada de las Zonas Costeras
es un instrumento de planificación, ordenación y gestión, que sirve de marco de referencia
en materia, conservación, uso y aprovechamiento sustentable de las zonas costeras.
Artículo 58. Coordinación. La coordinación de la elaboración del Plan de Ordenación y

Gestión Integrada de las Zonas Costeras, corresponde al Ministerio del Ambiente y de los
Recursos Naturales, de conformidad con la ley en la materia.
Capítulo XVI
De los Planes de Ordenación del Territorio Urbanístico
Artículo 59. Definición del Plan. Los Planes de Ordenación del Territorio Urbanístico son
instrumentos jurídicos y representan la concreción espacial urbanística del Plan Nacional
de Ordenación del Territorio y del Plan Regional de Ordenación del Territorio
correspondiente. Cuando estos Planes hayan sido aprobados, se adoptarán y acatarán
dentro de los respectivos perímetros urbanísticos establecidos.
Son instrumentos de carácter estratégico que dictan directrices nacionales para orientar la
mejor localización de las actividades urbanísticas. Establece los lineamientos necesarios
para garantizar los intereses de la comunidad y el desarrollo económico social de la
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CÓDIGO:
Nación en el sistema urbanístico, pudiendo éste estar conformado por un sistema de

ciudades o una ciudad integrada por más de un municipio.
Artículo 60. Coordinación. La coordinación de la elaboración del Plan de Ordenación y

Gestión Integrada de las Zonas Costeras corresponde al Ministerio del Ambiente y de los
Recursos Naturales, de conformidad con la ley de la materia.
Capítulo XVII
De los Planes de Ordenación del Territorio Urbanísticos
Artículo 61. Definición del Plan. Los Planes de Ordenación del Territorio Urbanísticos son
instrumentos jurídicos y representan la concreción espacial urbanística del Plan Nacional
de Ordenación del Territorio. Cuando estos planes hayan sido aprobados, se adoptarán y
acatarán dentro de los respectivos perímetros urbanísticos establecidos.
Son instrumentos de carácter estratégico que dictan directrices nacionales para orientar la
mejor localización de las actividades urbanísticas. Establece los lineamientos necesarios
para garantizar los intereses de la comunidad y el desarrollo económico y social de la
Nación en el sistema urbanístico, pudiendo éste estar conformado por un sistema de
ciudades o una ciudad integrada por más de un municipio.
Artículo 62. Objetivos del Plan. Los Planes de Ordenación del Territorio Urbanístico
tendrán los siguientes objetivos fundamentales:
1.- Concretar espacialmente las políticas y lineamientos urbanísticos establecidos en

el Plan Nacional de Ordenación del Territorio.
2.- Alcanzar un sistema urbanístico con una mejor calidad de vida, que refleje un
equilibrio entre el territorio y la localización de las actividades económicas,
articuladas mediante una red vial y de servicios.
3.- Constituir el marco estratégico, vinculante y coordinador de las actuaciones
públicas y privadas a ejecutarse en el ámbito del Plan.
4.- Proporcionar las directrices técnicas fundamentales en el ámbito de actuación para
contribuir a la elaboración de los Planes Municipales de Ordenación del Territorio y
demás instrumentos sectoriales o municipales.
5.- Determinar los requerimientos de equipamiento territorial e infraestructura
estructural, a los fines de coadyuvar al desarrollo productivo y urbanístico,
tomando en cuenta los requerimientos de la población.
6.- Lograr un sistema articulado y autosustentable económicamente, en términos
esenciales.
7.- Procurar el desarrollo del sistema urbanístico con un mínimo de riesgo para la
población, sus bienes y actividades económicas, identificando las amenazas y
zonas potencialmente vulnerables.
Artículo 63. Ámbito de Aplicación. Los Planes de Ordenación Urbanísticos son aplicables
al espacio urbanístico, el cual es el conformado por la red de centros poblados y las áreas
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CÓDIGO:
donde se localizan los equipamientos públicos, los distintos sistemas de transporte y

comunicación terrestre, aéreo y acuático, sistemas de dotación de agua potable, de
energía eléctrica, gasoductos, oleoductos, disposición de aguas servidas y de desechos
sólidos, así como los elementos de infraestructura, tales como: Plantas de tratamiento,
rellenos sanitarios, estaciones y subestaciones eléctricas, complejos criogénicos,
refinerías, embalses, aeropuertos y puertos, que sin formar parte del espacio donde se
localizan los asentamientos humanos propiamente dichos, están ligadas de manera
indivisible a la estructura y funcionamiento de los mismos.
Capítulo XVIII
De la Elaboración y Aprobación de los Planes
Artículo 64. Proceso de Elaboración. Los Planes de Ordenación Urbanísticos serán

elaborados por el ministerio con competencia en la materia, por los Distritos
Metropolitanos o Distritos con Régimen Especial, según corresponda, mediante un
proceso de coordinación interinstitucional con los organismos tanto públicos como
privados, a nivel nacional, estadal y municipal, que permita al ministerio con competencia
en la materia , a los Distritos Metropolitanos o Distritos con Régimen Especial, requerir de
todos los organismos competentes en materia urbanística, informes técnicos y estudios
pertinentes al plan. En especial, deberá consultar a los estados y municipios respectivos
sobre los lineamientos del plan en términos de sus proposiciones económicas, sociales y
los de carácter físico espacial.
Artículo 65. Entrada en Vigencia. Los Planes de Ordenación urbanísticos entrarán en

vigencia mediante Resolución del Ministerio con competencia en la materia , publicada en
la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela. Los Planes elaborados por los
Distritos Metropolitanos o Distritos con Régimen Especial, mediante la publicación en la
Gaceta Oficial de los respectivos Distritos.
Capítulo XIX
De la Ejecución y Control de los Planes
Artículo 66. De la Ejecución del Plan La ejecución de los Planes de Ordenación

Urbanísticos podrá llevarse a cabo a través de los organismos públicos, directamente o
mediante entidades creadas al efecto, y por los particulares, actuando éstos bajo la
coordinación y control de los organismos públicos.
Artículo 67. Control del Plan. El control de la ejecución de los Planes de Ordenación
Urbanísticos, elaborados por los Distritos Metropolitanos o Distritos con Régimen
Especial, será ejercido por las alcaldías de los municipios que lo integran.
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CÓDIGO:
Capítulo XX
De los Planes Particulares
Artículo 68. Definición del Plan. Los Planes Particulares corresponden al nivel nacional;
son instrumentos de planificación flexible en su estructura, que dan respuesta a conflictos
urbanos coyunturales que requieren de una aprobación expedita y representan la
concreción espacial de políticas de interés nacional en el ámbito de un centro poblado o
en un sector de éstos.
Artículo 69. Ámbito de Aplicación. Los Planes Particulares son aplicables a centros
poblados con características:
1.- De Seguridad y Defensa.

2.- Fronterizos.
3.- En Dependencias Federales.
4.- Turísticas.
5.- De Patrimonio Histórico.
6.- De otro tipo que representen un interés nacional.
Artículo 70. Actualización de los Planes. Los Planes Particulares son instrumentos
susceptibles de ser actualizados de acuerdo con la dinámica urbana, y contener las
estrategias para que sea viable su ejecución.
Artículo 71. Lineamientos para la Inversión. Los Planes Particulares establecerán los
lineamientos de la inversión pública y de orientación de la inversión privada en el ámbito
territorial del plan.
Artículo 72. Objetivos del Plan. Los Planes Particulares tendrán los siguientes objetivos
fundamentales:
1.- Organizar física y espacialmente el área objeto del plan, para elevar su calidad
urbana e insertarla en la dinámica socioeconómica del país.
2.- Garantizar, mediante la figura legal pertinente, los lineamientos y acciones que
sustenten la propuesta de organización espacial para el área objeto del plan.
3.- Constituir el marco estratégico vinculante y coordinador de las actuaciones
públicas y privadas a ejecutarse en el área objeto del plan.
Artículo 73. Elaboración de los Planes. La elaboración de los Planes Particulares se

realizará mediante un proceso de coordinación y participación ciudadana e
interinstitucional, tanto públicas como privadas, que permita al ministerio con competencia
en la materia, requerir de todos los organismos a quienes corresponda en materia
urbanística, informes técnicos y estudios pertinentes al plan.
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CÓDIGO:
Artículo 74. Vigencia de los Planes. Los Planes Particulares entrarán en vigencia
mediante Resolución del ministerio con competencia en la materia, publicada en la
Gaceta Oficial, Título III, De los Planes Regionales y Estadales,
Capítulo I
De los Planes Regionales de Ordenación del Territorio
Artículo 75. Desglose del Plan. El Plan Nacional de Ordenación del Territorio podrá
desagregarse en Planes Regionales de Ordenación del Territorio, que desarrollen las
directrices del referido plan en el ámbito de la respectiva región.
Artículo 76. Elaboración del Plan. Para la elaboración del Plan Regional de Ordenación
del Territorio, se creará la Comisión Regional de Ordenación del Territorio, presidida por
la Organización Regional de Planificación, y conformada por los representantes de los
gobernadores o gobernadoras y de los máximos representantes de los organismos del
Ejecutivo Nacional con representación en cada uno de los estados que integran la región.
Artículo 77. Aprobación del Plan. Los Planes Regionales de Ordenación del Territorio
serán aprobados por los gobernadores o gobernadoras de los estados que integran la
Región. Dicha aprobación se hará mediante una sola Resolución conjunta contentiva de la
decisión administrativa, la cual se publicará en las Gacetas Oficiales de los estados
respectivos.
Capítulo II
De los Planes Estadales de Ordenación del Territorio
Artículo 78. Definición y Lineamientos. Los Planes Estadales de Ordenación del Territorio
son instrumentos de planificación a largo plazo, que concretan las directrices del Plan
Nacional de Ordenación del Territorio en el ámbito de cada estado y orientan las acciones
y actividades a desarrollar por los organismos y entes públicos y privados con base a
potencialidades y restricciones del territorio. Contiene los lineamientos en las siguientes
materias:
1.- Los usos a que debe destinarse prioritariamente el territorio estadal, de acuerdo
con sus potencialidades económicas, condiciones específicas, políticas de
desarrollo y realidades ecológicas.
2.- La localización de las principales actividades económicas y de servicios.
3.- Los lineamientos generales del proceso de urbanización y del sistema de ciudades
y centros poblados.
4.- La localización de las Áreas Naturales Protegidas y Áreas de Uso Especial.
5.- La política de incentivos que coadyuve a la ejecución del Plan Estadal de
Ordenación del Territorio y los planes municipales.
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CÓDIGO:
6.- La localización de los proyectos de redes de servicios, corredores viales y de

infraestructura en general de carácter estadal.
7.- La definición de las áreas sujetas a riesgos asociados a eventos naturales,
geológicos, sismológicos, hidrológicos, inestabilidad de laderas, desertización,
tecnológicos o antrópicos, desertificación, contaminación de aire, agua y suelo, así
como los mecanismos adecuados para disminuir su vulnerabilidad y salvaguardar
la vida y seguridad de la población.
8.- La incorporación de los espacios que constituyan el hábitat y las tierras de los
Capítulo III
De la Organización Institucional Comisiones Estadales
Artículo 79. En cada estado se crea una Comisión Estadal de Ordenación del Territorio,
presidida por el Gobernador o Gobernadora del estado, quien ejercerá la representación
de ésta a todos los efectos, integrada por los siguientes Ministerios: del Ambiente y de los
Recursos Naturales; del Interior y Justicia; de la Defensa; de Agricultura y Tierras; de
Educación y Deportes; de Salud y Desarrollo Social; de Infraestructura; de Energía y
Petróleo; de Industrias Ligeras y Comercio; de Industrias Básicas y Minerías; para la
Economía Popular; de Ciencia y Tecnología; de la Cultura; de Estado para Coordinación y
Control de las Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable; para la Vivienda y el Hábitat;
y las Corporaciones de Desarrollo Regional.
Cada Comisión Estadal de Ordenación del Territorio contará con una Secretaría Técnica
que corresponderá a la Dirección Estadal Ambiental del Ministerio del Ambiente y de los
Recursos Naturales, quien la ejercerá en las mismas condiciones descritas para la
Comisión Nacional, en cuanto sean aplicables.
Artículo 80. Competencias. Son competencias de la Comisión Estadal de Ordenación del

Territorio las siguientes:
1.- Elaborar y aprobar el Reglamento Interno de la Comisión.

2.- Coordinar e impulsar las acciones para la elaboración, revisión y actualización del
Plan Estadal de Ordenación del Territorio, de acuerdo con las directrices del Plan
Nacional y Regional de Ordenación del Territorio.
3.- Someter el proyecto de Plan Estadal de Ordenación del Territorio, desde el inicio
de la elaboración, a un proceso de consulta pública, a través de los mecanismos
que al efecto determine el Reglamento de la ley, los cuales considerarán la
participación de los representantes de organismos públicos, privados y de la
sociedad civil.
4.- Someter el proyecto de Plan Estadal de Ordenación del Territorio o su
actualización a la Comisión Nacional de Ordenación del Territorio, para su
verificación con las Directrices del Plan Nacional de Ordenación del Territorio.
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CÓDIGO:
5.- Someter el Plan Estadal de Ordenación del Territorio a la aprobación del

gobernador o gobernadora del estado.
6.- Conocer y pronunciarse sobre la pertinencia de la localización de las actividades
de importancia estadal de acuerdo con los lineamientos establecidos en el Plan
Estadal de Ordenación del Territorio.
7.- Conocer y evaluar las solicitudes de cambio de uso en el marco del proceso de
revisión y actualización del Plan Estadal de Ordenación del Territorio .
8.- Notificar a la Comisión Nacional de Ordenación del Territorio los cambios de uso
efectuados en el Plan Estadal de Ordenación del Territorio.
Capítulo IV
De la Elaboración de los Planes Estadales de Ordenación del Territorio
Artículo 81. Elaboración de los Planes. La elaboración de los Planes Estadales de

Ordenación del Territorio se realizará mediante un proceso de coordinación
interinstitucional, multidisciplinario y permanente, con la participación de los Consejos
Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas.
A tal efecto, la Secretaría Técnica de cada Comisión Estadal de Ordenación del Territorio
coordinará la elaboración del proyecto de Plan Estadal de Ordenación del Territorio, y con
tal fin recibirá de los organismos competentes los informes técnicos y estudios necesarios
para asegurar el cumplimiento de los aspectos que deben ser desarrollados por el
proyecto de plan.
Artículo 82. Coordinación de la Elaboración de los Planes. Cada Comisión Estadal de

Ordenación del Territorio, durante la etapa de elaboración o actualización del Plan Estadal
de Ordenación del Territorio, incorporará a sus discusiones, conforme lo determine el
Reglamento Interno de la Comisión, a representantes de los organismos y entes públicos
y privados, organizaciones no gubernamentales, nacionales, regionales, estadales y
municipales, y la comunidad organizada, según los casos.
Capítulo V
De la Aprobación de los Planes Estadales de Ordenación del Territorio
Artículo 83. Aprobación de los Planes Cada Plan Estadal de Ordenación del Territorio así
como sus modificaciones, serán aprobados por el gobernador o gobernadora respectiva,
previa opinión favorable de la Comisión Nacional de Ordenación del Territorio y la
aprobación unánime de los organismos representados en la Comisión Estadal de
Artículo 84. Entrada en Vigencia. Los Planes Estadales de Ordenación del Territorio se
dictarán a través de decreto y entrarán en vigencia a partir de la fecha de su publicación
en la Gaceta Oficial del respectivo estado.
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CÓDIGO:
Capítulo VI
De la Ejecución y Control del Plan Estadal
Artículo 85. Ejecución del Plan. La ejecución del Plan Estadal de Ordenación del
Territorio podrá llevarse a cabo a través de los organismos públicos, directamente o
Artículo 86. Facultades de Control. El control de la ejecución del Plan Estadal de

Ordenación del Territorio corresponde al gobernador o gobernadora del respectivo estado,
con la asesoría de la correspondiente Comisión Estadal de Ordenación del Territorio.
actividades necesarias para garantizar el cumplimiento de las previsiones del Plan Estadal
de Ordenación del Territorio y, en particular, otorgarán o negarán las Constancias de Uso
Conforme previstas en esta Ley, e impondrán las sanciones administrativas
correspondientes en caso de incumplimiento o violación a las disposiciones del Plan
Estadal de Ordenación del Territorio.
Capítulo VII
De la Constancia de Uso Conforme Estadal
Artículo 87. Constancia de Uso Conforme Estadal. La Constancia de Uso Conforme para
las actividades que tengan incidencia espacial e impliquen acciones de ocupación del
territorio de actividades de importancia estadal que se determinen en esta Ley y en los
reglamentos, deben ser aprobadas o negadas por el gobernador o gobernadora del
respectivo estado, en su condición de presidente o presidenta de la Comisión Estadal de
Ordenación del Territorio, previa opinión vinculante de la Comisión respectiva.
Título IV
De los Planes Municipales
Capítulo I
Del Plan Municipal de Ordenación del Territorio
Artículo 88. Definición del Plan. En cada municipio se dictará un Plan Municipal de
Ordenación del Territorio, como instrumento a mediano plazo, que desarrolle las
directrices del Plan Estadal de Ordenación del Territorio y del Plan de Ordenación
Urbanístico en el ámbito del respectivo municipio.
Artículo 89. Lineamientos del Plan. El Plan Municipal de Ordenación del Territorio
contendrá los lineamientos en las siguientes materias:
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CÓDIGO:
1.- La localización de los usos a que debe destinarse prioritariamente el territorio

municipal, de acuerdo con sus potencialidades económicas, condiciones
específicas, políticas de desarrollo y realidades ecológicas.
2.- La delimitación de los espacios sujetos a conservación, defensa y mejoramiento
del ambiente; a los espacios libres, áreas verdes destinadas a parques y jardines
públicos, zonas recreacionales y de expansión; en general, a todo aquello que
constituya equipamientos urbanos.
3.- La armonización de los usos del espacio con las exigencias establecidas en los
planes de seguridad y defensa.
4.- La política de incentivos que coadyuve a la ejecución del plan estadal y municipal
de ordenación del territorio.
5.- Establecer el régimen de aprovechamiento de los recursos naturales.
6.- El trazado y características de la red de dotación de servicios de agua potable,
electricidad y gas doméstico, alcantarillado, canalización y disposición final de
aguas servidas de conformidad con la ley especial respectiva.
7.- El trazado y características de la red vial del municipio, definición del sistema de
transporte y organización de las rutas extraurbanas del mismo.
8.- La definición de las áreas sujetas a riesgos asociados a fenómenos naturales,
tecnológicos, así como los mecanismos adecuados para disminuir su
vulnerabilidad y salvaguardar la vida y seguridad de la población.
9.- La programación por etapas de la ejecución del plan, con indicación precisa de las
zonas de acción prioritaria, del costo de implantación de los servicios o de la
realización de las obras urbanísticas, así como las fuentes de financiamiento.
10.-La identificación de los terrenos de propiedad privada que resultaran afectados por
la ejecución de obras de carácter público de acuerdo con el plan.
11.-La incorporación de los espacios que constituyan el hábitat y las tierras de los
12.-Los demás aspectos técnicos o administrativos que la alcaldía considere
pertinentes.
Capítulo II
De la Elaboración de la Aprobación, Ejecución y Control de los Planes Municipales
de Ordenación del Territorio
Artículo 90. Coordinación de la Elaboración del Plan. Los Planes Municipales de

Ordenación del Territorio serán coordinados en el proceso de elaboración por la Alcaldía
correspondiente, con el apoyo técnico de la Comisión Estadal de Ordenación del Territorio
y los Consejos Locales de Planificación del respectivo municipio.
Durante la etapa de elaboración del Plan, se incorporarán a las discusiones, conforme lo
determina el Reglamento, a los representantes de los organismos públicos, nacionales,
regionales, estadales y municipales, así como la sociedad civil que integren los diferentes
sectores interesados.
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CÓDIGO:
Artículo 91. Aprobación y Publicación. El Plan Municipal de Ordenación del Territorio será
presentado por el Alcalde o Alcaldesa al Concejo Municipal para su aprobación, previa
opinión favorable de la Comisión Estadal de Ordenación del Territorio, para ordenar la
publicación en la Gaceta Municipal respectiva.
Artículo 92. Entrada en Vigencia. El Plan Municipal de Ordenación del Territorio se

dictará a través de ordenanza, y entrará en vigencia a partir de la fecha de su publicación
en la Gaceta Municipal acompañados de su respectiva cartografía.
Artículo 93. De la Ejecución del Plan La ejecución del Plan Municipal de Ordenación del
Territorio podrá llevarse a cabo a través de los organismos públicos, directamente o
Artículo 94. Facultades de Control. El control de la ejecución del Plan Municipal de

Ordenación del Territorio corresponde al Alcalde o Alcaldesa, del municipio respectivo,
con la asesoría de la Comisión Estadal de Ordenación del Territorio.
actividades necesarias para garantizar el cumplimiento de las previsiones del Plan y, en
particular, otorgarán o negarán las correspondientes Constancias de Uso Conforme
previstas en esta Ley, e impondrán las sanciones administrativas correspondientes en
caso de incumplimiento o violación a las disposiciones del Plan Municipal de Ordenación
del Territorio.
Artículo 95. Constancia de Uso Conforme a Nivel Municipal. La Constancia de Uso

Conforme para las actividades que tengan incidencia espacial e impliquen acciones de
ocupación del territorio de actividades de importancia municipal que se determinen en
esta Ley y en los reglamentos, debe ser aprobada o negada por el Alcalde o Alcaldesa del
municipio respectivo, determinándose en función de los lineamientos previstos en el Plan
Municipal de Ordenación del Territorio. En caso de no estar aprobado el Plan Municipal de
Ordenación del Territorio, se considerará lo establecido en el Plan Estadal de Ordenación
del Territorio correspondiente
Capítulo III
De los Planes de Desarrollo Urbano Local
Artículo 96. Definición del Plan. Los Planes de Desarrollo Urbano Local son el
instrumento jurídico de planificación que representa la concreción espacial urbana
detallada de las directrices y determinantes de desarrollo urbano contenidas en el plan de
ordenación urbanística respectivo.
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CÓDIGO:
Artículo 97. Ámbito de Aplicación. Los Planes de Desarrollo Urbano Local son aplicables
al área urbana definida en el Plan.
Artículo 98. Actualización de los Planes. Los Planes de Desarrollo Urbano Local son
instrumentos susceptibles de ser actualizados de acuerdo con la dinámica urbana, y
deben contener las estrategias para que sea viable su ejecución.
Artículo 99. Objetivos del Plan Los Planes de Desarrollo Urbano Local tendrán los
siguientes objetivos fundamentales:
1.- Concretar espacialmente las políticas y lineamientos urbanísticos establecidos en

los Planes de Ordenación Urbanística.
2.- Definir, organizar y precisar los usos del suelo propuestos en los planes de
ordenación urbanística.
3.- Determinar áreas prioritarias de desarrollo.
4.- Establecer estrategias y acciones específicas que orienten el desarrollo de la
ciudad.
5.- Proporcionar las directrices fundamentales para la elaboración de los planes
especiales.
6.- Establecer el programa de obras, presupuesto, fuente de financiamiento y entes
responsables de la ejecución.
7.- Establecer el programa de adquisición de tierras.
Artículo 100. Elaboración del Plan. Los Planes de Desarrollo Urbano Local serán
elaborados por el Organismo Municipal de Planificación o, en su defecto, por quien
designe el Concejo Municipal; en tal sentido, se realizará mediante un proceso de
coordinación y participación ciudadana e interinstitucional, tanto públicas como privadas,
que permita al municipio requerir de todos los organismos competentes en materia
urbanística, informes técnicos y estudios pertinentes al Plan. En especial deberá consultar
al Ejecutivo Nacional y a los estados respectivos sobre los lineamientos del Plan en
términos de sus proposiciones económicas, sociales y los de carácter físico espacial.
Artículo 101. Aprobación. Las actuaciones en el suelo con fines urbanísticos requieren la
previa aprobación de los respectivos Planes de Ordenación del Territorio Urbanísticos,
para la asignación de uso y de su régimen correspondiente, así como de la fijación de
volúmenes, densidades y demás procedimientos técnicos.
Artículo 102. Aprobación Definitiva. Devuelto como fuere el proyecto del Plan de
Desarrollo Urbano Local, la Alcaldía someterá el mismo a la aprobación definitiva del
Concejo Municipal.
Artículo 103. Vigencia del Plan. Los Planes de Desarrollo Urbano Local se dictarán a
través de ordenanza, y entrarán en vigencia a partir de la fecha de su publicación en la
Gaceta Municipal respectiva.
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CÓDIGO:
Artículo 104. De los Esquemas de Ordenamiento Sumarios. En los casos de las ciudades
o núcleos urbanos con expectativa de crecimiento no mayor de veinticinco mil habitantes,
en los cuales no se hubiere elaborado el Plan de Desarrollo Urbano Local, éste podrá
sustituirse por un esquema de ordenamiento sumario que fije las condiciones básicas de
desarrollo, incluyendo las áreas de expansión.
Artículo 105. De la Elaboración de los Esquemas Sumarios. La responsabilidad de la

elaboración de los esquemas de ordenamiento sumarios corresponde a la Alcaldía
respectiva o, en su defecto, al ministerio con competencia en la materia. En este último
caso, el esquema de ordenamiento resultante deberá ser aprobado por la Alcaldía, y
deberá reflejar las características propias de la comunidad y los intereses peculiares de la
vida local. La vigencia de este esquema de ordenamiento se considerará provisoria hasta
tanto la Alcaldía elabore y apruebe el respectivo Plan de Desarrollo Urbano Local.
Capítulo IV
De los Planes Especiales
Artículo 106. Definición. Los Planes Especiales son el instrumento jurídico de

planificación que representa la concreción espacial detallada de las directrices y
determinantes del desarrollo municipal, contenidas en el Plan de Ordenación Urbanístico
y en los Planes Municipales de Ordenación del Territorio respectivo.
Artículo 107. Objetivos. Los Planes Especiales tendrán los siguientes objetivos
fundamentales:
1.- La definición y clasificación detallada del uso del suelo en términos de población, base
económica, extensión del área y control del medio ambiente a los efectos de determinar
los usos aplicables.
2.- La organización física y espacial de las áreas objeto del Plan, detallando las
características arquitectónicas y espacios urbanos a través de lineamientos específicos.
Artículo 108. Ámbito de Aplicación. Los Planes Especiales son aplicables a:
1.- Áreas centrales o centros de ciudades.

2.- Zonas de renovación o expansión urbana.
3.- Zonas de rehabilitación urbana.
4.- Zonas de asentamientos no controlados.
5.- Otras áreas del municipio con condiciones específicas.
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CÓDIGO:
Capítulo V
De la Elaboración de los Planes
Artículo 109. Proceso de Elaboración. Los Planes Especiales serán elaborados por el
organismo municipal de planificación o, en su defecto, por quien designe el Alcalde o
Alcaldesa. La elaboración de los planes especiales se realizará mediante un proceso de
coordinación y participación ciudadana e interinstitucional, tanto públicas como privadas,
que permita al municipio requerir de todos los organismos competentes informes técnicos
y estudios pertinentes al Plan.
Artículo 110. De los Asentamientos no controlados. La elaboración de los Planes

Especiales en áreas de asentamientos no controlados se realizará con alguna de las
condiciones siguientes: tener una gran extensión de terreno, estar localizados en zonas
de interferencia con la infraestructura y equipamiento de servicios públicos, estar ubicadas
en zonas que por razones geológicas o de otra naturaleza, se consideren de alto riesgo,
por requerir su erradicación total o parcial; estos planes deberán hacerse
coordinadamente y con las directrices del ministerio con competencia en la materia.
Capítulo VI
De la Aprobación de los Planes Especiales
Artículo 111. Consulta Pública y Aprobación. Para su aprobación, por parte del Concejo
Municipal, los Planes Especiales serán sometidos a consulta pública para que se formulen
las observaciones a que hubiere lugar, en cuanto al contenido y orientación del plan, en
un plazo de treinta (30) días continuos. Las observaciones y alegatos que se formulen en
la consulta pública, en relación con el Plan Especial, serán considerados y evaluados por
el organismo de planificación del municipio o en su defecto por quien haya designado el
Alcalde o Alcaldesa, y su falta de aceptación dará lugar a los recursos conforme a
legislación aplicable.
Artículo 112. Entrada en Vigencia. Los Planes Especiales se dictarán a través de

ordenanza y entrarán en vigencia a partir de la fecha de su publicación en la Gaceta
Municipal, acompañados de sus correspondientes respaldos cartográficos.
Capítulo VII
Actividades de Importancia Local
Artículo 113. Actividades de Importancia Local. A los efectos de esta Ley, se considera
de importancia local la localización de programas relativos a aquellas materias cuya
competencia está atribuida al Poder Municipal, de conformidad con la Constitución y las
leyes, incluidas las siguientes:
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CÓDIGO:
1.- Instalaciones para el manejo integral y disposición final de residuos y desechos

sólidos de origen doméstico, comercial, industrial o de cualquier otra naturaleza no
peligrosa, incluidos rellenos sanitarios.
2.- Tomas de agua y apertura de pozos.
Artículo 114. Actividades de Importancia Local fuera de Áreas Urbanas. Las actividades
de importancia local, ubicadas fuera de las áreas urbanas, deberán ser autorizadas por
los municipios y obtener la conformación del Ministerio del Ambiente y de los Recursos
Naturales de las variables ambientales correspondientes.
Capítulo VIII
Del Procedimiento en Ausencia de Instrumentos de Planificación
Artículo 115. Ausencia de Planes. La ausencia de planes de ámbito territorial superior no

será impedimento para la formulación y ejecución de los demás Planes del Sistema
Integrado de Planificación.
Una vez que los planes de ámbito territorial Superior entren en vigencia, los planes
elaborados previamente deberán revisarse y adaptarse a las previsiones
correspondientes.
Artículo 116. Constancias de Uso Conforme cuando no exista Plan. Las Constancias de
Uso Conforme deberán ser solicitadas aun cuando no se hayan aprobado los
correspondientes Planes de Ordenación del Territorio.
En estos casos, las autoridades competentes las otorgarán tomando en cuenta los
siguientes criterios:
1.- Las directrices de ordenación del territorio establecidas en los Planes existentes
que sean aplicables.
2.- La posibilidad de atender con servicios públicos la demanda a generarse por la
actividad propuesta.
3.- El impacto ambiental de la actividad propuesta.
4.- La vocación natural de las zonas y, en especial, la capacidad y condiciones
específicas del suelo.
5.- Las regulaciones ya existentes para el uso de la tierra.
6.- Las limitaciones geográficas, especialmente las que vienen impuestas por la
anegabilidad de los terrenos y por las condiciones propias de las planicies
inundables, y la fragilidad ecológica por su vulnerabilidad y riesgo ante la
ocurrencia de fenómenos naturales y tecnológicos.
7.- Los usos existentes en el área, siempre que no sean contrarios a lo establecido en
las normas ambientales urbanas y de calidad ambiental.
8.- Los demás factores que se consideren relevantes a los mencionados usos.
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CÓDIGO:
Artículo 117. Competencia cuando no exista Plan. En caso de que no exista Plan
Municipal de Ordenación del Territorio, la Constancia para las Actividades de importancia
local, la cual deberá estar soportada por un Informe Técnico de la Oficina de Planificación
Urbano Local, será expedida por el Alcalde o Alcaldesa.
Título V
Del régimen de la Propiedad Privada en la Ordenación Urbanística
Capítulo I
Del Régimen de la Propiedad del Suelo Derivada de los Planes de Ordenación
Urbanísticos
Artículo 118. Planes de Ordenación Urbanísticos. Los Planes de Ordenación

Urbanísticos delimitan el contenido del derecho de propiedad, quedando este derecho
vinculado al destino fijado por los planes, conforme al ordenamiento constitucional y legal.
Artículo 119. Régimen del Suelo. La competencia urbanística, en concordancia con el

régimen del suelo, comprende las siguientes funciones:
1.- Determinar la utilización del suelo en congruencia con la utilidad pública y la

función social y urbanística de la propiedad.
2.- Asegurar el mantenimiento de una densidad adecuada al bienestar de la
población.
3.- Imponer la justa distribución de las cargas y beneficios del plan entre los
propietarios afectados.
4.- Afectar las plusvalías del valor del suelo originado por el plan al pago de los gastos
de urbanización.
5.- Adquirir terrenos para construir patrimonios públicos de suelo.
Estas facultades tienen carácter enunciativo y no limitativo, y comprende cuantas otras

fueren congruentes con la misma.
Artículo 120. Contribución Especial. Los mayores valores que adquieran las propiedades
en virtud de los cambios de uso o de intensidad, con que se vean favorecidos por los
Planes de Ordenación Urbanísticos, serán recuperados por los municipios en la forma que
establezcan las ordenanzas que deben dictar a tal efecto, en las que deben seguirse los
lineamientos y principios previstos (Código Orgánico Tributario).
En ningún caso la contribución especial que crearen los municipios, conforme a lo
establecido en este artículo, podrá ser mayor de cinco por ciento (5%) del valor resultante
de la propiedad del inmueble, en cuya determinación se evaluarán las condiciones de la
población, desarrollo económico, capacidad para generar ingresos fiscales propios,
situación geográfica, potencial escénico, patrimonio histórico y cultural y otros elementos
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CÓDIGO:
relevantes. Además, garantizará, en las ordenanzas respectivas, la participación de los

propietarios y los correspondientes recursos.
El producto de la contribución especial prevista en este artículo se aplicará a la realización
de las obras y servicios urbanos que se determinen en las ordenanzas.
En el caso de urbanizaciones, los propietarios urbanizadores deberán ceder al municipio
en forma gratuita, libre de todo gravamen, terrenos para vialidad, parques y servicios
comunales, y deberán costear las obras respectivas, conforme a lo establecido en las
correspondientes ordenanzas. Dichos bienes pasarán a formar parte del dominio público
municipal.
En los casos de ampliación de vías públicas urbanas, los propietarios deberán ceder
gratuitamente una superficie calculada con relación a la anchura de la vía pública, en todo
el frente de su alineación, según lo que establezcan las ordenanzas municipales, dejando
a salvo el derecho a indemnización, cuando proceda.
Parágrafo Único: En los casos de urbanizaciones privadas cerradas, cuyos propietarios

decidan no ceder gratuitamente los terrenos indicados, los mismos estarán obligados al
mantenimiento de las obras de vialidad, parques y demás servicios comunales vinculantes
con el interés público de las urbanizaciones en el tiempo.
Artículo 121. Función Social de la Propiedad Urbana. La propiedad urbana tiene una
función social y, en tal virtud, estará sometida a las contribuciones, restricciones y
obligaciones establecidas en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en
esta Ley y en cualesquiera otras disposiciones que se refieren a la materia urbanística, y
en los reglamentos, planes y normas complementarias que dicten las autoridades
urbanísticas competentes.
Artículo 122. Afectación al Derecho de Propiedad. Los Planes de Ordenación

Urbanísticos, Planes Municipales de Ordenación del Territorio y Planes Especiales
afectan el contenido del derecho de propiedad, quedando este derecho vinculado al
destino fijado por dichos planes, conforme al ordenamiento constitucional, las
disposiciones contempladas en esta Ley y demás normas aplicables a la materia.
Artículo 123. Indemnizaciones. Las contribuciones, restricciones y obligaciones

establecidas en leyes, reglamentos, planes y ordenanzas urbanísticas se consideran
limitaciones legales del derecho de propiedad y, en consecuencia, no confieren, por sí
solas, derecho a indemnización. Ésta sólo podrá ser acordada en los casos de
limitaciones que comporten vinculaciones singulares y que establezca la ley. En estos
casos, a los efectos de determinar la indemnización se seguirán los criterios establecidos
en la presente Ley y demás leyes que rigen la materia.
Artículo 124. Expropiación. Cuando la ejecución de los Planes de Ordenación del

Territorio implique la extinción del derecho de propiedad, las autoridades respectivas
competentes deberán proceder a decretar la expropiación, teniendo en cuenta la
viabilidad socio-política, económica financiera y técnica, así como las implicaciones que
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CÓDIGO:
conllevan dicho proceso de conformidad con la ley respectiva. A tal efecto, se deberá
establecer un lapso de tiempo para la ejecución de la expropiación correspondiente,
acorde con la naturaleza y alcance de la actividad a realizar. Cuando el lapso sea superior
a tres años, la autoridad correspondiente deberá establecer un régimen transitorio de uso
efectivo de la propiedad afectada.
Los terrenos de cualquier clase que se expropien por razones urbanísticas, deberán ser
destinados al fin específico establecido en el Plan respectivo, salvo excepción para
salvaguardar el objeto de esta Ley. El Estado, en el cumplimiento de sus funciones
esenciales, podrá modificar la afectación del Plan para garantizar el cumplimiento de los
principios establecidos en la ley. En el caso de que se agotara la vigencia del Plan sin
haber sido modificado justificadamente, procederá el saneamiento indemnizatorio de ley,
con la correspondiente averiguación administrativa para establecer las responsabilidades
a que haya lugar.
Artículo 125. De las Obligaciones por Revalorización de la Propiedad. Las condiciones de

mejoras establecidas en leyes, reglamentos, planes y ordenanzas urbanísticas que
produzcan revalorización en el derecho de propiedad, generan obligaciones para con el
municipio. Estas obligaciones serán acordadas y se seguirán los criterios establecidos en
las respectivas ordenanzas municipales, atendiendo las características del respectivo
municipio.
Artículo 126. Calificación del Suelo Urbano. Las autoridades urbanísticas de instancia
nacional y de instancia municipal, respectivamente, determinarán mediante la normativa
aplicable y referida a los planes para los cuales tienen competencia atribuida, las distintas
calificaciones del suelo urbano, las condiciones y características de los procesos de
urbanización, parcelamiento y reparcelamiento, con especial referencia a los
asentamientos no controlados. En este último caso, las determinaciones que se
establezcan deberán precisar las condiciones de dichos asentamientos, a los fines de
señalar las características de desarrollo aplicables, y las etapas y modalidades del
proceso de erradicación u ordenación si tal fuera el caso.
Artículo 127. Reservas Públicas de Suelo Urbano. Las autoridades urbanísticas de

instancia nacional y de instancia municipal deberán constituir reservas públicas de suelos
urbanos con el fin de promover el desarrollo ordenado de los centros urbanos, la creación
de otros nuevos, de atender la expansión urbana y la provisión del equipamiento y la
infraestructura, de facilitar la construcción de viviendas de interés social y, en general,
para cualquier otro fin cónsono con el interés público urbanístico. A tal efecto, dichas
autoridades constituirán reservas públicas de suelos urbanos, bien sea mediante terrenos
baldíos, ejidos o propios, o a través de aquellos que adquieran de conformidad con la ley
que rige la materia.
Artículo 128. Adquisiciones para la Reserva. Las adquisiciones para la reserva podrán
realizarse por cualesquiera de los procedimientos previstos en la ley, pero siempre sobre
terrenos con real expectativa urbana. Cuando las adquisiciones se realicen por el sistema
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CÓDIGO:
de expropiación, será necesario determinar la viabilidad socio-política, económica,

financiera y técnica; a tal efecto, se presentará un plano delimitador de la zona por
adquirir y una memoria razonada de la actuación, teniendo en cuenta las implicaciones
que conlleva dicho proceso, de conformidad con la ley.
Artículo 129. Derecho de Preferencia. Se establece un derecho de preferencia a favor de

las autoridades urbanísticas para adquirir suelos urbanos que sean patrimonio de otros
organismos públicos, siempre que no existan planes especiales de uso prioritario por
dichos organismos.
El Reglamento determinará lo concerniente al modo de ejercicio por parte de las
autoridades de este derecho de preferencia.
Artículo 130. Financiamiento para la Ampliación de las Reservas. En el caso de

urbanización y posterior enajenación de terrenos incorporados a la reserva pública de
suelos urbanos, al menos la mitad de la diferencia entre los costos de urbanización y el
precio de venta, deberá destinarse a la ampliación de las referidas reservas.
Artículo 131. Régimen de Utilización de las Reservas Públicas. El Ejecutivo Nacional, por
órgano del Ministerio con competencia en la materia, y los municipios determinarán, por
vía reglamentaria u ordenanzas, respectivamente, el régimen de utilización de los terrenos
afectados al uso de reservas públicas de suelos, indicando las áreas prioritarias para su
desarrollo y las condiciones y modalidades para su disposición, cesión, permuta,
enajenación, concesión, arrendamiento y demás contratos que estimen convenientes al
interés público y bienestar colectivo conforme a la ley.
Artículo 132. Regulación del Desarrollo Urbano. Todo lo relacionado con el desarrollo
urbano y la ordenación de la edificación se regulará por las disposiciones contenidas en
esta Ley y en otras que regulen la materia.
Capítulo II
Del Régimen de la Propiedad Privada Derivada de los Planes de Ordenación del
Territorio de las Áreas Naturales Protegidas y de Uso Especial
Artículo 133. Limitación Legal al Derecho de Propiedad. La declaración de Áreas

Naturales Protegidas o de Uso Especial y su régimen jurídico, constituyen una limitación
legal al derecho de propiedad, según los alcances que los instrumentos que las crean,
establezcan para cada caso.
Artículo 134. Función Social de la Propiedad Urbana. Las adquisiciones para la reserva
podrán realizarse por cualesquiera de los procedimientos previstos en la Ley, pero
siempre sobre terrenos con real expectativa urbana. Cuando las adquisiciones se realicen
por el sistema de expropiación, será necesario determinar la viabilidad sociopolítica,
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CÓDIGO:
económica, financiera y técnica; a tal efecto, se presentará un plano delimitador de la

zona por adquirir y una memoria razonada de la actuación, teniendo en cuenta
implicaciones que conlleva dicho proceso, de conformidad con la ley.
A tal efecto, en el plan respectivo se deberá establecer un lapso para la ejecución de la
expropiación correspondiente, cónsono con la naturaleza y alcance de la actividad a
realizar. Cuando el lapso sea superior a tres (3) años, la autoridad competente deberá
establecer un régimen transitorio de uso efectivo de la propiedad afectada.
Vencido el lapso para la ejecución de la expropiación previsto en el decreto respectivo, sin
que los entes públicos competentes hubieren procedido consecuentemente, se deberá
indemnizar al propietario por las limitaciones al uso de su propiedad, y deberá
reglamentarse un uso compatible con los fines establecidos en el plan respectivo.
Artículo 135. Efecto sobre la Propiedad. Los Planes de Ordenación del Territorio de las
Áreas Naturales Protegidas y de Uso Especial sólo surtirán efecto respecto al derecho de
propiedad, cuando se publique en la Gaceta Oficial correspondiente el Reglamento de uso
del área.
Título VI
De la ejecución del Desarrollo Urbanístico
Capítulo I
Disposición General
Artículo 136. De la Ejecución. Las actividades que impliquen ocupación del territorio a ser
desarrolladas en áreas urbanas, serán ejecutadas por organismos públicos y privados o
por particulares y deberán estar acordes con las ordenanzas municipales y ajustadas a
las Variables Urbanas Fundamentales previstas en esta Ley, así como a los demás
instrumentos jurídicos que regulen la materia urbanística, siendo el ente competente para
su autorización el municipio.
Capítulo II
De la Urbanización de Terrenos
Artículo 137. Reserva de Terrenos. Todo proyecto de urbanización debe prever las
reservas de terrenos para la localización de edificaciones, instalaciones y servicios
colectivos que se requieran de acuerdo con los planes de ordenación del territorio
urbanístico y normas aplicables, en función del tamaño, destino, densidad de población,
ubicación y demás características del desarrollo.
Parágrafo Único: Se debe prever un área de terreno no menor del diez por ciento (10%)
en el proyecto de urbanización, destinado a satisfacer los requerimientos y servicios
comunes que sean necesarios para el normal desenvolvimiento de la vida comunal y que
aseguren su calidad de vida basada en razones de utilidad pública o de interés colectivo.
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CÓDIGO:
Artículo 138. Zonas de Parques y Recreación. Las zonas de parques y recreación no

podrán ser destinadas a ningún otro uso; las destinadas a servicios comunales o de
infraestructura, sólo podrán afectarse a otro uso cuando fueren sustituidas por otras de
igual uso y, por lo menos, igual dimensión y similares características. Cualquier otro uso o
acto contrario será nulo de nulidad absoluta y el organismo competente, municipal o
nacional, podrá ordenar, por cuenta del infractor, la demolición de las construcciones o
instalaciones realizadas en contravención de lo dispuesto en el presente artículo. Las
áreas verdes de protección podrán servir para la prestación de determinados servicios o
vías conforme lo establezca el Reglamento.
Capítulo III
De los Urbanismos Progresivos
Artículo 139. Objetivos. Los desarrollos de urbanismo progresivo estarán orientados a:
1.- Garantizar condiciones de salubridad y habitabilidad.

2.- Reorientar la expansión anárquica de los centros urbanos.
3.- Controlar las invasiones de población a los centros urbanos.
Artículo 140. Ejecución. La promoción, construcción y venta de desarrollos de urbanismo

progresivo podrá ser ejecutada por el sector público o privado, sin perjuicio del interés
social y bienestar colectivo.
Artículo 141. Enajenación o Venta de Inmuebles por Parcelas. En los desarrollos de

urbanismo progresivo la enajenación o venta de inmuebles por parcelas y por oferta
pública, así como las condiciones generales de urbanización exigibles para la
protocolización del documento de urbanización o parcelamiento, serán determinadas por
el Reglamento de esta Ley sin perjuicio de las leyes u ordenanzas aplicables.
Artículo 142. Selección de Áreas. En la selección de las áreas previstas para programas
de urbanización progresiva se deberán tomar en cuenta variables tales como: valor de la
tierra, posibilidad de dotación de servicios públicos, accesibilidad a fuentes de transporte y
factibilidad física del terreno para condicionar el desarrollo con una baja incidencia de los
costos de urbanización.
Capítulo IV
De la Evaluación y Control para la Ejecución de Urbanizaciones y Edificaciones
Artículo 143. Disposiciones Generales. La ejecución de urbanizaciones y edificaciones se

regirá por las disposiciones de esta Ley y su Reglamento, por lo dispuesto en leyes
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CÓDIGO:
especiales en materias distintas a los permisos o las autorizaciones administradas por el

Ejecutivo Nacional y por las disposiciones de las ordenanzas municipales.
Artículo 144. Normas y Procedimientos Técnicos. Las normas y procedimientos técnicos

para la ejecución de urbanizaciones y edificaciones serán establecidas mediante
Resolución del ministerio con competencia en materia de infraestructura. Las demás
materias técnicas se harán mediante Resolución conjunta de dicho ministerio y de los
otros ministerios que, directamente o a través de sus organismos adscritos, tengan
atribuciones urbanísticas. Las normas y procedimientos técnicos establecidas en la
Resolución a que se refiere este artículo deberá ser publicada conforme a la Ley de
Publicaciones Oficiales.
Artículo 145. De la Ejecución Paralela de Urbanismos y de las Edificaciones. Se podrán

realizar en forma paralela el urbanismo y las edificaciones, siempre y cuando en las
constancias de ajuste de variables urbanas fundamentales, tanto de urbanizaciones como
de edificaciones, se establezcan las etapas de ejecución con la respectiva previsión de
equipamientos urbanos, dotación de servicios y vialidad correspondiente a cada una de
las etapas.
Para efecto de la entrega al municipio de los equipamientos urbanos, dotación de
servicios y la vialidad correspondiente a cada etapa, ésta deberá efectuarse previa a la
solicitud de Certificación de Terminación de Obra de las Edificaciones.
Artículo 146. Suministro de Información y Documentación. El propietario o su

representante legal y los profesionales responsables de la ejecución de las obras están
obligados a suministrar la información y documentación que le requieran las autoridades
administrativas para el ejercicio de sus facultades de control conforme a las normas
establecidas al efecto, así como permitirles el acceso a la construcción.
Capítulo V
De las Variables Urbanas Fundamentales
Artículo 147. Variables Urbanas Fundamentales A los efectos de esta Ley se consideran
variables urbanas fundamentales, en el caso de las urbanizaciones:
1.- El uso correspondiente.

2.- El espacio requerido para la trama vial arterial y colectora.
3.- La incorporación a la trama vial arterial y colectora.
4.- Las restricciones por razones topográficas, geológicas y limitantes ambientales.
5.- La densidad bruta de la población prevista en el plan.
6.- La dotación, localización y accesibilidad de los equipamientos de acuerdo con las
respectivas normas.
7.- Las restricciones volumétricas.
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CÓDIGO:
Artículo 148. Variables Urbanas Fundamentales para Edificaciones. A los efectos de esta
Ley se consideran variables urbanas fundamentales en el caso de las edificaciones:
1.- El uso previsto en la zonificación.

2.- El retiro de frente y el acceso según lo previsto en el plan para las vías que
colindan con el terreno.
3.- La densidad bruta de población prevista en la zonificación.
4.- El porcentaje de ubicación y el porcentaje de construcción previstos en la
zonificación.
5.- Los retiros laterales y de fondo previstos en la zonificación.
6.- La altura prevista en la zonificación.
7.- Las restricciones por razones topográficas, geológicas y limitantes ambientales.
8.- Cualesquiera otras variables que los planes respectivos impongan a un
determinado lote de terreno.
Capítulo VI
De la Inspección para la Ejecución de Urbanizaciones y Edificaciones
Artículo 149. De la Inspección a las Obras. Los organismos municipales competentes

inspeccionarán, directamente o mediante contrato de servicios profesionales, la
construcción de las urbanizaciones y edificaciones a fin de verificar el cumplimiento de las
variables urbanas fundamentales y de las normas técnicas nacionales en cuanto a
urbanismo y edificación.
El propietario de la obra contribuirá a costear la fiscalización por contrato de servicio
mediante el pago de una tasa de inspección, que fijará la Alcaldía a través de la
ordenanza correspondiente.
Los municipios establecerán las dependencias y procedimientos de inspección que
correspondan a sus necesidades, recursos y demás particulares circunstancias. El
personal de inspección estará integrado por profesionales competentes según la ley de la
materia.
Artículo 150. Inspección por parte de los Organismos Nacionales. Los organismos
nacionales podrán inspeccionar la construcción de urbanizaciones y edificaciones de
conformidad con las respectivas leyes especiales.
Capítulo VII
De las Responsabilidades de los Agentes de la Edificación
Artículo 151. Responsables. Sin perjuicio de la responsabilidad prevista en el derecho

común y demás normas sobre la materia, por la obra ejecutada a cargo del constructor,
ingeniero o arquitecto, frente al contratista de la misma, son responsables y responden:
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CÓDIGO:
1. Los profesionales según la actuación que hayan tenido como proyectistas o

directores de la obra o certificantes de su calidad.
2.- La persona natural o jurídica que venda, después de terminada una obra que haya
construido o hecho construir.
3.- Toda persona vinculada por relación de servicios o mandato al comitente de la
obra, que haya actuado en forma económica o técnicamente asimilable a un
contratista de obra.
4.- El constructor, el promotor y el vendedor solidariamente, en la venta de inmuebles
sometidos al régimen de propiedad horizontal y en los de carácter unifamiliar en
parcelamientos urbanísticos.
Artículo 152. Excepciones. No es válida la cláusula que tenga por objeto excluir o limitar
la responsabilidad, salvo lo dispuesto en el numeral 3 del artículo anterior. Sin embargo, la
duración de la garantía será menor frente al dueño de la obra, cuando se haya indicado
que se trata de una construcción provisional o de corta duración. La convención sólo será
oponible a terceros adquirientes cuando conste en el documento de adquisición.
Título VII
De las Variables Ambientales a ser Consideradas en el Desarrollo Urbano
Capítulo I
Disposiciones Generales
Artículo 153. Variables Ambientales. Los aspectos ambientales que serán considerados
dentro de las variables urbanas fundamentales son:
1.- Á reas de protección.

2.- Relación entre la actividad urbanística y la red primaria de drenaje y subsuelo.
3.- El clima.
4.- La vegetación, el relieve y el suelo.
5.- Medidas para el control de la contaminación ambiental tanto en los planes
urbanísticos como en los proyectos de urbanización.
6.- Medidas relacionadas con la definición, identificación y delimitación, para el control
y prevención espacial de variables asociadas a fenómenos y riesgos de origen
natural y antrópico.
Artículo 154. Lineamientos. Las variables ambientales urbanas se regirán por los
siguientes lineamientos y aquellos que se determinen reglamentariamente:
1.- Las áreas de protección deben estar identificadas en los Planes de Ordenación
Urbanística y aquellas que no estén determinadas como inestables podrán ser
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CÓDIGO:
destinadas a los siguientes usos: recreacional, servicios públicos y educación e

investigación científica.
2.- En las áreas de protección sólo se permitirá la ejecución de movimientos de tierra,
estrictamente necesarios para el cumplimiento de los usos arriba señalados,
debiendo garantizarse la conservación y protección ambiental, mediante la
incorporación de las obras, acciones y medidas de control destinadas a esos fines
específicos.
3.- Las obras para el aprovechamiento de las aguas, como los embalses, deberán
ubicarse fuera de la poligonal urbana; las que estuvieren construidas dentro del
área urbana con anterioridad a esta Ley, se les deberá definir un área de
protección de obra pública y asignárseles los usos que sean compatibles.
4.- En toda área urbana deberán analizarse los drenajes naturales primarios, tomando
en cuenta los aspectos geográficos, geológicos, hidrográficos, hidrológicos,
geomorfológicos, edafológicos, topográficos y de vegetación, así como las
actividades antrópicas actuales y potenciales sobre la cuenca o microcuenca
hidrológica básica, según sea el caso.
5.- En todos los Planes de Ordenación Urbanística deberá tomarse en consideración
la variable clima, a fin de optimizar la localización de usos y actividades conforme
a las condiciones climáticas.
6.- En los Planes Urbanísticos deberá considerarse la protección de áreas cubiertas
de vegetación natural con importancia ecológica y se le asignarán usos conformes
con esta protección.
7.- En la elaboración de los Planes de Ordenación Urbanísticos se tomarán en cuenta
las condiciones geotécnicas de las áreas que pretenden ser incorporadas al uso
urbano, con el fin de garantizar la estabilidad de las intervenciones propuestas,
para lo cual se deberán ejecutar los estudios geotécnicos integrales, adaptados a
cada una de las fases de desarrollo de la intervención propuesta, es decir,
factibilidad, anteproyecto y proyecto.
8.- No se incorporarán al uso urbano los suelos con categoría de preservación I que
estén así establecidos en los diversos Planes de Ordenación del Territorio.
9.- En los Planes de Ordenación Urbanísticos deberán contemplarse todas las
medidas tendientes a prevenir y corregir los procesos existentes o posibles de
contaminación ambiental, mediante el control de la localización de la población, de
las industrias y de la infraestructura física, y mediante la implementación de
tecnología limpia.
10.-Los Planes de Ordenación Urbanísticos de zonas donde existan problemas de
contaminación por agentes de cualquier naturaleza no podrán contemplar
crecimiento de la infraestructura, hasta tanto se realicen las correspondientes
obras de saneamiento y se establezcan los controles ambientales que eviten la
reaparición del problema.
11.-Las actividades que produzcan contaminación atmosférica y sónica deberán
ubicarse fuera del área urbana o donde no representen peligro para la población,
previo cumplimiento de todos los requerimientos establecidos en la normativa
ambiental vigente.
Leyes Orgánicas
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CÓDIGO:
12.-Deberán establecerse zonas de transición entre sectores de uso industrial y de

uso residencial, a fin de evitar conflictos de uso.
13.-Los sitios de disposición final de desechos sólidos deberán ubicarse fuera de la
poligonal urbana y cumplir con los requisitos que establezcan las normas
ambientales específicas.
14.-Los rellenos de seguridad o sitios de disposición final de desechos peligrosos
deberán ubicarse fuera de las áreas urbanas, previo cumplimiento de la normativa
ambiental específica.
Título VIII
De la participación ciudadana en la planificación y gestión de la ordenación del
territorio
Capítulo I
Artículo 155. De la Participación Pública. Es obligación del Estado establecer las

condiciones necesarias para la incorporación efectiva de la ciudadanía en las actividades
relativas a la planificación, ejecución y control de las acciones públicas.
Artículo 156. La Participación Ciudadana como Derecho Democrático. La participación

ciudadana en la gestión ambiental es un derecho inherente a la esencia y dinamismo de
una sociedad democrática, de allí derivan formas de acción que generan nuevos espacios
de participación efectiva en la gestión gubernamental nacional, estadal y local.
Artículo 157. De la Participación Ciudadana en la Gestión Ambiental. La ciudadanía tiene

la obligación y facultad de incorporarse activamente al proceso conducente a la toma de
decisiones sobre asuntos relativos a la Planificación y Gestión de la Ordenación del
Territorio, así como la evaluación de resultados.
Artículo 158. La Participación Ciudadana en la Planificación. Todos los ciudadanos y

ciudadanas tienen el deber y el derecho de participar en los asuntos concernientes a la
planificación nacional, estadal y local de la gestión ambiental, en general.
Artículo 159. Acceso a la Información sobre Ordenación del Territorio. El Estado velará
que toda persona tenga acceso a la información sobre la ordenación territorial, salvo que
ésta haya sido clasificada como confidencial, de conformidad con el ordenamiento jurídico
vigente.
Artículo 160. Mecanismos de Intercambio. Las personas y comunidades podrán

establecer mecanismos de intercambio de información en materia de ordenación del
territorio, en coordinación con los lineamientos de sistematización que establezca la
Autoridad Nacional competente.
Leyes Orgánicas
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CÓDIGO:
Artículo 161. Mecanismos de Difusión y Divulgación. Las autoridades ambientales

promoverán la difusión y divulgación de la información técnica, documental y la educación
ambiental en los niveles y modalidades del sistema educativo de conformidad con la ley,
así como también en la educación ciudadana no formal con las autoridades competentes
con el debido discernimiento sobre ordenación del territorio, facilitando el acceso a la
misma y defendiendo estrategias permanentes para su suministro.
Artículo 162. Los Medios de Comunicación y Difusión Masivos. Los medios de

comunicación y difusión masivos deberán incorporar en sus programaciones y en sus
publicaciones ordinarias, los temas ambientales y de ordenación del territorio que
propicien la información y el conocimiento en la población sobre las interrelaciones y
vínculos que existen entre los procesos de desarrollo social y económico inherentes a la
conservación del ambiente, fomentando la educación y la cultura ambiental.
Parágrafo Único: La incorporación de los temas ambientales y de ordenación del

territorio debe alcanzar un porcentaje de conformidad con la ley que regula la materia, de
las programaciones y publicaciones que realicen los medios de comunicación y difusión
masivos. En el caso de la radio y la televisión, dicha incorporación debe hacerse en
programaciones y horarios que determine el Ejecutivo Nacional de conformidad con la ley
y los reglamentos que rigen la materia. Igualmente, en el caso de los medios impresos, la
temática referida será insertada en los cuerpos destinados al fomento de la educación, la
cultura y la información de interés general.
Artículo 163. De las Consultas Públicas. La consulta pública constituye la concreción del
proceso de participación en el cual se incorporan los distintos sectores de la comunidad.
En tal sentido, el Estado creará las condiciones necesarias para la participación
ciudadana en las consultas públicas de los planes, particularmente en las fases de
elaboración, ejecución y control, así como de leyes, decretos, reglamentos y otras
resoluciones que le competan.
Capítulo II
De la Participación Ciudadana en los Planes de Ordenación del Territorio
Artículo 164. Participación Ciudadana en la Etapa de la Elaboración de los Planes. Tal

como lo establece esta Ley, la Comisión Nacional de Ordenación del Territorio y las
comisiones regionales y estadales de ordenación del territorio, deberán incorporar a la
comunidad organizada en las reuniones de trabajo para la elaboración de los planes
respectivos, a través de un proceso de coordinación interinstitucional, lo cual deberá
realizarse mediante mecanismos de información pública.
Leyes Orgánicas
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CÓDIGO:
Artículo 165. Observaciones de la Comunidad Organizada en la Elaboración de los

Planes. En el proceso de elaboración de los planes, el órgano autor tomará en cuenta las
observaciones de la comunidad organizada, cuando sean procedentes.
Artículo 166. Mecanismos de Consulta Pública. La consulta pública debe ser un proceso
flexible y facilitador de la participación ciudadana, y en él pueden usarse distintos
mecanismos tales como talleres de trabajos, establecimiento de espacios concretos de
información, audiencias públicas y todos aquellos que la respectiva comisión considere
como idóneos para facilitar la incorporación de las comunidades organizadas y a
particulares interesados.
Artículo 167. La Participación Ciudadana en la Etapa de Ejecución de los Planes. Las

comunidades organizadas y particulares podrán incorporarse en la realización de las
distintas actividades del Plan, siempre y cuando se establezcan las respectivas
coordinaciones con los organismos públicos y privados encargados o responsables, a los
fines de materializar los objetivos del Plan.
Artículo 168. La Participación Ciudadana en el Control de los Planes. Las comunidades

organizadas y los particulares podrán realizar actividades de vigilancia y control en la
ejecución del Plan, en coordinación con los funcionarios competentes, quienes en
ejercicio de sus facultades, garantizarán las condiciones para el cumplimiento de las
previsiones del Plan.
Capítulo III
Del Representante Comunitario como Figura de Participación Ciudadana
Artículo 169. Designación del Representante Comunitario. Cada comunidad organizada

podrá designar un representante comunitario para que ejerza las atribuciones que le
confiere esta Ley, cuya actuación se entenderá sin perjuicio de los derechos de los
vecinos, individualmente considerados, y de las facultades que correspondan a los
órganos de la respectiva organización, conforme a sus estatutos. En todo caso, el
representante comunitario actuará según las instrucciones de la organización
correspondiente.
Artículo 170. Elección del Representante Comunitario. La elección del representante

comunitario se realizará en asamblea de ciudadanas y ciudadanos y con presencia de un
funcionario de la Defensoría del Pueblo, quien testificará los resultados de la elección, la
cual se realizará en los términos que establezca la ley que regula la materia.
El representante comunitario no será considerado funcionario público a ningún efecto y el
ejercicio de su función podrá ser a título oneroso o gratuito.
Artículo 171. Funciones del Representante Comunitario. Son funciones del representante
comunitario:
Leyes Orgánicas
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CÓDIGO:
1.- Asistir a las organizaciones comunitarias en sus actividades relacionadas con la

participación de las comunidades en la elaboración de los planes municipales de
ordenación del territorio y de desarrollo urbano local.
2.- Asistir a las organizaciones comunitarias en sus denuncias, quejas, reclamos,
trámites, solicitudes de recursos y en cualquier otro acto ante los órganos de la
administración pública nacional o municipal.
3.- Hacer del conocimiento del organismo competente, de oficio o a solicitud de los
ciudadanos y sus organizaciones, las contravenciones en materia de usos,
patentes o construcción o en otros aspectos urbanísticos.
4.- Instar a los organismos públicos nacionales, estadales o municipales a proceder
en los casos de violación de las normas urbanísticas.
5.- Seguir los procedimientos administrativos y jurisdiccionales establecidos en la
presente Ley, en los cuales tengan interés las organizaciones comunitarias y
hacerse parte de dichos procedimientos cuando pudiere resultar afectado el
interés de dichas organizaciones.
6.- Colaborar con las autoridades urbanísticas en la vigilancia de la adecuación de las
actividades urbanísticas a las previsiones contenidas en las leyes, planes y
ordenanzas.
Artículo 172. Convenios. Los organismos de la administración urbanística podrán

celebrar convenios con las organizaciones comunitarias, para que éstas asuman la
realización de determinadas actividades, tales como cogestión, acondicionamiento y
conservación de parques públicos y zonas verdes y la limpieza de áreas públicas, por lo
cual podrán recibir una contraprestación en dinero o en especie para compensar los
costos y gastos de la actividad.
Título IX
De las infracciones y sanciones administrativas
Capítulo I
Artículo 173. Las transgresiones. Las Constancias de Uso Conforme o cualquier otro tipo
de acto administrativo contrario a las disposiciones de esta Ley y a los Planes de
Ordenación del Territorio, se considerarán nulos, no pudiendo generar derechos a favor
de sus destinatarios; y los funcionarios públicos que los otorguen incurrirán en
responsabilidades disciplinarias, administrativas, penales o civiles según el caso.
Artículo 174. De las Multas. La autoridad administrativa competente, al momento de

aplicación de las multas o sanciones, deberá evaluar las circunstancias atenuantes o
agravantes, la naturaleza de la actividad, el sitio donde fue realizada, la magnitud del
daño causado o cualquier otra circunstancia prevista en el ordenamiento jurídico
Leyes Orgánicas
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CÓDIGO:
aplicable, para lo cual emitirá actos administrativos motivados y razonados, debiendo

observar el principio de proporcionalidad de la sanción.
Parágrafo Único: La competencia para la imposición de sanciones corresponderá al

funcionario u órgano que tenga a su cargo el control y ejecución de los planes.
Artículo 175. Gastos Extraordinarios. Los gastos extraordinarios con motivo de la

ejecución de medidas preventivas y del procedimiento sancionatorio, serán por cuenta del
infractor.
Artículo 176. Aplicación de las Medidas Preventivas. Dentro del procedimiento

sancionatorio y en las providencias que lo decidan, independientemente de la aplicación
de las multas, la autoridad administrativa competente dictará las medidas necesarias para
impedir la continuación o reaparición del daño o peligro, y a contrarrestar las
consecuencias perjudiciales derivadas del hecho investigado. Tales medidas podrán
consistir en:
1.- Ocupación temporal, total o parcial de las fuentes contaminantes.

2.- Clausura temporal o definitiva de las instalaciones o establecimientos que con su
actividad alteren el ambiente, degradándolo o contaminándolo, ya sea directa o
indirectamente.
3.- Prohibición temporal o definitiva de la actividad degradante del ambiente.
4.- Modificación o demolición de obras y construcción.
5.- Restauración del área afectada, a costa del infractor.
6.- Reordenación del área afectada, a costa del infractor.
7.- Destrucción de los agentes contaminantes, contaminados o peligrosos.
8.- Remisión al medio natural de los recursos o elementos extraídos, si tal cosa es
posible y conveniente.
9.- Cualquier otra tendiente a corregir, reparar los daños y evitar la continuación de
los actos perjudiciales al ambiente.
Artículo 177. Sanciones Complementarias. Además de las sanciones contempladas,

deberá ordenarse en todo caso las siguientes:
1.- Revocatoria del acto administrativo.

2.- Inhabilitación, hasta por un período de dos (2) años, para solicitar y obtener
nuevos actos administrativos de los previstos en esta Ley.
3.- Ejecución de fianza de fiel cumplimiento, si fuere el caso.
4.- El comiso de armas, materiales, aparatos, instalaciones o equipos con que se
cometió la infracción y los productos que de ella provengan; y
5.- Efectiva reparación del daño causado, si con las medidas previstas en el artículo
anterior no han sido satisfechas.
Leyes Orgánicas
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CÓDIGO:
Artículo 178. Incumplimiento de las Sanciones. El incumplimiento de las sanciones

impuestas por la Autoridad Administrativa Competente, en los lapsos y procedimientos
establecidos producirá las ejecuciones forzosas administrativas y judiciales a que haya
lugar.
Artículo 179. Reincidencia. En caso de que las personas sancionadas sean reincidentes
en infracciones a esta Ley, se incrementará en un cincuenta por ciento (50%) el monto de
la multa.
Artículo 180. Suministro de información falsa. Los funcionarios o particulares que

suministren información falsa en sus estudios, proyectos o informes técnicos elaborados
para la tramitación de la Constancia de Uso Conforme u otro acto administrativo serán
penados con multas comprendidas entre cincuenta unidades tributarias (50 U.T.) y cien
unidades tributarias (100 U.T.) , sin menoscabo de las responsabilidades penales,
administrativas y civiles a que hayan lugar.
Capítulo II
De las Infracciones a las Normas sobre Ordenación del Territorio
Artículo 181. Actividades Contrarias a esta Ley. Las actividades de los particulares en
materia de ordenación del territorio, contrarias a la presente Ley, a los Planes de
Ordenación del Territorio y a los actos administrativos otorgados de conformidad con ésta,
según la gravedad de la falta, la naturaleza de la actividad, el sitio donde fue realizada y la
magnitud del daño causado al territorio y al ambiente, dará lugar a la aplicación de multas
entre cien unidades tributarias (100 U.T.) y mil unidades tributarias (1.000 U.T.), sin
menoscabo de las responsabilidades penales, administrativas y civiles a que haya lugar.
Artículo 182. Sanciones a Funcionarios Públicos. El funcionario público que otorgue

algún acto administrativo contrario a los planes de ordenación territorial será sancionado
con multa de mil unidades tributarias (1.000 U.T.) a dos mil unidades tributarias (2.000
U.T.), sin menoscabo de las responsabilidades penales, administrativas y civiles a que
haya lugar.
Capítulo III
De las Infracciones a las Normas sobre Ambiente
Artículo 183. Sanciones a Particulares por Contravención de esta Ley. Las actividades de
los particulares realizadas en contravención a lo establecido por las variables ambientales
fijadas en los actos administrativos autorizatorios, darán lugar según la gravedad de la
infracción, la naturaleza de la actividad, el sitio donde fue realizada, la magnitud y
duración estimada a los atributos del daño causado al ambiente, a la aplicación de multas
Leyes Orgánicas
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CÓDIGO:
a los responsables entre quinientas unidades tributarias (500 U.T.) y diez mil unidades
tributarias (10.000 U.T.), más la demolición o eliminación de las obras que infrinjan o
contravengan las variables ambientales y la restauración de las condiciones ambientales
afectadas por parte de los impactos. Igualmente deberá reparar el daño causado en el
transcurso del tiempo que determine el Reglamento.
Parágrafo Único: Para la fijación del monto de la multa, la autoridad administrativa

competente deberá evaluar la gravedad de la falta, la naturaleza de la actividad el sitio
donde fue realizada, la magnitud del daño causado y la afectación del equilibrio ecológico.
Artículo 184. Aplicación de Multas. Las actividades de la administración pública

centralizada o descentralizada, realizadas en contravención a lo establecido en las
variables ambientales fijadas en los actos administrativos aprobatorios, darán lugar según
la gravedad de la infracción, la naturaleza de la actividad, el sitio donde fue realizada, la
magnitud y duración estimada a los atributos del daño causado al ambiente, a la
aplicación de multas a la institución entre mil unidades tributarias (1.000 U.T.) y cinco mil
unidades tributarias (5.000 U.T.), o reparar el daño causado.
El funcionario público responsable del proyecto será sancionado por una multa que
oscilará entre el diez por ciento (10%) y el treinta por ciento (30%) del costo del proyecto.
Artículo 185. Penalización Adicional. En caso de que no sea posible la restitución a la

cual se contrae el artículo anterior, el infractor deberá reparar el daño en especie y en el
mismo sitio, y de no ser posible, compensar el daño o pagar una multa adicional
equivalente al doble del valor del daño causado y prohibirá expresamente la continuación
de la obra o de la actividad sobre el suelo afectado, sin perjuicio de las sanciones
establecidas en otras leyes. La autoridad administrativa competente realizará la experticia
técnica correspondiente.
Artículo 186. Penalización Adicional por Actividades Contrarias a esta Ley. Las demás
actividades en materia de ordenación del territorio, contrarias a la presente Ley o a los
planes de ordenación del territorio, según la gravedad de la falta, la naturaleza de la
actividad realizada y la magnitud del daño causado, darán lugar a la aplicación de multas
entre setenta y cinco unidades tributarias (75 U.T.) y ciento cincuenta unidades tributarias
(150 U.T.). La autoridad administrativa competente, en todo caso, deberá evaluar estas
circunstancias y aplicar la multa que sea pertinente, estando autorizada a aplicar el
término medio. Además, el infractor deberá reparar el daño causado.
Artículo 187. De la Nulidad. Los actos generales o particulares que consagren cambios
de uso o de zonificación, aislada o singularmente propuestos serán nulos de nulidad
absoluta. Los concejales, concejalas y demás funcionarios públicos que hubieren
aprobado dichos cambios serán sancionados con multas equivalentes a diez (10) veces
su remuneración mensual, sin perjuicio de la responsabilidad individual civil o penal a que
hubiere lugar.
Leyes Orgánicas
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CÓDIGO:
Artículo 188. Aplicación de Sanciones. Las sanciones previstas en esta Ley serán
aplicadas sin perjuicio de las consagradas en otras leyes y de las acciones civiles,
administrativas o penales a que hubiere lugar. El procedimiento para la imposición de las
sanciones previstas en esta Ley podrá iniciarse de oficio o por denuncia.
Artículo 189. Prescripción de los Actos Administrativos. Las acciones administrativas del
Estado, por órgano de las autoridades competentes, para la persecución de los infractores
y la imposición de las sanciones, prescribirán a los diez (10) años a partir del
conocimiento del hecho ilícito por dichas autoridades. La prescripción podrá ser
interrumpida o suspendida.
Artículo 190. Prescripción de la Ejecución de las Sanciones. La ejecución de las

sanciones y de las medidas contenidas en los actos administrativos sancionatorios
prescribirá a los diez (10) años de la notificación correspondiente. La prescripción podrá
ser interrumpida o suspendida.
Título X
Disposiciones Finales
Primera. Reglamentación. El Ejecutivo Nacional reglamentará esta Ley en el lapso de un

(1) año contado a partir de su entrada en vigencia, pudiendo dictar a tales efectos
reglamentos parciales.
Segunda. Lapsos para la Elaboración de los Planes. El Ejecutivo Nacional, las

gobernaciones, así como los municipios, deberán dictar los planes respectivos a que se
refiere esta Ley en un lapso máximo de cuatro (4) años contado desde su entrada en
vigencia. A tal efecto, la comunidad organizada velará por el cumplimiento de dichos
planes dentro del término establecido.
Tercera. Vigencia de los Reglamentos. Se mantendrán en vigencia los reglamentos de las

leyes derogadas, en cuanto no colidan con esta Ley, hasta tanto sean sustituidos por los
nuevos instrumentos que desarrolle la presente Ley.
Cuarta. Vigencia de esta Ley. Esta Ley entrará en vigencia el 31 de agosto de 2006.
Título XI
Disposición Derogatoria
Única. Quedan derogadas la Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio (Gaceta
Oficial N° 3.238 del 11 de agosto de 1983), la Ley Orgánica de Ordenación Urbanística
(Gaceta Oficial N° 33.868 del 16 de diciembre de 1987), y todas las disposiciones
contrarias a la normativa de la presente Ley.
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Ley Organica Gestion Del Territorio 2006

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MANUAL PARA EL ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

INSTRUMENTO: Ley Orgánica para la Planificación y Gestión de la Ordenación del Territorio

LEY ORGÁNICA PARA LA

Artículo 3. Planificación y Gestión de la Ordenación del Territorio. A los efectos de esta

Artículo 4. Definiciones. A los efectos de esta Ley, se entenderá por:

Actividades de Importancia Nacional: Es el conjunto de acciones estratégicas

utilización, siempre que no se incremente la intensidad de uso del suelo prevista en

Artículo 5. Principios. El Ejecutivo Nacional velará porque todas las actividades y

Artículo 6. Criterios para la Ordenación del Territorio. La Ordenación del Territorio se

1.- Sistémico: Integra las realidades físico-naturales, socioeconómicas, culturales y

Artículo 7. Objetivos de la Ordenación del Territorio. La Ordenación del Territorio

1.- Consolidar el territorio, a través de la definición de los mejores usos de los

9.- Determinar los espacios sujetos a riesgos asociados a fenómenos naturales

Artículo 8. Objetivos de la Planificación y Gestión de la Ordenación del Territorio. La

Artículo 9. Actuación. Las actuaciones de los órganos públicos en materia de

1.- La formulación, aprobación y divulgación de planes, asegurando la participación

Artículo 10. Suprema Autoridad. El Presidente o la Presidenta de la República, en

Artículo 11. Autoridad Nacional. La autoridad nacional en materia de Planificación y

Artículo 12. Autoridad Estadal. La autoridad estadal en materia de Planificación y Gestión

Artículo 13. Autoridad Municipal. La autoridad municipal en materia de Planificación y

Artículo 15. Instrumentos de Planificación. La planificación de la ordenación del territorio

1.- El Plan Nacional de Ordenación del Territorio.

Planes Regionales y Estadales:

1.- Los Planes Regionales de Ordenación del Territorio.

1.- Los Planes Municipales de Ordenación del Territorio.

Artículo 17. Definición y Directrices. El Plan Nacional de Ordenación del Territorio es un

Artículo 19. Comisión Nacional de Ordenación del Territorio. Se crea la Comisión

Artículo 20. Competencias. Corresponde a la Comisión Nacional de Ordenación del

Artículo 22. Coordinación de la Elaboración del Plan Nacional. La Comisión Nacional de

Artículo 26. Facultades de Control. El control de la ejecución del Plan Nacional de

Artículo 28. Naturaleza y Alcance de la Constancia de Uso Conforme. La Constancia de

Artículo 30. Lapso para el Otorgamiento de la Constancia de Uso Conforme. El

Artículo 31. Constancia de Uso Conforme en el Ámbito Nacional. La Constancia de Uso

Artículo 33. Proceso y Competencia de los Planes. El proceso de elaboración, consulta

Artículo 35. Categorías de Áreas Naturales Protegidas. Se consideran bajo la categoría

1.- Parques Nacionales.

1.- Conservar los ambientes naturales o aquellos que no estén alterados

peligros o amenazas internas o externas, de acuerdo con la ley que regula la

Artículo 39. Extensión de las Áreas Naturales Protegidas y de Uso Especial. Se

Artículo 40. Áreas Naturales Protegidas y de Uso Especial Complementarias. No se

Artículo 43. De la Administración y Gestión. La administración y gestión de las Áreas

1.- Las Áreas Naturales Protegidas.

Artículo 44. Modificación de la Administración y Gestión. El Presidente o Presidenta de la

Artículo 45. Obligación de Informar su creación. Los organismos encargados de la

Artículo 46. Obligación de informar a los interesados. A los efectos señalados en el

Artículo 47. Desafectación. La desafectación total o parcial de las Áreas Naturales

1.- Las directrices y lineamientos para su gestión y administración.

7.- Los programas operativos y la determinación de capacidad de soporte de la

Artículo 55. Unidades de Gestión Específica. Los organismos competentes y encargados

Artículo 56. Superposición de Uso La superposición de la poligonal de dos o más Áreas

Artículo 58. Coordinación. La coordinación de la elaboración del Plan de Ordenación y

Nación en el sistema urbanístico, pudiendo éste estar conformado por un sistema de

Artículo 60. Coordinación. La coordinación de la elaboración del Plan de Ordenación y

1.- Concretar espacialmente las políticas y lineamientos urbanísticos establecidos en

donde se localizan los equipamientos públicos, los distintos sistemas de transporte y

Artículo 64. Proceso de Elaboración. Los Planes de Ordenación Urbanísticos serán

Artículo 65. Entrada en Vigencia. Los Planes de Ordenación urbanísticos entrarán en

Artículo 66. De la Ejecución del Plan La ejecución de los Planes de Ordenación

1.- De Seguridad y Defensa.

Artículo 73. Elaboración de los Planes. La elaboración de los Planes Particulares se

6.- La localización de los proyectos de redes de servicios, corredores viales y de

Artículo 80. Competencias. Son competencias de la Comisión Estadal de Ordenación del

1.- Elaborar y aprobar el Reglamento Interno de la Comisión.

5.- Someter el Plan Estadal de Ordenación del Territorio a la aprobación del