Tema 2

La Constitución como fuente del derecho administrativo

La Constitución es la ley suprema de un estado, de fuerza obligatoria, que

regulan conductas, contiene las reglas concernientes a la organización de
las distintas ramas del poder Público y la garantía de los derechos
reconocidos de las personas y sus obligaciones.

La Constitución es la fuente formal por excelencia del DERECHO

Administrativo, en virtud de su supremacía y de la máxima jerarquía de su
contexto normativo en la conformación del orden jurídico.

Es un orden jurídico pleno impuesto por el pueblo al Estado, en el cual le

regula su estructura y organización, establece las facultades del mismo frente a
los individuos y los derechos de los habitantes frente a él. Puesto que el
derecho administrativo estudia la estructura de uno de los órganos
jurídicos del Estado (la administración) y el ejercicio de la función
administrativa (facultades del Estado en el órgano “administración” y
limitaciones a las mismas, en los derechos de los habitantes), fácil es
advertir la importancia del derecho constitucional y concretamente de la
Constitución como fuente del derecho administrativo.

La Constitución se impone a cualquier especialidad del derecho y es la fuente

primaria de todas las especialidades jurídicas, gracias al principio de la supra-
legalidad. Los postulados constitucionales son una realidad donde los
ciudadanos, ven garantizados su dignidad y sus derechos fundamentales.
Ello pasa también por una Administración penetrada por el derecho, la cual
tiene una preocupación por la existencia vital de la persona, caracterizada
por el signo de la participación y satisfacción de sus necesidades, por
medio de los servcios públicos..

Por tanto la Constitución funda el régimen administrativo, y ello es así

porque las normas constitucionales ya no son vagas o imprecisas, muy por
el contrario entran a regular en detalle los límites de la reserva legal, en
particular en materia de derechos y garantías, y aquí destaca que entre las
normas constitucionales al no existir jerarquía, son progresivamente
fundamento común de las distintas ramas del derecho.

1.- Origen y Evolucion Historica

a) Algunas notas para repensar el Derecho Administrativo en la

Constitución

Entre las primeras Constituciones esta la de Virginia en 1776, la de

Maryland en 1781 y finalmente la de Filadelfia en 1787. En Venezuela había
sido dictada la primera constitución latinoamericana: La Constitucion
federalista de 1811. Antes éste concepto de constitucion, sólo se refería a
la organización del poder público (Constitución de USA), con posterioridad,
se incorporarán las enmiendas (bill of rights) que regulaban los derechos
pertenecientes de cada ciudadano. La idea ha ido Evolucionado, añadiendo
más derechos y sentidos a la Constitución (Constitución social o
ambiental).

Desde el siglo IXX el orden jurídico tuvo a la ley como eje esencial mientras a
fines del siglo XX el eje central se trasladó a la Carta fundamental.

En Francia el decano Vedel refiriéndose a su estudio Las bases Constitucionales

del Derecho Administrativo (1954)dijo: “En realidad lo que pretendía el estudio
era demostrar la especificidad del derecho administrativo”; el había escrito el
artículo 37 de la Constitución de Francia de 4 de octubre de 1958], confirmando
así su tesis; mientras Eisenmannle contestaba que las prerrogativas y sujeciones
que caracterizaban el régimen administrativo pueden encontrar su fundamento
en cualquier Constitución. Constatamos que la discusión versaba sobre la
justificación de la existencia de un “régimen administrativo”, es decir de un
derecho autónomo en relación con el derecho privado y otras ramas del derecho.

Se va conformando la doctrina de la impregnación constitucional del orden

jurídico, la Constitución es regla de derecho, la Constitución es derecho y sus
normas son directamente aplicables tanto por el Juez ordinario como por las
autoridades administrativas y los particulares.

Ahora bien, el proceso de constitucionalización no está necesariamente

vinculado con la existencia del acceso a la justicia constitucional; se mide más
bien, como pasó en Francia por la acumulación de normas constitucionales, así
como el mecanismo de difusión de estas normas. Sólo se pudo desarrollar,
cuando se incorporan a la Constitución francesa la Declaración de los Derechos
del Hombre y el Ciudadano de 1789, el preámbulo de la Constitución de 1946 y
de las normas fundamentales reconocidas en las leyes de la República, por la
decisión fundadora de 16 de julio de 1971. Guardando distancia, ocurre en la
Constitución venezolana de 1999, cuando un tercio de sus normas son derechos
y garantías constitucionales y en ellas de una vez se determina cómo el Estado
debe dar cumplimiento para garantizarlos, sin que medie una ley que lo
establezca.

b) La distinción entre derecho público y derecho privado. La Justicia se

transforma en el móvil del Derecho

La comparación entre el derecho público y derecho privado nos llevan a

identificar dos ramas del que tratan asuntos diferentes. El derecho privado, que
se aplica a las relaciones entre los ciudadanos, busca principalmente de
equilibrar los intereses económicos respectivos. El derecho público, por el
contrario, regula el orden político de la sociedad, es decir las relaciones del
ciudadano y el Estado y también las relaciones y funcionamiento de los órganos
del Estado.

El desarrollo de la Teoría del Estado y de Derecho Constitucional genera

que el moderno Estado de administración y prestador de servicios, y por
tanto el derecho público, tuviera un crecimiento casi exponencial, donde
las exigencias prácticas hoy adquieren cada vez mas importancia, la que
ya no se limita solo a la materia económica, abarca aspectos esenciales
como la soberanía del Estado, la identidad nacional, la justicia, la
integración entre otros.

La constitucionalización del derecho privado también esta exigiendo revisar una

serie de paradigmas del positivismo legalista heredado del siglo IXX, la
constitucionalización de las leyes civiles, la interpretación conforme a la
Constitución, la aplicación directa de la norma constitucional a un caso de
conflicto entre particulares.

Cuando la dogmática del derecho privado sufre la inflexión de reconocer como

nuevo dogma el sometimiento de todo el ordenamiento jurídico a la Constitución
como norma suprema, el texto del Código Civil considerado el elemento
constituyente de toda sociedad, en familia, sucesiones, contratos, daños y
propiedad, la autoridad del Código, su sabiduría, pasa de ser la ley, fuente única
de creación del derecho a regirse por las normas constitucionales que lo
modelan.

Pero, retomemos los elementos del Código Civil, es una ley cuyas normas
provienen de la voluntad del pueblo, expresada en el parlamento y con
justificación democrática, de allí que la costumbre, la jurisprudencia, la doctrina
no pueden prevalecer contra ella. La doctrina de separación de poderes pedirá
a los jueces que se limiten a aplicar la ley. Sólo si es obscura lo hará, consultando
cual fue la voluntad del legislador.

2.- La Constitución como Norma Jurídica

La Constitución constituye la norma jurídica fundamental, tanto como fuente

de interpretación, como fuente suprema. Por ello, todos los órganos del
poder Público y las personas están sujetos a cumplirla (art. 7 CRBV). Las
personas tienen un deber general de abstenerse de cualquier actuación
que vulnere la constitución, los órganos del poder público, tienen un deber
general de realizar las funciones estadales de acuerdo a la constitución.

En tal sentido, es la primera regla del estado de derecho que nadie (ni
personas, ni órganos del PP) puede estar autorizado para desconocer o
contrariar.
Como fuente suprema, la constitución tiene primacía y constituye el primer
escalón en el Ordenamiento Jerárquico de las fuentes del DA, y por tanto,
tiene rango y valor de súper ley.

3.- Normas constitucionales relevantes para el Derecho Administrativo

Artículo 49, debido proceso. En virtud de que el procedimiento por lo general

siempre es administrativo.

Art. 143, las normas de los poderes, si no hay auxilio de la fuerza pública.
Art. 141, la administración está sometida a unos principios que rigen su
actuación.

Todo el Titulo 4 de la CRBV es importante. De la Administración y de la Función

Publica.