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GESTIÓN INTEGRAL DE
RESIDUOS SÓLIDOS – 2015
MUNICIPIO DE SOLEDAD - ATLÁNTICO
ALCALDÍA DE SOLEDAD
SECRETARÍA DE PLANEACIÓN DE SOLEDAD
MUNICIPIO DE SOLEDAD - ATLÁNTICO
Lourdes González
Secretaria de Planeación Municipal
Priscila Guevara
Sub Gerente Dpto. Ambiental - Área Metropolitana de Barranquilla
Heidi Manga
Representante Corporación Autónoma Regional del Atlántico
Loly Santander
Jefe del área de Responsabilidad Social Empresarial – Aseo Soledad S.A. E.S.P
PRESENTACIÓN
CONTENIDO
1 INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................. 18
2 ANTECEDENTES ................................................................................................................................... 20
7 METODOLOGÍA ................................................................................................................................... 35
10 PROYECCIONES ................................................................................................................................... 83
12 PROGRAMA INSTITUCIONAL PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO ..................... 104
16 PROGRAMA DE CORTE DE CÉSPED Y PODA DE ÁRBOLES EN VÍAS Y ÁREAS PÚBLICAS ..................... 172
CONTENIDO DE TABLAS
Tabla 13.10.1 Metas del Programa de Recolección, Transporte y Transferencia. .......... 148
Tabla 13.11.1 Actividades Programa de Recolección, Transporte y Transferencia. ....... 149
Tabla 14.6.1 Metas del Programa de Barrido y Limpieza de Vías y Áreas Públicas ....... 159
Tabla 14.7.1 Actividades programa de Barrido y Limpieza de Vías y áreas Públicas ..... 160
Tabla 15.6.1 Metas Programa Limpieza de Zonas Ribereñas. ........................................ 170
Tabla 16.6.1 Metas del Programa Corte Césped y Poda de árboles ............................... 181
Tabla 16.7.1 Actividades del programa de Corte de Césped y Poda de Árboles. ........... 183
Tabla 17.6.1 Metas del Programa de Lavado de Áreas Públicas .................................... 192
Tabla 18.6.1 Metas del Programa de Aprovechamiento .................................................. 207
Tabla 18.7.1 Actividades del Programa de Aprovechamiento. ........................................ 210
Tabla 19.6.1 Metas del Programa de Inclusión de Recicladores. .................................... 221
Tabla 19.7.1 Actividades del Programa de Inclusión Social de Recicladores ................. 222
Tabla 20.6.1 Metas del Programa de Disposición Final de Residuos. ............................. 234
Tabla 20.7.1 Actividades del Programa de Disposición Final de Residuos ..................... 237
Tabla 21.6.1 Metas del Programa de Residuos Sólidos Especiales. ............................... 248
Tabla 21.7.1 Actividades del Programa de Residuos Sólidos Especiales. ...................... 249
Tabla 22.6.1 Metas del Programa de gestión de RCD. .................................................... 261
Tabla 22.7.1 Actividades del Programa de gestión de RCD. ........................................... 262
Tabla 23.6.1 Metas del Programa de Gestión de Residuos en la Zona Rural. ................ 270
Tabla 23.7.1 Actividades del Programa de Gestión de Residuos en la Zona Rural. ....... 271
Tabla 24.6.1 Metas del Programa de Peligro Aviario ....................................................... 282
Tabla 24.7.1 Metas del Programa de Peligro Aviario ....................................................... 283
Tabla 25.6.1 Metas del Programa de Gestión del Riesgo ................................................ 292
Tabla 25.7.1 Actividades del Programa de Gestión del Riesgo ....................................... 292
CONTENIDO DE GRÁFICAS
Gráfica 20.5.1 Árbol de Objetivos del Programa de Disposición Final de Residuos ..................... 233
Gráfica 21.4.1 Árbol de Problema del Programa de Residuos Sólidos Especiales. ...................... 244
Gráfica 21.5.1 Árbol de Objetivos del Programa de Residuos Sólidos Especiales. ...................... 247
Gráfica 22.4.1 Árbol de Problema del Programa Residuos de Construcción y Demolición ........... 258
Gráfica 22.5.1 Árbol de Objetivos del Programa Residuos de Construcción y Demolición. .......... 260
Gráfica 23.4.1 Árbol de Problema de la Gestión de Residuos Sólidos en la Zona Rural .............. 267
Gráfica 23.5.1 Árbol de Objetivos de la Gestión de Residuos Sólidos en la Zona Urbana ........... 269
Gráfica 24.4.1 Árbol de Problema de Peligro Aviario .................................................................... 278
Gráfica 24.5.1 Árbol de Objetivos de Peligro Aviario..................................................................... 281
Gráfica 25.4.1 Árbol de Problema de la Gestión del Riesgo ......................................................... 288
Gráfica 25.5.1 Árbol de Objetivos de la Gestión del Riesgo .......................................................... 291
1 INTRODUCCIÓN
2 ANTECEDENTES
En el período del 2004 hasta el 2014 se realizaron dos (2) Planes de Gestión de
Residuos Sólidos relacionados con el municipio de Soledad (PGIRS de Soledad
2004 y el PGIRS del Área Metropolitana 2005 actualizado en el 2014). A estos
documentos se les realizó el análisis y la evaluación de los Programas contenidos
en ellos, encontrando que durante éste periodo se ha logrado algunos avances con
relación a los programas desarrollados, aunque aún persisten problemas en la
gestión de los residuos.
3 MARCO CONCEPTUAL
De acuerdo con los Decretos 2981 de 2013 y 1077 de mayo de 2015, la Resolución
0754 de 2014 que desarrolla la metodología para la revisión de los Planes de
Gestión de Residuos Sólidos y sus alcances frente a la prestación de los
componentes actuales y complementarios que entrarán en vigencia con el nuevo
marco tarifario del servicio de aseo en enero del año 2016.
Del interés social y utilidad pública: realizar estudios técnicos que soporten la
decisión de establecer infraestructura en la actividad complementaria de
aprovechamiento dentro de la provisión del servicio de aseo de áreas potenciales,
las cuales cumplan con las normas de ordenamiento territorial de manera que una
vez adoptado el PGIRS se establezcan los mecanismos para que hagan parte de
los bienes y servicios de interés común.
Metas: definir las metas de los programas y proyectos del PGIRS y en especial
dejar de manera clara las metas de aprovechamiento para que la autoridad
ambiental realice el control y seguimiento de dichas metas.
5 OBJETIVOS Y METAS
Los objetivos propuestos en el marco del PGIRS permitirán cumplir los principios
básicos para la prestación del servicio de aseo y la gestión integral de residuos
sólidos, tales como:
La organización para la formulación del PGIRS estará conformada por dos (2)
grupos de trabajo, donde el primero corresponde al Comité Coordinador con la
participación de un representante del Alcalde Municipal y su delegado, un
representante del Área Metropolitana de Barranquilla, un representante de la
Corporación Autónoma Regional, un representante de las Empresas Prestadoras
del Servicio de Aseo, un representante de las agremiaciones del sector productivo,
un representante de los recicladores de oficio organizados y el director del Comité
Técnico.
El segundo grupo es el Comité Técnico que está conformado por los funcionarios y
asesores vinculados al proyecto y bajo el acompañamiento de un director del grupo,
el cual cuenta con amplia experiencia en el manejo y gestión integral de residuos
sólidos (Ver Anexo III. Actas de reunión grupo técnico).
7 METODOLOGÍA
los preceptos emitidos por la entidad ambiental. Estos deben ser realistas,
eficaces, orientados a un futuro deseado, coherente y cuantificable. Como
herramienta se empleó los árboles objetivos, identificando medios y
proponiendo fines. Estos objetivos y metas están orientados principalmente
a la prestación de un buen servicio de aseo, fomentado el aprovechamiento
y la evolución gradual del manejo de residuos y demás componentes de la
metodología. En cada uno de los ítems relacionados con la gestión de
residuos se definieron metas y objetivos de acuerdo a las pertinencias.
4. Cuarta etapa: se definirán los programas y proyectos para la implementación
del PGIRS, se realizara el análisis comparación y selección de alternativa,
teniendo en cuenta los aspectos técnicos, financiero, legales, institucionales
comerciales, sociales, ambientales, de riesgos e integralidad. Los proyectos
se realizaran de acuerdo a la metodología del marco lógico de la CEPAL
2005, por lo que serán definidos finalidad, propósito, metas intermedias,
componentes, actividades, indicadores, medios de verificación y riesgos.
5. Quinta etapa: una vez establecidos los programas y proyectos a ejecutar en
el PGIRS, se determinó el tiempo en el que se desarrollarán. Es decir, se
elaboró el cronograma donde se indicaran las actividades generales y
específicas y en cuanto tiempo se alcanzarán las metas.
6. Sexta etapa: se presentó el plan financiero en el cual se estimó el coste de
cada uno de los recursos y las fuentes financieras disponibles para llevar a
cabo cada proyecto. Se presentó el programa de seguimiento que tiene como
objetivo identificar los avances y las dificultades de la implementación del
PGIRS y así definir las acciones correctivas a que haya lugar.
Desde hace más de diez (10) años el municipio de Soledad cuenta con un prestador
oficial que se encarga de ésta labor. Sin embargo, el servicio ha cambiado de
operador, quedando bajo la responsabilidad de Aseo Soledad S.A. E.S.P.
Hoy en día nos encontramos en una sociedad de consumo que genera gran
cantidad y variedad de residuos procedentes de un amplio abanico de actividades
desarrolladas por el hombre.
Ver tabla
Usuarios del servicio público de aseo por tipo y
5 Número 93.039 Punto 5
estrato, en área urbana.
Anexo IV
Capacidad de la estación de
6 Ton/día No aplica -
transferencia.
E.S.P., realiza esta actividad en el municipio con una cobertura del 85% del área
urbana.
Información en
Área urbana no susceptible de ser barrida ni
3 Km lineales proceso de -
manual ni mecánicamente.
actualización
1,04
Ver punto
Cantidad de cestas públicas instaladas/km2 Cálculo sobre
4 Unidades/km2 11
urbano. la base de 120
Anexo IV
uni. Instaladas
Ver tabla
5 Frecuencia actual de barrido área urbana. Veces/semana Tres veces punto 12
Anexo IV
Soledad cuenta con playas a orilla del río Magdalena, aproximadamente 8.0
kilómetros lineales de la ribera, de las cuales ninguna de ellas pertenecen al área
urbana. Hasta el momento no se presta el servicio de limpieza de playas; actividad
que debe proponerse, debido que estos lugares son propicios para la acumulación
de residuos sobre todo los arrastrado por el río. Además, en cercanías a estas
playas se encuentran tres (3) grandes basureros, de los cuales dos (2) de ellos se
han erradicado (Omar Pérez y Cachimbero) y el otro se encuentra en proceso de
limpieza. En límites con el río se encuentra la zona industrial más importante de
Soledad, conformada por empresas dentro de las que podemos encontrar: TEBSA,
Bayer y Láminas del Caribe, bordeando el río en aproximadamente 1 km lineal. El
resto de playas (7 km lineales) hacen parte de la zona rural.
Persona
Aseo Soledad Ver punto 19
8 Prestación de la actividad. prestadora del
S.A. E.S.P. 1 Anexo IV
servicio.
1Una vez reglamentada en el PGIRS municipal las actividades de corte de césped y corte de árboles, serán realizadas por
la empresa Aseo Soledad S.A. E.S.P.
Persona
Aseo Soledad Ver punto 23
2 Prestación de la actividad. prestadora del
S.A. E.S.P.2 Anexo IV
servicio.
2Una vez reglamentada en el PGIRS municipal las actividades de corte de césped y corte de árboles, serán realizadas por
la empresa Aseo Soledad S.A. E.S.P.
Ver Anexo IX
4 Cantidad total de recicladores de oficio. Número 435 acta entrega
censo
Ver Anexo X
Cantidad de residuos aprovechados por tipo de
8 Ton/mes 851,65 Estudio de
material.
mercado
3El relleno sanitario es propiedad de INTERASEO S.A. E.S.P., el cual cuenta con licencia ambiental N° 000672 de 2010 otorgada por la
CRA.
En municipios de categoría
especial y primera indicar la Ver tabla
% Ton CO2 equivalente / Relleno sanitario
10 Fracción de gases punto 39
año. regional 6
aprovechados o quemados en Anexo IV
el último año
Todo residuo sólido que por su naturaleza, composición, tamaño, volumen y peso,
necesidades de transporte, condiciones de almacenaje y compactación, no puede
ser recolectado, manejado, tratado o dispuesto normalmente por la persona
prestadora del servicio público de aseo.
4El relleno sanitario El Clavo, por ser relativamente nuevo (3 años) genera pocos lixiviados para ser vertidos. Por tal razón aún no se
cuenta con una PTAR o registros de la cantidad generada de lixiviados.
5El poco lixiviado que se genera, parte es recirculado al relleno sanitario y otra parte se evapora.
6En el relleno sanitario El Clavo se hace solo un monitoreo anual de Biogás de manera general para todos los residuos
que ingresan. Por tal motivo no se puede discriminar el porcentaje para un solo municipio por ser de carácter regional.
Número, fecha y
Autorización ambiental del
autoridad ambiental que Permiso dado bajo el Ver punto 45
4 sitio de disposición final de
expide el acto Oficio N° 007156 Anexo IV
RCD.
administrativo
No se cuenta con
RCD aprovechados en el registro de
5 % en peso -
último año. aprovechamiento de
RCD
Persona natural o
Recolección y disposición Aseo Especial Soledad Ver punto 46
6 jurídica que presta el
final de RCD. S.A. E.S.P Anexo IV
servicio
Número y
8 Censo de puntos críticos en área rural. No aplica -
ubicación
La empresa Aseo Soledad S.A. E.S.P. presentó una matriz de LEOPOLD donde
analizan el riesgo de las actividades de los ítems recolección y transporte,
analizando aspectos ambientales y los impactos que producen.
MATRIZ DE LEOPOLD
Generación de
ASEO SOLEDAD Consecuencias del Generación Contaminación de
S.A. E.S.P.
olores
impacto/actividades. de lixiviados. aguas subterráneas.
ofensivos.
Existen muchas actividades relacionadas con el manejo de los residuos sólidos que
inciden en dos o más municipios del área metropolitana; muchos de ellos están
relacionados con la disposición inadecuada de los residuos en lotes, vías públicas
y en humedales. Particularmente en el municipio de Soledad se presentan hechos
comunes con el Distrito de Barranquilla y con el municipio de Malambo.
Aseo Especial de Soledad S.A. E.S.P. junto con la entidad ambiental del municipio
de Soledad (EDUMAS), han trabajado en la erradicación y limpieza constante de
basureros ilegales de gran tamaño. El problema surge cuando los recolectores
informales ya no pueden verter los residuos en éstos sitios, optando por disponerlos
de manera indiscriminada en diferentes puntos del municipio, generando así la
dispersión de la problemática. Son muchos los factores que contribuyen a que se
presente este problema: En primer lugar, las viviendas que se encuentran en
sectores subnormales del municipio no cuentan con algunos de los servicios de
saneamiento básico, tales como: gas natural, alcantarillado y la prestación de
servicio público de aseo. Este último servicio se presta de manera parcial y se
convierte en el de mayor interés para el riesgo de peligro aviario. Otros factores por
la cual se presentan focos de contaminación son: la informalidad en la prestación
del servicio de aseo, la cual se ha convertido en una fuente de ingresos de la que
se benefician muchas familias; la inseguridad y el mal estado de las vías no permiten
que se realicen recorridos de recolección en estos sectores, razón por la cual las
personas se ven obligadas a entregar la basura a los recolectores informales para
que estas no permanezcan más de un día en sus casas; y la falta de cultura
ciudadana, por lo que muchas de las personas por no tener servicio de alcantarillado
arrojan sus excreciones del lado del aeropuerto.
frecuencia de limpieza sea constante por parte de los prestadores del servicio
de aseo. La actividad de selección de materiales se hace a cualquier hora,
por lo que la convergencia de carro muleros y carretilleros al sitio es continua.
Otro problema relacionado con los residuos sólidos en este punto, es la
disposición de escombros que se encuentran dispersados a lo largo de la
oreja del puente. Se utilizan estos lugares como vertedero de escombros, es
constante la presencia de escombro a pesar que la empresa prestadora del
servicio de aseo realiza frecuentemente la limpieza. Los factores que influyen
de manera negativa en la maximización de este problema son: la falta de
cultura ciudadana y la informalidad en la recolección de este material, la falta
de un sitio en Soledad para transferencia y/o de disposición final de
escombros, poco compromiso en poner en marcha los comparendos
ambientales a los vehículos de tracción animal y falta de políticas para
eliminar el tráfico de animales de carga en el municipio de Soledad. (Ver
Anexo XII, Registro Fotográfico).
8.15.2 Puente de las Tres Cruces: En la oreja occidental del lado de Soledad se
presenta acumulación de residuos, a pesar que la empresa de aseo presta
regularmente el servicio de recolección, sin embargo, algunas personas aún
entregan sus residuos sólidos a recolectores informales como carro de mulas
o carretillas, aumentando de esta manera la posibilidad de que éstos dejen
los residuos al lado de la vía, creando focos de insalubridad. Los residuos
que causan mayor impacto son las bolsas plásticas; éste material por ser
poco denso tiende a elevarse por acción del viento y depositarse en los
alrededores del sitio generando un impacto paisajístico muy desagradable.
La falta de sentido de pertenencia por parte de los vecinos del lugar hace que
los residuos sean entregados a las personas menos capacitadas los cuales
terminan realizando una inadecuada gestión. Este punto se constituye en un
8.15.3 Las Cayenas: Los residuos que aparecen acumulados a un lado del conjunto
residencial Las Cayenas parecen tener un único origen vinculado a los
propios habitantes del conjunto residencial, quienes se resisten a mantener
los residuos dentro de sus residencia hasta cuando pase el carro recolector,
optando por verter los residuos en esta zona, lo que genera un punto crítico.
Es recomendable que el conjunto cuente con un contendor que sea retirado
el día de la frecuencia (Ver Anexo XII, Registro Fotográfico).
8.15.4 Rotonda Barrio El Parque: Frente al barrio El Parque existe una rotonda
que intercepta la circunvalar con la Avenida Las Torres. Este punto se
encuentra al margen de una vía altamente traficada que se ha convertido en
sitio de disposición final de escombros, vertidos muy posiblemente por carro
muleros dedicados a esta actividad sin ningún tipo de vigilancia y control por
parte de las autoridades correspondientes (Ver Anexo XII, Registro
Fotográfico).
8.15.5 Puente California: En las orejas del puente existen vertimientos de residuos
de construcción y orgánicos, pero lo que más se aprecia son las bolsas de
basuras dispersas por todo el lugar. EDUMAS en unión con Triple A han
realizado actividades de evacuación de residuos constantemente, sin
embargo este foco de contaminación persiste. Los residuos posiblemente
provienen del barrio Simón Bolívar (Ver Anexo XII, Registro Fotográfico).
Muchos de los recicladores han vivido de este oficio desde su juventud e inclusive
desde la infancia, y siguen ejerciéndola hasta alcanzar la vejez. Son diversas las
causas por la cuales se han dedicado a este oficio, puesto que ven en el oficio del
reciclaje la actividad que aporta mucho a sus vidas; otros lo ven como la única
opción que le queda para poder sobrevivir. Se pude analizar qué: el rango de
edades de los recicladores que es muy amplio, los residuos recuperados no han
variado en el tiempo, la recolección se realizan de una manera manual.
Para realizar el análisis de edades se procedió a dividir el grupo en cinco (5) rangos.
En el primero se tomaron los menores de 18 años para identificar cuántos y cuáles
de ellos se encuentran laborando y determinar si se encuentran estudiando y las
condiciones del entorno familiar.
que se debe presentar un programa para que se vayan retirando el uso de este
sistema de recolección.
La rentabilidad del oficio del reciclaje no tecnificado genera muy pocos ingresos, lo
cual influye de manera significativa en el alto grado de pobreza con que pueden vivir
estas personas. Una de las acciones afirmativas para esta población, es cobijarlos
por el estado para que puedan contar con gratuidad en servicios de la salud,
educación y vivienda digna.
Más del 50% de la población recicladora supera los 10 años en el oficio, incluso hay
personas que tiene más de 40 años dedicados a esta labor. Se deduce que no es
una actividad provisional, sino que se convierte en un modo de vida. Muchas de las
personas no han tenido o no han aprovechado la oportunidad de dejar este oficio,
por lo tanto, la posibilidad que envejezcan ejerciendo el oficio es elevada.
Con excepción del domingo, todos los días de la semana se ejerce este oficio de
manera similar. Todos los días de la semana están prácticamente utilizados en la
misma proporción entre el 14% y el 18%.
Los días lunes, miércoles y viernes se hace en un 18% y los días martes, jueves y
sábado se realiza la actividad en un 14%.
Las calles son el lugar preferido para realizar la actividad de recolección de los
residuos, esto porque la mayoría de los usuarios dejan los residuos en frente de sus
casas, en las vías públicas o son entregados al reciclador de manera directa.
Muchos de los usuarios no quieren tener por más de dos (2) días los residuos en
sus viviendas, por lo cual prefieren llevarlo a la vía pública donde el reciclador
recoge el material para su posterior aprovechamiento.
que son instalaciones con un alto potencial que aún no se ha explotado y de la cual
se podrían ver beneficiados integrantes de la población recicladora, ya que existe
una mayor posibilidad de sacar material de mejor calidad para su posterior venta.
Así mismo, dignificarlos dándole mejores condiciones se seguridad social y laboral.
El plástico por ejemplo, en sus tres (3) componentes, tiene una participación de solo
el 18%, compresible debido a su poco peso. El plástico es un material que debe ser
analizado con especial interés, debido a que no es biodegradable, y su presencia
en los botaderos o el relleno es indeterminada. Por otro lado, el plástico impacta el
paisaje de manera significativa por acción del viento y dispuesto en diferentes
puntos.
9 CATASTRO DE ÁRBOLES
Hacer el levantamiento del catastro de árboles objeto de poda en las áreas y vías
públicas, principales y secundarias, en la zona urbana del municipio de Soledad y
el lineamiento para el Plan de Manejo de estas actividades.
Se trata de mejorar el estado del árbol eliminando las ramas secas o enfermas,
acortando las ramas que se han desarrollado excesivamente, quitando las ramas
que pueden incidir en los peatones o que entorpezcan la señalización vial, o que
estén arriesgando cualquier bien inmueble en la ciudad.
El tipo de poda, que se consideró evaluar para cada árbol censado, dependió de los
siguientes motivos:
Teniendo en cuenta los factores antes descritos se definieron los siguientes criterios
de poda:
En total se censaron 732 árboles objeto de poda en las tres (3) zonas determinadas
y estudiadas, en cada zona se evalúo el tipo de poda que necesitaría cada árbol
censado atendiendo a los criterios antes definidos, algunos árboles mostraron la
necesidad de aplicarle ambos criterios de poda y estos están relacionados en cada
tabla de acuerdo con el rango de alturas establecidos.
20,1 y mas 5 5
Seguridad 490
Total por
tipo de Saneamiento 27
poda
Ambas 215
Realizar los cortes de las ramas con limpieza, dejando una superficie lisa, sin
bordes estropeados y corteza rasgada.
En ningún caso la poda deberá superar el 25 % del volumen total del follaje
del árbol de llevarse a cabo, deberá realizarse anualmente.
En situaciones que pongan en riesgo la integridad física de la ciudadanía
(árboles donde sus ramas estén próximas a desgajarse), en ramas
“empuentadas” sobre conductores de energía eléctrica de alto voltaje y en
árboles de tallas elevadas que presenten riesgo de desplome, re realizara la
poda necesaria y si es el caso la erradicación del árbol.
Las ramas de los árboles podados en áreas públicas, deberán ser
descendidas en caída controlada con la utilización de cuerdas específicas
para el apeo o aparejo de ramas, las ramas deberán descender dentro del
área de trabajo sin ocasionar daño alguno a bienes muebles, inmuebles,
peatones y al personal que realice los trabajos. En los casos de espacios
abiertos tales como fajas protectora forestal de los ríos, bosques u otros sitios
que no pongan en riesgo a la ciudadanía, se podrá utilizar la caída libre de
ramas.
No se deberá realizar el descabezado (comúnmente conocido como
desmoche), que es el corte indiscriminado, que se realiza generalmente por
debajo o por encima de la horcadura del árbol.
La poda para árboles que afecten líneas de conducción aérea (cableados de
energía eléctrica, telefónicas, televisivas u otras), se realizara con personal
capacitado y equipos especiales (p.ej. canastillas), se deberá coordinar con
la empresa prestadora del servicio energía con el fin de realizar cortes
temporales de la energía mientras se efectúa la poda.
No se deberán aplicar selladores ni pinturas para proteger del ataque de
plagas y/o enfermedades o acelerar el cierre de las heridas ocasionadas por
los cortes de poda realizados, dado que podría ocurrir una respuesta del
sistema de defensa de los árboles.
Únicamente se utilizarán selladores, adicionando un fungicida, en aquellos
árboles que en el momento de la poda presenten enfermedades ocasionadas
por hongos.
10 PROYECCIONES
Con base en la información suministrada por el prestador del servicio de aseo y los
datos estadísticos proyectados por el DANE en su último Censo (2005), se
estableció la proyección anual de crecimiento bajo diferentes escenarios para un
horizonte de análisis de 12 años, teniendo en cuenta las variables de población,
generación de residuos y perspectivas de crecimiento de actividades económicas.
Para la aplicación del modelo de cálculo seleccionado, se tuvo en cuenta los índices
de crecimiento poblacionales basados en los censos realizados por el DANE en los
años 1985, 1993 y 2005, a partir de los cuales se proyectó la población urbana y
rural del municipio de Soledad para un periodo de 12 años (2016 - 2027), con el
objetivo de realizar la evaluación de la dinámica poblacional y cómo ésta influye en
la futura generación de residuos.
AÑO POBLACIÓN URBANA (hab.) POBLACIÓN RURAL (hab.) POBLACIÓN TOTAL (hab.)
El índice de crecimiento anual para el área urbana, es del 5%, el cual está sometido
a variaciones futuras de los principales componentes del cambio demográfico como
son: mortalidad, fecundidad y migración.
El número de usuarios por tipo y estrato, son tomados a corte del último periodo de
facturación correspondiente al mes de agosto de 2015, tal y como se ilustra en la
siguiente tabla:
Tabla 10.3.2 Proyección del crecimiento de los usuarios del Municipio Soledad
ZONA URBANA 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Resid – Est 1 31.534 32.165 32.808 33.464 34.133 34.816 35.512 36.223 36.947 37.686 38.440 39.209 39.993
Resid – Est 2 52.498 53.548 54.619 55.711 56.826 57.962 59.121 60.304 61.510 62.740 63.995 65.275 66.580
Resid – Est 3 6.402 6.530 6.661 6.794 6.930 7.068 7.210 7.354 7.501 7.651 7.804 7.960 8.119
Resid – Est 4 4 4 4 4 4 4 5 5 5 5 5 5 5
Comercial 2.436 2.485 2.534 2.585 2.637 2.690 2.743 2.798 2.854 2.911 2.969 3.029 3.089
Industrial 71 72 74 75 77 78 80 82 83 85 87 88 90
Oficial 94 96 98 100 102 104 106 108 110 112 115 117 119
Total General 93.039 94.900 96.798 98.734 100.708 102.723 104.777 106.873 109.010 111.190 113.414 115.682 117.996
Si bien es cierto que el índice de PPC para Soledad (0,45 Kg/Hab.- día) está por
debajo del índice PPC típico para municipios con nivel de complejidad alto según el
RAS (0,75 Kg/Hab.- día), la totalidad de residuos generados se ve afectado
directamente por el acelerado crecimiento poblacional del municipio, por lo que se
hace necesario crear estrategias de aprovechamiento de residuos.
La posición geográfica del municipio le permite contar con una salida oriental hacia
el Rio Magdalena que desde la institucionalidad es posible el avance de proyectos
eco turísticos de Desarrollo Económico Local y Regional que harían viable la
estructuración de nuevos epicentros de prosperidad y desarrollo social dentro de la
municipalidad. Se cuentan con espacios privilegiados para tener en cuenta al
momento de diseñar obras de alto impacto social y económico, tales como las
llanuras deltaicas y la isla (Cabica) que se encuentra frente al margen oriental del
municipio dentro del río Magdalena. Estos son grandes espacios que cuenta con
una parte de su territorio dentro de las zonas categorizadas como inundables, pero
asimismo cuenta con otra porción de territorio que favorece de manera sostenible
la generación de proyectos y alternativas novedosas de desarrollo regional.
Proyección en vivienda
El municipio de Soledad presenta una ocupación aproximada del 70% del suelo
urbano, porcentaje que cada día se incrementa con el desarrollo de nuevos
proyectos urbanísticos, entre los residenciales encontramos; Altos de Los Robles,
Doña Soledad, Boulevard Sol Real, Villa Sofía, Villa Linda Las Moras, los que han
generado unas 1000 unidades de vivienda, cifra que va en aumento debido al
incremento en las licencia de construcción. Así mismo, se ha presentado un
crecimiento de viviendas informales, producto de invasiones de terreno en la
periferia de área urbana.
Proyección industrial
Proyección comercial
Proyección Institucional
Gas natural: la cobertura que hoy en día presenta la empresa Gases del Caribe S.A.
E.S.P., es de un 93.02% equivalente a 113.041 viviendas en los barrios y
urbanizaciones de Soledad, aquellos sectores que no cuentan con el servicio se
debe a los riesgos que están expuestos los mismos y que por políticas de la
empresa no pueden prestarle el servicio.
Otros servicios: las nuevas herramientas con la que cuentan el ser humano para
comunicarse y entretenerse como, televisión por cable, telefonía fija y móvil y el
internet, son servicios prestados en el municipio de Soledad por las empresas Cable
Express, Global TV., Metrotel, Telefónica Telecom, Movistar, Tigo y Comcel.
Definir las rutas críticas y de cumplimiento para los PGIRS; en los cuales se definen
las estrategias para la identificación de participación de los diferentes actores, en
los cuales se establecen proyectos y actividades a desarrollar para el cumplimiento
de las metas propuestas.
Los principios establecidos en el año 2005 son muy compatibles con los
establecidos en la nueva normativa que rige para el 2015. Además de los principios
rectores que regirán el PGIRS, de Soledad 2015-2027 se proyecta la conciliación
de los objetivos y las metas generales formuladas en el PGIRS con los objetivos y
metas formulados por el Gobierno Nacional.
Constitución Política de Colombia. Artículos 268, 310, 330, 331, 332, 334 y
360 Artículos establecidos para la protección de los recursos naturales.
PÚBLICO DE ASEO
Éste Programa está dirigido a evidenciar los resultados de la prestación del servicio
de aseo en Soledad actualmente prestado por la empresa Aseo de Soledad S.A.
E.S.P. Bajo el esquema de Servicio Exclusivo, de acuerdo a lo establecido en la
Ley 142 de 1994. Tiene como premisa lograr que dicha prestación se realice con
Calidad y alcanzando un nivel del 100% de cobertura en todo el municipio.
Servicio y en el PGIRS con el fin de mantener limpias las áreas atendidas y lograr
el aprovechamiento de residuos.
El Decreto 2981 de 2013 establece que el servicio público de aseo se debe prestar
en todas sus actividades de manera continua e ininterrumpida con las frecuencias
mínimas y aquellas que por sus particularidades quedarán definidas en el PGIRS,
salvo cuando existan razones de fuerza mayor o caso fortuito. El municipio de
Soledad debe garantizar la prestación eficiente del servicio y sus actividades
complementarias a todos los habitantes en su territorio, de acuerdo con los objetivos
y metas definidos en el PGIRS, tanto en su área urbana y rural. Para ello se debe
establecer los lineamientos que permitirán desarrollar dicha actividad de manera
óptima y adecuada a las características locales:
i. Recolección.
ii. Transporte.
Lograr que Soledad sea un municipio con un buen servicio de aseo y mejore
la calidad de vida de sus habitantes.
Lograr que Soledad sea una ciudad que reduce, separa y aprovecha los
residuos sólidos y mitigue los impactos negativos.
12.3.4 Corte de césped, poda de árboles en las vías y áreas públicas. El corte
de césped debe realizarse en las áreas verdes del municipio de Soledad,
tales como: separadores viales ubicados en vías de tránsito automotor o
peatonal, glorietas, rotondas, orejas o asimilables, parques públicos sin
restricción de acceso definidos en las Normas de Ordenamiento Territorial,
que se encuentren dentro del perímetro urbano (Ver Anexo VI, Plano zonas
verdes). El corte de césped de los antejardines frente a los inmuebles el cual
será responsabilidad de los propietarios de éstos. De igual forma se excluyen
las actividades de ornato y embellecimiento.
12.3.7 Lavado de áreas públicas. Las labores de lavado de áreas públicas son
responsabilidad de los prestadores del servicio público de aseo en el área de
prestación donde realicen las actividades de recolección y transporte.
Desde hace más de diez años el municipio de Soledad cuenta con un prestador
oficial que se encarga de ésta labor. El diagnostico a los aspectos generales del
PGIRS serán basados en el Decreto 2981 de 2013, la metodología dispuesta
mediante la Resolución 0754 de 2014 y la reglamentación vigente, (Ver Línea Base,
Cap. 8.1 del presente documento).
Muchos son las causas por lo que los usuarios deciden entregar los residuos a los
recolectores ilegales, entre ellas podemos mencionar: la falta de seguridad para los
trabajadores de la empresa de aseo, en algunos barrios; la poca cultura ciudadana
de los usuarios, quienes deciden evacuar los residuos diariamente sin tener en
cuenta la frecuencia del servicio; así mismo, la zonas subnormales en Soledad
crece de manera incontrolada lo que genera mucha informalidad en la recolección
de los residuos, por ende la prestación del servicio de aseo se ve afectada por no
cumplir con una cobertura al 100%.
El sentido de pertenencia hacia el municipio cada vez es menor, lo que genera poca
importancia en el respecto de la norma propiciando la ilegalidad en el servicio de
aseo y la generación de puntos críticos.
Afectación en el patrimonio
familiar y colectivo.
Falta de normas No existe un Incremento de usuarios Pocos controles de las Poca participación ciudadana
Reducido Desequilibrio entre Deficiencias en la
municipales esquema de servicio por viviendas ubicadas autoridades competentes en la vigilancia a la prestación
número de Subsidios y contribuciones prestación del servicio en
relacionadas con la de aseo de residuos en zonas marginales contra la actividad ilegal e del servicio publico de aseo en
prestadores del del Fondo de Solidaridad y barrios de difícil acceso.
gestión integral de aprovechables. (invasiones que informal. el municipio.
servicio de aseo. redistribución del Ingreso.
residuos sólidos. generan
subnormalidad).
Falta de voluntad Vías en mal estado
Condiciones Falta de política Desactualizada Dependencia política para la no planificadas y Desconocimiento de
Poca gestión contractuales estratif icación de terceros aplicación y mecanismos de
municipal en el dificultades por la
institucional en el para la Desactualización del socioeconómica cumplimiento de participación ciudadana y
prestación de un servicio de para el cobro inseguridad de las
ámbito ambiental. aprovechamiento. POT, y poco control y de la población del servicio la normativa zonas. bajo sentido de
serv icio de aseo
exclusiv o. vigilancia sobre las del municipio. ambiental. pertenencia por el
zonas de expansión entorno.
urbana y protegidas.
Fortalecer la Gestión Institucional para una eficiente prestación del servicio público
de aseo, en términos de Calidad y Cobertura en el municipio de Soledad.
Valoración en el patrimonio
familiar y colectivo.
Incremento del recaudo real Recuperación de los cauces de los arroyos del
Eliminación de la informalidad e tarifario de los usuarios Mayor cantidad de residuos
ilegalidad para la recolección Eliminación de los puntos municipio por adecuada recolección y
críticos. contribuyentes. recogidos y dispuestos. disposición de residuos.
de residuos solidos.
OBJETIVO N 1: FORTALECER LA GESTIÓN INSTITUCIONAL PARA LA EFICIENTE PRESTACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DE
ASEO EN EL MUNICIPIO DE SOLEDAD
Existencia de un Disminución de usuarios en Equilibrio entre Subsidios y Mayores controles de las autoridades Eficiencia en la prestación del Participación ciudadana en la
Formulación y esquema de servicio contribuciones. vigilancia a la prestación del
viviendas ubicadas en zonas competentes contra la actividad ilegal e servicio en barrios
expedición de servicio publico de aseo en el
de aseo de residuos marginales (invasiones que informal.
normas municipales aprovechables. municipio.
generan subnormalidad).
relacionadas con la
gestión integral de
residuos sólidos.
Vías en Buen estado y
Creación y Independencia planificadas, Conocimiento de mecanismos de
Actualizada Mayor Mayor voluntad
fortalecimiento de Actualización del POT, y mayor de terceros para facilidades por la participación ciudadana y sentido
estratificación planificación y política para la
políticas control y vigilancia sobre las el cobro del seguridad de las de pertenencia por el entorno.
socioeconómica de la presupuestos aplicación y
municipales en el zonas de expansión urbana y servicio. zonas.
mayor gestión población del para cumplimiento
servicio de protegidas.
institucional en municipioActualizada implementación de la normativa
aprovechamiento.
el ámbito estratificación de programas ambiental.
ambiental. socioeconómica de la de vigilancia y
población del control.
municipio.
Existencia esquema de
organización, implementación y
seguimiento a los programas y
proyectos relacionados con la
inclusión de los recicladores.
Tabla 12.7.1 Metas del Programa Institucional del Servicio Público de Aseo.
Prestadores del servicio público de aseo Aumentar el número de Que haya más de un (1)
en el municipio o distrito prestadores de servicio de aseo prestador del servicio de aseo
Normas expedidas por la administración Reducir el impacto por el Expedir normas que permitan al
municipal o distrital relacionadas con la inadecuado manejo por los municipio avanzar en la gestión
gestión integral de residuos sólidos RCD integral de los residuos sólidos
Eliminar la ilegalidad en la
Ilegalidad en la prestación del servicio Ningún prestador de servicio de
prestación del servicio de aseo
de aseo aseo puede ser ilegal
en el municipio de Soledad
Meta: Que haya más de un (1) prestador del servicio de aseo, para la recolección
de los residuos aprovechables, RCD y los residuos especiales.
Meta: Ningún prestador de servicio de aseo puede ser ilegal, se debe impedir que
se realice la actividad de recolección de residuos por fuera del servicio legal.
Tabla 12.8.1 Actividades del Programa Institucional del Servicio Público de Aseo.
Actividad I - I Propiciar la Inclusión del aprovechamiento como componente del servicio de aseo
Actividad I - I - III Ampliar la cobertura del servicio de aseo en sectores ilegales y de alto riesgo
Establecer rutas permanentes de limpieza en los sectores que afectan las rutas
Actividad I - II - IV
aéreas que llegan al aeropuerto Ernesto Cortissoz
Este Programa recoge las actividades necesarias para garantizar la cobertura del
servicio a todos los habitantes del casco urbano del municipio de Soledad tanto de
los residuos aprovechables como de los no aprovechables. En él se considera
condiciones actuales de estas actividades del servicio público de aseo, teniendo
como referencia la construcción de la Línea Base relacionada con la cobertura
actual del servicio, la frecuencia de recolección, la existencia de puntos críticos en
el área urbana y la distancia entre el centroide del municipio con respecto al sitio de
disposición. Así mismo, se refiere a la identificación de los problemas, causas y
efectos relacionados a la recolección, transporte y transferencia de residuos sólidos,
analizados en el árbol de problemas, realizados por los diferentes actores
participantes de las mesas de trabajo en el proceso de ajuste y actualización del
PGIRS de Soledad. Igualmente se toma como marco de referencia el Decreto 2981
de 2013, el RAS 2000 Título F y el Plan de Ordenamiento Territorial de Soledad
respecto a las actividades del servicio público de aseo.
Se debe evitar cualquier falla que atente contra la calidad y cobertura del mismo, el
prestador responderá para que este se realice de acuerdo a lo programado.
Asimismo, el transporte deberá cumplir con cada una de las características
estipuladas en el Artículo 37 del Decreto 2981 de 2013, y deberán asegurar las
óptimas condiciones de los equipos y accesorios determinados en Artículo 38 del
Decreto 2981 de 2013 y deberán realizar el lavado de los vehículos y equipos de
recolección y transporte al final de la jornada diaria como lo dicta el Artículo 39 del
Decreto 2981 de 2013. En los casos en que la prestación del servicio puerta a puerta
se haga en vías angostas, como lo son las vías peatonales se deberá hacer uso de
vehículos con características especiales. La compactación deberá realizarse en
áreas donde cause la mínima molestia a los residentes y en ningún caso esta
operación podrá realizarse frente a centros educativos, hospitales, clínicas o
cualquier clase de centros asistenciales.
Los prestadores deberán cumplir con las rutas y horarios de acuerdo con lo
establecido en el contrato de prestación del servicio público de aseo tal y como lo
estipula el Artículo 35 del Decreto 2981 de 2013 y deberán implementar sistemas
de monitoreo de la actividad de recolección de residuos sólidos como
georeferenciación de las microrutas de recolección y transporte, posición geográfica
de los vehículos (GPS) y monitoreo de tiempos y movimientos de los vehículos
recolectores de acuerdo a lo establecido por el Artículo 50 del Decreto 2981 de
2013.
Los prestadores de aseo deben divulgar a los usuarios las frecuencias, horarios y
rutas estipuladas en sus programas de prestación del servicio haciendo uso de
medios masivos de difusión de amplia circulación local y publicación en sus
respectivas páginas web (Artículo 34, Decreto 2981 de 2013).La recolección de
animales muertos abandonados en las vías y áreas públicas estará directamente a
cargo del prestador del servicio público de aseo, el cual efectuará el retiro en el
Los prestadores del servicio público de aseo deberán realizar la actualización del
censos de puntos críticos de acuerdo a lo establecido en el Artículo 46 del Decreto
2981 de 2013, los cuales serán reportados EDUMAS mensualmente. En estos
censos se deberá clasificar los puntos críticos por tipos de residuos que dispuestos:
escombros clandestinamente, residuos sólidos ordinarios, especiales, peligrosos,
poda de árboles, lodos provenientes de sumideros, entre otros; hacer los operativos
de limpieza y remitir la información a la entidad territorial y la autoridad de policía
para efectos de lo previsto en la normatividad vigente. El municipio deberá coordinar
con las personas prestadoras del servicio público de aseo o con terceros la
ejecución de estas actividades y pactar libremente la remuneración.
Para el diseño de las rutas de recolección se deben seguir cada uno de los vehículos
recolectores, se deberá estudiar las características de su zona operativa,
considerando las condiciones y limitaciones de las vías, aspectos de seguridad y
demás factores que inciden sobre la prestación, de igual modo se deben tener en
cuenta lo estipulado por el RAS 2000 - Título F en su literal F 3.3.7 para el diseño
de las rutas.
Los valores de los Parámetros de Línea Base referentes a las actividades del
servicio de aseo pertenecientes al presente programa se encuentran referenciados
en el Capítulo 8.3 del presente documento.
Caos y conflictos
Aumento de gastos
sociales entre grupos
Proliferación de vectores y extras en la
afectación a la salud. de recolectores y el
economía familiar,
prestador del servicio
Por pago en la
de aseo, por los
recolección de
usuarios del sector
residuos a ilegales.
subnormal. Genera emisión de humo y
Contaminación ambiental a su vez incidencias en las animales de carroña y
de las zonas. operaciones aéreas. proliferación de vectores.
Incremento en la
informalidad e ilegalidad
Vertimiento de residuos en para la recolección de Promueve la quema de Presencia de residuos de
sitios no aptos y cauces de los residuos solidos. residuos en lotes y animales en descomposición
arroyos. puntos críticos. en vías y áreas públicas.
PROBLEMA N 8: DEFICIENCIA EN LA COBERTURA DEL SERVICIO DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN
SOLEDAD
Disminución de vectores y
recuperación de la salud. Menos conf lictos sociales
entre grupos de Disminución de gastos
recolectores y el prestador extras en la economía Disminución de
del servicio de aseo, por f amiliar, Por pago en la animales de carroña y
Recuperación ambiental recolección de Menos contaminación de vectores.
los usuarios del sector atmosf érica por
de las zonas. subnormal. residuos a ilegales.
emisiones de humo.
Eliminación de residuos
Eliminación de vertimientos de Eliminación en la inf ormalidad e Disminución en las quemas de de animales en
residuos en sitios no aptos y ilegalidad para la recolección de residuos en lotes y puntos descomposición en vías y
cauces de los arroyos. residuos solidos. críticos . áreas públicas.
Se definieron las metas y los plazos para ser cumplidos cada uno de los objetivos
establecidos.
Mantener la frecuencia de
recolección de residuos en el Frecuencia de recolección
Frecuencia de recolección área urbana
área urbana del municipio de óptima
Soledad
A partir de los cuatro (4) objetivos específicos se identificaron las actividades que
permiten el cumplimiento del componente institucional.
Actividad III -III Realización del censo de puntos críticos en el municipio de Soledad
Gráfica 14.4.1 Árbol de Problema Programa de Barrido y Limpieza de Vías y Áreas Públicas.
Perdida de valores y de
compromiso social.
Generación de
vectores y
Dif icultad en el presencia de
tráf ico peatonal animales
y/o vial. callejeros.
Gráfica 14.5.1 Árbol de Objetivos Programa de Barrido y Limpieza de Vías y Áreas Públicas.
Facilidad en el Eliminación de
tráf ico vectores y de Recuperación de
peatonal y/o presencia de valores y de
vial. animales callejeros. compromiso social.
Tendencia a imitar
comportamientos
Eliminación de residuos en las adecuados en la
Motivación a tener sentido disposición de los
vías y áreas públicas y de Recuperación del entorno
de pertenencia por residuos.
puntos críticos. paisajístico.
mantener los sitios limpios.
Conservación de
proyección técnica operativa por Mayor cultura ciudadana en la A ctualización en el las canecas
parte del prestador del servicio en disposición de los residuos cálculo de las
existentes por buen
el parque automotor, para cubrir la sólidos en vías y áreas canecas en vías y uso y control del
ampliación de cobertura. áreas publicas. vandalismo.
públicas.
Más A propiada
presupuesto y articulación entre
actualización de el prestador del
la proyección servicio de aseo,
operativa. la of icina de
planeación y
control urbano.
Inestabilidad
laboral de los
f uncionarios a
cargo y poca
voluntad política.
Se definieron las metas y los plazos para ser cumplidos cada uno de los objetivos
establecidos definidos de acuerdo a los objetivos del programa con un horizonte de
ejecución.
Tabla 14.6.1 Metas del Programa de Barrido y Limpieza de Vías y Áreas Públicas
1°. Aumentar la cobertura por parte del prestador para que se cumpla con
un porcentaje mayor de cobertura.
2°. Acordar con el prestador el aumento de canasta a colocar en zonas
públicas y vía de alto tráfico vehicular.
3°. Desarrollar el programa de fomento a la cultura ciudadana para el
manejo de los residuos.
El municipio de Soledad cuenta con varios cuerpos de agua, entre ellos los arroyos
Don Juan y El “Salao” estos cuerpos sirven para descargar las aguas de lluvias que
caen en el municipio, sin embargo muchas veces son utilizados como descarga de
aguas residuales y vertido de residuos sólidos, también existe una serie de
humedales conocidos localizados en el sector de Cabica, donde descargan los
arroyos mencionados y el sistema lagunar converge con el Rio Magdalena. Muy a
pesar que no se forman playas ribereñas, es necesario que se proyecte un
programa a largo plazo con el objetivo que en un futuro cuando el municipio se
conecte de manera directa con el rio.
La limpieza de playa no se había contemplado, antes del Decreto 2981, por tanto la
información que se tiene como línea base es escasa, dado la necesidad de tener
mayor conocimiento se requiere un diagnóstico del estado actual de la zonas
La ciudadanía en general debe dar protección a los cuerpos de agua, evitando verter
residuos a ellos, participando en jornadas de concientización y de campañas de
limpieza, denunciado cuando se esté utilizando los cuerpos de agua como destino
de los residuos.
Soledad está a espalda al rio y a los cuerpos de agua, por ello la actividad de
limpieza, a estos no es muy importante, además el desarraigo es lo habitual, no
hay actividad reportada por parte del municipio o de la CRA para la protección de
estos cuerpos de agua, mucho menos para su limpieza.
A pesar que existe poca generación de residuos sólidos debido a la baja densidad
poblacional y la baja utilidad del sector, sin embargo éste es el lugar donde llegan
los residuos que son vertidos en los arroyos.
Posibles f ocos de
contaminación.
Residuos solidos
inorgánicos enterrados y
quemados. Oportunidad para la
Acumulación de residuos elaboración de abonos
sólidos. para sus cultivos.
Comunidad ribereña emplea
métodos contaminantes para
la disposición de sus Posible aprovechamiento de
Nula cobertura en zonas residuos. material vegetal en menor
ribereñas. proporción.
Promover la limpieza y manejo adecuado de los residuos sólidos en las de las zonas
ribereñas y en los cuerpos de agua del municipio de Soledad.
Eliminación de f ocos de
contaminación.
Oportunidad de aprovechamiento
Mayor gestión del operador al tener Comunidad ribereña entrega de material vegetal en mayor
Cobertura en zona ribereñas para residuos al operador para la proporción.
los residuos. disposición.
ÁREAS PÚBLICAS
Los lineamento del PGIRS acorde a lo establecido en el Decreto 2981, tiene dentro
de sus componente la actividad de corte de césped y poda de árboles envías y
áreas públicas del municipio, enfocados al aprovechamiento de los residuos
generados.
A pesar de contar con normativa que definía el corte de césped y poda de árboles
como una actividad complementaria del servicio público de aseo (Apartado 14.24
de la Ley 142 de 1994) en el municipio de Soledad, este servicio no se presta, sólo
la empresa ELECTRICARIBE hacia la poda de árboles, con el objetivo de evitar que
el cableado se afectara. Al interior del municipio no existe un marco regulatorio para
ejecutar esta actividad en debida forma.
Solo hasta la promulgación del Decreto 2981 del 2013, y donde se define este
servicio como: "El servicio de recolección municipal de residuos principalmente
sólidos. También se aplicará esta ley a las actividades complementarias de
transporte, tratamiento, aprovechamiento y disposición final de tales residuos.
Igualmente incluye, entre otras, las actividades complementarias de corte de césped
y poda de árboles ubicados en las vías y áreas públicas; de lavado de estas áreas,
transferencia, tratamiento y aprovechamiento.”
Los valores de los Parámetros de Línea Base referentes a las actividades de Corte
de Césped y Poda de árboles se encuentran referenciados en el Capítulo 8.6 del
presente documento.
Se llevó a cabo un estudio preliminar para tener el catastro de los árboles del
municipio de Soledad, actividad que fue realizada por personal contratado por
ACODAL. El informe generado se entregará a la empresa prestadora del servicio
de aseo.
Estos residuos son generados diariamente, ya que esta actividad es realizada con
esta frecuencia en diferentes zonas del municipio. En cuanto a la frecuencia de corte
de césped, lamentablemente no se realiza y además no se cuenta con zonas
verdes, las pocas áreas existentes no cuenta con gramado, por lo que se debe fijar
un programa inicial ara la recuperación de parques y zonas verdes.
Perdida de
oportunidad de
inclusión de
Árboles f rondosos con Perdida de oportunidad recicladores en
riesgo de generar Perdida de la oportunidad de de proyección de actividades de corte
accidentes. disf rutar de áreas públicas. negocios. y poda.
Deterioro del paisaje.
PROBLEMA N 11: INEXISTENCIA DE UN ESQUEMA DE PRESTACIÓN ORGANIZADO DE CORTE DE CÉSPED Y PODA DE ÁRBOLES
Oportunidad de inclusión
Oportunidad de recicladores en
de proyección actividades de corte y
Árboles f rondosos Oportunidad de de negocios. poda.
podados sin riesgo de Recuperación del disf rutar de áreas
generar accidentes. paisaje y el entorno. públicas.
Oportunidad del
aprovechamiento de
Limpieza en parques y Recuperación del atractivo
Crecimiento de árboles de material vegetal y
áreas públicas. turístico y recreativo hacia
f orma controlada. generación de empleo.
los parques.
Determinar la cantidad de
Aprovechamiento de residuos de corte
residuos aprovechables de la Conocer el % de residuos
de césped (cc) y poda de árboles (pa)
actividad de corte de césped y vegetales aprovechables
en el último año:
poda de árboles
Objetivo 4: Contar con un sitio para la disposición final de los residuos que no se
lograron aprovechar.
Concertación para establecer un sitio regional de disposición final de los residuos que
Actividad V - I - IV
no se lograron aprovechar
Actividad V - I - V Definición del prestador del servicio de corte de césped y poda de árboles
Realización del corte de césped en áreas públicas por el prestador del servicio
Actividad V - I - VI
establecido
Actividad V- I - VIII Implementación del aprovechamiento de residuos de corte de césped y poda de árboles
Por otro lado se debe fomentar la cultura ciudadana para preservación y mejora del
entorno de la ciudad.
Para la formulación de los Programas del PGIRS tenemos como referente primario
el Diagnóstico de la Línea Base, cuya información es escasa debido a que este
servicio no se prestaba dentro del componente de servicio público de aseo, como si
se tiene establecido ahora en el Decreto 2981 de 2013. Además, no se tenía
establecido en el PGIRS vigente. Por lo anterior, la información acerca del lavado
de áreas públicas es muy escasa (Ver Línea Base, Cap. 8.7 del presente
documento).
Perdida de la oportunidad de
disf rutar de áreas públicas.
Deterioro y suciedad de
Abandono institucional de áreas públicas. Perdida de oportunidad de
áreas públicas. generar empleo incluyente.
El lavado de Áreas Públicas son actividades del servicio público de aseo que se
encuentra establecido mediante Decreto 2981 de 2013 como actividad del servicio
público de aseo, mediante el árbol problema se identifican las causas que han hecho
que este servicio no haya sido llevado a cabo: No existe inventario de áreas públicas
objeto de lavado, no hay la infraestructura y el equipamiento necesarios para el
lavado áreas públicas y una deficiente gestión institucional en el diseño del servicio.
Estructurar marco legal, técnico y operativo del servicio de lavado de áreas públicas
como actividad dentro del componente del servicio de aseo para Soledad.
objeto de lavado existe pocos lugares objeto de lavado, la plaza de soledad y orejas
de puentes.
Nota: Se puede decir que los parámetros están cumplidos para este programa.
Además, no se presentan riesgos para este programa. La empresa de aseo debe
tener definido el cronograma de sus actividades, así como el flujo de gastos.
Se cuenta con un total de 435 recicladores de oficio, de los cuales 120 se encuentra
asociados, no hay ruta selectiva para la recolección de residuos aprovechables, sin
embargo, el prestador experimentó unas rutas de residuo aprovechables. Los datos
Af ectaciones en la salud de
la población y el entorno.
Perdida de
oportunidades de Perdida de oportunidad Perdida del
generación de ingresos para procesar nuevos valor del Posible
y la reutilización del productos. material vertido de
Generación de vectores, olores Disminución de la vida útil
material. recuperado. residuos.
of ensivos y af ectación del del relleno sanitario.
paisaje.
Poca demanda de
Mayor volumen de Perdida de valor del material aprovechable
residuos solidos que llegan por desconocimiento de Def iciencia en el proceso de
Menor acceso al material material reciclable por clasif icación y selección de
Incremento de los puntos críticos. al relleno. contaminación. sus propiedades.
aprovechable material reciclable.
No hay separación en la f uente No hay zonas de utilidad pública No hay coordinación entre la Inadecuada
No hay recolección selectiva en Desconocimiento de las inf raestructura de los
de los residuos sólidos para el aprovechamiento de prestación del servicio de aseo con
el municipio de Soledad. propiedades y cantidades centros de acopio.
Domiciliarios institucional. residuos Solidos. los recicladores para la actividad del de residuos
aprovechamiento. aprovechables para
generación de nuevos
Ausencia de política productos. Inf ormalidad y bajo presupuesto
Débil cultura local en Gestión para cumplir especif icaciones
Poca voluntad Falta de Poca voluntad de las partes para
ciudadana para la integral residuos técnicas.
política para def inir organización y diseñar estrategias para trabajar
separación en la sólidos.
los sitios y gestión por parte conjuntamente.
f uente. Escasos programas de
construcción de de las investigación y desarrollo
centros de asociaciones de de proyectos viables y
transf erencia de recicladores. sostenibles para el
Falta de estímulos al Escasos Baja visión para
residuos aprovechamiento de
usuario para poner en controles del la proyección
aprovechables. residuos sólidos en
practica costumbres de cumplimiento de empresarial del
aprovechamiento de Soledad. negocio.
la normativa.
residuos sólidos. Desconocimiento de
normas y procesos
organizativos,
desconf ianza entre ellos
y f alta de recursos
económicos.
Recuperación en la
salud de la población y Mas oportunidades de
el entorno . generación de ingresos
y de reutilización del Mayor valor del Inexistentes
Mayor vida útil del material. Más oportunidad para material vertidos de
relleno sanitario. procesar nuevos productos. recuperado. residuos.
Disminución de vectores,
olores of ensivos y
recuperación del paisaje.
Menor volumen de Mayor demanda de material Ef iciencia en los procesos de
residuos solidos que Mas acceso al Mas valor del
Eliminación de los puntos material material reciclable aprovechable por conocimiento de clasif icación y selección de material
llegan al relleno. sus propiedades. reciclable.
críticos. aprovechable . sin contaminación.
OBJETIVO N 5: ADECUADA INFRAESTRUCT URA PARA UN MAYOR APROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN SOLEDAD
Separación en la f uente de Centros de acopio para el Coordinación entre la prestación Recolección selectiva Conocimiento de las Adecuada inf raestructura de
los residuos sólidos aprovechamiento de residuos del servicio de aseo con los en el municipio de propiedades de los los centros de acopio.
domiciliarios e institucional. Solidos. recicladores para la actividad del soledad. residuos para
aprovechamiento. generación de nuevos
productos.
Aumentar la cantidad de
Aumentar la cantidad de material
material aprovechado según su 20% de aprovechamiento
aprovechado según su tipo
tipo
Aumentar la tasa de
Aprovechamiento de residuos sólidos
aprovechamiento de residuos Aumentar el 1% anual
inorgánicos (RSI) en el último año:
inorgánicos
Realiza campaña de
Población capacitada en temas de capacitación a la población
48 campañas de capacitación
separación en la fuente en el último año: permanentemente en temas de
separación en la fuente
Proyecto VII - III Estudio de mercado para determinar la demanda de los residuos aprovechables
La nueva normativa colombiana para el manejo de los residuos sólidos, tiene como
fundamento principal el aprovechamiento de los residuos, como eje principal la
inclusión de los recicladores en los Programas de Aprovechamiento, bajo este
concepto se expidió el Decreto 2981 de 2013 y la Resolución 0754 del 25 de
noviembre de 2014, bajo estos concepto gira la actualización del PGIRS, según
expresa la Resolución: “Incorporar y Fortalecer de manera permanente y progresiva
las acciones afirmativas a favor de la población recicladora existente en el municipio
de acuerdo con el Censo de Recicladores”.
Aumento de la
Inadecuadas inseguridad y
Bajo nivel de inclusión de Disminución de
Perdidas de oportunidad condiciones de desorden
recicladores en los programas Riesgo de invalides y baja Aumento en la la calidad de
de generar recursos habitabilidad del desigualdad público.
municipales de desarrollo. proyección personal. vida.
económicos. reciclador.
social
Ausencia de programas Bajo nivel educativo y Debilidad en los Baja of erta laboral y
de inclusión social: f ormativo de la población procesos def icientes políticas Desconocimiento Carencia de
vivienda, salud, organizativos del publicas de por parte de la acciones de
Débil ejecución de de recicladores inf ormales.
educación. gremio de generación de población sobre el reconocimiento a
políticas y
recicladores. empleo. impacto positivo del los recicladores de
programas de of icio por parte de
f ortalecimiento y of icio del reciclador.
la alcaldía,
dignif icación de la Población inf antil Bajos ingresos
actividad del participando en la para el
Desconocimiento
reciclador. actividad del sostenimiento organizativo
reciclaje. educativo.
empresarial y
normativo.
Bajos ingresos
económicos en el
núcleo f amiliar.
Causas directa
A partir de los resultados obtenidos con la formulación del árbol de problemas y del
análisis realizado de las causas y sus efectos, el cual tiene directa correspondencia
Mayor Adecuadas
oportunidad de Nula probabilidad de condiciones de Disminución Mayor seguridad
generar Riesgo de invalidez y habitabilidad en la
Bajo nivel de inclusión de y orden público.
recicladores en los programas recursos Alta proyección del reciclador. desigualdad
económicos. personal. social.
municipales de desarrollo. Mayor calidad de vida.
Disminución de los
Aumento de Conf lictos sociales
Niños y jóvenes entre la población
Desconocimiento de la oportunidades Mayores ingresos por Dignif icación de la población
protegidos contra recicladora f ormal
condiciones socio económicas laborales y más la actividad f ormal del recicladora en el desarrollo de su
actividades de riesgo de residuos sólidos.
de la población recicladora. competitividad. reciclaje. actividad.
f ísico y social.
Dentro del marco legal actual del manejo de los residuos está el Programa
Disposición Final, el cual busca garantizar la disposición final técnica y
ambientalmente adecuada de los residuos sólidos no aprovechados.
Las obligaciones para la disposición final de los residuos sólidos son las definidas
en el RAS 2000, Decreto 838 de 2005 y demás normas concordantes o la norma
que la modifique, adicione o sustituya. Igualmente, a medida que se ejecuten los
proyectos propuestos en este Programa se generarán responsabilidades
adicionales para cada actor en particular.
Para determinar los niveles de calidad que debe garantizar el operador, este deberá
observar las siguientes obligaciones particulares, además de las consagradas en
los términos de referencia, en las disposiciones legales y reglamentarias vigentes
sobre la materia:
En el Capítulo 8,9 del presente documento, se muestra la Línea Base del Aspecto
de Disposición Final de acuerdo a los Parámetros definidos en la Resolución 0754
de 2014.
Af ectación de las
viviendas del sector.
Existe ilegalidad e Utilización de lotes sin cerramiento Acciones reiterativas de los Falta de cobertura en la
inf ormalidad en la para la disposición de los residuos usuarios en la entrega de los recolección de los residuos por Def iciente vigilancia y control
recolección de los residuos conf lictos entre los recolectores en el sitio de disposición
sólidos. residuos sólidos a recolectores
sólidos por parte de los inf ormales. ilegales y el prestador del servicio f inal por parte de las
carromuleros. de aseo. autoridades competentes.
Del árbol de Problemas se puede extraer que las causas que generan la disposición
inadecuada de los residuos son:
Es por esto que los objetivos apuntan a incorporar todas aquellas acciones para el
adecuado manejo, recolección, transporte, transferencia, aprovechamiento y/o
tratamiento y disposición final de los residuos, de acuerdo con las normas vigentes.
Recuperación de las
viviendas del sector.
Eliminación de Recuperación de
Disminución del desorden
Nula Inundación por cauces Sanciones la salud y la
público y agresiones
Recuperación de arroyos limpios. Aumento de los institucionales y responsabilidad
personales.
ambiental y ingresos f amiliares. pecuniarias. civil.
sanitaria.
En municipios de categoría
Solicitar a los prestadores del
especial y primera indicar además Mantener que se cumpla la
municipio que velen por que se
la Fracción de gases unidad cuando la norma lo
cumpla la unidad en el sitio de
aprovechados o quemados en el exija
disposición final
último año
Se definieron las metas y los plazos para ser cumplidos cada uno de los objetivos
establecidos.
Objetivo 2: Solicitar al prestador del municipio que velen por que se cumpla la los
valores para el tratamiento y vertimiento de lixiviado así como los parámetros para
la emisión de gases.
Los Residuos Sólidos Especiales se definen como todo residuo sólido que por su
composición, naturaleza, tamaño, volumen y peso, necesidades de transporte,
condiciones de almacenaje y compactación, no puede ser recolectado, manejado,
tratado o dispuesto normalmente por la persona prestadora del servicio público de
aseo. En el Artículo 15, del Decreto 2981 del 2013 define que “El precio del servicio
de recolección, transporte y disposición de los mismos será pactado libremente
entre la persona prestadora del servicio y el usuario, sin perjuicio de los que sea
objeto de regulación del Sistema de Gestión de Postconsumo”. Ejemplo de los
residuos sólidos especiales que se generan en los hogares son: los colchones,
llantas, mobiliario. También se consideran residuos especiales todos los residuos
de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE) que sean voluminosos, por ejemplo,
las neveras, estufas, impresoras, entre otros. De acuerdo al Artículo 4 de la Ley
1672 del 19 de Julio del 2013, se definen los aparatos eléctricos y electrónicos como
todos aquellos que para funcionar necesitan corriente eléctrica o campos
electromagnéticos, así como los aparatos necesarios para generar, transmitir y
medir dichas corrientes.
En la actualidad se observa que los usuarios no saben que deben hacer con este
tipo de enseres una vez terminan su vida útil así que generalmente, terminan
dispuestos de manera inadecuada sobre las vías públicas, en cuerpos de agua o en
los botaderos a cielo abierto.
Éste programa es muy importante para Soledad, a pesar que el gestor dice que
transporte este tipo de residuos, muchos de ellos se ven en las vías andenes,
arroyos, lotes y basureros, Soledad no cuenta con lineamiento municipal de gestión
de este tipo de residuos exclusivamente.
Éste programa tiene como propósito establecer los lineamientos sobre el manejo,
recolección, transporte, aprovechamiento y disposición final de este tipo de
residuos, teniendo en cuenta que existe poca articulación entre los actores de la
cadena. Para el cumplimiento de este programa, es necesario formular una
estrategia integral de gestión de RSE que permita identificar las acciones a seguir
cuando se generan este tipo de residuos así como garantizar el aprovechamiento
de los materiales potencialmente aprovechables (en los casos en los que aplique)
y una disposición final adecuada de los materiales no aprovechables. Con este
programa se busca que la comunidad de Soledad comprenda su responsabilidad
ambiental y social respecto a la generación de estos materiales voluminosos. De
igual manera se busca establecer estrategias de información, educación y
concientización, utilizando el concepto de basura cero, y, educando a la comunidad
sobre los riesgos que representa la disposición inadecuada de estos materiales.
Soledad cuenta con cuatro (4) grandes botaderos, La Concesión, Gran Abasto,
Omar Pérez y además de dos (2) grandes arroyos, el Salao y el Don Juan y se han
reportado más de 50 puntos críticos: vías, lotes y andenes, lugares donde se arrojan
los Residuos Sólidos. Se disponen diferentes tipos de residuos, residuos sólidos
mixtos (Domiciliarios, construcción y demolición, especiales, entre otros). En la
actualidad el municipio no cuenta con los lineamientos para la gestión adecuada de
los residuos sólidos especiales generados.
A nivel nacional sólo en Bogotá se ha iniciado con un programa post consumo, esta
iniciativa aún se encuentra en la fase de piloto. Por otro lado, contar con iniciativas
del sector industrial para que sean ellos los que lideren esta actividad sobre todos
en llantas, baterías y aceites.
Vale la pena resaltar que aunque las estrategias post-consumo son de gran
importancia para la gestión de los residuos sólidos especiales, también se debe
establecer la responsabilidad extendida de los productores de bienes que al final de
su vida útil se convertirán en residuos especiales.
Af ectación
paisajística y
Disposición de residuos contaminación de:
especiales en lugares Cuerpos de agua,
inadecuados. Afectación en la Vías públicas, áreas Perdida de oportunidad
salud de las recreacionales y de incursión a nuevos
personas. predios mercados para
abandonados. generación de ingresos.
PROBLEMA N 13. MANEJO INADECUADO Y DEFICIENCIA EN LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS ESPECIALES
Carencia de infraestructura y
Poco aprovechamiento Poco respeto por la normativa y Inexistencia de zona de
equipamiento necesarios para Falta de vigilancia y control por
de los residuos cumplimiento de deberes por transferencia para la
realizar la gestión de los parte de las entidades of iciales
especiales. parte de los usuarios. clasif icación de los
residuos especiales. hacia los recolectores
residuos especiales.
informales ilegales.
Formular una estrategia integral para la Gestión de los Residuos Sólidos Especiales
generados en el municipio de Soledad.
Recuperación paisajística y
Disposición de residuos de: Cuerpos de agua, Vías
especiales en lugares Recuperación en la Perdida de oportunidad de
públicas, áreas
establecidos por el salud de las incursión a nuevos mercados
recreacionales y predios
operador. personas. abandonados. para generación de ingresos.
DEMOLICIÓN – RCD
Todos los componentes de relacionada con la actividad del manejo de los residuos
deben ser incorporada a este programa: recolección, transporte, aprovechamiento
y disposición final, dando cumplimiento a las normas vigentes. Mediante este
programa se fomentarán los procesos de recuperación y aprovechamiento de los
RCD promoción de separación en la fuente y cultura de la reducción, enfocándose
los aspectos de orden técnico, ambiental, cultural y social, en el área metropolitana.
No existe una verdadera gestión de los residuos que cumpla con todos los
componentes del servicio: recolección, transporte, tratamiento, aprovechamiento y
disposición final, la recolección y el transporte en un alto porcentaje lo realizan los
ilegales, no existe actividades de tratamiento y mucho menos de aprovechamiento,
sólo la disposición final realizada por la empresa inter aseo se puede determinar
cómo legal.
Los RCD hacen parte del desarrollo urbanístico de toda ciudad, debido al constante
crecimiento en obras de infraestructura reflejas en vías, puentes, edificaciones, así
mismo nuevos conjuntos residenciales, expansión urbana. Todas estas actividades
generan grandes cantidad de material residual. La empresa de aseo tiene registro
de 533, 58 Tn/mes, de los que llega al relleno procedente del municipal de soledad,
sin embargo hay una cantidad no contabilizada que se disponen en lotes y en
cuerpos de agua.
Teniendo en cuenta que existen dos tipos de generadores, los grandes y los
pequeños generadores mencionados anteriormente los servicios de recolección y
transporte de RCD se prestan de manera diferente. Para el caso de grandes
generadores, el servicio de recolección y transporte lo realizan empresas
particulares que utilizan camiones y por lo general son dispuestos para el relleno de
lotes. Los pequeños generadores de RCD, los servicios de recolección, transporte
y disposición final de RCD también son prestado por es efectuada por vehículos de
tracción animal (carretilleros de oficio ) quienes los llevan a los puntos críticos,
botadero a cielo abierto o al espacio público convirtiéndose en basureros crónicos,
debido al mecanismo de transporte, no pueden recorrer largas distancias, esto
Dentro del municipio cada día son más evidentes la proliferación de sitios
clandestinos crónicos o escombreras ilegales. Esto se debe en parte a lo siguiente:
Afectación paisajística
y contaminación de:
Cuerpos de agua, Vías
públicas, áreas
Af ectación en la
recreacionales y
salud de las Perdida de oportunidad
Disposición de RCD en predios abandonados.
lugares no autorizados. personas. Incremento en gastos de incursión a nuevos
extras por accidentes. mercados para
generación de ingresos.
Generación de f ocos de
contaminación y aumento Riesgo de accidentalidad
Incremento en la actividad de puntos críticos.
informal de recolección y vehicular por escombros Perdida de la oportunidad de
transporte de RCD. en las vías. aprovechamiento de los RCD.
PROBLEMA N 9: MANEJO INADECUADO Y DEFICIENCIA EN LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN
Recuperación
paisajística y de los Oportunidad de
Cuerpos de agua, Vías incursión a nuevos
Recuperación en la públicas, áreas mercados para
Disposición de RCD en salud de las recreacionales y predios Eliminación de gastos generación de
lugares no autorizados. personas. abandonados. extras por accidentes. ingresos.
Mayor inf raestructura y Mayor vigilancia y control Mayor respeto por la normativa y
Lugares habilitados para la Mayor el cumplimiento de deberes por
equipamiento para realizar la aprovechamiento de por parte de las entidades
disposición f inal de los RCD, parte de los usuarios.
gestión de los RCD. los RCD. of iciales hacia los
con permiso de
recolectores inf ormales e
f uncionamiento.
ilegales.
implementación de Mas
Mayor presupuesto de tecnologías apropiadas concientización de
inversión en Apropiada planeación para para el aprovechamiento los usuarios en el
Conocimiento de la normativa
inf raestructura para la ordenar territorialmente la de RCD. manejo de los
y/o la apropiación de ella por
labor operativa. ubicación de los lugares para RCD.
parte de los f uncionarios
la disposición y estación de of iciales.
transf erencia de RCD.
Tipo de sitio empleado para la Tener en operación un sitio de Escombrera local o regional con
disposición final o aprovechamiento de disposición final y componente de
RCD aprovechamiento de RCD aprovechamiento
Soledad es un municipio netamente urbano, existe dos (2) áreas rurales, que son:
la Isla Cabica, y el Sector Occidental, estos sectores no concreta población en
veredas o en corregimientos, se diseminan en las fincas, el Programa de Gestión
de Residuos en la Zona Rural tiene como propósito fundamental determinar las
acciones que se adelantarán en la zona rural poblada para garantizar el adecuado
manejo y disposición de los residuos sólidos generados.
El municipio tiene poca área rural, debido que en los últimos años la mayor parte de
las tierras han sido urbanizadas por lo que estas zonas son menos extensas. En la
parte oriental, denominada CAVICA, queda una zona baja inundable, la cual es
utilizada por algunos campesinos para cultivar en época de verano, ésta zona ha
sido declarada de protección o de reserva ambiental. Las playas ribereñas del
municipio se encuentran en esta zona (Ver Línea Base, Cap. 8.12 del presente
documento).
Dentro del proceso participativo de Evaluación y Ajuste del Plan de Gestión Integral
de Residuos Sólidos del municipio y como resultado de la metodología de trabajo
adoptada para el análisis de los programas, mediante la conformaron mesas
temáticas que permitieron trabajar desde cada sector, la identificación de
problemáticas en el manejo, uso y aprovechamiento de los residuos sólidos a través
de la construcción del árbol del problema, que permitiera direccionar
estratégicamente los fundamentos del programa a adoptar para la gestión de los
residuos sólidos de la zona rural en el marco de la actualización del PGIRS
municipal como herramienta de la planificación del servicio público de aseo. Se
lograron identificar una serie de causas y efectos de carácter directo e indirecto que
afectan el manejo de los residuos sólidos en estos territorios por parte del prestador.
Difícil acceso a las zonas rurales, debido a caminos destapados y estrechos para
las condiciones de los camiones. Inviabilidad operativa en la recolección de
residuos en el área rural, por la poca generación de residuos sólidos y baja densidad
poblacional y/o uso agropecuario.
Eliminación de f ocos de
contaminación.
Oportunidad de aprovechamiento
Mayor gestión del operador al Comunidad rural entrega de material vegetal en mayor
tener Cobertura en área rural residuos al operador para proporción.
para los residuos. la disposición.
Trabajar de manera articulada con todos aquellos actores que por su misión aportan
al cumplimiento del programa y que pueden ser de carácter gubernamental o no
gubernamental; la segunda instancia, realizar campañas educativas para que los
residuos no sean arrojados a los arroyos y muchos menos quemados.
Mantener la frecuencia de
Frecuencia de recolección área recolección de residuos en Frecuencia de recolección
urbana el área urbana del municipio óptima
de Soledad
Dentro de las actividades que se desarrollan en los proyectos del programa para
alcanzar los objetivos del programa, encontramos las siguientes:
Actividad III -III Realización del censo de puntos críticos en el municipio de Soledad
Éste proyecto hace parte del Programa Institucional tiene por objetivo: Identificar las
condiciones de amenaza, vulnerabilidad y riesgos que se pueden generar debido a
la presencia de aves procedente de basureros a cielos abierto.
El problema que constituye para las aeronaves la presencia de Aves y fauna dentro
de los recintos aeroportuarios, es una situación que ha sido concurrente desde los
inicios de la aviación. Sin embargo el planteamiento y ejecución de programas
encaminados a la mitigación y control de este factor es reciente. Ha sido durante la
última década en la cual se ha llevado a cabo esfuerzos con el objeto de
implementar los Comités Aeroportuarios de Peligro Aviario y se promovieron los
primeros estudios diagnósticos para evaluar la situación en los aeropuertos más
importantes del país.
La Gestión de Riesgos para el Control del Peligro Aviario y la Fauna, del Aeropuerto
Internacional Ernesto Cortissoz, se desarrolla dentro del marco normativo proferido
por la OACI y se encuentra en concordancia con el Programa Nacional de Limitación
de Fauna en Aeropuertos (2009), adoptado por la Resolución 03530 del 13 de julio
de 2010 emitida de la Aeronáutica Civil.
En el año 2008 a través de las gestiones del Comité Local de Peligro Aviario se
logró que los municipios de Soledad y Malambo, con el apoyo de la Gobernación
del Atlántico y el Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
ampliaran el servicio de recolección, transporte y disposición final de residuos
sólidos a todos los usuarios cubriendo el 100% de los barrios, lo cual significó un
gran avance en la solución de la problemática de las basuras alrededor del
aeropuerto.
En los trabajos realizados por el grupo técnico y de acuerdo con las directrices de
la metodología para la evaluación y ajuste del Plan de Gestión Integral de Residuos
Sólidos PGIRS, se identificaron varios problemas generadores de Peligros Aviario,
asociados al inadecuado manejo de residuos sólidos en la ciudad. Como resultados
de este trabajo se obtuvo la problemática mencionada en el siguiente árbol de
problemas.
Posible af ectación a la
integridad de las personas y las
aeronaves.
Menos posibilidad de
af ectación a la integridad de las Mayor oportunidad de
personas y las aeronaves. llegada de más vuelos Mayor rentabilidad en
internacionales. las operaciones
aeroportuarias.
Según las directrices de la Resolución 0754 de 2014, existen tres (3) tipos de metas:
a corto plazo, las cuales corresponde a un período de gobierno (cuatro años), las
de mediano plazo a dos (2) períodos de gobierno (ocho años) y las de largo plazo
corresponden a tres (3) períodos de gobierno (doce años).
Establecer rutas permanentes de limpieza en los sectores que afectan las rutas aéreas
Actividad I - II - IV
que llegan al aeropuerto Ernesto Cortissoz
El programa gira en tres (3) ejes el primero es la identificación del riesgo o amenaza,
el segundo en una debida y oportuna comunicación a la población y el tercero en la
capacidad de respuesta de las entidades responsables.
En los trabajos realizados por el grupo técnico y de acuerdo con las directrices de
la metodología para la evaluación y ajuste del Plan de Gestión Integral de Residuos
Sólidos PGIRS, se identificaron varios problemas de la Gestión del Riesgo asociado
al manejo de residuos sólidos en la ciudad. Como resultados de este trabajo se
obtuvo la problemática mostrada en el siguiente árbol de problemas.
PROBLEMA N 17. DEFICIENCIA EN LA GESTIÓN DEL RIESGO ASOCIADO AL MANEJO Y USO DE LOS RESIDUOS
SÓLIDOS EN EL MUNICIPIO DE SOLEDAD
Eficiencia en la Gestión del Riesgo asociado al manejo y uso de los residuos sólidos
en el municipio de soledad.
Cero daños en
Control del orden público inf raestructura
atención inmediata en la
emergencia. Operarios del servicio de aseo
Eliminación de residuos en las cumplen norma de seguridad y
La población atiende las vías, cauces de arroyos y conservan su integridad f ísica
Población sin af ectación y sin recomendaciones e indicaciones cuerpos de agua. durante su actividad.
exposición a los riesgos. ante la exposición de riesgos.
Se definieron las metas y los plazos para ser cumplidos cada uno de los objetivos
establecidos.
Nota: Otros elementos que constituyen el Programa de Gestión del Riesgo son:
Análisis de riesgo, cronograma de actividades, modelo financiero y medios de
verificación (Ver Anexo XIV, Tablas de los programas del PGIRS).
26 CONCLUSIONES
Nuevos programas
Programas regionales
cantidad suficiente de residuos para que sea rentable el desarrollo de este tipo de
programas de manera municipal.
Las acciones para los residuos orgánicos que se ha propuesto son: estudio
de cuantificación y caracterización para determinar la cantidad de residuos
en las plazas de mercado y centro comerciales para determinar su
aprovechamiento y propiciar el aprovechamiento de residuos orgánicos en
plazas de mercado. En cuanto los residuos orgánicos generados en hogares
se debe realizar la caracterización periódica de estos para determina su
composición física y química, para posteriormente determinar el
aprovechamiento (Ver Anexo XV, Ficha N° 6).
LISTA DE ANEXOS
ANEXO I.
ANEXO I-A.
ANEXO I-B.
ANEXO I-C.
ANEXO II.
ANEXO III.
ANEXO IV.
ANEXO V.
CATASTRO DE ÁRBOLES
ANEXO VI.
ANEXO VII.
ANEXO VIII.
CENSO DE RECICLADORES
ANEXO IX.
ANEXO X.
ESTUDIO DE MERCADO
ANEXO XI.
ANEXO XII.
REGISTRO FOTOGRÁFICO
ANEXO XIII.
ANEXO XIV.
ANEXO XV.
ANEXO XVI.