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La interconexión, supeditada
al imperativo de la inclusión social
Por Luiz Carlos Delorme Prado
En 1997, Brasil estableció una política regulatoria para que las personas con menor poder adquisitivo tuvieran
acceso a servicios de telefonía. La tarifa de interconexión, considerada alta, sirvió para cumplir con ese objetivo
1
Ver http://www.telebrasil.org.br. 3
Ver IBGE- POF- Pesquisa de Orçamentos Familiares 2008-2009, Despesas, Rendi-
2
Según la Encuesta Nacional de Uso de las Tecnologías de la Información en los Ho- mentos e Condições de Vida, Rio de Janeiro, 2010. Esta encuesta es equivalente a la
gares (Endutih), conducida anualmente por el Instituto Nacional de Estadística ENIGH (Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares) publicada por el
y Geografía (INEGI), en 2010 (últimos datos disponibles), el 81% de los hogares INEGI de manera bianual (Nota de Ernesto Flores-Roux).
en México tenían acceso a telefonía en el hogar, siendo que 34.% sólo tenían la 4
El IBGE tiene básicamente las mismas atribuciones en Brasil que el INEGI en
modalidad móvil (Nota de Ernesto Flores-Roux). México (Nota de Ernesto Flores-Roux).
tanto, la opción de política pública en Brasil fue dar acceso a esa Una política regulatoria justa
parte de la población a servicios de telefonía, incluso, a precios El gran crecimiento de la telefonía móvil hizo evidente que la
subsidiados si fuera necesario. alternativa de la telefonía fija no era satisfactoria para la pobla-
ción. Los teléfonos públicos, bien distribuidos geográficamente
El círculo virtuoso de la telefonía celular en todo el territorio poblado, habrían podido resolver, en teoría,
Un teléfono celular es muy barato comparado con los beneficios el acceso por parte de esta población para la realización de llama-
que genera a los usuarios. Es mucho más barato porque una das, pero no resolvían la situación de recibir llamadas. El acceso
proporción importante de los usuarios de telefonía móvil pueden al servicio de telefonía celular atendió una gran necesidad para
acceder a través de la modalidad del prepago y utilizan el servi- fines domésticos y profesionales: ser contactado a través de un
cio principalmente para recibir llamadas; comparativamente, número telefónico.
hacen menos llamadas que las que reciben. De hecho, cuando En este sentido, la telefonía fija no cumplió el papel esperado
necesitan hacer una llamada, la hacen “por cobrar” o utilizan por el proceso de privatización y universalización del servicio tele-
un teléfono público.5 fónico; fue la telefonía móvil el gran impulsor de la expansión del
Por otra parte, al haber aumentado el número de usuarios, acceso a la telefonía en Brasil. Más aún, fue el modelo regulatorio
el segmento de la población de mayores ingresos –que son quie- brasileño el que creó las condiciones para reducir las desigual-
nes más generan llamadas telefónicas–, pasó a tener acceso a dades sociales y regionales, al permitir que ciudadanos con poco
un gran número de personas que no podían ser contactadas poder adquisitivo tuvieran acceso a los servicios de telefonía.
porque no tenían acceso a ningún servicio residencial de teleco- En Brasil, como en el resto del mundo, las telecomunicaciones
municaciones. Es decir, la gran expansión del prepago favoreció son reguladas por razones económicas y no económicas. Sin
también a los usuarios de telefonía fija, que fueron los grandes embargo, existen suficientes razones económicas para mostrar
beneficiarios de las llamadas “economías de red”. la racionalidad de la política regulatoria vigente. Desde una
En segundo lugar, el ingreso promedio mensual por usuario6 perspectiva de competencia, el tratamiento diferenciado entre
es actualmente de 19.20 dólares, incluyendo pre y pospago; este el servicio de telefonía móvil y el servicio de telefonía fija está
monto es inferior a la tarifa mínima de renta básica de telefonía totalmente justificado en Brasil.
fija (23.6 dólares).7 El modelo regulatorio brasileño fue totalmente satisfacto-
Bajo estas circunstancias, y por las características de la pobla- rio para las condiciones del país. Pero esto no significa que los
ción brasileña, la forma de democratizar el acceso al servicio de precios actuales por los servicios de telecomunicaciones deban
telefonía fue mantener el pago por uso de la red móvil (la tarifa de mantenerse inalterados. Por el contrario, en un mercado com-
interconexión móvil) muy por arriba del pago por uso de la red fija.8 petitivo o adecuadamente regulado, las ganancias obtenidas por
Asimismo, la única política pública que hacía sentido para la eficiencia deben transferirse a los consumidores.
Brasil fue adoptar la modalidad de el que llama paga. El modelo tiene sentido económico y social, al sustituir la renta
Por lo tanto, si las autoridades que defienden la competencia básica –que financia a la telefonía fija – por un cargo por los servi-
decidieran (de manera intencionada o no) forzar a la población cios de prepago, que no incluyen renta básica, pero que son cubier-
con menores ingresos –que en su mayoría contratan el servicio tos, en cambio, por tarifas de interconexión relativamente altas.
de prepago– a que aumenten su contribución para cubrir los A pesar de esto, el valor de la tarifa de interconexión móvil
costos de operación de la red, pasarían muchas cosas: el servicio continúa bajando debido a procesos económicos y sociales, a
de telefonía móvil prepagada se reduciría sustancialmente o, al la introducción de innovaciones y el aumento de la eficiencia
menos, se exigiría un gasto mínimo por línea, lo que podría frenar gerencial que reduce el costo unitario del servicio móvil. Por
la demanda por este servicio; la reducción del número de suscrip- otra parte, el crecimiento del ingreso per cápita ha aumentado
tores del servicio móvil provocaría una pérdida de bienestar para el número de consumidores de servicios de pospago, por consi-
aquellos que podían llamar a estos usuarios; y finalmente, se redu- derarlos más convenientes y cómodos. La combinación de estos
ciría el tráfico tanto en la red de telefonía móvil como en la red de procesos, impulsados por presiones de mercado y por la acción
telefonía fija, con efectos desfavorables para la economía del país. regulatoria, está generando una disminución continua de la ta-
rifa de interconexión. Esta reducción, sin embargo, se está dando
5
En Brasil es posible hacer llamadas por cobrar desde cualquier teléfono (fijo, mó-
después de haber cumplido con los objetivos de inclusión social
vil o público), con códigos de acceso relativamente sencillos y a un costo conside- de la telefonía (Traducción de Ernesto Flores-Roux). n
rado accesible para el receptor (Nota de Ernesto Flores-Roux)
6
ARPU (Average Revenue per User).
7
Los datos originales son de Telebrasil en asociación con Teleco. Ver www.tele- Luiz Carlos Delorme Prado es profesor del Instituto de Economía de la
brasil.org.br. Universidad Federal de Río de Janeiro; ex consejero del Consejo Administrativo
8
Estas tarifas son denominadas en la regulación brasileña como ““VU-M” (“valor de la Defensa Económica (equivalente a la Comisión Federal de Competencia,
de uso da rede móviel”) y “TU-RL” (“tarifa de uso da rede local”). (Nota de Ernesto en México). Es Doctor en Economía por la Universidad de Londres,
Flores-Roux, pasando del texto principal a nota de pie de página la utilización de lcdprado@gmail.com
los acrónimos regulatorios brasileños).
Según las cifras de la evidencia empírica extraída de Namibia, si las tarifas de interconexión estuvieran
ligadas al costo de los operadores de redes, no sólo se estará emparejando el terreno para la competencia,
sino que todos los jugadores, sin excepción, se verán comercialmente favorecidos por esta rebaja
Gráfica 1 Gráfica 2
Tarifas de terminación de llamadas móviles vs costo de uso Tarifas de terminación de llamadas móviles vs minutos de uso
500
4000
Precio promedio de la canasta OCDE en centavos de dólar
3000 375
Minutos de uso
2000 250
1000 125
0
0 5 10 15 20 25 0
0 5 10 15 20 25
off-net (cuando una llamada se inicia en una red y termina la creciente competencia provocó una reducción en los precios
en otra); y si decide no hacerlo, incrementará sus ingresos de uso y acceso.
por cada minuto de inicio de llamada, con lo que estará com- En las gráficas 1 y 2 se muestran la TIM contra el costo de uso
pensando la reducción de sus ingresos por terminación de y minuto de uso, según estimaciones de la OCDE para 2009. La
llamadas. tendencia general señala que los países con TIM más bajas en
• Las TIM cuentan con una o dos tarifas (horas pico y no-pico). la modalidad el que llama paga, presentan menores costos de uso
Los paquetes de servicios que ofrecen los operadores móvi- y más minutos de uso.
les en cambio son muy diversos y tienen además múltiples
combinaciones de precios; su estrategia para fijarlos son muy El caso de Namibia
complejas y están determinadas por el perfil de los usuarios En 2009, la Comisión de Comunicaciones de Namibia (NCC)
y los segmentos de mercado, pero de ninguna manera por resolvió una disputa tarifaria al aplicar tarifas de interconexión
la compensación de ingresos perdidos en otros rubros. Por basadas en costos. El costo de un operador eficiente se determinó a
eso, para los operadores de redes, el recorte de la TIM puede través de un comparativo internacional (benchmarking). Tele-
conducir hacia mayores ingresos, del mismo modo que su com Namibia y Leo eran pagadores netos de la empresa domi-
aumento podría desembocar en menores ingresos. nante MTC por terminación de llamadas, porque le enviaban
• Cada operador establece sus propias tarifas al menudeo y no más tráfico del que recibían.
la de otros operadores. Sin embargo, las tarifas off-net de los Durante el debate, MTC sostuvo que su margen de UAFIDA
demás operadores influirán en la cantidad de llamadas que se reduciría 36.8%, en caso de que las TIM se redujeran al costo
se reciben, y por lo tanto, en los ingresos derivados de la ter- de un operador eficiente como proponía el regulador. MTC argu-
minación de llamadas. mentó que tal medida la obligaría a reducir sus inversiones, au-
• Si las TIM y las tarifas para el usuario final fueran interde- mentar los precios al usuario final, y pagar menos dividendos e
pendientes, uno podría observar que el incremento de las impuestos (cabe señalar que el Gobierno de Namibia tiene una
primeras conducen hacia la disminución en las segundas, participación del 66% en MTC).
o al revés, ya que la interdependencia se debe dar en ambas No obstante los reclamos, la TIM ha disminuido desde enton-
direcciones. ces de 14.4 centavos de dólar a 4.1 centavos de dólar por minuto
(ver gráfica 3). Y para sorpresa de MTC, su margen de UAFIDA
El efecto cama de agua no se ha documentado de manera empí- aumentó de 50.9% en 2008 a 55.8% en 2010. La empresa tam-
rica, ni hay evidencia convincente de que las TIM constituyan bién pagó dividendos récord en 2009 y 2010; aumentó su inver-
un lado del mercado bilateral. Ante la reducción de las TIM en sión y elevó su base de suscriptores por la caída de los precios al
Africa y la Unión Europea, no se incrementaron las tarifas de menudeo. También la cifra de abonados de MTC creció a más de
acceso o uso para el usuario final. Más bien ocurrió lo contrario: 1.53 millones, un incremento de 50% en dos años (ver tabla 1).
Conclusión
Fuente: CNC, 2009. El ejemplo de Namibia demuestra que las tarifas de interconexión
móviles basadas en costo son un paso hacia una competencia
Por lo que respecta a Leo, este operador consiguió atraer nue- más justa, precios de venta al público más bajos, mayor inver-
vos clientes, y declaró que la reducción de la TIM contribuyó a sión, más suscriptores y una base más grande de ingresos. Los
expandir el mercado. precios de venta al público cayeron de inmediato como conse-
Pago de impuestos en millones de dólares 19.96 23.35 24.11 24.62 27.10 25.5
*Utilidades Antes de Intereses, Impuestos, Depreciación y Amortización. Fuente: Informes anuales de MTC, FX = promedio 2010.
Las tarifas para los abonados a MTC no han aumentado como cuencia del recorte de las TIM y del aumento de la presión com-
ellos mismos argumentaron al iniciarse el debate, utilizando los petitiva por parte de los operadores más pequeños.
conceptos de mercado bilateral y efecto cama de agua. Por el con- El caso de MTN ejemplifica lo que puede producir un recorte
trario, las tarifas disminuyeron. (Gráfica 4) a las TIM para los ingresos y los costos asociados a operaciones
al mayoreo. MTN no tuvo necesidad de elaborar estrategias para
reponer ingresos, ya que el efecto neto fue positivo, a pesar de
Gráfica 4
ser el operador dominante.
Costo más barato de las canastas ofrecidas por MTC, basado en la definición Es de esperar que los países africanos sigan estos ejemplos y
de la OCDE (cifras en dólares, promedio FX = 2010)
establezcan tarifas de terminación de llamadas móviles (TIM)
basadas en el costo de operadores eficientes. La competencia
Septiembre 2005 Mayo 2010 Marzo 2011
justa sigue siendo la mejor oferta para los consumidores, pa-
Diciembre 2008 Marzo 2011
(con precios a septiembre de 2005) ra los inversionistas y para el desarrollo económico de un país.
Hoy podemos afirmar que las TIM basadas en el costo abren el
40.39
camino hacia una competencia más justa. (Traducción de José
Luis Becerra Pozas). n
23.67 24.39
19.90
16.21
11.26 10.81 13.15
6.81 6.79
4.77
6.81 6.81
4.78
9.24
Christoph Stork es Investigador Senior en la Research ICT Africa (RIA), una red
de investigadores dedicados a analizar las políticas públicas y de regulación de
Usuario de bajo consumo Consumo medio Alto consumo
TIC en 20 países africanos. El Dr. Stork radica en la Ciudad del Cabo, Sudáfrica,
y ha sido asesor técnico de la Comisión de Comunicaciones y del gobierno de
Namibia, cstork@researchictafrica.net
Cobrar la interconexión móvil según el ancho de banda requerida por el demandante, sea mayorista
o usuario final, resuelve una serie de viejos y repetitivos problemas a la hora de fijar estas tarifas.
¿Desaparecerá el cobro por minuto o megabyte?
La interconexión de redes se realiza de muchas maneras. Una de ellas es el peering, que generalmente se hace bajo
acuerdos informales entre dos o más redes. Para simplificar las interconexiones, se crean puntos de intercambio de
tráfico (Internet Exchange Points, o IXP), que detonan eficiencias para el transporte de información. México no
cuenta con esta infraestructura
La omisión mexicana
Fuente: Packet Clearing House
En la gráfica 1 observamos
la ubicación de los puntos
de intercambio de tráfico en
el mundo. Las regiones más
Gráfica 2. Precio promedio mensual del acceso a Internet por Mbps
avanzadas cuentan con varios
IXP y concentran la mayor
cantidad de tráfico de Inter-
net. Esto se refleja en precios $900
más bajos para los usuarios de
$800
Internet en esas regiones y en
una calidad de servicio muy $700
superior si la comparamos
con otras regiones. $600
México es el único país
$500
perteneciente al G-20 y a la
Organización para la Coope- $400
ración y el Desarrollo Econó-
micos (OCDE) que no tiene un $300
La capacidad de Internet para transportar información está llegando a su límite. Es necesario realizar
cambios de fondo en el modelo de negocio que la sustenta para que siga aportando los beneficios económicos
y sociales como hasta ahora. ¿De qué cambios estamos hablando?
Gráfica 1
Gráfica 1
Un vistazo
Un vistazo a laacadena
la cadena dedevalor
de valor de Internet
Internet
bloqueadas; pero en el caso de Internet, su efecto es menos noto- La cadena de valor de Internet está rota
rio debido a que el servicio se degrada progresivamente. Pero incluso esto no será suficiente por dos motivos: uno es la
Esta degradación de los servicios frustrará al usuario final, falta de incentivos económicos para que los proveedores de ser-
pero también afectará a los proveedores de servicios en línea, que vicios en línea utilicen el ancho de banda de manera eficiente; el
con toda seguridad verán disminuir sus ingresos debido a que otro es la falta de incentivos para invertir en la capacidad de las
perderán ventas, usuarios, e ingresos por publicidad. redes, debido a que existe una desconexión estructural en la ca-
Parte de la solución proviene de la tecnología, que puede, dena de valor de Internet. Esta desconexión se da entre el tráfico,
potencialmente, incrementar la capacidad actual de las redes que es la principal palanca generadora de costos, y los ingresos.
para transportar información, y podrá además, mejorar consi- La interconexión permite que el tráfico sea transportado de
derablemente la gestión técnica del tráfico mediante la compre- una red a otra gracias a acuerdos entre propietarios de redes,
sión de contenidos y su hospedaje en zonas cercanas a donde se muchos de ellos bajo esquemas de peering (ver artículo “La in-
consume (caching, en inglés).3 terconexión de redes en Internet” en la página 20). Estos acuer-
dos se sostienen por el “mejor esfuerzo” que hará cada quien
3
El caching consiste en instalar contenidos en lugares cercanos a los usuarios con
el objeto de utilizar menos la red. Esto es especialmente importante cuando existe por cumplir con lo pactado. Esto significa que no hay garantías
contenido al que se accede muy frecuentemente. Basta pensar en una película del trato que cada red dará al tráfico, o de que éste llegue a su
que se va a bajar miles de veces; si esta película se hospeda en un servidor más destino final.
cerca de la demanda, entonces se requerirá –y utilizará– mucho menos capaci-
dad de la red. La Real Academia Española habla de “caché” y lo define como “la Los usuarios finales pagan por tener acceso a Internet y es
memoria de rápido acceso situada entre el procesador y la memoria principal”. común que lo hagan por recibir un paquete de servicios que
incluya telefonía y televisión restringida. La mayoría de los Por ejemplo, si se mantienen los actuales niveles de retorno en
Proveedores de Servicios en Línea (PSL) pagan una tarifa a los las redes de telecomunicaciones (el llamado sector de la conec-
proveedores de conectividad, para que los conecten a Internet. tividad) se requerirán en 2014 ingresos adicionales de 28 mil
Esta tarifa se basa, por lo general, en el ancho de banda que millones de euros por año para poder invertir apenas lo suficiente
requieren. Sin embargo, los PSL más grandes actúan como si para mantener el desempeño actual de las redes fijas y móviles.
fueran, ellos mismos, proveedores de conectividad, por lo que Esto representa, al día de hoy, el 10% del total del mercado
se conectan con otras redes por medio de acuerdos de peering. de las telecomunicaciones. Ahora bien, si tomamos en cuenta la
En ambos casos, estos cargos son, por lo general, tarifas pla- caída de los ingresos por servicios tradicionales (especialmente
nas (cuota fija por consumo ilimitado) no asociadas con el uso; de voz), más la presión de la competencia y de los reguladores,
los costos totales por este concepto constituyen una pequeña crear ingresos adicionales de esta magnitud es un reto enorme.
parte del total de su estructura de costos. De esta manera, los
proveedores de servicios en línea pagan por conectar sus ser- ¿Qué hacer entonces?
vicios a la red, pero no le pagan a quien transporta y entrega Para mantener el funcionamiento de Internet, existen alterna-
el servicio al destinatario final, esto es, al proveedor que ofrece tivas de acción que pueden corregir los problemas descritos y
servicios de conectividad al usuario final. asegurar el incremento de la capacidad de las redes. Algunas
Bajo este modelo, Internet no es más que una plataforma que de estas opciones son:
conecta a los PSL para que accedan a porciones más amplias de • Modificar esquemas de tarifas al consumidor final.
consumidores finales, quienes por su parte buscan acceder a la Incrementar el precio a los usuarios finales, introduciendo
máxima selección posible de servicios. tarifas que dependen del volumen de uso, para que de esta
En microeconomía esto se conoce como “mercado bilate- manera paguen más los que más utilizan la red.
ral”, una plataforma económica que reúne dos tipos diferentes • Establecer cargos de mayoreo que dependan del tráfi-
de usuarios o mercados, donde se aplican, en cada uno de ellos, co: Introducir en el mercado mayorista cargos por el trans-
economías de escala. Los economistas califican a los mercados porte del tráfico basado en volumen. Esto incrementará las
bilaterales como ciclos virtuosos, debido a que cada componente actuales tarifas, aunque seguirá representando, todavía, una
del mercado paga lo suficiente para que el mercado en su con- pequeña fracción del precio de mercado para contenidos que
junto crezca y beneficie a todos. requieren gran ancho de banda.
Para el caso de Internet, el mercado bilateral se refiere a que • Ofrecer una diversidad de servicios estandarizados
los proveedores de conectividad ofrecen sus servicios de infra- con parámetros de calidad: Los proveedores de servicios
estructura para conectar a dos grupos diferentes de usuarios en línea (OSP) que lo soliciten, podrán recibir una diversidad
que constituyen dos mercados distintos. Estos son los provee- de servicios basados en estándares en el que se establezcan
dores de servicios en línea y los usuarios finales. Para que sean compromisos de mayor desempeño. Estos se pagarán a un
exitosos, deben encontrar precios justos y equilibrados para mayor precio. De esta manera los ingresos fluirán en casca-
cada mercado. da por toda la cadena de valor, remunerando a aquellos que
Este balance o equilibrio se refiere al valor que cada lado del invierten en mejorar la calidad del servicio.
mercado bilateral aporta al mercado en su conjunto. De esta • Ofrecer servicios a la medida con base en acuerdos
forma, si se incrementan los cargos en uno de ellos, quienes de- bilaterales: Asegurar la evolución del mercado (como ya
ban pagar más podrían resultar beneficiados debido a que el otro ha comenzado a ocurrir) a través de una serie de acuerdos
lado del mercado incorporó a más usuarios e incrementó así el comerciales bilaterales que operan en paralelo con el actual
valor del conjunto. modelo de Internet. Esto satisfará los requerimientos de gran-
No obstante, debido a la desconexión que hay entre las fuen- des usuarios que requieren gran capacidad de ancho de ban-
tes de ingreso y las fuentes de costo en Internet, este mercado da, y liberarán capacidad para otros.
bilateral está restándole valor al modelo, y mina futuras inver-
siones y beneficios asociados al crecimiento y a la inversión. Para cada una de estas opciones, los esquemas de tarifas se podrían
Si la capacidad de las redes crece para satisfacer los reque- asociar al total del tráfico (medido en gigabytes), a cierto tipo de
rimientos de tráfico estimados para el 2014, y si esto no se tráfico (basado en calidad o en servicios específicos), o a cierto tipo
acompaña con un nuevo esquema de precios o incremento de de proveedores (según sus modelos de negocio y su disposición
los ingresos, predecimos que los operadores de redes europeos para pagar). La estructura y el nivel de estos cargos evoluciona-
disminuirán sus retornos de capital aproximadamente 3 puntos rán bajo las fuerzas normales de la competencia hasta lograr el
porcentuales, ubicándolos entre 7% y 9%. Esto es bastante me- equilibrio del mercado, como ocurre en otros mercados bilaterales.
nos que el costo de su capital bajo cualquier escenario normal, Ninguna solución por sí sola podrá resolver los temas estruc-
y mucho más bajo que el retorno de capital que gozan los PSL, turales. Esperamos más bien que la respuesta más adecuada para
que son los que crean la demanda y altos volúmenes de tráfico. la industria sea un híbrido de estas opciones. Cada una tiene su
de tráfico fijo-móvil se ha mantenido relativamente inalte- cipalmente, la venta de terminales, y de servicios de salida y
rado los últimos tres años, a pesar de que el precio final del tráfico de entrada a través de la interconexión.7
servicio ha caído gracias a que la disminución de la tarifa de 6. Habrá un esfuerzo por reducir costos por parte de
interconexión fue transferida a la tarifa final de las llamadas. las empresas móviles, básicamente desconectando a
Pero la verdad es que no contamos con suficiente evidencia clientes que sólo reciben llamadas: Aquellos ingresos
empírica para predecir qué pasará ante una rebaja semejante que generan los consumidores que sólo reciben llamadas,
magnitud en las tarifas de interconexión .5 bajarán sustancialmente, ya que corresponden a pagos por
3. Aumentará el margen de las empresas fijas: Si la reduc- interconexión. Por lo tanto, es posible que varios clientes que
ción en la tarifa de interconexión fijo–móvil no se transfiere eran “rentables” para las empresas móviles, dejen de serlo, y
al precio que se le carga al usuario final, los márgenes de las por lo tanto, tengan que ser desconectados.8 La cantidad de
empresas fijas aumentarán. Es más, inclusive si esta dismi- usuarios que se encuentran en esta situación fluctúa entre el
nución se llegara a transferir cabalmente al usuario, el efecto 20 y el 30% del total, según los datos informales que manejan
de elasticidad, por pequeño que sea, hará que el volumen de las empresas.
llamadas fijo-móvil aumente, por lo que crecerá el beneficio 7. Disminuirán los subsidios a los terminales móviles: El
de las empresas fijas. Hay quienes argumentan que esto es costo de los terminales móviles es la principal barrera para
deseable porque de esta manera se estará ayudando a finan- la adquisición de una línea celular, por lo que las empresas
ciar el crecimiento de las redes de banda ancha, cuya brecha móviles, típicamente, los han subsidiado. Al disminuir la ta-
es mayor que la de conexión básica de voz. rifa de interconexión, estos subsidios podrán disminuir, por
4. Disminuirán las inversiones en las redes móviles: Uno lo que la planta móvil crecerá a menor ritmo, lo que podría
de los argumentos utilizados por las empresas móviles es que impactar negativamente la inclusión digital de la población
disminuirá el total de sus inversiones6 debido a que contarán menos favorecida.
con menos flujo de caja. Esto comprometería la moderniza-
ción de la red y su cobertura, así como la universalización y Estos siete efectos han sido expuestos de manera aislada por
el crecimiento de la banda ancha móvil. varias de las partes involucradas en la discusión. Las empresas
5. Aumentarán los precios de las empresas móviles: Tanto pagadoras abogan por una disminución en la tarifa de interco-
los precios de los terminales –que han estado subsidiados para nexión, mientras que las empresas receptoras buscan mantener-
acelerar el crecimiento de la base de usuarios– como los pre- las altas para subsidiar el crecimiento de la red en zonas menos
cios para las llamadas originadas en una red móvil, podrán favorecidas, seguir invirtiendo, y universalizar el servicio de voz.
aumentar, ya que la rentabilidad de las empresas proviene ¿Cuál combinación de estas siete opciones prevalecerá? Las
de una combinación de diferentes ingresos, como son, prin- disminuciones drásticas en la tarifa de terminación móvil son
muy recientes en el mundo, por lo que no hay suficiente eviden-
5
Aun manteniendo el margen de las empresas fijas constante, sólo el reflejo de cia ni conocimiento adquirido para predecir cuál será el resulta-
una tarifa de interconexión de 40 centavos implicaría una reducción de casi 40%. do de lo que está ocurriendo en México. Como habrá notado el
Las reducciones anteriores habían sido inferiores a 10%.
6
Para poner en perspectiva este número, basta ver que Telefónica reportó inver- lector, al menos dos de los artículos de este dossier argumentan
siones (“capex”) por 251 millones de euros en 2009 y 1,580 millones de euros de manera opuesta, aunque ambos se sustentan en casos reales.
en 2010; el total bianual corresponde aproximadamente al total que representa La moneda está en el aire, todavía.
para toda la industria móvil la disminución en la tarifa de interconexión
El punto que quisiéramos dejar muy claro es que el debate
en torno a la interconexión migrará hacia otros rumbos que
se sumarán al de las tarifas. Las redes se están modernizando
con tal rapidez, por ejemplo, que modificarán los términos de
la interconexión.
Necesitamos ampliar el horizonte de nuestras disputas públi-
cas para hacerlas con más información, más conocimientos y
más transparencia, para tomar decisiones que conduzcan hacia
un México más moderno. Éste ha sido el objetivo de esta serie
de artículos. Por eso, invitamos a nuestros lectores a sumarse a
esta deliberación. n
7
Éste es el “efecto cama de agua” al que se refiere el artículo de Christoph Stork
en este dossier.
8
Este argumento parte del supuesto que el hecho de mantener un cliente activo
en la red tiene un costo importante; si el costo marginal de servirlo es cercano a
cero, el argumento no se sustenta. Siempre es mejor recibir 1 peso que no recibir
nada, si el recibir ese peso prácticamente no tiene costo alguno.