CURSO TALLER

INTRODUCCION A LA GESTION INTEGRADA

DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

EL AGUA EN AMERICA DEL SUR:

La situación actual

Adaptado del Informe de SAMTAC - GWP, 2000

“Agua para el siglo XXI: De la visión a la acción”

Cusco, octubre 2007

 LA REGIÓN: marco social, económico y político

América del Sur y Latinoamérica en general

presenta características propias del
subdesarrollo:
• Ingresos entre U$ 700 y U$ 7000
• Importantes sectores de la población bajo la
línea de pobreza
• Aumento incesante de la población urbana
• Déficits en las condiciones de salud,
educación y vivienda
• Elevadas relaciones deuda externa/PBI
• Balanza comercial negativa
• Elevados servicios de la deuda afectando los
presupuestos públicos y las posibilidades de
inversión y asistencia a la sociedad.
• Elevadas desigualdades en la distribución del
ingreso
LA REGIÓN: la población y las condiciones sociales

• Población de la región al año 2000: 344

millones con una tasa de crecimiento en
marcado descenso.
• La población urbana supera el 80% de la
total y continúa incrementandose debido a:
• Mayor oferta en servicios de:
• salud
• educación en las ciudades
• empleo
• Incorporación de tecnología en las
actividades agrícolas
• El proceso de urbanización no significó una
mejora en la calidad de vida

Tomado de GWP - SAMTAC, 2000

 LA REGIÓN: las condiciones sociales

• Beneficios de la globalización:
• Eficiencia productiva
• Reducción de costos
• Mejoramiento de la calidad
• Diversificación de la oferta

• Perjuicios de la globalización
• Intensificación del proceso de reducción de la
oferta de empleo Circulo vicioso entre
• Crecimiento en las exigencias y calificación desempleo y limitaciones
del personal a emplear al conocimiento

Crecimiento de las áreas

marginales en las
grandes ciudades
LA REGIÓN: la distribución del ingreso

Crecimiento de la marginalidad

Distribución sumamente
desigual de los ingresos

Tomado de GWP - SAMTAC, 2000

 LA REGIÓN: El contexto económico
• Segunda mitad de la década del ´90:
• Década del ´80: signada por el Nuevo período de estancamiento
estancamiento. • Crisis en el comercio internacional
• Gran aumento de la deuda externa, 66% • Fuerte incremento en los servicios de
del PBI. la deuda. Impacto sobre los
• Incremento del déficit fiscal presupuestos públicos
• Convulsiones políticas
• Primera mitad de la década del 90: • Cuestionamientos a los modelos de
Período de recuperación y crecimiento desarrollo
• Inflación baja
• Aumento de las exportaciones e
inversiones
• Fuerte aumento de las importaciones
• Reducción de la significación relativa de
la deuda en relación al PBI
• Primeros indicios en el incremento de los
servicios de la deuda

Tomado de GWP - SAMTAC, 2000

 LA REGIÓN: El rol del estado
Crisis de los ´80
Reformulación de
las funciones del
Estado
• Reducir el gasto público
• Austeridad fiscal
• Aumento de la eficiencia
• Descentralización
• Participación del sector
privado

Reforma del estado

Funciones de:
Funciones de:
• Administración
• Financiamiento • Supervisión
• Ejecución • Regulación
•Operación

Proceso con distinto grado de desarrollo según los países

 LA REGIÓN: El rol del estado

Nuevas
exigencias en el
ejercicio de las Revitalización de la función
El nuevo rol impone reguladora del estado
funciones propias
del estado

Sin embargo con frecuencia ha habido:

• Transferencias al sector privado en

condiciones monopólicas
Un estado débil sin
• Falta de leyes y estructura de control
adecuadas capacidad de
• Falta de información y competencia regulación,
• Diseño de estructuras de regulación con
limitación ex profeso de poderes

Una activa regulación estatal es aún una necesidad pendiente en muchos casos
 LA REGIÓN: La debilidad de la sociedad civil
La referencia a la participación de la sociedad civil no guarda la
misma significación en todos los países.

Países desarrollados:
• Fuertes estructuras
corporativas
• Representatividad de todos los
sectores de interés
• Pluralidad y participación
• Poderes compensados entre
distintos sectores
• Adecuados servicios de
educación y justicia
Fomentan instrumentos como:
• acuerdo entre grandes
sectores
• autoregulación
Sociedades donde:
• No hay balance de poder
• Ni igual capacidad de acceso
a la información y los niveles
de decisión
Situación no Los sectores más poderosos
aplicable a: influyen en la práctica políticas que
no necesariamente redundan en
beneficio general
Riesgo de “captura” del aparato
institucional público por un sector
de usuarios en detrimento del
conjunto
 LA REGIÓN: Elementos que favorecen la búsqueda de
soluciones
Es posible pensar que los problemas del agua pueden tener solución,
aún en un contexto desfavorable como el planteado

Las sociedades en general al enfrentar

grandes problemas con el agua han
estructurado sistemas efectivos. Ello
se debe:
• El hombre siempre necesitó
protegerse de las amenazas del agua
• El hombre siempre necesito
aprovechar el agua para su
subsistencia y progreso.
Claros ejemplos de ello son:
• China y Egipto en la antigüedad
• Programas de desarrollo del Oeste de
Norteamérica
• Países Bajos y España
En Latinoamérica los problemas de
aridez promovieron la creación de
estructuras de usuarios. Ej. Ecuador,
Argentina.
Pareciera ser que el agua tiene un potencial para
promover formas propias de gobernabilidad,
derivadas de sus propias necesidades de manejo
y de los vital de sus servicios
Además es importante considerar
• La creciente conciencia de la opinión pública
acerca de la importancia del agua para el futuro
de la humanidad
• La creciente convicción de la necesidad de una
reforma del estado, como respuesta a las
mayores exigencias de la ciudadanía
• El carácter ineludiblemente social de la gestión
del agua, estrechamente ligado a la satisfacción
de las necesidades básicas para la vida.
LA DISPONIBILIDAD DE AGUA: La región en el
contexto mundial

América del Sur: 12030 km3 Regiones que poseen los mayores
Asia: 13510 km3 recursos hídricos en el planeta

Tomado de GWP - SAMTAC, 2000

Perú: 1548 m3/hab/año

Gran disponibilidad del recurso pero desigualmente
distribuido en la región
Paraguay: 57720 m3/hab/año
LA DISPONIBILIDAD DE AGUA: Su distribución en
la región

1000 m3/año (UN, 1994)

DISPONIBILIDAD MÍNIMA
POR HABITANTE
1700 m3/año (Falkenmark & Widstrand, 1993)

De acuerdo al Indicador de Falkenmark

Perú sería el único país de América del Sur en
situación de stress hídrico
Proyecciones para el año 2050 indican una
disponibilidad media del orden de los 760 m3

Tomado de GWP - SAMTAC, 2000

LA DISPONIBILIDAD DE AGUA: Su distribución
a nivel nacional

LOS INDICADORES A NIVEL NACIONAL NO ALCANZA A REFLEJAR

LA AVIDEZ POR EL AGUA QUE TIENEN MUCHOS PAÍSES DE LA
REGIÓN
Un claro ejemplo de ello es Chile: donde coexisten áreas que se
ubican por debajo o 1000 veces por encima del nivel de stress
LA IMPORTANCIA DE LA ARIDEZ EN
AMÉRICA DEL SUR

Las zona áridas y semiáridas de

América del Sur ocupan alrededor
del 23% de la superficie.
Sin embargo existe una gran
disparidad entre países, como es el
caso de Argentina y Chile donde la
mitad del territorio o mas presenta
signos de aridez.
Dos actividades centrales: la
agricultura intensiva bajo riego y el
pastoreo de ganado, además de
petróleo y actividades mineras.
Los agricultores de las zonas bajo
riego han sido precursores de
muchas transformaciones y
adelantos productivos
Tomado de GWP - SAMTAC, 2000
EL CLIMA Y LAS PRECIPITACIONES

• El clima se encuentra influenciado por la

circulación monzónica - alísica y por la
presencia de la Cordillera de los Andes
• El valor medio de las precipitaciones en la
región es de 1600 mm anuales, con una
distribución sensiblemente heterogénea.
• Existen extremos hiperaridos en la zona
costera del litoral Pacifico con valores de 10
mm anuales, mientras en el otro extremo la
Serranía de Baudó en Colombia registra
lluvias superiores a los 9000 mm anuales.
• La región reúne a la vez sectores que se
ubican entre los más húmedos y áridos del
planeta
LAS AGUAS SUPERFICIALES

• La región se encuentra rodeada por los

océanos Atlántico y Pacífico y cuenta con
una profusa red de drenaje
• El mayor aporte de agua dulce de la región
se vierte principalmente hacia el Océano
Atlántico (85% del área de aporte), una parte
minoritaria hacia el océano Pacifico (7%) y el
resto corresponde a cuencas cerradas (8%).
• Los ríos de la región son
predominantemente alimentados por el
régimen pluvial y por lo tanto la distribución
de caudales esta gobernada por la cantidad
de precipitaciones y su distribución en el
tiempo.
• La región cuenta con grandes cuencas
entre ellas la del Amazona, la mas grande del
mundo. Otras de gran importancia son: la
cuenca del Plata, y la del río Orinoco por
señalar las de mayor tamaño,
LOS RECURSOS HÍDRICOS SUBTERRÁNEOS

• Las reservas de agua en América del Sur se

estiman en alrededor de 3 millones de km
cúbicos y se encuentran en profundidades de
hasta 2000 m por debajo del nivel del mar
• Su utilización es aún muy pequeña,
alcanzando un volumen de 15 a 17 km3/año
principalmente en las zonas áridas y
semiáridas.
• El volumen extraído es menor que que el
volumen de precipitación que se infiltra, lo
cual determina un aumento de las reservas de
agua. Esto si bien es cierto en términos
medios, de be ser analizado con cuidado a
nivel de los aprovechamiento locales.
• Los problemas de contaminación del recurso
es un tema de preocupación, como así las
limitaciones que hay en muchos países
respecto del marco regulatorio que permita
su explotación sustentable
USO Y GESTIÓN DE LO RECURSOS HÍDRICOS

• El agua es un elemento escaso

condicionante de la vida y fundamental
para el progreso económico de la
sociedad en su conjunto
• Su uso en la región se ha duplicado
entre 1950 y 1990 y seguirá creciendo a
pesar de que aprovechar fracciones
mayores del recurso es cada vez mas
caro y complejo y que los problemas de
calidad aumentan día a día
• Su aprovechamiento sustentable
trasciende los aspectos de orden
técnico, constituyendo un desafío
político social, económico y cultural
que compromete a la sociedad en su
conjunto
USO Y GESTIÓN DE LO RECURSOS HÍDRICOS
La carencia de información: una barrera para la GIRH
• Los encargados de la gestión de
recursos hídricos en América del Sur
tienen que trabajar generalmente con
datos insuficientes y en oportunidades
poco confiables
• En muchos países no hay información
suficiente para aprovechar plenamente
los modelos de planificación y
operación.
• En los últimos año se ha observado un
proceso de desatención, deterioro y
pérdida de muchas estaciones de
medición, en la mayoría de los países
de la región.
• La densidad de estaciones de medición
es insuficiente y dispar entre países
• La responsabilidad de obtención y
procesamiento de la información suele
estar dispersa entre varias
instituciones. Tomado de GWP - SAMTAC, 2000
USO Y GESTIÓN DE LO RECURSOS HÍDRICOS
Los usos consuntivos
• Los principales usos consuntivos en la
región se pueden sintetizar en:
• Abastecimiento de agua potable
con fines domésticos
• Suministro a la industria
manufacturera
• Desarrollo de la agricultura bajo
riego
• Los usos conjuntos comprometían,
según datos de 1997, 104 km3 de agua
dulce por año
• La mayoría de los países de la región
destinan mayoritariamente el uso del
agua dulce a la agricultura
• El uso industrial si bien reducido,
muestra para algunos países como el
Tomado de GWP - SAMTAC, 2000
caso de Brasil y Argentina un consumo
relativo más importante
USO Y GESTIÓN DE LO RECURSOS HÍDRICOS
Abastecimiento de agua potable e industrial
• Datos de 1996 indican un consumo de
17 km3 anuales de agua dulce para
abastecimiento de agua potable
• Lo cual representa una dotación media
de 200 litros diarios
• Sin embargo en mucho países los
volúmenes abastecidos podría estar
por debajo de los 200 litros, dado las
grandes pérdidas que hay en las redes
• La demanda de agua dulce para la
actividad industrial es estimada en el
orden de los 15 km3 anuales con una
gran concentración en Brasil y
Argentina.
• Otros usos industriales con creciente
demanda es el generado por el sector
minero y del petróleo.
USO Y GESTIÓN DE LO RECURSOS HÍDRICOS
El agua en la agricultura
• El uso del agua en la agricultura es
destinada principalmente al riego y la
ganadería.
• El uso de agua para riego alcanza a casi el
70 % de la demanda total, cubriendo cerca
de 10 millones de hectáreas (10% de la
superficie cultivable de la región)
• La aplicación promedio es del orden de
los 7500 m3 anuales por hectárea, pero
con una gran disparidad entre países
• La demanda propia de cada cultivo
sumado a las particularidades del clima en
cada lugar determinan diferentes
requerimientos
• Existe una apreciación generalizada que la
agricultura bajo riego tiene una baja
eficiencia de conducción y aplicación
(30%)
• Sin embargo existen ejemplos recientes
de inversiones privadas con el objeto de
mejorar la eficiencia (70% en sectores de
Tomado de GWP - SAMTAC, 2000
las Regiones I y III del norte de Chile)
USO Y GESTIÓN DE LO RECURSOS HÍDRICOS
Los usos no consuntivos
• Hidroenergía
• Existe una gran dependencia de la energía en
la mayoría de los países sobre la base de la
hidroelectricidad.
• El potencial de generación es muy alto y aun
muy poco aprovechado . (Brasil: 22%, Bolivia
3%)
• Fuerte dependencia de la generación de energía
ante la ocurrencia de cambios en los patrones
climáticos. Prolongados estiajes.
• La factibilidad de nuevas presas debe ser
evaluada en cada caso específico.
• Se debe incorporar en cada evaluación no solo
las consideraciones de carácter local, tanto
ambientales, sociales y económicas, sino
aquellas de orden regional. El énfasis debe ser
puesto en la reducción de la pobreza.
• La decisión de la factibilidad podría no coincidir
con la que sería adoptada por las entidades que
abogan por la defensa de un solo sector en
particular.
USO Y GESTIÓN DE LO RECURSOS HÍDRICOS
Los usos no consuntivos
• Navegación
• En épocas de la colonia constituyó la única
alternativa de transporte y comunicación
• La falta de una adecuada gestión por parte de
los Estados responsables de la actividad.
Presupuestos insuficientes para cubrir los
costos operativos, dieron lugar a un progresivo
abandono de este modo de transporte,
potenciando el desarrollo de otros.
• En las últimas décadas se vio un renacer dela
actividad de navegación, como resultado de
nuevos modelos de gestión.
• Ello dio lugar a grandes proyectos de hidrovias
que permitan reducir los costos de transporte.
Ej: Hidrovía Paraná - Paraguay. Hidrovía Tiete-
Paraná.
• Estos proyectos implican la adecuación de las
vías fluviales de modo de garantizar la
navegación durante las 24 hs, asegurando los
calados necesarios, prestando adecuados
servicios de balizamiento, información etc.
USO Y GESTIÓN DE LO RECURSOS HÍDRICOS
Los usos no consuntivos

• Turismo y Recreación
• El agua es uno de los elementos que interviene
en el atractivo natural de los muy variados
lugares de América del Sur. Tanto en lo que
hace para la contemplación, como para la
práctica de deportes
• Necesidad de considerar las amenazas que el
turismo puede representar para los
ecosistemas

• Protección de ecosistemas
• Recientemente se ha asumido conceptualmente
como un nuevo uso del agua a la protección de
los ecosistemas y la biodiversidad
• La no consideración de este uso plantea un
desafío hacia futuro, especialmente en el caso
de áreas áridas y semiáridas.
ACCESO AL AGUA POTABLE, RECOLECCIÓN Y
TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES

• La década de lo ´80 marco un agravamiento de la

desigualdad y un crecimiento de la pobreza que
dio lugar a grandes deficiencias en términos de
acceso a los servicios de agua potable y
recolección y tratamiento de aguas residuales
• Los niveles de cobertura de los servicios de agua
potable marcan una gran desigualdad entre los
distintos países de la región:
• Mínimos en Paraguay (43%) y Ecuador (57%)
• Máximos en Chile (99%), Uruguay (92%)
• Intermedios en Argentina (79%) y Brasil (76%)
• Los niveles de cobertura de la recolección de
aguas residuales por red en áreas urbanas, es una
nueva evidencia de las desigualdades entre los
países de la región y constituye un alto riesgo
para la salud de la población
• Solo un bajo porcentaje de las aguas urbanas
recolectadas es tratada antes de su disposición
final
ACCESO AL AGUA POTABLE
Areas urbanas y rurales
• Marcada desigualdad en el acceso al agua potable
por parte de las poblaciones urbanas y rurales.
• Fuerte restricciones en el acceso al agua potable
por parte de la población rural

Agua potable no contabilizada

• Principal problema de eficiencia de la mayoría de
los servicios de agua potable
• Pérdidas por fuga en la redes, en muchos
casos obsoletas y sin mantenimiento
• Conexiones clandestinas
• Derroche de los usuarios
• Reduce las posibilidades de acceso al agua potable
a una mayor proporción de la población
• Obstaculiza las optimización de las inversiones
• Genera mayores costos de producción y
conducción
• Provoca pérdidas de ingreso (volumen de agua
entregado pero no facturado)
CALIDAD DE LOS SERVICIOS
Su impacto en la salud
• Desinfección del agua: herramientas poderosa para Estrecha relación entre el
proteger la salud humana de las enfermedades acceso al agua potable y la
infecciosas transmitidas por el agua mortalidad infantil
• Baja cobertura en los países de la región
• Epidemia de cólera, promovió avances significativos
• Tendencia favorable en la región
• Mayor desarrollo en las grandes ciudades
(cloración, continuidad de los servicios)
• Deficiencias en pequeñas localidades y áreas
rurales
• Principales problemas:
• Areas urbanas: dificultades para la expansión
de los servicios y el mejoramiento de los
suministros
• Areas rurales ampliación de la cobertura y
necesidad de divulgación de medidas y
tecnologías de desinfección de aguas
(educación sanitaria)
LAS CONSECUENCIAS NO DESEADAS
La contaminación del agua
• Vertido de efluentes domésticos a ríos y lagos e Debilidad de las estructuras
infiltración de excretas. de control y la falta de
• Tendencia a disminuir en algunos países estándares realistas:
principales responsables de
• Incrementos de los volúmenes de aguas residuales
que son depuradas antes del vertido (Brasil 38%,
la situación
Venezuela 28%, Argentina 10%)
• Inadecuada disposición de los residuos sólidos
• Actividad industrial
• 1200 ton/dia de contaminantes vertidos en cursos
de agua (estimaciones del año 1993)
• Brasil (56%, Argentina 15% y Colombia 9% son los
paises que en 1993 mas contribuían a la
contaminación
• Industria alimenticia, industria celulosica, industria
química
• El uso de pesticidas, Brasil, Colombia y Ecuador los
mayores usuarios. Algunos de los productos usados
están prohibidos en los países desarrollados
• Industria minera y del petróleo
LAS CONSECUENCIAS NO DESEADAS

• Procesos torrenciales e inundaciones

• Factores naturales: eventos meteorológicos tanto
de alta intensidad como de gran duración
• Influencia antrópica
• Incrementos de la producción social del riesgo
• Erosión hídrica
• Combinación de factores naturales fuertemente
potenciado por el accionar del hombre
• Inadecuado uso de la tierra
•Deforestación
•Sobrepastoreo
•Mal diseño de obras de infraestructura
• Impacto sobre el sistema natural (ecosistema) y el
sistema social. Generación de pobreza y
marginalidad
• Sequías
LOS RECURSOS HÍDRICOS TRANSFRONTERIZOS

• El 60% de la población de América del Sur habita en

cuencas de recursos hídricos transfronterizos
• Los límites de las cuencas se extienden por el
territorio de dos o más países. Ello provocó en el
pasado numerosos problemas en la gestión del
recurso debido a reclamos interjurisdiccionales
• En la región se ubican algunas de las mayores
cuencas hidrográficas del mundo:
• Amazonas: 6.112.000 km2 (Brasil, Bolivia
Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela)
• Del Plata: 3.100.000 km2 (Argentina, Bolivia,
Brasil, Paraguay y Uruguay)
• Orinoco: 900.000 km2 (Venezuela y Colombia)
• Titicaca: 53.000 km2 (Perú y Bolivia)
• Veinte cuencas transfronterizas entre Argentina y
Chile con una superficie total de 60.000 km2.
• Se han concretado varios acuerdos para la gestión de los
recursos hídricos
• Ejemplo: la Cuenca del Plata
Acuerdos específicos para el desarrollo de
proyectos hidroeléctricos, y de vías navegables
EL FUTURO: METAS Y ASPIRACIONES

• Agua para todos

• Agua pilar de desarrollo

• Gestión integrada
• Participación y descentralización
• Valoración del agua
Desarrollo de estrategias generales
• Un nuevo estado para la región
• Conocimiento como base de la
gestión
• Sustentabilidad ambiental
• Protección frente a desastres