Objetivo

Nociones básicas para comprender el

Derecho y la Legislación Ambiental y el rol
del Desarrollo Sostenible en el sistema
jurídico ambiental peruano
QUÉ ESELDERECHO?
Se entiende por derecho al conjunto de normas de carácter general
que se dictan para dirigir a la sociedad a fin de solventar cualquier
conflicto de relevancia jurídica que se origine; estas normas son
impuestas de manera obligatoria y su incumplimiento puede acarrear
una sanción.
El derecho es normativo, ya que está constituido por normas
obligatorias de conducta ciudadana.
Es bilateral porque necesita de la interactividad de dos o más
personas.
Es coercitivo, porque en caso de incumplimiento, es aplicable la
fuerza para obtener la ejecución de la conducta prescrita.
Es general, ya que se aplica a todas las personas.
Es evolutivo porque se adapta al desarrollo de la vida social.
¿QUE ESDERECHO AMBIENTAL?
Néstor A. Cafferatta:
“Es el conjunto de normas jurídicas regulatorias de
relaciones de derecho público o privado, tendientes
a disciplinar las conductas en orden al uso racional
y conservación del medio ambiente, en cuanto a la
prevención de daños al mismo, a fin de lograr el
mantenimiento del equilibrio natural, lo que
redundará en una optimización de la calidad de
vida".
¿QUÉ ES LA LEGISLACIÓN
AMBIENTAL?
Comprende todas las normas legales vigentes,
promulgadas por los diversos organismos públicos
de los niveles de gobierno nacional, regional y local:
Tratados Internacionales, Constitución Política,
Leyes, Decretos, Resoluciones, etc., que directa o
indirectamente inciden sobre el medio ambiente y
sobre todo en el desarrollo adecuado de la vida.
AMBIENTE YENFOQUE
SISTEMICO
 Ecología: Teoría
Como disciplina de Sistemas
y como objeto y Ecosistema
de la realidad

ALGUNAS
DEFINICIONES
Recursos Paradigmas de
Naturales Desarrollo y
y servicios Desarrollo
ambientales Sostenible
1. Acepción restrictiva: 2. Acepción intermedia:
Ramón Martín Mateo: Los elementos bióticos
Los elementos naturales y abióticos de la naturaleza
esenciales para hacer y sus interrelaciones
viable la vida en el planeta:
agua, aire y tierra
(MEDIO)
AMBIENTE

3. Acepción amplia o extensiva:

1. Los elementos naturales
(bióticos y abióticos)
2. Los elementos culturales
a. Tangibles o materiales
b. Intangibles o inmateriales
LAS FUENTES MATERIALESDELDERECHO
AMBIENTAL
 La Realidad Ambiental como fuente material del DerechoAmbiental

• Fuente se refiere a aquello de lo que emana algo.

• Las fuentes materiales
• La realidad socio ambiental: La trama de problemas socio ambientales globales,
internacionales, regionales, subregionales, nacionales, subnacionales o locales
• Problemas ambientales contemporáneos. En realidad representan síntomas, ¿de
qué? De:
• Estilos ,modelos y concepciones de desarrollo.
• Uso y aprovechamiento de los recursos naturales.
• Una ética de responsabilidad por y para la vida humana y su entorno
• Cronología sumaria:
Años 60: inicio de las preocupaciones y críticas sistemáticas y globales acerca
de los problemas ambientales.
Años 70: procesos de institucionalización internacional de los problemas ambientales
Años 80: Estrategias y búsqueda de modelos alternativos
Años 90: Paradigma del Desarrollo
Sostenible
2000 y actual: ?
Los Impactos
Ambientales
 Fuentes Materiales: Algunos
problemas ambientales en el Perú
EROSION DE
SUELOS
Costa y sierra:
60%.
Selva: 42 %.
CONTAMINACION AIRE VULNERABILIDAD Y
Industria, transporte y PELIGROS
minería

PROBLEMAS
AMBIENTALES
EN EL PERU
ESCASEZ Y DEFORESTACION
CONTAMINACION DE 9.5 millones de Has.
AGUAS Deforestado.

PASIVOS
ambientales
CRECIMIENTO URBANO NO mineros y
PLANIFICADO otras
RESIDUOS SÓLIDOS Valle Rímac: pérdida 23 mil Ha área actividades
agrícola entre 1950 y 1990.Actividad
Constructora
www.fyv-derechoambiental.com
 Los principales problemas ambientales políticamente relevantes enel
Perú MINAM - Enero2016
10. Los pueblos
1. Planificación indígenas y sus
nacional y territorios colectivos
planeamiento de Losdiez temas
infraestructuras socioeconómico- 9. El agua y las
ambientales que todo cuencas
2. Pobre gobierno peruano
debiera abordar y para
institucionalidad de la 8. Áreas naturales
los que debe tener
gestión pública protegidas.
propuestas concretas

7. Pesca
3. Energía y energía .
renovable
6 Minería e
4. Deforestación y hidrocarburos
expansión agropecuaria .
en la Amazonía
. 5. Ambiente urbano

http://sinia.minam.gob.pe/documentos/principales-problemas-ambientales-
politicamente-relevantes-peru
LAS FUENTES FORMALESDEL
DERECHO AMBIENTAL
Reflexión sobre los problemas ambientales y el Sistema
Jurídico

1.¿Cómo el derecho y la legislación pueden

contribuir a
1.Revertir esos impactos ambientales,
2.Evitar que sigan generándose
3.Asumiéndolos a niveles tolerables, sin detener
el crecimiento económico y procurando la
denominada “inclusión social” ?
2.¿O acaso estamos ante costos inevitables que
debemos asumir si o sí?
LA NORMA JURIDICA
Lanorma jurídica emanade
1. Entidades públicas con capacidades legislativas Según el TC:
1. Congreso
2. Consejo Regional
3. Consejo Municipal
4. Poder ejecutivo nacional por delegación
5. Poder ejecutivo nacional por emergencia
6. Comunidad Andina
7. Tribunal Constitucional
8. ¡y los DECRETOSLEYES!
2. Entidades públicas con capacidades ejecutivas
1. Ministerios y organismos internos
2. Gerencias Regionales y Locales
3. Otros organismos
4. Acuerdos entre partes
Aplicación de la legislación enAmérica Latina
Raúl Brañes
• Eficiencia: grado de idoneidad para alcanzar los objetivos que se
tuvieron en cuenta para expedir la norma. Factores deineficiencia:
• ausencia de la idea del desarrollo sostenible
• carencia de instrumentos apropiados para su aplicación, en
particular los preventivos
• falta de consideración de las cuestiones sociales y naturales
involucradas en los asuntos ambientales
• heterogeneidad material y, sobre todo, estructural
• Eficacia: grado de acatamiento de una norma jurídica por sus
destinatarios. Hipótesis:
• insuficiente valoración social o desconocimiento de la legislación
ambiental por susdestinatarios
• deficiencias de las instituciones encargadas de aplicarla
administrativa o judicialmente
 ORGANIZACIÓNJURÍDICA CLASICADELESTADO
• Modernamente organismos públicos (nacional, regional y local)
funciones, competencias o ambientales
• Discusión sobre el modelo institucional ambiental
más adecuado: Ministerios, Agencias, etc.

PODER LEGISLATIVO
PODER EJECUTIVO
Funciones 1993 (Arts. 90 PODER JUDICIAL /
y ss): Proyectos de Ley y Ministerios : MINISTERIO PUBLICO
Fiscalización Unidades No jueces ambientales
Comisiones ambientales (oficinas, Fiscalías Ambientales
Constitución, Ambiente y direcciones vg.: OTROS ORGANISMOS
Ecología Amazonía, MEM, DIGESA, AUTONOMOS
Asuntos Indígenas y
DICAPI, ,Minag.
Afroperuanos. Otras Contraloría General de
comisiones conexas: MINAM: no oficinas la República
Agraria, Educación descentralizadas Defensoría del Pueblo
Ciencia y Tecnología,
Salud
 ORGANIZACIÓNJURÍDICA DELESTADO
Nivel Nivel Nivel Local Nivel
Nacional Regional Comunitario

Poder - Leyes
- Decretos
Legislativo -Ordenanzas Ordenanzas -Decisiones
Legislativos (*)
- Decretos Leyes
Regionales Locales
1. Congreso
- Resoluciones
2. Asamblea Regional
Legislativas
3. Consejo Municipal
- Decretos de
Urgencia

Poder -Decreto -Decretos -Decretos de

Supremos
Ejecutivo regionales Alcaldía
- Resolución
Suprema -Resoluciones - Otros
-Resolución - etc
1.Presidente PCM
Ministerial
Ministros
-Resolución Vice
2.Gobernador y
Ministerial
Gerentes Regionales
3.Alcalde y Gerentes - Resolución
Municipales Directoral, etc.
LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOSREGIONALESLEY Nº 27867

Gobernador

Gerencia de
Desarrollo
Gerenciade Económico
Desarrollo
Social
ASAMBLEA
REGIONAL
Gerencia
General Gerencia de
Infraestructura

Gerencia de
Planeamiento, Gerencia de Recursos
Presupuesto y Naturales y Gestión del
Acondicionamiento Medio Ambiente
Territorial
LEGISLATIVOREGIONAL
EJECUTIVOREGIONAL
 Principio de Jerarquía de las Principio de
Normas Jurídicas Competencia

CONSTITUC
Primer Rango
ION Arts 22
in 22 y 66 69
Conv DD HH

LGA; LOARSN
CONV. DIV. BIOLOGICA; CONV.
MARCO CAMBIO CLIMATICO; LEY
Segundo Rango CONAM; LEY DE SEIA; LEY
FORESTAL Y FAUNA SILVESTRE;
DECISION 391, ETC.
ORDENANZAS

Reglamentos Ambientales: Minería,

Tercer Rango Hidrocarburos, Electricidad, Industria, etc
.
Cuarto Rango Resoluciones Ministeriales,
Regionales y Locales

Quinto Rango Resoluciones Directorales

SE PUEDE TENER JERARQUIA PERO NO COMPETENCIA

CASO
 PRIMERONIVEL: Constitución Política de 1993

La Constitución, creada mediante el Poder Constituyente. Establece las reglas

fundamentales de la organización del poder en el EstadoPeruano
• Art. 2°. Toda persona tiene derecho:
• 22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso,
así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de
su vida
• Art. 66°: Régimen de otorgamiento de los recursos naturales. Ley Orgánica.
Concesión.
• Art. 67°: Política Nacional del Ambiente y uso sostenible de recursos
naturales
• Art. 68°: Estado promueve conservación de la diversidad biológica yáreas
naturales protegidas
• Art. 69°: Estado promueve desarrollo sostenible de la Amazonía mediante
legislación adecuada.
• Declaración de Perú como paísAntártico
SEGUNDONIVEL NORMASCON RANGO DELEY
• Leyes propiamente dichas, expedidas por el Congreso de la República; vg Ley
Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales -LOASRN-
Ley 26821 (1997) o la Ley de Areas Naturales Protegidas
• Decretos Legislativos Losexpide el Poder Ejecutivo (El Presidente), bajo la
autorización del Congreso; vg. el Decreto Legislativo Nº 1013 Ley del Ministerio del
Ambiente (2008) 1990) o el Decreto Legislativo Nº 757 (1991), Ley Marco para el
Crecimiento de las Inversiones Privadas-LMCIP.
• Decretos Leyes Expedidos por los Gobiernos de Facto. Siguen la misma numeración
que las Leyes; vg. el Decreto Ley 17752 (1969) Ley General de Aguas el DLNº25977
LeyGeneral de Pesca
• Resoluciones Legislativas Normas por las que el Estado Peruano incorpora en
legislación interna determinados Convenios y Tratados Internacionales; vg. RLN°
26181 (1993) aprueba Convenio sobre Diversidad Biológica
• Ordenanzas Municipales y Ordenanza Regionales. por razones de carácter
constitucional, son consideradas como normas con rango de Ley, sólo que rigen
dentro de una jurisdicción municipal o regional siempre que estén conforme con sus
competencias asignadas .
• Decretos de Urgencia, soluciones extremas de parte del Presidente, frente a
situaciones que no pueden esperar.
• Decisiones(Comunidad Andina), tienen rango de Ley para los cinco países andinos
Ej. Decisión 391 (1996) sobre Acceso a los Recursos Genéticos
 OTROS RANGOSNORMATIVOS
• TERCERNiVEL
• Las normas que expide el Poder Ejecutivo en ejercicio de una de sus
funciones principales, esto es la de reglamentar las Leyes -o normas con
rango de Ley mediante los Decretos Supremos; vg. el Decreto Supremo
012-2001-PE, Reglamento de la Ley General de Pesca. Son normas de
carácter general que regulan la actividad sectorial o multisectorial a
nivel nacional. Pueden requerir o no la aprobación del Consejo de
Ministros según disponga la Ley. Los rubrica el Presidente y refrenda uno
o más Ministros según su naturaleza
• CUARTONIVEL:
• Otras normas de menor jerarquía igualmente del Poder Ejecutivo
expedidas al interior de algún sector o Ministerio. Regulan aspectosmás
específicos o puntuales vg. la Resolución Ministerial N° 580-98-
EM/VMM que regula el Registro de entidades autorizadas a realizar EIA
en el Sector Energía y Minas o las Resoluciones Directorales.
• Las Resoluciones Supremas son normas de carácter específico,
rubricadas por el Presidente de la República y refrendadas por el
Ministro a cuyo Sector corresponde
Demanda de inconstitucionalidad Caso Relleno Sanitario
Sentencia N.º 00027-2007-PI/TC Fecha de publicación10/07/2009
Norma cuestionada Ordenanza Municipal N.º 005-2007-MDY
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia_sistematizada/sentencias_normativas/07-07-2009_00027-2007-
PI.html

• Por tanto, si bien el artículo 80.3.3.1 de la Ley Orgánica de Municipalidades otorga

facultad a las municipalidades distritales para determinar las áreas que han de ser
utilizadas como relleno sanitario, dicha atribución debe ejercerla de conformidad
con el artículo 79.1.1.1 de la mencionada ley, la cual otorga competencia exclusiva
a las municipalidades provinciales para aprobar el Plan de Acondicionamiento
Territorial. Consecuentemente, queda claro que las municipalidades distritales
pueden determinar las áreas de relleno sanitario dentro de su jurisdicción, pero
deben hacerlo de acuerdo a lo aprobado en el Plan de Acondicionamiento
Territorial que desarrollan las municipalidades provinciales.

Siendo ello así, el Tribunal Constitucional estima que la norma objeto de control no
transgrede la autonomía de la municipalidad provincial demandante por cuanto la
prohibición de instalación de un Relleno Sanitario, en el sector denominado
Quebrada Honda de Pampa Ispampa, decretada por la ordenanza municipal
impugnada, obedece a la salvaguarda del derecho a un medio ambiente
equilibrado de los moradores de los asentamientos humanos de los alrededores,
los que incluso han sido reconocidos como tales en la referida Resolución
Municipal N.º 489-R expedida por la propia comunaprovincial.
 ADMINISTRACION DEJUSTICIA

• Constitución 1993 PODERJUDICIAL, Arts. 138-149

• Secarece de un esquema institucional ad hoc o especializado para
las actuaciones judiciales en materia ambiental.
• La creación de Fiscalías Ambientales y reforma de los delitos
ambientales en el Código Penal
• La Ley Orgánica del Poder Judicial y normativa complementaria,
no lo contempla explícitamente, sin embargo formalmente
podrían desarrollarse las unidades jurisdiccionales ambientales
que se crean conveniente, previa evaluación y coordinación con el
Ministerio Público.
• La creciente legislación ambiental es aplicada por los organismos
judiciales mediante diversos procedimientos: penales,
constitucionales, etc. (vg. Procesos de Amparo, de Hábeas Data,
etc.
ORGANISMOS(¿PODERES?)AUTÓNOMOS.

• La Constitución Política del Perú contempla diversos

organismos autónomos, por ejemplo
• Gobiernos locales y gobiernos regionales
• La Defensoría delPueblo,
• El Ministerio Público,
• Contraloría General de la República
• Cada cual según su rol asume determinadas funciones o
competencias ambientales.

Agradecimiento al Doctor Pierre FOY.