SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

REVISTA
TRIMESTRAL
DE
JWRISPRUDE- NCIA

Volume 108* * (Páginas 455 a 922) Maio de 1984

 SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
Ministro João Baptista CORDEIRO GUERRA (26-9-74),
Presidente
Ministro José Carlos MOREIRA ALVES (20-6-75), Vice-Presidente
Ministro DJACI Alves FALCÃO (22-2-67)
Ministro Pedro SOARES MUNOZ (8-8-77)
Ministro DECIO Meirelles de MIRANDA (27-6-78)
Ministro Luiz RAFAEL MAYER (15-12-78)
Ministro José NERI DA SILVEIRA (1-9-81)
Ministro ALFREDO BUZAID (30-3-82)
Ministro OSCAR Dias CORRÊA (26-4-82)
Ministro ALDIR Guimarães PASSARINHO (2-9-82)
Ministro José FRANCISCO REZEK (24-3-83)
COMISSÃO DE REGIMENTO

Ministro DJACI FALCÃO

Ministro SOARES MUNOZ
Ministro FRANCISCO REZEK
Ministro ALDIR PASSARINHO — Suplente
COMISSÃO DE JURISPRUDENCIA

Ministro MOREIRA ALVES

Ministro DECIO MIRANDA
Ministro RAFAEL MAYER
COMISSÃO DE DOCUMENTAÇÃO

Ministro MOREIRA ALVES

Ministro RAFAEL MAYER
Ministro NERI DA SILVEIRA
COMISSÃO DE COORDENAÇÃO

Ministro SOARES MUNOZ

Ministro DECIO MIRANDA
Ministro OSCAR CORREA
PROCURADOR-GERAL DA REPUBLICA

Doutor INOCENCIO Mártires COELHO

 COMPOSIÇÃO DAS TURMAS
Primeira Turma
Ministro Pedro SOARES MUNOZ, Presidente
Ministro Luiz RAFAEL MAYER
Ministro José NERI DA SILVEIRA
Ministro ALFREDO BUZAID
Ministro OSCAR CORREA

Segunda Turma
Ministro DJACI Alves FALCÃO, Presidente
Ministro José Carlos MOREIRA ALVES, Vice-Presidente
Ministro DECIO Meirelles de MIRANDA
Ministro ALDIR Guimarães PASSARINHO
Ministro José FRANCISCO REZEK

CONSELHO NACIONAL DA MAGISTRATURA

Ministro João Baptista CORDEIRO GUERRA, Presidente
Ministro José Carlos MOREIRA ALVES, Vice-Presidente
Ministro DJACI Alves FALCÃO
Ministro DECIO Meirelles de MIRANDA
Ministro Luiz RAFAEL MAYER
Ministro José NERI DA SILVEIRA
Ministro ALFREDO BUZAID
 REVISTA
TRIMESTRAL
DE
JURISPRUDENCIA
 SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
CONFLITO DE ATRIBUIÇOES N? 12 — BA
(Tribunal Pleno)
Relator: O Sr. Ministro Rafael Mayer.
Suscitante: Ministério Público Federal — Suscitado: Juiz Federal da 3?
Vara da Seção Judiciária do Estado da Bahia — Interessados: Luciano Men-
donça Diniz e Fernando Oliveira da Silva.
Conflito de atribuições. Juiz e MP Federal. Pedido de arquiva-
mento indireto (art. 28 do CPP). A recusa de oferecer denúncia por
considerar incompetente o Juiz, que no entanto se Julga competente,
não suscita um conflito de atribuições, mas um pedido de arquiva-
mento indireto que deve ser tratado à luz do art. 28 do CPP. Conflito
de atribuições não conhecido.
ACORDA() tes do Regimento Interno do STF,
considerando em choque ato de seu
Vistos, relatados e discutidos estes oficio com decisão do Meritíssimo
autos, acordam os Ministros do Su- Juiz Federal da 3? Vara da Secção
premo Tribunal Federal em Sessão Judiciária do mesmo Estado.
Plena, na conformidade da ata de
Julgamentos e notas taquigráficas, à Em inquérito resultante de pri-
unanimidade, em não conhecer do são em flagrante por infração dos
conflito, determinando a remessa arts. 12 e 14 da Lei n? 6.368/76 e arts.
dos autos ao Procurador-Geral da 330, 329 e'129 c/c art. 51 do CP, o Mi-
República. nistério Público requereu o relaxa-
Brasília, 1? de abril de 1982 — mento da prisão e o arquivamento
Xavler de Albuquerque, Presidente - por se tratar de flagrante preparado,
Rafael Mayer, Relator. sem prejuízo de apurada a responsa-
bilidade do agente policial.
RELATÓRIO O Juiz deferiu o pedido de arquiva-
mento. Suprido o inquérito de peças
O Sr. Ministro Rafael Mayer: Ilus- complementares, mandou os autos
tre Procurador da República, no Es- com vista ao Órgão do Ministério
tado da Bahia, suscita conflito de Público que se manifestou no sentido
atribuições, com fulcro no art. 119, I, de que o arquivamento decretado fo-
f da Constituição e arts. 168 e seguin- ra abrangente “de todo o fato que re-
456 R.T.J. — 108
sultou no flagrante preparado». Res-
tava, apenas, diz o pronunciamento
do Ministério Público, apurar a ação
do policial que causou, com arma de
fogo, as lesões descritas no laudo,
mas, para isso era competente a
Justiça Estadual a quem os autos
deveriam ser remetidos (fls. 78).
Entretanto, o Juiz entendeu Ser
competente pois a infração cometida
por policial federal seria daquelas
praticadas em detrimento do próprio
serviço policial, que é federal. Por
isso retornou os autos do Ministério
Público a fim de que este exercesse
as suas atribuições, «ou seja, ofere-
cer denúncia, requerer diligências
ou pedir o arquivamento, em relação
ao fato imputado ao Agente de
Policia Federal» (fls. 79v).
Após requerer diversas diligências
complementares do inquérito e, com
vista dos autos, o Representante do
Ministério Público suscitou o presen-
te conflito de atribuições sob essa
fundamentação:
«6. Há, portanto, de um lado a
declaração de V. Exa., como órgão
judiciário, afirmando a sua compe-
tência, e, de outro lado, a manifes-
tação do órgão do Ministério Públi-
co Federal que implica em negar a
própria atribuição para oferecer
denúncia em crime que data venia,
estaria adstrito à esfera estadual.
7. A divergência entre os ór-
gãos conflitantes não comporta a
solução do art. 28 do Código de
Processo Penal, uma vez que não é
caso de conflito entre órgãos do
Ministério Público ou pedido de ar-
quivamento rejeitado, a ser resol-
vido pelo Procurador-Geral».
O Juiz encaminhou os autos a esta
Corte, onde a Procuradoria Geral da
República, em parecer do ilustre
Doutor Claudio Lemos Fontelles,
aprovado pelo eminente titular,
Prof. Inocêncio Mártires Coelho, as-
sim se manifestou:
«Examina-se no incidente em
apreço, manifestação do ilustre
membro do Ministério Público Fe-
deral na Bahia que, considerando
incompetente a Justiça Federal ao
processamento criminal de agente
de polícia federal, que no exercício
de seu mister causou lesão corpo-
ral gravíssima em pessoa presa
em flagrante preparado, suscitou
o conflito de atribuições — vide:
fls. 97/98 — pois o MM. Juiz Fede-
ral no Estado-membro declarou-se
competente ao exame do evento
(vide: fls 79).
Em dias recentes, enunciando
parecer no Conflito de Jurisdição n?
6.317, afloramos incidentemente es-
ta questão, embora não fosse ela o
ponto da controvérsia, então em
estudo, e dissemos, verbis:
«O fato do magistrado dizer-se
competente, não acatando, por
hipótese, a manifestação do Mi-
nistério Público por sua incompe-
tência não se constituiria em «a-
to de dizer o que é de direito,
obrigando a observãncia do que
enunciou», porque ele, magistra-
do, não poderia impor ao Promo-
tor Público o ajuizamento da
acusação — na procedat iudex ex
officio — mas, no máximo,
considerando-se a afirmação da
incompetência como pedido de
arquivamento indireto, no Juízo
em que se perfaz, o magistrado
tão-somente poderia valer-se do
disposto no artigo 28, do CPP, a
provocar a decisão definitiva do
Procurador-Geral da Justiça que,
se ratificasse a manifestação de
incompetência determinaria o
envio dos autos do inquérito a ou-
tro Promotor que, se lhe fosse su-
bordinado, haveria de propor a
ação (não há qualquer conflito),
caso não o fosse, e o Promotor da
outra unidade federativa, para
onde foram remetidos os autos
também se pronunciasse pela in-

R.T.J. — 108
competência do respectivo Juizo,
suscitaria o conflito de
atribuições».
Por isso, não podemos aquiescer
com a conclusão do ilustre colega,
que menciona o artigo 28, do CPP
aos casos de «conflito entre órgãos
do Ministério Público, ou pedido de
arquivamento rejeitado» (fls. 98).
O conflito entre órgãos do Minis-
tério Público é, efetivamente, de
atribuições. Isto desenvolvemos no
parecer em anexo. Lugar assim
não há a mencionar-se o artigo 28.
E o pedido de arquivamento rejei-
tado é, efetivamente, o sentido lite-
ral da prefalada norma processual.
Mas há que se entendê-la
compreensivamente, para que não
se desnature a sistemática proces-
sual.
Assim, se, como no caso, o acu-
sador federal admite o ilícito cri-
minal, mas di-lo da esfera de com-
petência de outra jurisdição, o que
não é acatado pelo magistrado,
que afirma a intenção de examinar
a proposta acusatória, há, sem dú-
vida, pedido de arquivamento
indireto, quando então, e por ine-
xistir a pretensão deduzida em
Juizo, e por não poder constituí-ia,
ex offlclo, o Julgador, confere-lhe a
lei processual unicamente manifes-
tação fiscalizadora, no sentido de
provocar a decisão final da Chefia-
Maior do Ministério Público.
Assim, preserva-se o sistema
acusatório, em sua inteireza, pois
que a instituição do Estado, que
não o Poder Judiciário, atribui-se,
exclusivamente, a tarefa de acu-
sar, ou não. Por isso, diz-se que no
momento pré-processual o Ministé-
rio Público é o dominus litis.
Se neste instante não tem o ma-
gistrado atribuições conclusivas,
mas a possibilidade de invocar a
•tittilaçâo maior de quem tem a es-
pecifica atribuição de acusar o —
Procurador-Geral —, é óbvio que
457
anexaste conflito de atribuições, de
resto Impossível, até mesmo no
plano lógico, de se reconhecer na
híbrida figura sugerida de conflito
«positivo-negativo». (vide: fls.98).
Ou o conflito é positivo; ou é ne-
gativo. Nunca «positivo-negativo».
Somos, então, porque não se co-
nheça do conflito, com a remessa
dos autos à Procuradoria Geral da
República, por força do disposto no
artigo 28, do CPP».
É o relatório.
VOTO
O Sr. Ministro Rafael Mayer (Re-
lator): Estou de acordo com o douto
parecer em que inocorre conflito de
atribuições, resultante das posições
assumidas pelo Juiz e pelo Orgão do
Ministério Público, a ser dirimido
por esta Corte.
Cuido correto o entendimento aí
exarado de que a manifestação do
Representante do Ministério Público,
dominus litis, eximindo-se de ofere-
cer denúncia por considerar incom-
petente o Juízo Federal, face a natu-
reza do crime passível de prossecu-
ção penal, está perfeitamente carac-
terizada como um indireto pedido de
arquivamento, face ao Juiz que se
dá por competente.
A providência cabível, no caso, é a
que vem indicada no art. 28 do CPP,
conforme cuida o parecer, tendo nes-
sa opinião o beneplácito do ilustre
processualista-penal Tourinho Filho
(«Processo Penal», 5? ed., 11/524).
De outro modo, se quebrantaria a
titularidade da ação penal pública, e
estaria o Judiciário «invadindo seara
alheia, pois exerceria, de maneira
oblíqua, o poder de ação» (Ob. cit.
1/398).
Sem configurar-se, portanto, con-
flito de atribuições, de acordo com o
douto parecer e tendo em vista a
analogia com o precedente do CJ
458 R.T.J. - 108

6.317, Relator o eminente Ministro Decisão: Não se conheceu do con-

Firmino Paz, dele não conheço e re-
meto os autos ao Senhor Procurador-
Geral da República, para o efeito do
art. 28 do CPP.
EXTRATO DA ATA
CA 12-BA — Rel.: Min. Rafael Ma-
yer. Suste.: Ministério Público Fede-
ral. Susdo.: Juiz Federal da 3? Vara
da Seção Judiciária do Estado da
Bahia. Interessados.: Luciano Men-
donça Diniz e Fernando Oliveira da
Silva.
flito, determinando-se a remessa dos
autos ao Procurador-Geral da Repú-
blica, unanimemente.
Presidência do Senhor Ministro
Xavier de Albuquerque. Presentes à
Sessão os Senhores Ministros Djaci
Falcão, Cordeiro Guerra, Moreira
Alves, Soares Mufioz, Decio Miran-
da, Rafael Mayer, Firmino Paz, Ne-
ri da Silveira e Alfredo Buzaid.
Procurador-Geral da República,
Professor Inocêncio Mártires Coe-
lho.
Brasília, 1? de abril de 1982 —
Jonas Célio Monteiro Coelho, Secre-
tário.

AÇÃO PENAL N? 276 — DF

(Tribunal Pleno)
Relator: O Sr. Ministro Moreira Alv es.
Autor: Ministério Público Federal — Réu: Domingos de Freitas Diniz
Neto.
ACORDÃO dorico de Assis Ferraço, da pre-
sente Legislatura, e Domingos An-
Vistos e discutidos estes autos, tonio Freitas Diniz e Gérson Cama-
quanto à questão de ordem levanta- ta, da Legislatura anterior.
da pelo relator da presente ação, Art. 2? Esta resolução entra
acordam os Ministros do Supremo em vigor na data de sua publica-
Tribunal Federal, em Sessão Plená- ção, revogadas as disposições em
ria, por unanimidade, em declarar contrário.»
inconstitucional a Resolução n? 13/83 A propósito, foram ouvidos o Mi-
da Cãmara dos Deputados, na parte nistério
atinente ao ex-deputado Domingos primeiroPúblico Federal e o réu: o
de Freitas Diniz, e em determi- de do § 3? sustentoudo artigo
a inaplicabilida-
32 da Constituição
nar, em conseqüência, o prossegui- a ex-deputado, fazendo, em seguida,
mento da ação penal movida contra considerações sobre o conceito de
ele. crime comum, para, afinal concluir
1. Trata-se de questão de ordem, no sentido do prosseguimento da
que diz respeito à aplicação da Reso- ação penal; o segundo defendeu a
lução n? 13/83 da Cãmara dos Depu- aplicação do referido dispositivo a
tados, a qual dispõe: ex-deputados, bem como a abran-
«Art. 1? Ficam sustados, nos gência do crime por que está sendo
processado na expressão crime co-
termos do art. 32, § 3?, da Consti- mum empregada no parágrafo em
tuição Federal, os processos em causa.
curso perante o Supremo Tribunal
Federal contra os Deputados João 2. Examinada essa questão de
Orlando Duarte da Cunha e Theo- ordem, o Tribunal, por unanimidade

R.T.J. — 108 959

de votos, decidiu que a Resolução co Federal. Réu.: Domingos de Frei-

n? 13/83 da Câmara dos Deputados,
no que diz respeito ao réu, é incons-
titucional, devendo prosseguir a
ação penal contra ele movida.
Para assim decidir, entendeu a
Corte que a faculdade a que alude o
§ n? 3? do artigo 32 da Constituição
Federal não se aplica a ex-
deputados, porquanto, dizendo ela
respeito a imunidade de natureza
processual, é — por sua própria
índole — provisória, e se destina a
defender o regular funcionamento do
Poder Legislativo, razão por que só
protege o parlamentar em exercício
de seu mandato como, aliás deflui do
disposto no § 1? do mesmo dispositi-
vo constitucional — Cordeiro
Guerra, Presidente — Djaci Falcão,
Moreira Alves, Soares Mufloz, Decio
Miranda, Rafael Mayer, Néri da
Silveira, Alfredo Buzaid, Oscar
Corrêa, Aldir Passarinho, Francisco
Rezek.
EXTRATO DA ATA
APn. 276-DF — Rel.: Ministro Mo-
reira Alves. Autor.: Ministério Públi-
tas Diniz Neto (Advs.: Luis Eduardo
Greenhalgh e Mário Honório Teixei-
ra Filho e outros).
Decisão: Por unanimidade foi de-
clarada a inconstitucionalidade do
art. 1? da Resolução n? 13, de 4 de
maio de 1983, da Câmara dos Depu-
tados, na parte em que deliberou
sustar o processo Criminal em curso
no STF, contra o ex-deputado Do-
mingos Antonio de Freitas Diniz, de-
signado nos autos da ação penal n?
276-O-DF, como Domingos de Freitas
Diniz Neto.
Presidência do Senhor Ministro
Cordeiro Guerra. Presentes á Sessão
os Senhores Ministros Djaci Falcão,
Moreira Alves, Soares Mufloz, Dedo
Miranda, Rafael Mayer, Néri da Sil-
veira, Alfredo Buzaid, Oscar Corrêa,
Aldir Passarinho e Francisco Rezek.
Procurador-Geral da República,
Professor Inocêncio Mártires Coelho.
Brasília, 08 de setembro de 1983 —
Alberto Veronese Aguiar, Secretário.

AÇÃO MEL ORIGINARIA N? 319 — MT

(Tribunal Pleno)
Relator: O Sr. Ministro Francisco Rezek.
Autor: José Silva Filho — Litisdenunciado: Estado do Mato Grosso —
Réus: Fundação Nacional do Indio — FUNAI e União Federal.

Ação cível originária. Particular contra a União Federal e a FU-

NAI. Denunciação à lide, pela segunda ré, do Estado de Mato Grosso,
como denunciado do autor (impossibilidade). Incompetência do STF.
O Estado de Mato Grosso não pode figurar na lide como denuncia-
do porque:
1 — não houve pedido do autor nesse sentido (CPC, art. 71);
II — não é licito ao réu denunciar à lide terceiro, para figurar co-
mo denunciado do autor;
III — a denunciação à lide não se faz per saltem e, no caso, não
foi o Estado de Mato Grosso que alienou ao autor a área em litígio
(CPC, art. 73). Precedente: ACOr 299-MT (RTJ 104/932).
Incompetência do Supremo Tribunal, diante da exclusão do Esta-
do de Mato Grosso da relação Jurídica processual.

460 R.T.J. — 108
ACÓRDÃO
Vistos, relatados e discutidos estes
autos, acordam os Ministros do Su-
premo Tribunal Federal, em Sessão
Plenária, de conformidade com a
ata de julgamentos e as notas taqui-
gráficas, à unanimidade de votos,
excluir-se da relação jurídica pro-
cessual o Estado de Mato Grosso,
dar-se por incompetente o Supremo
Tribunal Federal para julgar a cau-
sa e ordenar-se a remessa dos autos
para a Seção Judiciária da Justiça
Federal de Mato Grosso.
Brasília, 13 de outubro de 1983 —
Cordeiro Guerra, Presidente —
Francisco Rezek, Relator.
RELATÓRIO
O Sr. Ministro Francisco Reza: O
parecer da Procuradoria Geral da
República, proferido pelo Dr. Walter
Medeiros, resume a controvérsia e
sobre ela opina nestes termos (fls.
108/113):
«José Silva Filho, devidamente
qualificado na inicial, propôs, con-
tra a União Federal e a Fundação
Nacional do índio, ação ordinária
de desapropriação indireta, peran-
te o foro da Justiça Federal em
Brasília alegando que adquirira
uma gleba de terras rurais no Mu-
nicípio de Barra do Garças, Estado
de Mato Grosso, no lugar denomi-
nado Lago Grande, como área cor-
respondente a 3.993,00 hectares, cu-
ras características e confrontações
constam do título de domínio regu-
larmente transcrito no competente
registro de imóveis. Ocorre que o
Governo Federal, por decretos su-
cessivamente baixados, declarou
toda a região do Lago Grande, em
que está encravada a propriedade
do autor, área de reserva indígena,
o que constituiria, segundo alega,
autêntica expropriação do seu bem
imóvel. Pediu por isso a citação da
União e da FUNAI, com a conde-
nação desta última ao pagamento
de uma justa indenização, com os
consectários legais expressamente
arrolados ao final do pedido inau-
gural (fls. 3/7).
Citada, requereu a FUNAI, em
preliminar, a citação do Estado de
Mato Grosso como litisconsorte ati-
vo, tendo ainda, com arrimo no
art. 5? do CPC, pedido a nulidade,
em ação declaratória incidental,
do titulo de domínio do autor. No
mérito, sustentou a improcedência
da demanda (fls. 27/35).
Entre as preliminares suscitadas
pela União, lembrou ela sua ilegiti-
midade passiva ad causam, por-
quanto teriam sido delegados pode-
res à FUNAI para, em seu nome,
efetuar as desapropriações neces-
sárias à consecução dos seus obje-
tivos (fls. 43).
O MM. Juiz Federal da Seção Ju-
diciária do Distrito Federal, Dr.
José Alves de Lima, deu-se por in-
competente, ao fundamento de
que, tratando-se de ação real co-
mo tal considerada a desapropria-
tória indireta, a demanda deveria
ter sido proposta no foro da situa-
ção da coisa (fls. 84 v.).
Remetidos os autos à Justiça Fe-
deral de Mato Grosso, determinou
o MM. Juiz a citação do Estado de
Mato Grosso (fls. 88), que compa-
receu aos autos para dizer que não
poderia figurar na relação proces-
sual como denunciado à lide, por-
quanto não era ele o alienante do
imóvel objeto da ação (fls. 93).
O MM. Juiz Federal de Mato
Grosso, considerando que o título
dominai havia sido originariamen-
te emitido pelo Estado e que a
União afirmara seu domínio sobre
as terras em litígio à luz do art.
198 da Constituição Federal, entre-
viu conflito de interesses entre as
duas referidas entidades políticas,
ordenando, em conseqüência, a re-

massa dos autos a esta Suprema
Corte, a competente, a seu ver, pa-
ra decidir a causa (fls. 97).
A nós, entretanto, do Ministério
Público Federal, não nos parece
seja o Supremo Tribunal Federal
competente para, originariamente,
processar e julgar a presente de-
manda (CF, art. 119, d).
Foi a ação proposta, em litiscon-
sórcio passivo, contra a União e a
FUNAI, pouco importando haja o
autor pedido a condenação apenas
da última, consoante os termos da
inicial e lembrado em petição pos-
terior, onde se afirma que a União
integra a lide apenas na qualidade
de assistente (fls. 76 In tine).
O argumento não tem maior va-
lia, por isso que a FUNAI age co-
mo simples mandatária da União,
que implica dizer que a condena-
ção daquela trará reflexos diretos
no patrimônio da mandante. Tem
esta, portanto, titularidade para fi-
gurar na ação, não na qualidade de
mera assistente adesiva, mas co-
mo litisconsorte da parte principal.
Segundo a conhecida dicotomia
adotada entre nós e por diversas
legislações estrangeiras, como a
italiana, a alemã e a austríaca,
distinguem-se dois tipos de assis-
tência: a simples ou adesiva (Nebe-
nintervention; intervento adesivo)
a qualificada, também denomi-
nada litisconsorcial, a primeira re-
gulada no art. 50 e a segunda ao
art. 54, ambos do Código de Pro-
cesso Civil.
Dá-se a assistência litisconsor-
cial quando o direito objeto da con-
trovérsia é não apenas do assisti-
do, como também do assistente,
tendo este último legitimação pa-
ra, em nome próprio discuti-lo em
ação autônoma. Dai afirmar Celso
Agrícola Barbi que a conceituação
do interesse jurídico para o Ingres-
— 108 461
so na lide do assistente qualificado
não reveste maior dificuldade, ex-
plicitando o eminente Professor:
«Basta a demonstração de que
terceiro é co-titular do direito
em litígio, para que ele fique evi-
denciado, realmente, se o tercei-
ro poderia reclamar sozinho o di-
reito em litígio, nada mais natu-
ral do que poder ingressar no
processo em que outro titular o
está discutindo» (Comentários ao
Código de Processo Civil, Foren-
se, Vol: I, Tomo I, 19 Ed., 1975,
pág. 293).
Ora, no caso em comento, como
a União figura como mandante, e a
FUNAI como mera mandatária,
tem a primeira, mais do que a se-
gunda, legitimação para, em nome
próprio, responder à imputação
feita na demanda.
Composto por essa forma o pólo
passivo da relação jurídica proces-
sual, cumpre verificar se, no ativo,
deve ingressar o Estado de Mato
Grosso, de modo que, colocado em
contraposição à União, se justifi-
que o processamento da ação no
foro originário do Supremo Tribu-
nal Federal
Na inicial da ação, ajuizada por
pessoa física, não se requereu, em
momento algum o ingresso de Ma-
to Grosso, quer como litisconsorte
ativo, quer como litisdenunciado. A
citação do Estado foi requerida pe-
la FUNAI, como lembrou em seu
despacho o MM. Juiz Federal (fls.
88) ).
A nosso ver, em nenhuma de tais
posições, pode a referida Unidade
Federativa figurar na ação.
Não pode, evidentemente, o réu
de uma demanda eleger terceiro
para figurar como litisconsorte do
autor, obrigando-o a litigar contra
sua vontade. Poderia o Juiz fazê-
lo, se se cuidasse de litisconsórcio
necessário, o que em absoluto não

962 R.T.J. - 108

é o caso dos autos, onde sequer se mesmo a nós para a formação es-
poderia falar em assistência litis- trutural do processo. E essa não é,
consorciai, porque aqui o Estado com efeito, a ratio legis, pois o art.
jamais teria legitimação para, em 71 do CPC, quando se refere ao de-
nome próprio, sustentar a mesma nunciado, fala em citação, isto é,
pretensão deduzida pelo autor. passa ele a compor a relação
Cumpre então indagar se Mato jurídica processual e material. Ao
Grosso poderia ser admitido na li- passo que, no art. 73, quando men-
de como denunciado. Entendemos ciona os demais interessados, fala
que não. o Código em intimação deles, o que
Primeiramente, não houve pedi- dá bem a idéia da diferença de tra-
do do autor nesse sentido. Reza, a tamento entre o alienante e os seus
a propósito, o art. 71 do CPC, que a antecessores.
citação do denunciado será reque- Pelas razões expostas, não deve,
rida, juntamente com a do réu, se a nosso ver, figurar o Estado de
o denunciante for o autor. Na espé- Mato Grosso na lide, ficando , em
cie, não se fez tal requerimento. conseqüência, afastada a compe-
Matéria, por conseguinte, preclu- tência originaria do Supremo Tri-
sa. bunal para processar e julgar a
Em segundo lugar, não seria líci- causa».
to ao réu denunciar a lide a tercei- E o relatório preliminar, para exa-
ro para figurar como denunciado me da competência do Tribunal, cu-
do autor. A este, evidentemente, jas cópias se farão presentes a todos
cabe dizê-lo de tal interesse. Se os integrantes do Plenário, na forma
não o fez em tempo oportuno, falta regimental.
legitimação ao réu para fazê-lo em Brasília, 4 de outubro de 1983.
nome do autor. E de resto o que se
deduz da parte final do art. 71 do VOTO
CPC, quando diz que, no prazo da
contestação, o réu requererá a ci- O Sr. Ministro Francisco Rezek
tação do seu denunciado. (Relator): A Procuradoria Geral da
Ainda por uma terceira razão República opina no sentido de que se
não poderia Mato Grosso figurar exclua do feito o Estado de Mato
Grosso, julgando-se incompetente o
na lide como denunciado. E que o Supremo Tribunal Federal, com a
art. 70, I, do CPC, dispõe que a de- conseqüente remessa dos autos à
nunciação à lide é obrigatória ao Justiça Federal.
alienante. Ocorre, no entanto, que
aqui o Estado não alienou a área Adoto suas razões, acrescentando
objeto do litígio ao autor. Este, que este Tribunal, ao julgar o Agra-
conforme ele próprio o diz na ini- vo Regimental na Ação Civel Origi-
cial, a obteve de outrem, a quem, nária n? 299-MT, orientou-se no senti-
este sim, deveria ter sido denun- do de que a denunciação à lide não
ciada a lide. se faz per saltum. Ao contrário, obe-
Como reforço ao argumento de dece a uma sucessão nos títulos, de
que a denunciação só cabe ao alie- acordo com o que preceitua o artigo
nante, traz o Estado de Mato Gros- 73 do Código de Processo Civil.
so a lição de Arruda Alvim, que Ante o exposto, excluo da relação
quem a solução mais correta é cir- jurídica processual o Estado de Ma-
cunscrever a denunciação a uma to Grosso, dando por incompetente o
primeira geração, pois, a não se Supremo Tribunal para julgar a cau-
entender assim, levar-se-iam até sa — por não configurado o pressu-
 R.T.J. —108 463

posto do art. 119-1 d da Constituição to Grosso, deu-se por incompetente o

— e ordenando a remessa dos autos
à Seção Judiciária da Justiça Fede-
ral em Mato Grosso.
EXTRATO DA ATA
ACOr 319-MT — Rel.: Ministro
Francisco Rezek. Autor: José Silva
Filho (Adv.: Leodito Luiz de Faria).
Litisdenunciado: Estado de Mato
Grosso (Adva.: Maria do Carmo Ar-
ruda). Réus: Fundação Nacional do
Indio — FUNAI (Advs.: Gerardo Wi-
lames Fonseca e Silva e Júlio Augus-
to Sousa Camacho Crespo) e União
Federal.
Decisão: Excluiu-se da relação
Jurídica processual o Estado de Ma-
Supremo Tribunal Federal para Jul-
gar a causa e ordenou-se a remessa
dos autos à Seção Judiciária da Jus-
tiça Federal em Mato Grosso. Deci-
são unânime. Votou o Presidente.
Presidência do Senhor Ministro
Cordeiro Guerra. Presentes á Sessão
os Senhores Ministros Moreira Al-
ves, Soares Mufloz, Dedo Miranda,
Néri da Silveira, Alfredo Buzaid, Os-
car Corrêa, Aldir Passarinho e Fran-
cisco Rezek. Ausentes, Justificada-
mente, os Srs. Ministros DJaci Fal-
cão e Rafael Mayer. Procurador-
Geral da República, Professor Ino-
cêncio Mártires Coelho.
Brasília, 13 de outubro de 1983 —
Alberto Veronese Aguiar, Secretário.

AÇÃO RESCISORIA N? 948 (AgRg) —

(Tribunal Pleno)
Relator: O Sr. Ministro Cordeiro Guerra.
Agravante: União Federal — Agravados: Gilda Miranda Santos Neves e
outros.
É licita a atualização complementar do cálculo da condenação,
quando há demora no pagamento devido.
A Constituição da República no art. 117, 1? e 2?, estabelece o
modo por que devem ser processados os precatórios a fim de assegu-
rar a igualdade entre os credores e a inatastabilidade da obrigação do
Estado pelos seus débitos Judicialmente reconhecidos.
Não o beneficia com a desvalorização da moeda.
4. AgRg irnprovido.
ACÓRDÃO RELATÓRIO
Vistos, relatados e discutidos estes O Sr. Ministro Cordeiro Guerra:
autos, acordam os Ministros do Su- Em execução de Julgado em ação
premo Tribunal Federal, em sessão rescisória que restabeleceu a senten-
Plenária, na conformidade da ata de ça de primeiro grau, foi a União Fe-
Julgamentos e das notas taquigráfi- deral condenada a pagar aos autores
cas, à unanimidade de votos, em ne- a importância de Cr$ 1.794.773,51
gar provimento ao agravo regimen- (um milhão, setecentos e noventa e
tal. quatro mil, setecentos e setenta e
Brasília, 23 de novembro de 1983 — três cruzeiros e cinqüenta e um cen-
Cordeiro Guerra, Presidente e Rela- tavos) de acordo com a conta homo-
tor. logada e que incluíra a correção mo-

464 R.T.J. — 108

netária do débito a partir da vigên- setenta e três cruzeiros e cinqüenta

cia da Lei n? 6.899, de 8 de abril de e um centavos) conforme recibo de
1981. 1? de agosto de 1983, fls. 440.
O cálculo foi homologado por sen- Em 1? de agosto de 1983, requere-
tença de fls. 408, em 26 de abril de ram os exeqüentes a elaboração de
1982. novo cálculo para requisição do pa-
gamento da diferença entre o recebi-
Em 30 de junho de 1982, os autores do e o seu valor atualizado, de acor-
pediram reconsideração do despacho do com a variação dos índices das
que ordenou a citação da União, fls. Obrigações Reajustáveis do Tesouro
411, sem êxito, fls. 412. Nacional, fls. 442.
A União citada concordou com a Deferi o requerimento, a 2 de se-
conta, fls. 420. tembro de 1983, fls. 443, como se vê
do cálculo de fls. 446.
Em 9 de setembro de 1982, foi re- Inconformada a União Federal, to-
quisitado o pagamento por meu ilus- mando conhecimento do cálculo,
tre antecessor, fls. 421. apresentou a seguinte petição, ler
fls. 448/452.
A 17 de setembro de 1982, foi expe-
dida mensagem requisitando o paga- Mantive o despacho e trago a ple-
mento ao Exmo. Senhor Presidente nário o agravo interposto.
da República, fls. 423. E o relatório.
A 22 de setembro de 1982, o
Ministro-Chefe do Gabinete Civil en- VOTO
caminhou ao Ministro-Chefe da Se-
cretaria de Planejamento a requisi-
ção do pagamento, fls. 427.
O Sr. Ministro Cordeiro Guerra
A 5 de novembro de 1982, o Exmo. (Relator): O cálculo da condenação
Sr. Ministro do Planejamento enca- foi homologado em 26 de abril de
minhou o seguinte oficio ao Ministro- 1982, fls. 408.
Chefe do Gabinete Civil, ler fls.
430/431. A 9 de setembro de 1982, foi requi-
sitado o pagamento, que se efetuou
em 1? de agosto de 1983.
Dele teve ciência o meu ilustre an-
tecessor, que mandou dissessem as Houve, pois, um lapso de tempo,
partes, em 23 de novembro de 1982, de 9 de setembro de 1982 a 1? de
fls. 433. agosto de 1983, de quase 10 meses.
Nesse interregno a inflação corroeu
Os exeqüentes assim se manifesta- o valor da condenação.
ram, ler fls. 435, em 6-12-1982.
E evidente que os exeqüentes não
De conformidade com a Nota Or- podem sofrer com a demora no pa-
çamentária n? Destaque 212, de 8 de gamento.
junho de 1983, receberam os autores
exeqüentes a importância de Cr$ A Constituição da República no
1.794.773,51 (um milhão, setecentos e art. 117, §§ 1? e 2?, estabelece o modo
noventa e quatro mil, setecentos e Por que devem ser processados os

R.T.J. — 108
precatórios a fim de assegurar a
igualdade entre os credores e a ina-
fastabilidade da obrigação do Estado
pelos seus débitos judicialmente re-
conhecidos.
Não o beneficia com a desvaloriza-
ção da moeda.
Assim tem esta Corte decidido nos
casos de desapropriação:
«Súmula 561 — Em desapropria-
ção, é devida a correção monetária
até a data do efetivo pagamento da
indenização, devendo proceder-se a
atualização do cálculo ainda que
por mais uma vez.»
No RE n? 86.970 — SP, de que fui
relator, decidiu a egrégia 29 Turma,
RTJ 83/609:
«Desapropriação. E lícita a atua-
lização complementar do cálculo,
quando há demora no pagamento
da diferença resultante de anterior
atualização.»
No Agravo n? 82.122 — ES, DJ 24-3-
81, pág. 2.346, assim me manifestei:
«Ao condenar o Estado ao paga-
mento de pensão com base no salá-
rio mínimo, em ação de indeniza-
ção, pressupôs o julgado o pronto
pagamento do determinado, o que
não ocorreu por longos anos. Não
houvesse a atualização do valor
monetário, e, assim, haveria des-
cumprimento do julgado. A corre-
ção monetária nada mais é do que
a Identidade da moeda no tempo.
Não tivesse sido deferida na exe-
cução, o agravante, por ato seu,
nulificaria os efeitos da condena-
ção.»
Esse despacho foi comentado favo-
ravelmente pelo ilustre juiz Lauro
Paiva Restiffe, em sua Monografia
Tratado da Correção Monetária
Processual RT 1983, págs. 152/153.
De fato o legislador sentiu essa ne-
cessidade ao editar a Lei n? 6.899, de
465
8 de abril de 1981, que foi considera-
da pelo julgado exeqüendo que man-
dou aplicá-la a partir de sua vigên-
cia, que é expressa:
«Art. 1? A correção monetária
incide sobre qualquer débito resul-
tante de decisão judicial, inclusive
sobre custas e honorários advo-
c aticlos.»
Não excluiu, portanto, as condena-
ções judiciais do Estado.
Em conseqüência, não encontro no
art. 117, §§ 1? e 2?, da Constituição
Federal, obstáculo ao pagamento da
correção monetária devida pela de-
mora no pagamento da condenação,
pois, como salientei, o que a Consti-
tuição visa é tão-somente tornar efe-
tivo o pagamento das condenações
do Estado e assegurar a par condido
creditorum.
Nessa conformidade, nego provi-
mento ao agravo.
EXTRATO DA ATA
AR 948 (AgRg) — RJ — Rel.: Mi-
nistro Cordeiro Guerra. Agte.: União
Federal Agda.: Gilda Miranda San-
tos Neves e outros (Advs.: Cláudio
Lacombe e outros).
Decisão: Negou-se provimento,
unanimemente.
Presidência do Senhor Ministro
Cordeiro Guerra. Presentes á Sessão
os Senhores Ministros Djaci Falcão,
Moreira Alves, Soares Mufioz, Decio
Miranda, Rafael Mayer, Néri da Sil-
veira, Oscar Corrêa, Aldir Passari-
nho e Francisco Rezek. Ausente, li-
cenciado, o Senhor Ministro Alfredo
Buzaid. Procurador-Geral da Repú-
blica, Professor Inocêncio Mártires
Coelho.
Brasília, 23 de novembro de 1983 —
Alberto Veronese Aguiar, Secretário
466 R.T.J. — 108

REPRESENTAÇÃO N? 1.114 — RS
(Tribunal Pleno)
Relator: O Sr. Ministro Oscar Corrêa.
Representante: Procurador-Geral da República — Assistente: Estado do
Rio Grande do Sul — Representada: Assembléia Legislativa do Estado do
Rio Grande do Sul.
Representação.
Emenda Constitucional n? 17, de 27 de novembro de 1980, à Consti-
tuição do Estado do Rio Grande do Sul, de iniciativa legislativa, esta-
belecendo normas quanto a limite de idade para inscrição em concurso
público, ou readmissão, e para seu deferimento.
Inconstitucionalidade, em face dos artigos 13, I, III e V; 10, VII, c;
57, V; 97, 11 1?; 108 e 200 da Constituição Federal, por invadir órbita de
competência exclusiva de iniciativa do Chefe do Poder Executivo,
além de dispor sobre matéria reservada, na Constituição Federal, à
fixação em parâmetros federais obrigatórios.
Representação procedente, declarada a inconstitucionalidade da
Emenda Constitucional 17/80 à Constituição do Estado do Rio Grande
do Sul.
ACÓRDÃO tados dois parágrafos ao artigo 89 da
Constituição Estadual, que passou a
Vistos, relatados e discutidos estes ter a seguinte redação: (fls. 3/4):
autos, acordam os Ministros do Su- «Art. 89. A primeira investidu-
premo Tribunal Federal, em Sessão ra em cargo público dependerá de
Plenária, na conformidade da ata do aprovação prévia em concurso pú-
julgamento e das notas taquigráfi- blico de provas, ou de provas e
cas, por unanimidade de votos, em títulos, salvo os casos indicados em
julgar procedente a Representação e
declarar a inconstitucionalidade da lei.
Emenda Constitucional n? 17, de 27 Para efeito de inscrição
de novembro de 1980, do Estado do em concurso público ou readmis-
Rio Grande do Sul. são, serão observados os limites de
Brasília, 13 de outubro de 1983 — idade vigentes para cargos de atri-
Cordeiro Guerra, Presidente — buições iguais ou semelhantes ao
Oscar Corrêa, Relator. Serviço Público Federal salvo se a
lei estadual for menos restritiva.
Atendidos os requisitos exi-
RELATÓRIO gidos para a participação em con-
curso, nenhum candidato poderá
ter sua inscrição indeferida, salvo
O Sr. Ministro Oscar Corrêa: 1. O conduta comprovadamente preju-
Exmo. Procurador-Geral da Repú- dicial ao exercício da atividade
blica, Professor Inocênclo Mártires correspondente ao cargo, caso em
Coelho argúi a inconstitucionalidade que terá prazo para recurse.»
da Emenda Constitucional n? 17, de
27-11-1980, promulgada pela Assem- 2. Segundo assinala o então Go-
bléia Legislativa do Rio Grande do vernador do Estado, com a Emenda
Sul e a teor da qual foram acrescen- 17 ofenderam-se «os artigos 13, I

R.T.J. —108
(combinado com o artigo 97) e V
(combinado com o art. 57, inciso V, e
artigo 108) e 200 da Constituição da
República» (fls. 4).
O Ilustre Procurador Walter José
de Medeiros assim resume os funda-
mentos da argüição, em seu douto
parecer de fls. 101/109:
«Argumenta-se em resumo que,
estabelecido por disposição hetero-
nômica, contida na Constituição
Federal, que tal ou qual matéria só
poderá ser regrada por lei ordiná-
ria, outro não deverá ser o proces-
so legislativo, sendo indevida a
substituição da lei ordinária pela
Emenda Constitucional. Assim, ao
dispor o art. 97 da Lei Fundamen-
tal que os cargos públicos serão
acessíveis a todos os brasileiros
que preencham os requisitos esta-
belecidos em lei», esta lei a que se
refere a cláusula constitucional é a
ordinária federal, para os cargos
públicos federais; lei estadual, pa-
ra os cargos públicos estaduais; e
a lei municipal, para os cargos pú-
blicos municipais.
Trata-se, ademais, de regra de
cumprimento obrigatório pelos Es-
tados, a teor do art. 13, V, da Cons-
tituição Federal, cujo I 1? reserva
àqueles apenas os chamados pode-
res remanescentes, a saber, todos
os que o Estado-membro poderá
exercer sem ofensa explicita ou
implícita à Lei Fundamental.
Diz-se também que as disposi-
ções impugnadas infringiram a le-
tra expressa do art. 57, V, da Cons-
tituição, que confere ao Chefe do
Executivo competência exclusiva
para a iniciativa das leis que dis-
ponham sobre servidores públicos
e provimento de cargos públicos,
dentre outras matérias, norma por
sua vez incorporadora ás Constitui-
ções dos Estados-membros por for-
ça da Emenda n? 1, de 1969.
A iniciativa para o desencadea-
mento da elaboração da lei se inse-
467
re dentro do denominado processo
legislativo que a Constituição Fe-
deral determinou fosse respeitado
pelos Estados em sua organização
política, pelo que é do Chefe do
Executivo estadual a competência
privativa para a iniciativa de leis
que disponham sobre provimento
de cargos públicos, matéria de que
tratam os dois parágrafos cuja in-
constitucionalidade é arguida.
Invoca-se, em seguida, o art. 108
da Carta Magna, que manda apli-
car o disposto na seção relativa
aos funcionários públicos aos servi-
dores dos 3 Poderes da União e aos
funcionários em geral dos Estados,
do Distrito Federal, dos Territórios
e dos Municípios. Afirma-se então
que, relativamente a essa matéria,
não pode o legislador estadual re-
correr à Emenda à Constituição,
«porque isso importaria em frau-
dar o processo legislativo estabele-
cido para a lei ordinária» (fls. 15).
Por outro lado — acrescenta-se
— a disciplina dada ao assunto nas
normas estaduais impugnadas im-
portou em devolver à União com-
petência que a Constituição da Re-
pública deferira ao Estado-
membro, subtraindo a este, em úl-
tima análise, o poder de legislar
sobre questões relativas aos fun-
cionários públicos estaduais, jungi-
dos assim ao que dispuser a lel fe-
dera l.
Teria, por conseguinte, o Cons-
tituinte estadual, usurpando com-
petência do Executivo para a ini-
ciativa de lei relativa a funcionário
estadual e provimento de cargo pú-
blico, malferido também o
princípio constitucional da harmo-
nia e independência dos Poderes,
inscrito no art. 10, inciso, VII, letra
c, do Estatuto Político.
Passa-se em seguida à colação
de vasta jurisprudência oriunda do
Supremo Tribunal, abonadora da
tese sustentada na representação
em exame.»
468 R.T.J. — 108
3. Solicitadas informações à Au-
gusta Assembléia Legislativa (fls.
60), prestou-as seu Presidente, sa-
lientanto, em síntese, que (fls. 66/67)
«A Constituição Federal, com
efeito, estabeleceu, na Seção VIII,
apenas as normas que considerou
fundamentais e que desejou ver ob-
servadas pelos Estados-membros,
no que concerne aos funcionários
públicos, embora desça a detalhes
que melhor seria ficassem fora do
texto constitucional, porque maté-
ria de caráter nitidamente estatu-
tária.
Mas, assim procedendo, por cer-
to ensejou aos Estados a oportuni-
dade de lhe seguirem os passos.»
Lembra que, na Representação
749, a Corte validou o artigo 77, I, le-
tra a, que tratava da licença-prêmio
e da sua conversão em tempo de ser-
viço dobrado; e ao apreciar o RE
20.305 decidiu que «os Estados po-
dem ampliar, em favor de seus ser-
vidores, as garantias constitucionais;
o que estão impedidos de fazer é
restringi-las, ou dispensar requisitos
de investidura» (RDA 42/123/125)
(fls. 67).
Sustenta que a Assembléia exer-
ceu «competência recebida pela uni-
dade federada, não configurando
qualquer devolução dessa competên-
cia»; e que se a estrutura da Consti-
tuição Federal «tem que ser respei-
tada e ela o é no caso da Emenda n?
17, que não fere essa estrutura», a
Constituição Estadual não deve ser
dela adaptação» meramente mecâni-
ca» (fls. 69/70), concluindo:
«O artigo 200 não manda copiar
servilmente, não determina a
adaptação rigorosa, ao texto das
Cartas Estaduais, de tudo o que se
contém na Constituição Federal.
Não o fez porque a autonomia
dos Estados está vigente. A carta
de 1969 proclama essa autonomia,
e a expressão «no que couber,» ins-
crita no artigo 200, é disso cabal
reconhecimento.»
4. Após diligência da douta
Procuradoria Geral da República,
requerendo o inteiro teor oficial da
Emenda, opinou ela, como visto, as-
severando, em favor da procedência
da Representação (fls. 105/109):
«Reza, com efeito, o § 1? do
art. 89 da Constituição sul-rio-
grandense que, para efeito de ins-
crição em concurso público, serão
observados os limites de idade vi-
gentes para os cargos de atribui-
ções iguais ou assemelhadas ao
serviço público federal, salvo se a
lei estadual for menos restritiva.
Essa última ressalva é desinfluen-
te para o julgamento da represen-
tação, porque estará sempre em
causa — seja mais ou seja menos
restritiva a lei estadual — o parã-
metro federal, cuja constitucionali-
dade deve ser examinada, quando
estabelecido, como no caso, por
Emenda à Constituição do Estado-
membro.
O § 2? do artigo 89 acima mencio-
nado contém, por sua vez, norma
consequente do parágrafo anterior,
pelo que deve, a nosso ver, ter a
sorte que ao primeiro for reserva-
da.
Como o § 1? é, para nós, inconsti-
tucional, não há como subsistir o §
2?, estando ambos fulminados pela
mesma mácula.
Limite de idade para inscrição
em concurso público é, sem dúvi-
da, matéria pertinente a provimen-
to de cargos públicos e que a Cons-
tituição Federal, para a iniciativa
das leis, reservou ao Sr. Presiden-
te da República (CF, art. 57, V).
A iniciativa das leis, por sua vez,
diz com o processo legislativo,
principio de observância obrigató-
ria para os Estados Federados, em
cujo âmbito a competência para

R.T.J. — 108
leis de tal natureza é exclusiva do
respectivo Governador (CF, arti-
gos 13, III, e 200).
De outro lado, a regra constitu-
cional que diz serem os cargos pú-
blicos acessíveis a todos os brasi-
leiros que preencham os requisitos
estabelecidos em lei, só pode
referir-se à lei ordinária emanada
de cada qual das três esferas de
pessoas jurídicas de direito público
que compõem a organização políti-
ca do País (CF, art. 97).
Ora, se o Legislativo estadual
usurpa, por emenda à Constituição
do Estado, competência que a
Constituição Federal reservou ao
Chefe do Executivo para a iniciati-
va de leis sobre matérias especifi-
camente arroladas no próprio texto
constitucional, parece lógico que
houve também clara infringência
do princípio da independência e
harmonia dos poderes, de obser-
vância obrigatória pelas Unidades
Federais (CF, art. 10, VII, c, e art.
13, I).
Sobre a quaestlo 'uris tem a Su-
prema Corte precedente específico,
recentemente Julgado, a Represen-
tação n? 1.061, de São Paulo, de
que se tornou relator para o acór-
dão o Sr. Ministro Néri da Silveira,
que o resumiu nestes preciosos ter-
mos:
«Representação. Emenda
Constitucional estadual, de ini-
ciativa legislativa, que veda a es-
tipulação de limite máximo de
idade, para o ingresso no serviço
público estadual, respeitando-se,
apenas, o limite máximo de ida-
de para a aposentadoria compul-
sória e os requisitos estabeleci-
dos em lel para a forma e as con-
dições de provimento de cargos.
Emenda Constitucional n? 15, de
25-4-1980, à Constituição do Esta-
do de São Paulo. Sua inconstitu-
cionalidade, em face dos arts. 57,
V; 97; 13, I e 10 VII, alínea c, da
469
Constituição Federal. Não afasta
o vicio de iniciativa, na ordem
estadual, o fato da criação da
norma por via de emenda consti-
tucional e não de lei ordinária. A
vedação posta na Emenda Cons-
titucional impugnada importa em
subtrair a matéria à disciplina
de lei ordinária, retirando, em
decorrência, o poder de iniciativa
atribuído com exclusividade, na
espécie, ao Chefe do Poder Exe-
cutivo. Representação proceden-
te para declarar inconstitucional
a Emenda Constitucional n? 15,
de 25-4-1980, do Estado de São
Paulo» (RTJ 102/474).
Na sessão de julgamento, o rela-
tor originário, Sr. Ministro Clóvis
Ramalhete, assinalou, a propósito
da inconstitucionalidade da Emen-
da n? 15 à Constituição de São Pau-
lo, que vedava a estipulação de li-
mite máximo de idade para ingres-
so no serviço público, que, além de
inibir a competência privativa do
Chefe do Executivo Estadual para
a iniciativa da lel, mencionada
emenda era infringente do preceito
constitucional que, ao referir-se à
lel, remete à legislação ordinária o
estabelecimento de condições para
acesso a cargos públicos. Disse S.
Exa.:
«Inconstitucional porque inibe
a competência, que é privativa
do Chefe do Poder Executivo, pa-
ra a iniciativa de lei que dispo-
nha sobre servidores públicos,
seu regime jurídico e provimento
de cargos públicos (CF art. 57,
V); privativa do Chefe do Execu-
tivo estadual porque tal disposi-
ção constando da Constituição
Federal encontra-se incorporada
ao direito constitucional a ser le-
gislado pelos Estados (CF art.
200).
Ademais é claramente referên-
cia à legislação ordinária, mas
não a Constituição, a norma que

470 R.T.J. — 108
remete à lei o estabelecimento de
condições para acesso a cargos
públicos (CF art. 97)» (RTJ
102/479).
Do mesmo teor foi a observação
do Sr. Ministro Néri da Silveira, na
seguinte passagem do seu voto, em
que lembrou a jurisprudência da
Corte:
«O Tribunal já tem firme sua
jurisprudência, no sentido de não
poder a Assembléia utilizar a
Emenda Constitucional, em subs-
tituição à Lei, em todos aqueles
casos em que a Constituição re-
serva iniciativa do processo le-
gislativo ao Poder Executivo»
(RTJ 102/480).
Nessas condições, quer sob o as-
pecto formal, quer sob o ponto de
vista material a Emenda n? 17, de
27 de novembro de 1980, que acres-
centou os ¢§ 1? e 2? ao art. 89 da
Constituição, deve, a nosso ver, ser
declarada inconstitucional, por in-
fringente dos artigos 13, I e III; 10,
VII, c; 57, V; 108 e 200, todos da
Constituição Federal.»
5. O Estado do Rio Grande do
Sul, não lhe tendo sido deferida a
medida cautelar pleiteada, em vista
de não ratificada pelo Exmo.
Procurador-Geral da República na
linha da inteligência da Corte — re-
quereu, «dentro das possibilidades
da pauta» da Corte, o seu julgamen-
to (fls. 112/114); e, logo depois, ad-
missão como assistente (fls. 143),
que deferi.
o Relatório, a ser distribuído aos
Exmos. Senhores Ministros.
VOTO
Sr. Ministro Oscar Corrêa: (Re-
lator): 1. A matéria suscitada na Re-
presentação tem sido, nos seus as-
pectos gerais, examinada, em outras
oportunidades, pela Corte, como as-
sinalado no douto parecer da
Procuradoria Geral da República.
As deformações da nossa estrutura
organizacional levaram a um federa-
lismo no qual, desconfiando da capa-
cidade dos Estados de bem adminis-
trarem sua autonomia, impõe-lhes a
União normas rígidas, em todas as
órbitas de atuação, vedando-lhes,
quase sempre, transpô-las, ou mes-
mo divergir, ainda que em parte me-
nor.
Não renovaremos as críticas com
que temos objurgado essa tendência,
que, de tal modo, se consubstanciou
nas constituições com que, periodi-
camente, se tem fixado os lineamen-
tos da organização nacional, que
acabaram por transformar-nos em
federalismo centralizado e unitário
se é possível assim o classificar,
sem contradição nos próprios termos
e que pouco deixa à pseudo-
autonomia estadual.
2. A Emenda Constitucional n? 17,
aprovada pela Assembléia Legislati-
va do Rio Grande do Sul, por isso,
padece dos mesmos vícios pelos
quais iniciativas semelhantes têm si-
do fulminadas de inconstitucionali-
dade.
É verdade que os termos em que
se equacionou a proposta não lhe fa-
vorecem a pretensão; a começar da
vinculação de dependência, em que
se colocou, das normas federais, ex-
plicável, talvez, pelo temor reveren-
ciai que a todos inspira a legislação
com que a União cobre todas as
áreas, as que lhes são próprias e as
que, inapelavelmente, invade.
Aqui, por estranho e paradoxal
que pareça, as razões do Senhor Go-
vernador do Rio Grande do Sul afir-
mam a inconstitucionalidade do 1?
da Emenda Constitucional 17, «por
devolver à União Federal a compe-
tência para legislar sobre a matéria
relativa aos funcionários públicos es-
taduais, retirando-a do Estado-
membro» (fls. 8).
Ora, a Constituição Federal impôs
aos Estados os princípios que, a res-
 R.T.J. — 108 471
peito, traçou para os seus servido-
res, nos artigos 13, V e 108,
reservando-lhes apenas os poderes
que, implícita ou explicitamente, não
lhes tenham vedado pela Constitui-
ção — poderes remanescentes que,
na realidade, não remanescem.
Assim entendido o texto constitu-
cional, é induvidoso que dele diverge
o texto impugnado da Emenda Cons-
titucional 17. E, como salientado no
douto parecer da Procuradoria
Geral da República, a ressalva é de
ter-se como «desinfluente para o jul-
gamento da representação, porque
estará sempre em causa — seja
mais ou menos restritiva a lel esta-
dual — o parámetro federal, cuja
constitucionalidade deve ser exami-
nada, quando estabelecido, como no
caso, por Emenda à Constituição do
Estado-membro» (fls. 105).
3. Da mesma forma a fixação de
limite de idade para inscrição em
concurso público, ou readmissão,
matéria pertinente a provimento de
cargos públicos e reservada, pela
Constituição Federal, à iniciativa do
Presidente da República (Constitui-
ção Federal, artigo 57, IV) e, pois,
insuscetível de estabelecimento pela
Emenda, de iniciativa legislativa.
E aqui o vicio mais grave de que
se acusa a Emenda Constitucional
17: o de invasão das atribuições do
Chefe do Poder Executivo, quando,
por emenda constitucional, regula
matéria que a Constituição Federal,
expressamente, defere à sua iniciati-
va, em lei.
Com efeito, assim dispõe o artigo
97, 1?, da Constituição Federal,
combinado com o artigo 57, V, in-
cluindo este, na competência exclusi-
va do Chefe do Executivo, a iniciati-
va de leis que disponham sobre ser-
vidores públicos, seu regime Jurídi-
co, etc., normas que repetimos, por
força dos artigos 13, V e 108, regem
a organização dos Estados, à qual se
aplicam.
Desta forma, regulando por
Emenda Constitucional, a matéria,
subtraiu o Legislativo sul riogran-
dense, da esfera do Executivo, com-
petência que era sua, por determina-
ção da Constituição Federal, não es-
tando dentro dos limites de sua auto-
nomia, para adaptar-se aos ditames
federais (conferido pelo artigo 200 —
no que couber), afastar-se daqueles
parãmetros.
Isto salientou o douto parecer da
Procuradoria Geral da República,
lembrando não apenas a infringência
do principio da independência e har-
monia dos poderes, obrigatoriamen-
te posto aos Estados (artigo 10, VII,
c, e art. 13, I), como também o pre-
cedente especifico da Corte, no jul-
gamento da Representação 1.061 —
São Paulo, do qual transcreve tre-
chos expressivos, que se aplicam à
hipótese.
Nestes termos, não há porque nos
estendermos mais, em observações
conhecidas, e que o douto parecer,
lembrando a jurisprudência do Tri-
bunal, sumaria.
Pelo que julgo procedente a Repre-
sentação, declarada a inconstitucio-
nalidade da Emenda Constitucional
n? 17, de 27 de novembro de 1980, do
Estado do Rio Grande do Sul, que,
acrescentando ao artigo 89 da Cons-
tituição Estadual, os fell 1? e 2?,
contrapôs-se aos artigos 13, I, III e
V; 10, VII, c; 57, V; 97, 1?; 108 e 200
da Constituição Federal.
o voto.
EXTRATO DA ATA
Rp 1.114-RS — Rel.: Ministro Os-
car Corrêa. Repte.: Procurador-
Geral da República. Assistente: Es-
tado do Rio Grande do Sul (Advs.:
Ney Sá e outros). Repda.: Assem-
bléia Legislativa do Estado do Rio
Grande do Sul.
Decisão: Julgou-se procedente a
Representação e declarou-se a in-
472 — 108

constitucionalidade da Emenda Néri da Silveira, Alfredo Buzaid, Os-

Constitucional n? 17, de 27 de novem- car Corrêa, Aldir Passarinho e Fran-
bro de 1980, do Estado do Rio Gran- cisco Rezek. Ausentes, justificada-
de do Sul. Decisão unânime. Votou o mente, os Srs. Ministros Djaci Fal-
Presidente. cão e Rafael Mayer. Procurador-
Presidência do Senhor Ministro Geral da República, Professor Ino-
Cordeiro Guerra. Presentes à Sessão cêncio Mártires Coelho.
os Senhores Ministros Moreira Al- Brasília, 13 de outubro de 1983 —
ves, Soares Mufioz, Decio Miranda, Alberto Veronese Aguiar, Secretário.

REPRESENTAÇÃO N? 1.132 — SP
(Tribunal Pleno)
Relator: O Sr. Ministro Djaci Falcão.
Representante: Procurador-Geral da República — Representada: As-
sembléia Legislativa do Estado de São Paulo.
Representação. Argüição de inconstitucionalidade da Lei n? 3.067,
de 9.11.81, de iniciativa da Assembléia Legislativa e promulgada pelo
seu Presidente, elevando valores de gratificações pro labore, concedi-
das a militares postos à sua disposição.
Afronta ao princípio da iniciativa do processo legislativo consubs-
tanciado no art. 57, inc. II, da Constituição da República, aplicável à
espécie em combinação com o art. 13, Inc. III, do referido diploma.
Procedência.
ACORDA() art. 119, inc. I, letra 1, da Constitui-
ção Federal, submete à considera-
Vistos, relatados e discutidos estes ção do Supremo Tribunal Federal a
autos, acordam os Ministros do Su- argüição de inconstitucionalidade da
premo Tribunal Federal, em sessão Lei n? 3.067, de 9-11-81, de iniciativa
plenária, à unanimidade de votos e da Assembléia Legislativa do Estado
na conformidade da ata do julga- de São Paulo, e promulgada pelo seu
mento e das notas taquigráficas, em Presidente.
julgar procedente a Representação,
e declarar a inconstitucionalidade da Segundo a solicitação formulada
Lei n? 3.067, de 9-11-81, de iniciativa pelo Senhor Governador do Estado, o
da Assembléia Legislativa do Estado referido diploma legal prevê a eleva-
de São Paulo, e promulgada pelo seu ção dos valores das gratificações pro
Presidente. labore concedidas a servidores da
Brasília, 28 de setembro de 1983 — Secretaria de Segurança Pública à
Cordeiro Guerra, Presidente — disposição da Assembléia Legislati-
Djaci Falcão, Relator. va, estabelecendo em seu art. 1? que
tais valores serão calculados, per-
RELATORIO centualmente, sobre o quantum do
padrão 1-A da Tabela da Escala de
O Sr. Ministro Djaci Falcão: O Vencimentos 4, da Lei Complemen-
Prof. Inocêncio Mártires Coelho, tar n? 247/81, na conformidade do
Procurador-Geral da República, no disposto nos incisos I a V do mesmo
uso das atribuições que lhe confere o art. 1?, a saber:

R.T.J. — 108
«I — em 23% as do Comandante
do Destacamento da Polícia Mili-
tar, do Comandante do Destaca-
mento de Bombeiros e do Encarre-
gado de Setor (Telecomunicações
Policial) ou Encarregado de Setor
(Telecomunicações);
II — em 14% as do Subcoman-
dante do Destacamento da Polícia
Militar e do Operador de Teleco-
municações Policial ou Operador
de Telecomunicações;
III — em 10% as dos Subtenen-
tes e Sargentos;
IV — em 8% as dos Cabos;
V — em 6% as dos Soldados».
(Fls. 4/5).
Alega-se afronta aos arts. 98 e 108,
combinados com o art. 13, Inc. V, da
Constituição da República (fls. 3/12).
Pelo Exmo. Sr. Presidente da As-
sembléia Legislativa foram presta-
das informações que, na sua parte
essencial, dizem o seguinte:
«3. O princípio da paridade tem
como pressuposto inequívoco o
tratar-se de funcionários de dois
Poderes diversos: um deles, neces-
sariamente, o Executivo.
3.1 Ora, os componentes da
Polícia Militar não deixam de ser
do Executivo pelo só fato de esta-
rem destacados para servir no Po-
der Legislativo. Não há, pois, como
falar em princípio da paridade.
4. De outra parte, a Assembléia
Legislativa não legislou (ao elabo-
rar a Lei n? 3.067/81) própria e di-
retamente sobre os componentes
da Policia Militar, para elevar-lhes
os vencimentos. Legislou, sim, so-
bre o valor da gratificação pro
labore que a Assembléia Legislati-
va poderá atribuir a elementos da
Corporação se e enquanto estive-
rem prestando serviços na sede do
Legislativo paulista. A transitorie-
dade, pois, da gratificação, assim
como a especialidade da situação a
473
que atende, fazem dela uma retri-
buição que não pode ser apanhada
pelo principio da paridade. Não fo-
ra assim, desapareceria por com-
pleto a independência do Poder,
que sequer poderia atender às suas
necessidades e peculiaridades.
4.1 Isso se torna tanto mais evi-
dente, quando se atenta para o fato
de que a Lei n? 3.067/81 é perfeita-
mente genérica e abstrata. E apli-
cável a todos quantos vierem a se
colocar na situação fática do pres-
suposto legal ( = estar à disposição
da Assembléia Legislativa).
Assim, o princípio da parida-
de não está em causa, ao contrário
do que afirma o Poder Executivo.
Primeiro, porque não se trata de
funcionários de Poderes diversos,
mas, sim, de funcionários de um
Poder (Executivo) postos à dispo-
sição de outro (Legislativo), fal-
tando, pois, o pressuposto tático de
aplicabilidade do próprio princípio.
Segundo, porque a gratificação é
conferida st et In quantum estive-
rem à disposição e a serviço da As-
sembléia Legislativa tais funcioná-
rios do Executivo.
As demais argüições, quais
sejam a de que a Lei Complemen-
tar n? 255/81 não prevê essa grati-
ficação, pelo que lei ordinária não
a poderia estabelecer, e a de que
essa gratificação, nos termos da
Lei n? 10.168, de 10 de julho de
1968, só é atribuível a funções de
chefia e direção sem cargo corres-
pondente, pelo que não poderia ser
conferida fora desses casos, pecam
pela base.
6.1 Como já se disse, com a de-
vida vênia, a Lei n? 3.067/81 não le-
gisla diretamente sobre integran-
tes da Polícia Militar, para consti-
tuir nova situação jurídica, perma-
nentemente, pelo fato de serem da
Policia Militar. Se o tivesse feito,
teria invadido competência do
Executivo, o que evidentemente

474 R.T.J. — 108
não ocorreu. Aliás, nem mesmo o
Executivo alegou essa circunstân-
cia como fundamento da sua pre-
tensão. A questionada lei dispõe,
sim, sobre o valor da gratificação
pro labore a integrantes da Corpo-
ração, se e enquanto estiverem à
disposição e a serviço da Assem-
bléia Legislativa, fazendo-o no uso
da competência constitucional, que
lhe é assegurada, de organizar os
seus próprios serviços. Se assim é,
pouco importa que a Lei Comple-
mentar n? 255/81 não contemple es-
sa gratificação como forma de re-
muneração, permanente ou transi-
tória, porque a situação de fato
pressuposta para a aplicação da lei
escapa à vida própria da Corpora-
ção.
6.2 De outro lado, a Lei n?
10.168, de 10 de junho de 1968, a
que se reporta o Executivo, ne-
nhum efeito impeditivo pode pro-
duzir sobre a competência da As-
sembléia Legislativa. Mencionada
lei diz respeito a situações do Exe-
cutivo, dos Tribunais de Justiça,
de Alçada, da Justiça Militar e de
Contas (ex vl do seu art. 36), não
se aplicando, pois, ao Legislativo.
6.3 De se notar que outra lei, a
Lei n? 10.261, de 28 de outubro de
1968, esta, sim, aplicável ao Legis-
lativo (por força do seu art. 1?, pa-
rágrafo único, que, no entanto, res-
salva a legislação especial), per-
mite, no art. 135, V, que sejam
criadas, por leis, outras gratifica-
ções, inclusive para atender, por-
tanto, a situações da Assembléia
Legislativa.
6.4 O fato de, pela Lei n?
10.168/68, apenas as funções de
chefia e direção sem cargo corres-
pondente poderem perceber a gra-
tificação pro labore ali prevista, não de ofensa ao principio da paridade,
tolhe, à evidência, ao Legislativo o
exercício da sua competência cons-
titucional para organizar os seus
serviços e, pois, de configurar di-
versamente essa gratificação».
(fls. 21 a 23).
Manifestou-se, por último, a
Procuradoria-Geral da República,
nos seguintes termos:
«Argúi-se, no caso, a inconstitu-
cionalidade da Lei n? 3.067, de 9 de
novembro de 1981, decretada pela
Assembléia Legislativa do Estado
de São Paulo e promulgada pelo
respectivo Presidente, em razão da
qual foram majoradas, em percen-
tuais variáveis, as gratificações
pro labore, pagas ao pessoal mili-
tar posto a serviço daquela Casa
Legislativa, desde comandantes e
subcomandantes, até subtenentes,
sargentos, cabos e soldados.
Sustenta o Sr. Governador, em
síntese, que o referido diploma le-
gal' propiciou situação retribuitória
diversificada para seus beneficiá-
rios, em relação aos demais servi-
dores de igual hierarquia, ferindo
em conseqüência o principio da pa-
ridade de vencimentos, inscrito no
art. 98 da Constituição Federal,
complementado pela regra do art.
108 do mesmo texto constitucional.
Acrescenta, ainda, que lei com-
plementar estadual dispondo sobre
vencimentos e vantagens pecuniá-
rias dos integrantes da Policia Mi-
litar paulista não prevê a aludida
gratificação pro labore entre aque-
las a que fazem jus, o que torna in-
viável sua concessão por via da lei
ordinária.
Prestadas as informações, sus-
tentou a Assembléia que, ao editar
a lei impugnada, fê-lo no uso da
competência constitucional que lhe
é assegurada, de organizar seus
próprios serviços.
Repeliu, outrossim, a argüição
ao argumento de que, embora à
disposição da Assembléia, os mili-
tares contemplados pela lei malsi-
 R.T.J. —108 475
nada não deixavam de pertencer
ao Executivo, inexistindo assim
parâmetro a ser confrontado, em
relação a servidor de outro Poder.
A nosso ver, procede esse útlimo
fundamento, quando repele a pre-
tensa contrariedade à regra consti-
tucional da paridade de vencimen-
tos, pois em verdade os referidos
militares pelo só fato de estarem a
serviço de Assembléia não deixa-
ram de pertencer aos quadros do
Executivo. Por conseguinte, não há
falar em afronta à norma do art.
98 da Constituição, cujo pressupos-
to, inexistente no caso, é a retribui-
ção de vencimentos de cargos do
Legislativo ou do Judiciário em
níveis superiores aos pagos pelo
Executivo. Na espécie, os servido-
res são unicamente deste último
Poder, sem correlação com cargos
de qualquer dos dois outros Pode-
res.
Mas, desse mesmo fundamento,
quanto a continuarem tais milita-
res subordinados aos quadros do
Executivo, extrai-se, a nosso ver,
outra conclusão, esta sim suficien-
te à declaração de inconstituciona-
lidade do diploma legal aqui ques-
tionado.
E que, como ao Poder Legislati-
vo, segundo dito nas próprias infor-
mações, só compete organizar os
próprios serviços, falecia-lhe com-
petência para, mediante lei, atri-
buir vantagem pecuniária a servi-
dores de outro Poder, reconhecido
como ficou que os Militàres postos
à sua disposição continuam a per-
tencer aos quadros do Executivo.
E isso porque a iniciativa do pro-
cesso legislativo para aumento da
despesa pública está, no plano fe-
deral, afeta ao Presidente da Re-
pública e, no estadual, ao respecti-
vo Governador, de acordo com o
disposto no art. 57, II, combinado
com o art. 13, III, ambos da Consti-
tuição Federal.
Nem se pode, de outra forma,
compreender a liberalidade em
que incorreu a augusta Assembléia
Legislativa do Estado de São Pau-
lo, porquanto, a vingar a outorga
de gratificação pro labore a poli-
ciais militares, no cumprimento de
sua missão específica de policia-
mento em dependências daquela
Casa de Leis, não se saberia por
que não contemplar amanhã, tam-
bém, policiais em serviço em ou-
tras repartições públicas, ou mes-
mo fora delas.
O Chefe do Poder Executivo, a
que estão subordinados ditos servi-
dores, é, a nosso ver, o único árbi-
tro da iniciativa de leis que impli-
quem aumento de seus vencimen-
tos e da despesa pública em geral.
Nessas condições, por ofensa ao
art. 57, II, c/c o art. 13, III, da Car-
ta Magna, o parecer é pela proce-
dência da representação.
Brasília, 14 de março de 1983 —
Walter José de Medeiros, Procura-
dor da República». (Fls. 31/33).
Distribua-se cópia deste relatório
aos Senhores Ministros.
Brasília, 27 de abril de 1983 — Mi-
nistro Moei Falcão — Relator.
VOTO
O Sr. Ministro Eflui Falcão (Rela-
tor): A Lel n? 3.067, de 9 de novem-
bro de 1981, de iniciativa da Assem-
bléia Legislativa e promulgada pelo
seu Presidente, estabelece a eleva-
ção dos valores das gratificações pro
labore concedidas ao pessoal militar
posto à disposição daquela casa le-
gislativa, nos seguintes termos:
«Art. 1? As grafificações pro la-
bore instituídas pelo artigo 26 da
Resolução n? 210, de 13 de janeiro
de 1957, e pelo artigo 27 da Resolu-
ção n? 574, de 13 de agosto de 1968,
modificadas pelo artigo 1? da Lei
n? 1.637, de 10 de maio de 1978,

476 R.T.J. — 108
passam a ser as seguintes, calcula-
das percentualmente sobre o valor
do padrão 1-A da Tabela I da Esca-
la de Vencimentos 4:
I — em 23% (vinte e três por
cento) as do Comandante do Desta-
camento da Polícia Militar, do Co-
mandante do Destacamento de
Bombeiros e do Encarregado de
Setor (Telecomunicações Policial)
ou Encarregado de Setor (Teleco-
municações);
II — em 14% (quatorze por cen-
to) as do Subcomandante do Desta-
camento da Polícia Militar e do
Operador de Telecomunicações Po-
licial ou Operador de Telecomuni-
cações;
III — em 10% (dez por cento) as
dos Subtenentes e Sargentos;
IV — em 8% (oito por cento) as
dos Cabos;
V — em 6% (seis por cento) as
dos Soldados».
A meu ver não procede a alegação
de que a lei em causa viola o
princípio da paridade de vencimen-
tos, previsto no art. 98 da Constitui-
ção da República. Com efeito, os mi-
litares beneficiados pela lei em cau-
sa postos à disposição da Assembléia
Legislativa, continuam a pertencer
ao Poder Executivo, não podendo se
estabelecer um confrofito com servi-
dor de outro Poder.
Todavia, impõe-se a declaração da
inconstitucionalidade da Lei n? 3.067,
de 9-11-81, na linha das considera-
ções desenvolvidas no parecer do
Dr. Walter José de Medeiros, is
verbis:
«... como ao Poder Legislativo,
segundo dito nas próprias informa-
ções, só compete organizar os pró-
prios serviços, falecia-lhe compe-
tência para, mediante lei, atribuir
vantagem pecuniária a servidores
de outro Poder, reconhecido como
ficou que os militares postos à sua
disposição continuam a pertencer
aos quadros do Executivo.
E isso porque a iniciativa do pro-
Cesso legislativo para aumento da
despesa pública está, no plano fe-
deral, afeta ao Presidente da Re-
pública e, no estadual, ao respecti-
vo Governador, de acordo com o
disposto no art. 57, II, combinado
com o art. 13, III, ambos da Consti-
tuição Federal.
Nem se pode, de outra forma,
compreender a liberalidade em
que incorreu a augusta Assembléia
Legislativa do Estado de São Pau-
lo, porquanto, a vingar a outorga
de gratificação pro labore a poli-
ciais militares, no cumprimento de
sua missão específica de policia-
mento em dependências daquela
Casa de Leis, não se saberia por
que não contemplar amanhã, tam-
bém, policiais em serviço em ou-
tras repartições públicas, ou mes-
mo fora delas.
O Chefe do Poder Executivo, a
que estão subordinados ditos servi-
dores, é, a nosso ver, o único árbi-
tro da iniciativa de leis que impli-
quem aumento de seus vencimen-
tos e da despesa pública em geral.
Nessas condições, por ofensa ao
art. 57, II c/c o art. 13, III, da Car-
ta Magna, o parecer é pela proce-
dência da representação» (fls. 33).
Aqui não se trata de organização
dos serviços administrativos do Po-
der Legislativo (art. 57, parágrafo
único, letra b, da Constituição).
Acolhendo o parecer da douta
Procuradoria Geral da República
julgo procedente a representação.
EXTRATO DA ATA
Rp. 1.132-SP — Rel.: Ministro
Djaci Falcão. Repte.: Procurador-
Geral da República. Repda.: Assem-
bléia Legislativa do Estado de São
Paulo.

R.T.J. — 108 477

Decisão: Julgou-se procedente a os Senhores Ministros Djaci Falcão,

Representação, e declarou-se a in- Moreira Alves, Soares Muzioz, Decio
constitucionalidade da Lel n? 3.067, Miranda, Rafael Mayer, Néri da Sil-
de 9-11-81, de iniciativa da Assem- veira, Alfredo Buzald, Oscar Corrêa,
bléia Legislativa do Estado de São Aldir Passarinho e Francisco Rezek.
Paulo, e promulgada pelo seu Presi- Procurador-Geral da República,
dente. Decisão unânime. Votou o Mi- Professor Inocêncio Mártires Coelho.
nistro Presidente.
Presidência do Senhor Ministro Brasília, 28 de setembro de 1983 —
Cordeiro Guerra. Presentes à Sessão Alberto Veronese Aguiar, Secretário.
REPRESENTAÇÃO N? 1.155 — DF
(Tribunal Pleno)
(Questão de Ordem)
Relator: O Sr. Ministro Soares Mufioz.
Representante: Procurador-Geral da República — Representado: Presi-
dente da República.
Interpretação de lei em tese. Assistência.
— Não cabe a intervenção de terceiro, como assistente, em repre-
sentação para interpretação de lei em tese, pois a legitimidade para
propõ-la é privativa e exclusiva do Dr. Procurador-Geral da Repúbli-
ca. Ninguém tem o direito subjetivo à prestação jurisdiclonal para
obter a interpretação abstrata da lei. A Interpretação do Supremo
Tribunal Federal expressa a própria lei e, por isso, tem força vincu-
lente (art. 187 do R.I.-S.T.F.). Sobreleva notar que, no caso «sub judi-
ce», os terceiros, embora requeiram sua intervenção como assisten-
tes, não pretendem assistir o Dr. Procurador-Geral da República;
mas a ele se opor, pugnando por outra Interpretação da lei em tese,
que equivale, em verdade, a uma se gunda representação, oferecida
por quem não tem legitimidade para provia-ia. Pedido de assistência
Indeferido.
ACÓRDÃO no usq das atribuições que lhe confe-
rem o art. 119, item I, alínea 1, da
Vistos, relatados e discutidos estes Constituição Federal e o arfa 179 do
autos, acordam os Ministros do Su- Regimento Interno do Supremo Tri-
premo Tribunal Federal, em sessão bunal Federal, submete ao exame da
Plenária, na conformidade da ata do Corte, mediante Representação, o
julgamento e das notas taquigráfi- texto do Decreto-Lei n? 2.019, de 28
cas, por unanimidade de votos. inde- de março de 1983, expedido pelo Sr.
ferir o pedido de assistência. Presidente da República, para que
Brasília, 13 de outubro de 1983 — se lhe fixe a exata interpretação no
Cordeiro Guerra, Presidente — sentido de que o diploma legal em
Soares Mudos, Relator. tela tem como destinatários específi-
cos os magistrados remunerados pe-
la União, a quem compete arcar
RELATORIO com as despesas correspondentes.
Assim, ao referir-se a «magistrados
O Sr. Ministro Soares Mudos: O de qualquer instância», somente po-
Dr.' Procurador-Geral da República, derá ter em vista os magistrados de
478 R.T.J. — 108
qualquer instância federal, desde a
primeira até a Suprema Instância,
como tais relacionados no Anexo a
que se refere o art. 1?, 2?, do
Decreto-Lei n? 1.985, de 28 de dezem-
bro de 1982.
Em prol da interpretação que pro-
pugna, expende o Chefe do Ministé-
rio Público vários argumentos, entre
os quais o de que nem poderia ser di-
ferente, porquanto a competência do
Sr. Presidente da República, para a
criação de cargos públicos e fixação
de vencimentos, está restrita ao âm-
bito federal, em face do rígido es-
quema constitucional de repartição
de competências, decorrência do
próprio regime federativo por nós
adotado. Nos Estados, essa compe-
tência para a iniciativa da lei que
aumente vencimentos é exclusiva do
respectivo Chefe do Poder Executi-
vo, consoante a regra do art. 57, II,
da Carta Magna, de aplicação obri-
gatória pelas Unidades Federadas,
como manda o art. 13, III, da mes-
ma Constituição. De outra parte, se-
ria impensável que a União viesse a
arcar com as despesas de pagamen-
to da gratificação por tempo de ser-
viço a magistrados estaduais, por-
quanto estas não são despesas que
possam ser contabilizadas no orça-
mento federal, restrita que se acha a
competência constitucional do Sr.
Presidente da República à iniciativa
do processo legislativo para aumento
de vencimentos dos servidores fede-
rais.
Solicitadas informações ao Sr.
Presidente da República, encami-
nhou S. Exa: as prestadas pelo Sr.
Ministro de Estado Chefe da Secre-
taria de Planejamento, inteiramente
concordantes com a interpretação do
Decreto-Lei n? 2.019/83, como a pre-
tende o Dr. Procurador-Geral da Re-
pública, visto que tem a sustentá-la
a compreensão do texto constitucio-
nal. A fixação de vencimentos ou o
aumento da gratificação adicional
por tempo de serviço, via de decreto-
lei, como na espécie, só é possível
para servidores federais ou para
magistrados pagos pela União; com
respeito às finanças públicas, a isen-
ção do imposto de renda relativa à
verba de representação dos magis-
trados, por ser matéria de finanças
públicas, concernente a tributo fede-
ral, nada impede a sua extensão aos
magistrados estaduais; muito ao
contrário, tudo recomenda sua
abrangência, ainda que por respeito
ao princípio da isonomia.
Requereram sua intervenção no
processo, como assistentes, a
Associação dos Magistrados do Anti-
go Estado da Guanabara e seu Pre-
sidente, Desembargador Vivalde
Brandão Couto (fls. 37/99); a
Associação dos Magistrados
Fluminenses, através de seu Presi-
dente em exercido, Juiz Emílio Car-
mo (fls. 108/112); o Juiz de Direito
Gusmar Alberto Visconti de Araujo e
outros do Estado do Rio de Janeiro
(fls. 140/160); os magistrados Paulo
Cesar Dias Panza e outros, também
do Estado do Rio de Janeiro (fls.
160/169); a Associação dos Magistra-
dos Acreanos e seu Presidente, De-
sembargador Lourival Marques de
Oliveira; a Associação dos Magistra-
dos de Alagoas e seu Presidente,
magistrado Danilo Antônio Barreto
Accioly; a Associação dos Magistra-
dos do Amazonas e seu Presidente,
Desembargador Manuel Neuzimar
Pinheiro; a Associação dos Magistra-
dos do Estado do Ceará e seu Presi-
dente, Desembargador Julio Carlos
de Miranda Bezerra; a Associação
dos Magistrados do Estado do
Espirito Santo e seu Presidente, De-
sembargador José Eduardo Grand!
de Oliveira; a Associação dos Magis-
trados do Estado de Goiás, a
Associação dos Magistrados do Esta-
do do Maranhão e seu Presidente,
Desembargador José Joaquim Ra-
mos Fllgueiras; a Associação Mato-
grossense de Magistrados e seu Pre-
sidente, Juiz de Direito Manoel Ri-

R.T.J. — 108
beiro Filho; a Associação dos Magis-
trados do Estado de Minas Gerais e
seu Presidente, Desembargador Lin-
coln Rocha; a Associação dos M agis
a-tradosE Pá,
Associação dos Magistrados do
Paraná e seu Presidente, Desembar-
gador Lauro Lima Lopes; a
Associação Paulista de Magistrados
e seu Presidente, Desembargador
Francis Selwin Davis; a Associação
dos Magistrados do Piauí e seu Pre-
sidente, Desembargador Paulo de
Tarso Mello e Freitas; a Associação
dos Magistrados do Rio Grande do
Norte e seu Presidente, magistrado
Carlos Roberto Coelho Mala; a
Associação dos Magistrados do Rio
Grande do Sul e seu Presidente, De-
sembargador Milton dos Santos Mar-
tins; a Associação dos Magistrados
de Sergipe e seu Presidente, Juiz Jo-
sé António de Andrade Goes.
Alegam os requerentes que não po-
de haver dúvida de que eles têm in-
teresse Jurídico em ingressar no pro-
cesso, porque tanto as associações,
como entidades de classe, quanto os
magistrados ficarão sujeitos á inter-
pretação que o Supremo Tribunal
Federal vier a dar ao Decreto-Lei n?
2.019, de 28 de março de 1983, pois,
como explicita o art. 187 do seu Re-
gimento Interno, «a partir da publi-
cação do acórdão, por suas conclu-
sões e ementa, no Diário da Justiça
da União, a interpretação nele fixa-
da terá força vinculante para todos
os efeitos.»
O interesse dos requerentes é o de
que o Supremo Tribunal Federal in-
terprete o Decreto-Lei n? 2.019/83.
Por isso, há coincidência entre esse
interesse e o interesse manifestado
pelo ilustre Procurador-Geral da Re-
pública. Ë irrelevante, para o efeito
de aferir o interesse assistencial, a
parcial distonia, quanto ao conteúdo
da interpretação. Não importa que
assistentes e assistido não se harmo-
nizem por inteiro, no tocante ao al-
479
cance do mencionado decreto-lei.
Basta o inegável interesse jurídico
em que o Supremo Tribunal Federal
interprete aquele ato.
Não concordam os requerentes
com o entendimento propugnado na
representação, conforme o qual a lo-
cução «em relação aos magistrados
de qualquer instância» só abrange os
juizes remunerados pelos cofres da
União, porque, data venta, essa in-
terpretação consubstancia afronta
ao dispositivo da Constituição que,
na esteira de vetusta doutrina e da
própria evolução do Direito Constitu-
cional brasileiro, adotou o sistema
da Unidade do Poder Judiciário, ao •
estatuir, no art. 112, que o Poder Ju-
diciário é exercido pelo Supremo
Tribunal Federal, pelo Tribunal Fe-
deral de Recursos e juizes federais,
pelos Tribunais e juizes militares,
eleitorais e do trabalho, e pelos
juizes e Tribunais estaduais.
A interpretação proposta pelo Dr.
Procurador-Geral da República na
representação é, segundo os candi-
datos à habilitação como assistentes,
manifestamente errônea, pois, con-
forme salientam os pareceres que
anexaram à sua petição, de autoria
dos juristas Calo Tácito, Calo Mário
da Silva Pereira, Hely Lopes Melrel-
les e Victor Nunes Leal, o Decreto-
Lei n? 2.019/83 limitou-se a eviden-
ciar, com maior clareza e objetivida-
de, o teor do art. 65 da Lei Orgânica
da Magistratura, norma complemen-
tar da qual deriva para seus destina-
tários o beneficio a ser auferido em
razão do tempo de serviço, e cuidou
de promover a técnica executória do
cálculo da gratificação.
Depois de outras considerações,
tendentes a demonstrar o desacerto
da interpretação pleiteada pelo Dr.
Procurador-Geral da República, os
intervenientes concluem que o
decreto-lei em causa é norma inter-
pretativa do art. 65 da Lei Comple-
mentar n? 35, não comportando ou-

480 R.T.J. — 108
tra interpretação do que aquela com-
patível com a Constituição, no senti-
do de que vincula tanto a União Fe-
deral quanto os Estados, vale dizer,
a gratificação em tela é devida aos
juízes de qualquer instância, inclusi-
ve os que exercerem a jurisdição nos
Estados, devendo o eventual aumen-
to das despesas recair sobre a pes-
soa jurídica de direito público que ti-
ver o ónus de pagar os vencimentos
aos magistrados.
Como pedido substitutivo do for-
mulado na representação, a petição
dos candidatos à assistência requer
que a Corte:
se digne fixar a interpretação
do Decreto-Lei n? 2.019, de 18 de
março de 1983;
decida, interpretando o seu art.
1?, que o modo de computar a grati-
ficação a que se refere o mencionado
dispositivo deve ser observado, ao se
efetuar o cálculo dos adicionais devi-
dos, indistintamente, os integrantes
do Poder Judiciário, sem considerar
a pessoa jurídica de direito público
que os remunera;
decida que as eventuais despe-
sas, decorrentes do pagamento de
gratificação adicional por tempo de
serviço, correrão à conta da pessoa
jurídica de direito público à qual
couber o pagamento dos vencimen-
tos do magistrado, e
decida que o art. 2? daquele
decreto-lei é de aplicação irrestrita,
alcançando, indistintamente, todos
os integrantes do Poder Judiciário.
Com vista o Dr. Procurador-Geral
da República para pronunciar-se so-
bre os pedidos de intervenção no
processo como assistentes, S. Exa.
aprovou o parecer emitido pelo ilus-
tre Procurador Dr. Walter José de
Medeiros, contrário à aludida pre-
tensão, verbis:
_ «Ingressam, agora, a Associação
dos Magistrados do Antigo Estado
da Guanabara, sociedade civil re-
gularmente constituída, e seu res-
pectivo Presidente, Desembarga-
dor Vivalde Brandão Couto, como
pessoa física, com pedido de inter-
venção nos autos, na qualidade de
assistentes, alegando para tanto a
existência de interesse jurídico de
ambos, em face da sujeição a que
ficarão em decorrência da inter-
pretação a ser dada ao diploma le-
gal em referência, exegese da qual
sobrevirá força vinculante para to-
dos os efeitos (fls. 37).
Afirmam haver identidade de in-
teresses entre a pretensão mani-
festada pelo Procurador-Geral e a
por eles agora veiculada, sendo ir-
relevante, segundo eles, a parcial
distonia quanto ao conteúdo da in-
terpretação (fls. 39).
O pedido, contudo, não merece
acolhido, por falta de legitimidade
ativa de qualquer dos requerentes.
A iniciativa da representação pa-
ra interpretação de lei ou ato nor-
mativo federal ou estadual está as-
segurada, constitucionalmente, em
caráter privativo, ao Sr. Pro-
curador-Geral da República, (CF,
art. 119, I, 1), acrescentando
o Regimento Interno desta Supre-
ma Corte (art. 180) que a S. Exa.
cabe dizer os motivos que justifi-
cam a propositura da ação, bem
assim adiantar seu entendimento a
respeito da matéria sujeita ao exa-
me do Tribunal.
A orientação pela qual propug-
nam os peticionários, consoante
eles próprios o afirmam, está em
parcial distonia com aquela defen-
dida pelo Representante em sua
peça inaugural, por isso que, en-
quanto o último sustenta deva o ar-
tigo 1? do Decreto-Lei n'? 2.019, de
28-3-83, ser entendido restritiva-
mente aos magistrados remunera-
dos pelos cofres da União, postu-
lam os primeiros seja ao mesmo
dispositivo dada compreensão am-
 R.T.J. — 108 981
pliativa, para sob seu pálio tam-
bém ser englobada a magistratura
estadual.
Esta antinomia interpretativa
pretendida para o mesmo preceito
legal não pode abrigar, no mesmo
pólo da relação jurídica proces-
sual, partes visceralmente antagô-
nicas, sob pena de grave subversão
do conceito doutrinário da assistên-
cia, instituto entre nós regulado pe-
lo art. 50 do Código de Processo Ci-
vil.
Diz-se ali que, pendente a ação, o
terceiro que tiver interesse jurídi-
co em que a sentença seja favorá-
vel a urna das partes poderá inter-
vir no processo para assisti-la.
Segundo Moacyr Amaral Santos,
o assistente intervém em auxilio
de uma das partes contra a outra,
em razão do interesse que tem na
vitória daquela e na derrota desta»
(Direito Processual Civil, 4t ed.,
Max Limonad, 2? vol.. pág. 48). E
acrescenta o festejado processua-
lista:
«O interesse, que legitima o
terceiro a agir como assistente
de tuna das partes, conquanto
não seja um simples interesse de
tato, mas um interesse jurídico,
não se confunde com direito seu,
que não está em lide. O assisten-
te Intervém fundado no interesse,
que tem, de que a sentença não
seja proferida contra o assistido,
Porque proferida contra este po-
deria influir desfavoravelmente
na sua situação jurídica» (Id.,
_ lb., pág. 48).
Ora, o interesse antagônico ma-
nifestado pelos peticionários não se
compadece com a índole do institu-
to da assistência, pois nesta o as-
sistente só Intervém para ajudar,
auxiliar o assistido, aderindo à
pretensão deste. Dai a conhecida
qualificação da assistência como
ad adjuvandum.
O que também ensina Celso
Agrícola Barbi:
«Quando existe uma causa em
andamento entre duas ou mais
pessoas, pode acontecer que um
terceiro tenha interesse em que a
sentença seja favorável a uma
das partes, de modo que lhe será
conveniente ingressar no proces-
so para auxiliá-la na obtenção
dessa vitória» (Comentários ao
Código de Processo Civil, Foren-
se, vol. I, tomo I, pág. 289).
Os peticionários, por pretende-
rem orientação diversa da postula-
da pelo Procurador-Geral, não po-
dem evidentemente ser tidos na
qualidade de seus assistentes, por-
quanto em posição contrária àque-
la defendida pelo Representante.
Não lhe querem emprestar auxílio;
Impugnam simplesmente a exege-
se por ele sustentada.
A não se entender assim, qual-
quer do povo se legitimaria para,
como assistente, pretender dar ao
texto legal em exame a interpreta-
ção que melhor lhe conviesse.
Cair-se-la então naquela situação
descrita por Carnelutti e lembrada
em voto ainda recente do eminente
Ministro Rafael Mayer, ao refutar
a existência de interesse jurídico
para admissão de litisconsorte na
Representação n? 1.088, por incons-
titucionalidade de lei. Escreveu S.
.Exa. com a elegãncia de sempre:
«Sendo esse interesse do terceiro
o pressuposto para a intervenção
na causa, lembrava Carnelutti,
diante dos termos genéricos do an-
tigo código de processo civil italia-
no, que não é qualquer interesse
que a justifica, pedindo uma inter-
pretação restritiva, sem a qual, diz
com certa ironia, se «abriria, por
exemplo, as portas do processo a
todos os parentes e amigos de cada
uma das partes, assim como a to-
dos aqueles a quem convenha que
sobre as questões a resolver se
482 R.T.J. —
constitua um precedente judicial»
(Sistema, trad. esp. II/47)» (RTJ
102/922).
Na espécie, inexiste também in-
teresse singularizado dos peticio-
nários, senão o interesse comum a
todo cidadão de ver fixada a inter-
pretação da lei, o que não basta
entretanto para sua admissão co-
mo assistentes do representante.
Nestas condições, por falta de le-
gitimação ativa dos suplicantes,
opina a Procuradoria-Geral pelo
indeferimento do pedido de assis-
tência» (fls. 102/106).
Resolvi, dada a relevância das ale-
gações produzidas sobre a admissão,
ou não, de assistência em represen-
tação de interpretação de lei em te-
se, submetê-la ao Plenário, em ques-
tão de ordem que, como Relator,
suscito, antes de pedir dia para o jul-
gamento do mérito.
R o relatório.
VOTO
O Sr. Ministro Soares Mufioz (Re-
lator): O Supremo Tribunal Federal
tem admitido, na representação pa-
ra declaração de inconstitucionalida-
de de lei em tese, que terceiros in-
gressem no processo e assumam po-
sição ao lado do Procurador-Geral
ou da autoridade representada (Cf.
Reclamação n? 136, voto do Ministro
Néri da Silveira).
Na Representação n? 976 fui
explicito, em meu voto, no sentido de
que, em processós anteriores, a Cor-
te admitira que o argüente da in-
constitucionalidade junto ao
Procurador-Geral da República tem
legitimidade para participar da rela-
ção processual como assistente. E
nesse precedente, a assistência foi
admitida por unanimidade, apesar
de o eminente Ministro Moreira Al-
ves ter lembrado, sem divergir, que,
quando era Procurador-Geral da Re-
pública, houve dúvida se cabia a as-
sistência (RTJ 97/29 e 30).
108
Noutras representações admitiu-se
a assistência. Assim, na Representa-
ção n?627, Relator o saudoso Minis-
tro Hanemann Guimarães, em que
se discutia a constitucionalidade de
dispositivos legais que asseguravam
aos serventuários com mais de vinte
e cinco anos de serviço o direito à
efetivação, vários daqueles servido-
res pediram admissão como assis-
tentes equiparados a litisconsortes e
foram admitidos (RTJ 33/ 46).
Como Relator da Representação
727, o eminente Ministro Prado Kelly
deferiu, com a anuência do Plená-
rio, a intervenção, no processo, de
desembargadores do Rio Grande do
Sul, sob a consideração de que «não
a impugnou o Ministério Público e,
estando em causa, entre as normas
criticadas, o art. 470 da Lei n? 5.276,
que favorece os intervenientes, mili-
tam as mesmas razões que já deter-
minaram a extensão ao mandato de
segurança das regras disciplinado-
ras do litisconsórcio» (RTJ 42/632).
Essa orientação foi mantida, entre
outras, nas Representações n?s 670,
700, 890, 891, 931 933 e 961, sendo que
numa delas, insta dizer, na Repre-
sentação n? 700, o saudoso Ministro
Aliomar Baleeiro manifestou o pro-
pósito de sugerir a inclusão no Regi-
mento Interno da figura do amicus
curlae, como existe na Corte Supre-
ma dos Estados Unidos, para funcio-
nar nos casos em que não é possível
configurar-se a intervenção de um
interessado remoto, como assistente,
opoente ou litisconsorte (RTJ 37/646,
41/573, 42/632, 33/ 45 e 97/29).
A jurisprudência atual do Supremo
Tribunal Federal mantém-se favorá-
vel à admissão de assistente em Re-
presentação de Inconstitucionalida-
de, quer do Dr. Procurador-Geral da
República, quer da autoridade res-
ponsável pela edição da norma im-
pugnada. Entretanto, na Representa-
ção n? 1.050-3, em que o argüente da
inconstitucionalidade, junto ao Dr.

R.T.J. — 108
Procurador-Geral da República, re-
quereu sua admissão como litiscon-
sorte ativo, indeferi o pedido, na
qualidade de relator, em despacho
no qual assinalei a inexistência, en-
tre o requerente e o Chefe do Minis-
tério Público, de litisconsórcio, nos
termos em que esse instituto é con-
ceituado no art. 46 do Código de Pro-
cesso Civil, visto que o Procurador-
Geral da República é o titular único
da representação por inconstitucio-
nalidade; não há que falar em Mis-
consorte ativo necessário (art. 47).
Esse despacho é de 07-05-81 e contra
ele não foi interposto agravo.
Por igual, o Ministro Rafael Ma-
yer não admitiu, como assistente, o
Deputado de cuja Iniciativa nascera
a lei impugnada de inconstitucionall-
dade. O despacho em referência foi
mantido em agravo regimental, me-
diando acórdão unânime do Plená-
rio, encimado por esta ementa:
«Representação de inconstitucio-
nalidade. Assistência. Interesse
jurídico ( art. 50 do CPC).
O interesse político ou moral do
parlamentar pela sorte da lel, de
cujo projeto teve a iniciativa, sub-
metida ao exame direto de sua
constitucionalidade, não equivale
ao interesse jurídico exigível para
que figure como assistente no pro-
cedimento respectivo, eis que a sen-
tença não reflete em sua esfera
jurídica individual. Agravo Regi-
mental improvido.»
O Código de Processo Civil disci-
plina, no art. 50, a figura do assis-
tente simples ou adesivo e, no art.
54, o assistente qualificado ou li-
tisconsorcial. Ambos se arrimam na
perfeita identidade entre o interesse
do assistente e do assistido. Se há di-
reito do terceiro, observa Pontes de
Miranda, «que não é comum ao de
uma parte, ou que o Interesse sus-
tenta em ser, e não de qualquer das
partes, o caso não é de assistência»
(Comentários ao Código de Processo
483
Civil, Tomo II, pág. 66, 2? ed.). «A
função de assistente não é a de ser
parte, mas apenas a de assistir (ad
sidere)». Dai o artigo 50 estabelecer
que o terceiro, que tiver interesse
jurídico em que a sentença seja fa-
vorável a uma das partes, poderá in-
tervir no processo para assisti-la.
Exige-se, ainda, em relação ao assis-
tente qualificado ou litisconsorcial, a
capacidade de ser parte (ob. cit.
pág. 81).
Transplantada essa doutrina para
o pedido de assistência em exame,
verifica-se, sem dificuldade, que ne-
nhum desses pressupostos se acha
configurado. Os candidatos à assis-
tência não pretendem assistir o
Procurador-Geral da República,
nem mesmo ao Chefe do Governo
Federal, como autoridade que expe-
diu o Decreto-Lei n9 2.019/83. Ao con-
trário, os intervenientes se opõem ao
pedido formulado na representação,
pleiteando prevaleça interpretação,
frontalmente, colidente com a pro-
pugnada na petição inicial. Com esse
escopo, formularam pedidos autôno-
mos, assumindo a posição, quiçá, de
opoentes em processo que não permi-
te essa forma de intervenção, visto
que a ação direta de interpretação
da lei em tese é privativa do
Procurador-Geral da República. So-
mente ele, e mais ninguém, pode pe-
dir a interpretação da lei em tese. O
pedido formulado pelos intervenien-
tes, no sentido de que prevaleça ou-
tra interpretação da lei que não a
propugnada na representação equi-
vale a representação paralela e em
oposição à ajuizada pelo Dr.
Procurador-Geral da República.
A interpretação que for dada ao
Decreto-lei n? 2.019/83 terá sobre os
intervenientes e sobre todos os ma-
gistrados a mesma incidência da lei
em tese. A interpretação do Supre-
mo Tribunal Federal expressa a pró-
pria lei e é, por isso, que ela tem for-
ça vinculante (art. 187 do RI - STF).
Assim como ninguém tem direito
 R.T.J. — 108
484
subjetivo à promulgação da lei, as-
sim também ninguém tem direito
subjetivo a esta ou àquela interpre-
tação In abstrato da lei. A propósito,
a Procuradoria Geral do Estado de
São Paulo, em parecer emitido em
representação de inconstitucionali-
dade de lei municipal que tramitou
no Tribunal de Justiça paulista, adu-
ziu considerações que me permito
reproduzir, verbis:
«7. n que, em verdade, ninguém
tem direito subjetivo à existência
ou inexistência da lei, à validade
ou invalidade da lei in abstracto.
Por isso é que ninguém tem direito
subjetivo à formação da lei, tanto
que ninguém pode invocar a ativi-
dade jurisdicional visando a obter
a promulgação da lei, como pode
usar o direito de ação para obter
uma declaração de constitucionali-
dade abstrata de uma lei ou de
qualquer ato do poder público. Por
isso não é admissivel que alguém
ingresse em juizo, como parte
principal ou acessória ou assisten-
cial ou como litisconsorte, para
sustentar a constitucionalidade de
lei, a não ser apenas os órgãos que
participaram da formação de lei
impugnada, mediante requisição
de informações em representação
promovida pelo Procurador-Geral.
8. Por essas razões todas é que,
data venta, se manifesta absurda a
pretensão dos requerentes de in-
gressar no processo como
assistentes litisconsorciais, e pior
ainda como litisconsortes
necessários, Ora, admitir assisten-
te ou litisconsorte passivos, como
seria o como seria o caso, ter-se-ia
que admitir também o ativo. Quer
dizer, então, que seria admissivel
coadjuvantes também do autor.
Mas a Constituição Federal como a
do Estado indicaram titulares da
ação direta de inconstitucionalida-
de, que são os Procuradores-Ge-
rais. Vale dizer que nenhum inte-
ressado na inconstitucionalidade
da lei pode ingressar, no processo,
ao lado desse titular; é tão rigorosa
a regra que nem mesmo o interes-
sado que suscitou ao Procurador-
Geral a representação pode ingres-
sar com ele no processo. Por outro
lado, o processo especial estabele-
cido na Lei n? 4.337/64 e nos arti-
gos 174 e seguintes do RI do Supre-
mo Tribunal Federal não pre-
viu a possibilidade de assistência,
interveniência ou litisconsórcio de
qualquer espécie, no feito. O artigo
3? daquela lei declara:
«O relator que for designado
ouvirá, em 30 (trinta) dias, os
órgãos que hajam elaborado ou
praticado o ato argüido, e, findo
esse termo, terá prazo igual para
apresentar o relatório».
O artigo 175 do Regimento Inter-
no do Supremo Tribunal Federal,
por seu lado, estabelece:
«O relator, sem prejuízo do dis-
posto no artigo 22, IV, pedirá in-
formações à autoridade, da qual
tiver emanado o ato, bem como
ao Congresso Nacional ou à As-
sembléia Legislativa, se for o ca-
so.» (Ação Direta de Inconstitu-
cionalidade de Leis Municipais
em Tese, págs. 212-213).
Do mesmo modo, o art. 184 do Re-
gimento Interno do Supremo Tribu-
nal Federal, tratando da representa-
ção para a interpretação de lei em
tese, dispõe que «recebidas as infor-
mações, o Relator, lançado o relató-
rio do qual a Secretaria remeterá có-
pia a todos os Ministros, pedirá dia
para julgamento». O dispositivo em
referência não abre espaço nem
oportunidade para participação de
terceiro.
A intervenção pleiteada pelos re-
querentes não é assistência simples
nem litisconsorcial, uma vez que
eles se opõem à interpretação pro-
pugnada na representação e plei-
teiam que outra exegese seja dada
ao Decreto-Lei n? 2.019/83. Admitir

R.T.J. — 108
essa forma de intervenção seria
abrigar, ao lado da representação e
em colisão com ela, outra represen-
tação de quem não tem legitimidade
para propô-la.
Ante o exposto e pelos fundamen-
tos do parecer transcrito no relató-,
rio, indefiro o pedido dos requeren-
tes de intervir no processo.
VOTO SOBRE QUESTÃO
DE ORDEM
O Sr. Ministro Francisco Reza:
Sr. Presidente, houve um momento,
no passado, em que este Tribunal,
vestido, sem dúvida, das melhores
intenções, pela primeira vez admitiu
a assistência na representação por
inconstitucionalidade. Desse momen-
to - não muito preciso - a esta parte,
que se tem visto, com freqüência,
a perplexidade do próprio Tribu-
nal, em razão de que, por se admitir
a assistência, as regras a ela perti-
nentes nas leis do processo vêm to-
das à baila; e isso a cada dia se re-
vela menos condizentes com a singu-
laridade, com o caráter absoluta-
mente original desta ação direta.
Hoje, pela primeira vez, coloca-se
ante o Tribunal a questão de saber
se é admissivel a assistência na re-
presentação interpretativa. E por
obra do acaso, em virtude da posi-
ção que, segundo a norma regimen-
tal o Procurador-Geral da República
assumiu na exegese do dispositivo
interpretando, percebe-se uma curio-
sidade a mais na pretensão dos soli-
citantes da assistência: desejam
eles, na realidade, desassistir o
Procurador-Geral da República na
proposição que formulou sobre o en-
tendimento do dispositivo,
Acompanho na Integra o voto do
eminente relator, e chamo ainda, em
favor subsidiário dessa tese, aqueles
mesmos princípios que, não faz mui-
to tempo, levaram o Tribunal, em
Conselho, a entender que não há im-
485
pedimento subjetivo na representa-
ção em geral, exceto para o Ministro
desta Corte que tenha, a outro titulo,
oficiado nos autos.
Assim, como o relator, inadmito a
assistência postulada.
VOTO SOBRE QUESTÃO
DE ORDEM
Sr. Ministro Moreira Alves: Sr.
Presidente, já há tempos, venho sus-
tentando, nesta Corte, que tanto a
representação de inconstitucionali-
dade quanto a representação de in-
terpretação dizem respeito a ato
político que o Tribunal pratica me-
diante o emprego da ação como ins-
trumento.
Tribunal, quer ao julgar a in-
constitucionalidade de uma lei em
tese, quer ao interpretar autentica-
mente uma lei em tese, na realida-
de, não está prestando jurisdição,
mas, sim, no primeiro caso, fiscali-
zando os dois outros Poderes, e, no
segundo caso, integrando-se no pro-
cesso legislativo, dando interpreta-
ção autêntica, à semelhança, aliás,
do que o nosso direito anterior co-
nhecia com relação aos assentos da
Casa de Suplicação. Teixeira de
Freitas, no seu Vocabulário Jurídico,
salientava: «assentos são interpreta-
ções autênticas das nossas leis que
tomavam outrora a extinta Casa de
Suplicação». Portanto, a meu ver,
hão há como se aplicarem a proces-
sos dessa natureza normas proces-
suais relativas a ações em que o Tri-
bunal, realmente, atua prestando ju-
risdição a partes, em casos concre-
tos.
Dai a razão pela qual acompanho,
integralmente, o voto do eminente
Relator.
VOTO SOBRE QUESTÃO
DE ORDEM
Sr. Ministro Cordeiro Guerra
(Presidente): Sintonizo com o Plená-
rio, pelo fundamentos do voto do

496 R.T.J. — 108

eminente Ministro Relator, já agora da República. Repdo.: Presidente da

suplementados pelo voto do eminen-
te Ministro Moreira Alves. Entendo,
realmente, que na representação de
inconstitucionalidade e, mais ainda,
na representação interpretativa não
tem cabimento a assistência, por-
que, na realidade, todos os cidadãos
têm interesse na manutenção da or-
dem jurídica. Não é este o caso de
assistência.
Por esses motivos, integro-me nos
votos que acompanharam o Ministro
Relator, indeferindo o pedido.
EXTRATO DA ATA
Rp 1.155-DF — Rel.: Ministro Soa-
res Mufioz. Rpte.: Procurador-Geral
República.
Decisão: Indeferiu-se o pedido da
assistência, unanimemente. Votou o
Presidente.
Presidência do Senhor Ministro
Cordeiro Guerra. Presentes à Sessão
os Senhores Ministros Moreira Al-
ves, Soares Mufioz, Decio Miranda,
Néri da Silveira, Alfredo Buzaid,
Oscar Corrêa, Aldir Passarinho e
Francisco Rezek. Ausentes, justifica-
damente, os Srs. Ministros Djaci
Falcão e Rafael Mayer. —
Procurador-Geral da República,
Professor Inocêncio Mártires Coelho.
Brasília, 13 de outubro de 1983 —
Alberto Veronese Aguiar, Secretário.

REPRESENTAÇÃO N? 1.155 — DF
(Tribunal Pleno)
Relator: O Sr. Ministro Soares Mulloz.
Representante: Procurador-Geral da República — Representado: Presi-
dente da República.
Representação. Interpretação de lel em tese.
— Representação conhecida para adotar-se o entendimento de que
o art. 1? do Decreto-lei n? 2.019, de 28.3.83, se aplica tão-somente aos
magistrados remunerados pelos cofres da União, enquanto que o art.
2? do mesmo Decreto-lei incide sobre todos os magistrados, federais
ou estaduais, de qualquer instância.
ACÓRDÃO Brasília, 9 de novembro de 1983 —
Cordeiro Guerra, Presidente —
Vistos, relatados e discutidos estes Soares Mufioz, Relator.
autos, acordam os Ministros do Su-
premo Tribunal Federal, em sessão RELATÓRIO
Plenária, na conformidade da ata do
julgamento e das notas taquigráfi- O Sr. Ministro Soares Miem O
cas, por unanimidade de votos, co- Dr Procurador-Geral da República,
nhecer da representação para no uso das atribuições que lhe confe-
adotar-se o entendimento de que o rem o art. 119, item I, alínea «1», da
artigo 1? do Decreto-lei n? 2.019, de Constituição Federal e o art. 179 do
28-3-83, se aplica tão-somente aos Regimento Interno do Supremo Tri-
magistrados remunerados pelos co- bunal Federal, submete ao exame da
fres da União, enquanto que o artigo Corte, mediante representação, o
2? do mesmo Decreto-lei incide sobre texto do Decreto-lei n? 2.019, de 28 de
todos os magistrados, federais ou es- março de 1983, expedido pelo Sr.
taduais, de qualquer instância. Presidente da República, para que

R.T.J. — 108
se lhe fixe a exata interpretação no
sentido de que o diploma legal em
tela tem como destinatários específi-
cos os magistrados remunerados pe-
la União, a quem compete arcar
com as despesas correspondentes.
Assim, ao referir-se a «magistrados
de qualquer instância», somente pode-
rá ter em vista os magistrados de
qualquer instância federal, desde a
primeira até a Suprema Instância,
como tais relacionados no Anexo a
que se refere o art. 1?, i 2?, do
Decreto-lei n? 1.985, de 28 de dezem-
bro de 1982.
Em prol da interpretação que pro-
pugna, expende o Chefe do Ministé-
rio Público vários argumentos, entre
os quais o de que nem poderia ser di-
ferente, porquanto a competência do
Sr. Presidente da República, para a
criação de cargos públicos e fixação
de vencimentos, está restrita ao âm-
bito federal, em face do rígido es-
quema constitucional de repartição
de competências, decorrência do
próprio regime federativo por nós
adotado. Nos Estados, essa compe-
tência para a iniciativa de lei que au-
mente vencimentos é exclusiva do
respectivo Chefe do Poder Executi-
vo, consoante a regra do art. 57, II,
da Carta Magna, de aplicação obri-
gatoria pelas Unidades Federadas,
como manda o art. 13, III, da mes-
ma Constituição. De outra parte, se-
ria impensável que a União viesse a
arcar com as despesas de pagamen-
to da gratificação por tempo de ser-
viço a magistrados estaduais, por-
quanto estas não são despesas que
possam ser contabilizadas no orça-
mento federal, restrita que se acha a
competência constitucional do Sr.
Presidente da República á iniciativa
do processo legislativo para aumen-
to de vencimentos dos servidores fe-
derais.
Solicitadas informações ao Sr.
Presidente da República, encami-
nhou S. Exa. as prestadas pelo Sr.
Ministro de Estado Chefe da Secre-
487
taria de Planejamento, inteiramente
concordantes com a interpretação do
Decreto-Lei n? 2.019/83, como a pre-
tende o Dr. Procurador-Geral da Re-
pública, visto que tem a sustentá-la
a compreensão do texto constitucio-
nal. A fixação de vencimentos ou o
aumento da gratificação adicional
por tempo de serviço, via de decreto-
lei, como na espécie, só é possível
para servidores federais ou para
magistrados pagos pela União; com
respeito às finanças públicas, a isen-
ção do imposto de renda relativa à
verba de representação dos magis-
trados, por ser matéria de finanças
públicas, concernente a tributo fede-
ral, nada impede a sua extensão aos
magistrados estaduais; muito ao
contrário, tudo recomenda sua a-
brangência, ainda que por respeito ao
principio da isonomia.
Requereram sua intervenção no
processo, como assistentes, a As-
sociação dos Magistrados no Anti-
go Estado da Guanabara e seu Pre-
sidente, Desembargador Vivalde
Brandão Couto (fls. 37/99); a As-
sociação dos Magistrados flu-
minenses, através do seu Presi-
dente em exercício, Juiz Emílio Car-
mo (fls. 108/112); o Juiz de Direito
Gusmar Alberto Visconti de Araujo e
outros do Estado do Rio de Janeiro
(fls. 140/160); os magistrados Paulo
Casar Dias Panza e outros, também
do Estado do Rio de Janeiro (fls.
160/169); a Associação dos Magistra-
dos Acreanos e seu Presidente, De-
sembargador Lourival Marques de
Oliveira; a Associação dos Magistra-
dos de Magoas e seu Presidente,
magistrado Danilo Antônio Barreto
Accioly; a Associação dos Magistra-
dos do Amazonas e seu Presidente,
Desembargador Manuel Neuzimar
Pinheiro; a Associação dos Magis-
trados do Estado do Ceará e seu
Presidente, Desembargador Julio
Carlos de Miranda Bezerra; a As-
sociação dos Magistrados do Es-
tado do Espírfto Santo e seu Presi-
488 R.T.J. — 108

dente, Desembargador José Eduardo Por isso, há coincidência entre esse

Grandi de Oliveira; a Associação dos interesse e o interesse manifestado
Magistrados do Estado de Goiás, a pelo ilustre Procurador-Geral da Re-
Associação dos Magistrados do Esta- pública. É irrelevante, para o efeito
do do Maranhão e seu Presidente, de aferir o interesse assistencial, a
Desembargador José Joaquim Ra- parcial distonia, quanto ao conteúdo
mos Filgueiras; a Associação Mato- da interpretação. Não importa que
grossense de Magistrados e seu Pre- assistentes e assistido não se harmo-
sidente, Juiz de Direito Manoel Ri- nizem por inteiro, no tocante ao al-
beiro Filho; a Associação dos Magis- cance do mencionado decreto-lei.
trados do Estado de Minas Gerais e Basta o inegável interesse jurídico
seu Presidente, Desembargador Lin- em que o Supremo Tribunal Federal
coln Rocha; a Associação dos Ma- interprete aquele ato.
gistrados do Estado do Pará, Não concordam os requerentes
a Associação dos Magistrados do com o entendimento propugnado na
Paraná e seu Presidente, Desembar- representação, conforme o qual a lo-
gador Lauro Lima Lopes; a cução «em relação aos magistrados
Associação Paulista de Magistrados de qualquer instância» só abrange os
e seu Presidente, Desembargador juízes remunerados pelos cofres da
Francis Selwin Davis; a Associação União, porque, data venta, essa in-
dos Magistrados do Piauí e seu Pre- terpretação consubstancia afronta
sidente, Desembargador Paulo de ao dispositivo da Constituição que,
Tarso Mello e Freitas; a Associação na esteira de vetusta doutrina e da
dos Magistrados do Rio Grande do própria evolução do Direito Constitu-
Norte e seu Presidente, magistrado cional brasileiro, adotou o sistema
Carlos Roberto Coelho Maia; a da Unidade do Poder Judiciário, ao
Associação dos Magistrados do Rio estatuir, no art. 112, que o Poder Ju-
Grande do Sul e seu Presidente, De- diciário é exercido pelo Supremo
sembargador Milton dos Santos Mar- Tribunal Federal e pelo Tribunal Fe-
tins; a Associação dos Magistrados deral de Recursos e juizes federais
de Sergipe e seu Presidente, Juiz Jo- pelos tribunais e juizes militares,
sé Antônio de Andrade Goes. eleitorais e do trabalho, e pelos
juizes e Tribunais estaduais.
Alegam os requerentes que não po-
de haver dúvida de que eles têm in- A interpretação proposta pelo' Dr.
teresse jurídico em ingressar no pro- Procurador-Geral da República na
cesso, porque tanto as associações, representação é, segundo os candi-
como entidades de classe, quanto os datos à habilitação como assistentes,
magistrados ficarão sujeitos à inter- manifestamente errônea, pois, con-
pretação que o Supremo Tribunal forme salientam os pareceres que
Federal vier a dar ao Decreto-Lei n? anexaram à sua petição, de autoria
2.019, de 28 de março de 1983, pois, dos juristas Caio Tácito, Caio Mário
como explicita o art. 187 do seu Re- da Silva Pereira, Hely Lopes Meirel-
gimento Interno, «a partir da publi- les e Victor Nunes Leal, o Decreto-
cação do acórdão, por suas conclu- lei n? 2.019/83 limitou-se a eviden-
sões e ementa, no Diário da Justiça ciar, com maior clareza e objetivi-
da União, a interpetação nele fixada dade, o teor do art. 65 da Lei orgâni-
terá força vinculante para todos os ca da Magistratura, norma comple-
efeitos». mentar da qual deriva para seus
destinados o beneficio a ser auferido
O interesse dos requerentes é o de em razão do tempo de serviço, e cui-
que o Supremo Tribunal Federal in- dou de promover a técnica executó-
terprete o Decreto-Lei n? 2.019/83. ria do cálculo da gratificação.

R.T.J. — 108
Depois de outras considerações,
tendentes a demonstrar o desacerto
da interpretação pleiteada pelo Dr.
Procurador-Geral da República, os
intervenientes concluem que o de-
creto-lei em causa é norma inter-
pretativa do art. 65 da Lei Comple-
mentar n? 35, não comportando ou-
tra interpretação do que aquela com-
patível com a Constituição, no senti-
do de que vincula tanto a União Fe-
deral quanto os Estados, vale dizer,
a gratificação em tela é devida aos
juizes de qualquer instância, inclusi-
ve os que exercerem a jurisdição nos
Estados, devendo o eventual aumen-
to das despesas recair sobre a pes-
soa jurídica de direito público que ti-
ver o Ônus de pagar os vencimentos
aos magistrados.
Como pedido substitutivo do for-
mulado na representação, a petição
dos candidatos á assistência requer
que a Corte:
se digne fixar a interpretação
do Decreto-lei n? 2.019, de 18 de mar-
ço de 1983;
decida, interpretando o seu art.
1?, que o modo de computar a grati-
ficação a que se refere o mencionado
dispositivo deve ser observado, ao se
efetuar o cálculo dos adicionais devi-
dos, indistintamente, aos integrantes
do Poder Judiciário, sem considerar
a pessoa jurídica de direito público
que os remunera;
decida que as eventuais despe-
sas, decorrentes do pagamento de
gratificação adicional por tempo de
serviço, correrão á conta da pessoa
jurídica de direito público á qual
couber o pagamento dos vencimen-
tos do magisrado, e
decida que o art. 2? daquele
decreto-lei é de aplicação irrestrita,
alcançando, indistintamente, todos
os integrantes do Poder Judiciário.
Com vista o Dr. Procurador-Geral
da República para pronunciar-se so-
bre os pedidos de intervenção no
489
processo como assistentes, S. Exa.
aprovou o parecer emitido pelo ilus-
tre Procurador Dr. Walter José de
Medeiros, contrário á aludida pre-
tensão, verbis:
«Ingressam, agora, a Associação
dos Magistrados do Antigo Estado
da Guanabara, sociedade civil re-
gularmente constituída, e seu res-
pectivo Presidente, Desembarga-
dor Vivalde Brandão Couto, como
pessoa física, com pedido de inter-
venção nos autos, na qualidade de
assistentes, alegando para tanto a
existência de interesse jurídico de
ambos, em face da sujeição a que
ficarão em decorrência da inter-
pretação a ser dada ao diploma le-
gal em referência, exegese da qual
sobrevirá força vinculante para to-
dos os efeitos (fl. 37).
Afirmam haver identidade de in-
teresses entre a pretensão mani-
festada pelo Procurador-Geral e a
por eles agora veiculada, sendo Ir-
relevante, segundo eles, a parcial
distonia quanto ao conteúdo da in-
terpretação (fls. 39).
O pedido, contudo, não merece
acolhido, por falta de legitimidade
ativa de qualquer dos requerentes.
A iniciativa da representação pa-
ra interpretação de lei ou ato nor-
mativo federal ou estadual está as-
segurada, constitucionalmente, em
caráter privativo, ao Sr. Pro-
curador-Geral da República (CF,
art. 119, I, 1), acrescentando o
Regimento Interno desta Supre-
ma Corte (art. 180) que a S. Exa.
cabe dizer os motivos que justifi-
cam a propositura da ação, bem
assim adiantar seu entendimento a
respeito da matéria sujeita ao exa-
me do Tribunal.
A orientação pela qual propug-
nam os peticionários, consoante
eles próprios o afirmam, está em
parcial distonia com aquela defen-
dida pelo Representante em sua
490 R.T.J. — 108
Pe ça inaugural, por isso que, en-
quanto o último sustenta deva o ar-
tigo 1? do Decreto-lei n? 2.019, de
28-3-83, ser entendido restritiva-
mente aos magistrados remunera-
dos pelos cofres da União, postu-
lam os primeiros seja ao mesmo
dispositivo dada compreensão am-
Silva, para sob seu pálio tam-
bém ser englobada a magistratura
estadual.
Esta antinomia interpretativa
pretendida para o mesmo preceito
legal não pode abrigar, no mesmo
pólo da relação jurídica proces-
sual, partes visceralmente antagô-
nicas, sob pena de grave subversão
do conceito doutrinário da assistên-
cia, instituto entre nós regulado pe-
lo art. 50 do Código de Processo Ci-
vil.
Diz-se ali que, pendente a ação, o
terceiro que tiver interesse jurídi-
co em que a sentença seja favorá-
vel a uma das partes poderá inter-
vir no processo para assisti-la.
Segundo Moacyr Amaral Santos,
o assistente intervém «em auxilio
de uma das partes contra a outra,
em razão do interesse que tem na
vitória daquela e na derrota desta»
(Direito Processual Civil, 4? ed.,
Max Limonad, 2? vol., pág. 48). E
acrescenta o festejado processua-
lista:
«O interesse, que legitima o
terceiro a agir como assistente
de uma das partes, conquanto
não seja um simples interesse de
fato, mas um interesse jurídico,
não se confunde com direito seu,
que não está em lide. O assisten-
te Intervém fundado no interesse,
que tem, de que a sentença não
seja proferida contra o assistido,
porque proferida contra este po-
deria influir desfavoravelmente
na sua situação jurídica». (id.,
ib., pág. 48).
Ora, o interesse antagônico ma-
nifestado pelos peticionários não se
compadece com a índole do institu-
to da assistência, pois nesta o as-
sistente só intervém para ajudar,
auxiliar o assistido, aderindo à pre-
tensão deste. Dai a conhecida qua-
lificação da assistência como ad
adjuvandum.
E o que também ensina Celso
Agrícola Barbi:
«quando existe uma causa em
andamento entre duas ou mais
pessoas, pode acontecer que um
terceiro tenha interesse em que a
sentença seja favorável a uma
das partes, de modo que lhe será
conveniente ingressar no proces-
so para auxllitt-la na obtenção
dessa vitória» (Comentários ao
Código de Processo Civil, Foren-
se, vol. I, tomo I, pág. 289).
Os peticionários, por pretende-
rem orientação diversa da postula-
da pêlo Procurador-Geral, não po-
dem evidentemente ser tidos na
qualidade de seus assistentes, por-
quanto em posição contrária àque-
la defendida pelo Representante.
Não lhe querem emprestar auxilie
impugnam simplesmente a exegese
por ele sustentada.
A não se entender assim, qual-
quer do povo se legitimaria para,
como assistente, pretender dar ao
texto legal em exame a interpreta-
ção que melhor lhe conviesse.
Cair-se-ia então naquela situação
descrita por Carnelutti e lembrada
em voto ainda recente do eminente
Ministro Rafael Mayer, ao refutar
a existência de interesse jurídico
para admissão de litisconsorte na
Representação n? 1.088, por incons-
titucionalidade de lei. Escreveu S.
Exa. com a elegância de sempre:
«Sendo esse interesse do tercei-
ro o pressuposto para a interven-
ção na causa, lembrava Carnelut-
ti, diante dos termos genéricos
do antigo Código de Processo Ci-
vil Italiano, que não é qualquer
interesse que a justifica, pedindo
 R.T.J. — 108 491
uma interpretação restritiva,
sem a qual, diz com certa ironia,
se «abriria, por exemplo, as por-
tas do processo a todos os paren-
tes e amigos de cada uma das
partes, assim como a todos aque-
les a quem convenha que sobre
as questões a resolver se consti-
tua um precedente judicial» (sis-
tema, trad. Esp. 11/47)» (RTJ
102/922).
Na espécie, inexiste também in-
teresse singularizado dos peticio-
nários, senão o interesse comum a
todo cidadão de ver fixada a inter-
pretação da lei, o que não basta en-
tretanto para sua admissão como
assistentes do representante.
Nestas condições, por falta de le-
gitimação ativa dos suplicantes,
opina a Procuradoria-Geral pelo
indeferimento do pedido de assis-
tência» (fls. 102/106).
Resolvi, dada a relevância das ale-
gações produzidas sobre a admissão,
ou não, de assistência em represen-
tação de interpretação de lel em te-
se, submetê-la ao Plenário, em ques-
tão de ordem.
O pedido de assistência foi indefe-
rido por unanimidade de votos, em
acórdão encimado por esta ementa:
«Ementa: — Interpretação de lei
em tese. Assistência.
— Não cabe a intervenção de
terceiro, como assistente, em re-
presentação para interpretação de
lei em tese pois a legitimidade pa-
ra propi3-la é privativa e exclusiva
do Dr. Procurador-Geral da Repú-
blica. Ninguém tem o direito subje-
tivo á prestação jurisdicional para
obter a interpretação abstrata da
lel. A interpretação do Supremo
Tribunal Federal expressa a pró-
pria lei e, por isso, tem força vin-
culante (art. 187 do RJ — STF).
Sobreleva notar que, no caso sub
judie" os terceiros, embora re-
queiram sua intervenção como as-
sistentes, não pretendem assistir o
Dr. Procurador-Geral da Repúbli-
ca, mas a ele se opor; pugnando
por outra interpretação da lel em
tese, que equivale, em verdade, a
uma segunda representação, ofere-
cida por quem não tem legitimida-
de para propô-la. Pedido de assis-
tência indeferido» (fls. 260).
Deste relatório a Secretaria deve-
rá enviar cópias aos Senhores Minis-
tros.
Brasília, 24 de outubro de 1983 —
Ministro Soares Muiloz, Relator.
VOTO
O Sr. Ministro Soares Mufloz (Re-
lator): Os Drs. Procuradores-Gerais
dos Estados do Piauí e de Sergipe se
dirigiram ao Dr. Procurador-Geral
da República, sugerindo que seria de
bom alvitre e no resguardo dos inte-
resses, tanto da União como daque-
les Estados, que fosse ajuizada re-
presentação, perante o Supremo Tri-
bunal Federal, a fim de obter-se a
interpretação em tese do Decreto-
Lei n? 2.019, de 28 de março de 1983,
que «dispõe sobre o cálculo de parce-
las da remuneração devida aos ma-
gistrados e dá outras providências».
Os proponentes assinalaram a dis-
crepância de interpretações sobre a
auto-aplicação, ou não, do referido
Decreto-lei n? 2.019 aos Estados-
membros e salientaram as conse-
qüências que a aplicação dessas nor-
mas acarretaria para os menciona-
dos Estados do Piauí e Sergipe, por-
quanto elevaria os dispêndios de pes-
soal em proporções tão alentadas,
que os respectivos Tesouros Esta-
duais não poderiam suportar.
De seu turno, o Dr. Procurador-
Geral da República, em sua repre-
sentação, salientou que
«Pelo disposto no art. 1? do aludi-
do diploma legal, a gratificação
adicional de que trata o art. 65,
492 — 108
item VIII, da Lei Complementar n?
35, de 14 de março de 1979, seria
calculada, «em relação aos magis-
trados de qualquer instância», so-
bre o vencimento percebido, mais
a representação, obedecidos os
percentuais ali indicados (Doc. 1).
Estabeleceu, por sua vez, o art.
4? que a despesa decorrente da
aplicação daquele decreto-lei cor-
reria à conta das dotações orça-
mentárias próprias da União.
Da conjugação desses dois dispo-
sitivos, extraiu o ilustre Pro-
curador-Geral do Estado do Pi-
auí, no expediente endereçado ao
Representante (Doc. 2), a possibili-
dade de três diferentes interpreta-
ções:
gratificação qüinqüenal em
tela seria devida aos magistrados
de qualquer instância, inclusive es-
taduais, devendo as despesas cor-
respondentes correrem à conta da
União;
a ela somente fariam jus os
magistrados de qualquer Instância
da Justiça da União, hipótese em
que a esta última competiria arcar
com o ônus respectivo;
c) à União caberia cobrir as des-
pesas relativas a seus magistra-
dos, enquanto os Estados arcariam
com os ônus de pagar os seus.
A primeira interpretação se jus-
tificaria em face da alusão, no art.
1?, aos magistrados «de qualquer
Instância», acrescentando, depois,
o art. 4? que a despesa correspon-
dente correria à conta das dota-
ções orçamentárias da União.
A segunda explica-se mais facil-
mente pela circunstância de que,
em razão da origem federal do
decreto-lei e das despesas advin-
das à União, somente aos magis-
trados por esta mantidos teria
aquela aplicação.
Em relação à última interpreta-
ção, trouxe o ilustre Procurador-
Geral do Estado de Sergipe novo
subsidio, para dizer que, aplicado o
dispositivo da lei federal com essa
extensão, haveria quebra do
princípio fundamental em que se
assenta a federação brasileira, ex-
plicitando:
«Não se pode, data venta, me-
diante Decreto-lei, dispor sobre
vencimentos e vantagens da ma-
gistratura estadual. Estas só po-
dem ser concedidas por lei do
próprio Estado, observadas as
modalidades e os limites fixados
pela Lei Orgânica da Magistratu-
ra Nacional» (Doc. 3).
A admitir-se a interpretação sub
alínea a, a União ficaria evidente-
mente obrigada, a partir de agora,
a custear despesas com pagamento
de gratificação adicional a seus
magistrados e aos dos Estados. E,
de outra parte, prevalecendo a
exegese sub alínea c, haveria que-
bra manifesta do princípio federa-
tivo, inscrito logo no art. 1? da
Constituição da República.
Mas não apenas isto. Como sa-
lientou o ilustre Procurador-Geral
do Estado do Piauí, não têm os co-
fres estaduais condições de supor-
tar o elevado dispêndio acarretado
pela aplicação do questionado
decreto-lei, sem que haja qualquer
perspectiva de retorno das despe-
sas efetuadas a esse titulo, reco-
nhecida afinal por sentença sua
inaplicabilidade à magistratura
dos Estados.
Esses são, ao que parece, moti-
vos mais que suficientes para justi-
ficar a necessidade de interpreta-
ção prévia do Decreto-lei n? 2.019,
de março do corrente ano, tendo o
Representante como atendidos, no
particular, os pressupostos a que
se refere o art. 180 do Regimento
Interno dessa ExcelSa Corte» (fls.
2/5).

R.T.J. — 108
E, passando a adiantar seu enten-
dimento a respeito da exegese do
Decreto-lei n? 2.019, o Dr.
Procurador-Geral da República op-
tou pela alvitrada na alínea b, que
anteriormente referira, verbis:
«O diploma legal em tela tem co-
mo destinatários específicos os
magistrados remunerados pela
União, a quem compete arcar com
as despesas correspondentes. As-
sim, ao referir-se a «magistrados
de qualquer instância», somente
Poderia ter em vista os magistra-
dos de qualquer instância federal,
desde a primeira até a Suprema
Instância, como tais relacionados
no Anexo a que se refere o art. 1?,
2?, do Decreto-lei n? 1.985, de 28
de dezembro de 1982 (Doc. 4).
Nem poderia ser diferente, por-
quanto a competência do Sr. Presi-
dente da República, para criação
de cargos públicos e fixação de
vencimentos, está restrita ao âm-
bito federal, em face-do rígido es-
quema constitucional de repartição
de competências, decorrência do
próprio regime federativo por nós
adotado.
Nos Estados, essa competência
para a iniciativa da lei que aumen-
te vencimentos é exclusiva do res-
pectivo Chefe do Poder Executivo,
consoante a regra do art. 57, II, da
Carta, de aplicação obrigatória pe-
las Unidades Federadas, consoante
manda o art. 13, III.
De outra parte, seria impensável
que a União viesse a arcar com as
despesas de pagamento da gratifi-
cação por tempo de serviço a ma-
gistrados estaduais, porquanto es-
tas não são despesas que possam
ser contabilizadas no Orçamento
federal, restrita que se acha a
competência constitucional do Sr.
Presidente da República à iniciati-
va do processo legislativo para au-
mento de vencimentos dos servido-
res federais.
493
Veja-se sobre o tema a lição
sempre precisa de José Souto
Maior Borges, em estudo sobre o
conteúdo e o sentido do principio
de isonomia das pessoas jurídicas
de direito público:
«E um principio que informa
toda a estrutura da Constituição
brasileira, a isonomia das pes-
soas constitucionais. Não há
desníveis hierárquicos entre as
pessoas constitucionais, que juri-
dicamente são iguais entre si,
posto sociológica, econômica e
politicamente não o sejam.
A diversidade das atribuições,
a sua maior ou menor complexi-
dade, não interferem com a radi-
cal igualdade no regime jurídico
das pessoas constitucionais e so-
bretudo no seu mútuo relaciona-
mento» (Eficácia e Hierarquia
da Lei Complementar, Rev. Dir.
Púb. n? 25, jul/set 73, pág. 93).
Repele o Mestre, em seguida, a
objeção de que a ordem jurídica da
União seja abrangente e a dos
Estados-membros e municípios,
parcial e limitada aos respectivos
territórios, com o argumento de
que «todas as atribuições, legislati-
vas ou não, da União, Estados-
membros e Municípios são discipli-
nadas na Constituição Federal».
E, a respeito da inexistência de
hierarquia entre as leis oriundas
das diversas pessoas constitucio-
nais, adverte:
«Ao contrário, a afirmação de
que não há hierarquia entre leis
federais, estaduais e municipais
representa, em todo rigor, um
corolário, desdobramento ou infe-
rência do princípio de isonomia
das pessoas constitucionais. Me-
ro aspecto particular da expan-
são desse principio constitucional
basilar.
A conclusão decorre do modo
de atuação do mecanismo consti-

494 R.T.J.
tucional de repartição das com-
petências legislativas. A técnica
constitucional brasileira adotou o
expediente de repartir, por cam-
pos privativos, a competência le-
gislativa das pessoas constitucio-
nais» (ob. cit., pág. 95).
Razões de ordem prática dita-
ram a expedição do diploma legal
em comento, com vistas à majora-
ção dos vencimentos dos magistra-
dos federais, dado o evidente de-
cesso em que se encontravam, pro-
porcionalmente a seus congêneres
estaduais. Seria, portanto, incon-
cebível — até por esse argumento
de cunho pragmático — fossem os
últimos aquinhoados com as mes-
mas vantagens deferidas aos pri-
meiros, estabelecendo-se a partir
dai nova defasagem entre ambos,
o que evidentemente não poderia
ser objetivo do diploma examina-
do.
Por outro lado, parece ao Repre-
sentante que, ao não incluir, o art.
2? do Decreto-Lei n? 2.019/83, entre
os vencimentos tributáveis pelo
Imposto de Renda a vantagem pa-
ga aos magistrados nos termos do
§ 1? do art. 65, da Lei Complemen-
tar n? 35, de 14 de março de 1979,
poderia fazê-lo o Sr. Presidente da
República em relação a todos os
magistrados do Pais, federais ou
estaduais, já que o art. 55, II, da
Constituição, lhe atribui competên-
cia para expedir decreto-lei sobre
«finanças públicas, inclusive nor-
mas tributárias», estando na com-
petência constitucional da União a
instituição do imposto sobre a ren-
da (CF, art. 21, IV)» (fls. 5/8).
Objeta-se que a interpretação pro-
pugnada pelo Dr. Procurador-Geral
da República afronta o sistema da
unidade do Poder Judiciário estabe-
lecido no art. 112 da Constituição Fe-
deral. Todavia improcede a obje-
ção O art. 112 não extinguiu o Poder
Judiciário dos Estados, nem o inte-
— 108
grou no Poder Judiciário da União.
A Constituição (art. 144) e a Lel Or-
gânica da Magistratura (arts. 15 e
16) são expressas a respeito da dis-
tinção entre o Poder Judiciário da
União e o Poder Judiciário dos Esta-
dos. Nacional é a função jurisdiclo-
nal no sentido de que os juizes e tri-
bunais estaduais aplicam, predomi-
nantemente, leis da União.
Objeta-se, ainda, que o Decreto-
Lei n? 2.019 é norma interpretativa
do art. 65 da Lei Orgânica da Magis-
tratura. Ocorre que o art. 65 é regra
programática dirigida tanto ao legis-
lador ordinário federal quanto ao es-
tadual. O Decreto-Lei n? 2.019 é lei
ordinária da União que consoa com
aquela norma programática, de
índole aliás facultativa, de sorte que
poderão os Estados-membros outor-
gar aos seus magistrados, mediante
lei da iniciativa dos respectivos Go-
vernadores, as vantagens previstas
no sobredito art. 1?, observadas as
disposições contidas nos arts. 65, §
2?, e 145, e seu parágrafo único, da
Lei Complementar n? 35, de 14-03-79.
Não é possível outorgar vantagens
pecuniárias a juizes estaduais atra-
vés de decreto-lei do Presidente da
República. A interpretação que con-
duzisse a esse entendimento afronta-
ria o art. 57, item II, c.c. o art. 13,
item III, da Constituição e vulnera-
ria a própria Federação.
Ante o exposto, conheço da repre-
sentação para adotar a seguinte in-
terpretação do Decreto-lei n? 2.019,
de 28-03-83, tal como sugere a peti-
ção inicial:
a expressão «em relação aos
magistrados de qualquer instância»,
do art. 1?, refere-se aos magistrados
relacionados no Anexo a que alude o
art. 1?, § 2?, do Decreto-lei n? 1.985,
de 28-12-82, ou seja, tão-somente
aqueles remunerados pelos cofres da
União;
referentemente ao art. 2?, a não
tributação pelo imposto de renda da

R.T.J. — 108
vantagem paga aos magistrados nos
termos do art. 1? da Lei Complemen-
tar n? 35, de 1979, abrange todos os
magistrados, federais ou estaduais,
de qualquer instância.
Não há contradição entre essas
duas proposições porque a segunda
versa sobre matéria tributária con-
cernente ao imposto de renda, da
privativa competência da União.
PROPOSTA DE SESSÃO
EM CONSELHO
Sr. Ministro Francisco Reza:
Sr. Presidente, à vista dos arts. 151 e
seguinte do Regimento Interno, que-
ro propor que o Plenário se reúna
em Conselho, prosseguindo o julga-
mento em sessão pública, logo em
seguida.
VOTO
Sr. Ministro Francisco Reza:
Sr. Presidente, cuida-se de determi-
nar o alcance do Decreto-lei 2.019.
Tal como o eminente ministro
relator, estou em que procede o juízo
prévio do Procurador-Geral da Re-
pública sobre esse diploma. As con-
clusões de S. Exa. me parecem dis-
pensar complemento.
Se, contudo, uma única observação
me fosse facultada, teria ela por ob-
jeto o tópico em que o relator recor-
da que os Estados federados pode-
riam adotar critério idêntico ao do
Decreto-lei em exame.
Tenho perfeita consciência da ne-
cessidade, em todos os planos, de re-
tribuição condigna para o Poder Ju-
diciário. Mas devo observar que, se
concordo de todo com as conclusões
do eminente Ministro relator, é por-
que entendo que a assertiva de que
os Estados federados poderiam ado-
tar critério idêntico ao do Decreto-
lei n? 2.019, não mais pretende que
lembrar a autonomia legislativa dos
componentes da Federação.
495
Não me compete formular juízo
político sobre os desígnios do legisla-
dor, mas confesso que tenho sérias
dúvidas sobre a exemplaridade da fi-
losofia e da expressão formal do
Decreto-lei n? 2.019, à vista do peso
que confere ao tempo de serviço, no
traçado da hierarquia retributiva da
magistratura federal. O que, aliás,
não é seu único defeito.
Com esta observação, acompanho
eminente Ministro relator, e adoto
ponto de vista de. S. Exa. sobre o
exato alcance do decreto-lei.
VOTO
O Sr. Ministro Aidir Passarinho:
Sr. Presidente.
A Emenda Constitucional n? 7 de
terminou, no parágrafo único do seu
art. 112, segundo alteração trazida
pela mesma emenda, que lei comple-
mentar, denominada Lei Orgânica
da Magistratura Nacional, estabele-
ceria normas relativas à organiza-
ção, ao funcionamento, à disciplina,
às vantagens, aos direitos e aos de-
veres da Magistratura, com a ressal-
va de que seriam respeitadas as ga-
rantias e proibições previstas no pró-
prio Estatuto fundamental ou dele
decorrentes.
A ressalva, para o exame da ques-
tão posta em debate, assume relevo,
pois é indeclinável que a interpreta-
ção da Lel Orgânica sempre caberá
fazer-se levando-se em consideràção
os demais preceitos inseridos no pró-
prio texto constitucional ou que dele
decorram. Assim, se é certo que a
Emenda Constitucional n? 7, pelo seu
art. 112, parágrafo único, velo a pos-
sibilitar que lei complementar esta-
belecesse normas relativas à organi-
zação, ao funcionamento, à discipli-
na, às vantagens, ao direito e aos de-
veres da Magistratura, não é menos
verdade que fora do previsto na Lei
Maior, os princípios basilares, que
imprimem as cacacteristicas pri-

496 R.T.J. — 108

mordiais do regime federativo, hão jurídicas (como disse M. Mouskheli

de ser resguardados, mantendo-se a em «Teoria Jurídica do Estado Fe-
autonomia dos Estados, nos seus ele- deral») e, assim, lhes cabem os po-
mentos fundamentais, entre os quais deres que não lhes sejam vedados
se incluem o de auto-administração pelas normas da Constituição Fede-
e, portanto, o de possuir o seu pró- ral, ou que possam exercer nos espa-
prio orçamento, dispor de sua recei- ços abertos em tais normas, como
ta e remunerar seus servidores e resultado do disposto no § 1? do art.
magistrados. 13 da Constituição.
A lei fundamental — em vários dos Deste modo, se é certo que procu-
seus dispositivos, inclusive em rela- rou a Lei Complementar n? 35, no
ção àqueles que dizem com a autono- seu art. 65, por expressa determina-
mia dos Estados — demonstrou a ção constitucional, possibilitar a ou-
preocupação do legislador constituin- torga de certas vantagens ao magis-
te quanto à elaboração e preserva- trado (e daí dizer ela que, além
ção do orçamento, estabelecendo dos vencimentos poderão ser ou-
mesmo regras limitativas ao poder torgadas), deixou expresso quais
de legislar do Congresso Nacional e as que poderiam ser outorgadas, e
das Assembléias Legislativas, quan- nos termos da lei, do que se tem que
do se trate, entre outras, de matéria esta há de ser estadual, se deferidas
financeira ou orçamentária, aumen- estas vantagens aos magistrados dos
to de vencimentos e despesa pública Estados, exatamente em respeito à
(art. 157, incisos I, II e IV). Essas autonomia destes. Assim, ficaram
restrições se estendem ás Assem- estabelecidos determinados parâme-
bléias Legislativas, por força do art. troo, a propósito, conforme previsto
200 da Carta Maior. A elaboração do no parágrafo único do art. 112 da
orçamento se alça, também, em pos- Constituição e, como ficou dito, com
tulado constitucional inerente à auto- óbvio respeito as garantias e proibi-
nomia dos Estados (art. 13, inciso ções do próprio Estatuto Fundamen-
IV). tal. Ficou clara, em conseqüência, a
já mencionada ressalva consignada
L1, com real interesse, os excelen- na parte final daquele mesmo dispo-
tes pareceres que me foram envia- sitivo, no pertinente à autonomia dos
dos, todos de juristas ilustres. Neles Estados; e, no referente aos venci-
não logrei encontrar argumentos que mentos dos magistrados estaduais,
afastassem a dificuldade de se poder expressamente fixado o critério
considerar abrangendo a magistra- constante do § 4? do art. 144, com a
tura estadual o disposto no art. 1? da rígida limitação inserida na parte fi-
Lei 2.019/83, ainda mais quando se nal do mesmo dispositivo constitu-
vê o reforço expresso — como que cional. Ainda pela autorização cons-
posto a espancar dúvidas, sob pena titucional, a Lei Orgânica da Magis-
de ter-se como expletivo — que fina- tratura Nacional fixou as limitações,
lizou o texto do parágrafo único do nos parágrafos únicos dos arts. 65 e
art. 112 da Constituição, ao ressalvar 145. Não vejo, assim, como dizer ser
o respeito não só ás garantias, mas, extensivo, abrangendo os magistra-
igualmente, às proibições constantes dos estaduais, a vantagem prevista
do Estatuto fundamental. De fato, os no art. 1? do Decreto-lei n? 2.019, de
Estados-membros — embora não so- 1983. Ademais, não fossem as dificul-
beranos, pois são Estados imperfei- dades de ordem constitucional, que
tos — são autônomos, o que implica Impedem a interpretação pretendi-
na faculdade de regular seus pró- da, tem-se dos termos da própria lei
prios assuntos, por meio de normas que ela se dirige apenas aos magis-

R.T.J. — 108 497

trados federais, salvo naqueles pon- unidade da Federação, respeitadas

tos em que é da competência da as condições e as peculiaridades de
União legislar, como ocorre no refe- cada uma. Desta forma, pode o Es-
rente ao art. 2?, ao dispor que o Im- tado deferir, ou não, uma ou algu-
posto de Renda não incide sobre a mas daquelas vantagens previstas
parte correspondente á parcela de no artigo 65 da LOMAN. Não está
representação dos magistrados, pois obrigado a concedê-las — poderão
ai se trata de norma tributária ma- ser outorgadas, diz o artigo 65 —
terial que, como adequadamente res- precisamente em garantia de nossa
saltou o ilustre Professor Caio Táci- debilitada Federação, dando ao Es-
to, no magnifico parecer encampado tado o poder de deferi-las, ou não.
por excelente memorial que recebi Impõe-se, contudo, seja respeitado
do Professor Sérgio Bermudes, se o limite estabelecido no artigo 149, §
endereça a todos os contribuintes al- 4?, da Constituição Federal, explici-
cançados por sua especificidade, ou tado no artigo 65, § 2?, e no artigo
seja, aos Magistrados de todas as 145, parágrafo único, da LOMAN.
classes.
Deste modo, não me parece mes- Nestes termos, estou de pleno
mo que se possa dizer que, em ha- acordos com o voto dos eminentes
vendo a concessão de adicionais, es- Ministros Relator e os que o segui-
ram.
tes tenham de ser obrigatoriamente É o Voto.
fixados nos limites máximos previs-
tos no art. 65, inciso VIII da Lei VOTO
Complementar n? 35, e que o De-
creto-lei 2.019 considerou que po- O Sr. Ministro Néri da Silveira:
deriam ser calculados na forma esti- Sr. Presidente. Com o advento da
pulada no seu § 1?, eis que não só o § Emenda Constitucional n? 7, de 1977,
2? do aludido artigo estabelece um li- que modificou a Emenda Constitu-
mite máximo como, a par disso, o cional n? 1, de 1969, bem assim da
próprio inciso VIII do mesmo precei- Lei Complementar n? 35, de 14-3-
to prevê que o número de qüinqüê- 1979, introduziram-se alterações sig-
nios será até o máximo de sete. nificativas, no sistema jurídico pá-
Pelo exposto, Sr. Presidente, trio, quanto á magistratura, não de
acompanho o Sr. Ministro Relator. referência às garantias e proibições,
mas no que respeita a seu regime de
direitos, vantagens e disciplina em
VOTO geral.
Com efeito, antes da Emenda
O Sr. Ministro Oscar Corrêa: Se- Constitucional n? 7, de 1977, não exis-
nhor Presidente, acompanho 'o emi- tia um sistema unificado, relativa-
nente Relator, bem como as conside- mente à disciplina de direitos, venci-
rações que acabam de ser feitas pe- mentos e vantagens das magistratu-
los eminentes Ministros Francisco ras, da União e dos Estados; apenas,
Rezek e Aldir Passarinho. no art. 144, § 4?, da Emenda Consti-
Considero que, se o Poder Judiciá- tucional
que
n? 1, de 1969, se estipulava
nenhum membro da Justiça es-
rio é nacional e as normas gerais a tadual poderia perceber, mensal-
ele relativas são nacionalmente fixa- mente, importância total superior ao
das pela Constituição e, por determi- limite máximo estabelecido em lei
nação constitucional ( artigo 112, pa- federal.
rágrafo único), pela LOMAN, as ba-
ses de remuneração, contudo, sem- Iniciando a pretendida reforma do
pre foram estabelecidas, em cada Poder Judiciário, definiram-se, na

498 R.T.J. — 108

Emenda Constitucional n? 7, de 1977, juízes, desde aí, tiveram restringida

algumas de suas essa competência. Normas expres-
diretrizes,
acrescentando-se, nesse sentido, ao sas da Lei Complementar n? 35, de
art. 112, da Constituição, um pará- 1979, enumeraram as vantagens, que
grafo único, assim concebido: poderiam ser atribuídas aos magis-
«Art. 112. trados, além dos vencimentos, pre-
ceituando, inclusive, ficarem supri-
Parágrafo único. Lei comple- midas quaisquer outras, eventual-
mentar, denominada Lei Orgânica mente, pagas pelos Estados, com
da Magistratura Nacional, estabe- ressalva apenas dos quantitativos,
lecerá normas relativas à organi- que estivessem sendo percebidos pe-
zação, ao funcionamento, à disci- los juizes, a esse título, a se absor-
plina, às vantagens, aos direitos e verem nos futuros aumentos.
aos deveres da magistratura, res- Tal o que decorre das regras dos
peitadas as garantias e proibições arts. 65 e 145, da Lei Complementar
previstas nesta Constituição ou de- n? 35, in verbis:
la decorrentes».
Previu, dessa maneira, a Emenda «Art. 65. Além dos vencimen-
n? 7, de 1977, que as vantagens e os tos, poderão ser outorgados aos
direitos da magistratura, tanto fede- magistrados, nos termos da lei, as
ral quanto estadual, haveriam de se seguintes vantagens:
inserir em uma Lei, de natureza I — ajuda de custo, para despe-
complementar à Constituição e a- sas de transportes e mudança;
brangente de todos os magistrados II — ajuda de custo, para mora-
brasileiros. dia, nas comarcas em que não hou-
A função jurisdicional, enquanto ver residência oficial para juiz, ex-
expressão da soberania nacional, é ceto nas Capitais;
exercida pelos magistrados federais III — salário-familia;
e estaduais. Pretendeu-se, dessarte, IV — diárias;
disciplina geral, para todo o Pais, no
que respeita aos aspectos fundamen- X — gratificação pelo efetivo
tais da magistratura e seu regime exercício em Comarca de difícil
jurídico. provimento, assim definida e indi-
cada em lei.
A partir da edição da Lei Comple-
mentar n? 35, de 14 de março de A verba de representação,
1979, cumpre entender que a compe- salvo quando concedida em razão
tência dos Estados-membros, relati- do exercício de cargo em função
vamente à outorga de vantagens e temporária, integra os vencimen-
direitos a seus magistrados, deveria tos para todos os efeitos legais.
exercitar-se, segundo o estabelecido E vedada a concessão de
na Lei Orgânica da Magistratura adicionais ou vantagens pecuniá-
Nacional. Esse foi um dos pontos, do rias não previstas na presente Lei,
mencionado diploma, que merece- bem como em bases e limites supe-
ram amplos debates e restrições de riores aos nela fixados.
não poucos analistas do novo siste-
ma, em face de limitações novas à Art. 145. As gratificações e adi-
autonomia dos Estados, atingindo-os, cionais atualmente atribuídos a
precisamente, em matéria sensível, magistrados, não previstos no art.
quanto à sua magistratura. Assim, 65, ou excedentes das percentagens
os Estados, que podiam, antes, defi- e limites nele fixados, ficam extin-
nir, com plena autonomia, o elenco tos e seus valores atuais passam a
de vantagens a atribuírem a seus ser percebidos como vantagem

R.T.J. — 108
pessoal inalterável no seu
quantum, a ser absorvida em futu-
ros aumentos ou reajustes de ven-
cimentos.
Parágrafo (mico. A absorção a
que se refere esse artigo não se
aplica ao excesso decorrente do
número de qüinqüênios e não exce-
derá de vinte por cento em cada
aumento ou reajuste de vencimen-
to».
Dessa sorte, desde a vigência da
Lei Orgânica da Magistratura Nacio-
nal, os Estados não mais podem
criar outras vantagens, além das
previstas no art. 65 suso transcrito,
nem reajustar gratificações, ai não
consignadas, cumprindo-lhes, em ca-
so de existência, na legislação local,
de gratificações e adicionais diver-
sos das previsões do art. 65 referido,
proceder, segundo o disposto no art.
145 e seu parágrafo único, da Lei
Complementar n? 35, de 1979.
Pois bem, dentre as vantagens es-
tabelecidas como possíveis de se ou-
torgarem às magistraturas, federal
e estadual, está a do inciso VIII, do
art. 65, in verbis:
«VIII — Gratificação adicional
de cinco por cento por qüinqüênio
de serviço, até/o máximo de sete
qüinqüênios.
Isso significa que os Estados po-
dem disciplinar a outorga dessa gra-
tificação, respeitado o disposto no in-
ciso VIII, do art. 65, e atentos, ainda,
à norma do art. 145, ambos da Lei
Orgânica em exame.
Ora, o Decreto-Lei n? 2.019/1983,
editado pelo Governo Federal, regu-
lou a concessão da gratificação adi-
cional, prevista no inciso VIII, do
art. 65 mencionado, que já existia na
sistemática das vantagens dos ma-
gistrados federais, estipulando, da
forma explicita, no art. 1?, o modo
de seu cálculo.
Não é viável, entretanto, na exege-
se desse Decreto-lei, no que respeita
499
a seu art. 1?, entender a norma ex-
tensiva à magistratura estadual. In-
terpretação nesse sentido estaria em
conflito com os preceitos da Consti-
tuição Federal, insertos em seu art.
13, combinado com os arts. 57, II, e
65, e no art. 144, que dispõem sobre
competência dos Estados, para a fi-
xação de estipêndios a seus servido-
res, compreendidos estes, aqui, no
sentido lato, resguardada a compe-
tência exclusiva do Governador para
a iniciativa das leis respectivas, bem
assim para organizar a sua justiça,
observados os artigos 113 a 117, da
Lei Maior da República, a Lei Orgâ-
nica da Magistratura Nacional e os
dispositivos enumerados nos incisos
do art. 144, da Constituição. Não po-
deria, dessa maneira, a União, sob
pena de infringir o princípio consti-
tucional da autonomia dos Estados,
nos limites definidos no Estatuto Su-
premo, fixar vencimentos ou vanta-
gens para os magistrados estaduais.
Compreendo que o art. 1?, do
Decreto-lei n? 2.019/1983, somente,
cabe ser entendido como norma apli-
cável à magistratura federal. Não
dispõe o Presidente da República, no
particular, de competência, sequer,
para a iniciativa de lei, fixando van-
tagens a serem percebidas pelos ma-
gistrados estaduais.
A gratificação, prevista no art. 65,
VIII, da Lei Orgânica da Magistratu-
ra Nacional, poderá, evidentemente,
ser concedida aos magistrados dos
Estados, por via legislativa estadual.
Cumpre, nessa linha, anotar que, na
concessão pelos Estados, dessa van-
tagem, há de ser respeitada a norma
do art. 65, § 2?, da Lei Complemen-
tar n? 35, vedando-se-lhes, dessa ma-
neira, apenas, fazê-lo, «em bases e
limites superiores» aos fixados no
Decreto-Lei n? 2.019/1983. De outro
lado e em conseqüência de tais
princípios, não será possível, na dis-
ciplina dessa gratificação, os Esta-
dos estipularem regime, segundo o
qual, acrescidos os valores, a ela

500 R.T.J. — 108
concernentes, aos vencimentos dos
magistrados estaduais, formados es-
tes pela parcela básica mais a repre-
sentação (LOMAN, art. 65, § 1?), ul-
trapasse a soma dos vencimentos e
gratificação adicional por quinqüê-
fios (art. 65, VIII) o teto previsto no
art. 144, § 4? in fine, da Constituição
Federal. Nesse sentido, exemplifico:
não será cabível, no plano estadual,
que a lei local, ao disciplinar essa
vantagem, estabeleça, para magis-
trado com sete qüinqüênios de tempo
de serviço, a possibilidade de, soma-
do o valor desses qüinqüênios aos
vencimentos também fixados em lei
do Estado, perceber quantitativo su-
perior ao que corresponde ao total
de vencimentos e gratificação adi-
cional conferidos a um Ministro do
Supremo Tribunal Federal, no gozo
da gratificação relativa a sete qüin-
qüênios de tempo de serviço. Esse,
em realidade, a meu ver, o espírito
do sistema definido no art. 144, § 4?,
In fine, da Constituição, conjugado
com o art. 65 e seu § 2?, da Lei Orgâ-
nica da Magistratura Nacional.
Do sucintamente exposto, diante
da sistemática resultante da Emen-
da Constitucional ri? 7/77 e da Lei
Complementar n? 35/1979, penso,
também, como o ilustre Ministro
Relator, que, no âmbito do art. 1?, do
Decreto-lei n? 2.019/1983, somente se
compreendem os magistrados fede-
rais, inobstante a disciplina consig-
nada nesse dispositivo possa ser es-
tendida às magistraturas estaduais,
por lei dos Estados, guardados os li-
mites e bases de cálculo previstos
nessa regra legal da União e no art.
144, § 4?, in fine, da Constituição.
Quanto ao art. 2?, do Decreto-lei
n? 2.019/1983, referente ao imposto
de renda, a disposição é compreensi-
va de todos os magistrados, federais
e estaduais, cuidando-se de norma
relativa a tributo federal, de exclusi-
va disciplina da União. Acompanho,
nesse particular, a fundamentação
do voto do eminente Ministro Re-
lator.
Do exposto, dou aos arts. 1? e 2?,
do Decreto-lei n? 2.019/1983, a inter-
pretação, acima deduzida, pondo-
me, dessa maneira, em conformida-
de com o voto do ilustre Ministro
Relator.
VOTO
Sr. Ministro Rafael Mayer: Sr.
Presidente, também acompanho o
eminente Relator. Os módulos inter-
pretativos do Decreto-lei n? 2.019,
considerados por S. Excelência,
atendem a pressupostos irre-
movíveis. O art. 2? do decreto-lei,
que emerge de uma competência tri-
butária federal, tem, necessariamen-
te, um alcance irrestrito. Entretan-
to, quanto ao art. 1?, no qual a União
utiliza uma faculdade concedida pela
lei complementar para instituir tais
ou quais gratificações aos seus ma-
gistrados, essa instituição, pela
União, não pode ter a abrangência
em relação aos Estados, que podem
ou não deixar de institui-las dentre
as várias dessas que estão relaciona-
das.
Nesse ponto, esse dispositivo não
tem o caráter do que se denomina lei
nacional, com destinação aos vários
planos político-administrativos. E
uma lei que, pela competência de
sua edição como pela sua destina-
ção, é reservada, realmente, à área
federal e à magistratura federal.
Por isso, acompanho, pelos seus
fundamentos, o voto do eminente Re-
lator, como, também, acompanho as
explicitações que foram feitas pelos
doutos votos que me precederam.
Conheço da representação, e dou a
interpretação preconizada.
VOTO
Sr. Ministfo Decio Miranda: Sr.
Presidente, o sistema constitucional
 R.T.J. 108 501

em vigor, na parte relativa ao Poder racteristica diversa da dos demais

Judiciário, estabelece certa subordi- Poderes do Estado: tinha caráter na-
nação, mas não vinculação total, das cional.
normas estaduais sobre vencimentos Esta concepção — o Poder Judi-
e vantagens, às da União Federal ciário emana da soberania nacional
No ponto ora cogitado, a Lel Orgâ- — foi inequivocamente acolhida pela
nica da Magistratura, no tocante às Emenda Constitucional n? 1/69, onde
vantagens paralelas ou superpostas se declara, no titulo concernente à
aos vencimentos básicos, prevê Organização Nacional, que o Poder
quais as que facultativamente po- Judiciário, ao contrário do que ocor-
dem a União e os Estados, cada um re com relação ao Poder Executivo e
de per si, instituir (art. 112, parágra-
ao Poder Legislativo, é constituldo
fo único, da Constituição, c/c art. 65,
não só pelos Tribunais e juizes fede-
caput, e § 2?, da Lei Complementar rais, mas também pelos Tribunais
n? 35, de 1979). e juizes Estaduais.
Donde a límpida conclusão de que, A Constituição Federal dispõe so-
porventura utilizada a faculdade pe- bre o Poder Judiciário Estadual no
la União, os Estados não estão obri- capítulo do Poder Judiciário, logo
gados à mesma concessão. após a disciplina do Poder Judiciário
Congente aos Estados-membros, da União.
nesse sistema, é apenas a determi- E a Emenda Constitucional n? 7/77
nação de, quando estabelecerem tais estabelece a esfera de competência
estipêndios paralelos, não excedam da Lei Orgânica da Magistratura
os que a União tenha estatuído. Nacional.
E o que resulta da expressão do ci- Com isso, Sr. Presidente, quis a
tado parágrafo 2? do art. 65 da Lei Constituição acentuar que o Poder
Orgânica, a dizer que «é vedada a Judiciário é nacional por emanar da
concessão de adicionais ou vanta- soberania nacional, mas não excluiu,
gens pecuniárias não previstas na porque a pressupõe nas normas so-
presente Lei, bem como em bases e bre esse Poder, a separação, nos
limites superiores aos nela fixados», âmbitos funcional no administrativo,
o que também decorre do art. 144, § entre o Poder Judiciário da União e
4?, da Constituição Federal. os Poderes Judiciários dos Estados-
Proibida é a concessão excedente Membros.
do modelo federal, não a que apenas A única quebra que o nosso siste-
lhe seja. inferior, solução, de resto, ma constitucional trouxe a essa dis-
curial, ante a capacidade, financeira tinção, mesmo no âmbito funcional,
mais ou menos restrita, de cada Uni- foi a admissão, graças á Emenda
dade da Federação. Constitucional n? 7, de um órgão — o
Acompanho os doutos votos do Re- Conselho Nacional de Magistratura
lator e dos Senhores Ministros que —que tem poder disciplinar sobre
igual solução acabam de adotar. membros da Justiça dos Estados.
Ora, Sr. Presidente, essa coloca-
VOTO ção, a meu ver, dilucida, perfeita-
mente, o problema que se nos apre-
O Sr. Ministro Moreira Alves: Sr. senta. A Lei Orgânica da Magistra-
Presidente, João Mendes Junior, tura é, realmente, nacional, porque
após a Constituição de 1891, já obser- ela estabelece os parâmetros deste
vava, apesar de nossa federação es- Poder que representa emanação da
tar no nascedouro, que o Poder Judi- soberania nacional, mas ela não vai
ciário, mesmo nela, apresentava ca- a ponto — e nem poderia fazê-lo, sob

502 R.T.J. — 108

pena de ser inconstitucional — de ig- tem a União Federal competência pa-

norar a Federação, e, conseqüente- ra fazê-la em favor de membros de
mente, de extinguir a dicotomia fun- Poderes Estaduais.
cional e administrativa que há com
relação à Justiça Federal e à Justiça A União Federal e os Estados —
Estadual. repito —, dentro dos limites máxi-
mos estabelecidos pela Lei Orgâni-
Daí, Sr. Presidente, observar-se a ca, podem conceder cada um no seu
preocupação que teve o legislador, âmbito de competência, essas vanta-
ao elaborar a Lei Orgânica da Ma- gens. Não poderão fazê-lo, no entan-
gistratura Nacional, de estabelecer, to, sob pena de inconstitucionalidade
com relação a problemas desta natu- das vantagens que outorgarem, além
reza, apenas normas proibitivas da daquilo que está previsto na Consti-
ultrapassagem de limites máximos. tuição Federal e na Lei Orgânica da
Magistratura Nacional.
A Lei Orgânica da Magistratura
Nacional, ao lado dos vencimentos, Por isso, Sr. Presidente, não tenho
catologa o máximo de vantagens que dúvida alguma em concordar com as
os magistrados podem ter. Não obri- conclusões do voto do eminente Mi-
ga a União Federal ou aos Estados- nistro Soares Muiloz. O artigo 1? do
membros a atribuir todas essas van-
tagens aos magistrados, mas lhes Decreto-lei n? 2.019 só concede a
veda que as ultrapassem. Ora, Sr. vantagem,
à
nos termos que explicita,
Magistratura Federal. Já o art. 2?,
Presidente, se a Lei Orgânica da que não diz respeito
Magistratura estabelece apenas li- natureza funcional ou aadministrativa,
problema de
mites máximos, está a indicar que, e, sim, a problema de natureza tri-
dentro da órbita federal, com rela- butária, na estrita esfera de compe-
ção à Justiça Federal, e dentro da
órbita estadual, com relação à Justi- tência da União, uma vez que con-
ça Estadual, os Poderes constituídos todos osimposto
cerne a federal, se aplica a
magistrados, sejam fede-
da União e os Poderes constituídos rais, sejam estaduais.
do Estado, no campo da sua compe-
tência legislativa, poderão optar Sr. Presidente, essas considera-
pela concessão de todas as vanta- ções, nesta altura do julgamento, se-
gens, ou somente de algumas, que riam dispensáveis, mas as faço para
entenderem devam atribuir aos seus explicitar o meu pensamento. No
magistrados. Não poderão ir além, Brasil, infelizmente, a Constituicão
mas poderão ficar aquém daquelas Federal e a Lei Orgânica da Magis-
estabelecidas na Lei Orgânica da tratura Nacional não vêm sendo
Magistratura Nacional. cumpridas. Há Estados que ultra-
O Decreto-lei n? 2.019, interpretan- passaram
144, IV, da
de muito os limites do art.
Carta Magna. Há Estados
do uma dessas vantagens que a Lei que não observam o art. 145 da Lei
Orgânica da Magistratura permite Orgãnica da Magistratura Nacional,
que se conceda aos magistrados em
geral, deu-lhe o sentido que se en- mantendo vantagens que hoje estão
contra no seu artigo 1?, e a concedeu proibidas pela Lei Orgânica da Ma-
aos magistrados. gistratura. Há Estados, enfim, que
não observam sequer preceitos sobre
Mas, evidentemente, essa conces- a composição de seus Tribunais de
são, já que estamos em terreno estri- Justiça, quanto ao preenchimento
tamente financeiro-administrativo, das vagas do quinto constitucional,
só se dirige aos magistrados fede- com relação ao acesso por parte dos
rais, pela singela razão de que não membros dos Tribunais de Alçada.
 R.T.J. 108 503

Esse desrespeito, grave por si mes- será calculada sobre o vencimento

mo, poderá gerar graves conseqüên- percebido mais a representação,
cias. nos percentuais de cinco, dez, quin-
O Supremo Tribunal Federal não ze, vinte, vinte e cinco, trinta e
desconhece essas violações, e só não trinta e cinco, respectivamente,
age, porque não pode fazê-lo por qüinqüênio de serviço, neste
ex-officio, dependente que está da compreendido o tempo de exercício
provocação do Ministério Público da advocacia, até o máximo de 15
Federal. anos, e observada a garantia cons-
Com essas considerações, Sr. Pre- titucional da irredutibilidade.»
sidente, acompanho o voto do emi- A dúvida suscitada gira em torno
nente Relator. da sua extensão a todos os integran-
tes da magistratura nacional, in-
vocando-se inclusive, para uma exe-
VOTO gese mais ampla, a locução «em re-
O Sr. Ministro Djaci Falcão: Sr. lação aos magistrados de qualquer
instância». Como é sabido, na orga-
Presidente, afigura-se de elevado al- nização da justiça brasileira existem
cance a inovação trazida pela Emen- órgãos judiciários integrados no or-
da Constitucional n? 7, de 13-4-77, ins- denamento federal e órgãos judiciá-
crevendo na competência do Supre-
mo Tribunal a interpretação de lei rios situados no plano do Estado-
membro. A instância, em sentido es-
ou ato normativo federal ou estadual trito, compreende o grau de jurisdi-
(letra 1, do inc. 1, do art. 119).
Confere-se a esta Corte o poder de ção no plano dos órgãos indicantes,
emitir um juizo interpretativo, em situados
tadual e
uns na órbita da Justiça Es-
outros, da Justiça Federal.
tese, com eficácia erga omnes, vi-
sando a afastar dúvidas e incertezas Tenho para mim que citada locu-
em torno da compreensão e do al- ção tem em mira os magistrados da
cance de certas normas jurídicas. Justiça Federal, remunerados pela
Exercita-o o Tribunal, pela primeira, União, porquanto se cuida de de-
vez, tendo por objeto o Decreto-lei creto-lei federal, que prevê a des-
n? 2.019, de 28 de março deste ano, pesa correspondente à conta das do-
expedido pelo Sr. Presidente da Re- tações orçamentárias da União, se-
pública, com base no art. 55, incisos gundo dispõe o seu art. 4?.
II e III da Constituição, que, real- O texto objeto de interpretação
mente, pede uma interpretação pré- quis referir-se aos magistrados de
via, na linha da previsão constitucio- qualquer instância na esfera da jus-
nal e de acordo com os pressupostos tiça federal, mesmo porque a com-
do nosso Regimento Interno (art. 179 petência do Presidente da República
a 187). para criar cargos e funções públicas
e fixar vencimentos está adstrita à
Acompanho o eminente Ministro mencionada área, diante do sistema
Relator, no juizo hermenêutico que constitucional no atinente à reparti-
confere aos arts. 1? e 2? do decreto- ção de competências. Aos Estados
lei em exame, esclarecendo o seu cabe, não resta dúvida, a sua auto-
significado e alcance. Dispõe o art. organização, porém nos limite traça-
1?: dos pela Constituição da República.
«Art. 1? A gratificação adicio- o que decorre das regras inscrita no
nal de que trata o art. 65, VIII, da art. 57, Inc. II e no art. 13 do citado
Lei Complementar n? 35, de 14 de Diploma.
março de 1979, em relação aos ma- Claro é que aos Estados compete
gistrados de qualquer instância, legislar sobre a matéria, reservada
504 R.T.J. — 108
aos Governadores a iniciativa da
respectiva lei, e obedecidas as nor-
mas previstas no § 4?, do art. 144, da
Constituição, e no § 2? do art. 65 da
Lei Orgânica da Magistratura Nacio-
nal.
Em conclusão, a regra do art. 1?
do Decreto-lei n? 2.019/83 não tem
aplicação aos magistrados esta-
duais.
Quanto ao art. 2? do Decreto-lei
em exame, parece-me fora de dúvi-
da que tem aplicação a todos os inte-
grantes do Poder Judiciário, por-
quanto decorre de uma competência
federal abrangente.
Com estas considerações, acompa-
nho o voto do eminente Relator.
VOTO
O Sr. Ministro Cordeiro Guerra
(Presidente): A questão já foi larga-
mente debatida, e todos os eminen-
tes Juizes que me precederam che-
garam à mesma conclusão. Dela não
manifesto dissentir, porque tenho pa-
ra mim como fundamental que a
União legisla sobre matéria de sua
competência, e aos Estados cumpre,
por força do art. 13 da Constituição,
organizarem-se e regerem-se pelas
Constituições e leis que adotarem,
respeitados os princípios estabeleci-
dos nessa Constituição e, especial-
mente, definidos em particular.
Ora, meditei longamente sobre os
pareceres que foram postos à dispo-
sição da Corte e considerei invencí-
vel o argumento de que a União in-
terviesse nos Estados para aumen-
tar vencimentos que não ia pagar e
que muitos Estados não poderiam
suportar. A autonomia do Estado lhe
assegura o direito de prover às des-
pesas do funcionamento dos seus
serviços públicos e à manutenção do
seu Poder Judiciário.
O eminente Ministro Moreira Alves
demonstrou o verdadeiro conceito de
magistratura nacional.
O eminente Ministro Néri da
Silveira mostrou, com segurança, a
importância do limite do art. 144, §
4?, da Constituição Federal.
Claro que ninguém me nega a in-
tenção de propugnar por vencimen-
tos condignos para a magistratura-
nacional, assegurar-lhe a indepen-
dência e prover-lhe o recrutamento
de nomes do mais elevado nivel.
Mas, por mais que eu esteja compro-
metido com os meus pensamentos
sobre a organização judiciária do
Pais, isto não me pode levar a con-
cluir de modo diverso dos eminentes
Ministros Relator e demais Colegas
que já se manifestaram. A União
compete sustentar a sua magistratu-
ra, e aos Estados, também, a que
lhes pertence. Ficou bem claro que
os Estados podem legislar a matéria
como bem entenderem, respeitados
os parâmetros constitucionais e da
Lei Orgânica.
Com estas considerações, acompa-
nho o eminente Relator.
EXTRATO DA ATA
Rp. 1.155-DF — Rel.: Ministro Soa-
res Mufloz. Repte.: Procurador-
Geral da República. Repdo.: Presi-
dente da República.
Decisão: Conheceu-se da Repre-
sentação para adotar-se o entendi-
mento de que o art. 1? do Decreto-
lei n? 2.019, de 28-3-83, se aplica tão
somente aos magistrados remunera-
dos pelos cofres da União, enquanto
que o art. 2? do mesmo Decreto-lei
incide sobre todos os magistrados,
federais ou estaduais, de qualquer
instância. Decisão unânime. Votou o
Presidente.
Presidência do Senhor Ministro
Cordeiro Guerra. Presentes à Sessão

R.T.J. — 108 505

os Senhores Ministros Djaci Falcão, Buzaid. Procurador-Geral da Repú-

Moreira Alves, e Soares Muiloz, De-
cio Miranda, Rafael Mayer, Néri da
Silveira, Oscar Corrêa, Aldir Passa-
rinho, e Francisco Rezek. Ausente,
licenciado, o Senhor Ministro Alfredo
blica, Professor Inocênclo Mártires
Coelho.
Brasília, 9 de novembro de 1983 —
Alberto Veronese Aguiar, Secretário.

REPRESENTAÇÃO N? 1.160 — SP
(Tribunal Pleno)
Relator: O Sr. Ministro Decio Miranda.
Representante: Procurador-Geral da República — Representado: As-
sembléia Legislativa do Estado de São Paulo.
Constitucional. Prefeito da Capital do Estado. Nomeação pelo Go-
vernador, com prévia aprovação da Assembléia Legislativa. Contro-
vérsia sobre se o ato de aprovação podia integrar-se por voto du plica-
do do Deputado-Presidente do Órgão legislativo, da segunda vez utili-
zado por motivo de empate na votação. Ato concreto, despido de qual-
quer atributo de abstração, generalidade ou normatividade. Descabi-
mento da representação.
AcORDAo lo voto, por duas vezes enunciado, do
Senhor Néfi Tales, uma vez como
Vistos, relatados e discutidos estes Deputado e outra, para desempate,
autos, acordam os Ministros do Su- como Presidente da Casa.
premo Tribunal Federal, em sessão
plenária, na conformidade da ata do Lê-se na exposição do Deputado
julgamento e das notas taquigráfi- Ostro Silveira, que suscitou a provi-
cas, por unanimidade de votos, em dência do Procurador-Geral da Re-
não conhecer da Representação. pública:
Brasília, 5 de outubro de 1983 — «20. Tendo em vista que partici-
Cordeiro Guerra, Presidente — param do processo de votação to-
Dedo Miranda, Relator. dos os 84 membros do Colegiado,
para a aprovação do mencionado
Projeto de Decreto Legislativo n? 1
RELATORIO de 1983, deveria, ser obtida a
maioria dOs votos dos Deputados
O Sr. Ministro Dedo Miranda — presentes, ou seja o voto favorável
Submete o Procurador-Geral da Re- de 43 (quarenta e três) Deputados
pública representação ao Supremo e, via de conseqüência, 41 (quaren-
Tribunal Federal, argüindo inconsti- ta e um) votos contrários. No en-
tucionalidade do Decreto Legislativo tanto, o resultado final apontou 43
n? 171, de 5-5-1983, pelo qual a As- votos favoráveis e 42 votos contrá-
sembléia Legislativa do Estado de rios, isto porque o Presidente da
São Paulo aprovou a indicação do Assembléia Votou Duas Vezes
nome do Deputado Federal Mário «SIM», a primeira como deputado
Covas para Prefeito ,do Município da concorrendo para o empate, e a se-
Capital. gunda como Presidente para o de-
A aprovação em causa, resultante sempate e a aprovação da maté-
de votação nominal, foi composta pe- ria.

506 R.T.J. 108
22. O voto cumulativo do Presi-
dente feriu, como se vê, concomi-
tantemente, as normas das Consti-
tuições Federal e Estadual. Aliás,
assim relaciona Car los Maximili-
ano em seus Comentários á Cons-
tituição Brasileira 4? edição — to-
mo II, pág. 36 e 37, ed. 1948.
«Nos Estados Unidos da Amé-
rica o Presidente do Congresso
vota, e se não exerceu este direi-
to, intervém como desempata-
dor».
«Verificava-se no Brasil uma
originalidade: o Vice-Presidente
da República, embora não fosse
propriamente membro do Senado
tinha ali o voto de qualidade; ao
passo que o presidente da Câma-
ra, que era deputado, tomava
apenas parte em escrutínio se-
creto, e depunha na urna a sua
cédula; nos demais casos apura-
va somente o resultado; havendo
empate, não decidia, punha de
novo o projeto em debate e vota-
ção no dia imediato, e declarava-
o rejeitado, se outra vez a sua vi-
tória não se inclinava para ne-
nhum dos lados. (12)» Regimento
Interno da Câmara, art. 213.
Oswaldo Trigueiro, em sua
obra clássica Direito Constitucio-
nal Estadual, pág. 150 — ensina:
«Os atos emanados do Congresso
dependem primordialmente da
votação que os aprova, de acordo
com as normas constitucionais,
complementadas pelas regimen-
tais. Essa aprovação pode ser ex-
pressa ou tácita. A aprovação ex-
pressa dá-se pela manifestação
da Câmara ou Assembléia, pela
maioria exigida, respeitado o
preceito do artigo 31 antes
citado».
José Afonso da Silva, em seu
Curso de Direito Constitucional
Positivo, vol. 1, pág. 100, pontifi-
ca: «Votação da matéria legisla-
tive constitui ato coletivo das Ca-
sas do Congresso. E geralmente
precedida de estudos e pareceres
de comissões técnicas (perma-
nentes ou especiais) e de debates
em plenário. E ato de decisão
que se toma por maioria de vo-
tos: maioria simples, isto é, dos
membros presentes (art. 31), pa-
ra aprovação dos projetos de lei
ordinária; maioria absoluta dos
membros das Câmaras, para
aprovação dos projetos de Lei
complementar (artigo 50)» (sic
— os grifos são nossos).
23. De outra parte, as disposi-
ções constitucionais relativas ao
processo de deliberação são, por
natureza hierárquica, subtraídas
ao arbítrio interpretativo do Presi-
dente.
Ensina-nos com a habitual clare-
za, o ilustre jurisconsulto Francis-
co Campos em sua obra Direito
Constitucional, volume I, edição
1956, página 390, que:
«E de evidência que, quando a
Constituição preceitua certas re-
gras ao trabalho legislativo, o
Congresso encontra nessas cláu-
sulas limitações à liberdade, que
lhe é outorgada, de determinar e
dispor, como bem entender, à or-
dem dos seus trabalhos. Tais pre-
ceitos, embora de natureza regi-
mental por sua matéria, são, evi-
dentemente, pela sua forma ou
pelo caráter do instrumento a
que aderem, cláusulas manifes-
tamente constitucionais. Como
tais, não podem ser dispensadas
ou violadas sem que resulte para
os atos legislativos praticados
em desconformidade com elas e
o vício de inconstitucionalidade
que, conforme seja o regime, de-
termina para os tribunais a fa-
culdade e o dever de lhes recusar
autoridade ou de formalmente os
descumprir».

24. A prevalecer o procedimen-
to irregular do Presidente do Le-
gislativo paulista de Votar duas
Vezes sempre que a totalidade dos
Deputados participe da votação e o
resultado se traduza em empate.
trará, imperativamente, como con-
seqüência direta do Segundo Voto:
resultado da votação supe-
rior ao dos membros que com-
põem a Assembléia Legislativa
do Estado de São Paulo exceden-
do, portanto, o quorum máximo
de 84 (oitenta e quatro) Deputa-
dos fixado com base na Constitui-
ção e na Lei
aprovação de projeto de Lei
Complementar sem maioria ab-
soluta conforme determina a
Constituição Federal.
c) a violação do processo de
escrutínio secreto uma vez que
tal voto será público». (fls.
10/13).
Nas informações, a Assembléia
Legislativa suscita preliminares: a)
descabimento da representação, por
não se tratar de regra jurídica sujei-
ta a controle de constitucionalidade
pelo Supremo Tribunal Federal, mas
de simples ato administrativo, indi-
vidualizado; de efeito concreto, não-
normativo, insuscetível de enquadra-
mento na norma do art. 119, I, letra
1 da Constituição Federal; b) neces-
sidade de ouvir-se o Governador do
Estado, autor da indicação do nome
para Prefeito da Capital.
No mérito, assevera que, consoan-
te as regras regimentais aplicáveis,
o voto nominal do Deputado era, no
caso, um dever de quem o proferiu,
e igualmente o era o voto de desem-
pate, que enunciou como Presidente
da Casa Legislativa.
A propósito, assim discorre:
«40. A votação e, portanto, a
aprovação do Decreto Legislativo
impugnado fizeram-se em integral
consonância com o Regimento In-
— 108 507
terno da Assembléia Legislativa de
São Paulo, cujo art. 18, 2?, combi-
nado com o art. 203, impõe ao Pre-
sidente da Casa votar, como Depu-
tado nas votações nominais, e para
desempate, em qualquer hipótese
em que o empate ocorrer. Ora, não
se argüi a inconstitucionalidade
desses dispositivos regimentais,
que fundamentaram a criação do
ato impugnado. Se tais dispositivos
não mereceram a censura do ar-
gffinte, então o ato emanado, com
base neles por mais esta razão,
também não a merece Se tais dis-
positivos são válidos, e o são sem
sombra de dúvida, também o ato
neles fundado. O que se verifica é
que, na verdade, os dispositivos re-
gimentais não contrariam qual-
quer norma, preceito ou principio
da Constituição Federal (e tam-
bém da Estadual). Ao contrário,
encontram nela integral embasa-
mento, já que formados com base
no principio da independência de
poderes. Salvo em situações ex-
pressamente especificadas na
Constituição, as Casas Legislativas
têm autonomia para as respectivas
organizações internas, o que se in-
serem as regras sobre os modos de
votação nas matérias sujeitas á
sua deliberação». (fls. 64/5).
A Procuradoria-Geral da Repúbli-
ca, em parecer do Dr. João Paulo
Alexandre de Barros, aprovado pelo
Procurador-Geral, Prof. Inocêncio
Mártires Coelho, oficiando pela im-
procedência da representação, es-
creve:
«De examinar-se, preliminar-
mente, a natureza jurídica do ato
legislativo impugnado: se é lei ou
se é ato normativo o decreto legis-
lativo que — sem editar regra
jurídica — aprova, tão-somente, a
indicação de determinada pessoa
para determinado cargo público,
consoante previsão constitucional.
508 R.T.J. — 108
controle da constitucionalidade
das leis impõe-se em razão da exis-
tência de «uma distinção teórica
entre actividade constituinte e a
actividade legislativa ordinária. As
leis, quando consideradas em rela-
ção a cada uma destas activida-
des, podem também classificar-se
em constitucionais e ordinárias.
São as primeiras as que determi-
nam a estrutura dos órgãos funda-
mentais do Estado e as liberdades
fundamentais dos cidadãos. Todas
as restantes leis cujos requisitos a
Constituição enumera, represen-
tam algo de consecutivo e, por con-
seguinte, de logicamente subordi-
nado, tendo precisamente por base
a organização constitucional do Es-
tado» (Giorgio Del Vecchlo,« Li-
ções de Filosofia do Direito», trad.,
de Antonio José Brandão, 4? ed. se-
gundo a 10? ed. italiana, Colecção
Studium, Coimbra, 1972, pág. 155).
que é lei?
De Plácido e Silva, em seu con-
sagrado «Vocabulário Jurídico»,
assim a define:
«No conceito jurídico, dentro
de seu sentido originário, é a
regra jurídica escrita, instituída
pelo legislador, no cumprimento
de um mandato, que lhe é outor-
gado pelo povo.
Considerando-a neste aspecto,
que Galus a definiu: Lex est
quod populus jubet et constituit
( ... aquilo que o povo ordena e
constitui)
Está aí revelada a natureza de
jus scriptum, que é a própria lei.
Não é outro o sentido que nos
dá Justiniano, nas Institutas de
seu Corpus Juris Civllis: quod po-
pulus Romana Sematore magls-
traiu interrogante, veluti consule
constituebat.
A lei, pois, é o preceito escrito,
formulado solenemente pela au-
toridade constituída, em função
de um poder, que lhe é delegado
pela soberania popular, que nela
reside a suprema força do Esta-
do.
E, neste sentido, diz-se o
commune praeceptum ou norma
geral obrigatória, instituída e im-
posta coercitivamente à obediên-
cia geral.
Corresponde a esse sentido a
perfeita definição do insigne
Clovis Beviláqua: «A ordem geral
obrigatória que, emanando de
uma autoridade competente, re-
conhecida, é imposta coativa-
mente à obediência de todos».
com este sentido ético, de esta-
belecer, erga omnes, norma de
conduta de todas as ações, que a
Constituição Federal estabelece,
no art. 119, inciso I, letra 1 a com-
petência do Supremo Tribunal Fe-
deral para julgar «a representação
do Procurador-Geral da República,
por inconstitucionalidade ou para
interpretação de lei ou ato norma-
tivo federal ou estadual».
de Del Vecchio, ainda a lição
sobre o sentido ético da lei verbis:
«A lei é o pensamento jurídico
deliberado e consciente, formula-
do por órgãos especiais, que re-
presentam a vontade predomi-
nante numa sociedade. A lei é,
pois, a manifestação solene do
Direito, a sua expressão racio-
nal. Só nesta forma a elaboração
técnica do Direito atinge maior
perfeição.
A lei é, simultaneamente, pen-
samento e vontade, pois com-
prende uma determinação lógi-
ca e um acto de império. Na defi-
nição de Crisipo, o estóico, con-
servada pelas fontes romanas, a
lei — dando-se à palavra o senti-
do mais elevado e geral — «é a
rainha de todas as coisas, assim
divinas como humanas, critério
do justo e do injusto; e, para

R.T.J. — 108
aqueles que da natureza são cha-
mados para a vida civil, precep-
tora do que se deve fazer, proibi-
dora do que se não deve fazer»
(Dig. I. 3,2).
(Giorgio Del Vecchio, op cit.).
A lei a que se refere o constituin-
te é a norma jurídica, o regramen-
to jurídko. Lei em sentido mate-
rial. Se assim não fosse, o texto
constitucional não admitiria, como
alternativa explicitante, a repre-
sentação contra o ato normativo.
Se quisesse generalizar a lei, ge-
neralizaria — também — o ato.
Miguel Reale é enfático ao fixar
a compreensão do termo lel como
fonte do direito:
«São mais freqüentes do que se
pensa os equívocos que rondam a
palavra «lei». Já tivemos ocasião
de salientar que, em sua acepção
genérica, lei é toda relação ne-
cessária de ordem causal ou fun-
cional, estabelecida entre dois ou
mais fatos, segundo a natureza
que lhes é própria. E nesse senti-
do amplo que nos referimos tanto
às leis éticas como às sociais, ou
às físico-matemáticas.
As leis éticas, todavia, quando
implicam diretivas de comporta-
mento, pautando objetivamente
as formas de conduta, consoante
também já foi exposto, se deno-
minam propriamente normas,
abrangendo as normas morais,
as jurídicas e as de trato social,
também chamadas de costume
social.
Pois bem, dentre as espécies
de normas ou regras se destaca a
norma legal, que, por natural va-
riação semãntica, se denomina
pura e simplesmente, «lei».
Quando, por conseguinte, nos
domínios do Direito, se emprega
o termo lei o que se quer signifi-
car é uma regra ou um conjunto
509
ordenado de regras. Para que,
porém, se possa empregar, com
rigor, o termo lei não basta que
haja normas ou um sistema de
normas escritas, pois escritas
são também normas dos regula-
mentos, decretos, resoluções,
portarias, avisos etc...
Lei, no sentido técnico desta
palavra, só existe quando a nor-
ma escrita é constitutiva de
direito, ou, esclarecendo melhor,
quando ela introduz algo de novo
com caráter obrigatório no siste-
ma jurídico em vigor, discipli-
nando comportamentos indivi-
duais ou atividades públicas. O
nosso ordenamento jurídico se
subordina, com efeito, a uma
gradação decrescente e prioritá-
ria de expressões de competên-
cia, a partir da lel constitucional,
a qual fixa a estrutura e os feixes
de competência de todo o sistema
normativo. Nesse quadro, somen-
te a lei, em seu sentido próprio, é
capaz de inovar no Direito já
existente, isto é, de conferir, de
maneira originária, pelo simples
fato de sua publicação e vigên-
cia, direitos e deveres a que to-
dos devemos respeito.
A essa luz, não são leis os regu-
lamentos ou decretos, porque es-
tes não podem ultrapassar os li-
mites postos pela norma legal
que especificam ou a cuja execu-
ção se destinam...» (Miguel Rea-
le, «Lições Preliminares de
Direito», Saraiva, 4? ed. 1977,
págs. 162/163).
A interpretação e a compreen-
são da regra jurídica.
A pretensão do suplicante, qual
seja a de ver submetida ao exame
do Supremo Tribunal Federal a
constitucionalidade de um decreto
legislativo que aprovou a indicação
do Deputado Mário Covas Júnior
para ocupar o cargo de Prefeito de
São Paulo, com o que se deu cum-
510 R.T.J. — 108
primento a uma regra jurídica (ar-
tigo 15, § 1?, letra «a», da Constitui-
ção Federal), nos leva á herme-
nêutica jurídica (Carlos Maxi-
mlliano) porque, assim entende-
mos, se o Procurador-Geral da Re-
pública, usando da prerrogativa
constitucional de dominus Mis na
representação de constitucionalida-
de, já reconhecida pela Excelsa
Corte (Reclamação n? 849-DF, no
caso «MDB», RTJ 59/333) e reafir-
mada nos acórdãos da Petição n?
66-8-DF (RTJ 100/1) e da Reclama-
ção n? 152-1-SP (DJ de 11 de maio
de 1983, p. 6.292), entende de não
encampar a súplica, determinando
o seu arquivamento, pratica ai ato
de jurisdição. E a jurisditio aqui
não é a mesma dos antigos, inspi-
rada nas divindades e nas crenças
da Religião (Fustel de Coulanges).
2 ato do Estado-jurisdição, separa-
do da Religião como o está tam-
bém o Direito. Assim, indispensá-
vel são os fundamentos jurídicos a
embasar a decisão do dominus
A prerrogativa constitucional do
Procurador-Geral deriva-se do es-
tabelecido no artigo 119, inciso I,
letra 1 da Constituição Federal: ao
Supremo Tribunal Federal compe-
te processar e julgar originaria-
mente a representação do Pro-
curador-Geral da República, por
inconstitucionalidade (melhor se-
ria: de constitucionalidade) ou pa-
ra interpretação de lei ou ato nor-
mativo federal ou estadual. Eis
ai, grifado o pressuposto básico pa-
ra a provocação do «processamen-
to»: que se trate — o diploma legal
malsinado — de lei ou ato normati-
vo federal ou estadual. O outro
pressuposto é o que decorre do
confronto da lel ordinária com a lei
constitucional. O ato em exame é
um decreto-legislativo; não é lei
em sentido formal; não o é, tam-
bém em sentido material, no seu
sentido mais puro, como o demons-
tra Reale: o referido decreto-
legislativo «não pode ultrapassar
os limites postos pela norma legal
(constitucional, artigo 15, § 1?, le-
tra «a», da CF), a cuja execução
se destina» (cf. Miguel Reale, tre-
cho citado).
A essa conclusão se chega ao
adotar-se a metodologia da inter-
pretação e da compreensão de que
fala Karl Engisch: por «diferentes
métodos e pontos de vista interpre-
tativos, a saber: a interpretação
segundo o teor verbal (a interpre-
tação «gramatical»), a interpreta-
ção com base na coerência (cone-
xidade) lógica (a interpretação
«lógica» ou «sistemática», que se
apoia na localização de um precei-
to no texto da lei e na sua conexão
com outros preceitos), a interpre-
tação a partir da conexidade histó-
rica, particularmente a baseada na
«história da gênese do preceito», e
finalmente a interpretação basea-
da na ratio, no fim, no «fundamen-
to» do preceito (a interpretação
«teleológica»). Sob esta forma ou
semelhante, as quatro espécies de
interpretação pertencem em certa
medida, deste Savigny, ao patri-
mónio adquirido da hermenêutica
jurídica» (Karl Engisch, «In-
trodução do Pensamento Ju-
rídico, Fundação Calouste Gul-
benkian, Lisboa, trad. de J. Bap-
tista Machado, 3? edição).
O texto constitucional admite a
representação contra lei ou ato
normativo. Gramaticalmente, lei é
lel e, decreto-legislativo, lei não é
É assente na hermenêutica do di-
reito constitucional que a Constitui-
ção não contém palavras supér-
fluas; assim não é hábito interpre-
tativo entender-se como lei todos
aqueles atos cujo processo legis-
lativo a Constituição disciplina.
Quando a constituinte se refere à
lei, esta há de ser entendida como
norma, preceito, regra, principio,

R.T.J. — 108
do latim lege: «regra de direito di-
tada pela autoridade estatal e tor-
nada obrigatória para manter, nu-
ma comunidade, a ordem e o de-
senvolvimento» (Aurélio). Nesse
sentido, compreende-se o decre-
to-lei. Parece não ser, entretan-
to, suficiente a interpretação gra-
matical, porque o decreto-legis-
lativo bem como as resoluções
da(s) Casa(s) Legislativa(s) po-
dem destinar-se a regrar, compon-
do o ordenamento jurídico.
A uma definição se chega ao
adotar-se o segundo método de in-
terpretação: o da coerência lógica,
interpretação lógica ou sistemáti-
ca. Se quisesse o constituinte gene-
ralizar os atos a serem submetidos
ao controle de constitucionalidade
por ação direta, não teria acres-
centado a segunda espécie (ato
normativo) com o que transformou
a primeira (lei) de género em
espécie. Se o ato é normativo, tam-
bém a lei será a norma, a regra
jurídica de conduta, com todos os
caracteres informados por Paulo
Dourado de Gusmão: bilaterall-
dade, generalidade (estabelece
um padrão de conduta social, um
standar jurídico), imperatividade
e coercibilidade. Por outro la-
do, a norma jurídica constitucio-
nal em exame, tem seu desdobra-
mento, é regulamentada no Ti-
tulo VI, Capitulo I, artigos 169 a
187 do Regimento Interno do Su-
premo Tribunal Federal Nesse
codex, é estabelecido que «o Pro-
curador-Geral da República po-
derá submeter ao Tribunal, me-
diante representação, o exame de
lei ou ato normativo federal ou es-
tadual, para que seja declarada a
sua inconstitucionalidade». Logo a
seguir, no art. 170, estabelece o le-
gislador: «o Relator pedira in-
formações à autoridade da qual
tiver emanado o ato...» Que
ato? Generalizou-se aqui, até onde
511
possível, o que estabelece a Consti-
tuição: lei + ato normativo = ato.
Não podia o legislador generalizar
o que o constituinte especificou, is-
to é, tratar como ato (genérico,
normativo ou não) a lel e o ato
(que não lel); mas podia, sim (e o
fez), generalizar no campo das es-
pecialidades: lei (regra, norma de
conduta) + ato normativo = ato
(art. 170 do RISTF) Essa conexi-
dade dos preceitos (Constituição:
lei ou ato normativo; Constituição
+ Regimento Interno e, exclusiva-
mente regimental, art. 169 c/c art.
170), conduz à conclusão de que o
decreto-legislativo em exame não é
controlável por ação direta de
constitucionalidade.
No terceiro método de interpre-
tação (conexidade histórica, histó-
ria da gênese do preceito), o exa-
me fica delimitado ao direito brasi-
leiro: o controle de constitucionali-
dade por ação direta. Segundo li-
ção do eminente Mestre Alfredo
Buzaid, hoje ocupando uma curul
na Excelsa Corte, o controle de
contitucionalidade, herdado do
direito constitucional norte-ame-
ricano, paradigma dos regi-
mes democráticos representativos,
passou a ser feito no Brasil, por
ação direta com a promulgação da
Lei n? 2.271, em 22 de julho de 1954,
que «conferiu ao Procurador-Geral
da República legitimidade para ar-
güir a inconstitucionalidade de ato
(grifamos), que infrinja algum dos
preceitos assegurados no artigo 7?,
VII, da Constituição Federal (art.
1?)» Buzaid, «Da Ação Direta de
Declaração de Inconstitucionalida-
de no Direito Brasileiro», Saraiva,
São Paulo, 1958, p. 101). Pois bem.
Até aqui, o ordenamento jurídico
pátrio instituíra a ação direta (a
representação, expressão condena-
da por Buzaid) em caráter
interventivo. No trecho citado, o
insigne processualista cita comen-

512 R.T.J. — 108
tário de Pontes de Miranda sobre
esse então novo instituto, nestes
termos:
«O Procurador-Geral da Repú-
blica provoca em representação,
o pronunciamento do Supremo
Tribunal Federal sobre a lei
(Constituição Estadual, lei orgâ-
nica estadual ou lei estadual
ordinária), ou ato que seja, por
si, inobservância dos princípios
constitucionais especificados no
art. 7?, VII, a a g da Constitui-
ção. ...» (grifamos lei orgânica
estadual ou lei ordinária)
Foi a Emenda Constitucional n?
16, de 1965, que instituiu a
representação contra inconstitucio-
nalidade de lei em tese e o fez nes-
tes termos:
«Art. 101. Ao Supremo Tribunal
Federal compete:
I — processar e julgar origina-
riamente:
K) a representação contra in-
constitucionalidade de lei ou ato
de natureza normativa, federal
ou estadual, encaminhada pelo
Procurador-Geral da República».
A representação interventiva
prevista no artigo 7?, inciso VII, da
Constituição recebeu nova regula-
mentação através da Lei n? 4.337,
de 1? de junho de 1964. E a repre-
sentação para declaração de in-
constitucionalidade de lei em tese
continua regulamentada pelo Regi-
mento Interno do Supremo Tribu-
nal Federal. A coexistência das
duas no ordenamento jurídico bem
demonstra que uma — a inter-
ventiva — ataca o ato (que po-
de ou não ser lei); para esta é tam-
bém competente o Chefe do Minis-
tério Público Estadual, por sime-
tria, para propõ-la quando inconsti-
tucional lei municipal em face do
princípio indicado na Constituição
Estadual, consoante vem reitera-
damente decidindo o Supremo Tri-
bunal Federal, ( v.g. RE 97.078-9-
SP, relator o Min. Soares Muiloz,
julg. em 30-11-82 — DJ de 18-3-83,
p. 2.979); a outra — representação
de inconstitucionalidade de lei em
tese — pela sua própria natureza,
dirige-se à norma jurídica, regra
de «conduta em interferência inter-
subjetiva» (Carlos Cossio), e é
prerrogativa exclusiva do
Procurador-Geral da República o
encaminhamento da representação
do Supremo Tribunal Federal, pro-
vocando a ação direta.
Quanto ao último método de in-
terpretação (teleológica), há de se
considerar que a finalidade é a hi-
gidez do ordenamento jurídico pá-
trio, enquanto espectro de regras
de conduta, de normas jurídicas
com todos os seus caracteres a que
se refere Paulo Dourado de
Gusmão. E o confronto da lei
ordinária com a lel constitucional,
para que seja preservada a legiti-
midade da lei per se e, ultima
ratio, do próprio ordenamento.
Válida, nesse passo, a lição de
Gustav Radbruch:
No ponto de vista da «teoria
jurídica da obrigatoriedade do di-
reito», de que acima nos ocupa-
mos, não é só o problema das re-
lações entre dois preceitos jurí-
dicos dentro duma determinada
«ordem jurídica» — como, por
exemplo, entre uma lei e a res-
pectiva constituição — que pode
ser objeto de investigação. Pode-
o também ser o das relações en-
tre as diversas «ordens jurídi-
cas» ou sistemas jurídicos objec-
tivos que na história se sucedem
uns aos outros. Aplicada à histó-
ria, a «teoria jurídica da obriga-
toriedade do direito» dá origem à
chamada «teoria da legitimida-
de», ou seja, uma doutrina nine
sustenta não ser qualquer
 R.T.J. — 108 513
dem jurídica», que de novo sur-
ge, senão um desenvolvimento
regular daquela que a precedeu;
só sob esta condição ela pode
conservar a sua obrigatoriedade.
Pelo contrário, esta obrigatorie-
dade e -validade devem ser nega-
das a toda a «ordem jurídica»
que não puder justificar-se em
face da antecedente. O «direito
deve sempre continuar a ser di-
reito. «(Gustav Radbruch», Filo-
sofia do Direito, Trad. do Prof.
L. Cabral de Moncada. Colecção
Studium, Arménio Amado, Edi-
tor, Coimbra, 1979).
O que pede o suplicante?
Analisada toda a súplica nela
não se encontra uma fundamenta-
ção jurídica que indique o que pre-
tende o signatário, se a representa-
ção para declaração de inconstitu-
cionalidade de lei em tese, autori-
zada pelo artigo 119, inciso I, letra
1, ou se a representação interventi-
va prevista no artigo 11, § 1?, letra
c, da Constituição Federal.
Presente, porém, o princípio de
direito judiciário da mini factum,
dabo tibi Jus.
A conclusão do Exmo. Sr. Pro-
curador-Geral da República foi
no sentido de que a súplica objeti-
va a representação para declara-
ção de inconstitucionalidade de lei
em tese visto não haver possibili-
dade Jurídica, de plano evidente,
para o pedido de intervenção; as-
sim acolheu-a, para posterior exa-
me de mérito. Mas também não
cabe, à luz de um exame enrique-
eido com as informações da Repre-
sentada, a ação direta de inconsti-
tucionalidade prevista no artigo
119 da Constituição.
Mesmo que ultrapassada fosse a
preliminar de admissibilidade, en-
redar-se-ia, no exame da ação,
no tormentoso tema do controle
jurisdicional dos lura interna
corporis, posto que o suplicante
impugna o ato do Poder Legislati-
vo bandeirante, apenas sob o as-
pecto do quorum de votação, maté-
ria disciplinada no Regimento In-
terno da Casa Legislativa.
Del Vecchio condena o aprofun-
damento do controle da constitu-
cionalidade das leis, quando o juiz,
ultrapassando os lindes da averi-
guação extrínseca e formal, aden-
tra no aspecto intrínseco, na gêne-
se do ato. E preleciona:
Ele (o juiz) não é competente,
por exemplo, para examinar a
validade dos procedimentos in-
ternos da Câmara e do Senado, a
regularidade das votações, etc.
(interna corporis).
Para as irregularidades in-
trínsecas, funcionamento dos ór-
gãos legislativos falta ainda o
remédio judicial. O único meio
que nos resta é fiarmo-nos na
correção dos próprios órgãos e,
como ultima ratio, no tribunal
de história, isto é, nas sanções da
consciência jurídica popular». (o-
bra citada).
Se assim é no direito peninsular,
não é diferente no direito brasilei-
ro. Francisco Campos, apud Hely
Lopes Meirelles («Direito Adminis-
trativo Brasileiro», Ed. Revista
dos Tribunais, 6? ed., 1978), tam-
bém sustenta a intangibilidade dos
lura interna corporis:
«Tal é a doutrina que prevale-
ce para todas as corporações le-
gislativas, como bem informa
Francisco Campos, ao cuidar dos
interna corporis do Congresso
Nacional, em erudido parecer:
«Contesto, com efeito, assim ao
Poder Judiciário, como a qual-
quer outro Poder, a faculdade de
entrar na indagação do processo
interna corporis de formação da
lei. Esta faculdade não se con-
funde com a outra, desde sempre

514 R.T.J. — 108
pacífica do Direito americano,
que cabe ao Poder Judiciário de
contrasteando os atos do Con-
gresso com as disposições consti-
tucionais, verificar se tais atos se
encontram na esfera de
competência (grifamos), traçada
pela Constituição aos Poderes
por ela instituídos e no próprio
ato da instituição definidos e li-
mitados».
«Esta faculdade — prossegue o
saudoso publicista — reconhecida
ao Poder Judiciário decorre, in-
questionavelmente, da natureza
do nosso governo, que é um go-
verno de poderes limitados, cada
um dos Poderes, de que se com-
põe o governo, tem a sua compe-
tência demarcada no instrumen-
to constitucional e, assim, os
seus atos só se terão por válidos
se compreendidos na esfera de-
marcada pela Constituição. São
duas questões distintas, como se
vê: uma que se refere à compe-
tência do órgão isto é, à legitimi-
dade dos seus poderes; outra que,
liquidada a questão da competên-
cia, se refere à observância das
formalidades, ritos ou processos
prescritos ao órgão no exercício
de suas funções».
(Francisco Campos, «Parece-
res», 1937, 1? série, pág. 19 e segs.,
citado in Hely op. cit.).
Certo que Luci() Bittencourt ad-
mite o controle jurisdicional na hi-
pótese de critérios de votação (n?
de votantes, tipo de votação, se se-
creta ou nominal) (A. C. Lucio
Bittencourt, «O Controle Jurisdi-
cional da Constitucionalidade das
Leis» Forense, 2? ed., 1968, p. 81).
Também Hely, discordando de
Francisco Campos (obra citada).
Entretanto, Lucio Bittencourt, em
outro tópico de sua magistral mo-
nografia, assim se pronuncia quan-
to ao que designa por «competên-
cia concorrente dos poderes» no
capitulo da Presunção da Constitu-
cionalidade (p. 91):
«E princípio assente entre os
autores, reproduzindo a orienta-
ção pacifica da jurisprudência,
que milita sempre em favor dos
atos do Congresso a presunção de
constitucionalidade. E que ao
Parlamento, tanto quanto ao Ju-
diciário, cabe a interpretação do
texto constitucional, de sorte,
que, quando uma lei é posta em
vigor, já o problema de sua con-
formidade com o Estatuto Políti-
co foi objeto de exame e aprecia-
ção, devendo-se presumir boa e
válida a resolução adotada».
Sem perder o norte de que é re-
servada ao Poder Judiciário a
competência para o controle da
constitucionalidade das leis, o cer-
to é que a estabilidade do Estado
repousa na presunção da legitimi-
dade dos seus Poderes Políticos e
dos atos deles emanados. Assim é
que, somente por exceção, atua o
controle jurisdicional sobre a legi-
Umidade da norma jurídica. E é
corolário desse principio geral o
especial de que toda lei é presumi-
velmente constitucional; a constitu-
cionalidade da lei é presumível, a
inconstitucionalidade, porém, não
se presume; exige-se-lhe evidên-
cias para que seja declarada: deve
ser clara, completa e inequívoca.
A propósito, é sempre oportuno o
ensinamento de Thomas Cooley
(«A Treatise on the Constitucional
limitations», 1890):
«every reasonable doubt must
be resolved in favor of the statu-
te, not agaist it».
Sob esse prisma, a malsinada
elaboração legislativa do ato que
aprovou a indicação do novo Pre-
feito também não evidencia incons-
titucionalidade. Único suporte da
súplica, o fato do Presidente da As-
sembléia ter votado duas vezes,

R.T.J. — 108
uma como parlamentar e outra co-
mo Presidente, não chega a violar
qualquer mandamento constitucio-
nal, mesmo o especifico de quo-
rum (artigo 31 da Constituição) que
estabelece, verbis:
«Salvo disposição constitucio-
nal em contrário, as deliberações
de cada Câmara serão tomadas
por maioria de votos, presente a
maioria dos seus membros».
A cópia da folha de verificação
da votação e as notas taquigráficas
demonstram que a maioria dos de-
putados dela participou resultando
o empate, com o voto do Deputado
Néfi Tales; invocando o artigo 18,
2?, da III Consolidação do Regi-
mento Interno o Presidente da As-
sembléia, que é o mesmo Deputado
Néfi Tales, votou sim, desempatan-
do favoravelmente a indicação do
novo Prefeito da cidade de São
Paulo, Deputado Mário Covas
Júnior Numa interpretação autên-
tica com a maioria (quase totali-
dade) dos deputados presentes,
entendeu-se, naquela sessão, admi-
tir o Regimento que o Presidente
poderá, excepcionalmente, votar
nos casos de empate, de escrutínio
secreto ou de votação nominal;
concorriam duas dessas três hipó-
teses, exatamente aquelas onde o
Presidente interviria duas vezes na
votação: a primeira porque, sendo
votação nominal, votou na ordem
de chamada, dando cumprimento
ao Regimento; a segunda verificar-
se-la depois, e só depois, isto é, em
havendo empate na votação. Ocor-
reu o empate e o mesmo dispositi-
vo regimental autorizava-lhe desem-
patar, como voto de Minerva.
Não se entremostra, a esta análi-
se, qualquer descumprimento do
Regimento. Este a seu turno não
foi posto à confrontação com a
Constituição pelo suplicante. Não
vemos, pois, nenhuma eiva de in-
constitucionalidade.
515
O parecer é pela improcedência
da Representação». (fls. 72/88).
E o relatório.
VOTO
O Sr. Ministro Decio Miranda (Re-
lator) — Desnecessário ouvir-se o
Governador do Estado, cujo ato, de
indicação do nome para Prefeito,
não é, em si mesmo, objeto de con-
testação ou dúvida, sob o aspecto da
constitucionalidade.
Passo ao exame da argüição de In-
constitucionalidade.
A matéria dos autos, que mereceu
as eruditas manifestações de que dá
conta o relatório, é de solução óbvia,
ante a natureza e o escopo do institu-
to da representação por inconstitu-
cionalidade, de que cuida o art. 119,
I, letra 1, da Constituição Federal.
Ai se prevê a «representação do
Procurador-Geral da República, por
inconstitucionalidade ou para inter-
pretação de lei ou ato normativo fe-
deral ou estadual».
Para exigir-se atuação do Supre-
mo Tribunal Federal nessa especial
modalidade do elenco de sua compe-
tência constitucional, há de achar-se
presente norma em tese e não a
providência especifica que com sua
invocação se tenha tomado.
No caso, trata-se de provisão de
cunho concreto, boa ou má aplica-
ção, mas não criadora de comando
em tese, despida de qualquer atribu-
to de abstração, generalidade ou uni-
versalidade.
Se fez a Assembléia Legislativa
acertado ou errôneo uso da norma, o
decidir a respeito não cabe no âmbi-
to da representação por inconstitu-
cionalidade, segundo o previsto no
inciso, da Lei Maior, concernente à
ação direta de inconstitucionalidade.
516 R.T.J. — 108

Isto posto, não conheço da repre- EXTRATO DA ATA

sentação.
E o meu voto.
VOTO (PRELIMINAR)
O Sr. Ministro Francisco Rezek —
Sr. Presidente, examinando o art. 44
da Constituição que fala daquelas
competências que o Congresso Na-
cional exerce mediante decreto-
legislativo, verifico que dois incisos
dão ensejo, talvez, à edição de algo
que se poderia ver como ato norma-
tivo atacável em representação. Via
de regra, o decreto-legislativo traduz
ato congressional singular, sem índo-
le normativa. Tal o que sucede com
este cuja inconstitucionalidatib ora
se argúi.
Com o eminente Ministro-Relator,
não conheço da representação.
Rp 1.160-SP — Rel.: Ministro Decio
Miranda. Repte.: Procurador-Geral
da República. Repdo.: Assembléia
Legislativa do Estado de São Paulo.
Decisão: Não se conheceu da Re-
presentação, unanimemente. Votou o
Presidente.
Presidência do Senhor Ministro
Cordeiro Guerra. Presentes à Sessão
os Senhores Ministros Djaci Falcão,
Moreira Alves, Soares Mufloz, Decio
Miranda, Rafael Mayer, Néri da Sil-
veira, Alfredo Buzaid, Oscar Corrêa,
Aldir Passarinho e Francisco Rezek.
Procurador-Geral da República,
Substituto, o Dr. Mauro Leite Soa-
res.
Brasília, 5 de outubro de 1983 —
Alberto Veronese Aguiar, Secretário.

SENTENÇA ESTRANGEIRA N? 3.368 — ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Relator: O Sr. Ministro Cordeiro Guerra, Presidente.
Reqtes.: Roberto de Almeida Dultra e Elaine Marie Dultra, em solteira
Elaine M. Finlay (Advs.: José Alberto Marinho Soares e outros) — Reqdos.:
os mesmos.
Sentença Estrangeira. Divórcio. Cônjuge brasileiro. Eleição do fo-
ro — Após a adoção do divórcio no Brasil, está superada a jurispru-
dência anterior que não admitia a competência da justiça alienígena,
pelo princípio da eleição do foro.

Vistos. Brasil no México, D.F. ( fls. 14), bem

Roberto de Almeida Dultra e Elai-
ne Marie Dultra, ele, brasileiro e ela
norte-americana, residentes e domi-
ciliados no Rio de Janeiro e em São
Paulo, respectivamente, requereram
a homologação de sentença de 9 de
julho de 1981, pela qual a Justiça do
México dissolveu por divórcio abso-
luto, o casamento que os unira, nos
Estados Unidos, a 25 de março de
1972.
Os requerentes juntaram certidão
da sentença homologanda, autentica-
da pelo representante consular do
assim a respectiva tradução feita
por tradutor oficial no Rio de Janei-
ro (fls. 10/13). Comprovaram, ainda,
o trânsito em julgado da decisão.
Ouvida, a Procuradoria Geral da
República, solicitou, inicialmente, a
comprovação da competência da
Justiça mexicana, para o processo
do divórcio.
Solicitada a pronunciar-se, nova-
mente, em face da jurisprudência ci-
tada no despacho de fls. 19, assim se
manifestou, em parecer do
Subprocurador-Geral, Dr. Mauro_
 R.T.J. — 108 517
Leite Soares, aprovado pelo ilustre
Dr. Procurador-Geral (fls. 21/23):
«Esta Procuradoria-Geral da Re-
pública, atendendo ao v. despacho
presidencial de fls. 19, que alude
aos julgados proferidos nas Senten-
ças Estrangeiras de n?s 2.4% e
2.497, vem, respeitosamente, dizer
que, realmente, existe semelhança
entre os invocados paradigmas e o
caso ora em exame.
Na SE n? 2.496, RTJ 88/46, a
Egrégia Presidência Thompson
Flores adotou os fundamentos do
parecer do então Procurador da
República, Eminente Ministro
Francisco Rezek, nos seguintes
termos conclusivos:
«Antes do advento da Emenda
Constitucional n? 9, semelhante
sentença enfrentaria o óbice
fluente da incompetência do
juízo, vez que, em exceção à re-
gra válida para as demais sen-
tenças de caráter civil, as de di-
vórcio se haviam por refratárias
à eleição do foro. Impunha-se,
com efeito, que o domicílio ou a
nacionalidade previnculassem as
partes, ou quando menos uma de-
las, ao foro processante.
Tal restrição, de origem estri-
tamente pretoriana, fundava-se
no ânimo de coibir a fraude à lei,
sob a forma de evasão ao foro
natural, acaso inábil para a de-
cretação do divórcio absoluto.
Não porque fosse expressivo o
número de nações adotantes do
matrimónio indissolúvel, mas
precisamente por ser o Brasil,
uma das poucas que guardavam
semelhante postura.
Não encontra a Procuradoria-
Geral, ante nossa ordem jurídica
presente, razão lógica para pug-
nar pela sobrevivência da aludi-
da exceção. Por isso, na espécie,
vê a submissão expressa de am-
bas as partes ao foro dominicano
como fundamento legitimo de
sua competência, e opina, atenta
à nova redação do art. 7?, § 6?,
da Lei de Introdução ao Código
Civil, pela homologação irrestri-
ta.»
O precedente em questão, como
outros que se lhe seguiram de ma-
neira idêntica, foi originário da Re-
pública Dominicana, constando da
sentença homologanda que os di-
vorciandos submetiam-se expres-
samente ao foro dominicano. Por
isso, declarou-se na ementa da SE
2.496: «Após a adoção do divórcio
no Brasil, está superada a juris-
prudência anterior que não admi-
tia a competência da Justiça
alienígena, pelo principio da elei-
ção do foro.»
E certo que na sentença ora em
exame, originária da República do
México, não se declara expressa-
mente que os interessados se sub-
metem ao foro mexicano. Parece-
nos, porém, que tal diferença é
apenas de forma e não de conteú-
do, ou de fundamento, pois se os
divorciandos, ora requerentes, in-
gressaram na Justiça mexicana
com o pedido de divórcio é porque,
realmente, elegeram e submete-
ram-se ao foro escolhido. A seme-
lhança dos fundamentos jurídicos
permite a mesma conclusão judi-
cial.
As demais formalidades legais e
regimentais foram obedecidas, isto
é, a sentença é irrecorrível, fls. 10
verso, traz a chancela consular
brasileira, fls. 14, e foi objeto de
tradução autêntica.
Em face dessas considerações e
tendo em vista os precedentes indi-
cados, que se assemelham ao caso

518 R.T.J. — 108

presente, permitimo-nos modificar tos do parecer transcrito, homologo

nosso pronunciamento anterior e
opinamos pela homologação reque-
rida, restrito, porém, o direito das
partes a novo casamento a que an-
tes decorra o prazo marcado no §
6? do art. 7? da LICC, na redação
que lhe deu o art. 49 da Lei o?
6.515/77.»
Isto posto, adotando os fundamen-
a sentença de que se trata, sem res-
trições para ambos os cônjuges a
partir de 9 de julho de 1984, e, até
então, com efeitos equivalentes aos
da separação judicial do direito bra-
sileiro.
Brasília, 19 de março de 1984 —
Ministro Cordeiro Guerra, Presiden-
te.

SENTENÇA ESTRANGEIRA N? 3.373 — JAPÃO

Relator: O Sr. Ministro Cordeiro Guerra, Presidente.
Reqtes: Tokio Hirakawa e Kameyo Hirakawa, em solteira Kameyo To-
kuda. (Advs.: Tuyoci Ohara e outros). — Reqdos.: Os mesmos.
Divórcio por mútuo consentimento, registrado perante autoridade
administrativa. Sistema Jurídico japonês. Homologação concedida.
Vistos. O documento comprobatório do
Tokio Hirakawa e Kameyo Hiraka- registro definitivo, passado em Ta-
wa, ambos japoneses, ele comercian- kahashi, Japão, em 1983, equivale
te e ela do lar, residentes e domici- à sentença irrecorrivel para efeito
liados em São Paulo, requereram a de homologação, na conformidade
homologação do seu divórcio por da jurisprudência do Egrégio Su-
mútuo consentimento, realizado em primo Tribunal Federal, consubs-
22 de novembro de 1983, data da tanciada nas SSEE n?s 2.251, 2.891,
aceitação e registro, perante o Pre- 3.298 e 3.213.
feito da cidade de Takahashi, no Ja- Assim, respeitada a peculiarida-
pão, da declaração apresentada pelo de do procedimento, dúvida não há
casal, conforme as leis locais. quanto à competência da autorida-
Os requerentes juntaram certidão de distrital para acolher o registro,
do registro do divórcio, autenticada quanto ao seu caráter definitivo ou
pelo representante consular do Bra- quanto à presença e à livre mani-
sil em Tóquio (fls. 6), bem assim a festação de vontade dos divorcian-
respectiva tradução feita por tradu- dos na realização do ato.
tor oficial em São Paulo (fls. 9/10).
Dispensada qualquer citaçao, as- O documento comprobatório traz
sim se manifestou a douta a chancela consular brasileira, fls.
Procuradoria Geral (fls. 15/16): 6, e foi objeto de tradução autênti-
«Tokio Hirakawa e Kameyo Hi- ca.
rakawa, japoneses, trazem à ho- Pela homologação requerida.»
mologação decreto municipal de Isto posto, nos termos do parecer
concessão de divórcio por mútuo transcrito, homologo o divórcio de
consentimento que, no sistema q ue se trata.
jurídico japonês, registrou-se pe- Brasília, 19 de março de 1984 —
rante autoridade administrativa, Ministro Cordeiro Guerra, Presiden-
independendo de manifestação ju- te.
dicial.
 R.T.J. — 108 519

CONFLITO DE JURISDIÇÃO N? 6.358 — PR

(Tribunal Pleno)
Relator: O Sr. Ministro Aldir Passarinho.
Suscitante: Tribunal Regional do Trabalho da 9? Região — Suscitado:
Juiz Federal da 3! Vara da Capital — Interessados: Zuleide de Souza Caldas,
Fundação Legião Brasileira de Assistência — LBA e Instituto Nacional de
Assistência Médica da Previdência Social — INAMPS, representados pelo
IAPAS.
?trabalhista. Competência. Empregado da LBA lotado em Mater-
nidade que passou ao INAMPS. Lei n? 6.439/77, que instituiu o SIN-
PAS. Competência da Justiça Federal.
Tendo em vista o disposto no f 1? do art. 21 da Lei 6.439, de 1977,
embora sem alteração do regime jurídico que possuíam e sem pre-
juízo de seus direitos e vantagens, os empregados da LBA integrantes
da lotação de órgãos cujas competências foram transferidas para
qualquer das entidades do SINPAS, passaram, automaticamente, a
ter exercício nas novas entidades, nas mesmas localidades, mas não
lhes foi assegurado que continuariam sendo empregados da LBA, eis
que os órgãos em que eles serviam deixaram de pertencer àquela Le-
gião.
De qualquer sorte, ante o preceituado no art. 32 da mesma Lel
6.439/77, as obrigações trabalhistas decorrentes das alterações por ela
trazidas ficaram afetas ao INAMPS e, assim, a competência para o
processamento e julgamento do litígio de tais empregados passou à
área da Justiça Federal, em face do art. 110 da Constituição Federal.
ACÓRDÃO A espécie dos autos assim pode ser
exposta, em resumido:
Vistos, relatados e discutidos estes
autos, acordam os Ministros do Su- Zuleide de Souza Caldas, alegando
premo Tribunal Federal, em sessão ser empregada da Fundação Legião
plenária, na conformidade da ata do Brasileira de Assistência, ajuizou re-
julgamento e das notas taquigráfi- clamação trabalhista contra esta,
cas, por unanimidade de votos, co- reivindicando direitos trabalhistas,
nhecer do conflito e declarar compe- que lhe estariam sendo negados.
tente o MM. Juiz da 3? Vara Federal Ingressou, então, nos autos o Insti-
da Capital. tuto Nacional de Assistência Médica
Brasília, 15 de junho de 1983 — da Previdência Social-INAMPS, sus-
Cordeiro Guerra, Presidente — Aldir tentando que ele é que era parte
Passarinho, Relator. legítima, no feito, para oferecer con-
RELATÓRIO testação, e não a Fundação LBA. É
que, pela Lei n? 6.439, de 1? de se-
O Sr. Ministro Aldir Passarinho tembro de 1977, que instituíra o Sis-
(Relator): Trata-se de conflito de tema Nacional de Previdência e As-
competência, sendo suscitante o C. sistência Médica da Previdência So-
Tribunal Regional do Trabalho da 9! cial (SINPAS), fora criado, através
Região e suscitado o MM. Juiz Fede- do art. 3?, o Instituto Nacional de As-
ral da 3? Vara da Seção Judiciária sistência Médica da Previdência So-
do Estado do Paraná. cial (INAMPS), cujo patrimônio fi-
520 R.T.J. — 108
cou constituído pelos bens que o
INPS, FUNRURAL, LBA e IPASE
utilizavam na prestação de assistên-
cia médica. Em face disso, e consi-
derando que a reclamante prestava
serviços na Maternidade de Parana-
guá, antigamente vinculada à LBA e
atualmente ao INAMPS, este é que
havia de responder à reclamatória.
Em face disso, o INAMPS suscitou
exceção de incompetência do Juizo
trabalhista, afirmando ser compe-
tente a Justiça Federal.
A Junta de Conciliação e Julga-
mento à qual fora distribuído o feito,
acolheu a exceção de incompetência
e remeteu os autos à Justiça Fede-
ral, mas o MM. Juiz, ora suscitado,
igualmente entendeu que não lhe ca-
bia processar e julgar a reclamató-
ria, posto que fora ela movida contra
a Fundação LBA, e não haver razão
para a intervenção do INAMPS, que
rejeitou. Entretanto, ao invés de sus-
citar conflito negativo de competên-
cia, devolveu os autos à Junta de
Conciliação e Julgamento, que veio,
então, a julgar o litígio, em desfa-
vor, parcialmente, da Fundação
LBA. Ocorre, porém, que o
INAMPS, inconformado, recorreu
para o C. Tribunal Regional do Tra-
balho da 9! Região, voltando a sus-
tentar não ser a LBA parte passiva
na reclamatória, porquanto o patri-
mônio desta, que se destinava à
prestação de assistência médica, fo-
ra incorporado ao INAMPS, em face
do que, pelo princípio da sucessão de
empresas (art. 488 da CLT), ficara
sub-rogada em todos os direitos e
obrigações decorrentes dos contratos
de trabalho mantidos com a LBA,
tendo por objeto a prestação de ser-
viços na área de assistência médica,
e esse era o caso dos autos.
O C. Tribunal Regional do Traba-
lho da 9, Região, apreciando a maté-
ria em debate, veio a entender que,
realmente, o INAMPS ficara como
sucessor da Legião Brasileira de As-
sistência, no tocante ao contrato de
trabalho da reclamante, pelo que
sendo aquele Instituto uma autar-
quia, a competência era da Justiça
Federal. Em face disso, suscitou
conflito de competência perante esta
Corte.
Subindo os autos, veio a ma-
nifestar-se a douta Procuradoria-
Geral da República pela competên-
cia da Justiça do Trabalho.
o relatório.
VOTO
O Sr. Ministro Aldir Passarinho
(Relator): Conflito que se identifica
com o dos autos, posto que, tanto co-
mo no presente caso, tratava de re-
clamação trabalhista ajuizada con-
tra a Fundação LBA, por empregado
que prestava serviços em Materni-
dade que passou ao INAMPS, foi jul-
gado nesta Corte, Relator o Sr. Mi-
nistro Xavier de Albuquerque, sendo
o seu voto, acolhido em discrepân-
cia pelo Plenário, do seguinte teor:
«Temos decidido que a Lei n?
6.439/77 não transformou em autar-
quia a Legião Brasileira de Assis-
tência, pelo que continua a compe-
tir à Justiça do Trabalho o conhe-
cimento de reclamações trabalhis-
tas oferecidas contra ela.
Essa jurisprudência, todavia, co-
mo bem observa o parecer, não
tem aplicação ao caso dos autos,
pois aqui se trata de empregado
que, conquanto admitido pela LBA,
prestava serviços em maternidade
transferida ao patrimônio do
INAMPS e por este administrada.
As decisões invocadas pelo digno
Juiz Federal suscitante prevale-
cem apenas para os demais casos,
quando envolvam empregados da
LBA não vinculados aos órgãos de
assistência médica transferidos pa-
ra o INAMPS.

R.T.J. — 108
Isto posto, conheço do conflito e
dou pela competência do Juizo Fe-
deral suscitante. (RTJ 97/107).
Naquele caso diferentemente do
que ocorre no ora em exame, a dou-
ta Procuradoria-Geral da República
manifestou-se pela competência da
Justiça Federal, e tal entendimento
veio a prevalecer, como ficou dito.
De minha parte não tenho dúvidas
sobre ser competente a Justiça Fe-
deral. Diz a douta Procuradoria-
Geral da República, no parecer emi-
tido no presente conflito que o art.
21, § 1? leva à conclusão de que os
empregados, mesmo os que passa-
ram a servir nos órgãos transferidos
para o INAMPS, continuavam vincu-
lados àquelas entidades com as
quais mantinham relação de empre-
go, pois aquele preceito se limitara a
determinar que os servidores passa-
riam a ter exercício nas novas enti-
dades sem modificação do respecti-
vo regime jurídico e sem prejuízo de
direitos e vantagens, não tendo havi-
do qualquer alteração das lotações e
dos quadros de pessoal preexisten-
tes.
Entretanto, não é assim.
Diz o § 1? do art. 21 da Lei n? 6.439,
de 1977, que criou o SINPAS, in
verbis:
«Os servidores das entidades vin-
culadas ao MPAS, inclusive os das
extintas, que, na data em que en-
trar em vigor esta lei, ocuparem
cargos ou empregos integrantes da
lotação de órgãos cujas competên-
cias forem transferidas para qual-
quer das entidades do SINPAS,
passarão, automaticamente, a ter
exercício nas novas entidades, nas
mesmas localidades, sem altera-
ção do respectivo regime jurídico e
sem prejuízos de direitos e vanta-
gens.»
Ora, •;n que assegurou a lei é que fi-
cavam garantidos o regime jurídico,
ou seja, no caso, o trabalhista, e os
521
direitos e vantagens que os empre-
gados já possuíam. Não poderiam
eles, portanto, ser suprimidos ou mo-
dificados para pior, pela nova situa-
ção advinda da lel, mas não dispôs
esta que continuaria a ser mantido o
vínculo laborai, quer com a Funda-
ção LBA, quer com alguma das ou-
tras entidades que foram extintas ou
cuias atividades, juntamente com o
patrimônio a elas pertinentes, foram
transferidas para outras.
Na conformidade do disposto no
art. 32 da Lei n? 6.439, de 1977,
«Ressalvadas as exceções esta-
belecidas nesta lei, os direitos e
obrigações das entidades do SIN-
PAS, qualquer que seja sua nature-
za, serão exercidos ou cumpridos,
conforme o caso, pelas entidades a
que são redistribuídas as respecti-
vas competências»,
tendo havido apenas a exceção pre-
vista no § 2? daquele mesmo artigo
31, e que diz respeito àquelas exce-
ções ajuizadas até a data de sua en-
trada em vigor.
Assim, de qualquer sorte, ainda
que se entendesse que o INAMPS
não tivesse sucedido à LBA no tocan-
te à vinculação empregaticia da re-
clamante, tendo passado àquele Ins-
tituto a obrigação decorrente do con-
trato de trabalho sem dúvida que te-
ria ele que figurar, como parte, no
pólo passivo da relação processual,
e, assim sendo, em face do disposto
no art. 110 da Constituição Federal
a competência se fixaria induvidosa-
mente, na Justiça Federal.
Pelo exposto, conheço do conflito e
declaro competente o MM. Juiz da 3?
Vara Federal da Seção Judiciária do
Paraná.
2 o meu voto.
EXTRATO DA ATA
CJ 6.358-PR — Rel.: Ministro Aldir
Passarinho. Suste.: Tribunal Regio-
nal do Trabalho da 9? Região. Sus-

522 R.T.J. — 108

do.: Juiz Federal da 3? Vara da Capi- Presidência do Senhor Ministro

tal. Interessados.: Zuleide de Souza Cordeiro Guerra. Presentes à Sessão
Caldas (Advs.: Dora Maria Schüller os Senhores Ministros Djaci Falcão,
e outro). e Fundação Legião Brasi- Moreira Alves, Soares Murioz, Decio
leira de Assistência — LBA e Institu- Miranda, Rafael Mayer, Néri da Sil-
to Nacional de Assistência Médica veira, Alfredo Buzaid, Oscar Corrêa,
da Previdência Social — INAMPS, Aldir Passarinho e Francisco Rezek.
representados pelo IAPAS (Advs.: Procurador-Geral da República,
Paulo César Bastos e outros). Professor Inocêncio Mártires Coelho.
Decisão: Conheceu-se do conflito e
julgou-se competente o Juiz Federal
da 3? Vara da Capital. Decisão unâ- Brasília, 15 de junho de 1983 —
nime. Alberto Veronese Aguiar, Secretário.

CONFLITO DE JURISDIÇÃO N? 6.405 — RJ

(Tribunal Pleno)
Relator: O Sr. Ministro Decio Miranda.
Suscitante: Clube Atlético Bragantino — Suscitados: Juiz da 5? Vara Fe-
deral — Seção Judiciária do Rio de Janeiro e Tribunal de Justiça do Estado
de São Paulo — Interessados: Clube Atlético Bragantino, Grêmio Esportivo
Sancarlense e outro, Federação Paulista de Futebol e Conselho Nacional de
Desportos.
Competência. Controvérsias, no plano regional, entre associações
desportivas, relacionadas com o seu posicionamento na primeira divi-
são de clubes. Suposta colisão entre medida liminar de Juiz Federal
contra ato do Conselho Nacional de Desportos, e medidas de órgãos
judiciários estaduais, atinentes ao inicio do campeonato regional. Ine-
xistência de conflito de jurisdição no sentido constitucional, els que as
atuações tidas como conflitantes derivam de competência absoluta
dos respectivos órgãos judiciários, a da Justiça Federal para a con-
cessão de mandado de segurança contra órgão da administração fede-
ral; a da Justiça Estadual para as causas em que só estão presentes
associações civis dedicadas ao futebol. Competências não modificáveis
pela conexão ou continência, segundo decorre do art. 102 do Código de
Processo Civil.
ACORDA° RELATORIO
Vistos, relatados e discutidos estes O Sr. Ministro Decio Miranda:
autos, acordam os Ministros do Su- Trata-se de conflito positivo de juris-
premo Tribunal Federal, em sessão dição suscitado pelo Clube Atlético
plenária, na conformidade da ata do Bragantino, sociedade com sede na
julgamento e das notas taquigráfi- cidade de Bragança Paulista, que
cas, por maioria de votos, em não obtivera, do Juiz da 5? Vara Federal
conhecer do Conflito. do Estado do Rio de Janeiro, medida
Brasília 13 de outubro de 1983 — liminar em mandado de segurança
Cordeiro Guerra, Presidente — contra o Presidente do Conselho Na-
Decio Miranda, Relator. cional de Desportos, em virtude da

R.T.J. — 108
qual, no seu entendimento, ter-se-la
obviamente determinado a suspen-
são do início do Campeonato da 2?
Divisão de Futebol Profissional no
Estado de São Paulo, no ano de 1983.
(Fls. 4 medio).
Essa medida entraria em conflito
com outras, que o referido Clube
menciona na petição de fls. 2/6, to-
madas pela Justiça do Estado de São
Paulo, especialmente a medida limi-
nar concedida pelo Juizo de Direito
da 10? Vara Civel de São Paulo ao
Grêmio Esportivo São Carlense,
assegurando-lhe o inicio do indigita-
do campeonato. (Fls. 4 medio).
Solicitadas, na conformidade de
meu despacho de fls. 356, informa-
ções às autoridades judiciárias ditas
em conflito, vieram às fls. 365 e
segs. as do Juiz Federal que passara
ao exercício da 58 Vara Federal do
Estado do Rio de Janeiro e as do
Tribunal de Justiça do Estado de
São Paulo a fls. 376/380.
Ressaltam, estas últimas informa-
ções, que o Supremo Tribunal Fede-
ral, ao apreciar em sessão plenária
o Conflito de Jurisdição n? 6.345, em
3 de fevereiro de 1982, decidiu, una-
nimemente, pela competência da
Justiça Estadual Comum em caso de
medidas cautelares com «partes par-
ticulares e associação civil (as fede-
rações desportivas o são, e seus diri-
gentes não exercem função delegada
pelo Poder Público)» ( fls. 379).
Refiro, para eventual consulta,
que o oficio do Supremo Tribunal, a
propósito da solução dada ao referi-
do precedente, acha-se, nestes autos,
por cópia à fl. 664.
E acrescento que estes autos de
conflito foram originariamente enca-
minhados ao Colendo Tribunal Fede-
ral de Recursos, de onde vieram re-
metidos ao Supremo Tribunal Fede-
ral por força do despacho copiado a
fls. 351, a dizer que a controvérsia já
fora objeto de decisão phlo E. Tribu-
nal de Justiça do Estado de São Pau-
523
lo, que, aceitando sua própria com-
petência, julgou 0 MS n? 58.852-2».
(fls. 351).
Afinal, assim se manifesta a douta
Procuradoria Geral da República,
em parecer do Procurador Moacir
Antonio Machado da Silva, devida-
mente aprovado:
«O Clube Atlético Bragantino,
ora suscitante, que conquistou o se-
gundo lugar na classificação do
Campeonato Paulista da Segunda
Divisão em 1982, requereu ao Supe-
rior Tribunal de Justiça Desporti-
va mandado de garantia contra a
Federação Paulista de Futebol, ob-
jetivando a suspensão do Campeo-
nato da mesma Divisão em 1983,
até decisão final da oposição que
apresentara a ação proposta pelo
Clube Atlético Taquaritinga contra
a mesma Federação, perante a 11?
Vara Civel da Capital, tendente a
resguardar seu direito de acesso à
Primeira Divisão.
Contra a decisão do STJD con-
cessiva da liminar, a Federação
Paulista ofereceu representação ao
Conselho Nacional de Desportos,
que, por sua vez, também através
de liminar, garantiu o inicio do
Campeonato da Segunda Divisão.
Impetrou, por isso, o Bragantino
mandado de segurança contra a
decisão do CND, perante o MM.
Juiz da 5? Vara Federal do Rio de
Janeiro, que deferiu liminar para
sustar os efeitos do ato. Em decor-
rência dessa decisão, o Campeona-
to da Segunda Divisão não poderia
ser iniciado.
Ocorre, porém, que o Grêmio Es-
portivo Sancarlense, um dos inte-
grantes da Segunda Divisão, re-
quereu medida cautelar, distri-
buída ao MM. Juiz da 10? Vara
Cível de São Paulo, precisamente
para garantir o inicio do Campeo-
nato, tendo obtido liminar para es-
se fim.
524 R.T.J. — 108
Instado pelo suscitante, o MM.
Juiz da 5? Vara Federal oficiou ao
MM. Juiz da 10? Vara Cível, para
afirmar a prevalência ce sua deci-
são. Este, porém, despachando pe-
tição do mesmo Bragantino, man-
teve a liminar.
Por tais razões, o Clube Atlético
Bragantino suscitou conflito positi-
vo de jurisdição, inicialmente pe-
rante o Egrégio Tribunal Federal
de Recursos, cujo Relator deferiu
pedido de sobrestamento dos pro-
cessos e designou o mesmo MM.
Juiz Federal da 5? Vara para resol-
ver, em caráter provisório, as me-
didas urgentes que viessem a ocor-
rer (fls. 254).
Entretanto, cinco dias antes de
suscitado o conflito, a Associação
Esportiva de Guaratinguetá havia
impetrado mandado de segurança
contra a decisão do MM. Juiz da
10? Vara Cível, que determinara o
prosseguimento do campeonato. E
o Relator designado pelo Tribunal
de Justiça denegou o pedido de li-
minar, mas mandou processar o
pedido, de forma que, a partir des-
se momento, o conflito se estabele-
ceu entre o próprio Tribunal e o
Juiz da 5? Vara Federal (fls. 259 e
segs.).
Diante disso, o Egrégio Tribunal
Federal de Recursos, por despacho
do Ministro-Relator, deferiu os pe-
didos de remessa dos autos do con-
flito ao Supremo Tribunal Federal
(fls. 351), competente para dirimi-
lo (Constituição, art. 119, 1, letra
e).
Solicitadas as informações, o
MM. Juiz da 5? Vara Federal con-
firmou o relato do suscitante e es-
clareceu que determinou a intima-
ção do Presidente da Federação
Paulista de Futebol, mediante pre-
catória, para que se manifestasse
a respeito do alegado descumpri-
mento da liminar ( fls. 365/366).
Por sua vez, o egrégio Tribunal de
Justiça, após esclarecer a respeito
das ações em curso na Justiça do
Estado, relacionadas com a maté-
ria do conflito, fez referência à de-
cisão proferida pelo Supremo Tri-
bunal Federal no Conflito de Juris-
dição n? 6.345, na qual se concluiu
pela competência da Justiça Esta-
dual Comum para processar e jul-
gar as medidas cautelares entre
particulares e a associação civil
( fls. 377-380).
A competência para processar e
julgar o mandado de segurança
impetrado pelo Clube Atlético Bra-
gantino, é, sem dúvida, da Justiça
Federal, pois o Conselho Nacional
de Desportos é Orgão do Ministério
da Educação e Cultura (Lei n?
6.251, de 1975, art. 41).
Por outro lado, a medida caute-
lar requerida pelo Grêmio Esporti-
vo Sancarlense contra a Federação
Paulista de Futebol, é da compe-
tência da Justiça Comum do Esta-
do, não se vislumbrando qualquer
das hipóteses do art. 125, I, da
Constituição Federal.
Pretende o suscitante que se de-
fina a competência da Justiça Fe-
deral, afirmando a existência de
conexão e invocando art. 105 do Có-
digo de Processo Civil. Ocorre, no
entanto, como decidiu o Supremo
Tribunal Federal no julgamento do
CJ n? 6.345-SP, que a conexão, ain-
da quando existente, não bastaria
para acarretar a modificação da
denominada «competência de ju-
risdição», que é competência abso-
luta. E, como efeito, nos termos do
art. 102 do Código de Processo Ci-
vil, a conexão ou continência só é
suscetível de modificar a compe-
tência em razão do valor ou do ter-
ritório, isto é, a competência rela-
tiva.
Em face do exposto, o parecer é
pelo não-conhecimento do confli-
to». (fls. 690-3).
E o relatório.
 R.T.J. — 108 525

VOTO pelo Conselho Nacional de Despor-

tos, embora aquela lide se trave ape-
O Sr. Ministro Dedo Miranda (Re- nas, no momento, entre entidades
lator): As controvérsias, que se sus- particulares, a mim parece que deve
citam nos presentes autos, têm em aquele órgão colegiado — e repre-
conta meras relações entre socieda- sentado pelo seu Presidente — ser
des de direito privado dedicadas à chamado a integrar o feito, como li-
prática e à exibição do futebol, uni- tisconsorte necessário e, deste modo,
das, entre si, por liames voluntários a competência se fixa na Justiça Fe-
de integração nos planos regional e deral.
nacional. O que não me parece possível é
Nenhuma razão ocorre, no caso, a que possa decidir o Juiz Federal so-
indicar a competência da Justiça Fe- bre o tema e o Juiz estadual possa
deral para o deslinde de diferenças oferecer solução diversa.
entre elas, a não ser naquele caso Assim, Senhor Presidente, deve
específico em que um órgão da Ad- fixar-se a competência no Juiz Fede-
ministração Federal, o Conselho Na- ral até porque com a reunião dos
cional de Desportos, foi chamado à processos, poderá ele chamar o men-
lide judiciária, em razão de certo ato cionado Conselho, como litisconsorte
que praticara. necessário; pelo envolvimento deste
Somente este episódio, que se isola em ambos os feitos.
no conjunto das medidas judiciais
requeridas, suscita a competência
da Justiça Federal. EXTRATO DA ATA
Num e noutro caso, a competên-
cia, insuscetível de modificação nos CJ 6.405-RJ — Rel.: Min. Decio Mi-
termos do art. 102 do Cód. Proc. Ci- randa. Suste.: Clube Atlético Bra-
vil, mantém-se com o caráter abso- gantino (Adv.: Elcio Roberto Sarti).
luto que originariamente ostentava, Susdos.: Juiz da R Vara Federal —
para ser atendida, quando ausente Seção Judiciária do Rio de Janeiro e
órgão federal na relação processual, Tribunal de Justiça do Estado de
pela Justiça estadual, e, em ocorren- São Paulo. Interessados.: Clube Atlé-
do a presença de tal interesse fede- tico Bragantino, Grêmio Esportivo
ral, como sucede no episódio que en- Sancarlense e outro (Advs.: Wadih
volve o Conselho Nacional de Des- Helú e outro). Federação Paulista de
portos, pela Justiça federal Futebol (Adv.: Henrique Fonseca de
Assim isoladas as competências Araújo). Conselho Nacional de Des-
absolutas, não ocorre defeito de portos.
competência a ser corrigido, pelo Decisão: Pediu vista o Ministro 'Os-
que não conheço do conflito. car Corrêa, depois dos votos dos Mi-
E o meu voto. nistros Relator e Francisco Rezek
não conhecendo do conflito, e do voto
VOTO do Ministro Aldir Passarinho dele
conhecendo e dando pela competên-
O Sr. Ministro Aldir Passarinho: cia do Juiz Federal
Sr. Presidente, conheço do conflito e Presidência do Senhor Ministro
dou pela competência do Juiz Fede- Cordeiro Guerra. Presentes à Sessão
ral. Se, como entendi, o feito que se os Senhores Ministros Djaci Falcão,
encontra na Justiça local vem a im- Moreira Alves, Soares Mufloz, Decio
plicar a a pretensão, em Miranda, Rafael Mayer, Néri da Sil-
estrato a ato executório baixado veira, Alfredo Buzaid, Oscar Corrêa,
526 R.T.J. — 108
Aldir Passarinho e Francisco Rezek.
Procurador-Geral da República,
Professor Inocêncio Mártires Coelho.
Brasília, 31 de agosto de 1983 —
Alberto Veronese Aguiar, Secretário.
VOTO (VISTA)
O Sr. Ministro Oscar Corrêa: O
Exmo. Ministro Relator, Decio Mi-
randa, não conhecendo do conflito,
afirmou:
«As controvérsias, que se susci-
tam nos presentes autos, têm em
conta meras relações entre socie-
dades de direito privado dedicadas
prática e à exibição do futebol,
unidas, entre si, por liames volun-
tários de integração nos planos re-
gional e nacional.
Nenhuma razão ocorre, no caso,
a indicar a competência da Justiça
Federal para o deslinde de diferen-
ças entre elas, a não ser naquele
caso especifico em que um órgão
da Administração Federal, o Con-
selho Nacional de Desportos, foi
chamado à lide judiciária, em ra-
zão de certo ato que praticara.
Somente este episódio, que se
isola no conjunto das medidas judi-
ciais requeridas, suscita a compe-
tência da Justiça Federal.
Num e noutro caso, a competên-
cia, insuscetível de modificação
nos termos do artigo 102 do Código
de Processo Civil, mantém-se com
caráter absoluto que originaria-
mente ostentava, para ser atendi-
da, quando ausente órgão federal
na relação processual, pela Justiça
estadual, e, em ocorrendo a pre-
sença de tal interesse federal, co-
mo sucede no episódio que envolve
Conselho Nacional de Desportos,
pela Justiça federal.
Assim isoladas as competências
absolutas, não ocorre defeito de
competência a ser corrigido, pelo
que não conheço do conflito».
De S. Exa. discordou o Exmo.
Ministro Aldir Passarinho dando pe-
la competência do Juiz Federal, «em
virtude da conexão das questões sus-
citadas, devendo figurar o Conselho
Nacional de Desportos como litiscon-
sorte, na ação movida perante a Jus-
tiça estadual».
Em face da divergência, a vista
impunha-se para melhor exame.
Nos termos do artigo 115 do
CPC há conflito de competência —
«I — quando dois ou mais juizes se
declaram competentes».
Na hipótese, o conflito estabelecer-
se-ia entre o Juiz Federal da 5? Vara
do RJ — por ter sido deferida limi-
nar contra ato do Conselho Nacional
de Desportos (fls. 152/153); e o C.
Tribunal de Justiça de São Paulo,
que deferiu liminares em mandados
de segurança requeridos pela Fede-
ração Paulista de Futebol e pelo Clu-
be Atlético Taquaritinga (fls.
378/379).
4. Na verdade, como bem salien-
tou o Ilustre Relator, o episódio da
intervenção do Conselho Nacional de
Desportos «se isola no conjunto das
medidas judiciais requeridas» e não
é de molde a alterar o caráter abso-
luto da competência, originariamen-
te estabelecida, da Justiça Estadual.
A intervenção do CND objetivou,
apenas, manter a decisão da Federa-
ção Paulista de Futebol, esgotando-
se com o próprio ato da intervenção,
voltando a decisão da matéria à enti-
dade estadual.
Nestes termos, acompanho o voto
do Eminente Ministro Decio Miran-
da, data venta do Eminente Ministro
Aldir Passarinho.
E o voto.
EXTRATO DA ATA
CJ 6.405-RJ — Rel.: Ministro Decio
Miranda. Suste.: Clube Atlético Bra-
gantino (Adv.: Elcio Roberto Sarti).
 R.T.J. — 106 527

Susdos.: Juiz da 5? Vara Federal — Presidência do Senhor Ministro

Seção Judiciária do Rio de Janeiro e
Tribunal de Justiça do Estado de
São Paulo. Interessados.: Clube Atlé-
tico Bragantino, Grêmio Esportivo
Sancarlense e outro (Advs.: Wadih
Helú e outro). Federação Paulista de
Futebol (Adv.: Henrique Fonseca de
Araújo). Conselho Nacional de Des-
portos.
Decisão: Não conhecido o conflito,
vencido o Ministro Aldir Passarinho.
Cordeiro Guerra. Presentes à Sessão
os Senhores Ministros Moreira Al-
ves, Soares Mufloz, Dedo Miranda,
Néri da Silveira, Alfredo Buzaid, Os-
car Corrêa, Aldir Passarinho e Fran-
cisco Rezek. Ausentes, justificada-
mente, os Srs. Ministros Djaci Fal-
cão e Rafael Mayer. Procurador-
Geral da República, Professor Ino-
cênclo Mártires Coelho.
Brasília, 13 de outubro de 1983 —
Alberto Veronese Aguiar, Secretário.

CONFLITO DE JURISDIÇÃO N? 6.418 — SP

(Tribunal Pleno)
Relator: O Sr. Ministro Decio Miranda.
Suscitante: Juiz de Direito da 3? Vara de Itu, em exercido na Comarca
de Indaiatuba — Suscitado: Tribunal Regional do Trabalho da 2? Região —
Interessados: Wilma Ims Pires da Cunha — Prefeitura Municipal de Indaia-
tuba.
Competência. Professora municipal em regime trabalhista, e não
no regime definido no art. 106 da Constituição Federal. Competência
da Justiça do Trabalho.
ACÓRDÃO ajuizada inicialmente na Junta de
Conciliação e Julgamento pela pro-
Vistos, relatados e discutidos estes fessora do ensino primário Wilma
autos, acordam os Ministros do Su- Ims Pires da Cunha.
premo Tribunal Federal, em sessão
plenária, na conformidade da ata do O parecer da douta Procuradoria
julgamento e das notas taquigráfi- Geral da República, da lavra do Dr.
cas, por unanimidade de votos, em Moacir Antônio Machado da Silva e
conhecer do Conflito e julgar compe- aprovação do Procurador-Geral,
tente o Tribunal suscitado. Prof. Inocáncio Mártires Coelho, ofi-
Brasília, 19 de outubro de 1983 — cia pela competência da Corte Tra-
Cordeiro Guerra, Presidente — balhista, verbis:
Decio Miranda, Relator. «Em março de 1980, Wilma Ims
Pires da Cunha, professora primá-
RELATÓRIO ria, propôs reclamação trabalhista
contra a Prefeitura Municipal de
O Sr. Ministro Decio Miranda: Indaiatuba, alegando que, após um
Trata-se de conflito negativo de ju- período de afastamento, passou a
risdição entre o Dr. Juiz de Direito perceber salário inferior ao dos de-
em exercício na Comarca de Indaia- mais professores até sua dispensa,
tuba e o Tribunal Regional do Traba- em 1-12-79, quando estava na imi-
lho da 2? Região, a propósito da re- nência de completar a estabilidade
clamação de salários e indenização no emprego. Pleiteou, em conse-
528 R.T.J. — 108
quência, diferenças salariais 13°
salário, indenização dobrada, re-
muneração de férias e outras par-
celas acessórias.
A reclamação foi julgada
parcialmente procedente pela MM.
Junta de Conciliação e Julgamento
de Itu (fls. 17/19). Em grau de re-
curso, o egrégio Tribunal Regional
do Trabalho da 2? Região declarou,
de oficio, a incompetência da Justi-
ça do Trabalho, julgando aplicável
ao caso a jurisprudência compen-
diada na Súmula 123 do Tribunal
Superior do Trabalho, que apresen-
ta o seguinte teor:
Em se tratando de Estado ou
Município, a lei que estabelece o
regime jurídico (art. 106 da Cons-
tituição) do servidor temporário
ou contratado é a estadual ou
municipal, a qual, uma vez edita-
da, apanha as situações preeexis-
tentes, fazendo cessar sua vigên-
cia pelo regime trabalhista. In-
competente é a Justiça do Traba-
lho para julgar as reclamações
ajuizadas posteriormente à vi-
gência da lei especial.
Remetidos os autos à Justiça
Comum do Estado, o MM. Juiz de
Direito da comarca de Indaiatuba
deu-se também por incompetente
para o feito o suscitou conflito pe-
rante o Supremo Tribunal Federal,
tendo em vista a inexistência de lei
municipal que estabeleça regime
especial para os servidores munici-
pais admitidos ou contratados nas
condições previstas no art. 106 da
Lei Fundamental.
O egrégio Tribunal suscitado
limitou-se a invocar a Súmula 123
do Tribunal Superior do Trabalho,
mas não fez referência explícita a
nenhuma lei municipal que even-
tualmente tivesse estabelecido re-
gime jurídico próprio para os pro-
fessores primários.
Denota ainda a inequívoca
subsistência do vínculo originário
de natureza trabalhista entre as
partes a defesa da Municipalidade,
resumida na sentença da MM. Jun-
ta, que reconhece a existência de
relação de emprego submetida à
legislação do trabalho.
Se, consoante decorre dos au-
tos, o vinculo entre as partes é de
natureza trabalhista, inexistindo
lei especial fundada no art. 106 da
Lei Maior, como certifica o MM.
Juiz suscitante, a competência pa-
ra o processo e julgamento da re-
clamação é da Justiça do Traba-
lho.
Em caso rigorosamente idên-
tico, o Supremo Tribunal Federal
declarou a competência da Justiça
do Trabalho, porque o reclamante
celebrara contrato de trabalho
com a Prefeitura e esta não adota-
ra regime de lei especial, admitido
pela Constituição (CJ n? 6.403, Re-
lator Ministro Alfredo Buzaid, DJ,
de 17-6-83).
8. Em conclusão, opina esta
Procuradoria Geral pelo conheci-
mento do conflito, declarada a
competência do egrégio Tribunal
Regional do Trabalho da 2? Re-
gião, para o julgamento dos recur-
sos da decisão da MM. Junta de
Conciliação e Julgamento de Itu».
(Fls. 27/9).
E o relatório.
VOTO
O Sr. Ministro Dedo Miranda (Re-
lator): O parecer faz exata aplicação
da jurisprudência do Supremo Tribu-
nal Federal sobre o tema.
No caso, não se mostra possuir o
Município lei especial de regência do
regime jurídico dos servidores admi-
tidos em serviços de caráter tempo-
rário ou contratados para funções de
natureza técnica especializada, se-
gundo o art. 106 da Constituição.
 R.T.J. — 108 529

Logo, a ação da professora primá- pião. Interessados.: Mima Ims Pires

ria contratada, dirigida ao Mu-
nicípio, havia de reger-se, como, de
resto, foi postulado na petição ini-
cial, pela Consolidação das Leis do
Trabalho.
Conhecendo do conflito nos termos
do art. 119, I, e, da Constituição, jul-
go competente o Tribunal Regional
do Trabalho da 29 Região, suscitado.
E o meu voto.
EXTRATO DA ATA
CJ 6.418-SP — Rel.: Ministro Decio
Miranda. Suste.: Juiz de Direito da
31.. Vara de Itu, em exercido na Co-
marca de Indaiatuba. Susdo.: Tribu-
nal Regional do Trabalho da 2f Re-
da Cunha e Prefeitura Municipal de
Indaiatuba.
Decisão: Conheceu-se do conflito e
julgou-se competente o Tribunal sus-
citado. Decisão unânime. Ausente,
ocasionalmente, o Sr. Ministro Cor-
deiro Guerra. Presidência do Sr. Mi-
nistro Moreira Alves.
Presidência do Senhor Ministro
Cordeiro Guerra. Presentes à Sessão
os Senhores Ministros Djaci Falcão,
Moreira Alves, Soares Mufloz Decio
Miranda, Rafael Mayer, Néri da Sil-
veira, Alfredo Buzaid, Oscar Corrêa,
Aldir Passarinho e Francisco Rezek.
Procurador-Geral da República,
Professor Inocêncio Mártires Coelho.
Brasília, 19 de outubro de 1983 —
Alberto Veronese Aguiar, Secretário.

MANDADO DE SEGURANÇA N? 20.313 — DF

(Tribunal Pleno)
Relator: O Sr. Ministro Decio Miranda.
Impetrante: Ronaldo Ferreira Dias — A. Coatora: Mesa da Câmara dos
Deputados — Litisconsorte: Ulisses Bezerra Potiguar.
Constitucional. Suplência. Deputado Federal. Suplente de Deputa-
do, nomeado Juiz de Tribunal de Contas do Estado. E inerente à su-
plência uma atuação político-partidária, que não pode conviver com o
exercido do cargo de Juiz de Tribunal de Contas (Constituição, art.
119, III, c/c art. 13, IX). Suplente nomeado juiz renuncia tacitamente
ã suplência, e não volve a ela pela aposentadoria no cargo.

ACÓRDÃO
Vistos, relatados e discutidos estes
autos, acordam os Ministros do Su-
premo Tribunal Federal, em Sessão
Plenária, na conformidade da ata de
julgamentos e das notas taquigráfi-
cas, por maioria de votos, conceder
a segurança.
Brasília, 14 de abril de 1982 —
Xavier de Albuquerque, Presidente
— Decio Miranda, Relator.
RELATÓRIO
O Sr. Ministro Decio Miranda: Ro-
naldo Ferreira Dias requer mandado
de segurança contra a Mesa da Cã-
mara dos Deputados, alegando que
aquele respeitável órgão, depois de
haver omitido providência, por ele
reclamada, de passá-lo do segundo
para o primeiro lugar da relação dos
Suplentes de Deputados pelo Estado
do Rio Grande do Norte, recusa-se,
agora, a convocá-lo para a vaga dei-
530 R.T.J. —108
xada na representação daquele mes-
mo Estado, em virtude do falecimen-
to do saudoso Deputado Djalma Ma-
rinho, ocorrido em 25 de dezembro
de 1981.
Aquela primeira providência omi-
tida, a que se deveria ter seguido a
última, decorreria da circunstância
de haver perdido a primeira suplên-
cia, em que anteriormente se acha-
va, o Sr. Ulisses Bezerra Potiguar,
desde quando, nomeado pelo Gover-
nador do Estado em 4-7-79, tomara
posse no cargo de Conselheiro do
Tribunal de Contas, em 18-7-79.
Sustenta que, consoante o art. 114
da Constituição, «é vedado ao juiz,
sob pena de perda do cargo judiciá-
rio, (...) exercer, ainda que em dis-
ponibilidade, qualquer outra função
pública», e, bem assim, «exercer ati-
vidade político-partidária».
Logo, desde quando tomou posse
no cargo de Juiz do Tribunal de Con-
tas do Estado, perdeu a primeira su-
plência do cargo de Deputado o Sr.
Ulisses Bezerra Potiguar, sendo ile-
gal o procedimento da Mesa da Ca-
mara dos Deputados, quer anterior-
mente, não modificando a relação
dos Suplentes, quer por último, não
cumprindo o art. 257 do Regimento
Interno daquela Casa e deixando de
convocar o impetrante para prestar
o compromisso constitucional como
Deputado, na vaga decorrente do fa-
lecimento do Deputado Djalma Ma-
rinho.
Requereu o impetrante a notifica-
ção da Mesa da Câmara dos Deputa-
dos, na pessoa de seu nobre Presi-
dente, e bem assim a citação do Sr.
Ulisses Bezerra Potiguar, para vir
Integrar a lide, na qualidade de litis-
consorte passivo.
Pleiteou, inicialmente, a concessão
de medida liminar, o que, no período
de férias do Tribunal, foi indeferido
pelo Exmo. Sr. Ministro Presidente.
Feita a notificação, vieram infor-
mações do Exmo. Sr. Presidente da
Câmara dos Deputados a dizer que
«até a presente data, a Câmara dos
Deputados não recebeu de quaisquer
dos órgãos da Justiça Eleitoral mo-
dificação (deve-se ler noticia ou
notificação) de que a ordem de clas-
sificação dos suplentes está altera-
da, ou de que o primeiro suplente es-
tá impedido de assumir o mandato
de Deputado Federal» pelo que não
caberia à Presidência da Casa alte-
rar a ordem existente, sem, com is-
so, invadir competência da Justiça
Eleitoral, à qual, segundo o art. 137,
V, da Constituição, cabem «o proces-
samento e apuração das eleições e
a expedição dos diplomas». (fls.
35/36).
Ulisses Bezerra Potiguar, notifica-
do, ingressa nos autos como litiscon-
sorte passivo (fls. 40 e segs.). Diz ter
sido eleito primeiro suplente da ban-
cada do antigo partido Aliança Reno-
vadora Nacional (Arena). Em julho
de 1979, foi nomeado Conselheiro do
Tribunal de Contas do Estado, tendo-
se aposentado em 13 de novembro de
1981.
E acrescenta:
«Durante o tempo em que exer-
ceu o cargo de Conselheiro, houve,
como é público e notório, a trans-
formação dos partidos, com a cria-
ção de novos, o que obrigou, face à
legislação ingressada em vigor, a
cada parlamentar, de acordo com
sua vontade, fazer novo registro de
filiação partidária. Este fato se nos
afigura da máxima importância
para o deslinde da controvérsia.
Uma vez aposentado, o litisconsor-
te passivo, nos termos da legisla-
ção em vigor, ingressou com sua
inscrição no Município de Parelhas,
em 13 de novembro de 1981, de re-
gistro e filiação partidária, ou seja,
no Partido Democrático Social,
que foi o sucessor da Aliança Re-
novadora Nacional (Arena), (doc.
5). A vaga conforme é público e
notório, na bancada federal da
 R.T.J. — 108 531
Arena, com o falecimento do sau-
doso Deputado Djalma Marinho, só
ocorreu em 25 de dezembro, do ano
passado, ou seja, mais de quarenta
dias do registro de nova filiação
partidária do litisconsorte passivo.
Como o que realizaram os outros
parlamentares, manifestou o seu
desejo de ser integrante do Partido
Democrático Social (PDS), muito
antes da existência de vaga, e po-
dia fazê-lo porque estava aposenta-
do do Cargo de Conselheiro dó Tri-
bunal de Contas, ou seja, em pleno
exercício de todos os seus direitos
políticos. Dessa maneira, não é in-
válido que se afirme, mais uma
vez, que a vacância, na bancada
do PDS veio encontrar o litiscon-
sorte passivo, em pleno uso e gozo
de todas as garantias e em ativida-
de política, como também é públi-
co e notório.
Dessa maneira, o documento que
está junto ao writ não demonstra,
data venia, a verdade, porque ape-
nas dá notícia da nomeação do pe-
ticionário e não de sua aposentado-
ria. Essa é a situação de fato e de
Direito do Suplicante.» (fls. 40/91).
Em seguida, o litisconsorte passi-
vo levanta preliminares, a saber: 2 )
O impetrante reclama contra ato o-
missivo da Mesa da Câmara, ao pas-
so que a situação já agora é outra,
porque o litisconsorte já foi empos-
sado no cargo de Deputado; 21 ) não
cabe mandado de segurança contra
ato passível de recurso administrati-
vo com efeito suspensivo; 3?) não há
direito liquido e certo a pleitear,
quando o chegar a uma conclusão
depende, como no caso, do exame de
documentos, que, de resto, são insufi-
cientes nos autos, não havendo prova
de que o impetrante é o segundo su-
plente; 42 ) o ato atacado é da econo-
mia interna do Poder Legislativo,
não podendo ser levado ao exame do
Poder Judiciário.
No mérito, alega o litisconsorte,
em resumo:
a) seja a posse, seja a aposentado-
ria, no cargo de Juiz do Tribunal de
Contas, não ocorreram quando surgi-
da a vaga na representação federal
do Estado na Câmara dos Deputa-
dos, assim tendo podido ele defen-
dente passar a exercer novamente a
política partidária, não perdendo os
direitos inerentes à primeira suplên-
cia; b) parecer do Senador Atillo Vi-
vacqua, lido na Revista de Informa-
ção Legislativa, edição de janeiro-
março de 1969, indica precedentes no
mesmo sentido do que agora se pra=
ticou.
Em seguida, transcreve trechos do
parecer com que o nobre Deputado
Ernani Satyro examinou, na Comis-
são de Constituição e Justiça da Ca-
mara dos Deputados, a controvérsia
ora renovada.
Acentua, por fim, que ele litiscon-
sorte, até ser chamado para ocupar a
vaga de Deputado, foi mero suplente
e, como tal, não se lhe antepunha
impedimento algum para aceitar o
cargo de Conselheiro do Tribunal de
Contas, no qual se aposentou quaren-
ta dias antes de surgir a vaga na re-
presentação federal do Estado, que,
diga-se de passagem, não foi resulta-
do de qualquer ato de composição
politica, mas, da morte do titular.
Conclui pleiteando que ou não se
conheça do pedido de mandado de
segurança, ou que se indefira a or-
dem. (fls. 40/56).
O parecer da Procuradoria-Geral
da República, da lavra do
Subprocurador-Geral Mauro Leite
Soares, com aprovação do
Procurador-Geral, Prof. Inocêncio
Mártires Coelho, oficia pelo indeferi-
mento do mandado.
Eis seu inteiroleor:
«1. Impetra& inicialmente con-
tra ato omissivo, temos que com a
posse do litisconsorte passivo cons-

532 R.T.J. — 108
tante dos autos, fls. 62, a seguran-
ça se dirige contra ato concreto.
As preliminares argüidas pelo Li-
tisconsorte não procedem. A pri-
meira, em face da concretização
da posse e porque a impetração
não perdeu seu objeto nos termos
de sua fundamentação. A segun-
da, porque o Impetrante exerce di-
reito constitucional, art. 153; § 21, e
o seu recurso administrativo não
teria efeito suspensivo. A terceira,
porque a Autoridade coatora atesta
em suas Informações, fl. 35, que o
Impetrante foi classificado como
segundo suplente da antiga Aliança
Renovadora Nacional nas eleições
gerais realizadas a 15 de novembro
de 1978. A quarta, porque não se
trata de ato interna corporis.
No mérito, não procede a im-
pugnação, conforme bem esclare-
cido está no parecer da Comissão
de Constituição e Justiça da Câma-
ra dos Deputados, Relator Deputa-
do Erriani Satyro, fl. 124, elaborado
a respeito da matéria ora em dis-
cussão e da qual nos permitiremos
transcrever trechos.
Assim, fls. 127:
«1? Não se nega ao suplente
do Deputado ou Senador o direito
de postular a declaração de per-
da de mandato do titular que vier
a incorrer em qualquer das proi-
bições expressas na Constituição.
Essa faculdade lhe está assegu-
rada pela mesma Constituição,
art. 35, § 3?, bem como pelo art.
253, § 2?, do Regimento Interno.
Acontece, no entanto, que não
se trata, no caso, de Deputado ou
Senador. Não pode perder o man-
dato quem não o tem. O Sr. Ulis-
ses Bezerra Potiguar, 'até agora,
é apenas o 1? suplente de Deputa-
do Federal pela extinta Arena do
Rio Grande do Norte. Além do
mais, a perda de mandato, a que
se refere o citado § 3? do art. 35
da Constituição, reportando-se
expressamente ao item III do
mesmo artigo, é aplicada ao con-
gressista «que deixar de compa-
recer, em sessão legislativa
anual, à terça parte das sessões-
legislativas da Câmara a que
pertencer, salvo doença compro-
vada, licença ou missão autoriza-
da pela respectiva casa».
4. Em seguida, referindo-se aos
arts. 34, I, a, 35, 72 e 114 da Consti-
tuição Federal, adianta que os mes-
mos não têm aplicação no caso,
Porque, verbis:
«Trata-se, ali, da perda de
mandato de Deputado ou Sena-
dor, por desobediência às normas-
proibitivas previstas. Essas pro-
bições referem-se à aceitação de
cargo, emprego ou função públi-
ca, à celebração de determinados
contratos, nos termos ali prescri-
tos. Essas proibições, não podem
atingir o suplente Ele tem ape-
nas uma expectativa de direito.
Não é titular do mandato. Tanto
isso é verdade que as proibições,
em cada caso, começam da data
da «expedição do diploma, ou da
posse». E ninguém pode, em boa
lógica e com bom senso, susten-
tar que um diploma de suplente
seja uin diploma de Deputado ou
Senador. Nem muito menos,
poder-se-á falar em posse. Posse
em que? Num diploma de suplen-
te? Certamente, não.
A invocação do art. 72 da Cons-
tituição é procedente. De fato, os
membros do Tribunal de Contas
da União têm os mesmos impedi-
mentos dos membros do Tribunal
Federal de Recursos. Esses impe-
dimentos estendem-se aos Tribu-
nais de Contas dos Estados. Entre
eles figura a proibição de exer-
cer atividade político-partidária.
Acontece, porém, que a condição
de suplente não implica no
exercício de atividade político-
partidária. A situação de suplente
é uma situação estática, e não di-

R.T.J. — 108
nâmica. Não existe uma ativida-
de de suplente. Uma simples ex-
pectativa.
Já o art. 114 da Lei Maior não
se aplica ao debate, e muito me-
nos ampara o solicitante. Ali se
trata de perda do cargo judiciá-
rio, se o seu titular passar a
exercer atividade político-
partidária. Não se cogita de per-
da do mandato legislativo nem
do diploma de suplente. São coi-
sas inteiramente diferentes».
5. Ao depois, tendo em vista as
alegações do então requerente e
ora Impetrante quanto à Resolução
n? 8.688 do Tribunal Superior Elei-
toral, no sentido de que se extingue
a filiação partidária com a investi-
dura em cargo a cujo ocupante se-
ia vedado exercer atividade
político-partidária, conforme arts.
114, III e 72, jf 3?, da Constituição,
doutrinou o Eminente Relator, De-
putado Ernani Satyro:
«Temos como válida a alega-
ção. A aceitação de cargo judi-
ciário ou equivalente importa na
extinção da filiação partidária. O
que não aceitamos é a conse-
quência pretendida pelo solicitan-
te, Isto é, que a perda da filiação
importa na perda do mandato. E
não aceitamos por duas razões
fundamentais:
Primeiro, porque, ainda aqui,
não se pode cogitar de perda de
mandato de suplente, e sim de
Deputado ou Senador. O suplente
não está investido no mandato de
congressista. E apenas suplente,
preparado para eventual investi-
dura.
Segundo, porque nunca ouvi-
mos falar em que a perda de fi-
liação partidária importe em
perda de mandato de Deputado
ou Senador. Até há pouco tempo,
antes do prazo fatal para as [ina-
ções, inúmeros congressistas es-
tavam sem filiação, e nunca pas-
533
sou pela cabeça de ninguém que
por isso qualquer deles pudesse
perder o seu mandato. A filiação
partidária não é condição para o
exercício do mandato.
No caso em debate, acrescente-
se até a circunstância de que o 1?
suplente Ulisses Bezerra Poti-
guar era filiado á Arena, e a Are-
na foi extinta. Mesmo tendo ele
perdido filiação partidária, mais
perdido está o Partido, que não
existe mais. Quem pode estar fi-
liado a um partido inexistente? O
que ele não podia fazer, sendo
membro de um tribunal, era
filiar-se a qualquer dos novos
partidos em organização, porque,
ai sim, perderia o seu lugar no
Tribunal, nos termos do art. 114,
item III, da Constituição Fede-
ral».
6. A brilhante petição inicial,
que impressiona à primeira leitu-
ra, dirige-se a figuras abstratas
que não estão em jogo no caso con-
creto. No momento atual, isto é,
com a abertura de vaga na banca-
da federal Potiguar, não se tem
em vista a figura do Juiz Conse-
lheiro do Tribunal de Contas,que
foi Juiz, nem a de suplente que foi
Juiz, pouco interessado neste últi-
mo ponto que fosse o primeiro su-
plente. E nem interessa também
argumentação à base do condicio-
nal, do «se» , quer dizer, «se» o su-
plente fosse convocado, «se», o su-
plente devesse ter sua função de
primeiro suplente perdida ou cas-
sada. Suplente parlamentar, seja o
primeiro ou os que lhe seguem na
ordem de classificação, possui me-
ra expectativa de direito à convoca-
ção, não possuindo direito ad quiri
-douiretfancsá
mesma. No caso concreto, quando
ocorreu a vaga e, em conseqüên-
cia, a prinieirà convocação de su-
plente, o Litisconsorte passivo é
que era o primeiro suplente, sem
nenhum impedimento. Evidente-
539 R.T.J. — 108

mente, não tendo ocorrido a convo- O que lhe dá vida larvada, vida hi-
cação em causa quando o mesmo bernada, para que possa florir em
era Conselheiro do Tribunal de futura eclosão, é o liame de inerên-
Contas do Estado, não iremos exa- cia ao ato original de sua geração: a
minar as hipóteses daí emergen- comunhão de idéias e propósitos em
tes. torno de uma organização partidária
Os dispositivos constitucio- de que tomou emprestada a legenda,
nais invocados pelo Impetrante, depósito de um ideário político.
que foram analisados pelo parecer A suplência vive, permanece, de-
já referido e com o qual concorda- sabrocha em mandato completo, por
mos, dirigem-se às figuras de Juiz força dã carga de vontade politica
e de Deputado, não á do simples que contém e que nela permanece,
Suplente. Pretende o Impetrante a por todo o tempo de sua duração,
aplicação dos mesmos por via re- com as marcas do partido de que
flexa. Não vemos como, principal- nasceu.
mente mediante reconhecimento Não se pode negar, pois, um con-
de direito liquido e certo de ordem teúdo político-partidário nesse man-
constitucional. dato larvado, enquanto não se exer-
Somos pelo indeferimento do cita plenamente, mesmo quando ha-
mandado de segurança.» (fls. ja probabilidade de nunca se vir a
132/7) exercitar.
o relatório. Tanto assim que, desabrochando
em mandato pleno, carrega consigo
VOTO o dever de fidelidade partidária, es-
tabelecido, como linha de principio,
pelo sistema eleitoral brasileiro.
Sr. Ministro Decio Miranda (Re-
lator): Rejeito as preliminares ar- Enquanto é suplente de Senador,
güidas na impugnação do litisconsor- de Deputado, de Vereador, o brasi-
te. leiro está marcado pela filiação par-
o faço com a fundamentação do tidária
dato
que o poderá levar ao man-
completo.
douto parecer, transcrito no relató-
rio. Está na expectativa de vir a exer-
Passo ao mérito. cer mandato dos eleitores do partido
pelo qual concorreu. Tem íntimo in-
Cifra-se a questão sob exame em teresse em que o titular pleno do
verificar se a nomeação para cargo mandato, que está designado para
de Juiz, por afastar o nomeado do substituir, venha a investir-se na
exercicM de atividade politica- função de Ministro de Estado, Secre-
partidária (Constituição, art. 114, tário de Estado, Prefeito de Capital,
III), tem por efeito, entre outros, a não só para maior glória e eficácia
perda da condição de suplente de Se- da ação do Partido, como pelo natu-
nador ou Deputado. ral desejo de chegar, pela suplência,
Não chega a suplência a ser um à sua substituição.
mandato efetivo, pleno, mas configu- Assim, a suplência é, por si mes-
ra, sem sombra de dúvida, um man- ma, um natural e lógico exercício de
dato incompleto, diferido e condicio- expectativas de atividade político-
nal, para cuja compleição o eleitora- partidária.
do nada tem a acrescentar. São fatos
externos ao ato de sua original cons- Se, nessa condição de suplente, al-
tituição, que nele vêm inserir-se, e o guém é nomeado Juiz, e se aos ma-
tornar pleno e completo. gistrados é vedado «exercer ativida-

R.T.J. — 108
de politico-partidária» (Constituição,
art. 114, III), perde imediatamente a
condição de suplente, por natural, ló-
gica e visceral incompatibilidade
das duas situações.
O nobre Deputado Ernani Satyro,
no parecer que proferiu na Comissão
de Constituição e Justiça da Câmara
dos Deputados e por esta unanime-
mente acolhido, examinando a pre-
tensãó do ora requerente perante
aquela Augusta Casa, entendeu que,
ao assumir o cargo de Conselheiro
do Tribunal de Contas, Ulisses Be-
zerra Potiguar perdeu a filiação par-
tidária.
Essa perda pareceu a S. Exa. não
importar na perda da condição de
suplente, tal como não importar na
perda do mandato de Deputado ou-
Senador, visto que, «até há pouco
tempo, antes do prazo fatal para as
filiações, inúmeros congressistas es-
tavam sem filiação».
Data venta, não me convence o ra-
ciocínio, tirado da fase transitória de
reabertura de filiações, iniciada com
a Emenda Constitucional ri? 11, de
1978. Prescindo de argumentar com
as exceções transitórias ao regime
de filiação partidária obrigatória.
O que sustento é que a suplência,
mesmo nessas fases trusitórias de
transbordos entre partidos, sempre
permanece irremissivelmente ligada
à política partidária e, portanto, não
'iode coexistir com o cargo de Juiz.
Não é possível admitir que a espe-
rança de exercício, na mesma legis-
latura, de um cargo de representa-
ção política fiel a um Partido, com
todos os anelos inerentes a essa
eventualidade, possa coexistir com o
exercício da função judicial, exigen-
te de absoluto alheiamento à politica
partidária.
Da suplência pode haver renúncia
explicita ou renúncia tácita.
Uma das formas de renúncia táci-
ta é a mudança de partido, a adesão
a outra ideação político-partidária.
535
Outra, a aceitação de cargo de
Juiz, como ocorreu com o primeiro
suplente, litisconsorte passivo nesta
causa.
Isto posto, concedo o mandado de
segurança requerido pelo impetran-
te, segundo suplente.
E o meu voto.
VOTO
O Sr. Ministro Néri da Silveira: Sr.
Presidente. Em verdade, penso que
a questão de direito, que se propõe,
com vistas à decisão deste mandado
de segurança, concerne exclusiva-
mente aos efeitos da investidura em
cargo de magistratura ou em outro
que implique impedimento Idêntico
ao do magistrado, para o exercício
de qualquer outra função, especial-
mente, de funções com conteúdo
político-partidário.
Se, no dia 14 de julho de 1979,
quando se empossou no cargo de
Conselheiro do colendo Tribunal de
Contas do Estado do Rio Grande do
Norte, o 1? Suplente de Deputado
perdeu esta condição, eis que se cui-
da de cargo cujo titular a Constitui-
ção, desde logo, prevê fique impedi-
do do exercício de atividade político-
partidária, compreendo que a cir-
cunstância de, no instante da ocor-
rência da vaga, de Deputado Fede-
ral, já se encontrar aposentado como
Conselheiro, ter readquirido a filia-
ção partidária e, assim, estar em
condições de exercer atividade
político-partidária, é irrelevante pa-
ra o desate da presente controvérsia.
Importa saber é se, no momento do
provimento do cargo de Conselheiro
do TCE, perdeu a condição de 1? Su-
plente de Deputado Federal.
Penso que, no sistema estabelecido
na Constituição, não há como, efeti-
vamente, fugir a esta conclusão: o
suplente de deputado, no momento
em que aceita cargo de magistrado,
ou equivalente, perde a situação

536 R.T.J. — 108

jurídica de detentor de título que lhe Dias (Advs.: Célio Silva e Fernando
daria vocação ao exercício de man- Neves da Silva). Autoridade coatora:
dato eletivo, durante a mesma legis- Mesa da Câmara dos Deputados. Li-
latura, para a qual adquiriu esse tisconsdrte: Ulisses Bezerra Poti-
título. A investidura no cargo de ma- guar (Adv.: Hugo Mósca).
gistrado, em razão dos impedimen- Decisão: Pediu vista o Ministro
tos que dai decorrem, opera, auto- Firmino Paz, depois dos votos dos
maticamente, no que concerne a não Ministros Relator, Alfredo Buzaid e
mais subsistir esse título, que viabi- Neli da Silveira, concedendo a segu-
lizaria o exercício do mandato políti- rança. Falou pelo Impte, o Dr. Célio
co, durante o período de sua dura- Silva. Falou pelo Litisconsorte, o Dr.
ção. O título adquirido, antes do pro- Hugo ~ca.
vimento em cargo de magistrado,
para exercício de mandato legislati- Presidência do Senhor Ministro
vo, por sua natureza, de conteúdo Xavier de Albuquerque. Presentes à
político, perde, sem dúvida, a sua Sessão os Senhores Ministros Djaci
eficácia, para o respectivo detentor, Falcão, Cordeiro Guerra, Moreira
por força do impedimento, insito à Alves, Soares Muiloz, Decio Miran-
investidura de magistrado, do da, Rafael Mayer, Firmino Paz, Né-
exercício, em qualquer momento, de ri da Silveira e Alfredo Buzaid.
atividade político-partidária, sendo Procurador-Geral da República,
incompossivel, ao magistrado, ser Professor Inocêncio Mártires Coelho.
Juiz e, ao mesmo tempo, titular de Brasília, 31 de março de 1982 —
situação de conteúdo político, tal co- Jonas Célio Monteiro Coelho, Secre-
mo deter a condição de 1? suplente tário.
de Deputado Federal. De outra par-
te, o fato subseqüente de aposentar- VOTO (VISTA)
se no cargo de magistrado não pode
ter o condão de fazer ressurgir a si-
O Sr. Ministro Firmino Paz: Ro-
tuação de suplente de Deputado, an-
naldo Ferreira Dias, por seu ilustre
tes desaparecida, no curso da mes-advogado, propôs a presente ação de
ma legislatura. Com a investidura pedir mandado de segurança à Mesa
em cargo de magistratura, ou equi-da Câmara dos Deputados, ao funda-
valente, dá-se, ope juras, a extinção
mento, em abreviado, de que, sendo
do título de suplente em causa, cum-
Suplente de Deputado Federal, pelo
prindo entender que houve inequívo-
Estado do Rio Grande do Norte; ten-
ca opção, com a posse, pelo statusdo o Primeiro Suplente Ulisses Be-
de magistrado, inconciliável com ozerra Potiguar, nomeado Conselhei-
de deputado ou suplente, pelo con-ro do Tribunal de Contas do Estado,
teúdo político deste. perdido (textualmente) «a função de
Assim sendo, com essas breves Primeiro Suplente de Deputado Fe-
considerações, ponho-me de inteiroderal», não fora ele, autor da impe-
tração, convocado para preencher a
acordo com o voto do eminente Rela-
vaga que se dera, por morte do De-
tor, para, também, afastando as pre-
putado Djalma Marinho.
liminares, nos termos do parecer da
douta Procuradoria Geral da Repú- 2. Após o brilhante voto do emi-
blica, conceder a segurança nente Ministro José Néri da Silveira,
pedi vista dos autos, para examinar,
EXTRATO DA ATA principalmente, se a argüida perda
da qualidade de Suplente de Deputa-
MS 20.313-DF — Rel.: Min. Decio do Federal, que é de ser, necessaria-
Miranda. Impte.: Ronaldo Ferreira mente, sanção, efeito jurídico negati-
 R.T.J. — 108 537

vo, decorrente da prática do acto de Trata -se de matéria de facto, file-

posse no cargo de Conselheiro do
Tribunal de Contas do Estado, fora
ou está prevista em alguma regra
jurídica.
Pretende-se, na inicial, em síntese,
que o litisconsorte Ulisses Bezerra
Potiguar, pelo facto de haver
assumido o cargo de Conselheiro do
Tribunal de Contas, perdera a quali-
dade de Suplente de Deputado
Federal, pois é incompatível o cargo
de Juiz com o ser Suplente de
Deputado, considerado o previsto no
artigo 114, III, da Lei Maior da Re-
pública.
Essa, a tese fundamental da ação
de mandado de segurança.
Dispõe-se, com efeito, na Cons-
tituição Federal, verbis:
«Art. 114. E vedado ao juiz, sob
pena de perda do cargo judiciário:
III — exercer atividade ,- políti-
co-partidária».
Cura-se, aí, sem dúvida, de
sanção, imposta a juiz (note-se:
juiz), que exerça atividade político-
partidária.
São pressupostos fácticos, cau-
sais, da perda do cargo judicial, que
alguém seja a) juiz, b) exerça
atividade e c) político-partidária.
Não basta, para tanto, que o juiz
exerça atividade política. E preciso
mais: que a atividade política seja
partidária. E o que se diz, na regra
jurídica constitucional.
A míngua de qualquer desses ele-
mentos — a), b) e c), não incide a
norma jurídica constitucional supre-
ma. O juiz não perde, pois, o cargo.
Não há produção de efeito jurídico
algum.
5. Dir-se-á, todavia, que, no caso da vênia dos meus eminentes cole-
sob julgamento, o juiz, Conselheiro gas, que votaram em sentido contrá-
do Tribunal de Contas do Estado, ao rio, julgo improcedente a ação de
assumir esse cargo, era e continuou mandado de segurança e, conseqüen-
a ser Suplente de Deputado Federal; temente, indefiro o pedido inicial.
logo, argUmenta - se, exerceu ativida-
de político-partidária, sendo juiz.
xaminável, em ação de mandado de
segurança. Admito, para argumen-
tar, tenha ocorrido esse facto.
Se ocorreu, teria ele perdido o
cargo de juiz; jamais, que é eviden-
te, a qualidade de Suplente de
Deputado. Perda, essa, que não está
prevista em regra jurídica alguma,
que eu saiba.
E bem lembrar, na hipótese,
antes, acima, prefigurada, que a
atividade é de ser do juiz; não, do
facto de ser Suplente de Deputado
Federal. Quem é Suplente de
Deputado, pelo facto de o ser, não
age, não exerce atividade.
Agir, de ago, agere, tem, na raiz
ag, o sentido de conduzir, levar, algo
de um a outro lugar. Pressupõe
movimento, ação, acto, que não se
põe, exclusivamente, no plano da
imaginação. Exterioriza-se, no mun-
do das realidades objetivas.
Ser é, simplesmente, existir.
Existir não é agir. Ser Suplente de
Deputado, portanto, não é agir, não
é exercer atividade de qualquer na-
tureza.
Isso posto, se não há, dentro no
sistema jurídico brasileiro, regra
jurídica, em que previsto esteja que
a assunção do cargo de juiz importa
na perda da titularidade da Suplên-
cia do cargo de Deputado Federal,
não me inclino a reconhecer essa
perda, que é efeito jurídico negativo,
sanção, só possível de existir, a po-
der de previsão expressa e clara, em
lei, segundo os princípios.
8. Diante do exposto, com a devi-
Assim, voto.
538 R.T.J. — 108
VOTO
O Sr. Ministro Rafael Mayer: Sr.
Presidente, peço vênia ao eminente
Ministro Firmino Paz para acompa-
nhar o voto do eminente Relator, a
cuja fundamentação, quando da pro-
lação de seu voto, já havia dado a
minha anuência.
Cuido que nenhuma situação em
contraste com a norma constitucio-
nal é sustentável. Tanto condenada
pela Norma Maior a acumulação
dessas situações — que são, aliás,
um desdobramento da proibição do
art. 6? da Constituição — que o in-
divíduo que seja investido em função
de um dos Poderes não poderá exer-
cer a de um outro. Embora, no caso,
não se trate propriamente de um ou-
tro Poder, mas de outras atividades,
equiparadas às do Poder Judiciário,
a verdade é que uma situação con-
trária à norma constitucional impor-
ta, desde logo, seus efeitos, e ela não
pode persistir validamente.
Se o suplente de Deputado assu-
miu, em determinado momento,
uma função que era incompatível,
por equiparada á de Juiz — a ativi-
dade político-partidária, compreensi-
va também da situação de suplente,
porque suplente implica uma situa-
ção potencial de vir a exercer o car-
go de Deputado — a conseqüência é
que houve perda desse mandato,
porquanto é conseqüência da própria
função de Juiz, o não poder exercitá-
lo em face da norma constitucional.
Deste modo, peço vênia para
acompanhar o voto do eminente Re-
lator, concedendo o Mandado de Se-
gurança.
VOTO
O Sr. Ministro Cordeiro Guerra:
Sr. Presidente, a Constituição prevê
que o magistrado perca a magistra-
tura se exerce função político- Presidente, também me situo na li-
partidária. Eu distingo: ele recebeu nha do voto do eminente Relator e
um diploma de suplente no tempo
em que não havia impedimento ne-
nhum. Por exemplo, tenho um diplo-
ma de bacharel em Direito, não pos-
so advogar, mas não deixei de ser
bacharel em Direito. A sanção é que,
se ele optar pelo exercício do man-
dato, perde a judicatura. Agora, o
fato é que já estava incorporado ao
seu patrimônio cívico — e é patrimô-
nio sobre todos os aspectos — esse
título de suplente. Ele foi magistra-
do. Tem um título de bacharel em
Direito. Fica proibido de advogar?
Fica mas, se ele deixa de ser magis-
trado, pode advogar.
Sr. Ministro Moreira Alves: V.
Exa. me permite? Ele terá de
inscrever-se, novamente, na Ordem
dos Advogados. Não volta a ser ad-
vogado automaticamente.
Sr. Ministro Cordeiro Guerra:
Mas não deixou de ser bacharel.
Sr. Ministro Moreira Alves: Não
deixou de ser bacharel, mas deixou
de ser advogado. E o problema é ser
advogado.
Sr. Ministro Cordeiro Guerra:
No momento, ele não exerce o man-
dato. Agora, que está aposentado, é
que querem dizer que ele perdeu o
mandato antes? Onde está a declara-
ção disto? Qual a lei que prevê isso?
Eu deixei de ser bacharel? Eu estou
incompatível com a advocacia, mas
não deixei de ser bacharel.
Se eu me aposentar, e a Ordem
dos Advogados me aceitar, eu volto
a advogar.
De modo que, com a devida vênia
de todos que pensam em contrário,
eu me solidarizo com o eminente Mi-
nistro Firmino Paz, indeferindo o pe-
dido.
VOTO
Sr. Ministro Djacl Falcão: Sr.
 R.T.J. — 108 539

ressalto que, apreciando caso seme- go de magistratura, continuasse a

lhante perante o Tribunal Superior exercer o mandato de deputado e,
Eleitoral em 1970 — se não me falha consequentemente, e além disso, ati-
a memória — tive oportunidade de vidade político-partidária, estaria
dizer: não se cuida de mero impedi- sujeito a procedimento para perda
mento, mas de incompatibilidade en- do cargo de magistrado, regulado na
tre a função de magistrado e a ativi- Lei Orgânica da Magistratura Nacio-
dade político-partidária determinan- nal. Quer sob um aspecto, quer sob
te de uma proibição legal. Em con- outro, a simples ocorrência do fato
seqüência, não há lugar para uma caracterizador da incompatibilidade
suspensão da filiação partidária. Se não bastaria em si mesma, mas de-
desobedecida a vedação, o titular mandaria a instauração de procedi-
perde o cargo; se respeitada, óbvia é mento regular para a produção do
a perda da filiação político- efeito correspondente.
partidária. Foi exatamente o que Não entro nesse exame, mas posso
ocorreu no caso objeto deste manda- admitir que o litisconsorte se haja
do de segurança. investido irregularmente no cargo de
Acompanho o eminente Ministro- conselheiro do Tribunal de Contas.
Relator, concedendo a segurança. Posso admitir que essa investitura
seja questionável, e que a aposenta-
VOTO doria nela conquistada seja, even-
tualmente, desconstituível; mas não
O Sr. Ministro Xavier de me parece, data venta, que o fato de
Albuquerque (Presidente): Diante da exercer atividade politica, pela cir-
fundamentação estritamente consti- cunstância de deter uma suplência
tucional do pedido, não me posso exi- de mandato parlamentar federal,
mir de votar. E, com a vênia do Re- houvesse de fenecer pelo só fato, su-
lator e dos colegas que o seguem, perveniente, da aceitação de cargo
acompanho a corrente que denega a equiparado aos de magistratura.
segurança. Em suma, as conseqüências dos
Parece-me que os impedimentos e fatos previstos na Constituição ope-
incompatibilidades que a Constitui- ram, não de modo virtual, mas me-
ção enumera, seja para os detento- diante procedimento regular, que se
res de mandato parlamentar, seja havia de instaurar e não se instau-
para os magistrados e detentores de rou.
cargos equiparados, não operam de Também denego a segurança.
modo automático, ou virtual, senão
que mediante procedimento instau- VOTO
rado para o fim de fazer incidir, em
cada caso, a norma proibitiva. Sr. Ministro Moreira Alves: Sr.
Se o litisconsorte passivo não fosse Presidente, com a devida vênia do
suplente, mas deputado em nho o voto doFirmino
Sr. Ministro Paz, acompa-
eminente relator.
exercício, e se, por absurda figura-
ção, fosse nomeado conselheiro do
Tribunal de Contas e não renuncias- VOTO
se ao mandato, ele estaria sujeito,
como deputado em exercício, a pro- Sr. Ministro Soares Mtnloz: Sr.
cedimento específico, instaurado pe- Presidente, data venta do voto do
rante a Mesa da Câmara, para a eminente Ministro Firmino Paz,
perda do mandato de deputado. Se, acompanho o eminente Relator. Não
ainda por absurdo, investido em car- se pode conceber a pretendida cumu-

590 R.T.J. — 108

lação, sob pena de admitir-se que o Neves da Silva). Autoridade coatora:

Suplente, em assumindo o cargo de Mesa da Câmara dos Deputados. Li-
Conselheiro do Tribunal de Contas, otisconsorte: Ulisses Bezerra Poti-
fez para perder esse mesmo cargo, guar (Advs.: Hugo Mósca).
pois essa seria a conseqüência se ele Decisão: Concedeu-se a segurança,
conservasse a condição de Suplente vencidos os Ministros Firmino Paz,
de Deputado Federal, o que seria um Cordeiro Guerra, e o Presidente.
ilogismo. Se ele aceitou o cargo de
Conselheiro, incompatível com a fun- Presidência do Senhor Ministro
ção preexistente de Suplente de De- Xavier de Albuquerque. Presentes à
putado, é porque desta se desvincu- Sessão os Senhores Ministros Djaci
lara automaticamente. Falcão, Cordeiro Guerra, Moreira
Alves, Soares Mufloz, Decio Miran-
De sorte que acompanho o eminen- da, Rafael Mayer, Firmino Paz, Né-
te Relator. ri da Silveira e Alfredo Buzaid.
Procurador-Geral da República,
EXTRATO DA ATA Professor Inocêncio Mártires Coelho.
MS 20.313-DF — Rel.: Min. Decio Brasília, 14 de abril de 1982 —
Miranda. Impte.: Ronaldo Ferreira Jonas Célio Monteiro Coelho, Secre-
Dias (Advs.: Célio Silva e Fernando tário.

MANDADO DE SEGURANÇA N? 20.315 — DF

(Tribunal Pleno)
Relator: O Sr. Ministro Néri da Silveira.
Impetrante: Deuslet Barbosa — Autoridade coatora: Presidente da Re-
pública.
Militar. Tempo de serviço. Tiros de Guerra. Transferência para a
Inatividade. Não se considera, para os efeitos da Lei n? 1.156, de 1950,
o período de aluno de Tiro de Guerra, mesmo sediado em zona com-
preendida pelo Decreto n? 10.490-A, de 1942. Precedentes do STF, nos
Mandados de Segurança n?s 19.849-GB, a 10.6.1970, e 20.304-8/DF, a
1?.4.1982. Mandado de Segurança indeferido.
ACORDA° da Reserva Remunerada do Exérci-
Vistos, reatados e discutidos estes to, domiciliado nesta Capital, impe-
autos, acordam os Ministros do Su- trou mandado de segurança contra
premo Tr nal Federal, em Sessão ato do Excelentíssimo Senhor Presi-
Plenária, na conformidade da ata de dente da República, consubstanciado
julgamentos e notas taquigráficas, à no decreto de 24-9-1981, publicado no
unanimidade, indeferir o pedido. Diário Oficial de 27 seguinte, o qual,
ao lhe conceder transferência para a
Brasília 22 de abril de 1982 — Reserva Remunerada fê-lo sem o
Xavier de Albuquerque, Presidente beneficio do art. 1?, da Lei n? 1.156,
— Néri da Silveira, Relator. de 1950, o que lhe permitiria atingir
a inatividade militar, com os proven-
RELATORIO tos do posto de General de Divisão.
O Sr. Ministro Néri da Silveira Alega o impetrante, a tanto, que
(Relator): Deuslet Barbosa, militar serviu no Tiro de Guerra 140-RJ, na

R.T.J. — 106
Zona de Guerra abrangida pelo De-
creto n? 10.490-A, de 1942, no período
de 30-11-1943 a 12-10-1944, situação re-
conhecida pela Administração, ha-
vendo o Boletim Interno n? 40 DGP
publicado, a 4-3-1966, a averbação de
10 meses e 13 dias, correspondentes
ao tempo de serviço militar prestado
pelo impetrante, «como de efetivo
serviço e para todos os efeitos le-
gais, de acordo com o Aviso n? 425-
D/5E, de 3 de novembro de 1964».
Acrescenta que, a 15-12-1966, «o Bole-
tim Interno n? 234 do DGP publicou
a averbação dos benefícios da Lei n?
1.156, em favor do impetrante, que
passou a figurar nos seus assenta-1
mentos» (sic). Entretanto, o Aviso
n? 2, de 26-1-1972, tornou insubsisten-
te o anterior Aviso n? 425/1965, com
base no qual se dera a averbação.
Destaca o impetrante, na inicial
(fls. 4), que poderia ter alcançado a
inatividade, com apoio no art. 60, da
Lei n? 4.902, de 1965, aos 25 anos de
serviçõ, sem qualquer prejuízo, sus-
tentando que «esta lide não existiria
se, ao invés de continuar trabalhan-
do, houvesse requerido transferência
para a reserva desde 18 de maio de
1968».
Discute a seguir, o requerente a
condição do atirador dos Tiros de
Guerra, sustentando o status de mili-
tar (fls. 6/10).
Requer, afinal, o impetrante o de-
ferimento do wrlt no sentido de que
seja reconhecido o direito de se
transferir para a Reserva Remune-
rada com os proventos de General
de Divisão, com efeito retroativo a
24-9-1981, data do decreto que o
transferiu para a inatividade, como
Coronel.
Vieram as informações solicitadas
(fls. 58/69), onde o Chefe do Poder
Executivo, adotando o pronuncia-
mento do Ministério do Exército,
constante do Parecer n? 02/82, res-
salta serem dois os aspectos básicos
emergentes do mandado de seguran-
541
ça: a) «os efeitos do tempo passado
como aluno do Tiro de Guerra n? 140-
RJ» e b) «o alcance do vocábulo
«militares» inserido no artigo 1? da
Lei n? 1.156, de 1950» (item 7 — fls.
60).
As questões assinaladas, responde
a autoridade indicada coatora, nos
itens 8 a 39 das informações, nos se-
guintes termos (fls. 60/69):
«8. A resposta à primeira inda-
gação deve ser buscada no
Decreto-Lei n? 3.940, de 1941, que
fornecia, à época, os conceitos bá-
sicos sobre tempo de serviço do
Militar, ao estatuir:
«Art. 83
3? Definem-se, como se se-
guem, as expressões: anos de
efetivo serviço, de praça, de ser-
viço, de serviço completo, de ser-
viço público e tempo computável
para fins de inatividade.
Anos de efetivo serviço ou
tempo de efetivo serviço é o lap-
so de tempo contado dia a dia,
entre a data inicial de praça e a
do licenciamento, transferência
para a reserva ou reforma do ofi-
cial ou da praça,com dedução
dos períodos não computáveis
por lei e desprezadas as suple-
mentações provenientes de guar-
nições especiais, decênios sem li-
cença, etc. O tempo dobrado de
serviço em campanha é conside-
rado como efetivo serviço.
Anos de serviço ou de pra-
ça, ou tempo de serviço, de pra-
ça, ou computável para fins de
inatividade, é o período de tempo
contado como no caso anterior
porém acrescido de outros perío-
dos de tempo de caráter ou natu-
reza militar, que forem por lei
também concedidos: tempo do-
brado, guarnições especiais,
períodos de curso de Colégio Mi-

542 R.T.J. — 108
litar, decênios sem licença, etc.
Não pode ter início antes da Ida-
de de 15 anos».
Observe-se que o diploma
jurídico em foco admitia como
Efetivo Serviço exclusivamente o
espaço de tempo contado dia a dia
a partir da data de praça — que,
no caso, ocorreu em 1 de abril de
1996 — e o tempo dobrado de servi-
ço em campanha. Quaisquer ou-
tras modalidades de tempo de ser-
viços eram consideradas como «a-
créscimo» e incluídas na rubrica
Anos de Serviço, para fins de inati-
vidade.
Sistemática idêntica foi ado-
tada pelo Estatuto dos Militares
promulgado em 1946 (Decreto-Lei
n? 9.698), art. 97, §§ 1? e 2?, alíneas
a e b, bem como pelos Estatutos
subseqüentes, a saber:
Decreto-Lei n? 1.029, de 1969
— art. 80, §§ 1? e 2?, e 81, suas
alíneas e parágrafos;
Lei n? 5.774, de 1971 — arts.
140 e 141, itens I a VI; e
Lei n? 6.880, de 1980, sob cu-
ja égide se efetivou a inativação
em causa.
Com efeito, referido diplo-
ma, ao dispor sobre tempo de efeti-
vo serviço, também não inclui o
tempo passado como aluno de ór-
gão de formação da reserva naque-
la categoria (art. 136).
Ao contrário, considera-o co-
mo acréscimo, relacionando-o na
rubrica Anos de Serviço computá-
vel somente no momento da passa-
gem do militará situação de inati-
vidade e para esse fim — Art. 137,
III, g. 1?.
13. Ora, estabelecendo a lei, ta-
xativamente, que tal período é con-
siderado acréscimo e, como tal, só
tem eficácia para complementação
de tempo para a inatividade, não
pode ele servir de suporte fático
para a concessão do benefício que
ora se pretende.
Já ficou esclarecido que a
Lei n? 1.156, de 1950, dirige-se aos
militares que prestaram serviço na
zona de guerra definida pelo De-
creto n? 10.490-A, de 1942. Vejamos
se o impetrante, à época, detinha o
status de militar.
O Decreto-Lei n? 3.084, de
1941 — Estatuto dos Militares cita-
do no pedido, dando a conceituação
de militares da ativa, assim pre-
ceituava:
Art. 42. São militares da ati-
va os cidadãos que, a serviço das
armas no Exército e na Armada,
delas fazem profissão êxclusiva,
permanente ou em caráter
transitório.
Parágrafo único. São conside-
rados em serviço das armas em
caráter transitório os militares
da reserva, quando convocados
ao serviço ativo, .e os cidadãos
incorporados ao Exército e à Ar-
mada para a prestação do servi-
ço militar.
E quanto à função militar, es-
tabelecia:
Art. 45. A função militar
caracteriza-se pelo exercício,
transitório ou permanente, da
atividade militar, como profissão
exclusiva na tropa, na esquadra
ou nos serviços, em graduação,
posto ou comissão militar, cons-
tante de leis e regulamentos do
Exército ou da Armada».
(Grifou-se).
Preceituações idênticas foram
introduzidas no Decreto-Lei n?
3.864, de 24 de novembro de 1941 —
artigos 42, parágrafo único, e 45.
16. Convém ficar desde logo es-
clarecido que o termo «incorpora-
ção», na terminologia militar, sig-
nificava, à época, e ainda signifi-

R.T.J. — 108
ca, o ato de inclusão do convocado
no serviço ativo das Forças Arma-
das.
17. Não melhora a posição do
Impetrante a invocação que faz do
artigo 20 do Decreto-Lei n? 3.084,
de 1941. Referido dispositivo legal,
dispondo sobre a incorporação dos
convocados para o serviço militar,
estabelecia:
Art. 20.
§ 1? Na incorporação dos con-
tingentes anuais, levar-se-ão em
conta os seguintes princípios ge-
rais:
o Serviço Militar é pes-
soal, nacional e obrigatório;
o Serviço Militar é igual
para todos;
c) o Serviço Militar ativo é
exclusivamente consagrado à
instrução do contingente.
(Grifou-se).
18. Pelo que se infere do precei-
to supratranscrito, o principio de
igualdade preconizado na letra b
não tem o elastério que lhe preten-
de dar o impetrante. A igualdade
ali visualizada diz respeito à pes-
soa (para não haver privilégios,
distinção de classe, de cor ou de
religião), em obediência ao dispos-
to no artigo 164, da Constituição
Federal de 1937, que determinava:
«Todos os brasileiros são obri-
gados, na forma da lei, ao servi-
ço militar e a outros encargos ne-
cessários à defesa da pátria,
nos termos e sob as penas da
lei».
19. Fica, assim, evidenciado,
que o impetrante — então aluno
(associado) do Tiro de Guerra n?
140-RJ — não tinha, por lei, o sta-
tus de militar, nem estaria capaci-
tado a exercer a função militar nos
termos predefinidos no artigo 45,
retrotranscrito.
593
Importa salientar, que os
alunos de Tiros de Guerra não
eram, à época, considerados pra-
ças especiais. Tanto isso é verda-
de, que não foram, sequer, in-
cluídos no Quadro Hierárquico de
que trata o art. 85, § 2?, do
Decreto-Lei n? 3.084/41 e do
Decreto-Lei n? 3.864/41. Ali, os úni-
cos contemplados são os alunos
das Escolas Preparatórias de Ca-
detes.
Acresce, ainda, que os Tiros
de Guerra — como o impetrante
admite na peça vestibular — eram
considerados associações.
Funcionavam como escola de
preparação militar, porém, sem
caráter de forças militares ou
militarizadas, tal como estabelecia
o artigo 31 do Decreto n? 243, de 18
de julho de 1935 — Regulamento da
Diretoria do Serviço Militar e da
Reserva.
Uma das regalias conferidas
aos seus associados era, precisa-
mente, a dispensa de incorporação
ao Exército ativo, nos moldes pre-
figurados na letra a do artigo 37,
do precitado ordenamento jurídico.
Como se observa, não se
atribuindo aos Tiros de Guerra,
por imposição regulamentar, ca-
racterísticas de forças militares ou
militarizadas, pacifica era a sua
coexistência com o preceito inscul-
pido no § 3? do art. 3? do Decreto-
Lei n? 3.084, de 1941.
2 certo que o impetrante te-
ve averbado em seus Assentamen-
tos o período questionado — de 30
de novembro de 1943 a 12 de outu-
bro de 1944, passado como aluno do
Tiro de Guerra n? 140-RJ — como
sendo de efetivo serviço.
Essa averbação, no entanto,
além de ter sido efetuada em 1966
— quase 22 (vinte e dois) anos
após a conclusão da instrução mili-
tar em destaque — não teve apoio

544 R.T.J. — 108
em lei, foi processada com fulcro
no Aviso Ministerial n? 425/D/5/E,
de 3 de novembro de 1964.
Sobredito Aviso, oportuno
salientar, teve por justificação
duas decisões judiciais (Mandado
de Segurança n? 10.133 e Apelação
Cível n? 15.904) e a Lei n? 4.375, de
1964.
As decisões judiciais, é sabi-
do, somente têm força de lei entre
as partes no processo. E a Lei n?
4.375/64 — que somente entrou em
vigor em janeiro de 1966, após a
sua regulamentação (art. 81) —
trata da matéria no parágrafo úni-
co do artigo 63, nos seguintes ter-
mos:
«Art. 63 puto do tempo de serviço prestado
Parágrafo único. Igualmente
será computado para efeito de
aposentadoria, o serviço prestado
pelo convocado matriculado em
Orgão de Formação da Reserva
na base de 1 (um) dia para perío-
do de 8 (oito) horas de instrução,
desde que concluam com apro-
veitamento a sua formação».
(Gritos não do original).
A averbação da vantagem
da Lei n? 1.156, de 1950, igualmen-
te, não teve embasamento legal
nem no prefalado Aviso n? 425/64
que a ela não se refere. Ao que pa-
rece, a publicação correspondente
no BI n? 234-DGP, de 25 de dezem-
bro de 1966, foi efetuada, pura e
simplesmente, em conseqüência de
haver sido averbado, a favor do
impetrante, o tempo de aluno de
Tiro de Guerra como efetivo servi-
ço.
Por todas essas razões, e
ainda apoiado em Pareceres da
douta Consultoria Geral da Repú-
blica, aprovados pelo Exmo. Sr.
Presidente da República, o Minis-
tro do Exército de então, em Aviso
n? 234-D1-GB, de 31 de julho de
1967, decretou a nulidade de pleno
direito dos de n?s 425-D-5-E, de 03
de novembro de 1964, 145-D-3-C, de
1 de junho de 1966, e 171-D-3-C, de
23 de junho de 1966, estabelecendo
que os tempos de serviço já aver-
bados com base nos referidos atos,
teriam efeitos apenas para os fins
da letra b do § 2? do artigo 97 do
Decreto-Lei n? 9.698/46 — Estatuto
dos Militares então em vigor. Em
outras palavras, somente seriam
considerados como acréscimo e pa-
ra fins de inatividade.
Por fim, em 26 de janeiro de
1972, foi expedido o Aviso n? 02
que, com fulcro nos artigos 138, §§
2? e 3? e 141, item III, § 1? da Lei n?
5.774, de 1971, dispõe sobre o côm-
em OFR, e torna nulas as averba-
ções da Lei n? 1.156, de 1950, feitas
em decorrência de serviço militar
prestado em Órgão de formação da
Reserva.
Pelo que até aqui se expôs,
fica evidenciado que o impetrante,
época, não detinha a. situação
jurídica de militar da ativa.
Desse modo, inexistindo dis-
positivo legal que autorize a exten-
são do benefício da Lei n? 1.156 de
1950, aos alunos (ou sócios ?) de
Tiro de Guerra, não podia a Admi-
nistração conceder tal vantagem
ao impetrante por ocasião de sua
transferência para a reserva re-
munerada.
Se nas leis mais recuadas, a
definição do status do aluno de Ti-
ro de Guerra, é nebulosa, como se
alega na inicial, a conceituação e
características de militar da ativa
estão expressas nos artigos 42 e
seu parágrafo único, 43, § 1?, 44 e
45 do Decreto-Lei n? 3.084/41; arti-
gos 42, parágrafo único, 43, § 1?, 44
e 45 do Decreto-Lei n? 3.864, de
1946, estes assim redigidos:

R.T.J. — 108
«Art. 2? São militares, todos
os brasileiros incorporados às
Forças Armadas, com situação
definida na hierarquia militar.»
«Art. 5? No decorrer de sua
carreira, o militar pode
encontrar-se na ativa, na reserva
ou na situação de reformado.
1? Militar da ativa é o que,
ingressando na carreira, faz dela
profissão, até ser transferido pa-
ra a reserva dos quadros da ati-
va, licenciado ou reformado.
(Grifou-se).»
E o termo «incorporação» é defi-
nido pelo artigo 57 do Decreto-Lei
n? 9.500, de 23 de julho de 1946, do
seguinte modo:
«Incorporação é o ato de inclu-
são do convocado ou do voluntá-
rio no serviço aUvo do Exército,
da Marinha ou da Aeronáutica».
Desenganadamente, não se
trata, na espécie, de direito adqui-
rido, de vez que inexiste lei da épo-
ca, que estabeleça seja o tempo
passado, como sócio de Tiro de
Guerra, considerado de efetivo
serviço, do mesmo modo que se
constata a ausência de qualquer
disposição legal que lhe atribuía a
condição jurídica de militar da ati-
va, para efeitos de vantagens
oriundas de leis especiais, como é
o caso das Leis Ws 616, de 1949, e
1.156, de 1950, que se destinam aos
Militares que prestam serviços de
guerra na campanha da Itália e na
zona de guerra definida pelo De-
creto n? 10.490-A.
O Aviso Ministerial n? 02, de
1972, que é criticado e mencionado
como desrespeitoso ao direito do
Impetrante, como norma adminis-
trativa que é, não se dissociou da
letra da lei. Apenas se limitou a fa-
zer cumprir o estatuído no artigo
141, item III, 0 1?, da Lei n?
5.774/71, que não permite seja o
tempo passado como aluno de Or-
545
gão de Formação da Reserva com-
putado como de efetivo serviço.E
evidente que, não sendo tal período
computado para todas as vanta-
gens da lei geral, com maior ra-
zão, não pode ser ele considerado
para efeitos de vantagens criadas
por leis especiais, dirigidas aos
militares que prestaram serviço
nas condições que explicitam.
Sem préstimo, para a hipó-
tese em exame, os invocados arti-
gos 59 e 60 da Lei n? 4.902, de 1965.
O primeiro dispositivo citado asse-
gura, aos militares beneficiados
por uma ou mais das leis que men-
ciona, o direito aos proventos rela-
tivos ao posto ou graduação a que
seria promovido em decorrência
da aplicação das leis referidas. E o
artigo 60 assegura, simplesmente,
ao militar, nas condições ali con-
templadas, o direito à transferên-
cia, a pedido, para a Reserva Re-
munerada a partir da data em que
completar 25 (vinte e cinco) anos
de efetivo serviço.
Como se observa, a lei so-
mente assegurou o direito aos pro-
ventos de posto superior àqueles
que eram titulares das vantagens
das leis ali especificadas, o que
não é o caso do impetrante, cuja
averbação da Lei n? 1.156, de 1950,
foi processada em 15 de dezembro
de 1966 (portanto em data poste-
rior à vigência plena da Lei n?
4.902/65), e teve por fundamento o
tempo passado como aluno do Tiro
de Guerra n? 140-RJ, averbado
com fulcro no Aviso n? 425-D-5-E,
de 1964.
38. Precitado Aviso, não é de-
mais repetir, foi entre outros, de-
clarado nulo de pleno direito pelo
de n? 234-D1-GB, de 31 de Julho de
1967. Logo, não nos parece válido o
argumento de que «se o impetran-
te, ao invés de continuar traba-
lhando, houvesse requerido trans-
ferência para a reserva desde 18

546 R.T.J. 108

de maio de 1968 (com 25 anos de rém, haver sido anulada essa aver-
serviço), esta lide não existiria». bação, em decorrência do Aviso n? 2,
Anulado o ato que deu origem a de 26-1-1972.
averbação do tempo passado como Sustenta o Impetrante que, por
aluno de Órgão de Formação como força do art. 60, da Lei n? 4.902, de
de efetivo serviço, nulos ficaram 16-12-1965, em data anterior ao Aviso
todos os demais atos efetuados em n? 2/1972, adquiriu o direito à Reser-
função daquele. va Remunerada, não mais podendo,
39. Fica, portanto, demonstra- assim, operar o referido cancela-
do, nenhum ser o direito do impe- mento da averbação, quanto ao im-
trante, por inexistir disposição de petrante.
lei que autorize a concessão do be- Reza o art. 60 aludido:
nefício pleiteado aos então alunos
(sócios) de Tiro de Guerra. Se «Fica assegurado ao militar que,
constitui injustiça, como alega o na data de 10 de outubro de 1966,
requerente, a inaplicabilidade das contar 20 (vinte) ou mais anos de
Leis n°s 616/49 e 1.156/50 aos então efetivo serviço o direito ã transfe-
alunos de Tiros de Guerra, não me- rência, a pedido, para a Reserva
nos injusto é a sua não aplicação Remunerada a partir da data em
aos militares da ativa que, à épo- que completar 25 (vinte e cinco)
ca, prestavam serviço em Unida- anos de efetivo serviço.»
des Militares sediadas em localida- Possuindo, à data dessa lei, 20
des não abrangidas pelo Decreto n? anos, 6 meses e 10 dias de serviço,
10.490-A. Daí, a inarredavel conclu- completou 25 anos de serviço a 1-4-
são de que nem tudo que é justo, é 1971, ou, segundo alega, considerado
legal.» o período que então se averba de 10
Pronunciou-se no feito, às fls. meses e 13 dias, desde 18-5-1970, es-
72/75, a douta Procuradoria-Geral da taria intitulado a transferir-se para
República, no sentido do indeferi- a Reserva Remunerada.
mento da Impetração, reportando-se Sucede, entretanto, que o cancela-
ao parecer emitido no Mandado de mento
Segurança de n? 20.204, de que Rela- 2/1972,da averbação, pelo Aviso n?
fez-se, à evidência, segundo o
tor o eminente Ministro Decio Mi- entendimento de falta de fundamen-
randa. to legal para considerar como mili-
E o relatório. tares os alunos dos Órgãos de For-
mação da Reserva, qual observou o
VOTO Senhor General Chefe do Departa-
mento Geral do Pessoal, no Ofício n?
45, de 12-3-1979, em que propunha
O Sr. Ministro Néri da Silveira o restabelecimento das aludidas a-
(Relator): O impetrante assentou verbações. Nesse documento ( fls.
praça a 1-4-1946 ( fls. 17). No período 33/36), é certo, observou S. Exa. que
de 30-11-1943 a 12-10-1944, foi aluno do esse «reconhecimento jà vinha sendo
Tiro de Guerra, n? 140, no Rio de Ja- negado desde 1967, através dos Avi-
neiro. Esse período foi mandado sos n? 315/D1/GB, de 20-10-67 e
averbar em seus assentamentos, co- 102/D1/GB, de 22-3-68, tornados in-
mo tempo de serviço militar, com subsistentes pelo Aviso n? 2/72.»
base no Aviso n? 425/1964 ( fls. 30)
(Boletim Interno n? 234, de 15-12- Não parece, assim, desde logo,
1966), considerando-se, outrossim, Possível, no âmbito do mandado de
essa averbação para os efeitos da segurança, quanto a esse aspecto,
Lei n? 1.156/1950 (fls. 31). Ocorre, po- reconhecer estivesse o impetrante
 R.T.J. — 108
com direito adquirido, por força do
citado art. 60, da Lei n? 4.902, a
transferir-se à inatividade, com a
subsistência dos efeitos da averba-
ção de tempo de serviço, relativo ao
Tiro de Guerra, em ordem a não se
poder operar o cancelamento da re-
ferida averbação, certo que perma-
neceu na atividade até 1981, somente
quando requereu transferência á Re-
serva. O entendimento firmado na
Súmula n? 359, segundo o qual os
proventos da inatividade regulam-se
pela lei vigente ao tempo em que o
militar ou o servidor civil reúne os
requisitos necessários à inatividade
voluntária, não o tenho aqui, assim,
como invocável, porque não existia
lei, explicitamente, garantindo tal.
Na espécie, ademais, cumpre en-
tender que a averbação de tempo de
serviço, por si só, não dá nem tira
qualquer direito, salvo se a lel, de
explícito, a ordenar ou lhe conferir
essa eficácia.
Afastado, dessarte, dito aspecto da
impetração, quanto ao mais, a maté-
ria Já logrou apreciada por esta Cor-
te, em mais de uma oportunidade,
em termos que não favorecem ao
impetrante.
Assim, pedido semelhante foi jul-
gado, no Mandado de Segurança n?
20.304-8-DF, em Sessão Plenária de
1-4-1982, Relator o eminente Ministro
Decio Miranda, restando o acórdão
com a seguinte ementa:
«Militar. Transferência para a
inatividade.
Não se leva em conta, para os
efeitos da Lei n? 1.156, de 1950, o
tempo decorrido na condição de
aluno de Tiro de Guerra sediado
em zona compreendida pelo Decre-
to n? 10.490-A, de 1942.»
Em seu douto voto, acompanhado
pela unanimidade do Tribunal, refe-
riu, Inclusive, o ilustre Relator o pre-
cedente do Mandado de Segurança
n? 19.849-GB, a 10-6-1970, Relator o
547
saudoso Ministro Adaucto Cardoso,
onde o Supremo Tribunal Federal
quanto ao serviço militar, afirmou
que, como tal não se conceitua, para
os efeitos da Lei n? 1.156/50, o ades-
tramento ministrado pelos Cursos de
Instrução Pré-Militar e Tiros de
Guerra.
Em seu pronunciamento, analisou
a quaestio Puis o Senhor Ministro
Decio Miranda, nestes termos:
«Sobre o cômputo, ou não, de
tempo de serviço dessa natureza,
para os fins do estabelecido na Lei
n? 1.156 de 12-7-50, houve certa va-
cilação na Administração Militar,
como se vê do expediente, constan-
te destes autos, fls. 28/31, em que o
saudoso General Antonio Carlos de
Andrada Serpa, então Chefe do De-
partamento Geral do Pessoal, pro-
punha revisão do contido no item 2
do Aviso n? 2, de 26 de Janeiro de
1972, do Ministro do Exército, que
havia estabelecido «a nulidade das
averbações, Já procedidas, nos as-
sentamentos dos militares da ati-
va, conseqüentes de serviços pres-
tados em Orgãos de Formação da
Reserva nos locais considerados
como Zona de Guerra, definida e
delimitada pelo art. 1? do Decreto
n? 10.490-A, de 25 de setembro de
1942, para os efeitos do estabeleci-
do na Lel n? 1.156, de 12 de Julho de
1950, que estendeu os benefícios da
Lei n? 616, de 2 de fevereiro de
1949, modificadora da Lei n? 288,
de 8 de Junho de 1948, a todos os
militares que prestaram serviços
na Zona de Guerra definida e deli-
mitada pelo Já citado Decreto».
Todavia, prevaleceu, afinal, o
entendimento de que esse tempo de
serviço não era de contar-se como
«tempo de serviço militar.» Não foi
acolhida, ao que tudo indica, a su-
gestão, acima referida, de março
de 1979, do então Chefe do Depar-
tamento do Pessoal do Exército.

548 R.T.J. - 108

Essa orientação da superior Ad- Do exposto, indefiro o mandado de

ministração Militar encontra res-
paldo no precedente desta Corte ci-
tado no parecer da douta
Procuradoria Geral da República.
Trata-se do Mandado de Segu-
rança n? 19.849, RTJ 58/164, relator
o saudoso Ministro Adauto Cardo-
so, em que se acolheu a manifesta-
ção do Procurador-Geral da Repú-
blica, Prof. Xavier de Albuquer-
que, que hoje, com tanto regozijo
da Justiça, preside a esta Casa, a
dizer que o tempo da instrução mi-
litar em Tiro de Guerra «não con-
tém qualquer requisito que o possa
qualificar para efeito do discutido
favor (refere-se ao da Lei n?
1.156/50), que se prende, é certo, à
presunção legal de que o servidor
militar, ao qual se endereça, tenha
enfrentado os riscos do profissiona-
lismo exercido em zona da guer-
ra».
Fazendo remissão a esse prece-
dente da jurisprudência desta Cor-
te, que adoto, indefiro o mandado
de segurança.»
segurança.
EXTRATO DA ATA
MS 20.315-DF — Rel.: Ministro Né-
ri da Silveira. Impte.: Deuslet Bar-
bosa (Advs.: Ronaldo Ribeiro Faria
e Gustavo Lauro Korte Júnior). Au-
toridade coatora: Presidente da Re-
pública.
Decisão: Indeferiu-se o pedido,
unanimemente. Falou pelo Impte. o
Dr. Gustavo Lauro Korte Júnior.
Presidência do Senhor Ministro
Xavier de Albuquerque. Presentes á
Sessão os Senhores Ministros Djaci
Falcão, Cordeiro Guerra, Moreira
Alves, Soares Muiloz, Decio Miran-
da, Rafael Mayer, Firmino Paz, Né-
ri da Silveira e Alfredo Buzaid —
Procurador-Geral da República,
Professor Inocência Mártires Coelho.
Brasília, 22 de abril de 1982 —
Jonas Célio Monteiro Coelho, Secre-
tário.

MANDADO DE SEGURANÇA N? 20.351 — RJ

(Tribunal Pleno)
Relator: O Sr. Ministro Djaci Falcão
Impetrante: Hélio Ferreira Martins — Autoridade Coatora: Excelentíssi-
mo Senhor Presidente do Tribunal de Contas da União.
Contribuição previdenciária prevista no art. 2? do Decreto-lei n?
1.910, de 29.12.81. Servidor aposentado que vinha contribuindo para o
antigo IPASE, até que ficou isento por força da Lei n? 6.439, de 1.9.77.
Revogada a isenção em virtude do Decreto-lei n? 1.910/81, não há que
falar em direito adquirido (;) 3? do art. 153, da Constituição Federal).
Mandado de segurança denegado.

ACÓRDÃO na conformidade da ata do julga-

Vistos, relatados e discutidos estes
autos, acordam os Ministros do Su-
premo Tribunal Federal, em sessão
Plenária, à unanimidade de votos e
mento e das notas taquigráficas, em
indeferir o mandado de segurança.
Brasília, 10 de novembro de 1983 —
Cordeiro Guerra, Presidente —
Djaci Falcão, Relatar.
 — 108 549
RELATÓRIO
O Sr. Ministro Djaci Falcão: Hélio
Ferreira Martins impetra mandado
de segurança contra ato do Senhor
Presidente do Tribunal de Contas da
União, expondo e requerendo tex-
tualmente:
«1. O impetrante é funcionário
civil aposentado, do Tribunal de
Contas da União, conforme declina
o ato n? 48, do Excelentíssimo Se-
nhor Presidente do Tribunal de
Contas da União, publicado no Diá-
rio Oficial do dia 9 de agosto de
1966, fls. 126, (doc. anexo n? 4).
Pelo Memorandun-Circular
n? 189-DA/SAF, de 20 de maio de
1982 (doc. anexo n? 5), o Órgão aci-
ma mencionado, determinou fosse
aplicado ao Impetrante, o disposto
no artigo 2? do Decreto-lei n? 1910,
de 29 de dezembro do ano. p.
pretérito, que dispõe sobre contri-
buições para o custeio da Previ-
dência Social e dá outras providên-
cias.
O Impetrante é data venta,
amparado pela Lei n? 6.439 de 1? de
setembro de 1977, que em seu arti-
go 31, isentou os servidores civis
aposentados da União e de suas au-
tarquias, de contribuírem para a
Previdência Social, assim determi-
nado:
Os servidores públicos civis
aposentados da União e de suas
Autarquias, ficam isentos de con-
tribuições para a Previdência So-
cial — art. 31 Lei n? 6.439 de 1-9-
77.
4. Surpreendido pelo citado
memorandun-circular e de uma
forma geral todos os seus colegas
aposentados, pela severidade da
sua aplicação e ilegalidade, insur-
ge o Impetrante contra o mesmo,
embora reconhecendo a revogação
da Lei n? 6.439/77 em seu artigo n?
31, pelo Decreto-lei n? 1.910/81, no
entanto entende o suplicante que,
esse fato novo, não pode operar re-
troativamente, visando alcançar
situações já definidas nos termos
da Legislação até então prevale-
cente que deu situações estabiliza-
doras, concretas, planejadas e com
regras da Lei Previdenciária com
suporte de forma real ao estado
habitual de vida aos milhares de
Brasileiros aposentados, os be-
nefícios decorrente e exposto, fo-
ram de forma irreversível e sem a
mínima condição de transforma-
ção social, Incorporado ao
Patrimônio do Impetrante, fazendo
parte consagradamente do seu Pla-
nejamento orçamentário em todos
os aspectos, caracterizando, dessa
forma, um direito liquido e certo,
adquirido e amparado pela Lei
maior, em seu artigo 153 § 3?
(Constituição Federal).
'A lei não prejudicará o direito
adquirido, o ato jurídico perfeito
e a coisa julgada'. Art. 153 § 3?
da Constituição da República Fe-
derativa do Brasil.
5. De forma mais racional,
Data Vênia, não há como admitir e
aceitar as Leis feitas sem o míni-
mo sentimento de respeito as ou-
tras Leis, como ditação, sempre
contrárias as outras normas jurídi-
cas do Pais e desprezando violen-
tamente as determinações Consti-
tucionais e não há também como
admitir que as regras do jogo, sejam
transformadas e alteradas em pre-
juízos, daqueles que obtiveram
com tantos esforços, dedicação e
sacrifícios por longos e difíceis
anos de vivência como funcionário
público, que lhe concedia por di-
reito e merecimento o gesto da
Aposentadoria e, determinado as
formas e regras reguladoras ao
passar dos anos, sejam tirados de
forma mais brutal, desumana e
cruel, os direitos do Impetrante,
prejudicando .o já seu escasso salá-
rio e desconhecendo os autores, as
dificuldades e situações difíceis
550 R.T.J. — 108
que atravessam economicamente
os aposentados, impossibilitados
por condições de saúde, física e
idade, de melhores condições de
rendimentos familiar, somente vi-
vendo com o atual provento, plane-
jado desde antes da citada aposen-
tadoria.
As leis em regra fundamental,
não retroagem, porque só assim os
direitos e situações gerados em vi-
gência delas gozam de estabilidade
e segurança:
Em face do que foi exposto e em
decorrência do que estabelece o
art. 55 2? da Constituição da Re-
pública Federativa do Brasil, o im-
petrante temeroso de sofrer pre-
juízos financeiros irreversíveis,
Requer Liminarmente, a suspen-
são do desconto anunciado pelo
memorandun (doc. 5), até de que
forma final, proceda no mérito e
do Direito o julgamento definitivo,
por ser esta a mais sábia e salu-
tar maneira de fazer, Justiça» (fls.
2/4).
O pedido vem instruido com os do-
cumentos de fls. 5 a 9. Ajuizado pe-
rante o egrégio Tribunal Federal de
Recursos, o ilustre Ministro José
Cândido, relator, proferiu o despa-
cho de fls. 12, declinando a incompe-
tência daquela Corte, em face do
art. 119, inc. I, letra i, da Constitui-
ção Federal.
Solicitadas as informações, foram
prestadas regularmente conforme se
vê às fls. 19/28, que leio.
Por último, manifestou-se a Procu-
radoria Geral, nos seguintes termos:
«1. O Impetrante, servidor apo-
sentado do Tribunal de Contas, por
ato datado de 1966, alega ter direi-
to liquido e certo ao não desconto
em seus proventos da parcela para
fins de previdência social, ins-
truída pelo Decreto-Lei n? 1.910/81,
porque, anteriormente, estava am-
parado pelo art. 31 da Lei n?
6.439/77, que isentou os servidores
públicos civis aposentados da
União e suas autarquias de contri-
buições previdenciárias e, embora
tal dispositivo tenha sido expressa-
mente revogado no art. 5? do De-
creto-lei em questão, a isenção fi-
cou incorporada ao seu patrimônio,
como direito adquirido.
A Autoridade Coatora, pres-
tando informações, esclarece que
se limitou ao cumprimento do di-
ploma legal em apreço.
Impetrado perante ao Egré-
gio Tribunal Federal de Recursos e
pelo despacho de fls. 12 encami-
nhado a este Egrégio Supremo Tri-
bunal, tendo em vista o art. 119, I,
letra i, da Constituição, parece-nos
configurar-se a competência origi-
nária em questão.
Não há porque se invocar di-
reito adquirido ou, ainda, ato
jurídico perfeito e amparo na Sú-
mula 359.
A contribuição previdenciá-
ria dos aposentados em geral e dos
pensionistas foi estabelecida, con-
forme o art. 2? do Decreto-Lei n?
1.910/81, para fins de custeio da as-
sistência médica.
6. O fato de as pessoas em
questão não contribuírem anterior-
mente para a previdência social
constitui-se em simples política go-
vernamental de ordem econômico-
social, em conjugação com o pró-
prio sistema previdenciário do
País e suas diversas formas de
atendimento e preenchimento de fi-
nalidades, as quais possuem senti-
do evolutivo. De se anotar, tam-
bém, que o fato de a contribuição
em causa ter sido criada antes e,
após, revogada, não possui interfe-
rência de direito com o dispositivo
legal ora em discussão, tratando-
se, sim, repetimos, de matéria de
ordem econômico-social.
 R.T.J. — 108 551
7. Assim, a alegação de que os
aposentados anteriormente ao
Decreto-lei n? 1.910/81 estão imu-
nes à sua incidência porque prote-
gidos pelo ato Jurídico perfeito, di-
reito adquirido e ou Súmula 359,
não possui substância à singela
consideração de que se tratam de
coisas diferentes, isto é, os proven-
tos e as pensões em si, fixados per-
centualmente ou não, nada pos-
suem em comum ou em contradi-
ção com a contribuição previden-
ciária para fins de assistência mé-
dica. Exemplificando, paralela-
mente, apenas para fins de argu-
mentação, temos que, acaso hou-
vesse direito adquirido à imutabili-
dade em causa, tais pessoas, apo-
sentadas e pensionistas, não pode-
riam sofrer a incidência, posterior-
mente aos atos de inativação, de
novos percentuais do aumento do
imposto de renda. Os proventos ou
pensões continuam imutáveis em
seus percentuais e a incidência da
nova regra legal não lhes retira tal
qualificação. A redução, que ocor-
re na prática, é em atenção a uma
contraprestação de serviços de as-
sistência médica que, se antes gra-
tuita, pode ser modificada, mesmo
porque a Constituição dispõe em
seu art. 153, 1?, que todos são
iguais perante a lei e a igualdade
de todos, no caso, é em relação à
previdência social. A gratuidade
da assistência médica não está
prevista na Constituição que, ao
contrário, prevê a contribuição por
parte de todos os interessados, se-
gurados, genericamente, conforme
seu art. 165, XVI, e mesmo que es-
tivesse inscrita na legislação ordi-
nária, de maneira expressa, não
consubstanciaria qualquer direito
adquirido. Aliás, o Eminente Presi-
dente do Tribunal Federal de Re-
cursos, Ministro Jarbas Nobre, em
seu despacho referido às fls. 25 pe-
la Autoridade Coatora assinala a
respeito:
'Na verdade, a admitir-se a ex-
clusão do desconto da contribui-
ção previdenciária no pagamento
do beneficio aos aposentados, isto
terá como conseqüência natural
o reconhecimento e a proclama-
ção da gratuidade da assistência
médica, o que não está previsto
na legislação.
Realmente, de acordo com o
disposto no artigo 46 da Lei n?
3.807/60, na redação da Lei n?
5.890/73, essa assistência é supor-
tada pelos próprios segurados.
com sua contribuição que é
possível formar os recursos fi-
nanceiros a que alude o texto'.
2 evidente que a contribui-
ção previdenciária para fins de as-
sistência médica não enfrenta, no
particular, o entendimento uris-
prudencial da Súmula 359, pois não
se trata de revisão dos proventos.
Estes, continuam imutáveis e o
desconto sofrido pelo servidor a-
posentado possui origem e desti-
nação diversas. A assistência mé-
dica não é vantagem ou prerrogati-
va do servidor público em geral,
mas sim, obrigação do Estado e se
este necessita de correspondente
contraprestação financeira da pes-
soa assistida, a questão se resume
em simples política de governo.
Assim como, anteriormente, foi
instituída e após retirada, pode ser
novamente instituída, sem feri-
mento de qualquer direito em rela-
ção a qualquer tipo de segurado.
Permitindo-nos anexar cópia
do nosso pronunciamento no MS
20.332, onde a matéria foi mais am-
plamente examinada, somos pelo
indeferimento do mandado de se-
gurança.
Brasília, 27 de setembro de 1982.
Mauro Leite Soares,
Subprocurador-Geral da República
— Aprovo: Inocêncio Mártires Coê-
lho, Procurador-Geral da
República» e (fls. 52/55).

552 R.T.J. - 108
VOTO
O Sr. Ministro Djaci Falcão (Rela-
tar): O impetrante, funcionário apo-
sentado, do Tribunal de Contas da
União, desde agosto de 1966, insurge-
se contra ato do mesmo Tribunal,
que determinou o desconto nos seus
proventos, da contribuição destinada
ao custeio de assistência médica,
prevista pelo art. 2? do Decreto-lei
n? 1.910, de 29-12-81. Alega que é ti-
tular de direito adquirido, porquanto
estava amparado pelo art. 31 da Lei
n? 6.439, de 1-9-77, que isentou os ser-
vidores públicos civis aposentados
da União e suas autarquias de con-
tribuições previdenciárias.
As informações esclarecem que
desde a sua aposentadoria o impe-
trante vinha contribuindo para o an-
tigo IPASE, até que, a partir de ou-
tubro de 1977, com o advento da Lei
n? 6.439, de 1-9-77, ficou isento da
contribuição previdenciária. Toda-
via, o Decreto-Lei n? 1.910/81 revo-
gou a isenção, ao dispor no seu art.
2?:
«Art. 2? Ficam estabelecidas
contribuições dos aposentados em
geral e dos pensionistas, para cus-
teio da assistência médica, na for-
ma seguinte:
I — Aposentados:
3% (três por cento) do valor
dos respectivos benefícios até o
equivalente a 3 (três) vezes o
salário mínimo regional;
3,5% (três e meio por cento)
do valor dos respectivos benefícios
superior a 3 (três) e interior ou
igual a 5 (cinco) vezes o salário
mínimo regional;
4% (quatro por cento) do va-
lor dos respectivos benefícios supe-
rior a 5 (cinco) e inferior ou igual
a 10 (dez) vezes o salário mínimo
regional;
4,5% (quatro e meio por cen-
to) do valor dos respectivos be-
nefícios superior a 10 (dez) e infe-
rior ou igual a 15 (quinze) vezes o
salário mínimo regional;
II — Pensionistas:
3% (três por Cento) do valor dos
respectivos benefícios.»
Diante desse novo diploma a admi-
nistração tomou providências para a
sua execução, abrangendo todos os
aposentados (fls. 8).
Improcede, a meu juízo, a alega
ção de que os aposentados anterior-
mente ao Decreto-lei n? 1.910/81 não
estão sujeitos á sua incidência à viã-
ta da existência de direito adquirido
(§ 3? do art. 153 da Lei Maior).
Na espécie, a lei nova alcança
uma situação em curso, relativa a
contribuição previdenciária para
fins de assistência médica. O que
não se confunde com proventos da
inatividade, regulados pela lei vigen-
te ao tempo em que o servidor reu-
niu os requisitos necessários à obten-
ção da aposentadoria (Súmula 359).
No caso da súmula resguarda-se no
momento da aposentadoria, o direito
adquirido, subordinado a uma condi-
ção inalterável. Ora, proventos nada
têm em comum com a contribuição
previdenciária para fins de assistên-
cia médica. A contribuição do apo-
sentado se justifica pela contrapres-
tação de serviço de assistência médi-
ca.
Não se trata, no caso sub judice do
exercício de um direito prefixado e
imutável. Havia, sim, um direito vá-
lido até o momento da sua revoga-
ção pela lei nova, que opera ex tunc.
A circunstância do serviço de as-
sistência médica ter sido gratuito
Para o aposentado, durante certo
período, não impede que lei nova ve-
nha a admitir (no caso, readmitir)
contribuições a cargo dos aposenta-
dos em geral. Como é sabido, entre
nós não há a gratuidade da assistên-
cia médica. A Constituição, ao tratar
da previdência social, deixou claro

R.T.J. — 108 553

obrigatoriedade da contribuição do do com o interesse público.

empregado, para tal fim (art. 165, Ressalva-se, é claro, a modificação
inc. XVI). que venha a afetar uma situação
As leis especiais cabe estabelecer jurídica definitivamente constituída,
as condições de organização e fun- incorporada ao patrimônio do seu ti-
cionamento dos serviços de assistên- tular, a configurar direito adquirido.
cia ao servidor público, em ativida- Isso, contudo, não ocorre no caso
de, ou inativo, estabelecendo descon- consoante já ficou demonstrado.
tos em seus vencimentos ou proven- Ex positis indefiro o mandado de
tos (arte. 157 e 163 do Estatuto dos segurança.
Funcionários Públicos Civis da
União). EXTRATO DA ATA
Pondera, com propriedade, o pare- MS 20.351-RJ — Rel.: Ministro Dia-
cer do Dr. Mauro Leite Soares: ci Falcão. finte.: Helio Ferreira
«A assistência médica não é van- Martins (Advs.: Alfredo Luiz Ferrei-
tagem ou prerrogativa do servidor ra e outro). Autoridade coatora.: Ex-
público em geral, mas, sim, obri- celentíssimo Senhor Presidente do
gação do Estado e se este necessi- Tribunal de Contas da União.
ta de correspondente contra pres- Decisão: Indeferiu-se o pedido,
tação financeira da pessoa assisti- unanimemente.
da, a questão se resume em sim- Presidência do Senhor Ministro
ples política de governo. Assim co- Cordeiro Guerra. Presentes à Sessão
mo, anteriormente, foi instituída e os Senhores Ministros Djaci Falcão,
após retirada, pode ser novamente Moreira Alves, Soares Mufloz, Decio
instituída, sem ferimento de qual- Miranda, Rafael Mayer, Néri da Sil-
quer direito em relação a qualquer veira, Oscar Corrêa, Aldir Passari-
tipo de segurado» (fls. 55). nho e Francisco Rezek. Ausente, li-
Ademais, não se pode perder de cendiado, o Senhor Ministro Alfredo
vista que a relação jurídica entre o Buzaid — Procurador-Geral da Re-
Poder Público e o funcionário, ativo pública, Substituto, o Dr. Mauro Lei-
ou inativo, é de natureza legal ou es- te Soares.
tatutária, tornando-se suscetível de Brasília, 10 de novembro de 1983 —
modificação pelo legislador, de acor- Albertb Veronese Aguiar, Secretário.
MANDADO DE SEGURANÇA N? 20.352 — PR
(Tribunal Pleno)
Relator para o acórdão: O Sr. Ministro Aldir Passarinho.
Impetrantes: Agropecuária Padrão Ltda. — Soloquimica — Fertilizantes
e Defensivos Ltda. — Empresa Agrícola e Floresta Ltda. — e Transolo
Transportes Ltda. — Autoridade Coatora: Excelentíssimo Senhor Presidente
da República.
Mandado de Segurança. Impetração em caráter preventivo. Im-
petração contra lel em tese: descabimento.
Inviável dar-se à impetração de mandado de segurança caráter
preventivo se o ato por ele atacado — no caso o Decreto-lei n? 1.940 —
já foi expedido.
É da tranqüila Jurisprudência dos. Tribunais não ser passível de
impugnar-se lei em tese através de mandado de segurança.
Recurso extraordinário não conhecido.

554 R.T.J. — 108
ACÓRDÃO
Vistos, relatados e discutidos estes
autos, acordam os Ministros do Su-
premo Tribunal Federal, em sessão
plenária, na conformidade da ata do
julgamento e das notas taquigrãfi-
cas, por maioria de votos, acolher a
preliminar de descabimento, não se
conhecendo do mandado de seguran-
ça.
Brasília 1° de agosto de 1983 —
Cordeiro Guerra, Presidente — Aldir
Passarinho, Relator p/o Acórdão.
RELATÓRIO
O Sr. Ministro Oscar Corrêa: As
impetrantes propõem mandado de
segurança contra ato do Exce-
lentíssimo Senhor Presidente da Re-
pública, consubstanciado no Decreto-
lei n? 1.940, de 25-5-1982 — afirmam
— «editado por S. Exa. em desacor-
do flagrante com os princípios cons-
titucionais que regem a estrutura e a
vida tributária do País».
Dizem, na inicial de fls. 1/16, que
«As empresas impetrantes, que
se dedicam ao ramo da produção e
comercialização de sementes, com-
pra e venda de adubos, fertilizan-
tes, defensivos, implementos
agrícolas, etc. e de transporte de
cargas, estão sujeitas — por impo-
sição da autoridade coatora e caso
prospere o ato abusivo — ao reco-
lhimento do tributo inconstitucio-
nalmente instituído pelo menciona-
do Decreto-lei n? 1.940.
Estão, assim, na iminência de
sofrer violação de direito líquido e
certo, qual seja a de recolher aos
cofres públicos tributo manifesta-
mente inconstitucional, instituído
de forma arbitrária e portanto com
abuso de poder por parte da autori-
dade coatora.
A Portaria n? 119, baixada pelo
Sr. Ministro de Estado da Fazenda
e que apenas e meramente regula-
menta o ato abusivo, determina às
Procuradorias da Fazenda Nacio-
nal para que apurem e inscrevam
em dívida ativa da União os débi-
tos verificados.
Como a inscrição dos débitos em
divida ativa trará às impetrantes
graves prejuízos, especialmente
pelo trancamento das operações
bancárias — que habitualmente
realizam nos Estados do Paraná e
Mato Grosso do Sul — onde são
exigidas Certidões Negativas de
débitos para com a Fazenda Nacio-
nal — é este mais um forte motivo
para justificar a concessão do
«mandamus».
Imponderável seria o prejuízo de
ordem moral, ao serem as Impe-
trantes compelidas ao pagamento
pela via judicial, através de Exe-
cutivos fiscais. Sabem Vossas Ex-
celências que no ramo comercial
das Impetrantes, de grande con-
corrência — especialmente de em-
presas de capital não nacional — o
simples ajuizamento de uma ação
para a cobrança de divida fiscal
gera efeitos danosos para o concei-
to e a reputação empresariais do
suposto devedor» ( fls. 2/3).
2. Alegam «ilegalidade e abuso
de poder na criação do tributo», com
violação do artigo 153, § 29, da Cons-
tituição Federal, já que não poderia
o Presidente da República criar
tributo, ou majorá-lo, pois, tal não se
permite por decreto-lei, nos termos
do art. 55, se não se trata de norma
tributária, pelo que só pode ser insti-
tuído por lei, invocando ainda o arti-
go 19, I, da Constituição Federal.
Em se tratando de tributo — afir-
mam — não é autorizada a criação
pelo artigo 21, § 2?, em que se baseou
a autoridade coatora para baixar o
Decreto-lei n? 1.940. E alegam:
«Este dispositivo diz que a União
poderá criar contribuições para in-
tervir no domínio econômico, no in-

R.T.J. — 108
teresse de categorias profissionais
e para o custeio da previdência so-
cial.
Sob este aspecto cabe observar:
a) O art. 21, § 2?, não diz que o
Presidente da República poderá
baixar decretos-leis criando contri-
buições!
A União, sim, é que pode, atra-
vés de lei federal, instituir tal en-
cargo, em casos excepcionais.
E o que é União? É o Estado Fe-
deral, representado pelos Poderes
que o constituem — Legislativo,
Executivo e Judiciário.
Tanto é que a Constituição da
República admite que a iniciativa
das leis cabe a qualquer dos pode-
res, inclusive dos Tribunais fede-
rais (artigo 56 da CF).
I)) O art. 1? do Decreto-lei n?
1.940 diz a que se destina a contri-
buição social por ele mesmo insti-
tuída: a investimentos de caráter
assistencial em alimentação, habi-
tação popular, saúde, educação e
amparo ao pequeno agricultor.
Ora, isto não é intervenção no
domínio econômico.
A intervenção no domínio econô-
mico é definida no art. 160-V da
Constituição e tem como objetivo
«a repressão ao abuso do poder
econômico, caracterizado pelo
domínio dos mercados, a elimina-
ção da concorrência e o aumento
arbitrário dos lucros».
Nestes casos é que poderá a
União, mediante lei, instituir con-
tribuição, observando o que dispõe
o art. 21, § 2?, combinado com o
art. 163, parágrafo único, da CF»
(fls. 8/10).
3. Demais disso, levantam «a in-
constitucionalidade do tributo pela
violação ao principio da anualidade
e da anterioridade da lei», invocando
o artigo 153, § 29, da CF e o ensina-
555
mento de Aliomar Baleeiro e o deci-
dido na Rp n? 981/5, Relator o Exmo.
Ministro Djaci Falcão (fls. 11/12).
Por fim, afirma-se que ao adotar
base de cálculo idêntica à de outros
tributos, fere os artigos 18, § 5? e 21,
§ 1?, da Constituição. E ao vinculá-lo
ao Fundo de Investimento Social,
criado pelo mesmo Decreto-lei, ofen-
de o art. 62, § 2?.
Requereram a concessão de
«liminar, determinando-se à Procu-
radoria da Fazenda Nacional para
que se abstenha de cobrar e de ins-
crever em divida ativa da União os
débitos das impetrantes, apurados
pelo não recolhimento do tributo ins-
tituído pelo Decreto-lei n? 1.940, de
25-5-82», bem como a tramitação e a
condenação, afinal, nas cominações
legais.
Indeferida a liminar, por não
configurados os pressupostos de sua
concessão, e regularizada a repre-
sentação das Impetrantes (despacho
de fls. 33), a fls. 56/114, prestou a au-
toridade impetrada informações, pe-
lo Ministério da Fazenda.
Após largamente examinar a ques-
tão, as informações assim concluem,
resumindo os fundamentos do pedido
e a resposta da autoridade impetra-
da (fls. 111/114):
203. De todo o exposto verifica-
se que, no presente Mandado de
Segurança:
postula-se a declaração de
inconstitucionalidade do Decreto-
lei n? 1.940, de 25 de maio de
1982, através do qual foi criada a
contribuição do FINSOCIAL;
postula-se, ainda, que de-
clarada sua inconstitucionalidade
seja remetida cópia da decisão
ao Senado Federal, para os fins
previstos no art. 42, inciso VII,
da Constituição;

556 R.T.J. — 108
3. as alegações contrárias à
contribuição do FINSOCIAL, em
síntese, subsumem-se • em in-
fringência: a) ao princípio da
legalidade, pois decreto-lei não
poderia criar ou majorar tribu-
tos, visto a natureza tributária
da referida contribuição; h) ao
principio da anterioridade —
pois, sendo imposto como afir-
mam —, não poderia ser cobrado
no mesmo exercício financeiro.
204. Essas alegações, como so-
bejamente demonstrado, são total-
mente improcedentes, eis que:
preliminarmente, as impe-
trantes insurgem-se contra a lei
em tese, o que é inadmitido na
lei e na jurisprudência;
outrossim, formulam
representação de inconstitucio-
lidade ao Supremo Tribunal Fe-
deral, quando o titular para sua
promoção é o Procurador-Geral
da República;
as Constituições de diversos
países civilizados e democráticos
adotam a figura do decreto-lei —
Itália, Espanha, Portugal — ou
instrumento similar — França,
Alemanha;
no Sistema Constituçional
brasileiro, o decreto-lei é instru-
mento legislativo adequado, nos
casos de urgência e relevante in-
teresse público, não só para dis-
por sobre finanças públicas em
geral, inclusive criação ou majo-
ração de contribuições e outras
prestações pecuniárias ou patri-
moniais, como também sobre
matéria tributária, inclusive
criação ou majoração de tribu-
tos;
5. os pressupostos de urgência
e relevante interesse público, por
envolverem decisão política, es-
capam à apreciação do Poder Ju-
diciário, conforme reiteradas de-
cisões do Pretório Excelso, para
se incluir na discricionariedade
do Legislativo e do Executivo,
que participam do processo legis-
lativo peculiar ao decreto-lei;
tanto a doutrina, como o
sistema constitucional e legal de
diversos países ocidentais — Itá-
lia (Const., art. 23), Espanha
(Const., arts. 31-3), México
(Const., art. 73, § 5?, incs. VII e
XXIX; Cód. Fiscal da Federação,
art. 1?), prevêem genericamente
a competência para instituição
de prestações pessoais e patrimo-
niais, contribuições e impostos
em geral;
no Sistema Constitucional e
Legal brasileiro, paralelamente
aos tributos (impostos, taxas e
contribuição de melhoria), coe-
xistem inúmeras imposições pe-
cuniárias obrigatórias, entre as
quais as contribuições sociais e
dentre estas a contribuição do
FINSOCIAL;
a contribuição do FINSO-
CIAL, na sua essência, nada tem
de tributo, pois constitui, insofis-
mavelmente, uma contribuição
social, na acepção da Constitui-
ção e do Código Tributário Nacio-
nal, inserido no conceito mais
amplo de seguridade Social, exi-
gida das empresas públicas e pri-
vadas (Decreto-lei n? 1.940, de
1982), para custear investimentos
de caráter assistencial em ali-
mentação, habitação popular,
saúde, educação e amparo ao pe-
queno agricultor;
tal contribuição, por não
ser tributo, mas imposição pecu-
niária obrigatória, amparada pe-
lo Sistema Constitucional e Legal
brasileiro, não se submete ao
chamado principio da anteriori-
dade, nem tampouco, ao preceito
constitucional que veda a vincu-
lação do produto da arrecadação
de qualquer tributo;

R.T.J. — 108
admitida, apenas ad
argumentandum, que a contribui-
ção do FINSOCIAL de tributo se
tratasse, ainda assim não estaria
adstrita ao princípio da anteriori-
dade, uma vez que, por força da
ressalva do inciso I, 2?, artigo
21 da Constituição, aplica-se-lhe o
mesmo tratamento deferido ao
Imposto sobre importação de pro-
dutos estrangeiros;
demais disso, os preceitos
do art. 55 da Constituição, que
dispõem sobre a figura do
decreto-lei, em face de seus pres-
supostos de urgência e relevante
interesse público, excepcionam
não só o processo legislativo ordi-
nário, clássico, como também o
princípio da anterioridade.
12. Assim sendo, resta uma
última conclusão, qual seja: a
perfeita adequação da contribui-
ção do FINSOCIAL ao figurino
constitucional pátrio, inexistindo,
portanto, direito, muito menos
liquido e certo, amparável pela
via angústia do mandado de se-
gurança, à abstenção do respecti-
vo recolhimento» ( fls. 111 a 114).
6. A douta Procuradoria-Geral da
República, pelo Ilustre Subprocura-
dor-Geral Mauro Leite Soares, com o
aprovo do Eminente Procurador-
Geral Inocência Mártires Coelho opi-
nou pelo não conhecimento do man-
dado, ou, acaso conhecido, pelo seu
indeferimétito ( fls. 118/120), afir-
mando (fls. 118):
3. Parece-nos flagrante a im-
possibilidade jurídica de conheci-
mento do pedido, a exemplo do su-
cedido ao MS 20.348, Relator Minis-
tro Décio Miranda, com o seguinte
despacho publicado no DJ de 18-8-
82:
«O ato que se ataca neste man-
dado de segurança requerido
557
contra o Exmo. Sr. Presidente da
República é o artigo 7? do
Decreto-lei n? 1.940, de 25-5-82,
que institui contribuição social,
cria o Fundo de Investimento So-
cial — Finsocial, e dá outras pro-
vidências.»
Aplicável, assim, a Súmula 266,
que declara não caber mandado
de segurança contra a lei em te-
se.
Casso a liminar e indefiro a ini-
cial.
Publicado este despacho, e de-
corrido o prazo legal, remetam-
se os autos ao Juizo de origem,
para providências atinentes ao
depósito efetuado pelas impe-
trantes.»
Realmente, o caso presente é
idêntico e, aliás, as próprias Impe-
trantes esclarecem às fls. 3: «A
Portaria n? 119, baixada pelo Sr.
Ministro de Estado da Fazenda e
que apenas e meramente regula-
menta o ato abusivo, determina às
Procuradorias da Fazenda Nacio-
nal para que apurem e inscrevam
em dívida ativa da União os débi-
tos verificados».
Portanto, trata-se de impe-
tração contra a lei em tese e a Au-
toridade Coatora é outra , que não
esta contra a qual foi requerido
mandado de segurança, pois o Se-
nhor Presidente da República, no
uso de suas atribuições constitucio-
nais, limitou-se à edição do ato im-
pugnado.
6. No mérito, acaso ultrapassa-
da a preliminar, temos que o pare-
cer da Ilustrada Procuradoria-
Geral da Fazenda Nacional bem
demonstra a incensurabilidade do
ato impugnado e, assim, ao mesmo
nos permitimos remissão.»
E o relatório.

558 R.T.J. — 108

VOTO preventivo, por considerarem os im-

petrantes iminente o perigo que pre-
O Sr. Ministro Oscar Corrêa: (Re- tendem com ele conjurar.
lator): A matéria suscitada na impe- Aparentemente, dissemos, porque,
tração tem sido objeto de larga con- na verdade, o mandado de seguran-
trovérsia, na qual se debatem teses ça preventivo sempre, ou quase sem-
de inegável importância: de um la- pre, se avizinhará da impetração
do, o Governo, que considera essen- contra lei em tese — se tenta conju-
cial à efetivação de sua política de rar o justo receio de sofrer o abuso
desenvolvimento social a prestação ou a violação por parte de autorida-
que exige, em virtude do Decreto-lei de.
n? 1.940/82; de outro, os contribuin- 4. Principalmente, em casos co-
tes, que não só lhe impugnam a for- mo o que se enfrenta, no qual a
ma e a oportunidade legais — que ameaça é de imposição fiscal, que
consideram abusivas e inconstitucio- parece aos impetrantes inconstitu-
nais — como duvidam dos objetivos cional, e, que, sem sombra de dúvi-
a que diz visar da, os atingirá, se se enquadram nas
2. Na hipótese, são, sobretudo, os hipóteses previstas no dispositivo do
aspectos constitucionais os que vêm decreto-lei que impugnam, e a esta
postos na impetração e consubstan- altura, já os atingiu.
ciados nas afirmações: Se, aparentemente, pois, se insur-
da ilegalidade e abuso de poder gem contra lei em tese, na verdade
na criação do tributo por decreto-lei; é contra lei que os vai, inexoravel-
na inconstitucionalidade do tri- mente, atingir que se rebelam, antes
buto pela violação ao principio da que isso aconteça e certos de que vai
anualidade e anterioridade da lei. acontecer, já que a lei é impositiva e
na ofensa aos artigos 18, § 5? e ao seu império não podem fugir.
21, § 1? — base de cálculo idêntica à Apenas, os efeitos que defluirão
de outros tributos; desse atingimento já são conhecidos
vinculação ao Fundo de Investi- e estão previstos no texto legal inqui-
mento Social — vedada pelo art. 62, nado; e as conseqüências ás quais se
*2? submeterão se lhe não atenderem ao
Aquela primeira fere mortalmente comando, serão de suma gravidade:
a criação do FINSOCIAL, já que não fiscal, comnão
taxados, e atendida a imposição
o pagamento — assina-
se teria submetido à forma legal e lam «imponderável seria o prejuízo
constitucional da criação — por lei, de ordem moral, compelidas as im-
mas por decreto-lei; a segunda, tor- petrantes ao pagamento, pela via ju-
naria incablvel, em 1982, a contribui- dicial, através de executivos fis-
ção mas não a prejudica na sua vi- cais;» «a Inscrição dos débitos em
gência posterior a esse exercício. dívida ativa trará às Impetrantes
3. Há, porém, que examinar a graves prejuízos, especialmente pelo
preliminar, levantada nas informa- trancamento das operações bancá-
ções: a de que a impetração se faz rias que habitualmente realizam nos
contra lei em tese e se pleiteia, na Estados do Paraná e Mato Grosso do
verdade, pela via oblíqua, do manda- Sul — onde são exigidas Certidões
do de segurança, a representação de Negativas de débitos para com a Fa-
inconstitucionalidade. zenda Nacional» (fls. 4).
Não resta dúvida de que, aparente- Aliás, este tem sido grande argu-
mente, tal se verifica, em face de se mento às vezes, irrespondível, usado
tratar de mandado de segurança pela Fazenda Nacional, para forçar

R.T.J. — 108
os contribuintes a prestações nem
sempre corretamente devidas: o não
pagamento acarreta mal maior, da-
nos maiores, quando não irrepará-
veis.
5. Em tais casos, a jurisprudência
desta E. Corte tem admitido que a
medida especial é cabível, e tem-lhe
examinado o mérito.
E em Castro Nunes (Do Mandado
de Segurança 8? ed. atualizada por
J. A. Dias — Forense 1980 — pág. 81,
nota 19) se lê:
«Também nos casos de seguran-
ça preventiva em que se receia a
prática de ato ou proibição
inconstitucional fundada na lei. O
ataque se dirige, já então, a um
ato ainda inexistente, mas
presumido, a ser evitado ou exigi-
do. São hipóteses que envolvem
temperamentos na aplicação da re-
gra da inadmissibilidade da segu-
rança contra a lei em tese» ( grifos
do orginal).
Ou, como se disse na «Declaração
do Congresso Internacional de Direi-
to Comparado, em Bruxelas, em
1958, lembrada por Celso Agrícola
Barbi («Do Mandado de Segurança»
— 2? ed. — Forense — 1966, pág, 69)
«ameaça objetiva e atual».
Em recente trabalho, concisamen-
te, resume a doutrina a respeito,
Milton Flaks — «Mandado de Segu-
rança — Pressupostos da Impetra-
ção» — Forense — 1980 — págs. 151
e segs.
E verdade que pedem, afinal, de-
clare este Pretório a inconstituciona-
lidade do Decreto-lei n? 1.940, de 25-
5-82 (fls. 16), mas esta seria a conse-
qüência do acolhimento do pedido,
que, como salientado na petição, é
excluir-se da obrigação de pagamen-
to da contribuição.
E quando a lei, por si mesma,
constitua, por seu enunciado, lesão a
direito subjetivo, não há recusar
wrlt, como tem decidido a Corte
559
(v.g. RE 81.847 — Relator o Exmo.
Ministro Leitão de Abreu — RTJ
90/518; MS 15.006 — Pleno - RTJ
36/644; MS 18.428 — RTJ 54/71).
Desta forma, rejeito a preliminar
de descabimento do pedido por se
tratar de mandado de segurança
contra lei em tese: o mal a que visa
obviar é imediato, iminente ou pre-
sente, e não há remédio processual
no qual possam os impetrantes re-
correr.
E o voto.
VOTO (PRELIMINAR)
O Sr. Ministro Aldir Passarinho:
Sr. Presidente, data venia, discordo
do eminente Relator. S. Exa. falou
em mandado de segurança preventi-
vo. Não se pode considerar, no caso,
mandado de segurança preventivo,
porque ele é dirigido contra o Sr.
Presidente da República, e o ato ata-
cado, do Chefe do Executivo Fede-
ral, já foi expedido, sendo ele o
Decreto-lei n? 1.940, de 25-5-82. As-
sim, não se poderia considerar man-
dado de segurança preventivo senão
se fosse ele dirigido contra as autori-
dades de execução do ato, prevendo
a possibilidade de vir a exigir-se dos
contribuintes o previsto no decreto-
lei aludido.
No tocante ao segundo aspecto,
parece-me que está sendo atacada a
lei em tese através do mandado de
segurança. As leis, de modo geral,
estabelecem ordenamento de caráter
impositivo a ser executado pelas au-
toridades administrativas. São leis
que estabelecem aliquotas, majoram
determinados tributos ou contribui-
ções, impõem aos particulares cer-
tas obrigações. E tranqüilo neste
Tribunal, de fato, o entendimento so-
bre a inviabilidade de mandado de
segurança contra as leis em tese,
porque elas apenas fixam a discipli-
na geral a ser adotada.

560 R.T.J. — 108
Por esses fundamentos, acolho a
preliminar de descabimento do man-
dado de segurança.
VOTO (PRELIMINAR)
O Sr. Ministro Néri da Silveira: Sr.
Presidente. Também discordo, data
vertia do eminente Relator, para aco-
lher a preliminar, entendendo que,
em verdade, o mandado de seguran-
ça, como posto, se dirige contra a lei
em tese. Não há ver, ai, pedido de
segurança, de natureza preventiva,
dirigido que foi contra o Senhor Pre-
sidente da República, autor do de-
creto impugnado. O gravame, que o
impetrante pretende não lhe seja im-
posto, decorreria do decreto. Não faz
o impetrante alusão a nenhum ato
de execução desse decreto.
Assim sendo, de acordo com a ju-
risprudência deste Tribunal, con-
substanciada na Súmula 266, na es-
pécie, não cabe mandado de segu-
rança. No caso, por via do mandado
de segurança, pretende-se a declara-
ção, em tese, de inconstitucionalida-
de do Decreto em foco, para o que
existe, em nosso sistema, instrumen-
to próprio, que é a representação por
inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo federal ou estadual (CF
art. 119, I, letra 1).
VOTO (PRELIMINAR)
O Sr. Ministro Dedo Miranda: Sr.
Presidente, também peço vênia ao
eminente Relator, para indeferir o
mandado de segurança, por se tratar
de pretensão contra lei em tese. De
resto, eu próprio, por despacho, in-
deferi um pedido no mesmo sentido,
por essa razão. E encaminhei ao
Juiz da Comarca a impetração, para
providências atinentes ao depósito
efetuado pelas impetrantes.
VOTO (PRELIMINAR)
O Sr. Ministro Moreira Alves: Sr.
Presidente, também, com a devida
vênia do eminente Relator, acompa-
nho o eminente Ministro Aldir Pas-
sarinho.
Lembro que esta Corte tem admi-
tido, excepcionalmente, mandado de
segurança contra lei, quando se tra-
ta de lei em sentido meramente for-
mal, sendo, materialmente, ato ad-
ministrativo. Não é esta a hipótese
em julgamento.
VOTO
O Sr. Ministro Djaci Falcão: Sr.
Presidente, também peço vênia ao
eminente Relator para indeferir o
mandado de segurança, à vista de
vários precedentes recentes. Por
exemplo, os MS 20.210, de que foi Re-
lator o Ministro Moreira Alves, e
20.381, por mim relatado.
EXTRATO DA ATA
MS 20.352-PR — Rel.: Ministro Os-
car Corrêa. Imptes.: Agropecuária
Padrão Ltda. Soloquímica — Fertili-
zantes e Defensivos Ltda., Empresa
Agrícola Floresta Ltda. e Transolo
Transportes Ltda. (Advs.: Juarez A.
Dietrich e outro). Coator.: Exce-
lentíssimo Senhor Presidente da Re-
pública.
Decisão: Acolhida a preliminar de
descabimento, não se conheceu do
mandado, vencido o Ministro Rela-
tor. Votou o Presidente. Impedido o
Ministro Francisco Rezek.
Presidência do Senhor Ministro
Cordeiro Guerra. Presentes à Sessão
os Senhores Ministros Djaci Falcão,
Moreira Alves, Soares Mutioz, Decio
Miranda, Rafael Mayer, Néri da Sil-
veira, Alfredo Buzaid, Oscar Corrêa,
Aldir Passarinho e Francisco Rezek.
Procurador-Geral da República,
Professor Inocêncio Mártires Coelho.
Brasília, I? de agosto de 1983 —
Alberto Veronese Aguiar, Secretário.
 R.T.J. — 108 561

HABEAS CORPUS N? 60.543 — MG

(Primeira Turma)
Relator. O Sr. Ministro Alfredo Buzaid.
Paciente: Geraldo Rodrigues Filho — Impetrante: José Maria Mayring
Chaves — Coator: Tribunal de Justiça Militar do Estado de 'Minas Gerais.
Pena acessória.
O Tribunal de Justiça Militar, em grau de apelação, pode aplicar
a pena acessória de perda da função militar na forma do art. 102 do
Código Penal Militar a quem foi condenado a pena de dois anos de re-
clusão, embora não imposta na sentença de primeiro grau.
Inexistência de violação ao principio da reformatio In peias.
Habeas corpus indeferido.
ACORDÃO pena acessória de exclusão da
Policia Militar decorre da simples
Vistos, relatados e discutidos estes imposição da pena privativa de li-
autos, acordam os Ministros da Pri- berdade por tempo superior a dois
mtira Turma do Supremo Tribunal anos, ou pela natureza do delito, não
Federal, na conformidade da ata do se exigindo julgamento especial no
julgamento e das notas taquigráfi- caso de condenação da praça». (fls.
cas, por unanimidade de votos, em 26).
indeferir a ordem de habeas corpus.
Em face da decisão, impetrou a
Brasília, 13 de junho de 1983 — presente ordem de habeas corpus,
Soares Mtuloz, Presidente — Alfredo onde pretende a anulação do julga-
Buzaid, Relator. mento de 2? grau, porque contém
uma reformatio In peius, contrária
RELATORIO ao direito, já que daquela decisão so-
mente ele havia apelado.
O Sr. Ministro Alfredo Buzaid: Ge-
raldo Rodrigues Filho está condena- Ocorre que o impetrante foi agra-
do pela 2? Auditoria da Justiça Mili- ciado com o indulto natalino. Em ra-
tar do Estado de Minas Gerais, co- zão disso foi declarada extinta a pu-
mo incurso no art. 303, § 2?, combi- nibilidade quanto ao restante da pe-
nado com os arts. 80 e 70, letras g e na. (fls. 32 ).
1, inciso II, do Código Penal Militar. As informações pedidas foram
Da decisão adversa apelou, tendo prestadas às fls. 39. Ouvida a douta
o Tribunal de Justiça Militar local Procuradoria-Geral da República,
negado provimento ao seu recurso, em parecer da lavra da il. Procura-
aplicando-lhe, no entanto, a pena dora Haydevalda Aparecida Sam-
acessória da perda das funções mili- paio, aprovado pelo eminente Prof.
tares. «como estabelece o art. 102 do Francisco de Assis Toledo. DD.
CPM, cuja imposição devia constar Subprocurador-Geral da República,
expressamente da sentença, como assim se manifestou, verbis:
determina o art. 107 do mesmo Códi- el. Insurge-se o impetrante con-
go». (fls. 10). tra decisão do Tribunal de Justiça
Interpôs, por isso, embargos In- Militar do Estado de Minas Gerais
fringentes, que não foram acolhidos, que, Improvendo recurso exclusivo
acentuando o Tribunal a quo que «a da defesa, determinou que fosse

562 R.T.J. — 108

aplicada, ainda, ao acusado a pena mente, da sentença condenatória,

acessória de exclusão da Corpora- que condenou o réu a três anos de
ção, como estabelece o art. 102 do reclusão, st apelou o réu. Mas o E.
CPM, visto ter sido condenado à Tribunal, interpretando os arts. 102 e
pena superior a dois anos de reclu- 107 do Código Penal Militar, concluiu
são. que, quando a condenação for supe-
A tese central da impetração rior a dois anos de privação da liber-
consiste em saber se a pena aces- dade, é obrigatória a imposição da
sória de perda da função pública pena acessória.
pode, ou não, ser aplicada em 2?
grau, quando houver recurso ape- Com efeito, no direito penal
nas da defesa. militar, a pena ou é principal ou é
acessória. Ora, segundo os melhores
A questão já foi decidida pela sufrágios da doutrina, a proibição da
Suprema Corte, em acórdão assim reformatio in peius entende com a
ementado: pena principal e não com a pena
«Pena acessória. Perda da fun- acessória (Manzlni, Diritto proces-
ção pública. Caso em que ela re- suale penale, IV, pág. 555; Carlo
sulta da simples imposição da Umberto Del Pozzo, L'appello nel
pena de reclusão por mais de processo penale, pág. 225). O juízo
dois anos, independentemente de de apelação pode aplicar a pena
declaração da sentença. Aplica- acessória, não só porque não é pena
ção do art. 102 do Código Penal em sentido próprio, como principal-
Militar em combinação com os mente porque o seu efeito decorre ex
arts. 68, II, e 70, I e parágrafo lege. A proibição de reformatio in
único do Código Penal. Habeas peius concerne à espécie da pena e á
corpus indeferido». (HC n.? sua quantidade. Sob este aspecto, o
57.080-RS — Rel.: Sr. Ministro E. Tribunal, negando provimento à
Soares Mufloz RTJ 96/1.020). apelação do réu, manteve a pena
4. Dessa forma, entende-se que principal da decisão de primeiro
a pena acessória, na hipótese de grau. E impôs a pena acessória co-
perda da função pública, no caso mo conseqüência ex lege da pena
de condenação judicial superior a principal.
dois anos, constitui condição inar-
redavel de sentença. Este é também o entendimento
Somos, em face do exposto, pe- do Supremo Tribunal Federal, como
lo indeferimento do writ». (fls. se vê do v. acórdão desta Turma, em
56/57). 26-6-79, habeas corpus n? 57.080, de
E o relatório. que foi Relator o eminente Ministro
Soares Mufioz, cuja ementa diz:
VOTO «p ena acessória. Perda da fun-
ção pública. Caso em que ela resul-
O Sr. Ministro Alfredo Buzaid (Re- ta da simples imposição da pena
lator): 1. Cuida-se de saber, na pre- de reclusão por mais de dois anos,
sente ação de habeas corpus, se o independentemente de declaração
Egrégio Tribunal de Justiça Militar da sentença. Aplicação do art. 102
do Estado de Minas Gerais, ao apli- do Código Penal Militar em combi-
car, em grau de apelação, a pena nação com os arts. 68, II, e 70, I e
acessória de exclusão do impetrante parágrafo único do Código Penal.
da Corporação policial, proferiu de- Habeas corpus indeferido». (RTJ
cisão com reformatio in peitas. Real- 96/1.020).
 R.T.J. — 108 563
Ante o exposto, indefiro o pedido
de habeas corpus.
E o meu voto.
EXTRATO DA ATA
HC 60.543-MG — Rel • Min. Alfredo
Buzaid. Pacte.: Geraldo Rodrigues
Filho. Impte.: José Maria Mayrink
Chaves. Coator.: Tribunal de Justiça
Militar do Estado de Minas Gerais.
Decisão: O julgamento foi adiado a
pedido do Ministro Oscar Corrêa,
após o voto do Ministro Relator que
indeferia o pedido de habeas corpos.
Presidência do Senhor Ministro
Soares Mufloz. Presentes á Sessão os
Senhores Ministros, Rafael Mayer,
Néri da Silveira, Alfredo Buzaid e
Oscar Corrêa. Subprocurador-Geral
da República, Dr. Francisco de As-
sis Toledo.
Brasília, 8 de março de 1983 —
António Carlos de Azevedo Braga,
Secretário.
VOTO( VISTA)
O Sr. Ministro Oscar Corrêa: 1.
Suscitou-me dúvida, no voto do Emi-
nente Relator, a caracterização da
reformatio in pelus, que S. Exa. ex-
pjicitou, ao afirmar (voto pág. 5):
«Com efeito, no direito penal mi-
litar, a pena ou é principal ou é
acessória. Ora, segundo os melho-
res sufrágios da doutrina, a proibi-
ção da reformatio in peitas entende
com a pena principal e não com a
pena acessória Manzini, Diritto
processuale penale, IV, pág. 555;I
Carlos Umberto Del Pozzo, L'ap-
pello nel processo penale, pág.
225). O juizo de apelação pode apli-
car a pena acessória, não só por-
que não é pena em sentido próprio,
como principalmente porque o seu
efeito decorre ex lege. A proibição
de reformatio in peitas concerne á
espécie da pena e à sua quantida-
de. Sob este aspecto, o E. Tribunal,
negando provimento à apelação do
réu, manteve a pena principal da
decisão de primeiro grau. E impôs
a pena acessória como conseqüên-
cia ex lege da pena principal».
E concluiu:
Este é também o entendimento
do Supremo Tribunal Federal, co-
mo se vê do v. acórdão desta Tur-
ma, em 26-6-79, habeas corpus n?
57.080, de que foi Relator o Emi-
nente Ministro Soares Mufloz, cuja
ementa diz:
«Pena acessória. Perda da fun-
ção pública. Caso em que ela re-
sulta da simples imposição da
pena de reclusão por mais de
dois anos, independentemente de
declaração da sentença. Aplica-
ção do artigo 102 do Código Penal
Militar em combinação com os
arts. 68, II, e 70, 1 e parágrafo
único do Código Penal. Habeas
comias indeferido». (RTJ
96/1.020)».
2. O problema, não circunscrito à
área penal militar — como no caso
—, pareceu-nos de superior impor-
tância. E recordamo-nos da lição de
Baslleu Garcia (Instituições de Di-
reito Penal, Max Limonad — 4? ed.
tomo II — 1959, pág. 454) ao referir o
equivoco — quanto ás penas acessó-
rias do artigo 70 do Código Penal —
de inferir-se « da determinação da
lei um suposto caráter especial de
obrigatoriedade das penas acessó-
rias indicadas nos n?s I e II desse
dispositivo, com a seguinte e estra-
nha conseqüência: não tendo sido
aplicada na sentença de primeira
instância a providência penal com-
plementar caberia ao Tribunal ad
quem impô-la —, pois que seria obri-
gatória mesmo sem apelação da par-
te acusadora».
A isso considerou «inaceitável vio-
lação ao principio proibitivo de
reformatio in peitas».

564 R.T.J. — 108
E, no mesmo sentido, J. Frederico
Marques (Elementos de Direito Pro-
cessual Penal, Forense — 1965, IV,
pág. 275) ao afirmar:
«A norma contida no artigo 617
não fala em medida de segurança
e tampouco em pena acessória.
Mas, se a imposição de uma ou de
outra violar os princípios do con-
traditório (retro, n? 784), inad-
missível será o aumento de grava-
mes ao réu; quer para submetê-lo
à medida de segurança, quer para
acrescer pena acessória à conde-
nação».
3. A questão é especificamente
enfrentada por Magalhães Noronha
(Da Reformatio in Pejus — in Julga-
dos dos Tribunais de Alçada de São
Paulo — Lex — SP — 3? Trimestre
de 1969 — vol. IX, págs. XXVII e se-
guintes). Depois de assinalar que de-
veria prevalecer a regra, no tocante
às penas acessórias, lembra a opi-
nião de Bento de Faria e Espínola
Filho, que, fundando-se em Manzini,
salientam que a proibição da re-
formatio in peius não se refere às
penas acessórias.
Argumenta, contudo, que «a opi-
nião de Manzini não pode ser adota-
da integralmente por nós, pois há di-
ferenças nos textos legais» brasileiro
e italiano, distinguindo, então:
«Domina a espécie o artigo 70 do
Código Penal, que considera duas
classes de penas acessórias: obri-
gatórias e facultativas. Estas são
alinhadas nos n?s I e II do aludido
artigo ao passo que as primeiras
constituem objeto do parágrafo
único do mesmo: «Nos demais ca-
sos, a perda da função pública e as
interdições resultam da simples
imposição da pena principal». Sig-
nifica decorrerem ope legis da pe-
na principal; resultam da simples
fixação da pena privativa de liber-
dade, e, conseqüentemente, se apli-
cam ainda que haja silenciado a
sentença. Somente estas, que de-
fluem automaticamente da pena
principal, é que poderão, sem re-
forma para pior, ser aplicadas em
recurso do acusado. Quanto às ou-
tras não. O silêncio do juiz induz a
que achou não ser de aplicá-las no
caso concreto» (obra citada, págs.
XXVII/XXVIII).
Fica ele, acentua, nel mezzo del
camin...
Examinando o problema, no
verbete Reformatio in Pejus —
Diritto Processuale Penale — no
Novissimo Digesto Italiano, Giusep-
pe Sabatini, a respeito, resume a
controvérsia:
«Essendo indubbia la riferibllitá
alie pene principali, dubbio pud
sorgere, ed é sorto, circa la riferi-
bilitá dell'art. 515, 3? comma, alie
pene acessorie. Ma é chiaro che,
non distinguendo la legge, tl divieto
opera in via generale anche in or-
dine alie pena acessorie, con esclu-
sione, tuttavia, delle pene accesso-
ria dl applicazione automatica,
quando tale applicazione pub esse-
re dichiarata in sede di esecuzione
non essendo necessaria una pro-
nunzia del gludice.»
A matéria vem largamente ex-
posta, aliás, em Mario pisam (II Di-
%/teto della «Reformatio in Pelus»)
nel processo penale italiano» — Giuf-
fré — Milano — 1967), que assinala a
existência das «duas posições nitida-
mente contrastantes:
«Mentre ce chi rileva che II di-
vieto non piá) riguardare le pene
accessorle, perche queste non ven-
gone «inflitte» del giudice con la
sentenza di condanna, in quanto ne
conseguono dl diritto comme effetti
Penale (art. 20 c.p.), da altri si op-
pone che nonostante un tale auto-
matismo, esse sono purtuttavla da
cOnsiderarsi pene, in quanto tale
comprese nell'ambito di incidenza
del divieto» (pág. 68).
Aprofundando a indagação, Pisani
refere-se às penas acessórias que po-
 R.T.J. — 108 565
dem ser chamadas fixas, determina-
das precisamente ex lege e que, diz
ele, pode dizer-se, determinadas pelo
legislador, para concluir que
«solo cozi riguardo a tale tipo dl pe
ne accessorie, appunto perchè fis-
se, appare significativa la diffe-
renziazione, a termine contrappos-
U, delineata nel art. 20 c.p. («Le
pene principal! sono infilte dal
gludice con sentenza di condanna;
quelle accessorie conseguono dl dl-
ritto alia condanna, come effetti
penali di essa»), e al contempo rl-
sulta accettablle l'opinlone corren-
te che esclude le pene accessorie
dall'ambito operativo dei divieto
delia reformatlo in pelusn (pág.
69/70).
Com efeito, diríamos que, na
hipótese em exame (para não nos es-
tendermos mais), a pena acessória é
imposta ex lege resulta, de direito,
aa condenação, fixa, e não é aplica-
da pelo juiz, senão que pelo próprio
legislador, que o determina. Não se
trata, na verdade, de nova imposi-
ção, nem de agravamento, senão de
explicitar e declarar o que, na lei, se
impõe.
Com esses limites, admito-o. Co-
mo, aliás, no v. acórdão indicado no
voto do Eminente Relator — o HC n?
57.080, relator o Exmo. Ministro.
Soares Mtuloz (RTJ 96/1.020). E co-
mo, implicitamente, o aceita o artigo
107 do Código Penal Militar, ao dis-
por que «salvo os casos dos artigos
99, 103, II e 106, a imposição da pena
acessória deve constar expressa-
mente da sentença». Com o que se in-
terpreta, a contrario sensu, que, nos
casos indicados, não precisa dela
constar a imposição da pena acessó-
ria.
Em outras hipóteses — salien-
te-se — a jurisprudência da Corte
tem recusado, em apelação, com
recurso apenas do réu, a imposi-
ção de pena acessória, sob o funda-
mento da reformato In pelus.
Veja-se, por exemplo, no HC n?
42.083-GB — Relator o Exmo. Minis-
tro Evandro Lins, a Corte em Sessão
Plenária, decidiu, na linha do voto
condutor, que
«aplicando mais uma pena —
acessória — em apelação interpos-
ta apenas pelo réu, a decisão da 1?
Câmara Criminal infringiu a proi-
bição constitucional do artigo 617
do CPP. Houve reformatlo in pejus
vedada por essa norma processual,
exacerbando-se a pena em recurso
que era só do condenado.
Pelo que se concedeu a ordem,
«para excluir da condenação a pe-
na acessória aplicada em segunda
Instância» (RTJ 32/613).
Na mesma linha, quanto a sursls
que se completara, quando, proferi-
da nova condenação, já havia expi-
rado o prazo do beneficio. O acórdão
considerou «uma nova fixação do
período de prova, quando este já se
esgotara», «uma afronta ao princípio
que proíbe a reforma para pior»
(RTJ 84/689 — In RECr. n? 87.444-SP
— Relator Exmo. Ministro Bilac Pin-
to).
Igualmente, no HC n? 54.555 — Re-
lator o Exmo. Ministro Antonio Ne-
der (RTJ 80/42), o Plenário da Corte
decidiu, em acórdão com esta Emen-
ta:
«O artigo 617 do CPP expressa
que o Tribunal, ao julgar apelação
interposta somente pelo réu, não
lhe pode agravar a pena, ou me-
lhor dizendo, não tem como lhe
piorar a situação jurídico-penal.
o princípio que proíbe ao Tribunal
do apelo a reformatlo In pejus.
Sem que haja o apelamento do Mi-
nistério Público, ou quando se de-
clare inadmissível tal recurso (co-
mo no caso de ser ajuizado extem-
poraneamente), não pode o Tribu-
nal , aplicar ao réu pena mais gra-
ve do que a cominada na sentença
recorrida, quer seja pela espécie,
quer seja pela quantidade, nem re-


566 R.T.J. — 108

vogar qualquer benefício concedido Filho. Impte.: José Maria Mayrink

pelo julgado inicial, exceto a facul-
dade, nos limites fixados pelos fun-
damentos do sobredito recurso, de
conferir definição, inclusive mais
grave, ao crime, sem, todavia, au-
mentar a pena».
8. Desta forma, resultando, in
casu, a pena acessória de imposição
fixa da lei, que expressamente, a de-
termina acolho-a, como no voto do
Eminente Relator, indeferindo o pe-
dido.
E o voto.
EXTRATO DA ATA
HC 60.543-MG — Rel.: Min. Alfredo
Buzaid. Pacte.: Geraldo Rodrigues
Chaves. Coator. Tribunal de Justiça
Militar do Estado de Minas Gerais.
Decisão: Indeferiu-se a ordem de
habeas corpus. Decisão unãnime.
Presidência do Senhor Ministro
Soares Mufloz. Presentes à Sessão os
Senhores Ministros, Rafael Mayer,
Néri da Silveira, Alfredo Buzaid e
Oscar Corrêa. Subprocurador-Geral
da República, Dr. Francisco de As-
sis Toledo.
Brasília, 13 de junho de 1983 —
António Carlos de Azevedo Braga,
Secretário.

HABEAS CORPUS N? 60.863 — SC

(Primeira Turma)
Relator: O Sr. Ministro Alfredo Buzaid.
Pacientes: Adelar Antonio Lemos e outro — Impetrante: Iran Wosgrau
— Coator: Tribunal de Justiça do Estado de Santa Catarina.
Habeas corpus. O Código Penal, no art. 25, adotou a teoria da
equivalência da causa.
2. Havendo convergência de vontades para a realização de um
fim, aderindo uni dos agentes à ação do outro, a não identificação do
resultado não importa autoria incerta. Todos respondem pelo resulta-
do.
3. Habeas corpus indeferido.
ACÓRDÃO de habeas corpus em favor de Ade-
lar Antonio Lemos e Gasparino Gon-
Vistos, relatados e discutidos estes çalves dos Reis, condenados em Vi-
autos, acordam os Ministros da Pri- defira, no Estado de Santa Catarina,
meira Turma do Supremo Tribunal por co-autoria em crime de ho-
Federal, na conformidade da ata do micidio qualificado.
julgamento e das notas taquigráfi- Da longa petição inicial, o impe-
cas, por unanimidade de votos, em trante alega, em síntese, como está
indeferir o pedido de habeas corpus. no parecer da Procuradoria-Geral, o
Brasília, 26 de abril de 1983 — seguinte:
Soares Mufioz, Presidente — Alfredo a) a contradição na resposta aos
Buzaid, Relator. quesitos pelo fato de ter o Júri nega-
RELATÓRIO do a autoria direta em relação a to-
dos os acusados, afirmando apenas a
Sr. Ministro Alfredo Buzaid: Iran co-autoria, concebendo, assim, uma
Wosgrau impetra a presente ordem co-autoridade sem autoria;

R.T.J. — 108
contradição na resposta ao que-
sito da qualificadora da paga ou pro-
messa de recompensa, pois ao nega-
la em relação ao co-autor Sebastião
José de Oliveira e reconhecê-la
quanto ao paciente Gasparino, o Júri
teria afirmado a existência de um
mandatário sem o mandante;
contradição na resposta ao que-
sito da qualificadora da emboscada,
que, por se tratar de circunstância
objetiva, comunicável a todos os
partícipes, não poderia ser afirmada
em relação aos pacientes Gasparino
e Adelar e, ao mesmo tempo, negada
em relação aos dois outros co-
autores, Sebastião e Manoel;
d) desconformidade dos quesitos
em relação ao libelo» (fls. 76).
Ouvida a douta Procuradoria Ge-
ral da República, em parecer da la-
vra do eminente Professor Fran-
cisco de Assis Toledo, assim se ma-
nifestou, verbis:
d. Em favor de Adelar Antônio
Lemos e Gasparino Gonçalves dos
Reis, condenados pelo Júri, em
sentença confirmada pelo Tribu-
nal, impetra-se ordem de habeas
corpus sob fundamento de nulidade
do julgamento, alegando-se em
síntese o seguinte:
a contradição na resposta aos
quesitos pelo fato de ter o Júri ne-
gado a autoria direta em relação a
todos os acusados, afirmando ape-
nas a co-autoria, concebendo, as-
sim, uma co-autoria sem autoria;
contradição na resposta ao
quesito da qualificadora da paga
ou promessa de recompensa, pois
ao negá-la em relação ao co-autor
Sebastião José de Oliveira e re-
conhecê-la quanto ao paciente Gas-
parino, o Júri teria afirmado a exis-
tência de um mandatário sem o
mandante;
c) contradição na resposta ao
quesito da qualificadora da embos-
cada, que, por se tratar de circuns-
567
Micta objetiva, comunicável a to-
dos os partícipes, não poderia ser
afirmada em relação aos pacientes
Gasparino e Adelar e, ao mesmo
tempo, negada em relação aos dois
outros co-autores, Sebastião e Ma-
noel;
d) desconformidade dos quesitos
em relação ao libelo.
Dão noticia estes autos de
um crime misterioso, ocorrido no
município de Fraiburgo, em Santa
Catarina, em dezembro de 1977. Os
fatos, segundo a denúncia, só fo-
ram desvendados em 19 de abril de
1979, com o depoimento de uma
testemunha ocular da trama crimi-
nosa — a empregada doméstica
que trabalhava na residência de
um dos co-autores, onde se reu-
niam todos os participes do crime
para acertar os detalhes do plano
criminoso e realizar os atos prepa-
ratórios da execução.
Provas materiais, confirmató-
rias da autoria, foram apreendi-
das, tais como o bilhete que atraiu
a vítima para a emboscada, elabo-
rado por Gasparino, e, oculto sob a
cama da esposa do co-réu Sebas-
tião, o relógio pertencente á infeliz
vitima (fls. 32).
A leitura das peças que instruem
o pedido dão-nos, pois, a convicção
de que os acusados engendraram e
executaram a morte da vitima,
mas, pelas circunstâncias miste-
riosas do crime, não se sabe quem
desferiu o tiro fatal, se Sebastião,
se Gasparino, se Adelar, ou se Ma-
noel.
E foi isso, precisamente, o
que decidiu o Júri: na total impôs-
sibilidade de, nas circunstâncias,
dizer da exata participação de ca-
da um (quem forneceu o dinheiro,
quein deu o tiro, quem emboscou a
vítima), mas diante de provas con-
cretas da participação de todos os
acusados, concluiu pela condena-
ção de todos em co-autoria, o que,

568 R.T.J. — 108
a nosso ver, não significa contradi-
ção alguma. Vejo, por exemplo,
quatro pessoas agarrando um in-
divíduo e conduzindo-o para local
ermo. Ouço um tiro. Depois, vejo o
indivíduo seqüestrado morto no lo-
cal para onde fora violentamente
conduzido. Diante desse quadro hi-
potético, sei que as quatro pessoas
por mim vistas cometeram o cri-
me de homicídio, mas, se os pró-
prios agentes não confessaram os
detalhes finais da execução crimi-
nosa, ficarei irremediavelmente
sem saber quem deu o tiro fatal e
quais os que apenas seguraram a
vitima, nos momentos derradeiros
da consumação.
Não é possível, que, diante de
um exemplo como esse que muito.
se aproxima da hipótese dos autos
— a justiça, por não poder apontar
autor direto, fique impedida de
condenar os induvidosos co-autores
do fato, dentre os quais estará, ne-
cessariamente, o autor do disparo.
4. Teria sentido o primeiro fun-
damento da impetração (item 1, le-
tra a, supra), em um sistema que
não acolhesse, como o nosso, a
teoria da equivalência das causas,
a respeito da qual assim se expres-
sa a Exposição de Motivos do Códi-
go vigente:
«22. O projeto aboliu a distin-
ção entre autores e cúmplices:
todos os que tomam parte no cri-
me são autores. Já não haverá
mais diferença entre participa-
ção principal e participação aces-
sória, entre auxílio necessário e
auxilio secundário, entre a
societas criminis e a societas
incrimine Quem emprega qual-
quer atividade para a realização
do evento criminoso é considera-
do responsável pela totalidade
dele, no pressuposto de que tam-
bém as outras concorrentes en-
traram no âmbito da sua con-
ciência e vontade».
Não se trata, pois, de conceber
uma co-autoria sem autoria, con-
forme se alega, mas, ao contrário,
de conceber-se uma «autoria plu-
ral» em que todos executam o cri-
me e cada um apresenta-se como
co-autor não como autor único ou
exclusivo.
5. Os fundamentos das letras b
c estão, a nosso ver, prejudica-
dos pela anulação do julgamento
em relação aos co-réus Sebastião e
Manoel, onde busca o impetrante
os paradigmas da contradição que
pretende estabelecer com o julga-
mento dos pacientes Gasparino e
Adelar. Se o julgamento daqueles
primeiros foi anulado e se ainda
não se sabe qual será o resultado
do novo julgamento, é óbvio que
não se pode, por enquanto, afirmar
a existência de contradição entre o
julgamento válido dos pacientes e
julgamento invalidado ou o que
ainda está para acontecer.
6. A alegado contradição entre
os quesitos e os libelos (último fun-
damento da impetração), a nosso
ver, não existe. Os libelos dos pa-
cientes, que podem ser lidos a fls.
37/ 41, atribuem aos libeiados o em-
prego de arma de fogo e a co-
autoria no crime, in verbis:
fazendo uso de arma de
fogo, de emboscada e prestando
decisivo auxílio e cooperação aos
co-rétis»...etc. (fls. 37).
«... fazendo uso de arma de
fogo, e em co-autoria com Sebos-
tião»... etc. (fls. 41).
Diante de tais libelos, estava o
juiz autorizado a indagar o Júri,
como de fato fez, sobre a autoria
do disparo e, negada esta, sobre a
co-autoria no crime (fls. 45/ 47).
7. O parecer, em conclusão, é
pela denegação da ordem »(fls.
75/80).
E o relatório.
 R.T.J. — 108 569
VOTO
O Sr. Ministro Alfredo Buzaid (Re-
lator): Os pacientes e mais dois ou-
tros conluíram-se, mediante paga
ou promessa de recompensa, para
matar a vítima. O móvel do crime
não ficou perfeitamente estabeleci-
do, pois os implicados negaram a au-
toria, embora esta tivesse sido des-
coberta pelas inconfidências de uma
serviçal de Sebastião José de Olivei-
ra, vulgo «Bastos», que ouviu a con-
versa dos quatro, concertando a eli-
minação da vitima Juvenal Rosa.
O primeiro item da impetração
refere-se à co-autoria. Alega o impe-
trante que, em não sendo determina-
do quem atirou na vitima, tornou-se
impossível estabelecer uma «co-
autoria sem autoria».
A premissa não é verdadeira. O vi-
gente Código Penal esposou a teoria
da equivalência das causas, assim
expressa no art. 25: «quem, de qual-
quer modo, concorre para o crime,
incide nas penas a este cominadas»
(Cf. Heleno Cláudio Fragoso, Lições
de direito penal, Forense, 1980, 418
ed., parte geral, pág. 256; José Fre-
derico Marques, Tratado de direito
penal, Saraiva, 1965, 2! ed., vol. II,
pág. 306 e segs ; Damásio E. de Je-
sus, Direito penal, Saraiva, 1982, 7?
ed., vol. I, pág. 363: Maggiore, Dirit-
to penale, 38 ed., vol. II, pág. 563).
Não fez, portanto, o legislador dife-
rença entre uma maior ou menor
participação do agente ativo do cri-
me na ação de outrem. Equiparou os
participes, desde que tenham, de
qualquer modo, contribuído para o
resultado antijuridico e culpável. So-
mente a prova vai dizer do maior ou
menor empenho do co-autor, mas is-
so refoge ao âmbito do habeas
corpus. Na espécie, a co-autoria fica
determinada e é incindivel. Todos
aqueles que buscaram o resultado
respondem pelo mesmo crime e re-
cebem idêntica apenação. A co-
autoria é parte de uma ação que, por
sua vez, forma um todo: o crime.
Quem, de qualquer modo, contribuiu
para o resultado, é por ele responsá-
vel. Não importa saber quem deu o
tiro mortal. A unidade de querer de
todos os envolvidos é o que caracte-
riza a co-autoria. Não se diga que,
no caso, sendo diversos os co-autores
do crime não se sabe a qual deles
atribuir o resultado.
A hipótese não é de autoria incer-
ta. Bem o esclareceu Magalhães
Noronha, ao escrever:
«Desde que haja convergência de
vontades, para um fim comum,
aderindo um dos 'agentes à ação do
outro, a não-identificação do resul-
tado não importa autoria incerta,
pois ambos responderão por ele»
(Magalhães Noronha, Direito pe-
nal, Saraiva, 1982, 20! ed., vol. I,
pág. 225).
Os dois pacientes e os comparsas
engendraram a morte da vítima,
conseguindo alcançar o resultado.
Assim, a responsabilidade pelo even-
to é a todos eles atribuída.
Nos dois seguintes itens aponta-se
contradição na resposta dos jurados
aos quesitos formulados, em série,
para cada um dos réus. Isso porque,
para os pacientes, o Júri reconheceu
as qualificadoras da recompensa e
da emboscada, ao passo que, para os
outros dois, não. Mas a contradição
não pode ser apurada nesta altura,
uma vez que o Tribunal de Justiça a
quo anulou o julgamento, pelo Júri,
dos co-réus, afastando, assim, a pos-
sibilidade de confrontos. Mesmo que
assim não fora, as decisões dos jura-
dos são soberanas. Eles decidem em
face da prova e dos elementos dos
autos, tendo por isso perfeita autono-
mia, salvo quando a decisão for ma-
nifestamente contrária à evidência
dos autos.
Por último, não há contradição en-
tre os quesitos e os libelos. Naqueles,
foi indagado aos jurados sobre uso


570 R.T.J. — 108

de arma de fogo e co-autoria, tendo mos e outro. Impte.: Iran Wosgrau.

os mesmos respondido afirmativa- Coator.: Tribunal de Justiça do Esta-
mente. do de Santa Catarina '
Como o verdadeiro autor do dispa- Decisão: Indeferiu-se o pedido de
ro mortal não ficou individuado, líci- habeas corpus. Decisão unânime.
to era questionar o Júri, negada a
autoria, sobre a co-autoria. Presidência do Senhor Ministro
Soares
Por tais fundamentos, com apoio, Senhores Mufioz. Presentes à Sessão os
Ministros Rafael Mayer,
ainda, no parecer retrotranscrito, Néri da Silveira,
indefiro o pedido. Alfredo Buzaid e
Oscar Corrêa. Subprocurador-Geral
E o meu voto. da República, Dr. Francisco de As-
sis Toledo.
EXTRATO DA ATA
Brasília, 26 de abril de 1983 —
HC 60.863-SC — Rel.: Min. Alfredo Antônio Carlos de Azevedo Braga,
Buzaid. Pactes.: Adelar Antonio Les- Secretário.

RECURSO DE HABEAS CORPUS N? 60.985 — RS

(Primeira Turma)
Relator: O Sr. Ministro Soares Muiloz.
Recorrente: Maria Elusa Alves Fernandes — Recorrido: Tribunal de
Justiça do Estado do Rio Grande do Sul.
Co-autoria. Homicídio. Tribunal do Júri.
Não é admissivel reconhecer, em «habeas corpus», que, tendo o
Tribunal do Júri julgado que o co-réu praticou o crime de homicídio
sob o domínio de violenta emoção, logo depois de injusta provocação
da vitima, a outra co-ré não necessite submeter-se a julgamento em
sessão subseqüente do mesmo Tribunal, porque, em face daquele ve-
redicto, fica excluída a participação que o libelo lhe imputa no cri-
me. Recurso desprovido.
ACÓRDÃO Queiroz requereu ordem de habeas
corpus a favor de Maria Elusa Alves
Vistos, relatados e discutidos estes Fernandes, denunciada e pronuncia-
autos, acordam os Ministros do Su- da, com outrem, como incursa no
premo Tribunal Federal, em Primei- art. 121, 2?, itens I e IV, combina-
ra Turma, na conformidade da ata dos com o art. 25, ambos do Código
do julgamento e das notas taquigrá- Penal.
ficas, por unanimidade de votos, ne- o writ visa a evitar que a paciente
g ar provimento ào recurso de seja submetida a julgamento pelo
habeas corpus. Tribunal do Júri.
Brasília, 3 de Junho de 1983 — Fundamenta-se o pedido na cir-
Soares Mulloz, Presidente e Relator. cunstância de o có-reu, autor mate-
rial do homicídio, ter sido condenado
RELATORIO pelo Tribunal do Júri por homicídio
privilegiado, praticado sob o domínio
O Senhor Ministro Soares Mufioz: de violenta emoção logo depois de in-
A advogada Lúcia Helena de Brito justa provocação da vítima.

R.T.J. —108 571

Essa decisão, segundo alega a-im- Pronunciada como co-autora do

petrante, fez coisa julgada em rela- crime, de homicídio, só o Tribunal
ção à paciente, pois que esta não po- do Júri é que poderá decidir se a
deria 'ter induzido ou instigado o co- paciente concorreu, de qualquer
réu à prática de crime, uma vez que modo, para a prática do crime.»
ele agiu, consoante a decisão do Tri- (fls. 53/54).
bunal Popular sob o domínio de vio- o relatório.
lenta emoção, logo depois de injusta
provocação da vítima. VOTO
O pedido foi indeferido pela 3? Câ- O Sr. Ministro Soares Muãoz (Re-
mara Criminal do Tribunal de Justi- lator): O precedente da Corte lem-
ça do Rio Grande do Sul, sob o fun- brado no parecer condiz com a dou-
damento de que «o privilégio dispen- trina e a jurisprudência sobre as de-
sado ao co-réu é pessoal, não se co- - cisões do Tribunal do Júri, segundo
municando à paciente, que, na divi- as quais não hã julgamento por infe-
são do labor criminoso, já havia exe-
cutado sua parte, volitiva, através rência nos veredictos do Tribunal do
do consentimento e estruturação do Júri nem
de um réu em relação ao outro,
multo menos coisa julgada.
plano, e a parte material pelo forne-
cimento da chave para que o com- Para que tal não ocorra, os quesi-
parsa esperasse a vitima no interior tos são formulados em séries distin-
da garagem para aí abatê-la, como o tas e autônomas (art. 484, V, do
fez. Não há motivo suficiente para CPP), cabendo ao juiz advertir os
que os jurados deixem de apreciar a jurados de eventuais contradições,
imputação relativamente à paciente, reformulando, se necessário, a inda-
que deverá ser julgada» ( fls. 29). gação respondida de maneira que
possa
Inconformada, a impetrante inter- do CPP). ensejar contradição (art. 489
pós recurso extraordinário, reeditan-
do suas alegações iniciais. Não se aplica, ademais a tais de-
Pelo improvimento do recurso or-. -cisões
do
a solução prevista no art. 580
Código de Processo Penal, por is-
(Unário manifestou-se a Procurado- so que os jurados julgam imotivada-
ria Geral da República, in verbis: mente.
«A Suprema Corte já decidiu que Ante o exposto e pelos fundamen-
tos
«E inadmissível extensão dos recurso.do parecer, nego provimento ao
efeitos de absolvição do co-réu,
pelo reconhecimento de legitima EXTRATO DA ATA
defesa, pelo Tribunal do Júri, pa-
ra supressão, relativamente a ou- RHC 60.985-RS — Rel.: Min. Soares
tro réu, do julgamento desse Tri- Mtdioz. Recte.: Maria Elusa Alves
bunal, determinado pela senten- Fernandes. (Adva.: Lúcia Helena de
ça de pronúncia.» (RECr. n? Brito Queruz). Recdo.: Tribunal de
72.956-SE, Rel.: Min. Eloy da Ro- Justiça do Estado do Rio Grande do
cha, RTJ 62/719). Sul.
Dessa forma, se a absolvição de Decisão: Negou-se provimento ao
um co-réu não impede que o outro recurso de habeas corpus. Decisão
seja submetido a julgamento pelo unânime.
Tribunal do Júri, o mesmo aconte- Presidência do Senhor Ministro
ce, com igual razão, quando se re- Soares Mufloz. Presentes à Sessão os
conhece a ocorrência do homicídio Senhores Ministros, Rafael Mayer,
privilegiado. Néri da Silveira, Alfredo Buzaid e
572 R.T.J. — 108

Oscar Corrêa. Subprocurador-Geral Brasília, 3 de junho de 1983 —

da República, Dr. Francisco de Assis Antônio Carlos de Azevedo Braga,
Toledo. Secretário.

HABEAS CORPUS N? 61.025 —PR

(Segunda Turma)
Relator: O Sr. Ministro Moreira Alves.
Paciente: Fernando Antonio Porto Soares — Coator: Superior Tribunal
Militar.
Habeas corpos. Unificação de penas. Crime que anteriormente era
contra a segurança nacional e voltou a ser considerado delito comum.
Competência.
— Cabe ao Juízo da Vara de Execuções Criminais decidir sobre o
pedido de unificação das penas, uma vez que o crime pelo qual foi
condenado o réu, na Justiça Militar, voltou a ser considerado delito
comum.
Habeas corpus deferido.
ACÓRDÃO 2. Sustenta a incompetência da
área militar ao exame do solicita-
Vistos, relatados e discutidos estes do, que em caso análogo ao seu, Is-
autos, acordam os Ministros da Se- to firmara-o o MM. Juiz Auditor da
gunda Turma do Supremo Tribunal 5? CJM, o que veio a gerar Conflito
Federal, na conformidade da ata do Negativo de Jurisdição afinal deci-
julgamento e das notas taquigráfi- dido pelo E. Tribunal Federal de
cas, por unanimidade de votos, defe- Recursos em favor da Justiça Co-
rir o pedido de habeaS corpus mum (vide: fls. 6/7 e 9).
Brasília, 9 de agosto de 1983 — Efetivamente, traz o postu-
Djaci Falcão, Presidente — Moreira lante julgado recente da lavra do
Alves, Relator. douto Min. Aldir G. Passarinho,
quando ainda judicava na instân-
cia recursai federal, reconhecendo
RELATÓRIO que se o crime, pelo qual o acusa-
do julgado foi na Justiça Militar,
O Sr. Ministro Moreira Alves: As- passou a ser considerado crime co-
sim expõe e aprecia o presente mum, o foro competente aos inci-
habeas corpus o parecer da Procu- dentes da execução é o foro
radoria Geral da República, da la- comum — fia 9. julgado este que
vra do Dr. Cláudio Lemos Fonteles temos por acertado.
(fls. 76/78): No caso, está claro, Fernan-
«1. Fernando Antonio Porto do Antônio é larápio comum pois
Soares ajuíza pedido de habeas que roubara um posto de gasolina;
corpus, inconformado com as deci- uma associação religiosa e dois es-
sões assumidas na jurisdição cas- tabelecimentos bancários (vide•
trense que, apreciando pedido de fls. 24).
unificação de penas requerido à luz 5. Quando decidido na instância
da continuidade delitiva, indeferiu- militar de conhecimento o pedido
o (fls. 38/74). de unificação — isso aos 18-12-198Õ

R.T.J. — 108
(vide: fls. 19) já vigorava a nova
Lei de Segurança Nacional que,
sem motivação político-partidária,
não considerava mais como contra
a Segurança Nacional o assaltar
banco.
O processo de execução não é
prolongamento do processo de co-
nhecimento. outra realidade pro-
cessual, autônoma.
Constitui-se em postulações
— incidentes — maioria das vezes
tituladas pelo sentenciado e sem-
pre discutindo o cumprimento da
sanção seja para não se efetivar;
seja para diminui-lo no quantum;
seja para observá-lo em tal ou qual
regime penitenciário.
Porque se constitui em rela-
ção processual diversa é que o pró-
prio Código de Processo Penal in-
siste nos artigos 668 e 671 em esta-
belecer regra de competência fun-
cional pelo tipo de processo em
tais situações que, assim, dedu-
zidas hão de ser perante apropria-
do Juizo, verbis:
Artigo 668: A execução, onde
não houver juiz especial, incum-
birá ao juiz da sentença»...
Artigo 671: Os incidentes da
execução serão resolvidos pelo
respectivo Juiz. ( grifamos).
Somos, então, pelo deferi-
mento do pedido para que, anula-
das as decisões assentadas na ju-
risdição castrense, seja a postula-
ção de Fernando Antonio Porto
Soares, pela unificação de suas pe-
nas, examinada e decidida no MM.
Juizo das execuções Criminais de
S. Paulo, onde cumpre pena (fls.
1U».
o relatório.
VOTO
O Sr. Ministro Moreira Alves (Re-
lator): Ao decidir, em 29 de abril de
1981, o conflito de competência 4.274,
de que foi relator o Ministro Aldir
573
Passarinho, hoje nosso colega, o Tri-
bunal Federal de Recursos assim se
manifestou:
«Competência.
Crime contra a segurança nacio-
nal.
Unificação de Penas.
Tendo o crime pelo qual foi con-
denado o réu, na Justiça Militar,
passado a ser considerado crime
comum, cabe ao Juiz da Vara de
Execuções Criminais decidir sobre
a requerida unificação das penas».
E é essa a solução que se me afi-
gura correta, pela circunstância de
que a Justiça Militar, no caso, dei-
xou de ter competência — e se trata
de competência absoluta — para pro-
cessar e julgar crimes dessa nature-
za, inclusive no tocante à execução
das penas impostas.
Em face do exposto, e acolhendo o
parecer da Procuradoria-Geral da
República, defiro o presente habeas
corpus, para que, anuladas as deci-
sões da Justiça Militar quanto ao pe-
dido de unificação das penas em
causa, seja ele apreciado e decidido
pelo Juizo das Execuções Criminais
de São Paulo.
EXTRATO DA ATA
HC 61.025-PR — Rel.: Min. Morei-
ra Alves. Pacte.: Fernando Antonio
Porto Soares (Imptes.: O mesmo e
Luiz Sergio Fernandés de Souza).
Coator: Superior Tribunal Militar.
Decisão: Deferido o pedido nos ter-
mos do voto do Relator. Unânime.
Presidência do Senhor Ministro
Djaci Falcão. Presentes à Sessão os
Senhores Ministros Moreira Alves,
Dedo Miranda, Aldir Passarinho e
Francisco Rezek. Subprocurador-
Geral da República, Dr. Mauro Leite
Soares.
Brasília, 9 de agosto de 1983 —
Hélio Francisco Marques, Secretá-
rio.
574 R.T.J. — 108

RECURSO DE HABEAS CORPUS N? 61.081 — SP

(Primeira Turma)
Relator: O Sr. Ministro Alfredo Buzaid.
Recorrente: Nilson Henrique Minervino Linck — Recorrido: Tribunal de
Alçada Criminal do Estado de São Paulo.
Habeas carpim. Advogado inscrito na seção da Ordem de São
Paulo, mas, suspenso sob o fundamento de haver incidido em erros
reiterados que evidenciam inépcia profissional. A pena perdura até
que preste novas provas de habilitação (Lei n? 4.215, art. 109, IV).
A pena de suspensão acarreta para o infrator a interdição do
exercício profissional em todo o território nacional (Lei 4.215, art.
113).
Instauração de processo por violação do art. 47 da Lei de Con-
travenções. Inexistência de coação ilegal.
4. Recurso de habeas corpus a que se nega provimento.
ACÓRDÃO alegando, em resumo, que a segunda
portaria, em que se funda a ação pe-
Vistos, relatados e discutidos estes nal, se encontra eivada de vícios in-
autos, acordam os Ministros da Pri- sanáveis; que é inconstitucional a
meira Turma do Supremo Tribunal perseguição que lhe move a Ordem
Federal, na conformidade da ata do dos Advogados, Seção de São Pau-
julgamento e das notas taquigráfi- lo; que recorre do terceiro habeas
cas, por unanimidade de votos, em corpus; e que a Lei n? 6.838, de 29 de
negar provimento ao recurso de outubro de 1980, demonstra que ocor-
habeas corpus. reu a prescrição da sanção discipli-
Brasília, 2 de agosto de 1983 — nar pelo decurso de cinco anos (fls.
Rafael Mayer, Presidente — Alfredo 174/181).
Buzaid, Relator. Ouvida a doutra Procuradoria Ge-
ral da República, em parecer da
RELATÓRIO ilustre Doutora Haydevalda Apareci-
da Sampaio, aprovado pelo eminente
O Sr. Ministro Alfredo Buzaid: Nil- Professor Francisco Assis Toledo,
son Henrique Minervino Linck, pos- assim se pronunciou:
tulando em causa própria, impetrou
ordem de habeas corpus, perante a «1. O Bacharel Nilson Henrique
Egrégia Primeira Câmara do Tribu- Minervino Linck, em benefício pró-
nal de Alçada de São Paulo, com o prio, impetrou ordem de habeas
objetivo de trancar a ação penal em corpus, objetivando trancar a ação
curso pela Primeira Vara Criminal contravencional por infração ao ar-
da comarca da Capital do Estado, tigo 47 da Lei das Contravenções
em que é processado como incurso penais, por falta de justa causa,
no art. 47 da Lei das Contraven- uma vez que estando inscrito na
ções. A ordem foi denegada por deci- Ordem dos Advogados do Brasil,
são da Egrégia Primeira Câmara Seção de Mato Grosso, poderia ad-
(fls. 169/173). vogar em todo o território nacio-
Não se conformando com essa r nal.
decisão, interpôs recurso ordinário 2. Denegada a ordem pela Pri-
para o Supremo Tribunal Federal, meira Câmara do Tribunal de Al-

R.T.J. — 108 575

çada Criminal do Estado de São dispõe o artigo 110, IV, da Lei n?

Paulo, adveio o competente recur- 4.215/63 por incidir o advogado
so, onde se retomam os argumen- suspenso em erros reiterados que
tos inicialmente deduzidos. evidenciam inépcia profissional,
3. A nosso ver, não assiste ra- decisão que perdura até prova de
zão ao recorrente, tendo a questão habilitação que, segundo se con-
sido abordada corretamente no clui dos autos, ainda não pres-
aresto recorrido, in verbis: tou» ( fls. 170/171).
«A certidão acostada a fls. 118 4. Na verdade, o que pretende o
comprova que o impetrante esta- recorrente é que se examine a de-
ria mesmo inscrito naquela Sec- cisão do Conselho Federal da Or-
ção da Ordem dos Advogados, dem dos Advogados do Brasil, que
desde 28-2-1980. lhe aplicou a pena de suspensão do
exercício profissional. Todavia, o
Na verdade, essa inscrição per- meio empregado é inidõneo.
mitiria ao impetrante e paciente Somos, em face do exposto, pelo
advogar também neste Estado. não provimento do recurso» (fls.
Contudo, como bem pondera o es- 209/212).
correito parecer, tal não ocorre
por estar o impetrante suspenso E o relatório.
pela Seccional de São Paulo da
Ordem dos Advogados do Brasil. VOTO
A pena de suspensão mesmo im-
posta por Conselho Estadual im- O Sr. Ministro Alfredo Buzaid (Re-
porta ao infrator a interdição do lator): 1. Pela segunda vez esta Tur-
exercício profissional em todo ma vai ter oportunidade de exami-
território nacional como dispõe o nar recurso de habeas corpus, em
artigo 113, caput da Lei n? que é interessado o Bacharel Nilson
4.215/63. Henrique Linck. O primeiro foi im-
petrado em seu favor pelo advogado
Assim, em que pese a inscrição Antonio Francisco Furtado. Na ses-
na Ordem dos Advogados do Bra- são de julgamento de 25 de março de
sil Secção de Mato Grosso, impe- 1983, proferi, como relator, o seguin-
dido está o paciente de advogar te voto:
pela suspensão imposta pelo Con-
selho da Ordem dos Advoga- «O primeiro fundamento do re-
dos deste Estado da Federação. curso, ou seja, aquele de que es-
Observe-se, ainda, que o tando suspenso do exercício da ad-
impetrante-paciente está inscrito vocacia pela seccional da OAB-SP
no Quadro da Ordem dos Advo- não lhe impediria de advogar em
gados do Brasil, Secção de São Mato Grosso, pois também inscrito
Paulo e estando suspenso no na seccional local da OAB, fica de
exercício profissional não pode pronto afastada por se tratar de
mesmo advogar neste Estado ou reiteração, já considerada em
em qualquer outra parcela do habeas corpus anterior, cuja or-
território nacional. dem- foi denegada e da decisão não
houve recurso.
Acresce, por último, que con-
soante se observa do documento O segundo fundamento é despi-
de fls. 89, está o paciente suspen- ciendo. A decisão, que anula porta-
so do exercício profissional por ria inaugural de processo contra-
R. Decisão do Colendo Conselho vencional por inepta, não faz coisa
Federal da Ordem dos Advoga- julgada, pois não tranca a ação pe-
dos do Brasil por infração ao que nal, mas sim reabre oportunidade
576 R.T.J. — loa

para que a autoridade competente disciplinar (art. 1?), cuja prescrição

ofereça outra, com os requisitos le- ocorre em cinco anos (art. 4?). O re-
gais exigidos — o que aliás fez. corrente responde, todavia, a proces-
Por outro lado, vale ressaltar so criminal como incurso no art. 47
que a imposição de pena discipli- da Lei das Contravenções, que reza:
nar não inibe a ação penal por con- «Exercer profissão, ou atividade
travenção, no caso, a do art. 47 da econômica ou anunciar que a exer-
lei respectiva. E ainda que cance- ce, sem preencher as condições a
lada aquela punição, cumpriria à que por lei está subordinada o seu
recorrente fazer prova cabal disso, exercício».
para os fins pretendidos. A imposição da pena disciplinar é
Ante o exposto, nego provimento bem distinta da infração de contra-
ao recurso» (fls. 205). venção penal.
Neste novo habeas corpus, im- A segunda portaria (fls. 123) não
petrado por Nilson Henrique Miner- tem a eiva alegada pelo recorrente,
vino Linck, são reiteradas quase to- pois observou as exigências do Códi-
das as alegações, já julgadas no go de Processo Penal, descrevendo o
habeas corpus precedente. Para o fato, a autoria, o tempo e o lugar. A
melhor exame da matéria, cumpre argüição de inconstitucionalidade da
recapitular os fatos. O recorrente foi perseguição da Ordem dos Advoga-
suspenso da Ordem dos Advogados dos é destituída de qualquer fomento
por decisão do Conselho Seccional, de seriedade, pois o recorrente não
sob o fundamento de haver incidido aponta nenhuma norma violada.
em erros reiterados que evidenciam Assim sendo e não vislumbrando
inépcia profissional; a pena perdura qualquer constrangimento ou coação
até que preste novas provas de habi- ilegal no processo a que responde,
litação (Lei n? 4.215, art. 109, IV). nego provimento ao recurso.
Esta suspensão teve lugar em 1977.
Posteriormente, em 1980, o recorren- 2 o meu voto.
te obteve a sua inscrição na Seção
de Mato Grosso da Ordem dos Advo- EXTRATO DA ATA
gados e passou a advogar em São
Paulo. RHC 61.081-SP — Rel.: Min. Alfre-
do Buzaid. Recte.: Nilson Henrique
Como a pena de suspensão acarre- Minervino Linck (Adv. em causa pró-
ta para o infrator a interdição do pria). Recdo.: Tribunal de Alçada
exercido profissional em todo terri- Criminal do Estado de São Paulo.
tório nacional (Lei n? 4.215, art. 113), Decisão: Negou-se provimento ao
a Seção da Ordem pediu a instaura-
ção do processo criminal por estar recurso de habeas corpus. Decisão
incurso o recorrente no art. 47 da Lei unânime.
das Contravenções. Anulada a pri- Presidência do Senhor Ministro
meira portaria, sobreveio a segunda Rafael Mayer, na ausência ocasional
(fls. 123), com base na qual se pro- do Ministro Soares Mulloz (Presiden-
cessa o recorrente por exercido ile- te). Presentes à Sessão os Senhores
gal da profissão de advogado. Ministros, Néri da Silveira, Alfredo
Ora, os fundamentos, em que Buzaid e OscardaCorrêa. Subpro-
se anima o recorrente, improcedem curador-Geral República, Dr.
de todo em todo. A alegação de pres- Francisco de Assis Toledo.
crição, fundada na Lei n? 6.838/1980, Brasília, 2 de agosto de 1983 —
refere-se à punibilidade de profissio- Antônio Carlos de Azevedo Braga,
nal liberal por falta sujeita à pena Secretário.
 R.T.J. — 108 577

RABEAS CORPUS N? 61.150 — RJ

(Segunda Turma)
Relator: O Sr. Ministro Francisco Rezek,
Paciente: Augusto Cesar Ramos Borges — Coator: Tribunal de Justiça
do Estado do Rio de Janeiro.
Habeas Corpos. Alienação fiduciária em garantia. Prisão civil.
Se o bem adquirido por alienação fiduciária em garantia é com-
provadamente furtado, não pode o devedor ser considerado depositá-
rio infiel.
Ilegítimo é o decreto de prisão civil expedido em tais circunstân-
cias.
Ordem de habeas corpus que se concede.
ACÓRDÃO formou a decisão do juiz singular,
estatuindo que, enquanto não fosse
Vistos, relatados e discutidos estes pago todo o preço devido o decreto
autos, acordam os Ministros da Se- de prisão não se podia revogar, já
gunda Turma do Supremo Tribunal que a sentença proferida na ação de
Federal de conformidade com a ata depósito fizera coisa julgada.
de julgamentos e as notas taquigráfi- Ante a iminência da prisão do pa-
cas, á unanimidade de votos, conce- ciente, impetrou-se este habeas cor-
der a ordem, nos termos do voto do pus, com pedido de liminar, que de-
Ministro Relator. feri nestes termos (fl. 25):
Brasília, 4 de novembro de 1983 — «A vista do art. 191-IV do Regi-
Mac! Falcão, Presidente — Francis- mento Interno, defiro o pedido de
co Rezek, Relator. liminar. Expeça-se salvo-conduto a
fim de resguardar o paciente con-
RELATÓRIO tra a prisão, até que o Tribunal de-
cida sobre o pedido de habeas
O Sr. Ministro Francisco Rezek: A corpus.
empresa financeira Vistacredi S.A. Com a comunicação ao Tribunal
ajuizou ação de busca e apreensão de origem, peçam-se as informa-
de veículo adquirido pelo paciente ções, e dê-se vista, ern seguida, ao
mediante alienação fiduciária em Ministério Público Federal — 20-7-
garantia. Comprovado, porém, o fur- 83».
to do automóvel, converteu-se o pri- Falou depois o Procurador Alvaro
mitivo feito em ação de depósito
que, julgada procedente, resultou na Ribeiro
co,
Costa, pelo Ministério Públi-
nestes termos (fls. 65/66):
alternativa imposta ao réu de entre-
gar o bem — ou seu correspondente «Não se mostra ile gal, todavia, o
valor — ou ver decretada a sua pri- constrangimento em causa.
são civil, o que, afinal, aconteceu. O Com efeito, a coação infligida ao
paciente, mais tarde, ofereceu parte paciente resulta de processo váli-
da quantia que lhe era exigida, e, do, em que sua condição de deposi-
em decorrência disso, o juiz de pri- tário infiel foi reconhecida, fican-
meiro grau revogou, em definitivo, o do, em conseqüência, autorizada a
decreto de prisão. A financeira agra- custódia prevista no parágrafo (mi-
vou de instrumento para o Tribunal co do art. 904 do Código de Proces-
de Justiça do Rio de Janeiro, que Te- so Civil.
578 R.T.J. — 108
No entanto, revela-se abusiva a
coação impugnada, de vez que o
paciente comprovou a impossibili-
dade efetiva da devolução do
veículo objeto do contrato de alie-
nação fiduciária, bem como a en-
trega de importância equivalente.
Sendo assim, e estando ressalva-
do o prosseguimento da execução
da dívida pelas vias ordinárias, ne-
nhuma utilidade teria a prisão
questionada, nem mesmo para o
credor, traduzindo apenas medida
vexatória e desnecessária.
Somos, em face do exposto, pelo
deferimento do pedido.»
E o relatório.
VOTO
O Sr. Ministro Francisco Rezek
(Relator): No recurso de Habeas
Corpus n? 59.644 (RTJ 104/1.032) o
Presidente Dl aci Falcão, relator do
feito, teve ocasião de ensinar o se-
guinte:
«Parece-me fora de dúvida que,
comprovado o furto de coisa alie-
nada fiduciariamente, não cabe
considerar o seu adquirente deposi-
tário infiel, eis que se trata de fatoCódigo Civil.
alheio à sua vontade. Aí, desde que
o depositário perdeu a posse em
decorrência de feito de terceiro, e
não há procedimento malicioso de
sua parte, descabe incidência da
prisão.»
Na espécie, é de toda pertinência
essa mesma tese, da qual não há co-
mo dissentir. Orlando Gomes não faz
segredo de seus sentimentos a res-
peito da prisão do depositário infiel,
para ele um «resquício da práti-
ca odiosa da prisão por dividas»
(Contratos, Rio, Forense, 1977, pág.
411). Seu entender e o de outros au-
tores de igual eminência, conduzem cisco Rezek. Pacte.: Augusto Cesar
á Interpretação restritiva das hipóte- Ramos Borges. Impte.: Anatole Ar-
ses de cabimento dessa forma de raes. Coator: Tribunal de Justiça do
custódia civil.
No caso da alienação fiduciária
em garantia, a prisão do comprador
pressupõe seja ele havido por deposi-
tário infiel na competente ação de
depósito. Nada obsta, porém, a que
prove as excusas da lei civil, hábeis
para eximi-lo da pecha de infiel —
qual o caso fortuito que se deu na es-
pécie. Interpretando o art. 1.277 do
Código Civil, explica Orlando Gomes
que a regra do risco que corre o bem
dado em depósito é a regra comum
aos demais contratos:
«No depósito — diz ele — «é o de-
positante quem suporta os riscos.
Aplica-se a regra res perit cre-
ditori. Não responde o depositá-
rio, por conseguinte, pelo caso for-
tuito, mas, para se eximir da res-
ponsabilidade, terá de provar, ob-
viamente, que a coisa depositada
pereceu ou se deteriorou sem culpa
sua» (op. cit. pág. 408).
Estes autos evidenciam que a pro-
va cabal do furto do automóvel se fi-
zera antes mesmo de convertida a
busca e apreensão em ação de depó-
sito. Não se cogitou ademais, em
momento algum, de malícia por par-
te do paciente. Além disso, não es-
tando segurado o automóvel em cau-
sa, impertinente era o artigo 1.271 do
Ante a ilegitimidade do decreto de
prisão civil, que teve por base a des-
cabida qualificação do paciente co-
mo depositário infiel, concedo a or-
dem de habeas corpus, invalidando o
acórdão aqui impugnado e a ordem
que, em obediência àquele, o juiz
singular se viu na contingência de
expedir.
EXTRATO DA ATA
HC 61.150-RJ — Rel.: Min. Fran-
Estado do Rio de Janeiro.
 R.T.J. — 108 579

Decisão: Concedida a ordem nos Francisco Rezek. Subprocurador-

termos do voto do Relator. Unânime.
Presidência do Senhor Ministro
Djaci Falcão. Presentes à Sessão os
Senhores Ministros Moreira Alves,
Dedo Miranda, Aldir Passarinho e
Geral da República, Dr. Mauro Leite
Soares.
Brasília, 4 de novembro de 1983 —
Hélio Francisco Marques, Secretá-
rio.

HABEAS CORPUS N? 61.181 — PA

(Primeira Turma)
Relator: O Sr. Ministro Oscar Corrêa.
Paciente: Charles dos Santos Pereira — Impetrante: Walmir Santana
Bandeira de Souza e Guaraci da Silva Freitas — Coator: Conselho da Justiça
Federal.
Habeas Corpus contra o Conselho da Justiça Federal. Incompe-
tência do Supremo Tribunal Federal. Competência do Tribunal Fede-
ral de Recursos.
Habeas Corpus não conhecido, remetidos os autos ao Tribunal Fe-
deral de Recursos.
ACORDA0 são pelo Juiz Federal, confirmou-a o
Colendo Tribunal Federal de Recur
Vistos, relatados e discutidos es- sos.
tes autos, acordam os Ministros da Em face disso, o Ministério Pú-
Primeira Turma do Supremo Tribu- blico peticionou
nal Federal, na conformidade da ata brada a primeirafosse declarada que-
do julgamento e das notas taquigrá- do o pedido pelo fiança, e indeferi-
ficas, por unanimidade de votos, em apelado o Ministério Público, teria
Juiz Federal,
que,
não conhecer do recurso e determi- demais disso, requereu correição
nar a remessa dos autos ao Tribunal parcial.
Federal de Recursos
Brasília, 11 de novembro de 1983 so prazo Denegada a apelação e em cur-
— Soares Multoz, Presidente — so para interposição de recur-
Oscar Corrêa, Relator. em sentido estrito (artigo 581, XV,
do Código de Processo Penal), o
RELATORIO Conselho da Justiça Federal deferiu
a correição parcial e declarou a que-
O Sr. Ministro Oscar Corrêa: 1. bra da fiança; expedindo-se, em con-
Impetrou o paciente, por advogado, seqüência,
tra o
mandado de prisão con-
paciente.
habeas corpus, alegando que tendo
prestado fiança em crime de desca- Dal o pedido de habeas corpus,
minho, formalizada, três anos de- requerendo a restauração da fiança
pois, outra prisão em flagrante con- e o processamento do recurso em
tra o paciente, deferiu-lhe o Juiz se- sentido estrito (fls. 2/7).
gunda fiança, por se encontrar o pri- Nas informações, o Exm?
meiro processo ainda em fase de ins- Ministro-Presidente do Colendo Tri-
trução. bunal Federal de Recursos, prelimi-
2. Da concessão da nova fiança narmente, suscita a incompetência
interpôs o Ministério Público recurso deste Egrégio Supremo Tribunal Fe-
em sentido estrito e, mantida a deci- deral para o feito.
580 R.T.J. — 108
No mérito junta cópia da decisão
do Conselho, Relator o Exm? Minis-
tro Washington Bolívar de Brito (fls.
61/66).
7. A douta Procuradoria Geral da
República, em parecer do ilustre curadoria Geral da República opina,
Procurador Alvaro Augusto Ribeiro entretanto, pela competência desta
Costa, aprovado pelo Eminente Corte, argumentando (fls. 70/71):
Subprocurador-Geral, Professor
Francisco de Assis Toledo, opinou
pelo conhecimento do pedido e seu
indeferimento (fls. 69/73).
2 o Relatório.
VOTO
O Sr. MinistrO Oscar Corrêa: (Re-
lator) 1. A questão preliminar que se
impõe examinar é da competência
deste Supremo Tribunal Federal pa-
ra o conhecimento do habeas corpus,
impetrado contra decisão do Conse-
lho da Justiça Federal que estaria
criando constrangimento ilegal ao
paciente.
Nas informações, suscitou a in-
competência o Ilustre Presidente do
Cólendo Tribunal Federal de Recur-
sos assinalando que:
«... em face da autonomia do Con-
selho da Justiça Federal, os atos
desse órgão, ainda que da natureza
parajurisdicional própria ao pro-
cesso de correição — como no caso
se trata — não perdem o cunho de
ordem administrativamente que os
subordina ao controle judicial do
Tribunal Federal de Recursos A
exemplo, lembre-se a regra positi-
va do artigo 11, III, do Regimento
Interno, sobre dar por competente
o Tribunal para os mandados de
segurança contra ato do dito Con-
selho.
Dai que, antes desse controle,
não cabe apontar-se o Tribunal co-
mo coator, em sucessão do Conse-
lho, mormente para o efeito de de-
finir, pela qualificação do impetra- direção geral da policia federal ou
do, a competência originária defe-
rida ao Supremo Tribunal Federal
no artigo 119, I, h, da Constitui-
ção».
2. O parecer da .douta Pro-
Afigura-se-nos irrecusável, to-
davia, a competência do Excelso
Pretório para conhecer do pedido.
Com efeito, segundo o art. 119, I,
h, da vigente Lei Maior, cabe ao
Supremo Tribunal Federal proces-
sar e julgar originariamente o
habeas corpus, quando o coator ou
o paciente for Tribunal ou autori-
dade cujos atos estejam sujeitos
diretamente à sua jurisdição.
No caso, trata-se de coação atri-
buída ao Conselho da Justiça Fede-
ral — órgão do Tribunal Federal
de Recursos — integrado por seu
Presidente e seu Vice-Presidente,
além de três outros Ministros da
mesma Corte (v. Lei n? 5.010/66,
arts. 4? a 9?, bem como o art. 7? do
RI do TFR).
Os componentes do Conselho,
ademais, acham-se diretamente
submetidos à jurisdição da Supre-
ma Corte, como se vê do art. 119, I
b da Carta Federal.
Por outro lado, deve-se observar
que enquanto o art. 122, I, c, da Lei
Magna prevê a competência do
Tribunal Federal de Recursos para
processar e julgar os mandados de
segurança contra ato do Presiden-
te do próprio Tribunal ou de suas
câmaras, turmas, grupos ou seções
— vale dizer, de seus órgãos — a
alínea d do mesmo dispositivo inse-
re na esfera da competência da
mesma Corte, no que tange aos
habeas corpus, apenas aqueles em
que a autoridade coatora for Minis-
tro de Estado, o responsável pela
juiz federal.
 R.T.J. — 108
Não é, pois, sem razão, que o Re-
gimento Interno do aludido Pretó-
rio, ao definir a competência de
seu Plenário, cogita dos mandados
de segurança contra atos do Conse-
lho da Justiça Federal, mas não
prevê igual competência para os
habeas corpus em que esse órgão
figurar como coator.»
A questão não é de fácil deslin-
de, em vista da omissão constitucio-
nal e mesmo da legislação comple-
mentar (a admitir-se pudesse suprir
a lacuna da Lei Maior), não fixando
a competência para a decisão sobre
o pedido de habeas corpus contra de-
cisão do Conselho da Justiça Federal
em correição parcial — hipótese dos
autos.
Data venta contudo, do douto pare-
cer, inclinamo-nos pela competência
do Colendo Tribunal Federal de Re-
cursos, na linha do proposto nas in-
formações do Ilustre Presidente da-
quele Tribunal, pelos argumentos
que, a seguir, aduziremos.
O Conselho da Justiça Federal
é, por definição legal, e o repete o
douto parecer, «órgão do Tribunal
incumbido de presidir a administra-
ção da Justiça Federal de primeira
instância» (artigo 45 c/c artigo 7? do
Regimento Interno do Tribunal Fe-
deral de Recursos), por ele escolhi-
do, junto a ele funcionando e a ele -
submetendo o seu próprio Regimento
(artigo 6?, XVII da Lei n? 5.010/66
com as modificações posteriores).
Vincula-se, pois, umbelicalmente,
ao Tribunal, ao qual pertencem to-
dos os seus membros.
Se, de seus atos e decisões não ca-
be recurso administrativo (Lei n?
5.010/66, artigo 7? e Regimento Inter-
no do Tribunal Federal de Recursos,
artigo 46), não prevê a Constituição
a competência para decidir os recur-
sos contra suas decisões de outra na-
tureza.
A única referência expressa a re-
curso contra ato do Conselho da Jus-
581
tiça Federal é a que confere ao Ple-
nário do Tribunal Federal de Recur-
sos competência para apreciar man-
dado de segurança contra ele impe-
trado, no artigo 11, III, do Regimen-
to Interno do Tribunal Federal de
Recursos.
Dai, aliás, como visto, infere o
douto parecer da Procuradoria
Geral da República argumento con-
trário à competência daquele Plená-
rio para os habeas corpus. Não nos
parece assim: é que ao legislador —
incapaz de prever todas as hipóte-
ses, por mais experimentado e douto
— terá passado despercebida a pos-
sibilidade de impetração do writ con-
tra o Conselho. Tanto que previu o
mesmo artigo 11, IV, o processo e
julgamento de habeas corpus contra
ato não só de Ministro de Estado, de
Diretor-Geral da Policia Federal —
previstos na Constituição, artigo 122,
I, d — como, ampliando-o, a ato do
Presidente do Tribunal, de suas Se-
ções ou Turmasrem face do estabe-
lecido na LOMAN (artigo 89, ji 1?, d).
Ora, se o Plenário tem essa compe-
tência, não se explica que não a te-
nha para apreciar o que se impetre
contra o Conselho da Justiça Fede-
ral.
Nem se há de alargar o enten-
dimento do artigo 119, I, h da Consti-
tuição para abranger nele o Conse-
lho de Justiça Federal: antes que à
jurisdição do Supremo Tribunal Fe-
deral, os atos do Conselho devem es-
tar sujeitos à jurisdição do próprio
Tribunal Federal de Recursos, não
colhendo inclui-lo como autoridade
ou funcionário, como previsto no re-
ferido dispositivo, para subordinar-
lhe a apreciação a esta Corte.
Também não nos parece acolhivel
o argumento que «os componentes
do Conselho, ademais, acham-se sub-
metidos à jurisdição da Suprema
Corte, como se vê do artigo 119, I, b,
da Carta Federal».
582 R.T.J. — 108
Isto porque a competência que
neste se firma é a para processar e
julgar originariamente, nos crimes
comuns e de responsabilidade, os
Ministros do Tribunal Federal de
Recursos, além de inúmeras outras
autoridades; não habeas corpus.
A prevalecer a tese, este Supremo
Tribunal Federal deveria julgar
também os habeas corpus contra
atos, por exemplo, dos Ministros de
Estado — incluídos no mesmo dispo-
sitivo — e que, entretanto, são da ex-
pressa competência do próprio Tri-
bunal Federal de Recursos (artigo
122, I, d). Podendo, assim, o argu-
mento ser invocado exatamente no
sentido da competência desse Tribu-
nal. Como também, nessa mesma li-
nha, o fato de ser sua a competência
para Julgar os habeas corpus contra
o Presidente do próprio Tribunal, Se-
ções ou Turmas, não havendo porque
distinguir o Conselho da Justiça Fe-
deral com outra competência.
7. Aliás, nesse sentido, embora
não muito explicitada — porque des-
necessário, na hipótese — a decisão
da Colenda Segunda Turma no HC n?
60.705, Relator o Exm? Ministro
Francisco Rezek, espelhada nesta
Ementa:
«Habeas Cospus. Não é da com-
petência constitucional desta Casa
a apreciação do habeas corpus em
que se atribui coação ao Presiden-
te do Conselho de Justiça Federal.
Autos remetidos ao Tribunal
Federal de Recursos.» (DJ de
6-5-1983).
In casu, o Eminente Relator —
embora o pedido não propiciasse
exata compreensão da controvérsia
— afirmou, em seu conciso voto:
«... não há como situar no
domínio constitucional da compe-
tência desta Casa o habeas corpus
em que se atribui coação ao Pre-
sidente do Conselho da Justiça Fe-
deral,» remetendo os autos ao Tri-
bunal Federal de Recursos.
Nestes termos, não conhecendo do
pedido, sou por que se remetam os
autos ao Colendo Tribunal Federal
de Recursos, para que o aprecie, co-
mo de Direito.
E o Voto.
VOTO (PRELIMINAR)
O Sr. Ministro Néri da Silveira: Sr.
Presidente. A Lei n? 5.010, no seu
art. 71, estabelece:
«Caberá ao Tribunal Federal de
Recursos, em sessão plenária, jul-
gar os mandados de segurança
contra ato ou decisão do Conselho
da Justiça Federal »
O Regimento Interno do Tribunal
Federal de Recursos, de junho de
1980, recolheu esta norma e arrolou,
entre as hipóteses de competência do
Plenário do Tribunal, o julgamento
de mandado de segurança contra ato
ou decisão do Conselho da Justiça
Federal. E omisso, todavia, no que
concerne a habeas corpus contra ato
ou decisão do Conselho da Justiça
Federal.
A Segunda Turma, recentemente,
entendeu que habeas corpus, contra
ato do Presidente do Conselho da
Justiça Federal, a que incumbe exe-
cutar as decisões, as deliberações
desse colendo Conselho, há de ser
processado e Julgado no Tribunal Fe-
deral de Recursos.
Penso como o ilustre Ministro-
Relator, que se há de construir a so-
lução para essa hipótese omisso o
texto constitucional, eis que não pre-
vista, nem no elenco das atribuições
do Supremo Tribunal Federal, nem
naquele relativo às atribuições do
Tribunal Federal de Recursos. A
construção, no meu entender, cum-
pre dar-se, no sentido da competên-
cia do Tribunal Federal de Recur-
sos. Em primeiro lugar, porque, re-
lativamente ao mandado de seguran-
ça, a Lei n? 5.010/1966, explicitamen-
te, prevê a competência do Tribunal
 R.T.J. — 108 583

Federal de Recursos. Dir-se-á que, sar e julgar habeas corpus contra

em matéria de habeas corpus, a ju- decisão do Conselho da Justiça Fede-
risprudência do Supremo Tribunal ral, tal qual lhe incumbe julgar
Federal tem se orientado na linha de habeas corpus contra ato do Presi-
atribuição a esta Corte da competên- dente do mesmo Conselho, e, ainda,
cia para o processo e julgamento de mandado de segurança contra deli-
habeas corpus, contra ato de au- beração do aludido órgão.
toridade, que está originariamente Meu voto é, com essas breves con-
sujeita ao Supremo Tribunal Fede- siderações, acompanhando o ilustre
ral, no processo e julgamento de Ministro-Relator. Não conheço do pe-
crimes comuns e de responsabilida- dido e determino a remessa dos au-
de. Acontece que, no caso concre- tos ao Tribunal Federal de Recursos
to, não se pode falar, de explícito,
em constrangimento que esteja sen- EXTRATO DA ATA
do imputado, individualmente, a HC 61.181-PA — Rel.: Min. Oscar
qualquer dos Ministros do Tribunal Corrêa. Pacte.: Charles dos Santos
Federal de Recursos, integrantes do
Conselho da Justiça Federal, mas, Pereira. Imptes.: Walmir Santana
sim, resulta o ato impugnado, na via Bandeira de Sousa e Guaraci da Sil-
eleita, de decisão do referido Cole- va Freitas. Coator.: Conselho da Jus-
giado, órgão da superior administra- tiça Federal.
ção da Justiça Federal de primeira Decisão: Não se conheceu do re-
instância, que funciona junto ao curso e determinou-se a remessa dos
TFR. autos ao Tribunal Federal de Recur-
Releva, ademais, notar outro as- sos. Falou como Impte.: Dr. Guaraci
pecto, explicitado pelo ilustre advo- da Silva Freitas. Decisão unânime.
gado: da mesma decisão do Juiz Fe- Presidência do Senhor Ministro
deral, atacada em correição parcial, Soares Mufloz. Presentes à Sessão os
interpôs-se recurso em sentido estri- Senhores Ministros Rafael Mayer,
to, a ser julgado por Turma do Tri- Néri da Silveira e Oscar Corrêa. Au-
bunal Federal de Recursos. sente, licenciado, o Senhor Ministro
Parece-me, assim, inclusive, sob o Alfredo Buzaid. Subprocurador-
ponto de vista de conveniência, que Geral da República, Dr. Francisco
a construção de uma solução, para a de Assis Toledo.
hipótese, há de fazer-se, mantendo, Brasília, 11 de novembro de 1983 —
na alçada do Tribunal Federal de Antônio Carlos de Azevedo Braga,
Recursos, por seu Plenário, proces- Secretário.
RECURSO DE HABEAS CORPUS N? 61.302 — SP
(Segunda Turma)
Relator: O Sr. Ministro Moreira Alves.
Recorrentes: José Roberto Retti ou José Roberto Betti e outro — Recor-
rido: Tribunal de Alçada Criminal do Estado de São Paulo.
Habeas Coipus. Alegação de inexistência de avaliação de Jóias
furtadas que deram margem a denúncia por crime de receptação.
— Inexistência de presunção da denúncia, uma vez que o va-
lor atribuído às Jóias em causa decorre de afirmação uníssona dos só-
cios da firma furtada. Aplicação do princípio do artigo 167 do CPP.
Recurso ordinário a que se nega provimento.
584 R.T.J. — 108
ACÓRDÃO
Vistos, relatados e discutidos estes
autos, acordam os Ministros da Se-
gunda Turma do Supremo Tribunal
Federal, na conformidade da ata do
julgamento e das notas taquigráfi-
cas, por unanimidade de votos, ne-
gar provimento ao recurso ordinário.
Brasília, 30 de setembro de 1983 —
Djaci Falcão, Presidente — Moreira
Alves, Relator.
RELATORIO
O Sr. Ministro Moreira Alves: E
este o teor do acórdão recorrido (fls.
62/64):
«Acordam, em Câmara de Fé-
rias do Tribunal de Alçada Crimi-
nal, por votação unânime, denegar
a ordem.
Em favor de José Roberto Retti
e Fábio Retti, ambos denunciados
como infratores do artigo 180, § 1?
do Código Penal, foi impetrada or-
dem de Habeas Corpus para tran-
camento do processo por falta de
justa causa. Argumentam os d. im-
petrantes que a denúncia imputa
aos pacientes o delito de recepta-
ção culposa, afirmando que adqui-
riram jóias por preço inferior ao
seu real valor, apesar da inexistên-
cia de laudo de avaliação dos bens
por eles adquiridos. Assim, se a
acusação está fundada exclusiva-
mente na desproporção entre o va-
lor real das jóias e o preço que por
elas pagaram os pacientes, o laudo
de avaliação é peça essencial e sua
inexistência invalida todo o proces-
so e justifica seu trancamento.
Processado com regularidade o
pedido, com as informações do d.
Magistrado, opinou a ilustrada
Procuradoria Geral da Justiça no
sentido da denegação da ordem
A denúncia imputou aos pacien-
tes o delito de receptação culposa,
definido no artigo 180, § 1?, do Có-
digo Penal, afirmando que eles,
em seu escritório, na Avenida Ran-
gel Pestana n? 261, 6? andar, nesta
Capital, em 22 de setembro de
1982, durante o horário comercial,
adquiriram de José Carlos da Silva
vinte e nove brincos de ouro e bri-
lhantes, que este havia furtado de
«Daniele Indústria .e Comércio de
Jóias Ltda.», avaliados em Cr$
400.000,00, pela aviltante quantia
de Cr$ 60.000,00, sendo que eles, co-
merciantes de ouro e pedras pre-
ciosas, que são, deviam presumir a
origem criminosa da coisa, pela
flagrante desproporção entre o va-
lor da mesma e o preço ofertado.
De inépcia da denúncia não há
que se falar, uma vez que contém
exposição de fato típico com todas
as circunstâncias relevantes, de
conformidade com a exigência do
artigo 41 do Código de Processo
Penal.
A denúncia está, ademais, apoia-
da em provas contidas no inquérito
policial, que a justificam.
Ao contrário do que afirmam os
d. impetrantes, as jóias foram ava-
liadas. Com as informações que
prestou, o ilustre Magistrado enca-
minhou «xerox» do auto de avalia-
ção (fls. 50). Quanto ao preço que
por elas pagaram os pacientes, Ro-
berto Retti, em seu interrogatório
no inquérito policial, não contra-
riou o afirmado na denúncia, de
conformidade, aliás, com as decla-
rações do furtador.
Não cabe, no processo de habeas
corpus, a valoração das provas.
Dest'arte, tendo a denúncia des-
crito fato típico, circunstanciada-
mente, de acordo com a exigência
legal, amparada por informações
contidas no inquérito policial, não
há como agasalhar o pedido de
trancamento do processo por falta
de justa causa.
Fica, pois, denegada a ordem.»

R.T.J. — 108
Interposto recurso ordinário, em
que se alega que a avaliação aludida
no acórdão recorrido não diz respei-
to às jóias em causa, pois estas não
foram localizadas, sobre ele assim
se manifesta a Procuradoria Geral
da República, em parecer do Dr.
Cláudio Lemos Fonteles (fls. 79/80):
«Mencionando a menoridade dos
acusados e a inexistência de laudo
pericial de avaliação da res
furtiva, indispensável à positiva-
ção da receptação culposa de que
são acusados Fábio e José Roberto*
Retti, pois só assim ter-se-ia dado
seguro à demonstração da despro-
porção de valores da coisa adquiri-
da vilmente, em relação ao preço
de mercado, o Dr. Bension Cos-
lovskl formulou pedido de habeas
corpos.
Indeferido, apresenta recurso
sustentando que o laudo elaborado
não o foi sobre as mercadorias ad-
quiridas.
Não procede a argumentação.
Não são menores os acusados, e
a isto, simplesmente coteje-se os
documentos a fls. 35/31 com a data
do evento, como fixada na denún-
cia a fls. 6.
Quanto à inexistência de avalia-
ção nas jóias — brincos de ouro,
efetivamente adquiridas pelos re-
correntes que de logo as venderam
a terceiros (suas Declarações a fls.
13 e v e 14 e v), a prova testemu-
nhal e outros elementos de convic-
ção, a teor do disposto no artigo
167, do CPP, perfeitamente suprem
o que é impossível de se estabele-
cer pericialmente.
E, se o Laudo Pericial feito nos
objetos apreendidos em poder de
José Carlos da Silva, o ladrão de
jóias e fornecedor dos irmãos Ret-
ti, fixou em Cr$ 5.000,00 o brinco de
ouro (vide: fls. 10), à época do fa-
to, tendo José Carlos vendido aos
585
Retti 29 brincos por Cri 60.000,00
(vide declarações de José Carlos a
fls. 12-v) é manifesta a despropor-
ção no preço.
Pelo improvimento do recurso.»
E o relatório.
VOTO
O Sr. Ministro Moreira Alves (Re-
lator): 1. O recurso ordinário se in-
surge, apenas, contra a afirmação
do acórdão recorrido no sentido de
que os 29 brincos em causa foram
avaliados por Cri 400.000,00 (quatro-
centos mil cruzeiros). Alegam os re-
correntes que essa assertiva é infun-
dada, tendo decorrido de equivoco.
Sucede, porém, que — e esse é o
principio consagrado no artigo 167 do
CPP —, não tendo sido possível, co-
mo ocorreu no caso, a apreensão das
jóias furtadas, a prova testemunhal
sobre seu valor suprirá a avaliação
direta, impossível de ser feita. E, no
caso, como se vê a fls. 15 e 16 dos
autos, os sócios da firma furtada —
João Ferreira Gomes e Paulo Fer-
reira Gomes, este na qualidade de
testemunha — foram uníssonos em
declarar que os 29 pares de brincos
de ouro e de brilhantes em causa va-
liam Cri 400.000,00 (quatrocentos mil
cruzeiros), o que, evidentemente,
afasta a alegação de que, a propósi-
to, houve mera presunção da denún-
cia.
Em face do exposto, nego provi-
mento ao presente recurso.
EXTRATO DA ATA
RHC 61.302 — SP — Rel.: Min. Mo-
reira Alves. Rectes.: José Roberto
Retti ou José Roberto Betti e outro
(Advs.: Bension Coslovlsky). Recdo.:
Tribunal de Alçada Criminal do Es-
tado de São Paulo.
 H.T.J. — 108

Decisão: Negado provimento. Unâ- Francisco Rezek. Subprocurador-

nime.
Presidência do Senhor Ministro
Djaci Falcão. Presentes à Sessão os
Senhores Ministros Moreira Alves,
Decio Miranda, Aldir Passarinho e
Geral da República, Dr. Mauro Leite
Soares.
Brasília, 30 de setembro de 1983 —
Hélio Francisco Marques, Secretá-
rio.

RECURSO DE HABEAS CORPUS N? 61.303 — SP

(Primeira Turma)
Relator: O Sr. Ministro Rafael Mayer.
Recorrente: Gabriel Bassili — Recorrido: Tribunal de Alçada Criminal
do Estado de São Paulo.
Crime contra a honra. Ofensa irrogada em Juízo. Imunidade Judi-
ciária. Ofensas contra o Juiz. Injúria. Retratação (art. 142, 1 e 143 do
CP).
A imunidade Judiciária, nos termos do art. 142, I, do Código
Penal, que exime de criminalidade as ofensas irrogadas em Juizo, não
é abrangente do crime de calúnia, e em qualquer caso ela não 6 inten-
siva às ofensas à honra do Juiz da causa.
A retratação, de que são passíveis os crimes de calúnia e difa-
mação, para Isentar de pena, como disposto no art. 143 do Código Pe-
nal, não se aplica à hipótese de injúria, tanto mais quanto a pretensão
punitiva de tal ofensa, que ultrapassa as lindes privadas, é veiculada
mediante ação pública para preservar a integridade dos órgãos esta-
tais no exercício de suas funções. Recurso de Habeas Corpus
improvido.
ACORDA° «Gabriel Bassili foi denunciado
como incurso nas sanções dos arti-
Vistos, relatados e discutidos estes gos 138 e 140, combinado com o ar-
autos, acordam os Ministros da Pri- tigo 141, inciso II, 145, § único, 51,
meira Turma do Supremo Tribunal caput e 25, todos do Código Penal,
Federal, em conformidade com a porque, em petição que assinou
ata de julgamentos e notas taquigrá- conjuntamente com o advogado
ficas à unanimidade, em negar pro- Geraldo Panico, teria ofendido a
vimento ao recurso. honra do Dr. Péricles de Toledo Pi-
Brasília, 25 de outubro de 1983 — za Júnior, Juiz Titular da 6? Vara
Soares Mtuloz, Presidente — Rafael eivai da Comarca de Santos.
Mayer, Relator. Pleitea o recorrente o tranca-
mento da ação penal, sob alegação
RELATORIO de falta de justa causa, visto haver
se retratado cabalmente, não se-
O Sr. Ministro Rafael Mayer: O rem ofensivas as expressões em-
parecer emitido pela ilustre Procu- pregadas e estar obrigado pelo dis-
radora, Haydevalda Aparecida Sam- posto no artigo 142, I, o Código Pe-
paio, aprovado pelo eminente nal.
Subprocurador-Geral, Prof. Assis Não assiste razão ao impetrante,
Toledo expõe e opina, nesses termos: uma vez que se trata de crime de

R.T.J. — 108
ação pública, a retratação não se
aplica á injúria, as expressões em-
pregadas são ofensivas (v. fls.
05/06) e a imunidade judiciária do
advogado não abrange a ofensa ir-
rogada contra o juiz, como bem
acentuado no aresto recorrido, cu-
jas considerações endossamos:
«Após proferida a sentença na
ação, de desoneração de pensão
alimentícia, que Geraldo Panico
promoveu contra sua ex-mulher,
paciente ingressou em embar-
gos de declaração e, a pretexto
de pedir a declaração da senten-
ça havida como omissa, obscura
contraditória, passou a ofender
duramente o Magistrado, afir-
mando que ele «para lavrar a
imoral e injurídica sentença em-
bargada de fls. 594, agiu com do-
lo e fraude» ... «atingindo as raias
do crime da prevaricação no
exercício de suas funções de or-
dem pública, ao não admitir que
fossem respondidas pela Ré as
perguntas consignadas no termo
de seu depoimento pessoal...»
Impossível aceitar a afirmação
de que tais expressões não são
ofensivas. Razão inexistiu para
que se irrogassem tão pesadas
ofensas, inteiramente desvincula-
das da questão posta em julga-
mento.
A imunidade judiciária, que o
douto impetrante invoca em fa-
vor do paciente, discrimina as
ofensas irrogadas contra a outra
parte e até mesmo contra tercei-
ros, quando evidente a conexão
com o interesse em litígio, mas
não abrange as contumélias con-
tra o Juiz, que não é parte, nem
participa da discussão da causa.
Neste sentido é a lição de Hun-
gria: «...as partes ou respectivos
patronos não podem ofender im-
punemente a autoridade judiciá-
ria ou aqueles que intervêm na
atividade processual em desem-
587
penho de função pública. Acima
do interesse da indefinida ampli-
tude de defesa de direitos em
juízo está o respeito devido á fun-
ção pública, pois, de outro modo,
estaria implantada a Indisciplina
no foro e subvertido o próprio de-
coro da Justiça. A licentia
convinciandi não pode ser conce-
dida em detrimento da adminis-
tração pública» (Nelson Hungria,
Comentários ao Código Penal,
vol. VI, pág. 119/121).
De outra parte, a retratação
oferecida não tem o pretendido
efeito de extinguir a punibllida-
de. A retratação, que não se apli-
ca à injúria, só é causa da extin-
ção da punibllidade quando se
trata de ação penal privada.
Aqui, por ocorrer a hipótese do
art. 145, parágrafo único, In fine,
do Código Penal, a ação é públi-
ca, mediante a representação do
ofendido e a retratação não tem
o efeito extintivo.» (fls. 42/43).
Somos, em face do exposto, pe-
lo não provimento do recurso.»
o relatório.
VOTO
Sr. Ministro Rafael Mayer (Re-
lator): Estão despidos de significa-
ção jurídica, na espécie, os dois fun-
damentos em que se arrima a pre-
tensão para deduzir a falta de justa
causa para a ação penal, conforme
bem salientado pelo douto parecer.
Tem-se entendido que a imunidade
judiciária, que exime de criminali-
dade as ofensas irrogadas, em juizo,
na discussão da causa, é tão-só
abrangente das injuriosas ou difa-
matórias, e não das constitutivas de
calúnia, que é também espécie in-
cluída na denúncia, em questão, ten-
do em vista o teor das declarações
incriminadas. De qualquer modo, no
caso, as ofensas são assacadas con-
tra o Juiz processante do feito onde
588 R.T.J. — 108

elas foram emitidas, até esse ponto
não se estende a dita imunidade,
pois o Juiz nem é parte, nem tem in-
teresse particular na causa, nem es-
tá em contenda com as partes. A vi-
vacidade de linguagem ou a crítica
forte e altiva têm larga margem pa-
ra exercitar-se, não se Justificando,
em nenhum momento, venha decair
para o plano da ofensa à honra indi-
vidual do magistrado. Esse é enten-
dimento que se deve ter não só como
pacifico, como equilibrado e Justo,
insuscetível de censura válida.
Por outro lado, a retratação, na hi-
pótese, não pode ser causa de extin-
ção da ação penal, nos termos do
art. 108, VII, do Código Penal. Como
dentre os fatos delitivos imputados
ao paciente, se inclui a injúria, a es-
ta não se estenderia o manto da re-
tratação, pois esta somente diz, para
isentar de pena, com a calúnia e a
difamação (art. 143 do CP). Todavia,
razão mais abrangente para que não
se tenha por viável a retratação é
que a pretensão punitiva é veiculada
mediante ação pública, e o é porque
as ofensas atingem um agente públi-
co, ultrapassando a esfera privada
para interessar à integridade dos ór-
Sãos estatais, no exercício de suas
funções. Assim, o suposto do art. 143,
do Código Penal é o de sua aplicabi-
lidade restrita à querela privada, co-
mo bem destacado pelo venerável
acórdão recorrido.
Assim, pelos fundamentos do douto
parecer, nego provimento ao recur-
so.
EXTRATO DA ATA
RHC 61.303-SP — Rel.: Min. Rafael
Mayer. Recta: Gabriel Basslli.
(Adv.: José Gomes da Silva). Rec-
do.: Tribunal de Alçada Criminal do
Estado de São Paulo.
Decisão: Negou-se provimento ao
recurso de habeas corpus. Decisão
unânime.
Presidência do Senhor Ministro
Soares Mutioz. Presentes à Sessão os
Senhores Ministros Rafael Mayer,
Néri da Silveira, Alfredo Buzaid e
Oscar Corrêa. Subprocurador-Geral
da República, Dr. Francisco de As-
sis Toledo.
Brasília, 25 de outubro de 1983 —
António Carlos de Azevedo Braga,
Secretário.

HABEAS CORPUS N? 61.374 — DF

(Tribunal Pleno)
Relator: O Sr. Ministro Decio Miranda.
Paciente: Norberto Manoel Ale — Impetrante: Alfredo José Miranda —
Coator: Presidente da República.
Estrangeiro. Expulsão. Ato Já exaurido em seus efeitos. Habeas
corpus. Indeferimento liminar pelo relator, que se confirma.
ACORDAO Brasília, 9 de novembro de 1983 —
Cordeiro Guerra, Presidente —
Vistos, relatados e discutidos estes Dedo Miranda, Relator.
autos acordam os Ministros do Su-
premo Tribunal Federal, em sessão RELATORIO
plenária, na conformidade da ata do
Julgamento e das notas taquigráfi- O Sr. Ministro Dedo Miranda:
cas, por unanimidade de votos, em Dizendo-se para esse efeito «nomea-
negar provimento ao pedido. do pela Procuradoria de Assistência

R.T.J. — 108 589

Judiciária da Procuradoria Geral do não são do Regimento Interno atual-

Estado de São Paulo», o Procurador mente em vigor no Supremo Tribu-
do Estado Dr. Alfredo José Miranda nal Federal, mas do Regimento In-
requereu ao Supremo Tribunal Fede- terno de 18-6-70, em que os arts. 289,
ral habeas corpus a favor do cidadão 290 e 291 cuidavam do «recurso de
argentino Norberto Manoel Me, ex- habeas corpus».
pulso do território nacional em virtu- Por outro lado, a disposição consti-
de de decreto emanado do Vice- tucional invocada, art. 119, II, c, da
Presidente da República, então no Constituição, diz respeito a habeas
exercício da Presidência. corpus decidido em única ou última
Nesse pedido, proferi o seguinte instância pelos tribunais federais ou
despacho: tribunais de justiça dos Estados. Ne-
«O ato indicado como de coação nhuma dessas disposições autoriza o
ilegal já se exauriu em seus efei- «recurso ordinário» ao Tribunal Ple-
tos, não remanescendo constrangi- no, ora formulado pelo requerente,
mento à liberdade de locomoção do contra o despacho do relator.
paciente, a não ser a eventual ve- Isto posto, não conheço do recurso
dação de sua entrada no Pais, tal como interposto, mas o acolho co-
sempre legitima contra estrangei- mo agravo regimental, autorizado,
ros aqui não residentes. de modo genérico, contra decisão do
Indefiro liminarmente o pedido relator (Regimento Interno, art.
(Regimento Interno, art. 21, 1? ).» 317).
(Fls. 32). Todavia, nego-lhe provimento, vis-
Publicado o despacho no DJ de 20- to merecer confirmação o despacho
10-83, quinta-feira, vem o mesmo im- atacado.
petrante com o telegrama de fls. 34, Com efeito, não é possível cogitar-
recebido na mesma data, ainda invo- se de impedir coação cujos efeitos já
cando a qualidade de Procurador do se haviam exaurido no momento em
Estado, no qual interpõe «recurso or- que impetrado o siirit.
dinário ao Colendo Supremo Tribu- Com relação ao pedido final da pe-
nal Federal contra o venerando des- tição ora apreciada, relativo à con-
pacho de Sua Excelência, o Sr. cessão de habeas corpus preventivo
Ministro-Relator, denegatório do para que o requerente possa, res-
habeas corpus em causa». (Fls. 34). guardado de quaisquer sanções, re-
E o faz «com base nos arts. 289, gressar ao Brasil, é matéria que de-
290 e 291 do Regimento Interno do penderia do exame de provas quanto
Supremo Tribunal Federal e no art. aos fatos, ou de concessão nova da
119, inciso II, letra c, da Constituição autoridade administrativa, ambos
Federal». esses aspectos de inviável considera-
Trago o feito à mesa do Tribunal ção no habeas corpus.
Pleno. o meu voto.
É o relatório. EXTRATO DA ATA
VOTO HC 61.374-DF — Rel.: Ministro De-
cio Miranda. Pacte.: Norberto Ma-
O Sr. Ministro Dedo Miranda (Re- noel Me. Impte.: Alfredo José Mi-
lator): No interpor o presente recur- randa. Coator.: Presidente da Repú-
so inominado, o recorrente invoca blica.
disposições que, identificadas pela Decisão: Negou-se provimento,
afinidade com a matéria dos autos, unanimemente.
590 R.T.J. — 108

Presidência do Senhor Ministro cenciado, o Senhor Ministro Alfredo

Cordeiro Guerra. Presentes á Sessão
os Senhores Ministros Djaci Falcão,
Moreira Alves, Soares Mtuloz, Decio
Miranda, Rafael Mayer, Néri da Sil-
veira, Oscar Corrêa, Aldir Passari-
nho e Francisco Reza. Ausente, 11-
Buzaid. Procurador-Geral da Repú-
blica, Professor Inocêncio Mártires
Coelho.
Brasília, 9 de novembro de 1983 —
Alberto Veronese Aguiar, Secretário.

RECURSO DE HABEAS CORPUS N? 61.506 — ES

(Primeira Turma)
Relator: O Sr. Ministro Oscar Corrêa.
Recorrente: Otávio João Bragé — Recorrido: Tribunal de Justiça do Es-
tado do Espirito Santo.
Recurso de Habeas Corpus. Pedido não conhecido pelo Tribunal
de Justiça a quo, em vista de pendente recurso de apelação.
Por si só, não o impede a pendência da apelação, se presente o
constrangimento ilegal e o exame da matéria se comporta no âmbito
do wrlt. Recurso de Habeas Corpus provido.
ACÓRDÃO Dai o recurso ordinário inter-
posto (fls. 47/51), invocando juris-
Vistos, relatados e discutidos estes prudência na qual se decidiu que «a
autos, acordam os Ministros da Pri- existência de recurso de apelação,
meira Turma do Supremo Tribunal em processo criminal, não impede o
Federal, na conformidade da ata do conhecimento do writ pela justiça
julgamento e das notas taquigráfi- competente» (fls. 49); e requerendo
cas, por unanimidade de votos, em assim proceda a Corte espirito-
dar provimento ao recurso. santense.
Brasília, 9 de dezembro de 1983 — A Procuradoria-Geral da Re-
Soares Mtuloz, Presidente — Oscar pública, em parecer da ilustre Pro-
Corrêa, Relator. curadora Haydevalda Aparecida
Sampaio, aprovado pelo eminen-
te Subprocurador-Geral, Professor
RELATÓRIO Francisco de Assis Toledo opinou pe-
lo provimento do pedido, para que o
O Sr. Ministro Oscar Corrêa: Im- C. Tribunal a quo conheça do recur-
petrado habeas corpus em favor do so e o julgue (fls. 63/68).
paciente, por advogado, alegando E o relatório.
que está ele sofrendo coação ilegal,
em vitude de denúncia inepta e nuli-
dade da sentença condenatória por VOTO
falta de fundamentação e de fixação
de pena-base, dele não conheceu o C. O Sr. Ministro Oscar Corrêa: (Re-
Tribunal de Justiça, em vista de ha- lator): Como salientado na Petição
ver «apelação em curso neste mes- de recurso e reafirmado no douto
mo Tribunal, com idêntico objetivo, parecer da Procuradoria Geral da
onde o processo será, naturalmente República, na linha da jurisprudên-
analisado em toda sua amplitude» cia da Corte, em principio, o pedido
(fls. 38). de habeas corpus é cabível, pendente

R.T.J. — 108 591

recurso de apelação, se presente o E o voto.

constrangimento ilegal e se a maté-
ria alegada comporta exame no âm-
bito do writ.
Obviamente que na apelação essa
análise poderá fazer-se muito mais
amplamente, o que, contudo, não ex-
clui se faça no habeas corpus se den-
tro dele se comporta.
In casu, salienta o parecer,
«não há dúvida de que o exame
das nulidades alegadas pode ser fei-
to através de habeas corpus, por de-
pender da análise apenas da denún-
cia e da sentença condenatória»; tan-
to mais quanto o «paciente deve es-
tar preso, visto ter sido expedido
mandado de prisão (v. fls. 17) ».
Não há, pois, impedimento a
que o C. Tribunal de Justiça conheça
do pedido e o julgue, como de direi-
to. Pelo que, com esse objetivo, dou
provimento ao recurso.
EXTRATO DA ATA
RHC 61.506-ES — Rel.: Min. Oscar
Corrêa. Recte.: Otávio José Bragé.
(Adv.: Emanoel Antonio Santos Câ-
mara). Recdo.: Tribunal de Justiça
do Estado do Espírito Santo.
Decisão: Deu-se provimento ao re-
curso da habeas corpus. Decisão
unânime.
Presidência do Senhor Ministro
Soares Mufioz. Presentes à Sessão os
Senhores Ministros Rafael Mayer,
Néri da Silveira, Alfredo Buzaid e
Oscar Corrêa. Subprocurador-Geral
da República, Dr. Francisco de As-
sis Toledo.
Brasília, 9 de dezembro de 1963 —
António Carlos de Azevedo Braga,
Secretário.

RECURSO EXTRAORDINÁRIO N? 75.152 — SP

(Segunda Turma)
Relator: O Sr. Ministro Aldir Passarinho.
Recorrente: União Federal — Recorrido: Produtora, Importadora, Dis-
tribuidora Famafilmes Ltda.
Tributário. Imposto de renda. Exibição de filmes estrangeiros: di-
reito adquirido a preço fixo. Decreto-lei n? 43/66, art. 29, c/c o art. 45
da Lei 4.131/62. Art. 294 c/c o art. 205 do então vigente Regulamento
do Imposto de Renda (Decreto n? 58.400, de 1966).
Na hipótese de aquisição dos direitos de exibição de filmes estran-
geiros, a preço fixo, o imposto de renda deve ser calculado pelo valor
global dos pagamentos no exterior, segundo resulta do disposto no
art. 29, do Decreto-lei n? 43/66, c/c o art. 45, da Lei 4.131/62. Hipótese
que difere daquela em que a exploração da película é feita por conta
dos produtores, distribuidores ou intermediários, que obtêm o ganho
sob a forma de participação nas receitas brutas auferidas, incidindo
um percentual de 40% sobre os 30% do art. 294 do Regulamento do
Imposto de Renda (Decreto n? 58.400), c/c o seu art. 205.
Recurso conhecido e provido.
ACORDA° premo Tribunal Federal por sua Se-
gunda Turma, na conformidade da
Vistos, relatados e discutidos estes ata de julgamentos e das notas taqui-
autos, acordam os Ministros do Su- gráficas, por unanimidade de votos,
592 R.T.J. — 108

conhecer do recurso para lhe dar as importâncias remetidas ao vende-

provimento. dor, domiciliado no exterior», negou
vigência ao art. 29 do Decreto-lei n?
Brasília, 26 de agosto de 1983 — 43, de 18 de novembro de 1966, de da-
Mui Falcão, Presidente — Aldir ta posterior ao Decreto n? 58.400, que
Passarinho, Relator. é de 10 de maio de 1966.
Admitido o recurso, subiram os
RELATORIO autos a esta Corte.
Ouvida, manifestou-se a Procura-
O Sr. Ministro Aldir Passarinho doria-Geral
cimento e
da República pelo conhe-
provimento do apelo últi-
(Relator): Produtora, Importadora,
Distribuidora, Famafilmes Ltda. im- mo.
petrou mandado de segurança con- E este o relatório.
tra atos do Delegado Regional do
Imposto de Renda, em São Paulo, e
do Encarregado do Registro e Con- VOTO
trole Cambial do Banco do Brasil,
que lhe estavam exigindo uma O Sr. Ministro Aldir Passarinho
aliquota de 40% sobre a remessa de (Relator):
numerário para o exterior, por ter Com a UniãoTenho que a razão está
Federal.
adquirido a preço fixo os direitos de
exibição de filmes estrangeiros no No caso, trata-se de aquisição, no
Brasil. estrangeiro, de direitos de exibição
de filmes.
O MM. Juiz Federal da Seção Ju-
diciária do Estado de São Paulo con- Estou em que bem situou a espécie
cedeu a segurança impetrada e o o Sr. Ministro Armando Rolemberg,
Tribunal Federal de Recursos confir- do Eg. Tribunal Federal de Recur-
mou a decisão monocrática, em sos, onde é uma das suas mais ex-
acórdão sintetizado nesta ementa: pressivas figuras, e então seu ilustre
Presidente, ao dizer, com inegável
«Imposto de Renda. Aquisição de propriedade:
Filmes no Exterior. Decreto n?
58.400/66, arts. 292, 2? e 294. Na hi- 01. Firma que adquiriu, a preço
pótese de filme simplesmente ad- fixo, os direitos de exibição de fil-
quirido por preço fixo, a alíquota a mes estrangeiros no Brasil, preten-
ser retida na fonte pelo comprador deu remeter as importâncias con-
é a de 30%, sobre as importâncias, seqüentes de tal contrato fazendo a
remetidas ao vendedor, domicilia- retenção do imposto de renda so-
do no exterior». (fls. 122). bre 30% das mesmas importân-
cias, de acordo com o disposto no
Inconformada, recorreu extraordi- art. 294 do Decreto n? 58.400/66, e,
nariamente a União Federal, dizen- como lhe houvesse sido exigido que
do-se abrigada na letra a da per- o fizesse de acordo com o prescrito
missão constitucional, argumentan- no art. 45 da Lei n? 4.131/62, isto é,
do que, estabelecido o v. acórdão na base de 40% sobre os rendimen-
Impugnado que «na hipótese de fil- tos da exploração de películas, re-
me simplesmente adquirido por pre- quereu mandado de segurança que
ço fixo, a aliquota a ser retida na lhe foi deferido em ambas as ins-
fonte pelo comprador é de 30% sobre tâncias.
 R.T.J. — 108 593

Do julgado proferido neste Tribu- Defiro». (fls. 129/130).

nal recorreu a União Federal, in-
vocando a letra a da permissão
constitucional e sustentando haver A matéria em lide já foi por mim
sido negada vigência aos arts. 29 longamente examinada quando Mi-
do Decreto-Lei n? 43/66 e 45 da Lei nistro também do C. Tribunal Fede-
n? 4.131/62. ral de Recursos, ao ensejo do julga-
mento do Recurso de Revista n?
1.447-SP, do qual fui relator (sessão
2. A própria impetrante, na ini- de 28-9-76), e que mereceu acolhida
cial, esclareceu que adquirira os no Plenário daquela Corte, sendo es-
filmes a preço fixo, isto é, corren- sas as razões que então expendi e
do por conta do adquirente as des- que ora reitero, em fundamentação
pesas, direitos e impostos, com o deste voto:
que as regras legais pertinentes
eram de fato as do art. 29 do
Decreto-lei n? 43/66 e do art. 45 da «Preliminarmente. Com a peti-
Lei n? 4.131/62, que dispõem: ção de sua interposição vieram có-
pias autenticadas pela Secretária
deste Tribunal dos acórdãos diver-
«Art. 29 — Os pagamentos no gentes dos AMS n? 65.286, 65.285 e
exterior de filmes adquiridos, a 64.626, estes últimos da 3? Turma,
preço fixo, para exploração no e aquele da 1? Turma. Outrossim,
pais, ficarão igualmente sujeitos a divergência entre o acórdão re-
ao desconto do imposto, nos ter- vistando e os trazidos a confronto é
mos do art. 45, da Lei n? 4.131/62 patente, como se pode ver pela
e do art. 28 da presente lei». simples leitura dos mesmos, a qual
fiz, para conhecimento do Tribu-
«Art. 45 — Os rendimentos o- nal, no momento do relatório.
riundos da exploração de pelí-
culas cinematográficas, excetua- Assim, conheço do recurso.
dos os exibidores não importado-
res ficarão sujeitos ao desconto
do imposto à razão de 40% (qua- Mérito.
renta por cento), mas o contri-
buinte terá direito a optar pelo Quanto ao mérito, entendo que o
depósito no Banco do Brasil, em v. acórdão recorrido deve ser con-
conta especial, de 40% (quarenta firmado.
por cento) do imposto devido, po-
dendo aplicar esta importância,
mediante autorização do Grupo A decisão, na C. 1? Turma desta
Executivo da Indústria Cinema- Corte, tomada por unanimidade, se
tográfica (CEICINE), criado pe- alicerçou nos bens lançados argu-
lo Decreto n? 50.278, de 17 de fe- mentos do Relator, Sr. Ministro
vereiro de 1961, na produção de Jorge Lafayette Guimarães (AMS
filmes no Pais, nos termos do De- n? 64.443), e que foram os seguin-
creto n? 51.106, de 1? de agosto de tes:
1961».
«A matéria é perfeitamente co-
A decisão recorrida deixou de nhecida da Turma, que sobre ela
aplicar tais disposições, o que jus- tem-se pronunciado diversas ve-
tifica a admissão do recurso. zes, consistindo na tributabilida-
594 R.T.J. — 108
de, pretendida pela impetrante,
de apenas 30% das quantias pa-
gas aos produtores, no exterior,
pela exibição de filmes estrangei-
ros.
No caso dos autos, como decor-
re dos contratos de fls. 8/13 e
14/38, e reconhece a sentença
(fls. 67), houve aquisição de fil-
mes a «preço fixo» — o que
abrange não somente a compra
dos filmes, como dos direitos à
exibição pelo que incide o art. 29
do Decreto-Lei n? 43, de 1966, que
se reporta à tributação do rendi-
mento nos termos do art. 45 da
Lei n? 4.131, de 1962, embora a
decisão recorrida, no seu final,
afirme que «não houve propria-
mente uma aquisição de filmes,
mas, sim, foi concedida à impe-
trante a possibilidade de explorá-
la por aquele prazo» (fls. 69), de
certa forma contraditoriamente.
Não cabe, em conseqüência, a
aplicação do art. 294 do Decreto
n? 58.400/66, que considera rendi-
mento tributável 30% das quan-
tias pagas ou remetidas, aten-
dendo assim, em Ultima análise,
a deduções de despesas do produ-
tor, intermediário, ou distribui-
dor, no exterior.
É o que tem sido decidido por
esta Turma, e assim igualmente
reconheceu a 3? Turma, no AMS
ri? 63.854 (Rel.: Min. Néri da Sil-
veira, DJ 22-12-70 pág. 6.401).
Assim sendo, dou provimento
aos recursos, para cassar a segu-
rança».
O Sr. Ministro Godoy Ilha, na
oportunidade do julgamento do
AMS n? 65.286-SP, com invocação a
voto anterior, no AMS n? 63.222-
GB, e que espelha o ponto-de-vista
contrário ao adotado pelo acórdão
revistando, assinala, como razões
precípuas do seu entendimento, as
que abaixo reproduzo, e que se se-
guiram à enunciação do art. 205,
letras a e b, e incisos I e II; e arts.
292 e 294 do mesmo Regulamento
e, ainda, do Decreto-lei n? 6.340/44:
(lê).
A matéria é suficientemente co-
nhecida do Tribunal, que já a exa-
minou, inclusive, pelo seu Pleno,
na oportunidade do julgamento do
RR n? 1.278-SP, ficando o acórdão
assim ementado:
«Recurso de Revista — Conhe-
cimento — Preponderância da
Tese Recorrida.
Comprovada a divergência, a
revista merece ser conhecida. No
entanto, examinado o mérito, não
há como deixar de prevalecer,
por mais acertada a tese recorri-
da:
«Imposto de renda — Explora-
ção de películas cinematográfi-
cas estrangeiras no País, cujos
direitos de exibição foram adqui-
ridos por preço fixo.
Art. 29, do Decreto-Lei n? 43/66 e
art. 45, da Lei n? 4.131/62.
Para os efeitos da tributação,
considera-se quantum tributável
o valor global dos pagamentos no
exterior e não apenas 30% desse
montante.
Inaplicabilidade do art. 294, do
Regulamento do Imposto de Ren-
da.
Segurança cassada».

R.T.J. — 108 595

Ficaram, então, vencidos os Srs. Pelo exposto, conheço da revista,

Ministros Godoy Ilha, relator, Es- mas a indefiro».
dras Gueiros Decio Miranda, e A decisão, no Eg. Tribunal Fede-
Jarbas Nobre, tendo prevalecido o ral de Recursos foi tomada por una-
voto do Sr. Ministro Revisor, nimidade, embora com ressalva do
Amarílio Benjamin, o qual foi voto do ilustre Ministro Jarbas No-
acompanhado pelos Srs. Ministros bre.
Moacir Catunda, Henoch Reis, Né-
ri da Silveira e Jorge Lafayette. O A titulo de esclarecimento, obser-
julgamento foi presidido pelo Sr. vo que no RE n? 92.952, a C. 1! Tur-
Ministro Márcio Ribeiro. ma deste Tribunal julgou questão re-
ferente à alíquota do imposto de ren-
O meu ponto-de-vista se harmo- da sobre aquisição, no estrangeiro,
niza com o adotado pela C. 1? Tur- dos direitos de exibição de filmes, e
ma e cujo acórdão se procura re- a solução foi favorável ao contribui-
formar. te, mas ali se observa que, diferente-
mente da hipótese em exame, se tra-
tava de aquisição de direitos efetua-
No caso, como ficou suficiente- da não sob a forma de pagamento a
mente esclarecido no voto do Sr. preço fixo, mas sim sob a forma de
Ministro Jorge Lafayette, a empre- lucro obtido em tal exibição, e mos-
sa adquiriu os direitos de exibição trei exatamente que no caso de ser o
de filmes a preço fixo. pagamento desta última forma, a
tributação seria diversa.
Na verdade, duas são hipóteses a Pelo exposto, conheço do recurso e
considerar: na primeira — que é a lhe dou provimento, para cassar a
de que se trata -L a empresa ad- segurança, condenando o impetrante
quire os direitos de exibição do fil- nas custas.
me a preço fixo. Na segunda, a ex- E o meu voto.
ploração da película é feita por
conta dos produtores, distribuido- EXTRATO DA ATA
res ou intermediários, que obtêm o
ganho sob a forma de participação RE 75 152-SP — Rel.: Min. Aldir
nas receitas brutas auferidas. Passarinho. Recte.: União Federal.
Recda.: Produtora, Importadora,
Para aquela primeira hipótese, o Distribuidora Famafilmes Ltda.
imposto de renda deve ser calcula- (Advs.: Heloisa Mendonça e outros).
do pelo valor global dos pagamen- Decisão: Conhecido e provido nos
tos no exterior, na conformidade termos do voto do Ministro Relator.
do disposto no art. 29 do Decreto- Unânime.
Lei n? 43/66, c/c o art. 45 da Lei n?
4.131/62. Presidência do Senhor Ministro
Djaci Falcão. Presentes à Sessão os
Para a segunda, é que o percen- Senhores Ministros Decio Miranda e
tual de 40% incide sobre os 30% do Aldir Passarinho. Ausentes, justifi-
art. 294 do Regulamento do Impos- cadamente, os Senhores Ministros
to de Renda, combinado com o seu Moreira Alves e Francisco Rezek.
art. 205, sendo presumido que ape- Subprocurador-Geral da República,
nas de 30% seria o lucro tributável Dr. Mauro Leite Soares.
e participam os empresários es- Brasília, 26 de agosto de 1983 —
trangeiros da receita produzida pe- Hélio Francisco Marques Secretá-
los filmes, no nosso Pais. rio.
596 R.T.J. — 108

RECURSO EXTRAORDINÁRIO N? 80.834 — RJ

(Segunda Turma)
Relator: O Sr. Ministro Aldir Passarinho.
Recorrente: Estado do Rio de Janeiro — Recorrido: Persiana Decorama
Ltda.
Executivo fiscal (anterior ao vigente CPC). Embargos de tercei-
ros. Penhora.
Não é de prevalecer penhora sob imóvel de terceiro, se resulta
dos autos que este se tornara promitente comprador, por escritura
pública, e esta foi devidamente registrada, no Registro Geral de Imó-
veis, bem antes da primeira autuação fiscal, e por ocasião da escritu-
ra definitiva as certidões negativas obrigatórias foram apresentadas.
A aquisição ainda se deu antes da entrada em vigor do Código Tribu-
tário Nacional, sendo ainda certo que sequer foram prequestionados
no aresto impugnado disposições do CTN., agora invocadas no ex-
traordinário.
E posta a questão à luz do art. 1.137 e seu parágrafo único do Có-
digo Civil, único presquestionado, a par, como já ficou dito, de terem
as certidões negativas sido apresentadas, não é possível anular-se es-
critura de compra e venda, salvo em casos verdadeiramente excep-
cionais, em decisão em embargos de terceiros, cabendo a anulação,
se for o caso, através de ação paullana.
ACORDÃO Em contestação, alegou a Fazenda
do Estado que ocorrera fraude a si-
Vistos, relatados e discutidos estes mulação entre a executada e a em-
autos, acordam os Ministros do Su- bargante, devendo, por isso, ser de-
premo Tribunal Federal, por sua Se- clarada nula a escritura definitiva
gunda Turma, na conformidade da de compra e venda do imóvel em
ata do julgamento e das notas taqui- questão, lavrada em 6-9-68, sem obe-
gráficas, por unanimidade de votos, decer ao disposto no art. 1.137 do Có-
não conhecer do recurso. digo Civil, já que as dívidas fiscais
Brasília, 24 de junho de 1983 — estavam
(fls.
anteriormente inscritas
20/22).
Djaci Falcão, Presidente — Aldir
Passarinho, Relator. As instâncias ordinárias julgaram
procedentes os embargos, determi-
RELATÓRIO nando o levantamento da penhora,
estando assim enunciada a ementa
do v. acórdão recorrido:
O Sr. Ministro Aldir Passarinho
(Relator): Persiana Decorama Ltda. «Embargos de terceiro. Sendo a
ofereceu embargos de terceiro à penhora posterior até a transcrição
ação executiva fiscal movida pela da escritura definitiva do imóvel,
Fazenda do então Estado da Guana- procedentes são os embargos, co-
bara, hoje Rio de Janeiro, contra Pi- mo decidiu a sentença. Não aplica-
nheiro Braga, Refrigeração e Impor- ção na hipótese do art. 1.137 do Có-
tação Ltda., insurgindo-se contra a digo Civil se os executivos fiscais
penhora recaída indevidamente em não dizem respeito a impostos de-
imóvel de sua propriedade. vidos pelo imóvel, tanto mais que
 R.T.J. — 108
as certidões negativas foram apre-
sentadas, como declara expressa-
mente a escritura definitiva».
Irresignado, manifestou o Estado
da Guanabara recurso extraordiná-
rio, fundado na alínea a do permissi-
vo constitucional, sustentando nega-
tiva de vigência à norma insculpida
no art. 185, c/c o art. 201, ambos do
Código Tributário Nacional, e ainda
ao previsto no art. 1.137 e seu pará-
grafo único, do Código Civil (fls.
82/84).
O recurso foi indeferido pelo des-
pacho presidencial (fls. 90), subindo,
todavia, a esta Corte, em virtude do
provimento do Ag. n? 60.281 (autos
em apenso) pelo eminente Ministro
Antonio Neder.
Nesta instância, a douta Pro-
curadoria-Geral da República, em
parecer da lavra do Dr. Moacir An-
tonio Machado da Silva, assim se
pronunciou pelo não conhecimento
do recurso, nestes termos:
d. O v. acórdão de fls. 79/80,
confirmando decisão que acolhera
embargos de terceiro em executivo
fiscal, concluiu que não tinha apli-
cação o art. 1.137 do Código Civil,
porque não se tratava de tributo
devido pelo imóvel, não se verifi-
cando fraude na alienação, visto
que a penhora foi posterior à trans-
crição da escritura definitiva do
imóvel.
Recorre o Estado da Guana-
bara, pela letra a, do preceito
constitucional, sustentando viola-
ção dos arts. 185 e 201 do CTN e
1.137 e seu parágrafo único do Có-
digo Civil.
O art. 1.137 do Código Civil
exige que, em toda escritura de
transferência de imóveis, seja feita
a transcrição das certidões de qui-
tação de tributos, o que exonera o
imóvel, isentando o adquirente de
toda responsabilidade. A disposi-
ção só se aplica aos tributos relati-
vos ao bem adquirido.
597
Não se trata de atribuição
mas de exclusão da responsabilida-
de tributária. A responsabilidade
pessoal do adquirente pelo crédito
tributário relativo ao bem adquiri-
do é prevista no art. 131, I, do
CTN. Dessa forma, se não ocorre
exclusão de responsabilidade (art.
1.137 do Código Civil), nem por isso
se deve concluir que o adquirente é
responsável pelo tributo.
O crédito exigido pela Fazen-
da estadual é de ICM, não de tribu-
to relacionado com o imóvel. Além
disso, como concluiu a decisão re-
corrida, as certidões negativas fo-
ram apresentadas, como indica a
escritura
Por outro lado, também não
se configurou a presunção de alie-
nação fraudulenta de bens, de que
trata o art. 185 do CTN. O débito
fiscal não estava em fase de execu-
ção, tendo sido a penhora posterior
à transcrição definitiva de venda
do imóvel.
A inscrição da divida ativa,
requisito de regularidade formal
do título executivo, é mera exigên-
cia de registro para efeitos es-
tatísticos, que, por sua natureza,
nenhuma interferência poderia ter,
evidentemente, no poder de dispo-
sição de bens do sujeito passivo da
obrigação tributária. Só a cobran-
ça judicial tem essa força, como
está expresso no art. 185 do CTN.
8. Pelo não conhecimento». (fls.
110/111).
E o relatório
VOTO
O Sr. Ministro Aldir Passarinho
(Relator): No seu recurso nas vias
ordinárias, o antigo Estado da Gua-
nabara, hoje Estado do Rio de Janei-
ro, fundamentou-se unicamente no
disposto no art. 1.137 do Código Civil,
para procurar a prevalência da pe-
nhora, embora o imóvel tivesse sido
598 R.T.J. — 108
alienado anteriormente, adiantando
que as peças do processo o levavam
à certeza de que a venda fora feita
em fraude ao credor. A compradora
não havia exigido, na forma daquele
dispositivo da lei civil a apresenta-
ção das quitações fiscais, pois se o
tivesse feito teria encontrado emba-
raço no 10? Oficio de Distribuição,
porquanto, já em 9-8-67 se encontra-
va distribuído ao Juízo da 4? Vara da
Fazenda um executivo fiscal do Es-
tado.
O v. acórdão impugnado negou
provimento aos recursos «ex officio»
(eis que a sentença, como aliás
igualmente o acórdão são anteriores
ao vigente Código de Processo Ci-
vil), pelas razões sintetizadas na res-
pectiva ementa:
«Embargos de terceiro. Sendo a
penhora posterior até a transcrição
da escritura definitiva do imóvel,
procedentes são os embargos, co-
mo decidiu a sentença. Não aplica-
ção na hipótese do art. 1.137 do Có-
digo Civil se os executivos fiscais
não dizem respeito a impostos de-
vidos pelo imóvel, tanto mais que
as certidões negativas foram apre-
sentadas, como declara expressa-
mente a escritura definitiva». (fls.
79).
Somente veio a ser discutido no
aresto ( fls. 79) o aludido art. 1.137 do
Código Civil, não tendo sido preques-
tionados e, por isso mesmo, não fo-
ram ventilados no v. acórdão, quais-
quer dispositivos do Código Tributá-
rio Nacional, o que é anotado por-
quanto, no extraordinário, que ape-
nas se fundamenta na letra a, do
permissivo constitucional, é dado co-
mo violado, a par do mencionado
art. 1.137 e seu parágrafo único do
Código Civil, também o art. 185 com-
binado com o art. 201 do mesmo di-
ploma legal. A discussão, deste mo-
do, em torno dos preceitos do CTN,
cai no vazio, em face do entendimen-
to jurisprudencial fixado no enuncia-
do nas Súmulas 282 e 356-STF.
De qualquer sorte é de ver-se que
a promessa de compra e venda do
imóvel penhorado, sendo a embar-
gante a promitente compradora, é
de 10 de agosto de 1966 e foi registra-
da no Registro de Imóveis em 13 de
dezembro de 1966, antes, portanto,
da entrada em vigor do Código Tri-
butário Nacional que, sendo de 25 de
outubro de 1966, somente entrou em
vigor em 1? de janeiro de 1967, con-
forme dispôs o seu art. 126. E é ain-
da de ver que a primeira autuação
fiscal contra a firma devedora ocor-
reu em 23-9-66, em data posterior,
assim, àquele contrato de promessa
de compra e venda, lavrado em es-
critura pública.
Resta, assim, examinar-se se seria
possível a penhora ante a regra do
art. 1.137 e seu parágrafo único do
Código Civil, tão-somente.
No caso, não creio que pague a pe-
na adentrarmo-nos no exame mais
tormentoso, e que já foi objeto de vá-
rias decisões desta Corte, sobre ser
possível dispensar-se a ação paulia-
na, exatamente ante a invocação vá-
lida tão-somente do art. 1.137 do Có-
digo Civil, único dispositivo legal, co-
mo se viu, invocado na apelação e
ventilado no acórdão.
Diz o parágrafo único do art. 1.137
do Código Civil, in verbis:
«A certidão negativa exonera o
imóvel e isenta o adquirente de to-
da a responsabilidade».
Ora, na escritura definitiva de
compra e venda se encontra expres-
samente declarado «que foram apre-
sentadas as certidões negativas dos
9?, 10? e 11? Ofícios de Distribuidores
da Justiça, provando não haver dis-
tribuição que impeça a lavratura
deste ato».
Este Tribunal em reiterados acór-
dãos tem somente admitido a possi-
bilidade de anulação da escritura de
compra e venda devidamente regis-
trada à. base de alegação de fraude

R.T.J. — 108 599

através de ação pauliana, e não em sa de venda do imóvel, por escritura

embargos de terceiros, como, por pública e se na escritura definitiva
exemplo, se vê dos acórdãos nos as certidões negativas foram apre-
ERE n? 86.173-PA (Plenário — In sentadas, de outra parte não se preo-
RTJ 99/1191) e no 86.746 (1? Turma cupou sequer o Estado em trazer
— in RTJ 87/972), embora nos ERE certidão de que havia anterior distri-
n? 90.934 — RJ tenha sido entendido, buição de execução fiscal.
excepcionalmente, ser desnecessária Pelo exposto, não conheço do re-
a ação pauliana, mas pelas especiais curso.
razões assinaladas no acórdão e re-
fletidas na ementa do respectivo E o meu voto.
acórdão, a saber:
EXTRATO DA ATA
«Civil. Fraude contra credores.
Possibilidade de seu reconheci- RE 80.834-RJ — Rel.: Min. Aldir
mento em embargos de terceiro. Passarinho. Recte.: Estado do Rio
Notoriedade da insolvência do de- de Janeiro (Adv.:
vedor, capaz de dispensar ação Figueira). Recdo.: Danton Andrade
Persiana Decora-
pauliana. Protestos cambiais em ma Ltda. (Adv.: José Maria Basílio
grande número, que o adquirente da Motta).
não podia ignorar. Embargos co-
nhecidos por unanimidade e rejei- Decisão: Não conhecido. Unânime.
tados por voto de desempate». Presidência do Senhor Ministro
Na hipótese em exame, e encaran- Djacl Falcão. Presentes á Sessão os
do a matéria apenas á luz do pará- Senhores Ministros Moreira Alves,
grafo único do art. 1.137 do Código Dedo Miranda, Aldir Passarinho e
Civil, não vejo como possa prosperar Francisco Rezek. Subprocurador-
a irresignação derradeira, anulando- Geral da República, Dr Mauro Leite
se a escritura de venda do imóvel, Soares.
ante as circunstâncias apontadas, Brasília, 24 de junho de 1983 —
pois se é certo que antes da primeira Hélio Francisco Marques, Secretá-
autuação fiscal já se dera a promes- rio.
RECURSO EXTRAORDINÁRIO N? 81.493 — BA
(Segunda Turma)
Relator: O Sr. Ministro Aldir Passarinho
Recorrente: Departamento Nacional de Portos e Vias Navegáveis — Re-
corridos: Cosme de Paulo.
Competência trabalhista. Empresa sob intervenção da União: re-
clamação de empregado da empresa. Art. 110 da Constituição Fede-
ral.
Em face do disposto no art. 110 da Constituição Federal é de com-
petência da Justiça Federal o processamento e julgamento dos litígios
trabalhistas em que forem partes a União, autarquias ou empresas
públicas federais, pelo que não se incluem em tal competência as de-
mandas de empregados contra empresas, embora sob intervenção fe-
deral.
Incabível recurso interposto pelo DNPVN contra acórdão em
questão em que é parte a Cia. Docas da Bahia, sob intervenção da
União.
600 R.T.J. — 108
ACÓRDÃO
Vistos, relatados e discutidos estes
autos, acordam os Ministros do Su-
premo Tribunal Federal, por sua Se-
gunda Turma, na conformidade da
ata de julgamentos e das notas ta-
quigráficas, por unanimidade de vo-
tos, não conhecer do recurso.
Brasília, 5 de agosto de 1983 —
Djaci Falcão, Presidente — Aldir
Passarinho, Relator.
RELATÓRIO
O Sr. Ministro Aldir Passarinho
(Relator): Como relatório adoto o
parecer da douta Procuradoria-
Geral da República, verbis:
«1 Egrégio Tribunal Superior
do Trabalho, fls. 254, dando provi-
mento ao recurso de revista, decla-
rou a competência da Justiça do
Trabalho, para o exame de recla-
mação proposta contra a Compa-
nhia Docas da Bahia, porque em-
bora esta esteja sob intervenção,
do Governo Federal, os Atos Com-
plementares n?s 98 e 99 não se apli-
cam ao caso, por não se tratar de
empresa com bens confiscados e
inexistir a designação do Procura-
dor da República prevista aos Atos
referidos.
Dai o recurso extraordinário,
alegando-se contrariedade do art.
125, I, da Constituição Federal.
Somos pelo conhecimento do
recurso.
4. Embora a decisão a quo seja
incensurável quanto ao ponto da
não aplicação ou incidência dos
Atos Complementares de n?s 98 e 99,
por não se tratar, no caso, de em-
presa que tivesse seus bens confis-
cados, o certo é que a autarquia fe-
deral recorrente demonstrou seu
interesse na causa, o que possibili-
ta a aplicação do art. 125, I, da
Constituição Federal.
A Companhia Docas da Ba-
hia encontra-se, ainda, sob inter-
venção federal e não se sabe ou
não se prevê, a curto prazo, o tér-
mino de tal controle da empresa
pelo Governo Federal, do mesmo
modo que não se pode garantir o
seu retorno à concessionária, após
o cumprimento das obrigações pró-
prias à intervenção.
Assim sendo, o interesse é
flagrante, não só por parte da au-
tarquia recorrente, como também
por parte da própria União Fede-
ral, que, afinal, assumiu as obriga-
ções de gerência e administração
da empresa sendo responsável pe-
los pagamentos dos empregados,
até o término da intervenção.
Como alegou a recorrente às
fls. 60/1, o seu interesse é evidente,
porque a intervenção se fez nos
serviços concedidos e nas instala-
ções do porto, cuja receita é depo-
sitada à disposição do Governo Fe-
deral que não perdeu o domínio pú-
blico das áreas e serviços concedi-
dos, ao lado de ter sido praticado
pelo Sr. Interventor o ato de dis-
pensa do empregado reclamante.
Portanto, parece-nos correto
o pretendido interesse da autar-
quia recorrente, porque enquanto
não solucionado em definitivo o
destino dos serviços e instalações
do Porto de Salvador, é a Interven-
toria Federal a responsável pela
dispensa de pessoal e sua correlata
atuação em juízo, que é o da Justi-
ça Federal, como determina o art.
125, I, da Constituição Federal.
9. Assim, enquanto não tomada
a decisão definitiva, encampação
da Companhia, rescisão do contra-
to de concessão ou simplesmente
revogação, a Justiça Federal deve-
rá ser a competente para exami-
nar as causas entre os empregados
e a Interventoria da Companhia
Docas da Bahia, como no caso pre-
sente.

R.T.J. — 108 601

10. Somos pelo provimento do cidido por esta Corte no RE 93.8/2,

recurso extraordinário» (fls. com invocação do precedente no CJ
295/297). 6.157-SP, Relator o Ministro Soares
o relatório. Muiloz (DJ de 6-3-81, pág. 1448),
acórdão assim ementado:
VOTO «Competência. Reclamação tra-
balhista contra Empresa sob inter-
Sr. Ministro Aldir Passarinho venção federal.
(Relator): Tem sido assente nesta
Corte o entendimento de que as re- — Em se tratando de reclama-
clamatórias movidas por emprega- ção trabalhista ajuizada contra
dos de empresas sob intervenção da empresa sob o regime de interven-
União devem ser julgadas perante a ção federal, a simples assistência
Justiça do Trabalho. ad adjuvandum da União não des-
loca a competência da Justiça do
Tendo havido vários julgados nes- Trabalho para a Justiça Federal
se sentido referentemente a empre- Precedente: CJ 6.157-SP. Recurso
gados de seguradoras em regime de extraordinário conhecido e despro-
liquidação extrajudicial com liqui- vido».
dante nomeado pelo antigo Departa- Pelo exposto, não vejo ferimento a
mente Nacional de Seguros Privados preceito constitucional na decisão do
e Capitalização e, depois, pela Supe- Colendo Tribunal Superior do Traba-
rintendência Nacional de Seguros lho, ao entender que a competência,
Privados. no caso, era da Justiça do Trabalho.
que, de fato, segundo a regra do Não conheço do recurso.
art. 110 da Constituição cabe à Justi- E o meu voto.
ça Federal o processo e julgamento
dos litígios trabalhistas em que fo-
rem partes a União, autarquias e EXTRATO DA ATA
empresas públicas federais. Ora, no
caso, nenhuma dessas entidades é
parte no processo, pelo que o só fato
de ter havido a intervenção na Cia. RE 81.493-BA — Rel.: Min. Aldir
Docas da Bahia não desloca a com- Passarinho. Recte.: Departamento
petência do feito para a Justiça Fe- Nacional de Portos e Vias Navegá-
deral. veis (Adv.: Ismar Alves Rodrigues).
Recdo.: Cosme de Paulo (Adv.: Ru-
De qualquer sorte, não caberia bem José da Silva).
conhecer-se do recurso. Encon- Decisão: Não conhecido. Unânime.
trando-se a Reclamada sob interven-
ção federal, a União então é que te- Presidência do Senhor Ministro
ria interesse em recorrer e não o Djaci Falcão. Presentes à Sessão os
DNPVN, embora esse possa, através Senhores Ministros Moreira Alves,
do interventor, exercer alguma espé- Decio Miranda, Aldir Passarinho e
cie de interferência na administra- Francisco Rezek. Subprocurador-
ção. Geral da República, Dr. Mauro Leite
Soares.
As empresas sob intervenção não
estão, só por esse motivo, sujeitas à Brasília, 5 de agosto de 1983 —
competência da Justiça Federal. Hélio Francisco Marques, Secretá-
Nesse sentido, e como exemplo, o de- rio.
602 R.T.J. — 108

RECURSO EXTRAORDINÁRIO N? 82.105 — PR

(Segunda Turma)
Relator: O Sr. Ministro Aldir Passarinho
Recorrente: Indústrias Theophilo Cunha S.A. — Recorridos: Evaldo Es-
chembach e sua mulher
Processual Civil. Pauta de Julgamento.
Não há necessidade que a pauta de julgamento indique o dia do
calendário em que o processo será julgado, tendo-se como suficiente
para dar-se como satisfeitas as exigências dos ff 3? e 4? do art. 874,
do anterior Código de Processo Civil, e que correspondem ao caput do
art. 552, e seu f 1? do Código atual que a pauta, para intimação, seja
publicada com as indicações e identificação necessária, dai se tendo
que o processo poderá ser julgado na primeira sessão a partir do
transcurso de quarenta e oito horas da publicação.
Recurso extraordinário não conhecido.
ACORDA() Inconformada, recorreu extraordi-
nariamente a Indústria Theóphilo
Vistos, relatados e discutidos estes Cunha S.A., com apoio na letra a da
autos, acordam os Ministros do Su- permissão constitucional, alegando
premo Tribunal Federal, por sua Se- que o v. acórdão impugnado padece
gunda Turma, na conformidade da de vício irremediável de nulidade,
ata do julgamento e das notas taqui- por não ter sido publicada, no Diário
gráficas, por unanimidade de votos, da Justiça, na forma estabelecida
não conhecer do recurso. pelo parágrafo 3? do art. 874 do Códi-
Brasília, 19 de agosto de 1983 — go de Processo Civil de 1939, a pauta
Djaci Falcão, Presidente — Aldir mencionando o dia em que o feito se-
Passarinho, Relator. ria levado a julgamento, pois o aviso
a que se refere a certidão de fls. 278
RELATORIO menciona apenas, contrariamente ao
que determina a lei, que o feito esta-
Sr. Ministro Aldir Passarinho (Re- ria com dia, sem especificar, contu-
lator): Trata-se de ação possessória do, a data em que estaria em pauta
ajuizada por Evaldo Eschembach e de julgamento.
sua mulher Luíza Eschembach, para Inadmitido o recurso, subiram os
a manutenção da posse que tinham autos a esta Superior Instância, em
de uma área de terras e seus acessó- razão de ter sido provido o agravo
rios, localizada no lugar denominado interposto pela recorrente.
Lageado São Feliz pois estavam so- E o relatório.
frendo turbação por parte de Arnal-
do Ventz e da firma Indústria Theó-
philo Cunha S.A. VOTO
A ação foi julgada procedente, ten-
do sido a sentença mantida pelo Tri- O Sr. Ministro Aldir Passarinho
bunal de Justiça local, em acórdão (Relator): Não tem razão o recor-
sintetizado nesta ementa: rente. Com inteira razão o ilustre
«Na ação possessória, a exceção Presidente do C. Tribunal de Justiça
de domínio não pode fundar-se em do Paraná ao impedir que prospe-
titulo não hábil à transferência da rasse o extraordinário, sob este fun-
propriedade» (fls. 279). damento basilar:

R.T.J. — 108
«Com efeito, quando muito teria
ocorrido mera irregularidade que
na forma prescrita pelo art. 273, I
do anterior Código de Processo Ci-
vil e art. 244 do atual, não importa
em nulidade, pois era de pleno co-
nhecimento do ilustre patrono da
recorrente, segundo norma que era
adotada neste egrégio Tribunal de
Justiça, que, publicado no órgão
oficial o aviso de «autos com dia
para julgamento», estes seriam co-
locados em pauta e levados a jul-
gamento na primeira sessão da
respectiva Câmara Julgadora, ob-
servando o previsto no § 4? do art.
874, acima citado, fato que, na rea-
lidade ocorreu, segundo certidão
trazida aos autos pelos recorridos
com as razões de impugnação.»
Apenas cabe fazer uma ressalva
no despacho aludido quando mencio-
na que, quando muito, teria ocorrido
mera irregularidade que, entretanto,
não implicava nulidade. E que não
houve irregularidade nenhuma. Na
conformidade do disposto no § 3? do
artito 874 do anterior Código de Pro-
cesso Civil, à época vigente, os au-
tos com o recurso, "já ultimado seu
processamento, e prontos para julga-
mento, «serão apresentados ao Pre-
sidente, que designará dia para jul-
gamento, mandando publicar anún-
cio no órgão oficial».
E diz o § 4? do mesmo artigo 874,
in verbis:
Entre a data da publicação do
edital no órgão oficial e a sessão
de julgamento, mediará, pelo me-
nos, o espaço de quarenta e oito
horas.»
As regras acima são exatamente
as mesmas existentes no atual Códi-
go de Processo Civil, conforme o art.
552, caput, e seu § 1?.
Na verdade, não há obrigação de
na pauta haver menção ao dia do ca-
603
lendário em que o processo será jul-
gado. E suficiente que haja a publi-
cação da pauta, tal como ocorreu,
declarando «Autos com dia para jul-
gamento», pois significa isso, obvia-
mente, que o processo já poderá ser
chamado na sessão, após o prazo de
48 horas.
De fato, o pretexto é de absoluta
esterilidade e, por isso mesmo, não
poderá vingar.
E mesmo de observar que a pauta
desta Corte é também publicada
sem que haja menção expressa ao
dia do calendário em que vai ser
chamado o feito, sendo feita apenas
a indicação de que os feitos serão
chamados para julgamento «a partir
da próxima sessão», o que tem sido
sempre entendido, por ser o óbvio,
que essa mencionada « próxima ses-
são» será aquela após o decurso do
prazo legal de 48 horas.
Pelo exposto, não conheço do re-
curso.
E o meu voto.
EXTRATO DA ATA
RE 82.105-PR — Rel.: Min. Aldir
Passarinho. Recte.: Indústria Theó-
philo Cunha S/A. (Adv.: George Bue-
no G omm ). Recdos.: Evaldo Es-
chembach e sua mulher (Adv.: José
Elias Küster).
Decisão: Não conhecido. Unânime.
Presidência do Senhor Ministro
Djaci Falcão. Presentes à Sessão os
Senhores Ministros Moreira Alves,
Dedo Miranda, Aldir Passarinho e
Francisco Rezek. Subprocurador-
Geral da República, Dr. Mauro Leite
Soares.
Brasília, 19 de agosto de 1983 —
Hélio Francisco Marques, Secretá-
rio.
604 R.T.J. — 108

EMBARGOS NO AGRAVO DE INSTRUMENTO N? 84.121 (AgRg) — DF

(Tribunal Pleno)
Relator: O Sr. Ministro Néri da Silveira.
Agravante: Juber Vieira Rezende — Agravado: Distrito Federal.
Embargos de divergência. Não são cabíveis de decisão de Turma,
em agravo regimental. Súmula 599. O agravo regimental é recurso
distinto do agravo de instrumento.
RISTF, art. 330. O incidente de Uniformização de Jurisprudência,
ut art. 476, do CPC, não é procedimento disciplinado no Regimento In-
terno do STF, não cabendo invocá-lo nesta Corte. Agravo regimental
desprovido.
ACÓRDÃO «não terá direito à correção monetá-
ria do ínfimo valor da indenização
Vistos, relatados e discutidos estes que lhe foi atribuído», em demanda
autos, acordam os Ministros do Su- ajuizada em 1968 e cujo precatório
premo Tribunal Federal em sessão só será pago em 1984 ou 1985. Con-
Plenária, na conformidade da ata de tradita o fundamento do despacho
julgamentos e notas taquigráficas, agravado, ao inadmitir os embargos,
unanimidade, negar provimento ao invocando a Súmula 599. Sustenta,
agravo regimental. no caso, a necessidade de se prece-
Brasília, 2 de setembro de 1982 — der à uniformização da jurisprudên-
Xavier de Albuquerque, Presidente cia, eis que o Tribunal tem concedi-
— Néri da Silveira, Relator. do a correção monetária «a qualquer
tempo, inclusive nos embargos de di-
RELATORIO vergência.» Aduz que não há falar
em coisa julgada a impedir a con-
O Sr. Ministro Néri da Silveira cessão da correção monetária, pois
(Relator): Do despacho (fls. 1.002), reconhecido aacessório,
esta é «mero
qualquer
que pode ser
tempo ou em
que inadmitiu embargos de diver-
gência, interpostos do acórdão em qualquer estado da causa, máxime
agravo regimental no Agravo de Ins- quandora este
a nova Lei (6.899/81) assegu-
direito em todos os casos
trumento n? 84.121-1, opõe Juber pendentes de julgamento, sem distin-
Vieira Rezende agravo regimental ção de exclusão.»
(fls. 1.004/1.019), vindicando reforma
do despacho ou de ofício suscite o re- E o relatório.
lator incidente de uniformização de
jurisprudência, ut art. 476, I e II, do VOTO
CPC.
O Sr. Ministro Néri da Silveira
Alega o agravante que a tese su- (Relator):
fragada no acórdão da Segunda Tur- gos, fi-lo noAo inadmitir os embar-
sucinto despacho, de fls.
ma, no julgamento do Agravo Regi- 1.002, verbis:
mental, consoante a qual, transitado
em julgado o acórdão que expressa- «1. Trata-se de embargos de di-
mente negou a correção monetária, vergência interpostos de acórdão
não se pode admiti-la em execução da Segunda Turma, no julgamento
(fls. 955), contraria, integralmente a do Agravo Regimental no Agravo
a jurisprudência deste Tribunal. de Instrumento n? 84.121-1-DF ( fls.
Aduz que, assim, só o agravante 955).
 R.T.J. — 108 605

2. De acordo com a Súmula n? Ademais disso, não teria cabimento,

599, são incabíveis os embargos de mesmo a teor do art. 476, do diploma
divergência, razão por que não os processual civil, a pedido do recor-
admito.» rente, em agravo regimental inter-
O disposto no art. 330 do RI, segun- posto de despacho que inadmitiu em-
do o qual cabem embargos de diver- bargos de divergência, incabíveis na
gência à decisão de Turma que, em espécie, em face do Regimento In-
recurso extraordinário ou em agravo terno.
de instrumento, divergir de julgado Do exposto, nego provimento ao
de outra Turma ou do Plenário, na agravo regimental.
interpretação do direito federal, não
favorece ao agravante, certo que o EXTRATO DA ATA
agravo regimental é recurso distinto
do agravo de instrumento, inobstan- Ministro Néri da84.121-DF
EAG (AgRg.) — Rel.:
Silveira. Embte.:
te possa ser interposto de decisão Juber Vieira Rezende (Adv.: Jeffer-
nos autos de agravo de instrumento son de Aguiar). Embdo.: Distrito Fe-
ou de qualquer outro recurso, a teor deral (Adv.: José de Campos Ama-
do art. 317 do diploma regimental. ral).
O enunciado da Súmula 599 preva-
lece, não se tendo alterado ou cance- Decisão: Negou-se provimento ao
lado após o advento do atual Regi- agravo regimental, unanimemente.
mento Interno, em vigor desde 1-12- Presidência do Senhor Ministro
1980. Nesse sentido tem o Plenário Xavier de Albuquerque. Presentes à
decidido, como, dentre outros, no Sessão os Senhores Ministros Djaci
Agravo Regimental nos Embargos Falcão, Cordeiro Guerra, Soares Mu-
de Divergência interpostos de acór- foz, Dedo Miranda, Rafael Mayer,
dão em agravo regimental no Agra- Néri da Silveira, Alfredo Buzaid e
vo de Instrumento n? 86.828-3-RJ. Oscar Corrêa. Ausente, justificada-
Quanto ao incidente de uniformiza- mente, o Sr. MM. Moreira Alves.
ção de jurisprudência, ut art. 476 do Procurador-Geral da República,
CPC, não é procedimento disciplina- Professor Inocência Mártires Coelho.
do no Regimento Interno do STF, Brasília, 2 de setembro de 1982 —
não cabendo invocá-lo nesta Corte. Alberto Veronese Aguiar, Secretário.
RECURSO EXTRAORDINÁRIO N? 88.707 — SP
(Primeira Turma)
Relator: O Sr. Ministro Néri da Silveira.
Recorrente: União Federal — Recorrida: Sylvia Pereira Alves.
Pensão. Aumento em virtude de reclassificação. Leis n?s
e 5.291/1967. Herdeira de Oficial Administrativo
3.780/1960, 5.057/1966
da Alfãndega de Santos, falecido anteriormente à data da reclassifi-
cação prevista na Lel n? 3.780/1960. Inexistência de direito ao reajus-
tamento da pensão segundo os vencimentos de Agente Fiscal Adua-
neiro. Somente fazem jus ao reajuste da pensão, calculado com base
nos vencimentos de Agente Fiscal Aduaneiro, os herdeiros de funcio-
nários que chegaram a se reclassificar como Agente Fiscal Aduanei-
ro, ou que, sendo aposentados, perceberam os benefícios da Lei n?
5.291/1967. Esta Lei não é invocável, em favor de pensionista, herdei-
ra de Oficial Administrativo, aposentado, já falecido quando da sua
edição. Recurso conhecido e provido, para cassar a segurança.
606 R.T.J. — 108
ACÓRDAo
Vistos, relatados e discutidos estes
autos, acordam os Ministros da Pri-
meira Turma do Supremo Tribunal
Federal, na conformidade da ata de
julgamentos e notas taquigráficas, à
unanimidade, conhecer do recurso e
lhe dar provimento.
Brasília, 6 de outubro de 1981 —
Cunha Peixoto, Presidente — Néri
da Silveira, Relator.
RELATÓRIO
O Sr. Ministro Néri da Silveira
(Relator): Trata-se de mandado de
segurança requerido por pensionista
do Montepio Civil, na condição de
herdeira de oficial administrativo da
então Alfândega de Santos, contra
ato do Delegado Fiscal do Tesouro
Nacional em São Paulo, que deixara
de atualizar, a partir de 1-11-69, o va-
lor mensal de sua pensão, que esta-
va orçado, na data da impetração,
em Cr$ 91,00. Invocando julgados do
Tribunal Federal de Recursos, apli-
cáveis, a seu ver, ao caso dos autos,
a impetrante assim expôs a questão:
«A Impetrante na qualidade de
herdeira do oficial administrativo
da então Alfândega de Santos, Joa-
quim Antonio Pereira Alves, faleci-
do em 18-4-946, integrara o quadro
de pensionista do Montepio Civil do
Ministério da Fazenda, percebendo
valor correspondente aos venci-
mentos do respectivo cargo.
Posteriormente, de acordo com a
Lei n? 3.780/60 o cargo a que per-
tencera o «de cujus» teve a sua de-
nominação modificada para o de
Agente Fiscal do Imposto
Aduaneiro, com vencimentos majo-
rados pelo Decreto n? 57.877/66.
Logo depois estabelecia a Lei n?
5.057, de 29-6-966 que:
«Art. 1? A pensão paga pelo
Tesouro Nacional a herdeiros de
contribuintes do Montepio Ci-
vil,calculada de conformidade
com o disposto no art. 4? da Lei
n? 3.373. de 12 de março de 1958,
Será Reajustada, a partir de 1?
de janeiro de 1966, de acordo com
os Níveis dos Atuais Vencimentos
dos Funcionários Civis da
União.»
§ 1? A pensão reajustada na
forma deste artigo, será Sempre
atualizada de acordo com os va-
lores dos vencimentos que forem
fixados para aqueles funcioná-
rios»,
verificando-se ainda que a Lei n?
5.291, de 3-3-967, determinara a
aplicação também da melhoria aos
antigos «oficiais administrativos»,
«escriturários», «polícias fiscais» e
«fiscais aduaneiros», aposentados
antes da Lei n? 3.780/60.
Nada mais justo e legal, portan-
to, do que o reajustamento a ser
procedido pelo próprio Impetrado,
ao amparo da Lei n? 5.057, que
mandou calcular as pensões pagas
pelo Tesouro Nacional «a partir de
1? de janeiro de 1966», observando-
se sempre a atualização de acordo
com os valores dos vencimentos
que forem fixados para aqueles
funcionários, isto é, Agentes Fis-
cais do Imposto Aduaneiro.),
O Dr. Juiz Federal concedeu a se-
gurança e a antiga 2, Turma do Tri-
bunal Federal de Recursos, contra o
voto do relator, desproveu os recur-
sos, voluntário e oficial.
No julgamento, prevaleceu o voto
do saudoso Ministro Amanho Benja-
min, nestes termos:
«Com a devida vênia do Sr. Mi-
nistro Relator, o meu voto é no
sentido de negar provimento, man-
tendo a concessão da segurança.
Reporto-me ao pronunciamento
Justificado que emiti no Agravo em
Mandado de Segurança n? 68.090 e
q ue recebeu a chancela deste
Tribunal no Recurso de Revista n?
1.399. Não deixo, entretanto, de

R.T.J. — 108
abordar certos aspectos do proble-
ma provocado pelo pronunciamen-
to do Sr. Ministro Relator. Acho
que, no caso a Lei n? 5.057 é ex-
pressa no sentido de mandar atua-
lizar sempre as pensões, tendo por
base os vencimentos dos funcioná-
rios em atividade. Não impede es-
sa compreensão a existência de
leis de aumento, que tenham dis-
posto especialmente sobre o assun-
to. Quando as leis do aumento dis-
puserem a respeito, cumpra-se o Ministro Decio Miranda, que então
que a lei do aumento estabelecer. compunha aquela egrégia Corte:
Na hipótese, porém, cuida-se de
vantagens que foram estabelecidas
para os Agentes dos Tributos Fede-
rais. Ora, se essas vantagens fo-
ram mandadas aplicar, inclusive
aos funcionários aposentados, se a
lei, que dispôs especialmente a res-
peito das pensões, toma como base
os vencimentos dos funcionários
em atividade, é evidente que a
pensão deva ajustar-se ao venci-
mento que o funcionário falecido
estaria percebendo, se vivo esti-
vesse. A lei, quando se refere aos
funcionários em atividade, como
ponto de referencia, não exclui os
funcionários que faleceram. Por
outro lado, sendo intimas as pen-
sões, manda a compreensão da boa
justiça e o sentido humano das coi-
sas que se marche para a sua
atualização. Não impede também
essa atualização o fato de não exis-
tir verba especifica, porque há
sempre verba geral no Orçamento,
para atender às eventualidades no
correr do exercício. Existe tam-
bém dentro do nosso Direito o guinte
principio geral de que a concessão
de pensões. quando for além da
contribuição paga, ou dos encargos
normais, corra por conta do
Tesouro. Não há, portanto, como
alterar-se o que o Tribunal Pleno
vem decidindo. O Sr. Ministro De-
cio Miranda, inicialmente, votou
contra o reajuste de pensões. De-
pois, S. Exa. reconsiderou-se e as-
sim vem votando.
607
Devo dizer finalmente que, a
propósito do tema, o Tribunal de
Contas reformou opinião anterior e
mandou registrar todas as pensões
das beneficiárias do Montepio Ci-
vil, com atualização, ressaltando
diretamente que a Lei n? 5.057 não
estava revogada — Súmula 25.
Segue anexo o voto no AMS n?
68.090, que foi mencionado.»
Assim motivou o seu voto o ilustre
«Sr. Presidente, a minha orienta-
ção tem sido a de reconhecer o di-
reito aos beneficiários, quando se
trata de pensão paga pelo Tesouro
(Agravos em Mandado de Seguran-
ça n?s 66.954 e 68.307 e outros).
Tenho negado o direito — porque
a legislação é diferente, ai ligada a
pensão à contribuição do servidor
— quando se trata de pensão do
IPASE, verbi grana, AMS n?
67.615.
E de acentuar que, no Tribunal
Pleno, na sessão de 29-5-73, preva-
leceu, por maioria, solução favorá-
vel às pensionistas do Tesouro, no
Recurso de Revista n? 1.399, rela-
tor o Sr. Ministro Márcio Ribeiro,
recurso esse oposto ao acórdão
proferido no AMS n? 68.090, de que
fora relator o Sr. Ministro Amari-
lio Benjamin.
No caso dos autos, tratando-se de
pensãO paga pelo Tesouro, acom-
panho o douto voto do Sr. Ministro
Amarai() Itenj amln.»
Para o acórdão foi escrita a se-
ementa:
«Pensão. Reajuste por força de
lei. Deve ser sempre reajustada a
pensão aos vencimentos dos funcio-
nários em atividade e correspon-
dente á situação do servidor faleci-
do, desde que lei expressa determi-
na permanente atualização em tal
base.»
Interpôs recurso extraordinário a
União, sustentando que o caso destes
606 R.T.J. — 108
autos foi resolvido corri. abstração
das, ,normas inscritas" na Lei yi?
5.291/671., Invocou; ainda, a recorren-
te, o RE n? 713,204 e a Súmula 38. x'
Inadmitido, o recurso stririn pelo
provir/tente ao agraVe etn apenso;
• Administrativos que «lotados em
A rrOcoradoria-Qgral, 'da
"RePúbli-
ca é favoráVel ao conhecimento e
provi/tient do recurao. •-
E o relaMit.
VOTO
fY Si'. MinhItro,Seri, 4da ,Silveira
(Relatei"! NouRE ti? 42:5481SP (RTJ
80y ,pág! 174)-, aicelelide 89 Turma, a
1441 41975; préCisathente, no julga-
mentd- da' mestria :sinete-ria, decidiu,
em- Entesto assith , ementado, de que
Relatei/ ío eminente Ministro Thomp-
sun? Flores:!, .
«)Periaão. ` Herdelida de Oficiais
de Atlininistrácâo 'e " Escriturários
da Alfândega de Santos.
' i andado deSegitrança visando o
Seu reajuste, segundo os vencimen-
de Agente Fiscal Aduaneiro.
IÍ — A ele (reajustamento) não
têm direito, eis que ao entrar em
vigor a lei que admitiu a reclassif i-
cação, em forma excepcional, já
havia ocorrido o óbito Aos servido-
res em questão e já aposentados.
III --- , Exegese,: das Leis n?s
5.291/67, r 3.780/60, (,5,057/66 e das
correspondentes às pensões.
IV — Recurso'' •extraordinário
provido para cassar a segurança»
No parecer, às fls. 108, bern situa-
da ficou a controvérsia, verbis:
«O tema destes autos é de rea-
juste de pensão correspondente a
cargo de Oficial de Adráinistração
que, por lei posterior ao
falecimento do Mc-senrld6r, veio a
ser reclaásificado corrid'ile "Agente
Fiscal do Imposto Aduaneiro. A
condição — estabelecida na Lei n?
3.780, de 1960 — era que, á data de
sua vigência, estivesse o ocupante
do cargo a transformar-se, lotado
em repartição aduaneira. Lei pos-
terior — a 5.291, de 1967 — esten-
deu os benefícios dessa reclassifi-
cação a todos os antigos Oficiais
repartições aduaneiras, foram apo-
sentados com mais de 30 (trinta)
anos de serviço, anteriormente à
Lei n? 3.780, de 12 de julho de 1960»
(art. 2?, II, a). O falecimento do
servidor ocorreu, porém, em data
anterior (18-4-1946) à vigência des-
sas leis».
Sustenta o recurso da União que a
pensão paga à impetrante, beneficiá-
ria de Joaquim Antonio Pereira Al-
ves, que faleceu na condição de apo-
sentado em cargo de Oficial Admi-
nistrativo, do Ministério da Fazenda,
em 1946, e com as vantagens de tal
cargo, terá de ser calculada
«tomando-se por base o vencimento
desse cargo, devendo ser reajustada
sempre que tal vencimento for majo-
rado». E aduz: «E isto, precisamen-
te, que determina a Lei n? 5.057/66,
invocada pela recorrida».
Observou, com inteira proprieda-
de, o parecer da ilustrada Procura-
doria-Geral da República, em se re-
ferindo aos precedentes desta Corte,
acerca da espécie (fls. 109/110):
«Premissas iguais, conclusões
iguais. Naqueles precedentes como
no caso deste recurso extraordiná-
rio, o ex-servidor não poderia mes-
mo ser atingido por um direito que
a Lei n? 5.291, de 1967, ao estender
os benefícios da reclassificação
(decorrente da Lei n? 3.780/60) e
da atualização permanente das
funções (estabelecida na Lei n?
5.057, de 1966), fê-lo apenas aos
aposentados e não aos pensibnistas
destes. O ex-servidor faleceu em
1946, muito antes da vigência dos
diplomas legais em que se arrimou

R.T.J. — 108
a decisão recorrida para reconhe-
cer direito, data venia, inexisten-
te».
No RE n? 87.181/SP, precisamente,
acerca de reajustamento de pensão
de herdeiro de Oficiais Administrati-
vos e Escriturários de Alfândega de
Santos, pretendido com base nos
vencimentos do cargo de Agente Fis-
cal Aduaneiro, esta Turma, relator o
ilustre Ministro Cunha Peixoto, deci-
diu, em aresto, com a seguinte
ementa:
«Pensão. Herdeiros de Oficiais de
Administração e Esériturários da
Alfândega de Santos, falecidos an-
teriormente à data da reclassifica-
ção excepcional ditada pelas Leis
n?s 3.780/60, 5.057 de 1966 e
5.291/67. Inexistência de direito ao
reajustamento da pensão segundo
os vencimentos de Agente Fiscal
Aduaneiro.
Recurso extraordinário conheci-
do e provido.» (in DJ, de 29-12-
1977) .
Também a Segunda Turma, no RE
n? 86.643/SP, relator o Ministro Mo-
reira Alves, a 19-8-1977, decidiu, na
mesma linha, possuindo o acórdão
esta ementa:
«Pensão. Aumento em decorrên-
cia de reclassificação. Leis n?s
3.780/60, 5.057/66 e 5.291/67. O rea-
juste resultante da Lei n? 5.291/67
não se aplica a pensionistas de ser-
vidores de repartições aduaneiras
aposentados, que já haviam faleci-
do quando da entrada em vigor da
referida Lei. Recurso extraordiná-
rio conhecido e provido.» (DJ, de
21-10-1977).
Já no colendo Tribunal Federal de
Recursos, a 26-11-1976, como relator
da Apelação Cível n? 35.544, acompa-
nhado pela antiga 3? Turma, assim
decidi, estando o acórdão, com a se-
guinte ementa: «Pensão Herdeira de
Comandante Aduaneiro, falecido em
1930. A viúva e filhos do funcionário
609
público falecido intitulam-se a perce-
ber pensão, não por via de jus
hereditatis, ou por efeito de estipula-
ção contratual. O direito à pensão,
segundo o nosso sistema, é de natu-
reza previdencial, de disciplina obje-
tiva, de assento legal. Só fazem jus à
pensão calculada sobre a remunera-
ção dos Agentes Fiscais do Imposto
de Renda e Aduaneiro, bem como
dos Fiéis do Tesouro e Exatores, os
herdeiros dos contribuintes que che-
garam, a perceber, ou a lhes ter, co-
mo devida, aquela remuneração.
Não é invocável a Lei n? 5.291/1967,
em favor da pensionista, herdeira de
Comandante Aduaneiro, já falecido
quando da edição da Lei em apreço.
Apelação desprovida» (DJ de 9-9-
1977) .
O acórdão, dessa maneira, em es-
tendendo as disposições da Lei n?
5.291/1967 às pensionistas de aposen-
tados, que faleceram antes, inclusi-
ve, da Lei n? 3.780/1960, como suce-
deu, na espécie dos autos, negou vi-
gência à Lei n? 5.291/1967, divergin-
do, outrossim, do aresto indicado, às
fls. 77/78, no RE n? 76.204, estando,
ainda, em contrariedade à Súmula
38.
Do exposto, conheço do recurso e
lhe dou provimento, para cassar a
segurança.
EXTRATO DA ATA
RE 88.707-SP — Rel.: Min. Néri da
Silveira. Recte.: União Federal Rec-
do.: Sylvia Pereira Alves (Adv.: Joa-
kim Manoel Carneiro da Cunha Paes
Barreto).
Decisão: Conheceram e deram
provimento ao recurso. Decisão unâ-
nime.
Presidência do Senhor Ministro
Cunha Peixoto. Presentes à Sessão
os Senhores Ministros Rafael Mayer,
Clóvis Ramalhete e Néri da Silveira.
Ausente, justificadamente o Sr. Mi-
610 R.T.J. — 108

nistro Soares Muftoz. Subprocurador- Brasília, 6 de outubro de 1981 —

Geral da República o Dr. Mauro Lei- Antônio Carlos de Azevedo Braga,
te Soares. Secretário.

AGRAVO DE INSTRUMENTO N? 91.744 (AgRg) — MG

(Primeira Turma)
Relator: O Sr. Ministro Alfredo Buzaid.
Agravante: Selim Sales de Oliveira — Agravada: Maná Sales de Olivei-
ra.
Investigação de paternidade. Ação julgada procedente em face da
- prova dos autos.
No recurso extraordinário é defeso proceder-se ao reexame da
prova, bem como das questões de fato.
Agravo regimental a que se nega provimento.
ACÓRDÃO «Há prova documental, inqueS-
tionável, a definir como de reco-
Vistos, relatados e discutidos estes nhecimento expresso da paterni-
autos, acordam os Ministros da Pri- dade, nos termos do artigo 363,
meira Turma do Supremo Tribunal inciso III, do Código Civil. A pro-
Federal, na conformidade da ata do cedência da ação, em face da
julgamento e das notas taquigráfi- prova quantum satis da paterni-
cas, por unanimidade de votos, em dade, era o caminho legitimo, co-
negar provimento ao agravo regi- mo opinou a douta Procuradoria
mental. da Justiça» (fls. 55).
Brasília, 27 de maio de 1983 — Isto posto, nego seguimento ao
Soares Mufioz, Presidente — Alfredo agravo» (fls. 75).
Buzaid; Relator. Irresignado, o agravante interpõe
o presente recurso regimental, ale-
RELATÓRIO gando que:
O Sr. Ministro Alfredo Buzaid: «a) comprovado está nos autos
Com o despacho, que abaixo trans- que a denegatória do processamen-
crevo, neguei seguimento ao agravo: to do recurso extraordinário, veio
ferir o texto Constitucional permis-
«Não há como reformar o r. des- sivo, com má interpretação da le-
pacho agravado, que negou o pro- gislação federal diferente a que es-
cessamento do recurso extraordi- se Colendo Pretórlo tem dado, in-
nário com base nos enunciados das clusive em seus recentes julgados,
Súmulas 279 e 400. atacando a jurisprudência prepon-
Com efeito, dos votos condutores derante e atual, firmada pelo pró-
da v. decisão recorrida extraio os prio Supremo Tribunal Federal
seguintes trechos: quanto a reconhecimento de pater-
«A sentença contém fundamen- nidade, como no da espécie (RTJ
tação irrepreensível, tendo feito 99/1.357/59) e outros julgados» (fls.
acurado exame da prova produzi- 78/79).
da nos autos, robusta o bastante b) não podia o Egrégio Tribunal
para forrar a convicção do julga- de Justiça do Estadb de Minas Ge-
dor» (fls. 55). rais, através de seu Ilustre Presi-
 R.T.J. — 106 611

dente, basear-se nas Súmulas 400 e ta posteriormente e no prazo do

279/STF, que não devem ser em- exercido deste direito.
pregadas no caso em tela; dado a IV — Recurso Extraordinário
admissibilidade. do Recurso Ex- que se conhece e a que se nega
traordinário prevista na Carta provimento». (RTJ 99/1.357).
Magna e no próprio Regimento In-
terno dessa Suprema Corte, não Ocorre que o v. Acórdão recor-
havendo portanto, a necessidade rido não divergiu do entendimento
de reexame de provas, pois que as do aresto desta Corte. Resolveu ação
mesmas já estão contidas nos au- de investigação de paternidade, em
tos evidentemente» (fls. 79). que
É o relatório. «Há prova documental, inques-
tionável, a definir como de reco-
nhecimento expresso da paternida-
VOTO de, nos termos do artigo 363, inciso
III, do Código Civil. A procedência
da ação, em face da prova
O Sr. Ministro Alfredo SIEM (Re- quantum sacis da paternidade, era
lator): 1. Alega o recorrente que, o caminho legitimo, como opinou a
nesta ação de investigação de pater- douta Procuradoria da 'Justiça»
nidade, a decisão recorrida, que ne- (fls. 55).
gou seguimento ao agravo de instru- No recurso extraordinário é defeso
mento, sobre divorciar-se da Juris- proceder-se ao reexame da prova
prudência do Supremo Tribunal Fe- porque esta é quaestlo Meti.
deral, deixou de considerar os arts.
357 e 363, III, do Código Civil. Invoca Também não foram vulnerados
um único julgado desta Corte, profe- os arts. 357 e 363, III, do Código Ci-
rido no Recurso Extraordinário n? vil, sobre' cuja aplicação não se
93.493, em 14 de agosto de 1981, de questionou. A controvérsia foi decidi-
que foi Relator o eminente Ministro da pela Segunda Turma do Egrégio
Clóvis Ramalhete, cuja ementa dis- Tribunal de Justiça de Minas Gerais,
põe: levando em conta a prova produzida
«Dá direito de ação, para a in-
nos autos. O voto do ilustre Des. Cos-
vestigação de paternidade, a exibi- ta Loures, Relator do feito, sublinha:
ção em Juizo do escrito particular, «Ao que parece, a atitude de Eu-
que a reconheça, produzido por elides em face do filho de sua com-
aquele a quem se atribui a paterni- borça não representaria apenas
dade (Código Civil, art. 363, III); urna atitude caridosa ou de favor,
mas não constitui ainda o reconhe- mas uma intenção. firme de ampa-
cimento voluntário da paternidade rar o filho que reconhecia como
ilegítima, cuja eficácia depende de seu, o que se advinha não só nas
escritura pública, registro civil ou próprias escrituras de fls. 10/13,
testamento (Código Civil, art. 357). como se presume da declaração
II — Imprescritível o direito à de fls. 9, do médico que assistiu Al-
investigação de paternidade, ação da no parto de Mauá; paternidade
de estado, no entanto prescreve a que não foi expressamente reco-
de petição de herança. nhecida, mas assumida em tais do-
cumentos; ou indesmentida na pro-
III — Prescrito, que esteja, o di- va fotográfica que se vê às fls.
reito à petição de herança do pai 14/16, onde os traços paternos se
investigado, no entanto esta pres- denunciam na fisionomia dos dois
crição não extingue direito de peti- filhos Mauá e Salim e do pai co-
ção de herança bm sucessão aber- -ml1M.
612 R.T.J. — 108

A sentença contém fundamenta- EXTRATO DA ATA

ção ir.repreehsivel, tendo feito acu-
rado exame da prova produzida
nos autos, robusta o bastante para
forrar a convicção do Julgador».
(fls. 55)
Por seu turno, o voto do ilustre
Des. Danilo Furtado acentuou:
«Há prova documental, inques-
tionável, a definir como de reco-
nhecimento expresso da paternida-
de, nos termos do artigo 363, inciso
III, do Código Civil. A procedência
da ação, em face da prova
quantum satis da paternidade, era
o caminho legitimo, como opinou a
douta Procuradoria da Justiça».
(fls. 55)
A decisão recorrida julgou a causa
à luz da prova dos autos.
Ante o exposto, nego provimento
ao agravo regimental.
E o meu voto.
Ag. 91.744 (AgRg)-MG — Rel.:
Min. Alfredo Buzaid. Agte.: Salim
Sales de Oliveira (Advs.: Luiz Fer-
nando Melo de Lemos, Ly Freitas e
outros). Agdo.: Mauá Sales de Oli-
veira (Adv.: João Baptista Mar-
ques).
Decisão: Negou-se provimento ao
agravo regimental. Decisão unâni-
me.
Presidência do Senhor Ministro
Soares Mufloz. Presentes à Sessão os
Senhores Ministros Rafael Mayer,
Néri da Silveira, Alfredo Buzaid e
Oscar Corrêa. Subprocurador-Geral
da República, Dr. Francisco de As-
sis Toledo.
Brasília, 27 de maio de 1983 —
António Carlos de Azevedo Braga,
Secretário.

AGRAVO DE INSTRUMENTO N? 92.855 (Agftg) — SP

(Primeira Turma)
Relator: O Sr. Ministro Soares Mutioz.
Agravante: Franz ou Francisco Will (espólio de), representado por seu
inventariante Antonio Stanoga Will — Agravada: FEPASA — Ferrovia Pau-
lista S/A.
Desapropriação. Vetos regimentais. Falta de prequestionamento
do fenômeno da desindexação.
— Os vetos regimentais decorrentes de tratar-se de ação de desa-
propriação e de alçada (art. 325, V, c, e VIII, do R.I. — STF.), aliados
à falta de prequestionamento, no acórdão impugnado (Súmula 282 e
356), da alegada corrutela no uso do bodiernamente denominado pro-
cesso de desindexação, impedem seja examinado se essa questão en-
volve matéria constitucional, de modo que possibilite a interposição
de recurso extraordinário. Agravo desprovido.

ACORDÃO do julgamento e das notas taquig,rá-

ficas, por unanimidade de votos, ne-
Vistos, relatados e discutidos estes gar provimento ao agravo regimen-
autos, acordam os Ministros do Su- tal.
premo Tribunal Federal, em Primei- Brasília, 6 de setembro de 1983 —
ra Turma, na conformidade da ata Soares Muftoz, Presidente e Relator.
 R.T.J. — 108 613
RELATORIO
O Sr. Ministro Soares Mudoz: Eis o
teor do despacho, ora agravado, que
proferi no agravo de instrumento:
«Trata-se de ação de desapro-
priação cujo valor não alcança a
alçada recursal. Incidem sobre ela
os vetos estabelecidos no art. 325,
V, c, e VIII, do RISTF. Das ressal-
vas previstas no caput do mencio-
nado art. 325, o recorrente alegou
ofensa ao art. 153, § 22, da Consti-
tuição em conseqüência da aplica-
ção da Lei n? 6.423, de 17-6-77. Po-
rém, a jurisprudência do Supremo
Tribunal Federal é no sentido de
que «a fixação, segundo critérios
legais sucessivos no tempo dos cor-
retivos da indenização exproprlató-
ria, não envolve, por si mesma,
questão constitucional, senão,
quando multo, mero problema de
definição da lei aplicável» (RTJ
92/141-143). (fls. 16). Argüiu-se,
também, a relevância da questão
federal mas a argüição foi rejeita-
da pela Corte em sessão de Conse-
lho. Ante o exposto, nego segui-
mento ao agravo de instrumento
para manter, por seus fundamen-
tos, o despacho denegatório do re-
curso extraordinário. Publique-se.
Brasília, 15 de agosto de 1983» (fls.
78).
Nas razões do agravo regimental,
o agravante sustenta, em resumo.
Data maxima venha, o v. despa-
cho denegatório decorreu de mani-
festo equívoco.
De fato, não se teve presente que
no julgamento pelo Supremo, in.
serto na «Revista Trimestral de
Jurisprudência», vol. 92/141-143,
onde se decidiu que a discussão so-
bre índices não envolve matéria
constitucional, não prevalece no
casa dos autos. lato porque, naque-
le caso; discutiane sobre a aplicatÁ
cão dos índices das 'ORTN frente
aos índices trimestrais das' dem-
propriacdtat par utilidade pública.
Naquele caso,'?realmente, não
envolvia-se a matéria constitucio-
nal, posto que os índices em dis-
cussão eram os mesmos. Ambos
editados pela Seplan. Com uma
única diferença, os das ORTN edi-
tados mensalmente, os das desa-
propriações por utilidade pública,
editados trimestralmente. Porém,
são os mesmos índices, com os
mesmos coeficientes. No caso dos
autos, a tese é diversa, os índices
das ORTN frente aos índices reais
do custo de vida, não espelham a
realidade inflacionária, daí porque
aplicados os das ORTN, o expro-
priado terá um prejuízo, que refle-
tirá no comando Constitucional que
determina que a indenização deve
ser justa» (fls. 80/81).
Salientam ainda as razões que os
índices das ORTN nada têm em co-
mum com a realidade inflacionária,
pois deles, por efeito do fenômeno
denominado hodiernamente como de
desindexação, são retirados determi-
nados produtos que os técnicos en-
tendem como não sendo importantes
para a apuração da taxa inflacioná-
ria, como, por exemplo, trigo, gasoli-
na, chuchu, hortaliças e outros pro-
dutos, que têm peso na inflação, pois
eles influem no custo de vida. Ora, o
valor da desapropriação tem que ser
justo, por exigência constitucional;
dai se segue que os índices de corre-
ção monetária, a ela aplicáveis, são
os reais, e os coeficientes devem ser
os do custo de vida, sem desindexa-
ção.
E o relatório.
VOTO
O Sr. Ministro Soares Mutioz (Re-
lator): A hipótese sub judiee não se
distingue, como retende o agravan-
te, do caso decidido no paradigma
que transcrevi no -despacho agrava-
da. Em ambos se -discute a validade
dos índices (ditais de correção mo-
614 R.T.J. 106

netária, matéria relacionada com o cisco Will. (espólio de), representado

princípio do curso forçado da moeda por seu inventariante Antonio Stano-
nacional e que não se vincula, direta ga Will. (Advs.: Joaquim de Almeida
e frontalmente, com o quantum da Baptista e outra). Agda.: Fepasa
indenização do bem expropriado, Ferrovia Paulista S/A. (Advs.: Alzi-
mas com a atualização do respectivo ro Mendes Herdade e outros).
numerário fixado em juízo, após de-
corrido prazo superior a um ano a Decisão: Negou-se provimento ao
partir da avaliação. agravo regimental. Decisão unâni-
Ademais, o problema da desinde- me.
xação, ou mais precisamente da cor- Presidência do Senhor Ministro
rutela do seu uso, mediante a retira- Soares Muãoz. Presentes à Sessão os
da dentre os índices inflacionários Senhores Ministros, Rafael Mayer e
(ORTN) de produtos de influência Francisco Rezek. Ausentes, justifica-
decisiva no custo de vida, não se damente, os Senhores Ministros, Né-
acha prequestionado no Acórdão pro- ri da Silveira, Alfredo Buzaid e Os-
ferido na apelação (fls. 55/58), nem car Corrêa. Compareceu o Senhor
no que recebeu, em parte, os embar- Ministro Francisco Rezek, para
g os de declaração (fls. 19/20) (Sú- compor o «quorum» regimental, nos
mulas 282 e 356). termos do artigo 41 do Regimento In-
Ante o exposto, nego provimento terno. Subprocurador-Geral da Re-
ao agravo regimental. pública, Dr. Francisco de Assis Tole-
do.
EXTRATO DA ATA
Brasília, 6 de setembro de 1983 —
Ag. 92.855 (AgRg)-SP — Rel.: Min. António Carlos de Azevedo Braga,
Soares Mufioz. Agte.: Franz ou Fran- Secretário.
AGRAVO DE INSTRUMENTO N? 92.946 (AgRg) - RJ
(Primeira Turma)
Relator: O Sr. Ministro Alfredo Buzaid.
Agravante: Ruy Bayma Archer da Silva — Agravado: Instituto Nacional
de Previdência Social — INPS — Representado pelo IAPAS.
Direito do trabalho. Decisão de última instância da Justiça do
Trabalho. Contra ele não cabe recurso extraordinário por divergência
hnisprudencial, mas tão só por contrariedade a preceito da Constitui-
ção da República.
E ilegal a acumulação de três cargos, a saber: médico do Es-
tado, médico do Banco do Brasil S/A e médico do INPS.
O prequestionamento é condição para o conhecimento do re-
curso extraordinário. Aplicação das Súmulas tes. 282 e 356 do Supre-
mo Tribunal Federal.
4. Nega-se provimento ao agravo regimental.
ACORDÃO nal Federal, na conformidade da ata
do julgamento e das notas taquigrá-
Vistos, relatados, e discutidos es- ficas, por unanimidade de votos, em
tes autos, acordam os Ministros da negar provimento ao agravo regi-
Primeira Turma do Supremo Tribu- mental.

R.T.J. — 108
Brasília, 2 de setembro de 1983 —
Soares Mtifloz, Presidente — Alfredo
Buzald, Relator.
RELATÓRIO
O Sr. Ministro Alfredo Buzaid: Ne-
guei seguimento ao presente agravo,
com o seguinte despacho:
«Incide, na espécie, o veto do
art. 325, IV, b (relação de trabalho
mencionada no art. 110 da Consti-
tuição), do Regimento Interno do
Supremo Tribunal Federal.
Assim sendo, somente por ofensa
à Constituição, manifesta diver-
gência com a Súmula, ou relevân-
cia da questão federal, poderia
prosperar o recurso extraordiná-
rio.
No entanto, das excludentes aci-
ma alegadas, foram argüidas a re-
levância da questão federal que
foi rejeitada pelo Eg. Conselho
(autos em apenso) e ofensa a dis-
positivo da Constituição Federal
que não foi prequestionado.
E certo que o agravante alegou,
em sua petição de fls. 2/7, que o
«v. acórdão recorrido foi que, ao
impedir, sem razão, a completa
entrega da prestação jurisdicional,
negou vigência ao artigo 153, § 4?
da Constituição Federal.
Vale também salientar que foi
ainda o acórdão recorrido que,
quando exigiu a anexação do com-
provante oficial da ementa do
aresto paradigma, mesmo quando
já transcrito o trecho caracteriza-
dor da divergência e já indicada a
fonte da publicação, criou, para o
reclamante, obrigação sem causa,
em flagrante desrespeito à norma
do artigo 153, § 2? da Constituição
Federal» (fls. 51). Mas, não lhe
aproveita o argumento, porque não
opôs à decisão impugnada os com-
petentes embargos declaratórios,
conforme afirmei no julgamento do
agravo regimental interposto no
615
ERE n? 96.802-4: «O direito brasi-
leiro resolveu este problema, de-
terminando que a parte, antes de
interpor o recurso extraordinário,
ofereça embargos de declaração
consoante o Verbete n? 356 da Sú-
mula: «O ponto omisso da decisão,
sobre o qual não foram opostos
embargos declaratórios, não pode
ser objeto de recurso extraordiná-
rio, por faltar o requisito do pre-
questionamento». Através dos em-
bargos declaratórios se prequestio-
na no tribunal de origem a questão
federal, a qual fica, portanto, ven-
tilada, independente da solução da-
da, atendendo assim à exigência
do Verbete n? 282 da Súmula».
Ante o exposto, nego seguimento
ao agravo» (fls. 61).
Inconformado, Ruy Bayma Archer
da Silva, interpõe agravo regimental
alegando que o agravante argüiu,
também, a divergência com a Súmu-
la 291 do Col. Supremo Tribunal, co-
mo se vê do item 12 da petição de re-
curso extraordinário:
«12. Na verdade o v. acórdão
ofendeu essa norma, como tam-
bém ofendeu o espirito da Súmula
291 do Supremo Tribunal que so-
mente exige, para a comprovação
da divergência, a transcrição do
trecho que configure a divergên-
cia, com a indicação da fonte e a
referência às circunstâncias que
identifiquem os casos confronta-
dos» (fls. 44).
Assim merecia ter sido considera-
do esse ponto, suficiente a justificar
a admissão do recurso denegado.
Realmente o v. acórdão recorrido,
ao criar exigência não prevista em
lei, divergiu do entendimento da Sú-
mula 291.
Em segundo lugar, desnecessário
o prequestionamento dos dispositivos
constitucionais dados como violados,
eis que a discussão era inexistente
até então, sendo o próprio acórdão
616 R.T.J. 108

recorrido que, ao examinar a ques- gentes, contrariou as disposições

tão do conhecimento dos embargos constitucionais invocadas. E lembra
de divergência opostos pelo ora re- a este respeito o v acórdão proferi-
querente, contrariou os dispositivos do no Recurso Extraordinário n?
constitucionais invocados. 74.347, com voto vencedor do emi-
nente Ministro Xavier de Albuquer-
Desse modo, é de se aplicar, aqui, que (RTJ 87/490).
o entendimento do Supremo Tribunal
(fls. 63/64) no julgamçnto do RE n? Este v. acórdão não beneficia o
74.347, in RTJ 87/490-1. agravante, porque o prequestiona-
mento é condição para o conheci-
E o relatório. mento de recurso extraordinário. Ca-
beria ao agravante obviar a falta de
prequestionamento, oferecendo em-
VOTO bargos de declaração, consoante' de-
terminam os Verbetes n?s 282 e 356.
Não o tendo feito, o recurso extraor-
O Sr. Ministro Alfredo Buzaid (Re- dinário não podia ser deferido pelo
lator): 1. O primeiro fundamento do ilustre Presidente do Tribunal Fede-
agravo regimental é que o recorren- ral de Recursos.
te argüiu divergência com a Súmula
291 desta Colenda Corte. Mas tal ale- aoAnte o exposto, nego provimento
agravo regimental.
gação é, de todo em todo, imperti-
nente, porque esta Súmula dispõe so- E o meu voto.
bre a prova de dissídio jurispruden-
cial, quando o recurso extraordiná-
rio é interposto com fundamento no EXTRATO DA ATA
art. 101, III, d da Constituição, que
corresponde ao art. 119, III, d da
Constituição vigente. Ag 92.946 (AgRg)-RJ — Rel.: Min.
Alfredo Buzaid. Agte.: Ruy Bayma
O Recurso Ordinário n? 3.338, de Archer da Silva. (Advs.: Fernando
que foi Relator o eminente Ministro Neves da Silva e outros). Agdo.: Ins-
Néri da Silveira no Tribunal Federal tituto Nacional de Previdência Social
de Recursos, declarou a ilegalidade — INPS representado pelo IAPAS.
da acumulação do reclamante como (Advs.: José Torres das Neves e ou-
médico do Estado, do Banco do Bra- tro).
sil e do INPS. Inconformado, ofere-
ceu embargos (fl. 21), que não foram Decisão: Negou-se provimento ao
conhecidos por não ter feito citação agravo regimental. Decisão unâni-
válida do aresto paradigma. Aplicou- me. Impedido o Ministro Néri da Sil-
se o art. 275, caput e g 1? do Regi- veira.
mento Interno do Tribunal Federal Presidência do Senhor Ministro
de Recursos. Ora, não se pode invo- Soares Mufloz. Presentes á Sessão os
car o Regimento Interno desta Corte Senhores Ministros Rafael Mayer,
para o julgamento dos feitos no Tri- Néri da Silveira, Alfredo Buzaid e
bunal Federal de Recursos. Oscar Corrêa. Subprocurador-Geral
2. O segundo fundamento é que a da sis
República, Dr. Francisco de As-
Toledo.
matéria não foi prequestionada, mas
não era necessário o prequestiona- Brasília, 2 de setembro de 1983 —
mento, porque foi o próprio acórdão Antônio Carlos de Azevedo. Braga,
que, ao decidir os embargos infrin- Secretário.
 R.T.J. — 108 617

RECURSO EXTRAORDINÁRIO N? 93.896 — RJ

(Segunda Turma)
Relator: O Sr. Ministro Aldir Passarinho.
Recorrente: Sônia Rocha Teixeira de Freitas — Recorrido: Banco Brasi-
leiro de Descontos S/A.
Processual civil.
Ação de execução.
Mulher desquitada. Embargos de terceiro.
A mulher que se desquitou antes da realização da penhora, em
ação de execução movida contra o seu marido, há de opor embargos
de terceiro contra a penhora de bem que lhe coube em razão da parti-
lha de bens. Exegese dos ff 2? e 3? do artigo 1.046 do Cód. Proc. Civil.
Precedente.
ACÓRDÃO 6-77, e lhe coube, na partilha, o imó-
vel objeto da constrição judicial. O
Vistos, relatados e discutidos estes desquite fora anterior à distribuição
autos, acordam os Ministros do Su- da execução. Acrescenta que da divi-
premo Tribunal Federal por sua Se- da decorrente de um aval do 3? exe-
gunda Turma, na conformidade da cutado não resultou nenhum proveito
ata do julgamento e das notas taqui- para sua família, razão pela qual es-
gráficas, por unanimidade de votos, perava excluir da execução o aludi-
conhecer do recurso para lhe dar do bem penhorado.
provimento.
Brasília, 6 de setembro de 1983 — O MM. Juiz a quo julgou proceden-
Djaci Falcão, Presidente — Aldir te, em parte, os embargos de tercei-
Passarinho, Relator. ro, tão somente para limitar a pe-
nhora à metade do produto, em di-
RELATÓRIO nheiro, do bem penhorado, no mo-
mento da expropriação judicial, res-
O Sr. Ministro Aldir Passarinho salvado à esposa, cuja partilha, em
(Relator): Sônia Rocha Teixeira de desquite, foi considerada ineficaz
Freitas opôs embargos de terceiro, frente à apensa execução, usar as
nos autos da ação de execução por demais preferências ligadas à comu-
titulo extrajudicial que o Banco Bra- nhão sobre o imóvel. Custas e hono-
sileiro de Descontos promove contra rários de dez por cento do valor da
CONSEX-Organização e Vendas So- ação pela vencida.
ciedade Civil, Cid Teixeira de Frei- Apelaram ambas as partes: o Ban-
tas e Moacir Teixeira de Freitas, a co Brasileiro de Descontos S/A plei-
fim excluir da penhora o imóvel de teando a improcedência dos embar-
sua propriedade, situado na rua Ita- gos, à consideração de que, para ex-
curussá n? 57, pág. 302. clusão da meação da mulher, cabe a
Diz a embargante, em resumido, ela provar que a divida do marido
ter sido casada com o terceiro exe- não foi contraída em beneficio da
cutado pelo regime de comunhão de família. No caso, ficou provado que
bens, tendo o casal adquirido o imó- a apelada é sócia quotista da firma
vel aludido, em 6-11-73. Afirma que executada, tendo, por conseguinte,
se desquitou amigavelmente, em 29- interesse direto no desenvolvimento
618 R.T.J. — 108

dos seus negócios, pouco importando 1.046, § 3?, do CPC, mas o v. acórdão
a maior ou menor participação so- recorrido não julgou o mérito de seu
cietária, pois, de qualquer forma, os recurso, vulnerando o principio pro-
lucros da empresa seriam distri- cessual de revisão de julgados.
buídos a todos os sócios, inclusive à Foi o recurso admitido. Aqui,
apelada, na proporção de suas quo- manifestou-se a Procuradoria-Geral
tas. da República pelo conhecimento e
A embargante postulando a proce- provimento do recurso.
dência integral dos embargos ao ar- E este o relatório.
gumento de que o imóvel fora adqui-
rido com o fruto do seu trabalho, no VOTO
desempenho do cargo de Diretora de
uma empresa, sendo tal bem reser-
vado na forma estabelecida pelo ar- O Sr. Ministro Aldir Passarinho
tigo 1? da Lei n? 4.121/62. (Relator): O despacho do ilustre
Em grau de recurso, o 1? Tribunal Presidente do C. Tribunal de Alçada
de Alçada do Estado do Rio de Ja- Civel do Rio de Janeiro admitiu o re-
neiro, por unanimidade de votos, deu curso pela letra cl, por considerar
configurado o dissídio pretoriano, e
provimento à primeira apelação, e
julgou extinto o processo dos embar- assim também entendo.
gos de terceiro, condenada a apelada A questão posta em debate neste
em custas e honorários de 20% sobre ensejo do extraordinário se prende a
o valor da causa e negou provimento um só e único ponto: saber-se se os
à segunda apelação. embargos opostos pela embargante
O acórdão ficou ementado nestes devem ser considerados como do de-
termos: vedor, ou de terceiros. E que o v.
«Embargos de terceiro contra acórdão
situavam
impugnado entendeu que se
na primeira hipótese e, por
penhora. isso, haviam sido postos intempesti-
Impossibilidade jurídica do pedi- vamente. E justamente porque a
do formulado por quem é parte na embargante era devedora e não ter-
execução, fora das hipóteses do ceira, o pedido formulado nos em-
art. 1.046, pars. 2 e 3 do CPC e com bargos era juridicamente im-
invocação de matéria que teria de possível. Em conseqüência, o MM.
ser deduzida através de embargos Juiz declarou extinto o processo,
de devedor, dentro do prazo destes. com base no art. 287, VI, do Cód. de
Extinção do processo.» Processo Civil.
Dessa decisão, recorreu extraordi- A meu ver, a controvérsia não ofe-
nariamente a embargante, com am- rece maior dificuldade para seu des-
paro nas letras a e d da permissão linde, principalmente em face de vá-
constitucional, alegando que o v. rios julgados em torno da matéria,
acórdão impugnado negara vigência mesmo levando-se em conta a pecu-
aos arts. 128 e 1046 e seus parágra- liaridade que a espécie dos autos
fos, ambos do Cód. de Processo Ci- oferece.
vil, e divergira de julgados que trou- No caso, como se viu do relatório,
xe à colação. foi movida ação de execução contra
No seu recurso, sustenta a recor- a firma CONSEX — Organização
rente que não era parte no processo, de Vendas S/C e outros; aquela emi-
sofreu turbação na posse de um bem tente de uma nota promissória, e, os de-
seu, pela penhora. Afirma que a hi- mais, avalistas do mesmo título cam-
pótese em discussão é a do artigo bial. Entre estes, Moacyr Tei-

R.T.J. — 106
xeira de Freitas, então casado com
Sônia Rocha Teixeira de Freitas, ora
recorrente, vindo a ser penhorado
imóvel que figurava como perten-
cente ao casal.
Sônia Rocha Teixeira de Freitas,
porém, insurgiu-se contra a penhora,
alegando que se havia desquitado de
Moacyr antes da realização da pe-
nhora, e o imóvel objeto da constri-
ção judicial fora, na partilha, in-
cluído entre os seus bens. Pedia,
pois, fosse o bem liberado da penho-
ra que sobre ele recaíra. A par dis-
so, sustentou que a divida contraída
pela CONSEX não a beneficiaria,
não só porque ela e o seu ex-marido
tinham cada um apenas 5% das co-
tas daquela firma, como porque pos-
suía ela rendimentos próprios, indus-
trial que era, como diretora e acio-
nista da Studart S.A. — Indústria e
Comércio, sendo os seus ganhos até
superiores aos do seu ex-marido,
mesmo quando ainda casados.
O v acórdão entendeu que os em-
bargos que deveriam ser opostos por
Sônia Rocha Teixeira de Freitas
eram embargos de devedor, e não de
terceiros.
Não parece que seja assim, contu-
do, na espécie em exame.
Dizem os ff 2? e 3? do art. 1.096 do
CPC, in verbis:
Ǥ 2? Equipara-se a terceiro a
parte que, posto figure no proces-
so, defende bens que, pelo título de
sua aquisição ou pela qualidade
em que os possuir, não podem ser
atingidos pela apreensão judicial.
§ 3? Considera-se também ter-
ceiro o cônjuge quando defende a
posse de bens dotais, próprios, re-
servados ou de sua meação.»
Ora, no caso, está a embargante
defendendo bens que entende serem
próprios, eis que quando da penhora
já se encontrava desquitada, e não é
possível, de pronto, apresentada que
foi a prova do desquite, deixar-se de
619
considerar esta sua situação para se
lhe negar a possibilidade de oferecer
embargos de terceiros, na conformi-
dade do disposto no antes transcrito
§ 2? do art. 1.046 do Código de Pro-
cesso Civil.
E ainda que se admitisse possível
— o que, então, seria verdadeira in-
versão de natureza processual —
deixar-se de considerar, pelo menos
para os fins da execução e dos em-
bargos, a existência do desquite,
tendo-o como instrumento utilizado
para a defesa dos bens do casal —
haveria, de qualquer sorte, incidên-
cia na hipótese, da regra do § 3?
do art. 1.046, do Cód. de Proc. Civil,
pois a defesa por ela, embargante,
oferecida foi a de que os bens objeto
da constrição eram seus, como côn-
juge, e ela os estava defendendo, co-
mo proprietária. Nesta Corte, no jul-
gamento do RE n? 88.339-SP, pela
sua 2? Turma, Relator o Sr. Ministro
Moreira Alves, bem explícito ficou o
entendimento a respeito, conforme
se vê da ementa do respectivo acór-
dão, ao dizer:
«O art. 1.096, § 3?, do Código de
Processo Civil, considerando o côn-
juge como terceiro «quando defen-
de a posse de bens dotais, próprios,
reservados ou de sua meação», e
não tendo sido a mulher citada co-
mo devedora — hipótese em que
seria parte, na execução, para to-
dos os efeitos — não admite que
ela, simplesmente intimada da pe-
nhora em execução em que o exe-
cutado é seu marido na qualidade
de avalista, defenda a posse de sua
meação por meio de embargos do
devedor » (RTJ 88/656).
Não possibilita a oportunidade o
exame dos alegados direitos da em-
bargante quanto a serem seus os
bens penhorados ou, pelo menos, que
— inadmitida a partilha, pelo desqui-
te — fique resguardada a sua mea-
ção, pelas ponderáveis razões que
oferece — mas não subsistem dúvi-
620 R.T.J. — 108

das, seja qual for a posição da em- xeira de Freitas. (Advs.: Eduardo
bargante o que a decisão sobre o mé- Pinto Martins e outros). Recdo.:
rito dirá, que os embargos que lhe Banco Brasileiro de Descontos S/A
caberia opor eram — tal como for- (Advs.: Pedro Henrique Ribeiro Plá-
mulados — embargos de terceiro, já cido e outros).
que não foi ela citada para a ação. Decisão: Conhecido e provido nos
Pelo exposto, conheço do recurso e termos do voto do Ministro Relator.
lhe dou provimento, a fim de que o Unânime.
C. Tribunal de Alçada, afastada a in-
tempestividade dos embargos e tor- Presidência do Senhor Ministro
nada sem efeito a extinção do pro- Djaci Falcão Presentes à Sessão os
cesso julgue o mérito, como enten- Senhores Ministros Moreira Alves,
der de direito. Decio Miranda, Aldir Passarinho e
E o meu voto. Francisco Rezek — Subprocurador-
Geral da República, Dr. Mauro Leite
EXTRATO DA ATA Soares.
Brasília, 6 de dezembro de 1983 —
RE 93.896-RJ — Rel.: Min. Aldir Hélio Francisco Marques, Secretá-
Passarinho. Recte.: Sônia Rocha Tei- rio.

RECURSO EXTRAORDINÁRIO N? 94.073 — RS

(Primeira Turma)
Relator: O Sr. Ministro Rafael Mayer.
Recorrente: União Federal — Recorridos: Ernesto José Annoni e outros.
Ação de desapropriação. Interesse social. Reforma agrária. Ação
direta. Nulidade do decreto expropriatório. Decreto-lei 554.
— Os expropriados têm o poder jurídico de exercitar ação direta
visando à nulidade do decreto expropriatório, sem que a sua viabiliza-
ção no despacho saneador, importe em negar vigência ao art. 14 do
Decreto-lei n? 554, que antes a prevê com efeitos limitados. Recurso
Extraordinário não conhecido.
ACÓRDÃO social e para fins de reforma agrá-
ria, que lhes move o INCRA, tendo
Vistos, relatados e discutidos estes por objeto a Fazenda Sarandi, mo-
autos, acordam os Ministros da Pri- vem ação ordinária contra a União e
meira Turma do Supremo Tribunal a citada autarquia, visando á decla-
Federal, em conformidade com a ração de nulidade do decreto expro-
ata de julgamentos e notas taquigrá- priatório, por atingir empresa rural,
ficas, à unanimidade, em não conhe- com o conseqüente anulamento do
cer do recurso. registro imobiliário feito em nome
Brasília, 22 de novembro de 1983 — do INCRA, plena reintegração em
Soares Mufioz, Presidente — Rafael seus direitos sobre o imóvel e o
Mayer, Relator. ressarcimento de perdas e danos e lu-
cros cessantes que se apurarem na
RELATÓRIO liquidação de sentença.
O Sr. Ministro Rafael Mayer: Réus Em sua contestação, o Poder Pú-
na ação expropriatória, por interesse blico requereu, como preliminar, a

R.T.J. — 108
extinção do processo, sem julgamen-
to do mérito, conforme o previsto no
art. 267, VI, do Código de Processo
Civil, por impossibilidade jurídica do
pedido.
A preliminar foi rejeitada ao ense-
jo do despacho saneador, afirmando
o douto Juiz que a matéria pertinen-
te a constituir, ou não, o imóvel ex-
propriado uma empresa rural, insus-
cetível de expropriação para fins de
reforma agrária e a conseqüente nu-
lidade do ato, seria examinada na
mesma ação, a correr paralelamen-
te à ação expropriatória.
Dai o agravo de instrumento inter-
posto pela União.
A Egrégia Terceira Turma do Tri-
bunal Federal de Recursos impro-
veu o agravo, assim ementado o
acórdão respectivo:
« — Desapropriação.
Fazenda Sarandi-RS
Ação direta movida pelos ex-
propriados contra o INCRA e
União Federal, para ver reconheci-
da a condição do imóvel de «em-
presa rural» e não de «latifúndio
por exploração», à data do ato ex-
propriatório, estando, assim, imu-
ne à desapropriação por interesse
social aos fins da Reforma Agrá-
ria, nos termos do art. 19, 3?,
alínea b, da Lei n? 4.504/64, e do
art. 2? do Decreto-lei n? 554/1969.
Matéria já deduzida, perante
o TFR, no Mandado de Segurança
n? 70.897, a 14-9-1972, e no Agravo
de Instrumento n? 38.070, a 17-3-
1975.
Não são os expropriados carece-
dores da ação direta. O Tribunal
nas decisões anteriores referidas
ressalvou-lhes discutir a legalidade
da expropriação em ação direta.
Indeferiu-lhes o mandado de segu-
rança, por não considerá-lo via
adequada ao desate da controvér-
sia, em face da complexa matéria
de fato deduzida pelas partes. Ne-
621
gou, ademais, provimento ao agra-
vo de instrumento aludido, porque
não cabia nos autos da ação de de-
sapropriação decidir essa relevan-
te questão, devendo compreender-
se a ação direta, ut art. 20, da Lei
das Desapropriações, como proce-
dimento diverso e autônomo, em
relação ao próprio processo em
que promovida a desapropriação.
A decisão de primeiro grau,
que reconheceu a legitimidade dos
autores a moverem a ação direta,
deve, pois, ser mantida, para
prosseguir-se no feito até final,
produzindo-se as provas requeri-
daa pelas partes.
«Não constitui obstáculo, no ca-
so, a propositura da ação direta, o
disposto no art. 14 do Decreto-lei
n? 554/1969.
Não se configura, pois, hipóte-
se de extinção do processo, ut art.
267, do CPC.
— Agravo desprovido».
Após discorrer sobre os preceden-
tes do litígio, naquela Corte, o voto
condutor do eminente Relator, Mi-
nistro Néri da Silveira, deduz a sua
razão de decidir, In verbis:
«Do que se verificou, rememo-
rando os julgamentos anteriores,
parece inequívoco que o Tribunal
adotou o entendimento segundo o
qual aos expropriados assegurado
estava deduzirem, perante o Poder
Judiciário, as argüições de ilegali-
dade da desapropriação contra
eles movida. No mandado de segu-
rança, por maioria de votos, ape-
nas, entendeu o Tribunal não ser a
via escolhida adequada para o de-
sate da controvérsia, que se instau-
rara nos autos respectivos, de um
lado, afirmando os impetrantes
que o imóvel era insuscetível de
desapropriação por interesse social
para fins de reforma agrária, eis
que empresa rural, e, de outro, o
INCRA, defendendo entendimento
segundo o qual a Fazenda Sarandi
622 R.T.J. — 108
é latifúndio por exploração, não en-
quadrável, assim, na proibição de
desapropriar. Conforme referi, o
ilustre Ministro Jarbas Nobre e ou-
tros eminentes membros do Tribu-
nal, desde logo, deferiam o manda-
do de segurança por reconhecer
comprovada a condição de empre-
sa rural.
No julgamento do Agravo de Ins-
trumento n? 38.070, a 17-3-1975,
mais uma vez, este Tribunal, atra-
vés desta colenda Turma, afirmou
a viabilidade de os ora agravados,
como expropriados, poderem ter
conhecidas pelo Poder Judiciário
as alegações de nulidade do decre-
to declaratório de interesse social
para fins de expropriação, «bem
assim de inviabilidade de processo
desapropriatório, à vista do dispos-
to no art. 2? do Decreto-lei n?
554/69 e do art. 19, § 3?, alínea b,
da Lei n? 4.504/64. Apenas o que a
Turma, no último julgamento, en-
tendeu foi não serem os próprios
autos da ação expropriatória o lu-
gar apropriado para o debate da
referida argüição dos desapropria-
dos
Como sinalei no voto que proferi,
no Agravo de Instrumento n?
38.070, entendo que ação direta, no
caso concreto, se deve entender ou-
tra ação que não a demanda expro-
priatória, não cabendo, no bojo
desta, a formulação da defesa ba-
seada nas razões de nulidade da
expropriação, como vem sendo
sustentado pelos recorridos, desde
o Mandado de Segurança n? 70.897.
Parece, dessa sorte, que, haven-
do os desapropriados seguido o ca-
minho que o próprio Tribunal Fe-
deral de Recursos lhes indicou, no
julgamento do dito Mandado de Se-
gurança n? 70.897 e no Agravo de
Instrumento n? 38.070, não podem
ser considerados carecedores da
ação direta intentada contra a
União Federal, ora recorrente, e o
INCRA, autor da ação de desapro-
priação, com vistas à declaração
de nulidade do Decreto n? 70.232,
de 13-3-1972, e do processo expro-
prlatório, à base do reconhecimen-
to do imóvel dos autores como em-
presa rural. Tão-só essa considera-
ção e essa parte do objeto do pedi-
do vestibular, na ação direta, sufi-
cientes se fazem, para que não
possa prosperar o apelo da União
Federal, no sentido da decretação
de extinção do processo ora inten-
tado pelos expropriados, em ordem
a verem imune de expropriação a
Fazenda Sarandi.
No que concerne aos outros as-
pectos do pedido dos autores, quais
sejam, a anulação do registro imo-
biliário feito em nome do INCRA
bem como de quaisquer outros que
se lhe «tenham seguido, ou vierem
a seguir, a reintegração dos auto-
res na plenitude do seu direito so-
bre o imóvel, ressarcidos das per-
das e danos e lucros cessantes que
se apurarem em liquidação de sen-
tença, e ainda as demais comina-
ções pedidas na vestibular da men-
cionada ação direta, constituem,
por sua natureza, aspectos meritó-
rios da demanda, que o Dr. Juiz
Federal há de examinar, no mo-
mento próprio do deslinde da con-
trovérsia. Se o Dr. Juiz der pela
procedência da ação, por reconhe-
cer a nulidade da expropriação, di-
rá S. Exa. dos diferentes aspectos
do pedido formulado pelos expro-
priados. O que não parece possível,
em síntese, é interditar aos expro-
priados a via da ação direta que o
Tribunal, por duas vezes, apontou
como o meio hábil, em ordem de
poderem ver discutida a defesa
fundamental que oferecem contra
a expropriação do imóvel de sua
propriedade.
Cumpre destacar que, se a Lei n?
4.504/1964 no art. 19, § 3?, letra b, e
o Decreto-lei n? 554/1969, no art.
2?, consideram a empresa pública
imune à desapropriação por inte-

R.T.J. — 108
resse social para fins de reforma
Agrária, não é possível, de logo, co-
mo prefaciai da expropriante, in-
vocar argumentos com base no
art. 14 do Decreto-lei n? 554. A
questão da viabilidade da expro-
priação é um prius, relativamente
a tudo o que já se realizou o dito
processo expropriatório, para que
este prospere ou não. Obstáculo, é
certo, não se apresenta ao Poder
Judiciário para verificar se o imó-
vel está excluído, ou não, da expro-
priação cogitada. Isso, aliás, vêm
pedindo os agravados, como pro-
prietários, contra o ato expropria-
tório desde a primeira impetração
formulada ao Tribunal no Manda-
do de Segurança n? 70.897-RS.
Do exposto, meu voto é negando
provimento ao agravo, para que a
ação ordinária, ação direta, movi-
da pelos expropriados, possa ter
curso até final, na forma de direi-
to».
Pela letra a, vem interposto pela
União recurso extraordinário assim
sintetizando as suas argüições:
«a) Negativa de vigência do arti-
go 14 do Decreto-lei n? 554/69 (Im-
possibilidade jurídica de ação e de
cumulação dos pedidos veiculados
na inicial) e do seu artigo 9?.
Negativa de vigência do art.
46, § 5?, da Lei n? 4.504/64; art. 52
do Decreto n? 55.891/65; art. 37 do
Decreto n? 72.106/73 (o reconheci-
mento do imóvel como empresa ru-
ral é da competência exclusiva do
INCRA, vedado o exame de mérito
do ato Administrativo); do art. 6? e
seu § único da Constituição Fede-
ral do artigo 12 do Decreto-lei n?
554/69, combinado com o art. 9? do
Decreto-lei n? 3.365/41 e art. 5? da
Lei n? 4.132/62.
Negativa de vigência do arti-
go 161 e seu parágrafo da Consti-
tuição Federal e da própria Lei
de Desapropriação (Decreto-lei n?
554/69, artigos 1? a 14), uma vez
623
que tolhe a União Federal e ao seu
órgão executor a desapropriação
do imóvel que a Constituição e a
lei lhe asseguram.
Negativa de vigência do arti-
go 267, § 3?, do Código de Processo
Civil, por exclusão do efeito pro-
cessual da coisa julgada material e
outras preliminares na espécie
(itens I, IV, V e VI do próprio arti-
go 267) .
A relevância das questões fe-
derais suscitadas, em capítulo es-
pecífico».
Processado o recurso extraordiná-
rio, nesta instância o eminente
Subprocurador-Geral, Mauro Leite
Soares, opina pelo conhecimento e
provimento para ser declarada a ca-
rência da ação nesses termos:
«Inicialmente é de se salientar
que o caso versado nos autos, desa-
propriação por interesse social de
imóvel rural para fins de reforma
agrária, possui seus princípios fun-
damentais no capítulo constitucio-
nal da ordem econômica e social,
art. 161, §§, bem como é especial-
mente disciplinada pelo Decreto-
lei 554/69, não tendo, portanto, na-
da em comum com os outros tipos
de desapropriações por utilidade
ou interesse social, como, por
exemplo, o Decreto-lei n? 3.365/41,
o qual é expressamente referido
pelo Decreto-lei n? 554/69 em seu
artigo 12 apenas para os fins de
aplicação do seu art. 9?, isto é, pa-
ra declarar que ao Poder Judiciá-
rio é vedado decidir se se configu-
ram ou não os pressupostos do in-
teresse social para o ato desapro-
priatório, não se lhe aplicando, por
conseguinte e peremptoriamente, o
art. 20 do Decreto-lei n? 3.365/41,
Lei das Desapropriações.
A diferença em questão, além de
fundamental, é perfeitamente ex-
plicável pelas próprias origens e fi-
nalidades dos atos desapropriató-
rios respectivos, mesmo porque a
624 R.T.J. — 108
desapropriação em geral se enqua-
dra no capitulo constitucional dos
direitos e garantias individuais, en-
quanto que a desapropriação da
propriedade rural para fins de re-
forma agrária está inscrita no
capítulo constitucional da ordem
econômica e social, traduzindo-se,
ainda, em matéria de segurança
nacional em face das repercussões
sociais produzidas. Aliás, tamanha
a importância do tema, quanto a
sua prioridade, que ensejou a edi-
ção do Ato Institucional n? 9/69.
Por isso a sua disciplinação é espe-
cial e especialmente é de ser trata-
da, no campo da política do Gover-
no e em atenção à independência
dos Poderes, em consonância com
o parág. 2? do art. 161 da Constitui-
ção, que reza:
«A desapropriação de que trata
este artigo é da competência ex-
clusiva da União e limitar-se-á às
áreas incluídas nas zonas priori-
tárias, fixadas em decreto do Po-
der Executivo, só recaindo sobre
propriedades rurais cuja forma
de exploração contrarie o acima
disposto, conforme for estabeleci-
do em lei».
«O Ato desapropriatório impug-
nado, cópia anexada, declara que o
INCRA fica incumbido da sua exe-
cução, nos termos do Decreto-lei
n? 554/69.
certo que o acórdão recorrido
declarou que o Egrégio Tribunal a
quo, em decisões anteriores, res-
salvara aos ora recorridos a ação
direta, ut art. 20 da Lei das Desa-
propriações, para discussão da le-
galidade da expropriação. Ora,
tais decisões anteriores, para fins
de argumentação, não fizeram e
nem produziram coisa julgada a
respeito da causa versada nestes
autos ã simples consideração de
que a matéria é complexa no seu
todo e, se não poderia ser exami-
nada em mandado de segurança e
nem no próprio bojo do processo
desapropriatório, somente o pode-
ria ser nesta ação ordinária, em
todos os seus aspectos, inclusive, é
lógico, o da carência da ação.
Resolveu-se, então, o menos, o
mínimo, mesmo porque à ora re-
corrente União Federal faleceria
interesse legítimo para a discussão
da questão em tese, já que vence-
dora no principal. Somente na ação
ordinária ou direta, realmente pro-
posta, poderia a ora recorrente dis-
cutir todos os seus pressupostos,
como de direito. Parece-nos que tal
ponto, acaso suscitado, não merece
maiores comentários, pois a re-
messa às vias ordinárias, em casos
tais é para discussão de todo e não
de parte da causa, conforme, em
caso idêntico, decidiu o Egrégio
Tribunal Pleno no MS n? 20.302,
Relator: Ministro Djaci Falcão,
ressalvando ao impetrante o uso
das vias ordinárias.
Alegam os recorridos que a pro-
priedade desapropriada é empresa
rural e, não, imóvel rural, daí a
nulidade do ato do Senhor Presi-
dente da República.
Assim, liga-se a matéria direta-
mente ao art. 14 e seu único do
Decreto-lei n? 554/69, que decla-
ram:
«Art. 14. Os bens expropria-
dos, uma vez transcritos em no-
me do expropriante, não poderão
ser objeto de reivindicação, ain-
da que fundada na nulidade da
desapropriação.
Parágrafo único. Qualquer
ação, julgada procedente,
resolver-se-á em perdas e da-
nos».
Os recorridos, na ação ordinária
fls. 25, pediram justamente isso,
fls. 49:
«Pedem e esperam seja esta
ação julgada procedente,
declarando-se a nulidade do De-
creto n? 70.232, de 3 de março de
1972, e do processo expropriató-

rio, face ao reconhecimento do
imóvel dos AA. como empresa
rural, anulando-se conseqüente-
mente, o registro imobiliário em
nome do INCRA bem como
quaisquer outros, que lhe tenham
seguido ou vierem a seguir, e se
reintegrando os AA. na plenitude
de seus direitos sobre o mesmo
imóvel, ressarcidos das perdas e
danos e lucros cessantes, que se
apurarem em liquidação de sen-
tença, e condenados, ainda, os
RR. ao pagamento de custas e
honorários advocaticios, na base
de 20% sobre o valor da causa».
Inequívoca, assim, a carência da
ação, nos termos propostos na peti-
ção inicial, dirigida exclusivamen-
te á nulidade da desapropriação.
Os recorridos, querendo e se for o
caso, deverão propor ação de per-
das e danos, como declaramos no
RE n? 93.826 e ao qual nos permiti-
mos reportar para integrá-lo no
presente pronunciamento.
De vício ou defeito de inconstitu-
cionalidade não sofrem o art. 14 e §
único do Decreto-lei n? 554/69, por-
que atentos ao regulamentado art.
161 e §* da Constituição, ao lado
das correspondentes verbas de in-
denização, perdas e danos fixadas
na própria Carta Magna e na legis-
lação ordinária Tal questão, po-
rém, não foi colocada nos autos,
cingindo-se à simples aplicação da
lei.
«Finalmente, embora nos pareça
desnecessário sob o ponto de vista
estritamente legal, não é demais
salientar que a ação de desapro-
priação em exame, para fins so-
ciais de reforma agrária, iniciada
há mais de dez anos, com inevitá-
veis conseqüências de ordem práti-
ca e jurídica em relação aos ocu-
pantes da gleba desapropriada, aos
quais ela foi dirigida precisamente
em face da conturbação sócio-
econômica, que se constitui em
principio fundamental da reforma
— 108 625
agrária, encontra-se ainda em fase
de discussão quanto ao mérito em
si mesma. Certamente, o legisla-
dor foi sábio na previsão do art. 14
e seu parágrafo único do Decreto-
lei n? 554/69 e os autos não deixam
margem a qualquer dúvida quanto
a que o imóvel desapropriado esta-
va inscrito, anteriormente ao ato
presidencial, no órgão competente,
INCRA, como latifúndio por explo-
ração e, não, como pretendem os
recorridos, como empresa rural,
classificação esta perseguida após
a edição do ato de desapropriação.
Nestes termos, e em consonância
com o nosso pronunciamento no re-
ferido RE n? 93.826, somos pelo co-
nhecimento e provimento do recur-
so extraordinário a fim de declara-
da ser a carência da ação ordiná-
ria».
É o relatório.
VOTO
O Sr. Ministro Rafael Mayer (Re-
lator): Á controvérsia se resume na
viabilidade da ação direta proposta
pelos expropriados em busca da in-
validação do decreto expropriatório,
e seus consectários, o qual, sob a de-
claração de interesse social para
fins de reforma agrária, atingiu o
imóvel rural de que os Recorridos
são proprietarios.
Todas as impugnações da Recor-
rente se centram no ataque à possi-
bilidade jurídica da ação proposta,
em face da expropriação em curso,
sob os diversos ângulos propostos pe-
la Recorrente.
Como se vê, a decisão recorrida
tem natureza de despacho saneador,
proferido na mesma ação, deixando-
se claro, no essencial do venerável
acórdão, que a ação direta para a
declaração de nulidade do decreto e
de inviabilidade do processo expro-
priatório fora assegurada aos Recor-
ridos pelos anteriores julgados do
626 R.T.J. — 108
Tribunal Federal de Recursos, que a
ela remeteu para a discussão da ma-
téria incabível na ação de expro-
priação, não podendo, pois, serem
considerados, quando a intentam,
carecedores de ação. De acréscimo,
cuida o acórdão que os demais as-
pectos do pedido, quais a anulação
do registro imobiliário e reintegra-
ção dos autores no domínio do imó-
vel, estão deferidos ao final julga-
mento do mérito da causa.
Por aí se vê a falência do argu-
mento da Recorrente ao pretender,
sob color de impossibilidade jurídica
do pedido, tenham sido violados os
artigos 14 e 9? do Decreto-lei n?
554/69, como invocados no primeiro
bloco de suas impugnações.
Na verdade, o art. 9? se reporta
aos limites da contestação na ação
expropriatória, que obviamente não
está sob exame, e o art. 14 dispõe
que os bens expropriados, uma vez
transcritos em nome do exproprian-
te, não poderão ser objeto de reivin-
dicação, matéria que, decidida e ex-
plicitamente, não foi colocada pelo
acórdão recorrido, senão para
transferi-la ao julgamento final. Lo-
go não há dizer que, no tocante à
questão suscitada pelo art. 14, tenha
o acórdão estabelecido a possibilida-
de jurídica, ou não, do pedido, estan-
do, portanto, desenfocada a mácula
que lhe é atribuída de lhe ter negado
vigência.
Independente disso, se o reconheci-
mento da impossibilidade jurídica do
pedido importa na extinção do pro-
cesso sem julgamento do mérito,
corre entendimento autorizado de
que admitir a sua possibilidade, no
despacho saneador, não implica pre-
clusão, como registram as preciosas
anotações de Theotonio Negrão, no
tocante ao art. 267, § 3?, do CPC, in-
vocando, nessa orientação, dois jul-
gados desta Turma, publicados na
RTJ 94/445, e RTJ 99/778, este refe-
rente a acórdão relatado pelo emi-
nente Ministro Soares Muiloz, adu-
nando à sua própria autoridade a do
processualista Galeno Lacerda, a di-
zer que «se o juiz conserva a jurisdi-
ção, para ele não preclui a faculdade
de reexaminar a questão julgada,
desde que ela escape à disposição da
parte, por emanar de norma proces-
sual imperativa» (loc. cit.). Se não
preclui, segundo esse entendimento,
a decisão que deixa de declarar ex-
tinto o processo, nos casos dos n?s
IV, V, e VI, do art. 267, é de ver o
desacerto da invocação, pela Recor-
rente, do seu § 3?, que antes o benefi-
cia que o constrange.
Feito esse equacionamento da ma-
téria realmente controvertida, nos
autos, ficam prejudicadas as demais
argüições da Recorrente, resultantes
de uma falta de distinção entre a
ação no sentido processual e no sen-
tido material, e de inadequada a-
preensão da natureza e alcance da
decisão que está em causa. Por isso
é que os incisos legais outros não fo-
ram, nem poderiam ser prequestio-
nados, porque têm sua sede, quando
tenham, no próprio mérito da deci-
são final. Assim, também não foram
ventilados no acórdão recorrido, por-
que não se referem à ação direta
que está em curso, dispositivos tais
como o art. 9? do Decreto-lei n?
3.365/41, o art. 5? da Lei n? 4.132/62,
e o art. 12 do Decreto-lei n? 554/69,
que são pertinentes às regras do pro-
cedimento expropriatório. Nem o
art. 46, § 5?, do Estatuto da Terra e
seus dispositivos de regulamentação,
quando disciplinam as normas admi-
nistrativas do cadastramento das
propriedades rurais.
Não foi prequestionado o art. 161 e
parágrafos da Constituição e o art
1? do Decreto-lei n? 554, mas é de
ver que a invocação deles para dar
suporte à alegação de que o acórdão
recorrido envolve a negativa do po-
der expropriatório da União ou do
INCRA, em casos de interesse social
e para fins de reforma agrária, não
tem razão de ser. Ao Judiciário não

R.T.J. — 108 627

se pode subtrair a apreciação do que EXTRATO DA ATA

se postule como lesão do direito, e o
próprio Decreto-lei n? 554, em seu
art. 14, prevê a ação impugnativa do
ato expropriatório, com os efeitos
que estabelece.
Aliás, o venerável acórdão recorri-
do, em seu final, considera prematu-
ra a invocação do art. 14 do Decreto-
Lei n? 554, pois o art. 19, § 3?, do Es-
tatuto da Terra, e o art. 2? da mes-
ma lei de desapropriação, conside-
ram a empresa rural imune à desa-
propriação, aspecto que não se pode
afastar, em principio, da apreciação
do Judiciário, dizendo, porém, com o
mérito da pretensão deduzida em
juizo.
Pelo exposto, não conheço do re-
curso.
RE 94.073-RS — Rel.: Min. Rafael
Mayer. Recte.: União Federal Rec-
dos.: Ernesto Annoni e outro. ( Adv.:
Justino Vasconcelos).
Decisão: Não se conheceu do re-
curso extraordinário. Decisão unâni-
me. Impedido o Ministro Néri da Sil-
veira. Falou pelos Recdos.: Dr, Jus-
tino Vasconcelos.
Presidência do Senhor Ministro
Soares Muiloz. Presentes à sessão os
Senhores Ministros, Rafael Mayer,
Néri da Silveira, e Oscar Corrêa. Au-
sente, licenciado, o Senhor Ministro
Alfredo Buzaid. Subprocurador-Ge-
ral da República, Dr. Mauro Leite
Soares.
Brasília, 22 de novembro de 1983 —
António Carlos de Azevedo Braga,
Secretário.

RECURSO EXTRAORDINÁRIO N? 94.390 — MG

(Segunda Turma)
Relator: O Sr. Ministro Djaci Falcão.
Recorrente: José de Paula Leite — Recorrido: Instituto Nacional de Pre-
vidência Social — INPS, pelo Instituto de Administração Financeira da Pre-
vidência e Assistência Social — IAPAS.
Revisão de proventos de aposentadoria de ex-combatente. Direito
a aposentadoria com proventos integrais (Lel n? 4.297/63). Inexistên-
cia de direito adquirido ao critério estabelecido para o cálculo, nos fu-
turos reajustamentos (Lei n? 5.698/71).
Não havendo ofensa à Constituição (art. 153, 11 3?), nem divergên-
cia com a Súmula 359, incidem os óbices do art. 308, incs. IV, letra c e
VIII, do Regimento Interno.
Recurso extraordinário não conhecido.
ACÓRDÃO RELATÓRIO.
Vistos, relatados e discutidos estes O Sr. Ministro Djaci Falcão: O
autos, acordam os Ministros compo- acórdão objeto do presente recurso
nentes da Segunda Turma do Supre- extraordinário acha-se lançado nos
mo Tribunal Federal, à unanimidade seguintes termos:
de votos e na conformidade da ata
do julgamento e das notas taquigrá- «Ementa: Reajustamento de pro-
ficas, em não conhecer do recurso. ventos de aposentadoria previden-
Brasília, 13 de setembro de 1983 — ciária de ex-combatente. Não inci-
Djaci Falcão, Presidente e Relator. de sobre a parcela excedente de
628 R.T.J. — 108
dez vezes o maior salário mínimo
mensal vigente no país. Constitu-
cionalidade da regra do artigo 6?
da Lei n? 5.698, de 31 de agosto de
1971 (Tribunal Federal de Recur-
sos, Agravo em Mandado de Segu-
rança n? 74.017, in Diário da Justi-
ça de 11 de novembro de 1974, pá-
gina 8413). Inexistência de direito
adquirido à aposentadoria especial
prevista na Lei n? 4.297, de 23 de
dezembro de 1963. Reforma da sen-
tença, em decisão unânime, com
ressalva do entendimento pessoal
de um dos três julgadores. Impro-
cedência da ação. Honorários de
advogado, fixados em 10% do valor
da causa.
Acórdão
Vistos, relatados e discutidos es-
tes autos em que são partes as aci-
ma indicadas:
Decide a Primeira Turma do
Tribunal Federal de Recursos, à
unanimidade, dar provimento à
apelação para reformar a decisão
recorrida, e condenar o autor nas
custas e honorários advocaticios
em 10%, na forma do relatório e
notas taquigráficas precedentes,
que ficam fazendo parte integrante
do presente julgado.
Custas, como de lei.
Brasília, 21 de junho de 1976 —
Márcio Ribeiro, Presidente —
Oscar Corrêa Pina, Relator» ( fls.
74/75).
«Relatório
O Sr. Ministro Oscar Corrêa
Pina: 1. O Dr. Juiz Federal, Substi-
tuto da P Vara, em sentença de 13
de setembro de 1974, fls. 29/40, as-
sim decidiu, verbis:
José de Paula Leite, brasileiro,
casado, bancário, domiciliado
nesta Capital, por procurador re-
gularmente constituído (fls. 11),
propõe contra o Instituto Nacio-
nal de Previdência Social a pre-
sente ação ordinária de revisão
de proventos de aposentadoria,
ele segurado e contribuinte da
previdência social, na condição
de bancário, sendo, igualmente,
ex-combatente nos termos da lei.
Expõe que, em 1-9-70, com
mais de trinta (30.) anos de servi-
ço e três (3) anos da carência le-
gal da contribuição à base do sa-
lário efetivamente percebido, fez
jus à aposentadoria especial, de
que trata a Lei n? 4.297, de 23-12-
63, aposentadoria essa, entretan-
to, que só veio a ser efetivada em
15-3-72, já na vigência da Lei n?
5.698, de 31-8-71, que alterou, des-
favoravelmente, situações como
a sua, perante a previdência,
pois pela lei anterior tinha direito
à aposentadoria especial, por
tempo de serviço, aos 25 anos de
trabalho, cujos proventos seriam
reajustados, na base dos salários
atuais e futuros de idêntico car-
go, classe, função ou categoria
de atividade a que pertencia e,
na impossibilidade de tal atuali-
zação, far-se-ia a mesma à base
dos aumentos que seu salário in-
tegral teria, se permanecesse em
atividade, em conseqüência de
dissídios coletivos ou acordo en-
tre empregados e empregadores
posteriores à sua aposentadoria.
Mostra que a Lei n? 5.698, cita-
da, trouxe restrições aos direitos
já adquiridos por ele, autor, pois,
por essa lel só fariam jus à apo-
sentadoria móvel, para o futuro,
exclusivamente os ex-comba-
tentes já aposentados à sua da-
ta, de acordo com o regime da
previdência social, a pensão mó-
vel sendo aplicada aos dependen-
tes dessa classe de ex-combaten-
tes.
Alega que, para os segurados
ex-combatentes que, na data des-
sa lei, já houverem preenchido os
requisitos da legislação por ela
revogada, sua aposentadona se-
 R.T.J. — 108
rá à base dos salários efetiva-
mente percebidos, mas a revisão
desse benefício só incidirá sobre
o limite de 10 (dez) salários míni-
mos.
Assinala que, se é licito ao Po-
der Legislativo legislar para o fu-
turo, tal não se lhe permite no
que concerne aos casos pretéri-
tos, que virá ofender direitos ad-
quiridos, o que enfrenta garantia
constitucional expressamente ou-
torgada ao cidadão.
Após eruditas considerações
sobre a conceituação do direito
adquirido, e de invocar julgado
do Colendo Supremo Tribunal Fe-
deral que lhe dá amparo total à
tese, conclui por pedir a citação
do réu para os termos da ação, a
ser procedente para se determi-
nar revisão de sua aposentadoria
para a sua concessão segundo o
preceito da Lei n? 4.297, em cau-
sa, com a garantia do reajusta-
mento periódico, nos termos do
art. 2?, e que pague o réu as par-
celas dos reajustamentos não fei-
tos, como se apurar em execu-
ção, além das custas e honorá-
rios advocaticios de 20% sobre o
valor da condenação e mais co-
minações de direito.
Protesta por todo gênero de
provas, dando à ação o valor de
Cr$ 10.000,00 e oferece com a ini-
cial os documentos de fls. 9/10.
Citado, ofereceu o réu contesta-
ção (fls. 14/15), alegando que,
embora o autor pretenda ter tido,
em 1969, os requisitos exigidos
para a aposentadoria, na condi-
ção de ex-combatente, não fez
disso prova, além de confessar,
expressamente, que somente em
15 de março de 1972 veio a reque-
rer a aposentadoria a que com
direito, quando já vigente a Lei
n? 5.698, de 1971, dispondo que só
teriam direito à aposentadoria
629
móvel os ex-combatentes já apo-
sentados de acordo com a legisla-
ção de previdência social.
Assinala estar apenas cumprin-
do a lei, assinalando contestar a
ação por negação geral e, protes-
tado por todo gênero de provas,
pede seja a ação julgada impro-
cedente, condenando o autor nas
cominações de direito.
autor falou sobre a contesta-
ção (fls. 17/18), tendo sido ouvida
a União Federal (fls. 19v.) e sa-
neado o processo, sem recurso
das partes (tis. 20).
A especificação de provas de-
terminadas naquele r. despacho,
acentuando restrita a lide à ma-
téria de direito, foi requisitado o
processo administrativo, de que
tiveram vista as partes sem pe-
dir traslado.
Designada a audiência, rea-
lizou-se, presentes as partes, por
seus procuradores, e, não propos-
ta de conciliação, aqui inaplicá-
vel, feito o debate, vieram os au-
tos conclusos.
A douta Procuradoria da Repú-
blica foi presente.
relatório.
que pretende o autor, bancá-
rio, ex-combatente, é ver manti-
do o critério do art. 2? da Lei n?
4.297, de 1963, na sua aposentado-
ria, concedida com início a partir
de 15-9-72 (fls. 9), à qual pretende
ver assegurado o direito de rea-
justamento dos proventos á base
do salário integral, atual e futu-
ro, de idêntico cargo, classe, fun-
ção ou categoria da atividade a
que pertencia ou, na impossibili-
dade dessa atualização, á base
dos aumentos que o salário inte-
gral teria se permanecesse em
atividade, em conseqüência de
todos os dissidios coletivos, acor-
dos entre empregados e empre-
gadores posteriores à sua apo-
630 R.T.J. — 108
sentadoria ou, ainda, à base de
aumentos salariais conseqüentes
a dissidios coletivos ou acordos
entre empregados e empregado-
res, que poderiam beneficiar ao
segurado se em atividade.
A aposentadoria de que em go-
zo o autor, é a de que trata o art.
1? daquela mesma lei, concedida
aos ex-combatentes, segurados
de qualquer Instituto ou Caixa de
Aposentadoria e Pensôes, sem li-
mite de idade, aos 25 anos de ser-
viço, em forma de renda mensal
vitalícia, igual a média do salá-
rio integral realmente percebido,
durante os 12 meses anteriores á
respectiva concessão, desde que,
na forma do § 1? desse mesmo
artigo, hajam os segurados, por
ela beneficiados, requerido para
contribuir até o limite do salário
que perceberem ou vieram a per-
ceber e só concedida após decor-
ridos 36 meses de contribuições
sobre o salário integral.
Em amparo da postulação ini-
cial, alega o autor que, «no dia
27-8-1969, o suplicante possuía 30
anos de serviço, fazendo jus à
aposentadoria especial de que
tratava os arts. 1? e 2? da Lei Fe-
deral n? 4.297, de 23 de dezembro
de 1963, no dia 1-9-1970, quando
completou o prazo de carência de
3 anos de recolhimentos ao INPS
sobre a remuneração realmente
Percebida».
Entretanto, o peticionário so-
mente veio a requerer a aposen-
tadoria no dia 15-3-1972, isto é, 18
meses após haver preenchido os
requisitos necessários à aposen-
tadoria.
Entre a data do preenchimento
dos requisitos necessários à apo-
sentadoria e a data do requeri-
mento, sobreveio a Lei Federal
n? 5.698, de 31 de agosto de 1971,
que alterou substancialmente e
de forma desfavorável a situação:
do requerente».
Depois de mostrar em que lhe
é desfavorável a Lei n? 5.698, ci-
tada, assinala que, havendo sa-
tisfeitos os requisitos á aposenta-
doria tem direito adquirido á
mesma, como os demais ex-
combatentes, não havendo lei
posterior que possa atingir esse
direito, nos termos do art. 153, §
e 3?, da Constituição Federal.
Provou o autor o cumprimento
dos requisitos legais para obten-
ção da aposentadoria estatuída
na Lei n? 4.297, de 1963 não só
quanto à sua condição de ex-
combatente, nas condições por
ela exigidas (fls. 10). Documento
esse que vem repetido às fls. 4,
23 e 24 do Processo Administrati-
vo n? 48.157.773.660/71, apensado,
inclusive no original, como pro-
vou, ainda, que cumpriu a carên-
cia exigida, de três anos de con-
tribuições sobre o salário inte-
gral realmente percebido, adqui-
rindo assim o direito de apo-
sentar-se com proventos igua-
is á média desses salários nos
12 meses anteriores à concessão
do benefício, como pode ver no
processo administrativo citado,
às fls. 6, havendo mesmo com-
pletado a carência exigida em
1970.
Além do direito à aposentado-
ria nessas condições adquiriu
ainda o autor, nos termos do art.
da Lei n? 4.297, referida, o di-
reito de ter seus proventos «rea-
justados ao salário integral, na
base dos salários atuais e futuros
de idêntico cargo, classe, função
ou categoria da atividade a que
pertencia ou, na impossibilidade
dessa atualização, na base dos
aumentos que seu salário inte-
gral teria, se permanecesse em
atividade, em conseqüência de
todos os dissídios coletivos ou
acordos entre empregados e em-
pregadores, posteriores a sua
aposentadoria», reajuste esse

R.T.J. — 108
que também lhe garantiu a lei
todas as vezes que ocorrerem au-
mentos salariais conseqüentes a
dissídios coletivos ou acordos en-
tre empregados e empregadores,
que poderiam beneficiar ao segu-
ro se em atividade».
Tal aposentadoria e tais rea-
justamentos foram outorgados a
um pequeno grupo de brasileiros
segurados da previdência social,
à parte dos moldes gerais desta,
em reconhecimento à sua contri-
buição pessoal, com risco da pró-
pria vida, aos Ideais democráti-
cos que informam a formação
politica do povo brasileiro, quan-
do desafiados pela loucura ger-
mânica que deflagrou a Segunda
Grande Guerra Mundial, o que
era, afinal, um mínimo que lhes
poderia o Pais propiciar.
Pois, a lei própria, que já bene-
ficiou nos seus moldes a outros
combatentes dessa guerra, em
todos os seus termos, depois de
já haver o autor adquirido iguais
direitos e — porque optasse por
permanecer na atividade, perce-
bendo abono de permanência em
serviço — veio a ser revogado e
profundamente alterados nela ou-
torgados, limitados o benefício
da aposentadoria e os reajusta-
mentos ao teto de 10 salários
mínimos que é o regime geral da
previdência social, dado ao be-
neficio o valor igual a 100% do
salário-de-benefício, só sobre es-
se teto fazendo incidir o reajusta-
mento que se venha a verificar.
Ressalva aos segurados que já
houverem cumprido os requisitos
para essa aposentadoria na data
da vigência, a concessão do be-
nefício segundo a legislação en-
tão vigente, observado, porém,
nos futuros reajustamentos, o
disposto no art. 5?, ou seja, não
incidirão eles sobre a parcela ex-
cedente de 10 vezes o maior salá-
rio mínimo vigente no País.
631
Pois ao autor foi concedido o
benefício, tal como previsto na
Lei n? 5.698, de 1971, porque, ape-
sar de haver cumprido, desde
1970, 30 anos de serviço, tendo
obtido o abono de permanência,
só em março de 1972 veio a re-
querer a aposentadoria, segundo
consta dos termos da contestação
do réu, às fls. 14/15, item 1 a 4,
negando-lhe, assim, o réu os di-
reitos estatuídos na Lei n? 4.297,
em causa.
Embora o documento de fls. 9
não dê notícias da lei em que fun-
dado, esclarece-o a manifestação
do réu, na defesa oferecida, ense-
jando oportunidade ao exame da
tese da inicial, que conclui:
«tendo em vista a denegação
da aposentadoria móvel ao re-
querente ... constitui uma ofensa
a direito líquido e certo, adquiri-
do pelo suplicante, acrescendo
também que o ato da autoridade
competente ofende, clamorosa-
mente, normas básicas e rígidas
estatuídas nos parágrafos 1? e 3?
do art. 153 da Constituição, como
no art. 6? do Decreto-lei n? 4.657,
de 4 de setembro de 1942 (Lei
de Introdução ao Código Civil),
vem o «requerente propor esta
ação ordinária ao Instituto Na-
cional de Previdência Social, su-
plicando a Vossa Excelência que
faça a revisão de sua aposenta-
doria para conceder segundo os
preceitos da Lei n? 4.297, de 23 de
dezembro de 1963, isto é, garan-
tindo o reajustamento periódico,
nos termos do seu art. 2?. Re-
quer, também, que o INPS seja
condenado ao pagamento das
parcelas vencidas provenientes
dos reajustamentos não feitos,
conforme se apurar».
O pedido do autor, tal como
posto, tem razão de ser, pois a
Lei n? 5.698, ora em exame, sub-
metendo os ex-combatentes ao
regime geral da previdência so-
632 R.T.J. — 108
ciai, só lhes concedendo a apo-
sentadoria aos 25 anos de servi-
ço, com um salário-de-beneficio
igual a 100%, no auxílio-doença
ou em qualquer espécie de apo-
sentadoria, aos ex-combatentes
já aposentados, «de acordo com o
regime comum da legislação or-
gânica da previdência social» ou
aos seus dependentes, a revisão
dos benefícios respectivos, para
ajustá-los ao teto de 100% do
salário-de-beneficio, como do seu
art. 1?, n? II, mas limitados os
seus reajustamentos só sobre o
valor de 10 vezes o maior salário
mínimo vigente no Pais, despre-
zada a parcela excedente desse
limite, sem qualquer dúvida
criou um direito novo, em rela-
ção aos da Lei n? 4.297, de 1963,
que revogou.
E que esta última lei citada,
agora revogada, criou para o ex-
combatente uma aposentadoria
móvel, integral sobre o rendi-
mento efetivamente percebido,
reaj ustável, periodicamente,
sempre que os salários de idênti-
ca função que haja exercido o ex-
combatente aposentado venham
a ser melhorados por qualquer
das formas nela previstas, res-
peitado o valor integral dessa
melhoria como nela estatuído,
dando a esses segurados um tra-
tamento previdenciário especial,
que lhes é devido pela Pátria fa-
ce aos seus méritos de cidadãos
soldados.
Jungindo os ex-combatentes ao
regime geral da Previdência So-
cial, com' as minguadas vanta-
gens oferecidas, apouca-lhes a lei
nova o valor moral e cívico já re-
conhecido e, embora tecnicamen-
te perfeita quanto aos que não.
hajam ainda, ex-combatentes,
cumprido os requisitos da legisla-
ção anterior à sua data, não dei-
xa de significar uma impatrióti-
ca diferença de tratamento entre
os ex-combatentes já aposenta-
dos e os que venham a ser apo-
sentados ainda, o que será uma
desigualdade no tempo, como se
os nossos heróis se desgastas-
sem, mas sem interferência com
o § 1? do art. 153 da Constituição
Federal.
Mas, no seu art. 6?, a Lei n?
5.698, em causa, ressalva o direi-
to dos ex-combatentes que, na
data de sua vigência, já tiverem
preenchido os requisitos da legis-
lação agora revogada, «para con-
cessão da aposentadoria por tem-
po de serviço nas condições então
vigentes, observado, porém, nos
futuros reajustamentos, o dispos-
to no art. 5?», ou seja, que tais
reajustamentos não incidirão so-
bre a parcela excedente de 10 ve-
zes o maior salário mínimo men-
sal vigente no País, que é a quan-
to se opõe aqui o autor, pois, com
isso, ficou alterado critério da
aposentadoria móvel, da legisla-
ção anterior, sob cujo império
cumpriu os requisitos nela exigi-
dos, adquirindo, assim, direito á
aposentação, tal como nela pre-
vista.
E tem razão o autor, face o
art. 153, § 3? da Constituição Fe-
deral, que veda à lei prejudicar
«o direito adquirido, o ato jurídi-
co perfeito e a coisa julgada».
Disposição idêntica vem con-
signada no art. 6? da Lei de In-
trodução ao Código Civil, em que
se estabelece ter a lei em vigor
efeito imediato e geral, não atin-
gindo, entretanto, salvo disposi-
ção expressa em contrário, a si-
tuações jurídicas definitivamente
constituídas e a execução do ato
jurídico perfeito.
De ver-se, de logo, que a res-
salva constante do texto da lei
não se contém no texto constitu-
cional que, taxativamente, veda
possa a lei prejudicar o direito
adquirido.
 R.T.J. — 108
Ora, o autor, para fazer jus á
aposentadoria móvel que, como
ex-combatente, lhe outorga a Lei
n? 4.297, de 1963, requereu o pri-
vilégio e cumpriu a carência exi-
gida, como já acima demonstra-
do e consta dos autos e dos pro-
cessos administrativos apensa-
dos. Para tanto recolheu suas
contribuições sobre o rendimento
mensal efetivamente percebido
durante três anos, vindo a fazer
jus àquela aposentadoria móvel
em setembro de 1970, mas só vin-
do a aposentar-se em setembro
de 1972, pois, feita a prova de ter
condições para assim aposentar-
se, preferiu permanecer no em-
prego, passando aperceber abo-
no de permanência.
Ora, se o direito por ele adqui-
rido, antes da Lel n? 5.698, de
1971, exigiu-lhe contribuição es-
pecífica para aquela aposentado-
ria móvel pela previdência so-
cial, ou seja, alterável sempre
que o salário da função que exer-
cera fosse melhorado, sobre o
seu valor integral, devendo
reajustar-se a aposentadoria, ou,
nas outras hipóteses de melhoria
previstas na Lei n? 4.297, citada,
não há como, face ao texto cla-
ro da disposição constitucional,
admitir-se a limitação que a no-
va lei quer impor às revisões de
seu beneficio, submetendo-o ao
regime geral da previdência so-
cial que, evidentemente, não foi
nesse regime que veio a adquirir
seu direito, pelas contribuições
também especiais que fez, duran-
te três anos.
A lei nova pode, como fez, no
seu art. 7?, determinar que ao ex-
combatente que não haja, ainda,
adquirido direito à aposentadoria
móvel, à sua data, na previdên-
cia social, seja devolvida a con-
tribuição incidente sobre o valor
excedente de 10 vezes o maior
salário mínimo vigente no Pais,
633
mas não pode, definitivamente,
restringir o direito já adquirido a
essa aposentadoria móvel, antes
de sua vigência, mediante contri-
buições previdenciárias inciden-
tes sobre o rendimento efetiva-
mente percebido pelo segurado,
de qualquer modo, nem mesmo
quanto aos seus reajustamentos,
que quer não incidentes sobre o
excesso do teto de 10 salários
mínimos, pois, tal atinge o direi-
to adquirido do segurado, o que é
vedado pela Constituição, como
representaria, ainda, em locuple-
mento ilícito da fazenda alheia.
Tem, assim, este Juízo por in-
constitucional a parte final do
art. 6? da Lei n? 4.698, de 1971,
quando manda observar, no rea-
justamento futuro da aposentado-
ria concedida ao autor pela pre-
vidência social, que não incide
ele sobre a parcela excedente de
10 vezes o maior salário mínimo
vigente, desde que o direito por
ele adquirido, como contrapres-
tação a contribuições especiais, o
foi a urna aposentadoria móvel,
nos termos da Lei n? 4.297, de
1963.
Assim, ante o exposto e pelo
que dos autos consta, julga este
Juízo procedente a ação para,
tendo por inconstitucional e as-
sim inaplicável a restrição da lei
mencionada aos direitos do au-
tor, condenar o réu a lhe reajus-
tar o benefício da aposentadoria
de que em gozo, nos exatos ter-
mos da Lei n? 4.297, de 1963, e a
lhe pagar as parcelas vencidas,
provenientes de reajustamentos
não feitos ainda, com os juros le-
gais da mora e os honorários ad-
vocaticios de 20% sobre o valor
liquidado, tudo como se apurar
em execução.
Registre-se, publique-se e
intime-se.
634 R.T.J. — 108
Decorrido o prazo de recurso,
subam estes ao Egrégio Tribunal
Federal de Recursos.
O Instituto Nacional de Pre-
vidência Social apelou da sentença,
oportunamente, fls. 42/43, postu-
lando a sua reforma, a fim de ser
julgada improcedente a ação, fa-
zendo remissão às informações e
aos documentos que instruem o
processo.
Recebida a apelação, fls. 44,
o autor ofereceu contra-razões, fls.
45/46, tendo subido os autos a este
Egrégio Tribunal, em outubro de
1974.
04. A douta Subprocuradoria-
Geral da República manifestou-se
a fls. 51, em parecer do 5?
Subprocurador-Geral, Dr. Gildo
Corrêa Ferraz, nos seguintes ter-
mos:
`A sentença de 1? grau partiu de
um pressuposto falso para che-
g ar à conclusão a que chegou.
Para concluir pela procedência
da ação teve antes que julgar in-
constitucional a Lei n? 5.698, de
31-8-71. No entanto, na assentada
do julgamento realizada em 31-
10-74, o plenário desse Egrégio
Tribunal afirmou a constituciona-
lidade do mencionado diploma le-
gislativo, ao julgar o AMS n?
74.017 (in DJ de 11-11-74, pág.
8.413).
Ora, sendo compatível com o
sistema constitucional vigente,
não teve dúvida o INPS em apli-
car a referida lei no cálculo do
benefício a que faz jus o apelado,
por ser esta a lei de regência,
visto que a aposentadoria é regu-
lada pela lei do tempo de sua
concessão.
Em face do exposto, a União
Federal, na qualidade de assis-
tente da autarquia previdenciá-
ria, espera confiante o recebi-
mento da remessa ex officio e o
provimento do recurso voluntário
de fls. 42/43, para que a ação se-
ja julgada improcedente.
2 o relatório» (fls. 54/65).
«Voto
O Sr. Ministro Oscar Corrêa
Pina (Relator): A sentença julgou
procedente a ação nos termos do
pedido, tendo por inconstitucional o
art. 6?, in fine, da Lei n? 5.698, de
31 de agosto de 1971, ao determinar
que, no reajustamento futuro de
proventos de aposentadoria previ-
denciária de ex-combatente, não
incide ele sobre a parcela 'exceden-
te de 10 vezes o maior salário míni-
mo vigente no pais, porquanto, co-
mo contraprestação a contribui-
ções especiais, tinha o autor direito
adquirido a uma aposentadoria
móvel, nos termos da Lei n? 4.297,
de 23 de dezembro de 1963.
Acentuou, todavia, o parecer da
douta Subprocuradoria-Geral da
República, fls. 51, que este Egrégio
Tribunal, em reunião plenária,
realizada em 31 de outubro de 1974,
rejeitara a argüição de inconstitu-
cionalidade da Lei n? 5.698/71, na
parte em que a sentença a decre-
tou.
Entendo, igualmente, que a men-
cionada regra (Lei n? 5.698/71, art.
6?, In fine), que dispôs sobre o rea-
justamento futuro dos proventos
de aposentadoria previdenciária
de ex-combatente, não é manifes-
tamente Incompatível com o
princípio constitucional do respeito
ao direito adquirido. A lei incidiu,
desde logo, aplicando-se, assim, a
situações como a em exame nestes
autos.
Dou, pois, provimento ao recur-
so, para reconhecer a legalidade
dos proventos a cujo cálculo proce-
deu o INPS, com observância do
art. 6?, parte final, da Lei n?
5.698/71, julgando, assim, improce-
dente a ação, condenando o autor

R.T.J. —108 635

em honorários de advogado, que fi- mento do Agravo n? 81.306-3 (proces-

xo em 10% (dez por cento) do va- so em apenso), tramitando regular-
lor da causa. mente (fls. 113 e 115/116).
Voto VOTO
O Sr. Ministro Márcio Ribeiro O Sr. Ministro Djaci Falcão (Re-
(Revisor): Não é inconstitucional o lator): Conforme se viu do rela-
art. 6? da Lei n? 5.698/71 — que su- tório, trata-se de ação ordinária tno-
jeita as aposentadorias, concedidas vida por ex-combatente contra o
de acordo com a legislação ante- INPS, objetivando a revisão de pro-
rior, em seus futuros reajustamen- ventos de aposentadoria segundo a
tos ao teto do art. 52. Assim con- Lei n? 4.297/63, que assegura no seu
cluiu este Tribunal em decisão ple- art. 2? reajustamento periódico, sem
nária. que incidam as limitações previstas
Dou, pois, provimento para re- na Lei n? 5.698/71, em respeito ao
formar a decisão recorrida. Conde- principio do direito adquirido.
no o autor apelado nas custas e ho- Apesar de se cuidar de matéria
norários de advogado de 10%. atinente à previdência social e não
obstante o valor dado à causa (Cr$
Voto 10.000,00), que constituem óbices ao
O Sr. Ministro Jorge Lafayette recurso (art. 308, incs. IV, letra c e
Guimarães: Sr. Presidente, meu VIII, do Regimento Interno), debate-
entendimento seria pela inconstitu- se no caso a tese da existência ou
não de direito adquirido (art. 153, §
cionalidade, do dispositivo legal 3?, da CF). Por isso, dei provimento
impugnado, mas o Tribunal Pleno
já a rejeitou. ao Agravo n? 83.306, para melhor
exame do apelo derradeiro.
Em conseqüência, a não ser que
a Turma resolva_ insistir na maté- O autor da ação, ora recorrente,
ria, formulando nova Argüição de contava a 1-9-70 vinte e cinco anos de
Inconstitucionalidade, já repelida serviço e satisfazia a exigência legal
pelo Pleno a anterior, não vejo co- de três anos de contribuição para o
mo deixar de aplicar o art. 6? da INPS, pelo que fazia jus à aposenta-
Lei n? 5.698, de 1971. doria especial prevista na Lei n?
Acompanho, pois, o voto do emi- 4.297, de 23-12-63 (art. 1?), apesar de
concedida a partir de 15-9-72 (fls. 9),
nente Relator, e o por V. Exa. pro- já na vigência da Lei n? 5.698, de 31-
ferido, apenas com esta ressalva 8-71, que veio a limitar os futuros
do meu entendimento pessoal» (fls. reajustamentos (arts. 5? e 6?).
68/71).
Irresignado, o vencido interpôs re- O art. 2? da referida Lei n? 4.297/63
curso extraordinário com base nas estabelecia:
letras a e d, do inc. III, do art. 119, «Art. 2? — O ex-combatente, a-
da Constituição, sob alegação de posentado de Instituto de Aposenta-
afronta ao art. 153, § 3?, do mencio- doria e Pensões ou Caixa de Apo-
nado diploma, a dissídio interpreta- sentadoria e Pensões, terá seus
tivo com a decisão tomada no FRE' proventos reajustados ao salário
n? 72.509 (fls. 78/85). integral, na base dos salários
Após a impugnação de fls. 101/104, atuais e futuros, de idêntico cargo,
o recurso foi indeferido pelo despa- classe, função ou categoria da ati-
cho de fls. 106/107. Contudo, veio a vidade a que pertencia ou, na im-
ser processado por força do Provi- possibilidade dessa atualização, na
636 R.T.J. — 108

base dos aumentos que seu salário No caso, a Lei n? 5.698/71, vigente
integral teria se permanecesse em ao tempo da aposentadoria do recor-
atividade, em conseqüência de to- rente, dispõe:
dos os dissídios coletivos ou acor- «Art. 6? Fica ressalvado o di-
dos entre empregados e emprega- reito ao ex-combatente que, na da-
dores posteriores à st a aposenta- ta em que entrar em vigor esta
doria. Tal reajuste também se da- Lei, já tiver preenchido os requisi-
rá todas as vezes que ocorrerem tos na legislação ora revogada, pa-
aumentos salariais, conseqüentes a ra a concessão da aposentadoria
dissídios coletivos ou a acordos en- por tempo de serviço nas condições
tre empregados e empregadores, então vigentes, observado, porém,
que poderiam beneficiar ao segu- nos futuros reajustamentos, o dis-
rado em atividade». posto no artigo 5?».
Sem dúvida havia uma situação «Art. 5? Os futuros reajusta-
consolidada para a obtenção da apo- mentos do benefício do segurado
sentadoria, nos termos do art. 1? da ex-combatente não incidirão sobre
Lei n? 4.297/63. Havia direito adqui- a parcela excedente de 10 (dez) ve-
rido à concessão da aposentadoria, zes o valor do maior salário míni-
com proventos integrais, uma vez mo mensal vigente no País».
que o recorrente preenchia os requi- Aliás, o citado art. 6? foi conside-
sitos da legislação anterior, embora rado constitucional, em decisão do
requerendo-a na vigência da lei nova Egrégio Tribunal Federal de Recur-
(Lei n? 5.698/71). Esclareço que isso sos, conforme lembra o acórdão re-
foi observado, bem assim os proven- corrido. Trata-se
tos não sofreram redução em virtude cujo acórdão foidomantido AMS n° 74 017,
por esta
da aplicação da lei nova. Corte ao julgar o RE n? 84.088, rela-
No entanto, impõe-se ponderar que tor o eminente Ministro Saores Mu-
não há direito ao critério estabeleci- foz (RTJ 95/1153).
do para o cálculo, nos futuros reajus- Naquele caso, ex-integrante da
tamentos estabelecidos por lei. A FEB, que preenchia os requisitos do
nossa jurisprudência é no sentido de art. 197, letra c, da Constituição, se-
que não há direito adquirido ao regi- gurado da previdência social, impe-
me jurídico observado para o cálculo trou mandado de segurança contra o
dos proventos, no momento da apo- INPS para que a sua aposentadoria
sentadoria (RE n? 88.305, Rel.: o Sr. fosse calculada sem o limite de 10
Min. Moreira Alves, RTJ 88/651). vezes o maior salário mínimo vigen-
Assim sendo, desde que mantido o te no país, fixado na mencionada Lei
montante dos proventos, sem pre- n? 5.698/71, e sim com base no salá-
juízo efetivo para o aposentado, a lei rio integral. O impetrante não teve
nova pode modificar o sistema de êxito. Corte
Afirmando o acórdão desta
que o salário integral signifi-
reajustamentos futuros. Parece-me
válido o princípio em relação aos cava a integridade do salário, «se-
gundo a legislação própria da Previ-
inativos da Previdência Social. A dência Social», não se impondo a
Constituição estabelece proventos in- aposentadoria com base no salário
tegrais aos vinte e cinco anos de ser- real.
viço efetivo, tanto para o ex-
combatente funcionário público, co- Não vejo ofensa ao art. 153, § 3?,
mo para o contribuinte da previdên- da Lei Maior. Por outro lado, tam-
cia social (art. 197, letra c). Proven- bém não tem pertinência a alegada
tos segundo a lei especifica, e não divergência com a Súmula 359 ( re-
remuneração integral formulada por força da decisão pro-

R.T.J. —108 637

ferida nos ERE n? 72.509), e segundo INPS, pelo Instituto de Administra-

a qual «ressalvada a revisão previs- ção Financeira da Previdência e As-
ta em lei, os proventos da inativida- sistência Social — IAPAS (Adv.:
de regulam-se pela lei vigente ao Maurício Corrêa).
tempo em que o militar, ou o servi- Decisão: Indicado adiamento pelo
dor civil, reuniu os requisitos neces-Relator. Unanime. Falou pelo Recte.
sádos». o Dr. José Paulo Sepúlveda Perten-
Subsistem os óbices inicialmente ce.
mencionados. Decisão: Não conhecido. Unânime.
Ante o exposto não conheço do re- Presidência do Senhor Ministro
curso. Djaci Falcão. Presentes á Sessão os
Senhores Ministros Moreira Alves,
EXTRATO DA ATA Decio Miranda, Aldir Passarinho e
Francisco Rezek. Subprocurador-
RE 94.390-MG — Rel.: Min. Djaci Geral da República, Dr. Mauro Leite
Falcão. Recte.: José de Paula Leite Soares.
(Advs.: José Paulo Sepúlveda Per- Brasília, 13 de setembro de 1983 —
tence e outros) Recdo.: Instituto Na- Hélio Francisco Marques, Secretá-
cional de Previdência Social — rio.
EMBARGOS NO RECURSO EXTRAORDINARIO Nt 94.583 — SP
(Tribunal Pleno)
(RE na RTJ 103/332)
Relator para o acórdão: O Sr. Ministro Oscar Corrêa.
Embargante: Instituto de Administração Financeira da Previdência e
Assistência Social — IAPAS, pelo Instituto Nacional de Previdência Social —
INPS — Embargado: Jacy Ribeiro.
Embargos de divergência. Não caracterização da divergência:
acórdão embargado, em aposentadoria por invalidez; acórdão-padrão,
em abono de permanência.
ERE não conhecidos.
ACÓRDÃO segurado, foi condenado a conceder-
lhe aposentadoria por invalidez a
Vistos, relatados e discutidos estes partir de 12-10-78, e a satisfazer com
autos, acordam os Ministros do Su- juros e correção monetária as pres-
premo Tribunal Federal, em sessão tações vencidas a partir daquela da-
plenária, na conformidade da ata do ta (fls. 35 fine), sentença que veio a
julgamento e das notas taqulgráfi- ser confirmada pelo Colendo Tribu-
cas, por maioria de votos, em não nal Federal de Recursos.
conhecer dos embargos.
Brasília, 29 de setembro de 1983 — Alçado recurso extraordinário ao
Cordeiro Guerra, Presidente — Supremo Tribunal Federal sobre o
Oscar Corrêa, Relator p/o Acórdão. ponto alusivo à correção monetária,
não foi conhecido pela Colenda 1?
RELATÓRIO Turma, em acórdão unânime, que
teve como relator o eminente Minis-
O Sr. Ministro Decio Miranda: tro Oscar Corrêa, com o seguinte vo-
Vencido o INPS na ação movida pelo to:
638 R.T.J. — 108
«O Sr. Ministro Oscar Corrêa
(Relator): A tese discutida, na hi-
pótese, é a da possibilidade de inci-
dência da correção monetária so-
bre prestações previtenciárias.
Afirma o recorrente que, ao
concedê-la, o v. acórdão recorrido
«extrapolou-se dos limites assina-
lados no art. 1?, do Decreto-lei n?
75/66, a cujo teor a atualização de
valores somente incide nos casos
nela enumerados, neles não estan-
do incluídos ou contemplados ques-
tões de natureza previdenciária,
como as obrigações resultantes de
aposentadoria por invalidez» (fls.
89).
Demais disso, considerou o
recorrente, e o acolheu a douta
Procuradoria-Geral da República,
que desta forma, o v. aresto recor-
rido divergiu da orientação da Cor-
te, expressa no RE n? 90.888 que
decidiu pela «inexistência de nega-
tiva de vigência do art. 1?, do
Decreto-lei n? 75/66, que diz res-
peito a débitos trabalhistas, e não
a beneficio devido pela previdência
social» (fls. 90). Acentuou, ainda
que a «incidência só ocorre nas hi-
póteses previstas na lei, e que, em
conseqüência, não pode ser am-
pliada, resulta da natureza das
obrigações, inadmitindo-se a am-
pliação de sua área de incidência,
quando desassemelhadas ou diver-
sas» (fls. 90/91).
O debate da tese levar-nos-la
longe demais se pretendêssemos
analisá-la em todos os fundamen-
tos e consectários.
Surgindo como conseqüência —
diga-se «grosso modo» — da infla-
ção, que atinge a moeda e desesta-
biliza as obrigações, a correção
monetária deveria impor-se em to-
dos os débitos em dinheiro, para
usar a linguagem corrente, fugindo
ao jargão dos especialistas. Com
efeito, nada mais significa do que
a tentativa de manter o poder de
aquisição da moeda, o valor real,
expresso nos bens que permite
comprar.
Como tal, impor-se-ia a todas as
obrigações e equivaleria ao amplo
reconhecimento de valor móvel a
que se sujeitariam.
Não se olvide, contudo, o
estímulo inflacionário que a corre-
ção monetária representa e, ainda
mais, estendida a todas as obriga-
ções, o que corresponderia a autên-
tica impossibilidade de previsão de
todos os deveres, sobretudo, e à
subversão dos orçamentos públicos
e particulares.
Esta seria, contudo, em termos
lógicos a solução.
Mas, por isso mesmo que nem
sempre, na vida real, são os ter-
mos lógicos os que prevalecem, ou
devem prevalecer, e conhecidas
essas conseqüências inevitáveis,
que conduziriam a resultados im-
previsíveis, o legislador tem esta-
belecido restrições à norma geral,
ainda que admitindo sua extensão
a hipóteses novas.
A maior restrição atua, ob-
viamente, ao campo das presta-
ções públicas, ou seja, as que de-
vem ser cumpridas pelo poder pú-
blico, notando-se evidente desigual-
dade de tratamento com as presta-
ções privadas, sobre as quais, com
maior amplitude, tem incidido.
Ainda assim, tem-se aceito, co-
mo imposição de justiça, a corre-
ção de certas obrigações — presta-
ções públicas, objetivando, de um
lado, diminuir os ônus do credor
delas, e, de outro, penalizar o po-
. der público (ou seus órgãos e dele-
gados), pelo seu descumprimento.
6. Desse debate dá sucinta
noticia o v. acórdão invocado, co-
mo dissidiável, no qual duas cor-
rentes se debatem:
a) a representada no voto do Ex-
mo. Min. Thompson Flores que
 R.T.J. — 108
tendo-a como exatamente amplia-
da à restituição de débitos fiscais
— assentada pela jurisprudência —
(entre outras prestações) como as
alimentícias, as de danos pessoais,
multa fiscal, etc. — também, na
mesma linha de raciocínio como
correlação da imposta às contri-
buições não pagas a tempo pelo
empregado (por força do art. 7? da
Lei n? 4.387/64) — admitia a corre-
ção do abono de permanência não
pago e reconhecido em prol do
pleiteante; argumentando, por fim,
que «as razões que levam o empre-
gador faltoso a sujeitar-se ao ônus
da correção, quando atrasa o paga-
mento do salário, são as mesmas
para o Instituto que incorre na
mesma falta» (fls. 103).
b) A que se expressou no voto
vencedor no acórdão do Exmo. Sr.
Min. Moreira Alves, distinguindo a
hipótese dos autos, naquele caso —
abono de permanência — das de-
mais invocadas (restituição de in-
débito fiscal, alimentos, etc.) e sa-
lientando que «o abono de perma-
nência é beneficio previdenciário,
sem qualquer natureza fiscal», não
podendo, assim, se lhe aplicar o
principio; tanto mais quanto, na-
quele caso, há restituição de paga-
mento indevido e aqui pagamento
de contribuição, mas não restitui-
ção de valor da contribuição.
7. A discussão ampliou-se, ten-
do o Exmo. Ministro Soares Muhoz
considerado que, in casu, também
se configurava a retenção de parte
da remuneração devida ao empre-
gado, apoiando a primeira corren-
te; bem como o Exmo. Ministro
Cunha Peixoto; e filiando os de-
mais Eminentes Ministros à segun-
da corrente, tendo o Exmo. Minis-
tro Cordeiro Guerra acentuado, en-
tre outras coisas:
a) que a legislação previdenciá-
ria não dispõe sobre as conseqüên-
cias do inadimplemento do Institu-
to, no caso de suas obrigações le-
639
fiais, mas sujeita o segurado ina-
dimplente à correção monetária,
juros de mora e multa; carac-
terizando-se desigualdade que,
em tese deveria levar à obrigato-
riedade de correção das prestações
do Instituto.
b) que, contudo, no caso que en-
tão se debatia, o pleiteante «não ti-
nha contrato liquido e •certo de tra-
balho, de modo que fosse claro o
inadimplemento do Instituto». «O
Instituto não pagou, asseverou o
Exmo. Ministro Cordeiro Guerra,
porque entendeu que ele não tinha
um dos pressupostos da relação
previdenciária». E disse mais: «se
realmente fosse estreme de dúvi-
das a relação previdenciária, ou
seja, que ele era contribuinte do
Instituto, que estava em dia com
suas obrigações, e se, sem justa
causa ou sem uma ponderável dú-
vida, ele deixasse de cumprir, nes-
se caso, eu ligaria isso ao inadim-
plemento, de uma obrigação, a um
ato ilícito» (fls. 116/117).
E concluiu:
«Sempre que o Instituto deixar
de cumprir sua obrigação legal
intencionalmente ou por culpa
grave, nesses casos, acho que ele
deve ser responsabilizado, na for-
ma da Súmula 562, mas quando
forem ponderáveis os motivos e
não estremes de dúvidas os direi-
tos do segurado» (fls. 117).
8. Como se verifica, não é paci-
fico, nem claro, o entendimento da
questão, de modo a não suscitar
controvérsias. A nós nos parece
que, repetimos, a orientação lógica
levaria à adoção pura, ampla e
simples da correção monetária, a
todas as hipóteses, eis que, de um
modo ou de outro, a não correção
opera sempre em favor do devedor
e contra o credor; e provado o di-
reito deste — ainda que não prova-
do o dolo, ou a culpa grave daquele
— ter-se-ia de admitir que a consti-
640 R.T.J. — 108
tuição do débito de um e do crédito
de outro retrotrai ao momento em
que a sentença o declara. Deveria,
pois, operar o reconhecimento, em
toda a extensão.
9. Na hipótese dos autos, não há
porque recusar o comprovado nas
instâncias ordinárias, reconhecida
a procedência do pedido pelo MM.
Juiz (fls. 34/36), confirmada pelo
v. acórdão recorrido.
Esta a linha de ampliação da
correção monetária, como forma
de manter, aproximadamente que
seja, o valor das prestações, tanto
mais quanto de caráter nitidamen-
te de subsistência. A jurisprudên-
cia da Corte afirma-se nesta orien-
tação.
Pelo que não conheço do recur-
so» (fls. 142/7).
Embargos do INPS, por mim ad-
mitidos, alegam que o decidido di-
verge de acórdão da Colenda 2? Tur-
ma no RE n? 95.682, DJ de 14-5-82,
relator o eminente Ministro Cordeiro
Guerra, que, em seu voto, assim se
exprime:
Realmente, por duas vezes, o
STF inadmitiu a correção monetá-
ria nas condenações do INPS, por
mora no pagamento de benefícios
devidos e não pagos. No RE n?
90.888-MG, RTJ 96/287 e AgRg no
Ag. 56.967, DJ 13-2-74, assim emen-
tado:
«Aposentadoria. Proventos. Cor-
reção monetária. Proventos de
aposentadoria em atraso. Não inci-
dência da correção monetária.
Agr. a que se negou provimen-
to».
O v. acórdão recorrido desaten-
deu essa orientação, e, assim inob-
servou o princípio da legalidade,
art. 153, § 2?, da Constituição Fede-
ral.
Devo lembrar que a orientação
desta Corte se estabelece contra o
meu voto no RE n? 90.888, MG,
pois sempre entendi que o INPS
deve corrigir as prestações que te-
nha deixado de pagar no tempo e
forma devidos. (RTJ 96/296), por
considerar aplicáveis os princípios
do ato licito e a Súmula 562.
Nessa conformidade, conheço do
recurso, porém lhe dou parcial
provimento, para limitar a corre-
ção monetária a partir da data da
vigência da Lei n? 6.899, de 8 de
abril de 1981» (fls. 152/3).
Sustenta o embargante, no mérito,
que «a decisão sob análise não nega
a inexistência de mandamento legal,
impondo a obrigação de pagamento
da correção monetária, pelo inadim-
plemento na satisfação das presta-
ções previdenciárias» e que, «para
impor a obrigação partiu de pressu-
postos não vislumbrados por manda-
mento legal, mas de ordem isonômi-
ca» (fls. 154).
5 o relatório.
VOTO
O Sr. Ministro Decio Miranda (Re-
lator): Conheço dos embargos, visto
que manifesta a divergência entre as
decisões em cotejo.
Passo ao mérito.
O eminente relator do acórdão di-
vergente, Ministro Cordeiro Guerra,
não deixou de ressalvar sua posição
pessoal contrária á tese que adota-
va, lembrando que, no RE n? 90.888,
julgado no Pleno, votara a favor da
correção monetária dos estipêndios
previdenciários, quando pagos com
atraso aos segurados ou beneficiá-
rios.
No citado RE n? 90.888, acórdão
visto por cópia a fls. 93 e segs. des-
tes autos, e encontrado em RTJ
96/296, o julgamento proferido no
Tribunal Pleno (de que, impedido,
não participei) não chegou a apre-
ciar no mérito o problema da corre-
ção monetária sobre estipêndios pre-
videnciários pagos com atraso,

limitando-se a discussão aos pressu-
postos de conhecimento do recurso
extraordinário interposto pelo titular
do benefício, o que bem se vê da res-
pectiva ementa, lida a fls. 93 destes
autos, e bem assim do próprio con-
texto do acórdão.
Já no outro acórdão referido no vo-
to do eminente Ministro Cordeiro
Guerra, o do Ag. Regimental no Ag.
n? 56.967, relator o eminente Minis-
tro Bilac Pinto na Turma em 3-1-
1973, confirmou-se decisão denegató-
ria de recurso extraordinário do cre-
dor do benefício, à consideração de
que não incidiria correção monetária
sobre proventos de aposentadoria
previdenciária em atraso.
O exame de tais precedentes, so-
mente um dos quais, o do agravo de
instrumento, tem considerações so-
bre o mérito, mostra que é ainda ex-
tremamente tênue a manifestação
do Tribunal sobre o problema, e que
sobre ele conviria fixar-se orienta-
ção.
Inclino-me pelo reconhecimento de
que a correção monetária sobre esti-
pêndios previdenciários pagos com
atraso, e notadamente quando resul-
tante de condenação judicial o paga-
mento, é de ser reconhecido.
Nesse sentido o voto vencido por
mim proferido no acórdão indicado
como divergente (RE n? 95.682) a di-
zer:
«Senhor Presidente, com a vênia
devida ao eminente Relator, per-
maneço na posição, que já vem do
tempo de minha judicatura no Tri-
bunal Federal de Recursos, segun-
do a qual as prestações devidas pe-
lo INPS a segurados e beneficiá-
rios, satisfeitas com atraso, devem
ser satisfeitas com correção mone-
tária.
Sabe-se, por via da experiência
comum, que essas prestações são
um mínimo vital para as pessoas
que a elas fazem jus. São parcas,
como é da natureza dos sistema.
— 108 641
Como admitir que o atraso, por
motivo de defeito no serviço, e não
por culpa do beneficiário venha a
resultar num detrimento desse
mínimo vital?
Todas essas prestações são con-
traprestação de pagamentos que,
se efetuados com atraso, mesmo
na parcela atribuída aos beneficiá-
rios, são exigidos com correção
monetária. O mesmo ocorre com a
prestação totalmente devida pelo
segurado: o contribuinte autônomo,
às vezes um pequeno artífice, o ad-
vogado, o médico, o contribuinte
em dobro, que é aquele que ficou
desempregado e que, no entanto,
pretende manter viva a sua inscri-
ção previdenciária. Todos os seus
pagamentos, efetuados fora do pra-
zo, são recolhidos com correção
monetária, juros e multa.
Assim, mesmo aplicada a corre-
ção monetária às prestações a car-
go do INPS, ainda não haveria per-
feita correspondência, pois, na si-
tuação inversa, além da correção
monetária e dos juros, há multa
contra os atrasos dos contribuin-
tes».
De resto, impende considerar que
se trata, no caso dos presentes au-
tos, de provento de aposentadoria
previdenciária, prestação substituti-
va do salário anteriormente pago pe-
lo empregador, cuja satisfação a
destempo acarretaria seu comple-
mento por meio de correção monetá-
ria.
Isto posto, conheço dos embargos
do IAPAS, mas os rejeito, por enten-
der que o beneficio previdenciário
resultante de condenação judicial de-
ve ser satisfeito com correção, mone-
tária, calculada a partir do ajuiza-
mento da ação, e não apenas a par-
tir da vigência da Lei n? 6.899, de 8-
4-1981.
E o meu voto.
642 R.T.J. — 108
VOTO
O Sr. Ministro Aldir Passarinho:
Sr. Presidente, admitindo que esteja
comprovada a divergência, acompa-
nho o eminente Relator, conhecendo
dos embargos e os rejeitando.
No caso de atualização das presta-
ções previdenciárias, o Tribunal Fe-
deral de Recursos vem fixando en-
tendimento no sentido do ponto de
vista esposado pelo ilustre Relator.
Eu me fixei, basicamente, no seguin-
te aspecto: no Supremo Tribunal Fe-
deral, quando se verifica a repetição
de indébito, admite-se a correção
monetária pelo principio de analogia
e reciprocidade. A lei apenas fala
em correção monetária, quando feito
o depósito. Então, entendeu o Supre-
mo Tribunal Federal que, no caso de
ser pago o débito, maior razão have-
ria para que a restituição dessa im-
portância se fizesse por valores
atualizados.
No caso das contribuições previ-
denciárias, quando o pagamento é
feito com atraso, há o acréscimo da
correção monetária, além de outros
ónus daí decorrentes; quando efetua-
do o depósito, pela legislação perti-
nente que veio a conferir essa atri-
buição á Caixa Econômica Federal,
a restituição é feita com a atualiza-
ção monetária. O princípio, a meu
ver, é o mesmo: com relação ao pa-
gamento das pensões, que corres-
ponde àquela contraprestação das
contribuições, se o Instituto não o faz
a tempo, deve arcar com o ônus, não
como uma penalidade, mas para que
a moeda reflita o valor do momento.
A pensão é uma conseqüência da
contribuição, e assim, da mesma
maneira que a contribuição se paga
com atualização, a contraprestação
deve ser paga com correção da moe-
da.
Acompanho o eminente Ministro
Relator, conhecendo dos embargos.
EXTRATO DA ATA
ERE 94.583-SP — Rel.: Ministro
Decio Miranda. Embte.: Instituto de
Administração Financeira da Previ-
dência e Assistência Social — IA-
PAS, pelo Instituto Nacional de Pre-
vidência Social — INPS (Adv.: José
Torres das Neves). Embdo.: Jacy
Ribeiro (Adv.: Flamino Silveira
Amaral).
Decisão: Pediu vista o Ministro Os-
car Corrêa, depois dos votos dos Mi-
nistros Relator e Aldir Passarinho,
conhecendo e rejeitando os embar-
gos.
Presidência do Senhor Ministro
Cordeiro Guerra. Presentes à Sessão
os Senhores Ministros Djaci Falcão,
Moreira Alves, Soares Mufloz, Decio
Miranda, Rafael Mayer, Néri da Sil-
veira, Alfredo Buzaid, Oscar Corrêa
e Aldir Passarinho. Procurador-
Geral da República, Professor Ino-
cêncio Mártires Coelho.
Brasília, 10 de março de 1983 —
Alberto Veronese Aguiar, Secretário.
VOTO PRELIMINAR
(CONHECIMENTO)
O Sr. Ministro Oscar Corrêa: O
exame da espécie nos leva ao não
conhecimento dos embargos, data
venia do Eminente Relator.
Com efeito, o acórdão embargado
tem a seguinte Ementa:
«Aposentadoria por invalidez.
Prestações previdenciárias.
Atualização pela correção mo-
netária. Extensão progressiva que
lhe tem reconhecido a jurisprudên-
cia da Corte. Correção concedida.
Recurso Extraordinário não co-
nhecido» (fls. 149).
Cuida-se, na hipótese, de apo-
sentadoria por invalidez, comprova-
da a incapacidade laborativa do ora
Recorrido, como diz o v. acórdão
do C. Tribunal Federal de Recursos,

R.T.J. — 108
trabalhador braçal, praticamente ce-
go de ambos os olhos, nos termos do
Decreto n? 83.080/79 (artigos 42 a 45)
(fls. 71/76).
2. Ora, o acórdão paradigma diz
respeito a abono de permanência, hi-
pótese diversa da decidida no v.
acórdão embargado, e prevista em
normas diferentes, pelo que não há
identificar uma à outra. Talvez, por
isso mesmo, não se tenha citado a
Ementa do paradigma, verbis:
«Previdência Social. Abono de
permanência. A incidência da cor-
reção monetária, de conformidade
com os julgados do STF, só é ad-
missivel a partir da Lei n? 6.899, de
8-4-81».
E. saliente-se que o Eminente Rela-
tor, Ministro Cordeiro Guerra, não
se omitiu em declarar em seu enten-
dimento favorável «à correção das
prestações que o INPS tenha deixado
de pagar no tempo e forma devidos,
por considerar aplicáveis os prin-
cípios do ato ilícito e a Súmula 562»
(fls. 153).
Demais disso, aposentadoria por
invalidez e abono de permanência,
embora ambos de caráter previden-
ciário, têm condições e regimes di-
versos: enquanto aquela se concede
ao segurado incapacitado para o tra-
balho; esta é devida ao segurado
que, contando, embora, tempo para
a aposentadoria, permanece em ati-
vidade.
Aquele necessita da prestação pa-
ra a subsistência; este acumula a,
prestação da aposentadoria com a
que percebe na atividade, o que as
situa em níveis diferentes.
Aliás, não se deu o embargante ao
cuidado de assemelhar ou identificar
as hipóteses: apenas transcreveu tre-
cho do voto do eminente Relator do
acórdão.
Que argumentou no sentido da
concessão ampla da correção, ainda
643
que, afinal, apenas a deferisse a par-
tir da data de vigência da Lei n?
6.899/81.
Por esses motivos, não conheço
dos embargos.
2 o voto.
VOTO
O Sr. Ministro Néri da Silveira: Se-
nhor Presidente. Cuida-se de corre-
ção monetária, em caso de condena-
ção do INPS, a conceder benefício
previdenciário.
Parece-me que, em ambos os acór-
dãos essa mesma tese foi considera-
da: se seria possível a concessão de
correção monetária, em se tratando
de beneficio previdenciário. O acór-
dão recorrido teve em conta o be-
nefício previdenciário da aposenta-
doria; o acórdão paradigma, o be-
nefício previdenciário do abono de
permanência. A circunstância de se
tratar de dois institutos do direito
previdenciário não altera a natureza
da prestação: em ambos os casos, a
quantia devida pelo INPS é presta-
ção de natureza previdenciária. O
que se discute é se seria possível
atualizar o quantum referente a
prestações previdenciárias, em am-
bas as hipóteses. O acórdão recorri-
do compreendeu que a correção mo-
netária se deveria dar de forma am-
pla, considerando que se tratava, na
espécie, de ato ilícito da administra-
ção; o acórdão padrão concluiu que,
nessas hipóteses, a correção monetá-
ria não seria devida, antes da Lei n?
6.899, de 1981, daí por que a conce-
deu, tão-só, a partir da vigência do
mencionado diploma.
Assim sendo, entendendo que a te-
se posta em confronto é a mesma:
correção monetária de prestações
previdenciárias, acompanho o voto
do eminente Ministro Relator, conhe-
cendo dos embargos.
644 R.T.J. — 108

RETIFICAÇÃO DE Relator, acolho a distinção feita pelo

VOTO PRELIMINAR eminente Ministro Oscar Corrêa: são
pressupostos diversos.
O Sr. Ministro Aldir Passarinho. Poderia o Tribunal, perfeitamente,
Sr. Presidente, como V. Exa. consul- em um caso conceder a correção
tou o eminente Ministro Decio Mi- monetária e, em outro, não conce-
randa, em virtude da nova posição, der, por que emergem de normas
ante o exame dos fatos feito pelo jurídicas diferentes e de prestações
eminente Ministro Oscar Corrêa, que têm outra natureza.
também queria voltar a pronunciar- O abono de permanência, pelo que
me. E o faço para reconsiderar-me, me recordo, no INPS, visa a conce-
porque, como observado, há diferen- der uma gratificação àqueles que,
ça entre a natureza das prestações. podendo aposentar-se, no entanto
Em se tratando de embargos de permanecem em atividade; não tem
divergência, é necessário que os te- caráter alimentar. Ai, no caso, o ca-
mas jurídicos sobre os quais incide o ráter alimentar seria o salário. Bem
dissídio sejam os mesmos, e, no ca- diversa é a situação de quem é apo-
so, isso não ocorre. As prestações, sentado por invalidez e recebe os
embora possam ser todas previstas seus proventos com caráter alimen-
na legislação previdenciária, não são tar. Então, teses distintas em rela-
da mesma natureza. Há, por exem- ção á correção monetária poderiam
plo, o auxilio-doença que assumiu perfeitamente conviver em razão de
mais um caráter indenizatório; o pressupostos diversos!
auxilio permanência que se constitui Por isso, data venta, acompanho o
em complementação salarial a titulo eminente Ministro Oscar Corrêa, não
de estimulo para os que, podendo conhecendo dos embargos.
aposentar-se continuam trabalhando,
e as aposentadorias e pensões, que
já têm outras finalidades, e bastante VOTO (PRELIMINAR)
diversas. Deste modo, as razões que
poderão justificar a correção mone- O Sr. Ministro Moreira Alves: Sr.
tária em relação a um beneficio pre- Presidente, as prestações, para que
videnciário já poderão inexistir para se caracterizasse a divergência, de-
que ela incida sobre outras presta- veriam ter natureza jurídica idênti-
ções e, para que se possa admitir co- ca, o que, no caso, não ocorre.
mo havendo divergência de julgados, Data venta do eminente Relator,
se torna necessário que as presta- acompanho o eminente Ministro Os-
ções então discutidas nos acórdãos car Corrêa, não conhecendo dos em-
tidos como divergentes sejam não bargos.
apenas previdenciárias mas tenham
o mesmo caráter. E, no caso, tal não EXTRATO DA ATA
ocorre.
Assim, data venta do ilustre Rela- ERE 94.583-SP — Rel.: Ministro
tor, despertada a atenção para a Decio Miranda. Embte.: Instituto de
particularidade concernente à natu- Administração Financeira da Previ-
reza das prestações em discussão, dência e Assistência Social — IAPAS
não conheço dos embargos. pelo Instituto Nacional de Previdên-
cia Social — INPS (Adv.: José Tor-
VOTO (PRELIMINAR) res das Neves). Embdo.: Jacy Ribei-
ro (Adv.: Flamino Silveira Amaral).
O Sr. Ministro Rafael Mayer: Sr. Decisão: Não se conheceu dos em-
Presidente, data venta do eminente bargos, vencidos os Ministros Rela-

R.T.J. — 108 645

tor e Néri da Silveira. Não tomou veira, Oscar Corrêa, Aldir Passari-
parte no julgamento o Sr. Ministro nho e Francisco Rezek. Ausente, jus-
Francisco Rezek, por não ter assisti- tificadamente, o Senhor Ministro Al-
do ao Relatório. fredo Buzaid. Procurador-Geral da
Presidência do Senhor Ministro República, Professor Inocêncio Már-
Cordeiro Guerra. Presentes à Sessão tires Coelho.
os Senhores Ministros Djaci Falcão,
Moreira Alves, Soares Mufioz, Dedo Brasilia, 29 de setembro de 1983 —
Miranda, Rafael Mayer, Néri da Sil- Alberto Veronese Aguiar, Secretário.

RECURSO EXTRAORDINÁRIO N? 95.071 — RJ

(Segunda Turma)
Relator: -O Sr. Ministro Decio Miranda.
Recorrentes: João Torres da Silva e outros — Recorrida . União Federal.
Administrativo. Funcionalismo. Plano de Classificação de Cargos
da Lei 5.645, de 1970. Súmula 41 do Tribunal Federal de Recursos.
Proventos da aposentadoria.
Pedido de aplicação da Lel n? 2.622, de 1955. Óbice regimental do
art. 325, IV, d.
ACÓRDÃO Vitoriosos na sentença de primeiro
grau, reformou-a o Tribunal Federal
Vistos, relatados e discutidos estes de Recursos, à consideração do ver-
autos, acordam os Ministros do Su- bete 41 de sua Súmula, segundo o
premo Tribunal Federal, em Segun- qual «o direito do servidor inativo à
da Turma, na conformidade da ata revisão de proventos prevista no art.
do julgamento e das notas taquigrá- 10 e seus parágrafos do Decreto-Lei
ficas, por unanimidade de votos, em n? 1.256, de 1973, só se integrou com
não conhecer do recurso. a publicação do Decreto de implan-
Brasília, 11 de outubro de 1983 — tação do plano de classificação de
Djaci Falcão, Presidente — Decio cargos instituído pela Lei n? 5.645, de
Miranda, Relator. 1970, no órgão respectivo, e desde
que tenha sido efetivada essa condi-
cionante antes da revogação daque-
RELATÓRIO les dispositivos pelo Decreto-Lei n?
1.325, de 1974».
O Sr. Ministro Decio Miranda: Na A essa decisão opõem os autores
ação movida à União Federal por recurso extraordinário, fundado nas
seus funcionários aposentados João letras a e d da previsão constitucio-
Torres da Silva e outros, reivindica- nal. Asseveram que a Constituição,
ram os autores elevação de seus pro- no art. 153, 3?, protege o direito ad-
ventos, levado em conta o nível a quirido e este, no seu caso, se esta-
que seriam alçados se estivessem beleceu pela Lei n? 2.622, de 18-10-55,
em atividade, de acordo com a Lei a dizer que «o cálculo dos proventos
n? 2.622, de 18-10-55, e com o art. 10 dos servidores civis da União será
e parágrafos do Decreto-Lei n? 1.256, feito à base do que perceberem os
de 26-1-73, situação não desconsti- servidores em atividade, a fim de
tuida pelo Decreto-Lei n? 1.325, de que seus proventos sejam sempre
26-4-74. atualizados». (Fls. 377).
646 R.T.J. — 108

Mesmo principio é afirmado em cional, nem opostos embargos de de-

decisões do Supremo Tribunal Fede- claração tendentes a provocar seu
ral, v g, acórdão de que foi relator o explicito exame e incidência sobre
saudoso Ministro Rodrigues Alckmin os fatos da causa. (Súmulas 282 e
no RE n? 72.383 e o de que foi relator 356).
o eminente Ministro Bilac Pinto no Isto posto, não conheço do recurso.
RE n? 71.072. (Fls. 377/8).
E o meu voto.
É o relatório.
EXTRATO DA ATA
VOTO
RE 95.071-114I — Rel.: Min. Decio
O Sr. Ministro Dedo Miranda, Miranda. Rectes.: João Torres da
(Relator): Proferida a decisão recor- Silva e outros (Adv.: Joaquim Passi-
rida em data de 2-12-80, incide o re- domo). Recda.: União Federal.
curso, a ela oposto, no óbice do art.
325, IV, d, do Regimento Interno, Decisão: Não conhecido. Unânime.
concernente aos litígios em que não Falou pelos Rectes.: o Dr. Joaquim
se chegue à discussão do direito à Passidomo.
constituição ou subsistência da rela- Presidência do Senhor Ministro
ção jurídica fundamental, no empre- Djaci Falcão. Presentes à Sessão os
go público. Senhores Ministros Moreira Alves,
Não exclui o óbice a menção ao Decio Miranda, Aldir Passarinho e
art. 153, 3?, da Constituição, seja Francisco Rezek. Subprocurador-
porque apenas referido para fortifi- Geral da República, Dr. Mauro Leite
car a inovação básica da Lei n? Soares.
2.622, de 18-10-1955, seja porque não Brasília, 11 de outubro de 1983 —
ventilada, no acórdão recorrido, a Hélio Francisco Marques, Secretá-
aplicação da referida regra constitu- rio.

RECURSO EXTRAORDINÁRIO N? 95.103 — RJ

(Primeira Turma)
Relator: Q Sr. Ministro Néri da Silveira.
Recorrente: Rede Ferroviária Federal S/A (Superintendência Regional
Rio de Janeiro) — Recorrido: Sebastião Luiz da Silva.
Responsabilidade civil. Acidente de trem. O dano moral causado
por conduta ilícita é indenizável, como direito subjetivo da própria
pessoa ofendida, qual sucede no caso de lesão corpórea deformante,
que resulte do acidente, a teor do art. 21, da Lei n? 2.681/1981. Prece-
dentes do STF. Hipótese em que o autor é a própria vítima e a recor-
rente não demonstrou o dissídio pretoriano a fundamentar o recurso.
Súmula 291; Regimento Interno, art. 322. Recurso não conhecido.
ACORDA° julgamentos e notas taquigráficas, à
unanimidade, não conhecer do recur-
so extraordinário.
Vistos, relatados e discutidos estes
autos, acordam os Ministros da Pri- Brasília, 7 de maio de 1982 —
meira Turma do Supremo Tribunal Soares Mufloz, Presidente — Néri da
Federal, na conformidade da ata de Silveira, Relator.
 R.T.J. — 108 647

RELATORIO permissivo constitucional, argüindo,

ainda, a relevância da questão fede-
O Sr. Ministro Néri da Silveira ral (fls. 85/92).
(Relator): Sebastião Luiz da Silva, Indeferido o processamento do
brasileiro, biscateiro, propôs ação de apelo derradeiro (fls. 98/99), subi-
indenização contra a Rede Ferroviá- ram os autos a este Tribunal, por
ria Federal S.A., visando a receber força do acolhimento parcial da ar-
pensões vencidas e vincendas, 13? güição de relevância, quanto ao dano
salário, FGTS, indenização por dano moral sofrido pelo ora recorrido, nos
moral e correção monetária, custas termos da decisão prolatada pelo
e honorários advocatícios, argumen- Conselho, em sessão realizada a 8-4-
tando que, a 6-2-1963, quando viajava 1981 (fls. 48, do apenso).
em composição da referida Empre-
Manifestando-se no feito, a douta
sa, «foi fortemente atingido, por um Procuradoria-Geral da República
objeto que não pôde ser identificado, opina pelo não conhecimento
vindo, em conseqüência, a sofrer sé- curso, em seu parecer de do re-
rias lesões» (fls. 2/5). fls.
121/123
Julgada procedente, em parte, a E o relatório.
ação (fls. 39/43), apelaram Autor e
Ré para o Tribunal de Alçada do Es-
tado do Rio de Janeiro, que, por in- VOTO
termédio da Segunda Câmara eivai,
deu provimento parcial á apelação
do Autor, em acórdão, que traz esta O Sr. Ministro Néri da Silveira
ementa (fls. 80/82). (Relator): Subiram os autos do re-
curso, por haver o Conselho acolhi-
«Responsabilidade civil de Es- do, parcialmente, a argüição de rele-
trada de, Ferro. Não exclui a res- vância, no que concerne ao dano mo-
ponsabilidade da transportadora se ral mandado incluir pelo acórdão, a
o passageiro, à falta de grade ou par da condenação da recorrente a
barras protetoras na janela do pagar lucros cessantes.
trem, põe a cabeça, inadvertida- Trata-se de hipótese em que a con-
mente, para o lado de fora, denação da Rede recorrente ao pa-
acidentando-se. Inexistência de gamento de dano moral se dá, não
prescrição qüinqüenal relativa- em favor de dependentes da vitima,
mente ás prestações vencidas. mas desta mesma. Ao fazê-lo, o
Concessão de verba autônoma pelo acórdão recorrido assim se funda-
«dano moral», negando-se a relati- mentou (fls. 81):
va ao «dano estético». Juros de
mora a partir da citação, por se «No que tange á verba destacada
tratar de culpa contratual. Verba pelo «dano moral», deve ele ser pa-
correspondente ao 13? salário. Ho- go. A sua indenização decorre do
norários fixados de acordo com a fato de que todo e qualquer dano
jurisprudência unânime do Egré- causado a alguém ou ao seu patri-
gio STF, correspondendo á Soma mônio, deve ser Indenizado, sendo
das prestações vencidas com uma o dano moral um dos mais impor-
anuidade das vincendas (art. 20, tantes. Não se trata de estabele-
3?, c/c o art. 260, ambos do CPC).» cer, aqui, o pretium, já que a dor
não tem preço, não pode ser ava-
Dai o presente recurso extraordi- liada em dinheiro, mas de se dar
nário, manifestado pela Rede Ferro- àquele que sofreu um dano físico
viária Federal S.A., com apoio no uma compensação, em contrapar-
art. 119, item III, letras a e d, do tida ao desgosto sofrido, atendendo
648 R.T.J. — 108
a uma profunda inclinação da na-
tureza humana, como realça Von
Thur.».
Segundo a jurisprudência deste
Tribunal, cumpre distinguir, em ma-
téria de indenização por dano moral,
quando esta é pleiteada pelos depen-
dentes ou parentes da vítima, ou por
esta, quando sobrevivente do ato
ilícito indenizável.
No primeiro caso, assente é o en-
tendimento, segundo o qual não se
acumulam a indenização por dano
patrimonial e indenização por dano
moral. Assim, nos Recursos Ex-
traordinários n?s 84.748, a 10-4-1979, e
85.127, a 3-4-1979, de ambos Relator;
nesta Primeira Turma, o eminente
Ministro Soares Mufioz, restou afir-
mada tal orientação. Consta da
ementa do último julgado referido:
«Morte de menor que caiu do
trem onde viajava. Na indenização
concedida aos pais, pelo prejuízo
presumível decorrente da morte
de filho menor, está incluido o res-
sarcimento do dano moral resul-
tante do mesmo fato.»
Em seu douto voto, no RE n?
85.127, o ilustre Ministro Soares Mu-
foz sinalou:
«No que concerne à indenização
por dano moral, embora exista a
divergência jurisprudencial indica-
da, a orientação reiterada do Su-
premo Tribunal Federal foi multo
bem exposta em voto do eminente
ministro Bllac Pinto, adotado por
esta Turma, no RE n? 83.873, rela-
tado pelo eminente Ministro Eloy
da Rocha:
«A construção jurisprudencial
do Supremo Tribunal Federal no
sentido da indenização pela mor-
te de filhos menores, em decor-
rência de ato ilícito, inspirou-se
no princípio da reparação do da-
no moral (RE n? 50.940, in RTJ
39/3; RE n? 59.111, in RTJ 41/844;
RE n? 65.281, in RTJ 47/279; RE
n? 64.771, in RTJ 56/783).
E, pode-se dizer, uma forma
obliqua de se atingir a reparação
do dano moral, dadas as reações
que suscita o pleno reconheci-
mento do instituto. O que não é,
entretanto, possível é que se
acrescente à reparação, que, por
meios indiretos, compensa aque-
le dano, nova verba, a título de
reparação do dano moral» (RTJ
82/546 a 549).»
A sua vez, no RE n? 84.748-RJ, o
mesmo eminente Ministro Soares
Muiloz anotou:
«No tocante à reparação do da-
no moral, a jurisprudência do Su-
premo Tribunal Federal está unifi-
cado no sentido de que não com-
provado, como no caso, que o filho
falecido percebesse salário e con-
tribuísse para o sustento da mãe,
na indenização, a ela concedida,
está compreendido o direito poten-
cial a alimentos, com o que já se
está a ressarcir o próprio dano mo-
ral (RE n? 83.168).»
Nesse mesmo sentido, as decisões,
dentre outras, nos Recursos Extraor-
dinários n?s 83.168, 91.165 e 95.906-8-
RJ.
Cuidando-se, todavia, de postula-
ção da própria vítima de acidente de
estrada de ferro, tem a jurisprudên-
cia admitido a cumulação com lu-
cros cessantes da indenização por
dano moral.
Nessa linha, no RE n? 83.766, a Se-
gunda Turma, a 17-5-1976, Relator o
ilustre Ministro Moreira Alves, em-
bora reiterado o entendimento, no
que concerne aos parentes da viti-
ma, qual está na ementa:
«Dano moral. Responsabilidade
civil de estrada de ferro.
Em caso de morte, não é acumu-
lável com lucros cessantes. Exege-
se do art. 1.537 do C. Civil combi-
nado com o art. 21 da Lei n? 2.681,
de 7-12-1912».

R.T.J. — 108
in RTJ, vol. 79, pág. 298, restou es-
tabelecida a distinção acima propos-
ta. Afirmou o eminente Ministro Mo-
reira Alves:
«E certo, por outro lado, que a
Lei n? 2.681, de 7-12-1912, que disci-
plina a responsabilidade civil das
estradas de ferro, admite a repara-
ção de danos morais cumulados
com danos patrimoniais, em seu
art. 21, cujo teor é este:
«No caso de lesão corpórea ou
deformante, à vista da natureza
da mesma e de outras circuns-
tâncias, especialmente a invali-
dade para o trabalho ou profissão
habitual, além das despesas com
o tratamento, e os lucros cessan-
tes, deverá pelo juiz ser arbitra-
da uma indenização convenien-
te.»
A hipótese nela tratada, porém,
é a de dano moral em favor da
própria vitima, tanto que diz res-
peito o dispositivo apenas no caso
de lesão corpórea ou deformante.
Visou esse artigo, sem dúvida, a
reparar, também, o pretluxn
doloris da vitima, a carregar con-
sigo pelo resto de sua vida, as con-
seqüências maléficas da lesão so-
frida. Essa circunstância já afasta-
ria a analogia com a situação do
beneficiário no caso de morte, hipó-
tese em que a dor dos que ficam se
esmaece com o tempo. Ademais,
as próprias razões, que moveram o
legislador a adotar o principio rígi-
do do art. 1.537 do Código Civil, em
casos mais graves do que o de
morte decorrente de acidente, es-
tão a afastar qualquer tentativa de
aplicação analógica de preceito
que visa atender a outras cir-
cunstâncias'. E tanto é isso verdade
que, em hipótese de morte, a pró-
pria Lei n? 2.681, no artigo 22, se
adstringe a danos patrimoniais:
«No caso de morte, a estrada
de ferro responderá por todas as
despesas e indenizará, a arbítrio
699
do juiz, a todos aqueles aos quais
a morte do viajante privar de ali-
mento, auxílio ou educação.» (in
RTJ, vol. 79/301)
No RE n? 83.978-RJ, esta Turma, a
3-6-1981, Relator o Senhor Ministro
Antonio Neder, decidiu em acórdão,
de cuja ementa consta:
«2. Os artigos 1.538, 1539 e 1.548,
todos do Código Civil, não confe-
rem aos pais, ou mesmo aos fami-
liares de quem haja sido vitimado
por conduta ilícita de outrem, o di-
reito subjetivo à indenização pelo
dano moral, ou pela dor que sofre-
ram com o falecimento do filho, ou
do familiar, visto que tais regras
concedem esse direito somente à
pessoa ofendida, e isto no caso de
lesão corpórea deformante, como
decorre do art. 21 da Lei n? 2.681
de 7-12-1912, que dispõe sobre a
responsabilidade civil das empre-
sas ferroviárias.
Precedente do STF sobre a
matéria.
Discussão a respeito de ser
indenizável o dano moral sofrido
pelo pai de quem foi vitimado em
acidente ferroviário».
Em seu voto, observou o ilustre Mi-
nistro Antonio Neder
«Estou em que o dano moral
causado por conduta ilícita é inde-
nizável como direito subjetivo da
pessoa ofendida, isto é, no caso de
lesão corpórea deformante sofrida
pela pessoa ofendida, como decor-
re do artigo 21 da Lei n? 2.681, de 7-
12-1912, que dispõe sobre a respon-
sabilidade civil das empresas fer-
roviárias.»
Noutro passo de seu pronuncia-
mento, afirmou:
«Parece contraditório que se ad-
mita indenizar-se o dano moral no
caso de lesão deformante e não se
permita solução idêntica para o ca-
so de homicídio.
650 R.T.J. — 108
Todavia, não há contradição no
caso.
É que o dano moral sofrido pelos
familiares ou parentes da pessoa
vitimada tem duração limitada.
As pessoas que conviviam com a
vítima (pais, irmãos, etc), sofrem
a dor produzida por seu falecimen-
to, não porém uma dor constante,
permanente, visto que ela desapa-
rece ao fim de alguns meses, ao
passo que a pessoa que sofreu le-
são deformante, como seja o am-
putar as pernas, ou os braços, ou
que perdeu a visão, essa pessoa, é
claro, sofre permanentemente as
conseqüências de tais lesões defor-
mantes.
Estas devem ser indenizadas
quanto ao dano material e também
quanto ao dano moral, porque os
dois prejuízos coexistem e perdu-
ram, ao passo que a outra nem
sempre se configura (pois há os
que não choram seus mortos) e
nunca perdura (porque ao fim de
alguns meses ela desparece).»
Pois bem, no caso concreto, o re-
curso extraordinário invoca, no par-
ticular, dissídio pretoriano, havendo
a recorrente, entretanto, referido
arestos, que tem por divergentes,
apenas, por suas ementas, inclusive,
dois deste Tribunal, nos RREE n?s
90.646-1-RJ e 83.244 (fls. 91/92 e 93),
sendo que, no último, consoante se
vê da enunciação das partes, cogita-
se da primeira hipótese.
Dessa maneira, não atende o re-
curso à Súmula 291, como bem sus-
tentou o parecer da ilustrada
Procuradoria-Geral da República, às
fls. 122/123, verbis:
«Não nos parece, todavia, esteja
o apelo, no ponto questionado, a
merecer acolhimento.
É que, na hipótese em comento,
indenização pelo dano moral foi re-
querida pela própria vitima em
conseqüência de lesões sofridas no
crânio, das quais resultaram abalo
psíquico e incapacidade para o tra-
baho, embora não se tivesse podido
determinar a extensão desses ma-
les, porquanto o MM. Juiz relegou
para a execução a realização da
perícia médica (fls. 41).
Ora, segundo jurisprudência des-
ta Excelsa Corte, «o direito positi-
vo brasileiro só permite a indeniza-
ção pelo dano moral à pessoa mes-
ma que haja sofrido lesão corpórea
deformante e não a seus pais ou a
seus familiares» (RE n? 83.978, In
DJ de 1-7-80, pág. 4.945, relator o
Exmo. Sr. Ministro Antonio Ne-
der).
Para justificar, na espécie, a im-
posição da verba a título de dano
moral, o v. acórdão recorrido con-
siderou a necessidade de «dar
àquele que sofreu um dano físico
uma compensação, em contrapar-
tida ao desgosto sofrido», para
com isso atender «a uma profunda
inclinação da natureza humana»,
consoante a lição de Von Thur que
invoca (fls. 81).
Por conseguinte, não está em
causa a indenização do dano moral
por solicitação dos beneficiários da
vítima a título de pretium doloris,
porque, como se sabe, incomensu-
rável monetariamente o preço da
dor. Cuida-se, antes, de verba con-
cedida a pedido da própria vítima,
como indenização pelos defeitos
físicos e alterações psíquicas que
lhe acarretou o acidente.
E ao fundamentar seu recurso
extraordinário, na parte alusiva ao
dano moral, a recorrente trouxe a
confronto arestos transcritos ape-
nas por ementas sucintas, a dize-
rem simplesmente ser inindenizá-
vel o dano moral.
Tal, entretanto, não basta, a nos-
so ver, à caracterização do dissídio
que, segundo os ditames regimen-
tais há de ser demonstrado com a


R.T.J. — 108 651

menção das circunstâncias capa- Federal S/A. (Superintendência Re-

zes de assemelhar ou identificar os gional — Rio de Janeiro). (Advs.:
casos cotejados (Súmula 291). Everardo de Andrade Corrêa e ou-
Dos arestos trazidos à balha não tros). Recdo.: Sebastião Luiz da Sil-
é possível identificar um que fosse, va. (Advs.: Marco Aurélio Monteiro
onde a verba referida a titulo de de Barros e outros).
dano moral tivesse sido requerida
pela própria vitima de lesões de- Decisão: Não conheceram do re-
formantes, hipótese em que a ju- curso. Decisão unânime.
risprudência maior entende
possível a indenização. Presidência do Senhor Ministro
Nestas condições, à mingua da Soares Mufioz. Presentes à Sessão os
divergência apontada, o parecer é Senhores Ministros Rafael Mayer,
pelo não conhecimento da irresig- Néri da Silveira, Alfredo Buzaid e
nação derradeira.» Oscar Corrêa. Subprocurador-Geral
Do exposto, não conheço do recur- da República, Dr. Francisco de As-
SO. sis Toledo.
EXTRATO DA ATA Brasília, 7 de maio de 1982 —
RE 95.103-RJ — Rel.: Min. Néri da António Carlos de Azevedo Braga,
Silveira. Recte.: Rede Ferroviária Secretário.

RECURSO EXTRAORDINÁRIO N? 95.230 — MS

(Segunda Turiúa)
Relator: O Sr. Ministro Moreira Alves.
Recorrente: REMAT — Comércio e Representações Ltda. — Recorridos:
Daniel Inácio de Souza e sua mulher.
Qualificação Jurídica de contrato. Caracterização da sociedade
em conta de participação de natureza civil.
Inexistência de negativa de vigência do artigo 85 do Código Ci-
vil, porque, no caso, não se discute interpretação de cláusulas contra-
tuais, mas, sim, se o contrato em causa se enquadra, objetivamente,
no tipo legal da sociedade em conta de participação.
No caso, tendo em vista a não-ocorrência de elementos essen-
ciais à configuração da sociedade em conta de participação (a não-
transferência da propriedade do imóvel à parte contratante incumbi-
da da venda, e a responsabilidade perante terceiros, não desta, mas
de outra), não se negou vigência, também os artigos 325 do Código
Comercial, 1.364 do Código Civil e 267, VI, do Código de Processo Civil.
Dissídio de jurisprudência não demonstrado.
Recurso extraordinário não conhecido.
ACÓRDÃO Federal, na conformidade da ata do
Vistos, relatados e discutidos estes julgamento e das notas taquigráfi-
autos, acordam os Ministros da Se- cas, por unanimidade .de votos, não
Bunda Turma do Supremo Tribunal conhecer do recurso.
652 R.T.J. — 108
Brasília, 24 de novembro de 1981 —
Djaci Falcão, Presidente — Moreira
Alves, Relator.
RELATÓRIO
O Sr. Ministro Moreira Alves:
este o teor da sentença de primeiro
grau (fls. 265/272):
«Daniel Inácio de Souza e sua es-
posa Odete Roriz de Souza, brasi-
leiros, casados, residentes no Rio
de Janeiro, à rua Aires Saldanha,
76, apartamento 1.106, via de advo-
gado, propõem a presente ação or-
dinária de rescisão de contrato
contra a Remat — Comércio e Re-
presentações Ltda. — empresa co-
mercial com sede nesta cidade, à
rua Maracaju, 892, aduzindo os se-
guintes argumentos de fato e de di-
reito: que em 12-8-74 os AA. cele-
braram com a Ré contrato impro-
priamente denominado de socieda-
de em conta de participação, tendo
por objeto o loteamento e venda à
prestação de uma gleba de terras
na «Fazenda Serradinho», nesta ci-
dade, de propriedade dos AA, ten-
do estes entregues de imediato a
administração da gleba à Ré, cum-
prindo a sua prestação,
outorgando-lhe um mandato para
tal finalidade; que os AA. foram
obrigados a revogar o mandato em
face da Ré inobservar o contrato,
praticando abuso de direito e até
apropriando-se indebitamente das
importâncias recebidas dos presta-
mistas; que em auditoria realizada
nos assentamentos das vendas e
recebimentos foram verificadas
várias falhas da Ré, tais como as
relacionadas nas letras a, b, c, d e
e do item 7? da inicial; que os AA.
cumpriram a sua parte, podendo
exigir o cumprimento da obrigação
da Ré e mais as perdas e danos dai
decorrentes. Acostou ao pedido os
documentos de fls. 6/112. A Ré con-
testou às fls. 118 argüindo duas
preliminares que os AA. carecem
da ação proposta, porque o contra-
to refere-se a uma sociedade co--
mercial e assim caberia somente a
ação de dissolução e liquidação da
sociedade; que não têm interesse
de agir por que o mandato já foi
extinto pela notificação judicial,
admitindo-se — com os AA — que
o contrato refere-se a prestação de
serviços de administração median-
te mandato. No mérito sustenta
que nunca deixou de remeter os
numerários aos AA, via ordem
bancária, e que a auditoria realiza-
da não tem efeito jurídico algum;
que a Ré nunca lhes deu cheque
sem fundos; que os lotes foram
vendidos a prazo, mas com a pré-
via e expressa combinação dos só-
cios, ocorrendo que os AA, sempre
estavam em C. Grande para tais
acertos; que a Ré investiu cerca de
Cr$ 3.500.000,00 na sociedade e que
não é verdade tenha a Ré recebido
corretagem às escondidas dos AA.
Juntaram à resposta os docs. de
fls. 131. As fls. 133 manifestaram-
se os AA. dizendo que se trata de
um contrato de empreitada e que a
resposta foi apresentada fora do
prazo trazendo ainda os docs. de
fls. 140/161. As fls. 166 a Ré trepli-
cou. Vários documentos foram sen-
do juntados pelas partes, inclusive
o de fls. 221 sobre o qual disseram
os AA às fls. 248. As fls. 263 o des-
pacho acolhendo como tempestiva
a contestação. Relato. Decido.
1. Trava-se nos autos intensa
pugna com a finalidade de se ca-
racterizar o contrato celebrado en-
tre as partes: de empreitada ou de
sociedade.
Antes de mais nada entendo que
as vontades das partes há de fun-
cionar nessa luta como um rumo,
uma direção a ser seguida. A con-
venção das partes seria, assim, a
primeira lei que os contratantes a
si próprios impuseram como nor-
ma a observar. Quiseram as par-
tes, desenganadamente, celebrar

R.T.J. — los
um contrato de sociedade em conta
de participação: mandaram f aze.-
lo, buscaram a prévia assistência
jurídica e, finalmente, assinaram-
no. Portanto, quando firmaram o
contrato, queriam e desejavam as-
sinar ou firmar exatamente aquilo
que haviam encomendado, ou seja,
uma sociedade. Tanto assim que o
rotularam como sociedade em con-
ta de participação, uma sociedade
comercial. Assim, pelas partes e
com as partes temos uma socieda-
de comercial. Não seria correto —
para nenhum dos contratantes —
posteriormente à assinatura do
contrato, consciente e livre, vir a
juizo para «desdizer» — contra a
outra — o que foi celebrado em
conjunto, de modo expresso e enco-
mendado. Se os AA. desejavam
empreitada, não deviam assinar
um contrato de sociedade em conta
de participação.
Poder-se-ia recordar aqui o
principio Nemo auditor propriam
turbitudinem allegans.
2. Abstraindo-nos, entretanto,
desse prisma, podemos adentrar
na análise das cláusulas contra-
tuais firmadas para, então, che-
garmos a uma conclusão. Antes,
porém, cabe um intróito a respeito
da sociedade comercial e mais pre-
cisamente sobre a sociedade em
conta de participação e sua disso-
lução.
Manuel Inácio Carvalho Mendon-
ça em seu Contratos no Direito
Civil Brasileiro, Tomo II, pág.
186, ao estudar a sociedade nos
deixa inúmeros elementos doutri-
nários. Diz-nos: «a cogitação do
lucro e dos interesses materiais
constitui o fim principal da maior
parte da sociedade.» A diferença
única da sociedade civil e comer-
cial repousa no fim definitivo, no
intuito de comércio da última, isto
é, no exercício de ato de mediação
com intuito de lucro». Não é pela
653
forma que elas se defrontam e sim
pela índole das operações que se
propõem a realizar.» O Objeto é o
critério dominante. Se esse objeto
é a prática de atos de comércio a
sociedade é comercial.» A essência
da sociedade é repartir lucros; a
da associação é reunir e congraçar
esforços». Não basta porém, em
absoluto, que o contrato dê o nome
de sócio para que como tal seja
considerado todo aquele que iter-
vém no contrato. É essencial para
isso que haja uma participação nos
lucros e perdas e entrada de capi-
tal, em dinheiro ou em indústria,
como veremos dentro em. Pouco».
Assim, quem encarrega a ou-
trem de vender quaisquer efeitos
por um preço prefixado, convencio-
nando que o vencedor faça seu o
excesso que obtiver na venda,
constitui um mandatário e não um
sócio, ainda que como tal o deno-
mine. Grifo nosso. O que caracteri-
za essencialmente as sociedades
comerciais, tanto quanto as civis, é:
a) a intenção de lucro: to) a parti-
lha das perdas e ganhos.
O que se falar quanto á cláusula
XV do contrato sub judice?
J. X. Carvalho Mendonça em seu
Tratado de Direito Comercial
Brasileiro, Vol. III, pág. 14, ao es-
tudar as noções gerais sobre o con-
trato de sociedade comercial, lem-
bra a todos que: «A sociedade co--
mercial surge do contrato median-
te o qual duas ou mais pessoas se
obrigam a prestar certa contribui-
ção para um fundo, o capital so-
cial, destinado ao exercício do co-
mércio, com a intenção de parti-
lhar os lucros entre si». Da noção
que ai fica, apura-se desde logo es-
ta singularidade: os sócios coope-
ram para o escopo comum, e, em
lugar dos interesses antagônicos ou
opostos, que se observam nos ou-
tros contratos, no de sociedade, to-
654 R.T.J. —108
dos os sócios se esforçam para o
mesmo resultado, no qual estão
empenhados».
Na espécie qual seria o fim co-
mum: venda dos lotes em forma de
loteamento, cláusula II. Tanto os
AA. quanto a Ré empenharam-se
para esse resultado. Partilhariam
o quê: o dinheiro apurado das ven-
das à vista ou a prazo, cláusula
XV, em partes ideais. Quanto mais
vendessem lotes, mais poderiam
partilhar.
Qual seria, in casu, o interesse
antagônico ou oposto entre os AA.
e a Ré? Ckaincle?
3. O festejado Mestre, no volu-
me IV do mesmo tratado, pág. 223,
disseca para nós todos a sociedade
em conta de participação. Leciona,
verbl gratia, que: «O fato econômi-
co da participação é um dos mais
conhecidos e valiosos no círculo do
comércio. O interesse de amparar
os riscos que oferecem certas em-
presas, o desejo ou a necessidade
de ocultar o próprio nome em tran-
sações ou operações mercantis, a
conveniência de poupar despesas
com a organização de uma das for-
mas de sociedades dotada com
personalidade, a urgência da ope-
ração que não permite o cumpri-
mento de múltiplas, de demoradas
formalidades, a natureza do negó-
cio que exige absoluta reserva,
etc., tudo isso justifica a combina-
ção, denominada sociedade ou, se-
gundo outros, associação em conta
de participação, a qual, não obs-
tante conter reunidos os recursos
pecuniários de mais de uma pes-
soa, não aparece, ao menos juridi-
camente, nas relações para com
terceiro ao contrário, as transa-
ções e operações, objeto dessa
combinação, realizam-se sob o no-
me e responsabilidade de uma só
pessoa, física ou jurídica.»
«A sociedade em conta de parti-
cipação é a que se forma entre
pessoas, das quais uma pelo
menos deve ser comerciante (a
Remat), para a prática de uma ou
mais operações de comércio deter-
minadas (vendas dos lotes), traba-
lhando um, alguns ou todos os as-
sociados em seu nome individual
para lucro comum (partilha de
50%). Grifos nossos. Temos aí a
noção muito clara dessa socieda-
de». Há nessa sociedade duas cate-
gorias de sócios. Os sócios que se
comunicam com terceiros, adqui-
rindo direitos e assumindo obriga-
ções em nome próprio, conquanto
no interesse de todos, são chama-
dos sócios-gerentes ou ostensivos.
Os outros se denominam sócios
ocultos ou participantes. «A socie-
dade não existe externamente.
Quem exerce o ato de comércio é o
sócio ostensivo em seu nome indi-
vidual e por conta própria. Não po-
de, conseguintemente, deixar de
ser comerciante».
Adiante, o Mestre indaga-se: «Se-
rá realmente essa figura uma so-
ciedade comercial? Tal questão há
sido muito discutida na doutrina
negando-se-lhe o qualificativo de
sociedade pelo fato de não ter ela
um fundo próprio autônomo».
E o próprio J. X. Carvalho
Mendonça nos responde:
«Responde-se, porém, que sendo
a sociedade o emprego de forças,
de capitais para um fim comum, a
sociedade em conta de participa-
ção satisfaz essa exigência, pouco
importando a situação jurídica dos
capitais».
E sobre a dissolução dessas so-
ciedades, mostra-nos um caminho:
«As sociedades em conta de parti-
cipação dissolvem-se pelos mes-
mos motivos que as outras socieda-
des e especialmente quando se ter-
mina o negócio para que foi ela
instituída. A dissolução, porém,
não é sujeita a registro e publicida-
de, em virtude do caráter da socie-

dade, cuja existência é exclusiva-
mente entre os que a formaram.
Esta dissolução não produz ne-
nhum efeito vis-à-vis de terceiros.
«Ainda pelo mesmo motivo, a dis-
solução dessa sociedade não é se-
guida da liquidação e partilha, co-
mo nas outras sociedades. Nas re-
lações entre os sócios dá-se somen-
te um ajuste de contas sobre os lu-
cros e prejuízos do negócio em-
preendido e a parte que em uns ou
outros toca aos respectivos sócios.
Estas contas devem ser prestadas
pelo sócio ostensivo aos participan-
tes.» Grito nosso.
Observe-se que os AA. iniciaram
a trilha certa ao procederem a au-
ditoria sobre as atividades da Ré
no negócio entabulado.
4. O contrato celebrado não se
identifica com a empreitada, em
que pese o entendimento do sem-
pre autorizado e cordial patrono
dos AA, porquanto na sociedade
firmada encontramos a affectio
societatis ou a intenção de reunir
esforços para a realização do fim
comum, a ativa realização dos só-
dos para o resultado que procura-
ram obter. A idéia visceral de toda
sociedade está na colaboração ati-
va, consciente e igualitária dos
contratantes para a realização do
lucro a partilhar. Temos no caso o
fim comum do contrato — a venda
dos lotes sob forma de loteamento;
temos o esforço e a colaboração
dos contratantes — um na adminis-
tração e outro mais distante, mas
indo e vindo do Rio a Campo Gran-
de para acompanhar o negócio em
andamento; temos o produto das
vendas, o. dinheiro, a ser partilha-
do em partes iguais de 50% para
cada sócio.
Reconheço que o contrato traz —
vez ou outra — linhas que fazem
lembrar uma empreitada, mas a
idéia, a vontade, o intuito de uma
sociedade se sobrepõe, caracteri-
— 108 655
zando, em definitivo, a intenção
primeira dos contratantes: uma so-
ciedade em conta de participação.
Dizer que lucros não havia por-
que era apenas uma transforma-
ção do patrimônio imobiliário em
dinheiro com a diferença entre o
custo da aquisição e o valor da ven-
da resultando do aviltamento da
moeda e expansão urbana, não nos
impressiona. Ora, o que são atos
de comércio senão a transforma-
ção diária de patrimônio em di-
nheiro, em continuo circulo: de
atos e objetos em dinheiro. De-
mais, qual seria o objeto da parti-
lha prevista na cláusula XV? Lu-
cros ou prejuízos, em face do avil-
tamento da moeda e expansão
urbana. Não é sem motivo que
atualmente em nossa Capital o me-
lhor negócio é exatamente este:
compra e venda de imóveis,
principalmente para loteamento.
5. Sem dúvida alguma que sen-
do uma sociedade comercial como
entendemos, haverá a dissolução
através da ação competente e ade-
quada que continua à disposição
dos interessados por força do art.
1.218, VII do CPC atual.
Para ilustrar, temos um julga-
mento reconhecendo a carência da
ação proposta.
«Aquele que pretende retirar-se
de sociedade tem à sua disposição
a ação própria de dissolução ou de
apuração de haveres, mas nunca a
prestação de contas». TJSP, em 18-
2-75. Rel.: Des. Ganias Vinhaes.
Comarca de Lins. In Jurisprudên-
cia das Sociedades Comerciais,
pág. 430, de R. Limongi França.
Em face de todos os elementos
constantes dos autos e após análise
minuciosa da matéria colocada em
debate, reconheço a procedência
da primeira preliminar argüida pe-
la Ré e nos termos do art. 267, VI
do CPC extingo o processo, sem
656 R.T.J. — 108
apreciação do mérito, condenando
os AA. nas custas do processo e ho-
norários que fixo em 15% sobre o
valor da causa nos termos do art.
20, § 4? do mesmo Código.»
Deu-se, porém, provimento à ape-
lação dos autores, ora recorridos,
por acórdão, onde se lê:
«Daniel Ignácio de Souza e sua
mulher, qualificados nos autos, in-
conformados com a sentença pro-
ferida pelo MM. Doutor Juiz de Di-
reito da Sexta Vara Cível da Co-
marca da Capital, extinguindo,
sem julgamento do mérito, o pro-
cesso que movem à firma Remat
— Comércio e Representações
Ltda. igualmente qualificada, ma-
nifesiaram recurso de Apelação
(fls. 275), pedindo o reexame e a
reforma do decidido, por razões as-
sim sintetizadas (fls. 276-287):
Em 12-8-1974, apelantes e
apelada celebraram um contrato
para loteamento e venda à presta-
ção de uma área de sua proprieda-
de há mais de vinte anos, via de
herança, e o mencionado contrato
foi impropriamente denominado de
contrato de sociedade em conta de
participação;
trata-se, contudo, de contrato
bilateral e, tendo a apelada deixa-
do de adimplir várias de suas obri-
gações, quando os recorrentes
cumpriram as suas, viram-se na
contingência de pedirem a rescisão
do contrato com perdas e danos,
para cobrirem-se dos prejuízos
causados pela recorrida e a serem
apurados em liquidação de senten-
ça;
3. a sentença apelada, extin-
guindo o processo, assentou:
ser de sociedade o contrato
em causa;
tratar-se de sociedade em
conta de participação;
c) ser comercial a sociedade
contratada;
d) sendo uma sociedade comer-
cial, não estaria sujeita à resci-
são, mas à dissolução, pela ação
apropriada;
4. depois de anotar o tratamen-
to diferencial dado pelo juiz a quo
à apelada, o recorrente-varão pro-
curou demonstrar a insubsistência
dos fundamentos da sentença, ar-
gumentando:
4.1. inexistir sociedade, porque
o que a caracteriza.«não é a parti-
lha de ingressos em dinheiro, mas
a finalidade comum e a comparti-
cipação de lucros e prejuízos entre
as partes», o que não ocorre na es-
pécie;
4.2. inexistir, também, a socie-
dade em conta de participação, por
não constituir a venda de lotes à
prestação «operação de comércio»,
como foi qualificada na sentença, e
porque «receita bruta» não é lucro
e, se o contrato retratasse uma so-
ciedade em conta de participação,
os atos de comércio — na espécie a
venda de lotes — seriam pratica-
dos pelo sócio ostensivo, o comer-
ciante, In casta a Remat, mas o
contrato padrão, mandado confec-
cionar pela apelada, consigna a
sua condição de «encarregada de
vendas e administração», agindo
como mandatária, em nome dos
apelantes, que firmavam tais com-
promissos. Por último, no contrato
firmado, a apelada aparece como
prestadora de serviços, sendo re-
munerada por seu trabalho, e re-
muneração de trabalho não é lu-
cro;
4.3. por não ser sociedade co-
mercial, já que esta pratica atas
dei comércio e estes ~sistem•°
compra e venda de bens móveis;
4.4. por injuridica a afirmação
da sentença de ser própria para o
desfazimento da sociedade em con-
ta de participação a ação de disso-
lução, pois que esta tem por finali-
dade a liquidação judicial, quando

R.T.J. — 108
a dissolução desta sociedade não é
seguida de liquidação e partilha,
segundo ensina Carvalho de Men-
donça (JX), sendo incongruente ou
ineficaz a recomendação contida
na decisão apelada;
4.5. e, por final, porque a deci-
são da instância singela, apegando-
se à literalidade do vocábulo, não
se apercebeu de que rescisão e dis-
solução podem ter o mesmo valor
semântico.
Acostaram ao recurso os docu-
mentos de fls. 288/291.
Contraminutando o recurso, a
apelada defendeu os fundamentos
do decisum apelado e procurou re-
bater os argumentos da apelação
(fls. 293/310).
Requereu, depois, a juntada de
parecer, tendo sido deferido,
juntando-se por linha.
É o que mereceria anotação.
A douta revisão.
Voto
O Sr. Des. Leão Neto do Carmo
(Relator): Egrégia Turma.
Ao proferir a decisão recorrida,
teve o juiz como premissa maior a
norma legal que impediria às so-
ciedades comerciais dissolverem-
se pela via da rescisão do contrato
constitutivo; como premissa me-
nor, que o contrato confortador da
inicial da ação de rescisão, de fls.
36 usque 38 v., tipifica uma socie-
dade comercial, da espécie em
«conta de participação», concluin-
do, em consequência, ser o casal
autor, ora apelante, carecedor da
ação proposta.
A inconformidade dos recorren-
tes está, principalmente, no enten-
dimento dado pelo douto julgador
da instância singela de que, no
contrato referido, se teria conven-
cionado uma sociedade comercial,
apesar de nomeada como tal, posto
que, estatuindo um elenco de obri-
657
fiações marcadas pelo sinalagma e
por carecer de outros característi-
cos daquela, na verdade configura,
apenas, um contrato bilateral
atípico.
Cumpre, pois, examinar se é fun-
dada e jurídica a ilação da senten-
ça de que o contrato firmado pelos
litigantes tipifica uma sociedade
ou um contrato bilateral, entendido
aquela como contrato plurilateral,
como sustentam alguns doutrina-
dores.
Devo dizer que, apesar do respei-
to e admiração que voto, desde há
muito, pelo jurista e homem públi-
co singular que o subscritor do pa-
recer de fls. 02/44 encarna, devo
também discordar de S. Exa.
quando entendeu que o contrato
em exame tipifica uma sociedade
civil.
Iniciemos pela conceituação de
sociedade, buscando o auxilio dos
doutos. Cunha Gonçalves lembra
que o Código Civil Português ante-
rior, no seu art. 1.240, definia o
contrato de sociedade como
«aquele em que duas ou mais
pessoas convencionam pôr em
comum todos os seus bens ou
partes deles ou simplesmente a
sua indústria, ou bens e a indús-
tria conjuntamente, com o intuito
de repartirem entre si os provei-
tos ou as perdas que possam re-
sultar dessa comunhão.»
E aduz mais:
«Esta noção, porém, não é in-
teiramente satisfatória, porque
nenhuma sociedade existe em
que todos os sócios se limitem a
pôr em comum os seus bens.
indispensável que algum ou al-
guns deles os administrem e os
façam frutificar, de sorte a resul-
tarem deles os lucros visados no
contrato. Os lucros e perdas a
partilhar não podem resultar, ja-
mais, da simples comunhão.
658 R.T.J. — 108
Há sempre um negócio, uma
exploração, uma actividade lu-
crativa, em que são empregados
os bens e a indústria postos em
comum. Esta exploração, este
negócio, é que constitui o intuito
da sociedade, porque só os sócios
isoladamente, não podiam
realizá-lo.» (in Tratado de Direi-
to Civil, vol. VII, Tomo I, pág.
224, 1? ed. Brasileira, Max Limo-
nad). (sic).
Carvalho de Mendonça define a
sociedade como:
«um contrato consensual, em
virtude do qual duas ou mais pes-
soas colocam uma coisa, que é
ordinariamente o dinheiro, em
comum, com o intuito de parti-
lhar os benefícios honestos que
resultarem de seu emprego.» (in
Contratos no Direito Civil
Brasileiro, MI, Vol. II, pág. 187,
For., 1957).
O cumpulsar os autores nacio-
nais a partir de- Clóvis, chegando
aos atuais, tais como Arnold
Wald, Franzen. de Lima, Caio Má-
rio da Silva Pereira, W. de Barros
Monteiro, Silvio Rodrigues e Orlan-
do Gomes, mostra haver certo con-
senso na conceituação que, afinal,
aparece no art. 1.363 do Código Ci-
vil.
Partindo das definições, todos
identificam na sociedade os seguin-
tes elementos essenciais à sua
existência:
a permanência de duas pes-
soas pelo menos, uma vez que o
pressuposto legal de sua existên-
cia é a combinação de esforços e
recursos de mais de uma pessoa;
a combinação de esforços
ou recursos e a cooperação dos
associados para o fim comum;
c) a affectio societatis, que é o
fator psíquico fundamental na
definição da sociedade, e distinti-
vo em relação a outros negócios
jurídicos em que intervém a par-
ticipação para o resultado.
d) os fins comuns, que não
contituem tão-somente um objeti-
vo social, mas erigem-se em ra-
zão determinante de sua própria
constituição, como se vê da defi-
nição legal, e polarizam a coope-
ração dos sócios. (Conforme C.
M. da Silva Pereira, Instituições
de Direito Civil, Vol. III, pág.
394, Forense, 1975).
E o citado autor, no caracterizar
os dois últimos elementos, adita
que a affectio:
«Não reside no propósito ape-
nas de cooperar, porém na inten-
ção de contribuir para o proveito
comum. Sem embargo de auto-
res modernos que o negam ou
que silenciam a seu respeito
(Georges Ripert), outros igual-
mente modernos afirmam a sua
existência.»
E acrescenta ser o último, os
fins comuns, o traço distintivo en-
tre a sociedade e
«negócios ou contratos parciários
em que uma pessoa promete
uma prestação a outra em troca
de uma vantagem, como, ex. gr .,
o escritor ou compositor que cede
ao editor a composição da obra
em troca de participação na ven-
da» (idem, fls. 395).
Prescindiria a sociedade nomea-
da no contrato desses elementos.
essenciais? Responde a apelada,
concordando com os apelantes nes-
se ponto, que não. Com efeito, lê-se
no parecer do E. Prof. Alfredo Bu-
zald, apensado por linha, a reque-
rimento da apelada:
«Ressaltam ainda os autores
que a sociedade em conta de par-
ticipação não tem personalidade
jurídica, não tem firma nem ra-
zão social, não tem sede ou do-
micilio, não tem capital, con-

R.T.J. — 108
quanto possa haver um fundo so-
cial, e não pode ser declarada fa-
lida (cf. Carvalho de Mendonça,
ob. cit., vol. IV, n? 1.430; Afonso
Dionísio Gama, Das Sociedades
Civil e Comerciais, 2 ed., pág.
246 e segs.; Carlos Guimarães de
Almeida, ob. cit., pág 7; Jean
Escarra, Edouard Escarra e
Jean Rault, Les sociétés
commerciales, vol. I, n? 479; João
Eunápio Borges, Curso de direito
comercial terrestre, vol. II, pág.
104); mas ela supõe a affectio
societans e a obrigação de com-
binar esforços ou recursos (Mau-
ro Brandão Lopes, ob. cit., págs.
60 e seguintes).» (in apenso, pág.
14).
Portanto neste tipo de sociedade
também se distinguiria o elemento
pessoal, a combinação de esforços
ou recursos, a affectio e os fins co-
muns, nos termos do art. 325 do
Código Comercial, literalmente,
«para lucro comum».
Esses mesmos elementos pode-
riam ser divisados no art. 1.018 do
Projeto de um Código Civil, de n?
634, de 1975, já no Congresso Na-
cional, onde se definiu a sociedade
da seguinte forma:
«Celebram contrato de socieda-
de as pessoas que reciprocamen-
te se obrigam a contribuir, com
bens e serviços, para o exercido
de atividade econômica e a parti-
lha, entre si, dos resultados.»
E o mencionado diploma prevê a
sociedade em conta de participa-
ção nos artigos n? 1.028 e seguin-
tes, caracterizando-a desta forma:
«Na sociedade em conta de
participação, a atividade consti-
tutiva do objeto social é exercida
unicamente pelo sócio ostensivo,
em seu nome individual e sob sua
própria e exclusiva responsabili-
dade, participando os dentais dos
resultados correspondentes.»
(art. 1.028).
659
«A constituição da sociedade
em conta de participação inde-
pende de qualquer formalidade e
pode provar-se por todos os
meios de direito.» (art. n? 1.029).
«O contrato social produz efeito
somente entre os sócios, e a
eventual inscrição de seu instru-
mento em qualquer registro não
confere personalidade jurídica à
sociedade.» (art. 1.030).
Parece-me, pois, haver um con-
senso em torno da presença desses
elementos nas sociedades e dos
quais não estaria dispensada a so-
ciedade em conta de participação,
seja ela de natureza civil, seja de
natureza comercial.
Aqui peço vênia para interrom-
per momentaneamente a linha da
exposição. Lembra Calo Mário da
Silva Pereira que as sociedades
apresentam requisitos subjetivos,
objetivos e formais (ob. cit.), e en-
tre os objetivos indica:
«A liceidade do objeto, bem co- -
mo a sua possibilidade são exi-
gências necessárias á validade
da constituição de uma socieda-
de». (pág. 393).
O Prof. Sílvio Rodrigues, lecio-
nando sobre os elementos essen-
ciais do negócio jurídico, enumera
serem eles a vontade humana, o
objeto e a forma, assinalando que:
«O segundo elemento essencial
tem a ver com a idoneidade do
objeto, em relação ao negócio
que se tem em vista. Assim só
será idôneo para o negócio de hi-
poteca o bem imóvel, o navio ou
o avião. Os demais são bens ini-
dôneos para serem objeto de
uma hipoteca; da mesma manei-
ra, só podem ser objeto de mútuo
as coisas fungíveis, e de comoda-
to as Infungiveis.» (In Direito
Civil, I vol. pág. 147, ed. Saraiva,
1974).
660 R.T.J. — 108
Desta forma, não poderia ser
qualificado como de hipoteca o
contrato que, mesmo com tal no-
me tivesse por objeto um artístico
aparador. Igualmente não poderia
ser tida como comercial uma so-
ciedade em que duas pessoas se
reunissem para negócios de com-
pra e venda de imóveis, mesmo
que assim tivesse sido convenciona-
do. Faltaria a tais contratos perti-
nência objetiva.
A invocação vem a propósito do
anotado tanto pela douta decisão
recorrida como pela apelada, dos
princípios informadores da inter-
pretação dos contratos, no intuito
de qualificar o negócio jurídico
contratado pelos litigantes.
Parece-me, data venta, de todo im-
pertinente a busca da vontade dos
contratantes, posto que, se este
fosse o objetivo, in casu o proble-
ma seria extremamente simples,
dado que as partes já teriam fixa-
do que o negócio seria sociedade
em conta de participação. Isto está
dito com todas as letras no preâm-
bulo do contrato (fls. 36). O proble-
ma aqui todavia é o de saber se,
pelo negócio jurídico convenciona-
do, teriam as partes contratado
uma sociedade. Em outras pala-
vras, se haveria pertinência objeti-
va entre o contratado e os elemen-
tos essenciais de uma sociedade ou
mesmo da sociedade em conta de
participação.
Nas sociedades o objeto
constitui-se dos fins comuns, que,
segundo o citado Caio Mário,
«erigem-se em razão determinante
de sua própria constituição». Na
sociedade em conta de participa-
ção, como vem prescrito no art.
325 do Código Comercial — para
lucro comum —, este seria o seu
objeto e que seria, na linguagem
do Projeto, a participação nos re-
sultados correspondentes. E agora
é oportuna nova indagação? No
contrato de fls. 36-38v.
convencionou-se a comparticipação
nos lucros ou a partilha do «lucro
comum»? Estaria isto estabelecido
na tão lembrada cláusula XV do
contrato? R, data venta, evidente
que não. Lucro, segundo anota Pe-
dro Nunes, é:
«Ganho resultante de toda ati-
vidade especulativa. Fruto apre-
ciável do trabalho economica-
mente organizado. O crédito veri-
ficado numa operação mercantil
isolada, ou num total de opera-
ções, dentro de certo exercício fi-
nanceiro, por ocasião do balanço
geral.» (in Dicionário de Tecnolo-
gia Jurídica, vol. II, pág. 157, ed.
F. Bastos, 56).
Pressupõe, pois, a apuração da
receita e despesas e resultará da
diferença entre aquela e esta. Des-
ta apuração, de ordinário, poderá
resultar um efeito positivo: será o
lucro; ou negativo: a perda. Por is-
so que se diz que na atividade co-
mercial se visa «lucros e perdas»,
embora o desejo do comerciante
seja de alcançar aqueles.
A cláusula XV do contrato em
exame estatuiu que, «das vendas
realizadas, à vista ou a prazo, ca-
berá à Remat 50% (cinqüenta por
cento), e para os proprietários
idêntico percentual.» Portanto,
convencionou-se partilhar igual-
mente o produto das vendas, inde-
pendentemente de qualquer apura-
ção. Em outras palavras, partilha-
riam os contratantes o resultado
bruto da venda, não o lucro, o que
resultaria, após a apuração da des-
pesa correspondente. E mais: a
parte dos apelantes representam
efetivamente 50% do valor da ven-
da, mas a da recorrida estaria co--
brindo as despesas corresponden-
tes. Poderia, inclusive, não cobrir
o montante dos gastos correspon-
dentes ao lote vendido. Nesta hipó-
tese, a perda seria também parti-
lhada? A resposta é, mais uma
 R.T.J. — los 661
vez, não, nos termos do contrato. E
mais ainda: a parte recebida pelos
recorrentes seria lucro ou o paga-
mento do preço do lote? E da ape-
lada, seria lucro ou se destinaria
ao pagamento da atividade desen-
volvida com a legalização do lotea-
mento, da urbanização e promoção
de venda dos lotes, sendo o lucro o
que sobrasse depois de deduzidas
as despesas correspondentes a ca-
da unidade alienada? Portanto,
pode-se concluir com segurança
que as partes contratantes não
convencionaram partilhar lucros
comuns ou partilhar resultados.
Partilhariam unicamente o preço
do lote.
e o_ proveito comum.» (ob. cit., pág.
De outra parte, a análise do con-
trato demonstra que os apelantes
entregaram, para venda, em for-
ma de loteamento, o imóvel de sua
propriedade (cláusula II), cumpri-
do à apelada «proceder os serviços
de legalização do referido imóvel»,
«a realização das benfeitorias ne-
cessárias no mencionado imóvel»
(cláusula III e IV), promovendo a
venda dos lotes e o recebimento do
preço respectivo.
A entrega da área, todavia, não
significou contribuição dos recor-
rentes como apport, como contri-
buição sua para a formação do pa-
trimônio social, patrimônio que po-
deria inexistir na sociedade em
conta de participação, mas que
não dispensa, como vimos, a con-
tribuição. Assim, a entrega signifi-
cou a transferência da posse direta
para a realização do loteamento e
a venda das unidades, que conti-
nuaram, contudo, na propriedade
dos apelantes, como consta expres-
samente do contrato e de outros
documentos trazidos aos autos.
Parece-me, pois, faltar também a
contribuição dos pretensos associa-
dos, os apelantes, e, de conseqüên-
cia, não se pode divisar também
no negócio contratado o elémento
espiritual da sociedade, a affectio
societatis, que Fransen de Lima
define como:
«A vontade da colaboração ati-
va dos sócios, combinando os
seus esforços ou recursos, para
lograr fins comuns, pondo em co-
mum bens, valores, trabalho, pa-
ra servir à finalidade social. E a
cooperação para um fim comum,
e o sentimento de que o esforço
de cada um reverte em proveito
de todos.» (in ob. cit., pág. 634).
Completa Caio Mário que a
affectio societatis «não reside no
propósito apenas de cooperar, po-
rém na intenção de contribuir para
394). Grifei.
Ora, nos termos do contrato fir-
mado pelos ora litigantes não há
como se divisar nos apelantes,
qualificados curiosamente no con-
trato dito de sociedade como «pro-
prietários», não «sócios», a inten-
ção de contribuir para o proveito
comum, pois que seu único interes-
se era e é o de receber a parcela
que lhes toca na venda de cada
unidade, não prestando qualquer
colaboração à apelada para a rea-
lização da atividade loteadora e
promoção das vendas, de exclusiva
responsabilidade desta, segundo os
termos incisivos da cláusula V, on-
de se atribuiu a ela todos os encar-
gos do negócio e que não serão
partilhados entre as partes contra-
tantes. E manifesto, assim, que as
partes no contrato não estão pro-
priamel3te na posição de cooperan-
tes, mas apenas de participantes
no resultado, sendo os apelantes
credores e a apelada devedora em
cada venda realizada. Igualmente
na posição de credores e devedora
se encontram no que tange aos en-
cargos assumidos pela última de
legalizar o loteamento, urbanizar a
área e promover as vendas dos lo-
tes. Por isso mesmo é que Cunha
Gonçalves ensina:
662
«p ara que haja sociedade, por-
tanto, não é suficiente que uma
pessoa tenha participação nos lu-
cros dos negócios de outra (ne-
gritos do autor), ainda que nestes
aquela pessoalmente, intervenha.
Por isso não são sociedades:
1?...
3? O contrato pelo qual al-
guém encarrega outrem de ven-
der determinadas mercadorias,
ou mesmo terrenos ou prédios —
contrato que se chama venda à
comissão —, prometendo-lhe par-
te dos lucros na venda; ou de pro-
ceder à cobrança desses créditos,
com percentagem da soma co-
brada, ou de liquidar uma heran-
ça, auferindo parte dos respecti-
vos valores; porque se trata de
um sistema especial de remune-
rar o mandato ou a comissão.»
(ob. cit., pág. 239 e 240).
Carecendo, pois, o negócio jurídi-
co convencionado de dois dos ele-
mentos essenciais da sociedade,
tais como a affectio e os fins co-,
muns e até mesmo do da colabora-
ção, seria injuridica, data venia, a
sua qualificação como contrato de
sociedade; de qualquer sociedade,
portanto. Seria ele então um con-
trato sinalagmático atípico, cuja
identificação não interessa no mo-
mento.
Assim, pedindo mais uma vez
vênia aos que entenderam por for-
ma diversa, dou provimento ao
apelo para, reformando a decisão
recorrida, determinar que, no juízo
a quo, se dê regular andamento à
ação proposta, de rescisão do con-
trato.
como voto.
Voto
O Sr. Des. Rui Garcia Dias (1?
Revisor): Tornou-se ponto funda-
mental da solução da pendência
ora posta em discussão o saber-se
— 106
da ocorrência ou não de sociedade
no caso em exame. Isto é: há que
ser decidido se apelantes e apelada
constituíram entre si uma socieda-
de.
A sentença de primeiro grau con-
cluiu que sim E mais: houve a
constituição de uma sociedade co-
mercial, denominada sociedade em
conta de participação.
Ao meu ver, houve ai um lapso
do julgador.
Como bem observado nas razões
de apelo, o contrato celebrado en-
tre os ora litigantes objetivava a
venda de imóveis (loteamento). A
compra e venda mercantil objetiva
efeitos móveis e semoventes, nos
expressos termos do artigo 191 do
Código Comercial.
Não sendo, pois, como de fato
não é, o contrato que fundamenta a
ação um contrato de sociedade co--
mercial, resta saber, então, se há
ou não no caso a constituição de
uma sociedade civil.
O artigo 1.363 do Código Civil es-
tá assim redigido:
«Celebram contrato de socieda-
de as pessoas, que mutuamente
se obrigam a combinar seus es-
forços ou recursos, para lograr
fins comuns.»
Na expressão fins comuns se re-
sume a essência da questão.
Comentando o artigo, preleciona
Washington de Barros Monteiro:
«Sua base, seu suporte, sua es-
sência, é a comunhão de interes-
ses reinante entre os sócios, a
união destes, colimando objetivo
comum.
.• •
Urge, porém, não confundir a
sociedade com a simples comu-
nhão incidente ou convencional.
Em ambas, existem um ou mais
bens que pertencem, conjunta e
simultaneamente, a rrials de uma
 R.T.J. — 108
pessoa. Distinguem-se, no entan-
to, porque na sociedade presente
se acha a affectio societatis, isto
é, o traço de união, o vinculo de
colaboração, o sentimento de que
o trabalho de um, dentro da so-
ciedade, reverte em proveito de
todos, enquanto na simples co-
munhão não entra esse elemento
em linha de conta» (Curso de Di-
reito Civil, 5? volume, Direito das
Obrigações, 2! parte, 4! edição,
Saraiva, 1965, pág. 314).
O Código Comercial, na primeira
parte do art. 325, assim define a
sociedade em conta de participa-
ção, que é o titulo dado aos instru-
mentos firmado pelas partes e que
é visto ás fls. 36-38 v.:
«Quando duas ou mais pessoas,
sendo ao menos uma comercian-
te, se reúnem, sem firma social,
para lucro comum, em uma ou
mais operações de comércio de-
terminadas, trabalhando um, al-
guns ou todos, em seu nome indi-
vidual para o fim social, associa-
ção toma o nome de sociedade
em conta de participação, aci-
dental, momentânea ou anôni-
ma;.,.»
Veja-se ai que a lei insiste nas
características essenciais: «para
lucro comum», «trabalhando um,
alguns ou todos para o fim social».
Bem claro está que a base é a
affectio societatis.
No mais, acompanho o Exmo.
Sr. Desembargador Relator, inclu-
sive na parte conclusiva do seu vo-
to.
A definição de Teixeira de Frei-
tas parece esclarecer melhor ainda
a diferenciação: •
«Contrato de sociedade é o que
duas ou mais pessoas fazem en-
tre si, pondo em comum todos os
seus bens, ou parte deles, para
fim de maior lucro.» (in Direito
663
Civil, Dos Contratos, vol. 3, Silvio
Rodrigues, 2! Ed Max Limonad,
pág. 349).
Ai começa a aparecer um ele-
mento essencial: a colocação dos
bens dos sócios em comum. Quer
dizer, passam os bens, ou parte de-
les, a pertencer a ambos os sócios,
isto é, à sociedade.
A fls. 355 o mesmo Professor
Silvio, ao definir a forma como se
apresentam as sociedades em con-
ta de participação, ensina:
«... em que há sócios ostensivos
que respondem pelas operações
sociais e sócios ocultos que só se
obrigam perante os sócios osten-
sivos.»
Waldemar Ferreira acrescenta:
«Sócios de duas categorias na
sociedade em conta de participa-
ção se defrontam:
os ostensivos ou gerentes;
os ocultos ou participantes.
Aqueles são os únicos que se
obrigam com terceiros. Estes pa-
ra com aqueles se obrigam pelo
resultado das transações com-
preendidas no ajuste verbal ou
escrito.»
«Os sócios ostensivos, na gene-
ralidade dos casos um só, pessoa
natural ou jurídica, investem-se
de poderes amplos. Requer a sua
função o máximo de poderes exa-
tamente porque eles agem em
seu próprio nome, nomine
próprio, como donos exclusivos
do negócio, enquanto os sócios
participantes ficam na sombra,
incógnitos. Estes, por isso mes-
mo, são irresponsáveis pelas
obrigações por aqueles assumi-
das. Só eles as suportam e to-
mam sobre si.» (sie).
(Instituições de Direito
Comercial, Vol. I, tomo II, Max
Limonad, 5? ed., pág. 637).
Conforme a definição de Teixeira
de Freitas, transcrita acima, o
664 R.T.J. — 108
contrato de fls. 36-38 não é um con-
trato de sociedade, porque os bens foi ele admitido por este despacho
dos apelantes não passaram a per- (fls. 370/372):
tencer à sociedade. A apelada não
passava de mera vendedora e ad-
ministradora do loteamento deno-
minado «Jardim Aeroporto», con-
forme aliás, se vê estampado no
impresso de fls. 60.
Sócio ostensivo, como na defini-
ção de Silvio Rodrigues, também
não era a apelada. Conforme Wal-
demar Ferreira, sócios ostensivos
são os únicos que se obrigam com
terceiros, agem em nome próprio.
Ora, no caso, a Remat, ora apela-
da, se obrigava em nome dos ape-
lantes, de quem era procuradora,
conforme instrumento público de
fls. 12 e também como consta do
contrato entre eles celebrado
Por outro lado, os pretensos só-
cios, ora litigantes, não tinham o
interesse comum, o fim social, de
que falam o art. 1.363 do Código Ci-
vil e Washington de Barros Montei-
ro. Não há o lucro comum nem o
trabalho dos sócios para o fim so-
cial, isto é, da sociedade, de que
fala o art. 325 do Código Comer-
cial.
Do produto da venda dos lotes
não era tirada a despesa feita pela
apelada, para se saber do lucro a
ser repartido. Na verdade a apela-
da foi contratada para prestar os
serviços de formalização e regula-
rização do loteamento, vendendo a
seguir os lotes e dividindo as entra-
das em dinheiro com os apelantes.
Voto
O Sr. Des. Nélson Mendes
Fontoura (2? Revisor): De acordo
com o ilustre relator.
Decisão
Como consta da ata, a decisão
foi a seguinte:
Conheceram do recurso, dando-
lhe provimento, sem voto divergen-
te.
Custas ex vi legis.» (fls. 328/344). impugnação.
Interposto recurso extraordinário,
«Remat — Comércio e Represen-
tações Ltda., inconformada com o v.
acórdão que deu provimento à ape-
lação interposta por Daniel Ignácio
de Souza e sua mulher, nos autos
da ação de rescisão contratual que
estes lhe movem, recorre extraor-
dinariamente para o Supremo Tri-
bunal Federal, com fundamento no
art. 119, III, alínea a e d da Consti-
tuição da República.
Alega a recorrente que o v. acór-
dão, ao proclamar a inexistência
da «sociedade em conta de partici-
pação» formada entre ela e os re-
corridos, e também ao declarar
que, para tanto, era impertinente a
busca da vontade dos contratantes,
negou vigência aos artigos 85 e
1.364 do Código Civil e artigo 325 do
Código Comercial.
Por outro lado, deixando de ex-
tinguir o processo por serem os au-
tores — recorridos carecedores de
ação, como o proclamou a r. sen-
tença de primeira instância, o v.
aresto violou, igualmente, o art.
267, VI, do Código de Processo Ci-
vil.
Quanto ao dissídio pretoriano, a
recorrente sustenta que, ao afir-
mar que era «de todo impertinente
a busca da vontade dos contratan-
tes», a r. decisão impugnada diver-
giu do julgado proferido pelo Su-
premo Tribunal Federal, no Recur-
so Extraordinário n? 78.946-MG
(Ac. publ. DJ de 22-9-76), que inter-
pretando o art. 85 do Código Civil,
através do voto do eminente Minis-
tro Moreira Alves, assentou que:
«Esse dispositivo legal, contém
norma de interpretação que se di-
rige ao juiz e a cuja observância
ele está obrigado.»
Os recorridos não ofereceram
 R.T.J. — 108 665
Vê-se pela ementa do r. decisório
recorrido que a questão versa so-
bre a determinação do negócio
jurídico celebrado entre a recor-
rente e os recorridos. O seu teor é
o seguinte:
«Apelação Cível. Qualificação
de negócio Jurídico contratado.
Não pode ser classificado como
de sociedade, contrato em que se
convencionou negócio jurídico
em que não se distingue a pre-
sença da affectio societatis e dos
fins comuns, elementos essen-
ciais daquela. Reforma da deci-
são que assim decidiu.»
A recorrente bate-se no sentido
de que o contrato entabolado com
os recorridos é um contrato de
constituição de uma sociedade em
conta de participação, conforme
está expresso no seu instrumento,
às fls. TJ-36, 37 e 38, vol. I:
Os recorridos argumentaram
que não se tratava de um contrato
de sociedade, logrando obter do r.
aresto profligado a inteligência de
que «Seria ele então um contrato
sinalagmático atípico cuja identifi-
cação não interessa no momento».
(Sic, fls. 339, último parágrafo).
O contrato assinado entre as par-
tes traz a denominação de «Contra-
to Particular de Sociedade em Con-
ta de Participação» e o seu preâm-
bulo contém a afirmativa de que
as partes têm por contratada uma
sociedade em conta de participa-
ção.
De acordo com a avença, os re-
corridos entregavam à recorrente
uma gleba rural de sua proprieda-
de, com 160 hectares de terras, pa-
ra loteamento. A recorrente ficava
com o encargo de promover a me-
dição e demarcação dos lotes e ar-
ruamentos; legalizar o loteamento
perante as repartições públicas;
vender os lotes e receber os res-
pectivos preços. O contrato foi es-
tabelecido sem prazo determinado,
atribuindo-se a cada uma das par-
tes 50% do produto da venda dos
lotes.
Ao nosso sentir, existe, na hipó-
tese, questão federal a ser deslin-
dada pela Corte Maior.
Divergem as partes sobre a qua-
lificação jurídica do contrato que
assinaram. Grandes serão as con-
seqüências econômicas decorren-
tes da caracterização do negócio
combinado. Estão em pauta os ar-
tigos 325 do Código Comercial e
1.364 do Código Civil, a reclama-
rem seu exato entendimento do
mais alto intérprete do direito fe-
deral.
O Supremo Tribunal decidiu, no
julgamento do Recurso Extraordi-
nário n? 88.716-RJ, RTJ 92/250,
que:
«Cabe recurso extraordinário
quando se discute qualificação
jurídica de documento: saber se
ele é mera minuta (punctação)
ou contrato preliminar.»
Também se faz necessária a in-
tervenção da Corte Maior em face
do pronunciamento do v. acórdão
de que era
«de todo impertinente a busca da
vontade dos contratantes, posto
que, se este fosse o objetivo, in
casu, o problema seria extrema-
mente simples, dado que as par-
tes já teriam fixado que o negó-
cio seria sociedade em conta de
participação.» (Sie).
Nesta parte, o v. aresto está ao
arrepio da regra insculpida no art.
85 do Código Civil e destoa da in-
terpretação que ela mereceu do
Pretório Excelso, no julgamento
trazido a confronto.
Quanto á alegação de que foi ne-
gada vigência ao art. 267, VI, do
Código de Processo Civil, carece
ela de supedâneo para autorizar o
apelo extremo. É que não consta
do v. acórdão matéria relativa à
 R.T.J. — 108
aplicação do art. 267, VI, do Código
de Processo Civil. Evidente que o
v. acórdão só teria infringido o re-
ferido dispositivo legal se houvesse
caracterizado o contrato como de
sociedade, e deixado de extinguir o
processo.
Pelas razões expostas, admito o
recurso derradeiro, excluído o fun-
damento de que foi negada vigên-
cia ao artigo 267, VI do Código de
Processo Civil. Abram-se vistas às
partes, para que cada uma, no pra-
zo de 10 dias, apresente suas ra-
zões.
P. R. Intimem-se.»
2 o relatório.
VOTO
O Sr. Ministro Moreira Alves (Re-
lator): 1. O acórdão recorrido partiu
da premissa de que, no caso, a ques-
tão não era a de saber o que as par-
tes quiseram contratar (matéria que
se situaria no terreno da interpreta-
ção do contrato), mas, sim, a de de-
terminar se elas, objetivamente, ce-
lebraram, ou não, um contrato de so-
ciedade em conta de participação.
Com efeito, diz ele:
«O Prof. Silvio Rodrigues, lecio-
nando sobre os elementos essen-
ciais do negócio jurídico, enumera
serem eles a vontade humana, o
objeto e a forma, assinalando que:
«O segundo elemento essencial
tem a ver com a idoneidade do
objeto, em relação ao negócio mos do contrato em causa, concluiu
que se tem em vista. Assim só pela negativa, verbis:
será idôneo para o negócio de hi-
poteca o bem imóvel, o navio ou
o avião. Os demais são bens int-
dõneos para serem objeto de
uma hipoteca; da mesma manei-
ra, só podem ser objeto de mútuo
as coisas fungíveis, e de comoda-
to as infungiveis». (In Direito Ci- sua qualificação como contrato de
vil, I vol., pág. 147, ed. Saraiva, sociedade; de qualquer sociedade,
1974).
Desta forma, não poderia ser
qualificado como de hipoteca o
contrato que, mesmo com tal no-
me, tivesse por objeto um artístico
aparador. Igualmente não poderia
ser tida como comercial uma so-
ciedade em que duas pessoas se
reunissem para negócios de com-
pra e venda de imóveis, mesmo
que assim tivesse sido convencio-
nado. Faltaria a tais contratos per-
tinência objetiva.
A invocação vem a propósito do
anotado tanto pela douta decisão
recorrida como pela apelada, dos
princípios informadores da inter-
pretação dos contratos, no intuito
de qualificar o negócio jurídico
contratado pelos litigantes.
Parece-me, data venha, de todo im-
pertinente a busca da vontade doS
contratantes, posto que, se este
fosse o objetivo, in casu, o proble-
ma seria extremamente simples,
dado que as partes já teriam fixa-
do que o negócio seria sociedade
em conta de participação. Isto está
dito com todas as letras no preâm-
bulo do contrato (fls. 36). O proble-
ma aqui todavia é o de saber se,
pelo negócio jurídico convenciona-
do, teriam as partes contratado
uma sociedade. Em outras pala-
vras, se haveria pertinência objeti-
va entre o contratado e os elemen-
tos essenciais de uma sociedade ou
mesmo da sociedade em conta de
participação.» (fls. 335/336).
E, depois de ampla análise dos ter-
«Carecendo, pois, o negócio
jurídico convencionado de dois dos
elementos essenciais da sociedade,
tais como a affectio e os fins co-
muns e até mesmo do da colabora-
ção, seria injuridica, data venha, a
portanto. Seria ele então um con-

R.T.J. — 108
trato sinalagmático atípico, cuja
identificação não interessa no mo-
mento.» ( fls. m).
Por outro lado, a fls. 342/343, o pri-
meiro revisor da apelação acrescen-
tou à fundamentação do voto do rela-
tor um argumento a mais, para de-
monstrar, na espécie, a inexistência
de sociedade em conta de participa-
ção:
«A definição de Teixeira de Frei-
tas parece esclarecer melhor ainda
a diferenciação:
«Contrato de sociedade é o que
duas ou mais pessoas fazem en-
tre si, pondo em comum todos os
seus bens, ou parte deles, para
fim de maior lucro.» (In Direito
Civil, dos Contratos, vol. 3, Sílvio
Rodrigues, 2? ed., Max Limdnad,
pág. 349).
Aí começa a aparecer uni ele-
mento essencial: a colocação dos
bens dos sócios em comum. Quer
dizer, passam os bens, ou parte de-
les, a pertencer a ambos os sócios,
isto é, à sociedade.
As fls. 355 do mesmo Professor
Sílvio, ao definir a forma como se
apresentam as sociedades em con-
ta de participação, ensina:
«... em que há sócios ostensivos
que respondem pelas operações
sociais e sócios ocultos que só se
obrigam perante os sócios osten-
sivos.»
Waldemar Ferreira acrescenta:
«Sócios de duas categorias na
sociedade em conta de participa-
ção se defrontam:
os ostensivos ou gerentes;
os ocultos ou participantes.
Aqueles são os únicos que se
obrigam com terceiros. Estes pa-
ra com aqueles se obrigam pelo
resultado das transações com-
preendidas no ajuste verbal ou
escrito.»
667
«Os sócios ostensivos, na gene-
ralidade dos casos um só, pessoa
natural ou jurídica, investem-se
de poderes amplos. Requer a sua
função o máximo de poderes exa-
tamente porque eles agem em
seu próprio nome, nomine
próprio, como donos exclusivos
do negócio, enquanto os sócios
participantes ficam na sombra,
incógnitos. Estes, por isso mes-
mo, são irresponsáveis pelas
obrigações por aqueles assumi-
das. Só eles as suportam e to-
mam sobre si.» (Sic).
(Instituições de Direito
Comercial, Vol. I, tomo II, Max
Limonad, 5? ed., pág. 637).
Conforme a definição de Teixeira
de Freitas, transcrita acima, o
contrato de fls. 36-38 não é um con-
trado de sociedade, porque os bens
dos apelantes não passaram a per-
tencer à sociedade. A apelada não
passava de mera vendedora e ad-
ministradora do loteamento deno-
minado «Jardim Aeroporto», con-
forme, aliás, se vê estampado no
impresso de fls. 60.
Sócio ostensivo, como na defini-
ção de Silvio Rodrigues, também
não era a apelada. Conforme Wal-
demar Ferreira, sócios ostensivos
são os únicos que se obrigam com
terceiros, agem em nome próprio.
Ora, no caso, a Remat, ora apela-
da, se obrigava em nome dos ape-
lantes, de quem era procuradora,
conforme instrumento público de
fls. 12 e também como consta do
contrato entre eles celebrado.»
2. Entende a recorrente que, ao
declarar o acórdão recorrido que, no
caso, seria «de todo impertinente a
busca da vontade dos contratantes»,
pois a questão não era de saber se
eles queriam contratar uma socieda-
de, mas, sim, de verificar se o que
se contratou efetivamente se enqua-
dra, de modo objetivo, no tipo
contrato de sociedade, teria ele ne-
668 R.T.J. — 108
gado vigência ao artigo 85 do Código
Civil, que reza: »nas declarações de
vontade se atenderá mais à sua in-
tenção que ao sentido literal da lin-
guagem.»
Equivoca-se, porém, a recorrente.
Na espécie, não se trata de interpre-
tar o contrato para determinar o
sentido e o alcance de suas cláusu-
las, mas, ao contrário, se trata de
confrontar a estrutura do contrato
em causa com a estrutura do tipo le-
gal — o contrato de sociedade em
conta de participação para verificar-
se se aquele apresenta os elementos
essenciais deste, ou, em outras pala-
vras, se aquele se enquadra neste ti-
po legal. Para que isso ocorra não
basta que as partes hajam desejado
celebrar um contrato de sociedade
em conta de participação, mas é ne-
cessário que elas o tenham, efetiva-
mente, celebrado, com a adoção de
seus elementos essenciais, e, conse-
qüentemente, com a observância do
tipo descrito na lei.
Por isso mesmo, acentuou o acór-
dão — e corretamente — que «não
poderia ser qualificado como de hi-
poteca o contrato que, mesmo com
tal nome, tivesse por objeto um
artístico aparador Igualmente não
poderia ser tida como comercial
uma sociedade em que duas pessoas
se reunissem para negócios de com-
pra e venda de imóveis, mesmo que
assim tivesse sido convencionado.
Faltaria a tais contratos pertinência
objetiva» (fls. 335).
A intenção das partes não pode,
evidentemente, fazer que troca de
coisa por coisa se qualifique juridica-
mente copo cOgrato de compra e
venda, toe, pela,kli,é troca de coisa
por dinheiro. Falta àquele um ele-
mento essencial deste • o preço.
Inexiste, portanto, a pretendida
negativa de vigência do artigo 85 do
Código Civil por parte do acórdão re-
corrido, e, pelas mesmas razões, não
há dissídio com o acórdão prolatado
no RE n? 78.946, de que fui relator.
3. E, como, na espécie, se trata
— assim o acórdão recorrido o reco-
nhece — de questão de qualificação
jurídica do acordo de vontades ajus-
tado entre recorrente e recorridos,
tem razão a recorrente quando sus-
tenta que não pretende reexame de
interpretação de cláusulas contra-
tuais, o que seria vedado para o co-
nhecimento do recurso extraordiná-
rio, por demandar, esta, sim, a aná-
lise da intenção das partes, inclusive
o seu comportamento anterior e pos-
terior à celebração do contrato.
Por se tratar de qualificação
jurídica do contrato celebrado entre
recorrente e recorridos o que im-
plica a verificação objetiva da exis-
tência, ou não, nele, dos elementos
essenciais que caracterizam o tipo
legal a cuja disciplina se pretende
subordiná-lo a essa questão não se
aplica a súmula 454.
Sustenta a recorrente que o acór-
dão recorrido, por não entender que
o contrato em causa é contrato de
sociedade em conta de participação,
como o denominaram as partes con-
tratantes, mas — como o caracteri-
zou o voto do relator — «um contrato
sinalagmático atípico, cuja identifi-
cação não interessa no momento»
(fls. 339), teria negado vigência aos
artigos 325 do Código Comercial e
1.364 do Código Civil, os quais esta-
belecem, respectivamente:
«Art. 325. Quando duas ou mais
pessoas, sendo, ao menos uma co-
merciante, se reúnem, sem firma
social, para lucro comum, em uma
ou mais operações de comércio de-
terminadas, traVklhando um, al-
guns ou todos em seu nome indivi-
dual para o fim social, a associa-
ção toma o nome de sociedade em
conta de participação, acidental,
momentânea ou anônima; esta so-
ciedade não está sujeita às forma-
lidades prescritas para a formação
das outras sociedades, e pode
provar-se por todo o gênero de pro-
 R.T.J. — 108 669
vas admitidas nos contratos co-
merciais (art. 112)0; e
«Art. 1.364. Quando as socieda-
des civis revestirem as formas es-
tabelecidas nas leis comerciais, en-
tre as quais se inclui a das socieda-
des anônimas, obedecerão aos res-
pectivos preceitos, no em que. não
contrariem os deste Código; mas
serão inscritas no registro civil e
será civil o seu foro».
Para examinar-se a pretensão da
recorrente, é mister que se tenha co-
nhecimento dos termos do contrato
que se discute, os quais são estes:
«Pelo presente instrumento par-
ticular, de um lado firma Remat —
Comércio e Representações Ltda.
estabelecida nesta cidade, à rua
Cândido Mariano, 892, inscrita no
CGC. do MF sob o n? 03261302/001,
neste ato representada por seu Di-
retor Ronaldo da Silva Capalbo,
daqui em diante designada sim-
plesmente Remat, e do outro ladd,
Daniel Ignácio de Souza e sua mu-
lher Odete Morta de Souza, pro-
prietários, residentes e domicilia-
dos em Volta Redonda, Estado do
Rio, á rua 3, n? 53/101, portadores
do CIC 010926771, daqui em diante
designados simplesmente por
Proprietários, tem entre si, Justos
e contratados uma Sociedade em
Conta de Participação, nos termos
e cláusulas seguintes:
I — Os proprietários são legíti-
mos possuidores de uma área de
terras denominada Fazenda Ser
-radinho,lczestCmar-
ca, mais ou menos com 160 has., de-
1 ,vidamente transcrita sob o n?
22.869, no L? 3 — AA as . 264,
do Cartório de Reg te moi látio
da 2? Circunscrição Imobiliária da
Comarca de Campo Grande —
MT., livre e desembaraçada de to-
do e qualquer Ônus.
II — Neste ato, os Proprietários,
entregam á Remat o imóvel men-
cionado na cláusula I do presente
instrumento, para venda do mes-
mo, em forma de loteamento, até o
seu término.
III — Competirá à Remat proce-
der os serviços de legalização do
referido imóvel, junto às reparti-
ções competentes, nos moldes do
Decreto-Lei ri? 58, de 10-12-37.
IV — Competirá igualmente à
Remat, a realização das benfeito-
rias necessárias no mencionado
imóvel, tais como, serviços de en-
genharia, arruamento, documenta-
ção, limpeza, propaganda, correta-
gem e demais encargos necessá-
rios ao bom andamento do em-
preendimento, obedecido o estipu-
lado no Código de Obras da Prefei-
tura Municipal de Campo Grande.
V — Competirá única e exclusi-
vamente, à Remat, as depesas de-
correntes dos encargos constantes
das cláusulas III e IV do presente
instrumento, não se computando
tais gastos na partilha de que trata
a cláusula XV.
VI — O imposto territorial inci-
dente sobre os lotes não comercia-
lizados, e enquanto não transferi-
dos para o nome dos compradores;
correrá por conta de ambos os con-
tratantes.
VII — Fica convencionado que a
planta a ser realizada no imóvel
mencionado na cláusula I do pre-
sente instrumento, deverá determi-
nar, tanto quanto possível, uma
metragem de 15 metros de testada,
por 30 ditos de fundos, nas unida-
des a serem fracionadas.
VIII — Convenciona-se ainda,
que o preço de lançamento das uni-
d-ti loteadas, será de Cri
12.000,00 (doze mil cruzeiros), a se-
rem pagos em 60 (sessenta) me-
ses, e com uma entrada de 5%.
IX — As unidades loteadas que
não comportarem ou superarem
por exigência da planta a ser ela-
borada, a metragem mencionada
670 R.T.J. — 108
na cláusula VII do presente instru-
mento, terão o seu valor calculado
em metros quadrados, proporcio-
nalmente ao valor fixado para as
unidades loteadas padrão, previs-
tas na cláusula VII.
X —"Fica estipulado que a ela-
boração da planta final determi-
nará o número exato de unidades
loteadas. Estas serão para efeito
de comercialização, divididas em
(cinco) etapas de igual número de
lotes. Conseqüentemente as vendas
serão realizadas em 5 (cinco) eta-
pas, sendo que a primeira obedece-
rá o preço e condições previstas na
cláusula VIII. Atingida a primeira
etapa, a Remat estipulará o valor
para a venda da segunda, e assim
sucessivamente, até o término das
unidades constantes da planta, de
comum acordo com os
Proprietários.
XI — Convencionam as partes
contratantes que, na eventualidade
de divergências quanto ao valor es-
tipulado pela Remat, resolver-se-á
questão por juizo arbitrai,
designando-se uma pessoa, por
ambas referendadas, e, á sua deci-
são se subordinarão as partes.
Nesta hipótese, a decisão arbitrai
será parte integrante do presente
instrumento.
XII — Competirá à Remat, ela-
borar os Compromissos de Venda e
Compra, das unidades comerciali-
zadas, devendo, portanto, os
Proprietários outorgarem á
Remat, instrumento público de
procuração para tal finalidade. As
escrituras definitivas serão outor-
gadas pelo Sr. Otavlano Ignaclo de
Souza, o qual terá procuração para
tanto, ou pelos Proprietários.
XIII — Será da inteira responsa-
bilidade da Remat, a prática dos
atos referidos na cláusula anterior.
XIV — Competirá à Remat, a
responsabilidade das cobranças
das promissórias que darão origem
à carteira mensal.
XV — Das vendas realizadas, á
vista ou á prazo, caberá á Remat
50% (cinquenta por cento), e para
os Proprietários idêntico percen-
tual.
XVI — Das vendas realizadas e
recebimentos de prestações, fará a
Remat, mensalmente a competen-
te prestação de contas, remetendo,
em seguida aos Proprietários, via
estabelecimento bancário de sua
preferência, a parcela aos mesmos
devida.
XVII — A vegetação existente
no local a ser beneficiado, e que
for comercialmente explorável, se-
rá comercializada pelas partes
contratantes, nos moldes estabele-
cidos na cláusula XV.
XVIII — A Remat obriga-se a
efetuar um pagamento mensal aos
Proprietários no valor de Cri
6.000,00 (seis mil cruzeiros), obri-
gação esta que permanecerá até o
Inicio das vendas, previsto para 12
(doze) meses. Os Proprietários
reembolsarão à Remat a importân-
cia total adiantada, até a data do
inicio das vendas, em parcelas
mensais equivalentes a 20% (vinte
por cento) da parte que lhes cou-
ber nas vendas, conforme estipula-
da a cláusula XV, percentual esse
limitado ao máximo de Cri 3.000,00
( três mil cruzeiros).
XIX — Os Proprietários, a qual-
quer tempo e quando lhes convier,
terão amplo e total acesso à docu-
mentação e registros da Remat, no
que concerne o objeto desta socie-
dade.
XX — O presente instrumento
societário vigorará por tempo inde-
terminado, tendo em vista o gran-
de número de unidades a serem co- -
mercializadas, iniciando-se a par-
tir da data de sua assinatura.
 R.T.J. — 108 671
XXI — Qualquer instabilidade
financeira, concordata ou falência
da Remat, em suas outras ativida-
des comerciais, que não a do pre-
sente instrumento, não afetará
nem atingirá os efeitos e obriga-
ções entre as partes ora contratan-
tes, articuladas nas cláusulas do
presente instrumento. Da mesma
forma, a insolvência ou morte de
um ou dos dois Proprietários, não
interromperá a duração e os efei-
tos do presente instrumento, per-
manecendo seus herdeiros ou su-
cessores na obrigação de seu cum-
primento integral.
XXII — fica estipulado que no
imóvel a ser loteado, respeitar-se-á
uma área de 5 (cinco) has., a qual
permanecerá em nome e por conta
dos Proprietários, área esta que
contém a antiga sede «Fazenda
Serradinho», com a residência e
benfeitorias contidas na mesma.
XXIII — As partes, neste ato,
acordam em que o autor do projeto
de engenharia e desmembramento
da área, será o Engenheiro Mito
de Souza, brasileiro, casado, regis-
trado no CREA-216-D, residente e
domiciliado nesta cidade, (em
igualdade de condições orçamentá-
rias com outros profissionais do ra-
mo).
XXIV — Qualquer ação originá-
ria do presente instrumento, ou ne-
le fundada, será proposta no foro
desta Comarca, que para isso fica
eleito.
E, por estarem assim ajustados
e contratados, mandaram lavrar o
presente em 3 (três) vias datilo-
grafadas, do mesmo teor, todas ru-
bricadas pelas partes, pelos anuen-
tes e por 2 (duas) testemunhas a
tudo presentes.» (fls. 36/38).
Da simples leitura das cláusulas
desse contrato, verifica-se que não
se enquadra ele no tipo legal do con-
trato de sociedade em conta de par-
ticipação.
Com efeito, ao caracterizar a so-
ciedade em conta de participação,
Fran Martins (Curso de Direito
Comercial, 6! ed., n? 197, pág. 274,
Forense, Rio de Janeiro, 1977), de-
pois de acentuar que ela não consti-
tui pessoa jurídica, salienta:
«A sociedade, por sua natureza,
é oculta, existente apenas entre os
sócios; perante os terceiros, apare-
ce apenas o sócio comerciante,
chamado sócio ostensivo ou
gerente, que realiza a operação ou
as operações, em seu nome pró-
prio, assumindo, assim, pessoal-
mente, a responsabilidade dos
compromissos sociais. Os credores
da sociedade não poderão acionar,
em nenhuma hipótese, os sócios
ocultos, pois juridicamente esses
nenhum compromisso tomaram
para com eles.»
No mesmo sentido, Eunáplo
Borges (Curso de Direito Comercial
Terrestre, 2? ed., n? 305, pág. 294,
Forense, Rio de Janeiro, 1964).
Por isso mesmo, Mauro Brandão
Lopes (Ensaio sobre a conta de par-
ticipação no Direito Brasileiro,
págs. 77 e segs., São Paulo, 1964),
examinando a estrutura jurídica da
conta de participação, observa, com
relação aos fundos sociais, que eles,
nela, «são de propriedade de sócio
ostensivo», e arremata: «Decorre
pois da própria lei que do sócio os-
tensivo é a propriedade dos fundos
em seu poder. Decorre também dos
princípios que informam a estrutura
da conta de participação» (pág. 112).
E, mais, adiante, ainda examinando
a estrutura da conta de participação
'escreve (pág. 162):
«As peculiaridades da estrutura
da conta de participação dão à po-
sição do sócio ostensivo uma dupla
natureza, isto é, ele tem na socie-
dade duas funções concomitantes
e inseparáveis. Ele é ao mesmo tem-
672 R.T.J. — 108
po, seu administrador ou gerente e
proprietário dos fundos sociais em
seu poder»,
o que o leva a reconhecer, a pág.
165, que «o gerente é na verdade, de
certo modo a própria sociedade dian-
te de terceiros, sem declarar-se co-
mo tal; a conta de participação so-
mente age por meio de sua obriga-
ção pessoal para com terceiros.»
Todas essas afirmações resultam
claramente da disciplina legal dessa
espécie de sociedade, como se vê dos
artigos 326 e 327 do Código Comer-
cial:
«Art. 326. Na sociedade em
conta de participação, o sócio os-
tensivo é o único que se obriga pa-
ra com terceiro; os outros sócios fi-
cam unicamente obrigados para
com o mesmo sócio por todos os
resultados das transações e obriga-
ções sociais empreendidas nos ter-
mos preciosos do contrato»; e
«Art. 327. Na mesma sociedade
o sócio-gerente responsabiliza to-
dos os fundos sociais, ainda mesmo
que seja por obrigações pessoais,
se "o terceiro com quem tratou ig-
norava a existência da sociedade;
salvo o direito dos sócios prejudi-
cados contra o sócio-gerente».
Nada disso ocorre no caso presen-
te. De feito, pelo contrato em causa,
a recorrente é que gere as operações
a que ele se refere: a ela competem
os serviços de legalização do imóvel,
a realização das benfeitorias neces-
sárias ao loteamento, a elaboração
dos compromissos de compra e ven-
da, as vendas, a cobrança, prestação
de contas. Ela seria, portanto, a só-
cia ostensiva, e, conseqüentemente,
a sócio-gerente. Sucede que ela cele-
bra os compromissos de compra e
venda em nome e por conta dos re-
corridos, que conservam a proprie-
dade do imóvel, e que são simples-
mente representados, nesses atos,
pela recorrente. E as escrituras defi-
nitivas serão passadas por terceiro
— Otaviano Ignacio de Souza, tam-
bém na qualidade de mandatário dos
recorridos. O que implica dizer que
os recorridos, que seriam os sócios
ocultos, conservam a propriedade do
imóvel, não a transferindo, como é
de mister na sociedade em conta de
participação, para o sócio ostensivo;
e, por isso mesmo, quem entra em
relação jurídica com terceiros, res-
pondendo por ela (inclusive quanto à
evicção), são eles recorridos, e não a
recorrente, que seria a sócia ostensi-
va, a sócia-gerente.
Inexistem, portanto, na espécie,
elementos essenciais à configuração
da sociedade em conta de participa-
ção, o que, evidentemente, impede
que o contrato sob exame se enqua-
dre no tipo legal dessa sociedade,
que se caracteriza, em nosso siste-
ma jurídico, do mesmo modo por
que se caracterizava em face do an-
tigo Código Comercial Italiano, ou
seja — como acentua Vivante
(Tratatto dl Diritto Commerciale,
vol. II, 3? ed., n? 838, pág. 678, Mila-
no) —, pela circunstância de que
«L'assoclante non agisce come
ammlnIstratore nè come rappre-
sentante degli altri associati, ma
come un commerclante che ammi-
nlstra gil affarl propri e pile) Ws-
ponte come gll piace. Egli solo
strInge vIncoll glurldlci coi tern,
egli solo è loro creditore e loro
debitore».
Se essas circunstâncias não se ve-
rificam e, no caso, é o que ocorre —,
não há que se pretender que se este-
ja diante de uma sociedade em conta
de participação.
Entreviu-o, de certa forma, embora
de maneira não muito clara, o voto
do revisor, a fls. 342/343 dos autos.
Não negou o acórdão recorrido,
portanto, vigência ao artigo 325 do
Código Comercial, nem ao artigo
1364 do Código Civil, pois, no caso
realmente, não há sociedade em con-
ta de participação de natureza civil.
 — los 873

E, por via de conseqüência, O Sr. Ministro Moreira Alves (Re-

também não foi negada vigência ao lator): Tem esta Turma entendido
artigo 267, VI, do CPC, que a recor- que, como o prazo é de horas, ele se
rente teve por ofendido sob o pressu- conta de minuto a minuto, razão por-
posto de que, configurando-se uma que Já transcorreram as quarenta e
sociedade em conta de participação, oito horas.
correta estaria a aplicação desse
dispositivo processual pela sentença
que o acórdão recorrido reformou. EXTRATO DA ATA
Em face do exposto, não co-
nheço do presente recurso. RE 95.230-MS — Rel.: Min. Morei-
VOTO (PRELIMINAR) ra Alves. Rede.: Remat — Comér-
cio e Representações Ltda. (Advs.:
O Ministro Miei Falcão: Também Aluisio Xavier de Albuquerque e ou-
acompanho o eminente Ministro- tros). Recdos.: Daniel Inácio de Sou-
Itelator, porque, no caso, houve in- za e sua mulher (Adv.: Heitor. Me-
terpretação de fato certo em torno deiros).
de urna qualificação jurídica de de- Decisão: Não conhecido. Unânime.
terminado contrato. Falou, pelo Recte.: o Dr. Aluisio Xa-
Não conheço do recurso. vier de Albuquerque.
QUESTÃO DE ORDEM Presidência do Senhor Ministro
O Sr. Aluisio Xavier de Mac! Falcão. Presentes á Sessão os
Albuquerque (Advogado): Sr. Presi- Senhores Ministros Cordeiro Guerra,
dente, peço a palavra, para uma Moreira Alves, Dedo Miranda e Fir-
mino Paz. Subprocurador-Geral da
questão de ordem. República, Dr. Mauro Leite Soares.
Como a pauta foi publicada no
Diário da Justiça de sexta-feira, fi- Brasília, 24 de novembro de 1981 —
quei sem saber se Já teria transcor- Hélio Francisco Marques, Secretá-
rido as 48 horas do prazo. rio.

RECURSO EXTRAORDINÁRIO Nt 95.529 — AC

(Segunda Turma)
Relator: O Sr. Ministro Francisco Rezek.
Recorrente: Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária — IN-
CRA — Recorridos: Marcionillo Souza Santos e outros.
Recurso Extraordinário. Afines b do permissivo constitucional.
Não cabe recurso extraordinário pela letra b do art. 119411 da
Constituição contra acórdão de turma 4o TFR que, inábil para
declarar a inconstitue.lonalidade de dispositivo de lei federal — por
força do art. 116 da CF - , limitou-se a Invocar precedente do plenário
em tal sentido.
ACÓRDÃO [tunda Turma do Supremo Tribunal
Federal, de conformidade com a ata
de-julgamentos e as notas ta quIffróll-
Vistos, relatados e discutidos estes ças, á unanimidade de votos, não co-
autos, acordam dos Ministros da Se- nhecèrdo recurso.
674 R.T.J. — 108
Brasília, 4 de outubro de 1983 —
Djaci Falcão, Presidente —
Francisco Rezek, Relator.
RELATÓRIO
Sr. Ministro Francisco Rezek: O
juiz federal da seção do Acre indefe-
riu perícia avallatória de imóvel, ob-
jeto de desapropriação por interesse
social. Agravada a decisão,
reformou-a o Tribunal Federal de
Recursos, proclamando o direito que
tem o particular de ver suas terras
corretamente avaliadas, e invocando
precedente daquela mesma Corte,
em que se julgou inconstitucional o
art. 11 do Decreto-Lei n? 554/69.
INCRA interpõe recurso extraor-
dinário, apoiando-se na letra b do
permissivo próprio, para ver rejeita-
da a declaração de inconstitucionali-
dade ocorrida no tribunal de origem.
Nos autos, a Procuradora Anadyr
Rodrigues opina pelo não conheci-
mento do recurso (fls. 115/116):
«...é de considerar-se que a res-
salva constante do § 22 do art. 153
da Carta Magna não afasta a idéia
de indenização justa pela desapro-
priação, ainda que de propriedade
rural; e que os critérios legais au-
torizados pelo art. 161 da Constitui-
ção não podem conduzir á fixação
de outro valor, compensatório da
perda da propriedade, que não
equivalha a seu justo preço, enten-
dido que a procura do JUSTO não
está adstrita a limites, nem mes-
mo se fixados por lei.
O parecer é, por conseguinte, de
que, dada a procedência da decla-
ração de inconstitucionalidade for-
mulada pelo E. Tribunal Federal
de Recursos, o Recurso Extraordi-
nário não comporta conhecimen-
to.»
o relatório.
VOTO
Sr. Ministro Francisco Rezek
(Relator): A matéria é conhecida.
Plenário desta Casa abonou, re-
centemente, o entendimento de que o
art. 11 do Decreto-Lei n? 554/69 é in-
compatível com a lei fundamental —
RR EE n?s 99.849 e 100.045 —, oca-
sião em que a tese contrária teve
meu patrocínio singular.
Conheceria do recurso, para
negar-lhe provimento, com ressalva
de meu ponto de vista, não fosse a
circunstância de que ele se apóia
unicamente na letra b do permissi-
vo. Ora na espécie, ataca-se uma de-
cisão de turma do TFR, que não
declarou — nem o poderia, á vista
do art. 116 da Carta da República —
a inconstitucionalidade do artigo 11
do Decreto-Lei n? 554, mas limitou-se
a invocar o precedente do respectivo
Plenário, em que tal declaração se
fizera, para desprover o apelo do IN-
CRA.
Tais as circunstâncias, não conhe-
ço do recurso extraordinário.
EXTRATO DA ATA
RE 95.529-AC — Rel.: Min. Fran-
cisco Rezek. Recte.: Instituto Nacio-
nal de Colonização e Reforma Agrá-
ria — INCRA (Advs.: Eurico Monte-
negro Júnior e outros). Recdos.:
Marcionílio Souza Santos e outros
(Advs.: João de Castro Branco e ou-
tro).
Decisão: Não conhecido. Unânime.
Presidência do Senhor Ministro
Djaci Falcão. Presentes à Sessão os
Senhores Ministros Moreira Alves,
Decio Miranda, Aldir Passarinho e
Francisco Rezek — Subprocurador-
Geral da República, Dr. Mauro Leite
Soares.
Brasília, 4 de outubro de 1983 —
Hélio Francisco Marques, Secretá-
rio.
 — loa 675

AGRAVO DE INSTRUMENTO N? 95.790 (AgRg) — AM

(Primeira Turma)
Relator: O Sr. Ministro Rafael Mayer.
Agravante: Estado do Amazonas — Agravado: Waldemar Palma Lima.
Recurso extraordinário (art. 143 da Constituição). Cabimento de
embargos (art. 894 da CLT). Questão constitucional (inocorrêncla).
A questão sobre o cabimento dos embargos do art. 899 da CLT in-
terposto de decisão de Turma do TST, proferida em agravo de instru-
mento, é de índole exclusivamente processual, cingindo-se à interpre-
tação da lel trabalhista, sem envolver ofensa a dispositivo constitucio-
nal. Agravo regimental improvido.
ACÓRDÃO fundamento a simples alegação de
sonegação da prestação jurisdicio-
Vistos, relatados e discutidos estes nal, e conseqüente ofensa ao art. 153,
autos, acordam os Ministros da Pri- 3?, da Constituição, senão também
meira Turma do Supremo Tribunal de contrariedade aos arts. 6?, úni-
Federal, em conformidade com a co, 8?; XVII, b, e 141, g 4?, todos da
ata de Julgamentos e notas taquigrá- Constituição.
ficas, à unanimidade, em negar pro-
vimento ao agravo. Mantido o despacho agravado, por
Brasília, 13 de dezembro de 1983 — seus fundamentos, vem o recurso a
Soares Mutloz, Presidente — Rafael Julgamento da Egrégia Turma.
Mayer, Relator. E o relatório.
RELATORIO
O Sr. Ministro Rafael Mayer: O VOTO
acórdão de que se interpôs recurso
extraordinário, com fulcro no art.
143 da Constituição e outros disposi- O Sr. Ministro Rafael Mayer (Re-
tivos constitucionais, teve essencial- lator): O entendimento pacifico des-
mente por incabíveis os embargos ta Corte, ao propósito de tema ora
previstos no art. 894 da CLT, por in- sob exame, é o de que a controvérsia
cidentes em decisão de Turma do não assume feição constitucional,
TST, proferida em agravo interposto pois se cinge a questão de índole pro-
de despacho denegatório de subida cessual, representada em simples in-
de recurso de revista. terpretação da lei trabalhista sobre
o cabimento e extensão do recurso
Indeferido o recurso extraordiná- de embargos, previsto no art. 894 da
rio, e interposto agravo de instru- CLT.
mento, neguei-lhe seguimento, sob o
fundamento de que pacificada nesta Aliás, acaso se tratasse de recurso
Corte a orientação de que a espécie, extraordinário procedente da Jurisdi-
de índole processual, não envolve ção ordinária, pela significação me-
questão constitucional, de modo a nor de que se reveste, para o contro-
ensejar o recurso extraordinário. le da Corte Suprema, o cabimento de
recurso, a questão estaria obstada
Daí o agravo regimental, em que pelo art. 325, VII, do Regimento In-
se alega que o recurso não teve por terno.
676 R.T.J. — 108

Ademais, é de ver que nem se de- EXTRATO DA ATA

monstra que, na instância do recurso
de revista, sede_própria de pregues-
tionamento para o efeito de viabili-
zação do recurso extraordinário, se-
gundo entendimento igualmente pa-
cificado nesta Corte, haja sido equa-
cionada questão constitucional que,
por meio do trancamento do recurso
de embargos, tenha sido obstada ao
conhecimento e controle do Supremo
Tribunal Federal, o que assumiria
relevância para o encaminhamento
do recurso, haja vista a construção
jurisprudencial a respeito do art.
896, § 4? da CLT, relativo ao cabi-
mento do recurso de revista quando
em causa matéria constitucional.
Pelo exposto, nego provimento ao
agravo.
Ag. 95.790-(AgRg)-AM — Rel.:
Min. Rafael Mayer. Agte.: Estado do
Amazonas. (Adv.: Oldeney Bagnero
Farias de Carvalho). Agdo.: Waide-
mar Palma Lima.
Decisão: Negou-se provimento ao
agravo regimental. Decisão unâni-
me.
Presidência do Senhor Ministro
Soares Mufloz. Presentes à Sessão os
Senhores Ministros, Rafael Mayer,
Néri da Silveira, Alfredo Buzaid e
Oscar Corrêa. Subprocurador-Geral
da República, Dr. Francisco de As-
sis Toledo.
Brasília, 13 de dezembro de 1983 —
António Carlos de Azevedo Braga,
Secretário.

RECURSO EXTRAORDINÁRIO N? 95.923 — RS

(Primeira Turma)
Relatar: 13 Sr. Ministro Néri da Silveira.
Recorrente: Newton Roesch Aerts — Recorrido: Luiz Inácio Caceres
Day.
Ação de reparaçio de danos em acidente de veículos. Legitimida-
de passiva ad causam. Súmula 489. A compra e venda de automóvel
não prevalece contra terceiros, de boa fé, se o contrato não foi regis-
trado no Registro de Títulos e Documentos. Decreto n? 4.857/1939, art.
138, te 7; Lei n? 8.015/1973, art.. 128, n? 7. Procedentes do STF. O acór-
dão afirmou que a compra e venda de veículos se perfectiblliza com a
tradição (arta. 820 e 875 do Código Civil), tendo, assim, como ilegiti-
mado, passivamente, ad causam, aquele cujo nome figura no Regis-
tro, como proprietário do automóvel, eis que comprovada a venda.
Decisão em contrariedade ir Súmula 489. Recurso extraordinário co-
nhecido e provido.
ACÓRDÃO Brasília, 3 de dezembro de 1982 —
Soares Muãoz, Presidente — Néri da
Vistos, relatados e discutidos estes Silveira, Relator.
autos, acordam os Ministros da Pri-
meira Turma do Supremo Tribunal RELATÓRIO
Federal, na conformidade da ata de
julgamentos e notas taquigráficas, à O Sr. Ministro Néri da Silveira
unanimidade, conhecer do recurso e (Relator): Admitindo o processa-
lhe dar provimento. mento do apelo extremo, o ilustre

R.T.J. — 106
Presidente do Tribunal de Alçada
gaúcho, Dr. José Maria Rosa Teshel-
ner, expõe a espécie dos autos, em
seu despacho de fls. 66/67, In verbis:
«Trata-se de ação de reparação
de danos decorrentes de acidente
de veículo, proposta por Newton
Boescb Aerts contra Luiz Inácio
Caceres Day e Francisco Carlos
Avila.
A 1? Câmara Cível, reconhecen-
do a ilegitimidade passiva ad
causam de Luiz Inácio Caceres
Day, julgou o autor carecedor de
ação contra este, com o seguinte
entendimento:
«Agravo de Instrumento: Ilegi-
timidade ad causam.
«Compra e venda de veículo
automotor.
«Prova mediante recibo e ter-
mo de responsabilidade, com fir-
ma reconhecida, antes do evento
«A compra e venda de veículo
se perfectibiliza com a tradição
(arts. 620 e 675 do Código Civil).
«Negaram provimento. Unâni-
me.»
Irresignado, o autor recorre
extraordinariamente, com amparo
no art. 119, inciso III, letras a e d,
da Constituição Federal. Alega ne-
gativa de vigência do artigo 135 do
Código Civil e artigos 1?, 127, inciso
I, e 129, n? 7, da Lei n? 6.015/73, di-
vergência com a Súmula 489 e
dissídio jurisprudencial.
O recurso encontra óbice no
artigo 325, inciso V, letra b, do Re-
gimento Interno do Supremo Tribu-
nal Federal, porquanto proferida a
decisão em ação que a Lei subme-
te ao rito sumarissimo. Desse mo-
do, a admissibilidade do recurso fi-
ca condicionada à ocorrência das
ressalvas do caput da referida nor-
ma regimental.
Não foi alegada ofensa a texto
constitucional e o exame da argüi-
677
ção de relevância da questão fede-
ral é privativo do Supremo Tribu-
nal Federal
Quanto à divergência com a Sú-
mula 489, entendo-a configurada.
Embora desnecessário, observo
que, quanto ao dissídio jurispru-
dencial, o recurso desatende aos
requisitos do art. 322 do Regimento
Interno. O acórdão publicado na
Revista dos Tribunais 542/232 traz
apenas a ementa, o que não satis-
faz as exigências do artigo referido
(RE n? 84.939-RS, RTJ 79/653 e RE
n? 81.125-SP, DJU de 24-8-79 pág.
6.253) e os demais foram publicados
no Boletim Adcoas, que não é rel
pertório autorizado para indicação
de julgados (RTJ 84/1.046, 91/874 e
92/143).
4. Admito o recurso. Manifeste-
se o recorrente quanto ao proces-
samento da argüição de relevân-
cia, para os efeitos do artigo 329,
inciso I, do Regimento Interno do
Supremo Tribunal Federal.».
Razões do recorrente, às fls. 72, e
do recorrido, às fls. 75/77.
Oficiando nos autos, manifestou-se
a douta Procuradoria-Geral da Re-
pública pelo conhecimento e provi-
mento do recurso extraordinário
(fls. 81/82).
Quanto à argüição de relevância
da questão federal, foi a mesma re-
jeitada em Sessão de Conselho (fls.
45 do apenso).
o relatório.
VOTO
O Sr. Ministro Néri da Silveira
(Relator): O acórdão recorrido, ao
desprover o agravo do ora recorren-
te, exibe a seguinte fundamentação
(fls. 47/48):
«1. O agravante propôs ação de
indenização de dano, por acidente
de trânsito, contra o agravado e
Francisco Carlos Avila, sendo que
678 — 108

acidente ocorreu em 5-7-1980. O havendo, no caso; prova da venda do

agravado é o proprietário do veícu- automóvel, envolvido no acidente,
lo causador do acidente, mas na pelo recorrido, antes do evento, con-
ocasião dirigido por Francisco Car- forme recibo e termo de responsabi-
los (2? réu). lidade, com data de 3-7-1980. Recu-
agravado, em preliminar de sou o entendimento do então agra-
contestação, argüiu ilegitimidade vante de que a compra e venda não
ad causam, pois tinha vendido o podia prevalecer contra terceiros,
veículo para Francisco, no dia 3-7- sem qualquer registro no DETRAN
80, este assinando termo de respon- ou no Cartório de Títulos e Docu-
sabilidade (fls. 21/22). mentos.
Dr. Pretor acolheu a prelimi- Está, efetivamente, na Súmula n?
nar (fls. 24/25), julgando o autor 489, verbis:
carecedor de ação, relação ao co- «A compra e venda de automó-
réu Luiz Inácio Caceres Day. vel não prevalece contra terceiros,
Dai o agravo, forte no magistério de boa fé, se o contrato não foi
de Irineu Marlani (fls. 6/8), ale transcrito no Registro de Títulos e
-gandoque,csãpr- Documentos.»
valecer a compra e venda do derar Ainda que se possa, no caso, consi-
veiculo, sem qualquer registro, no mo legítima, a transferência do veículo, co-
DETRAN ou no Cartório de Títulos á data do acidente, cer-
Documentos, para retirar da re- to é que não pode ela prevalecer con-
lação jurídica o co-réu Luiz Inácio tra o recorrente, que é terceiro de
Caceres Day. Este, espera seja boa fé, por não constar do registro
público competente. Os efeitos do
mantida a decisão (fls. 37/38). instrumento particular de compra e
Dr. Pretor ratificou o decisum venda, na espécie, não operam, em
pelos seus próprios fundamentos. relação a terceiros, antes da inscri-
2. O recibo de fls. 21 e o termo ção no registro público. O Decreto n?
de responsabilidade, com data de 4.857/1939 era explícito, em seu art.
3-7-1980, provam o negócio da com- 136, n? 7, ao sujeitar, ao Registro de
pra e venda do veículo envolvido Títulos e Documentos, os contratos
no acidente. A venda se efetivou de compra e venda de automóveis,
antes do acidente e o veículo trafe- qualquer seja a forma de que se re-
gava sob o comando do comprador vistam. A vigente Lei de Registros
Francisco Carlos Ávila. Públicos (Lei n? 6.015/1973, com alte-
A Câmara, em que pese os dou- rações da Lei n? 6.216/75) dispõe, em
tos fundamentos esposados no arti- seu art. 128, n? 7, verbis: «Estão su-
go de doutrina de fls. 6/8, do Bel. jeitos a registro, no Registro de Títu-
Irineu Mariani, acolhe os da r. de- los e Documentos, para surtir efeito
cisão do Dr. Pretor (fls. 32/34) e em relação a terceiros: as quitações,
que ficam fazendo parte integrante recibos e contratos de compra e ven-
deste Acórdão, com o destaque de da de automóveis, bem como o pe-
que a compra e venda de veículos nhor destes qualquer que seja a for-
se perfectibiliza com a tradição ma que revistam.»
(arts. 620 e 675 do Código Civil). No julgamento do RE n? 85.786-CE
(RTJ 81/266), esta Turma, Relator o
Nestas condições, nega-se provi- Ministro Bilac Pinto, teve ensejo de
mento ao agravo.» reafirmar a jurisprudência do Tribu-
O acórdão afirmou, assim, que a nal, invocando-se os precedentes nos
compra e venda do veiculo automo- Recursos Extraordinários n?s 61.578
tor se perfectibiliza com a tradição, (RTJ 40/133), 76.601, 64.111 (RTJ
 R.T.J. — 108
47/760), 65.064 (RTJ (47/686). Neste
último julgado, de que Relator o sau-
doso Ministro Aliomar Baleeiro,
fixou-se a seguinte ementa:
«Documento particular de venda.
Seus efeitos só se operam em rela-
ção a terceiros após o registro pú-
blico (Código Civil, art. 135). Estão
expressamente sujeitos a esse re-
gistro, para validade em relação a
terceiros, os recibos de venda de
automóvel (Decreto n? 4.857, de
1939, art. 136, n? 7) .»
Ora, na espécie, não havia registro
do recibo referente á compra e ven-
da do veículo causador do acidente.
Quem figurava na repartição de
trânsito como proprietário do veículo
não podia, pois, ser considerado par-
te passiva ilegítima ad causam.
Está, assim, correto o parecer da
ilustrada Procuradoria-Geral da Re-
pública, em prol do conhecimento e
provimento do recurso extremo (fls. lhe dou provimento.
81/82), nestes termos:
«Negando provimento a Agravo
de Instrumento interposto contra
decisão que, em Ação de Indeniza-
ção pelo rito sumarissimo, decla-
rou a ilegitimidade passiva ad
causam do proprietário de veículo
envolvido no acidente, é oferecido
Recurso Extraordinário, funda-
mentado nas alíneas a e d do per-
missivo constitucional, ao argu-
mento de que, não reconhecendo a
necessidade de registro da venda
de veículo perante o DETRAN ou o
Cartório de Títulos e Documentos,
para valer contra terceiros, o V.
Acórdão recorrido negou vigência
ao art. 135 do Código Civil e aos ar-
tigos 1?, 129, n? 7, e 127, I, da Lei n?
6.015, de 1973, além de divergir da
Súmula n? 489 e dos arestos especi-
ficados às fls. 54/56, fazendo tam-
bém a argüição de relevância da
questão federal, a qual foi rejeita-
da (autos apensos).
679
O óbice do art. 325, V, b, do
Regimento Interno está contorna-
do pela alegação de manifesta di-
vergência com a Súmula n? 489 do
Supremo Tribunal Federal, que
tem o seguinte teor:
«A compra e venda de automó-
vel não prevalece contra tercei-
ros, de boa fé, se o contrato não
foi transcrito no Registro de Títu-
los e Documentos.»
O exame do V. Acórdão de
fls. 47/49 permite verificar que, efe-
tivamente, a despeito do enunciado
na referida Súmula, preferiu o E.
Tribunal a quo considerar que a
mera tradição do automóvel surte
efeitos erga omnes.
4. A exegese adotada, além de
discrepar da Súmula em referên-
cia, inegavelmente afronta os dis-
positivos legais invocados no Re-
curso Extraordinário.»
Do exposto, conheço do recurso e
EXTRATO DA ATA
RE 95.923-RS — Rel.: Min. Néri da
Silveira. Recte.: Newton Roesch
Aerts. (Advs.: Irani Mariani e ou-
tros). Recdo.: Luiz Inácio Caceres
Day. (Adv.: Luiz Carlos Athanasio
Sica)
Decisão: Conheceu-se do recurso e
se lhe deu provimento. Decisão unâ-
nime.
Presidência do Senhor Ministro
Soares Muíloz. Presentes à Sessão os
Senhores Ministros, Rafael Mayer,
Néri da Silveira e Oscar Corrêa. Au-
sente, justificadamente, o Sr. Minis-
tro Alfredo Buzaid. Subprocurador-
Geral da República Dr. João Boa-
baid de Oliveira Itapary.
Brasília, 3 de dezembro de 1982 —
Antônio Carlos de Azevedo Braga,
Secretário.
680 R.T.J. — 108

RECURSO EXTRAORDINÁRIO N? 96.019 — DF

(Primeira Turma)
Relator: O Sr. Ministro Neri da Silveira.
Recorrente: Conselho Federal de Farmácia — Recorridos: José Pereira
e outros.
Farmácia. Oficial de Farmácia Provisionado. Distintas são as si-
tuações: a) provisionamento do Oficial de Farmácia, para o exercido
da atividade farmacêutica, como responsável técnico de farmácia de
sua propriedade, de acordo com o art. 33, da Lel n? 3.820/1960. ou com
o art. 57, da Lei n? 5.991 /1973; b)llcenclamento de estabelecimento farma-
cêutico, por órgão sanitário estadual, a teor do art. 15, 4 3?, da Lei n?
5.991 /1673, em se tratando da situação especial prevista nesse positivo,
dis
sob responsabilidade técnica de Oficial de Farmácia, inscri-
to em Conselho Regional de Farmácia, embora não provisionado. De-
creto n? 74.170/1974, art. 28 e seu fi 1?. Estando os estabelecimentos as-
sim licenciados, com licença renovada, pelo órgão sanitário estadual,
a funcionar, sob a responsabilidade técnica de Oficiais de Farmácia,
inscritos em CRF, não cabe a este opor-se às suas atividades, ainda
que, pela especialidade da situação, não hajam os Oficiais de Farmá-
cia adquirido o titulo de provisionamento. As renovações de licença,
pelo órgão sanitário estadual, devem atender à permanência das con-
dições do art. 15, II 3?, da Lei n? 5.991/1973. Nessa hipótese, não se tra-
ta da situação mais ampla do Oficial de Farmácia Provisionado, ut
art. 57, da Lei n? 5.991/1973. Recurso extraordinário do Conselho Fe-
deral de Farmácia, de que não se conhece, por não caracterizada
negativa de vigência dos arts. 15, fi 3?, e 57, da Lei n? 5.991/1973.
ACÓRDÃO contra acórdão da 11 Turma, do
Egrégio Tribunal Federal de Recur-
Vistos, relatados e discutidos estes sos, que exibe esta ementa (fls. 92):
autos, acordam os Ministros da Pri-
meira Turma do Supremo Tribunal «Administrativo — Conselho Fe-
Federal, na conformidade da ata de deral de Farmácia — Provisio-
Julgamentos e notas taquigráficas, à namento.
unanimidade, não conhecer do recur- E pacifico o entendimento de que
so. o provisionamento pertence ao ofi-
Brasília, 1? de junho de 1982 -- cial de farmácia e não ao estabele-
Soares Mudos, Presidente — Néri da cimento. Assim, regular o ato de
Silveira, Relator. inscrição, impossível a 'sua cassa-
ção, se as exigências legais vêm
sendo atendidas no exercício das
RELATÓRIO atividades do provisionado.
Sentença confirmada.»
O Sr. Ministro Néri da Silveira Sustenta o recorrido que o aresto
(Relator): Trata-se de recurso ex- em comento violou os arts. 15, 3?, e
traordinário, interposto pelo Conse- 57, da Lei n? 5.991, de 1973, bem as-
lho Federal de Farmácia, com fun- sim o Decreto n? 74.170, de 1974, que
damento na letra a, inciso III, do regulamentou o referido diploma le-
art. 119, da Constituição Federal, gal.

R.T.J. — 108
Examinando a espécie, o ilustre
Ministro Jarbas dos Santos Nobre,
então Vice-Presidente da Referida
Corte, determinou o processamento
do apelo extremo, em seu despacho
de fls. 100/101, do qual transcrevo a
seguinte parte:
«O art. 15 da Lel n? 5.991, de
17 de dezembro de 1973, impõe que
as farmácias e drogarias possuam
a assistência de técnico responsá-
vel inscrito no Conselho Regional
de Farmácia, na forma da lel.
Seu II 3? no objetivo de atender o
Interesse público, caracterizada a
necessidade da existência de far-
mácia ou drogaria, e na falta de
farmacêutico, outorga poderes ao
«órgão sanitário de fiscalização lo-
cal» para licenciar «os estabeleci-
mentos sob a responsabilidade de
técnico de farmácia, oficial de far-
mácia ou outro, igualmente inscri-
to no Conselho Regional de Farmá-
cia, na forma da lei.»
O artigo 28 do Decreto n? 74.170,
de 10 de junho de 1974, declina a
«órgão sanitário competente dos
Estados, do Distrito Federal e dos
Territórios,» como o detentor do
poder de licenciar a farmácia ou
drogaria sob a responsabilidade
técnica de prático ou oficial de far-
mácia nos casos que indica.
No caso dos autos, o licencia-
mento dos ora recorridos pelo Con-
selho Regional de Farmácia não se
presta para legalizar a situação
dos estabelechnentos de Jacui e
São Pedro da União que não foram
licenciados pelos órgãos sanitários
locais.»
E o relatório.
VOTO
O Sr. Ministro Néri da Silveira
(Relator): Os impetrantes requere-
ram inscrição no Conselho Regional
de Farmácia de Minas Gerais, CRF-
6, como Oficiais de Farmácia licen-
881
ciados, nos termos da Lei n? 5.991,
de 17-12-1973. São Oficiais de Farmá-
cia, com certificado de habilitação,
desde 1967 e 1966, respectivamente.
Obtiveram os registros. ut Lei n?
5.991/73, art. 57, e Decreto n?
74.170/74, art. 28 e incisos, em 1975 e
1976, respectivamente.
Reza o art. 57, da Lei n? 5.991/1973:
«Art. 57. Os práticos e oficiais
de farmácia, habilitados na forma
da lei, que estiverem em plena ati-
vidade e provarem manter a pro-
priedade ou co-propriedade de far-
mácia em 11 de novembro de 1960,
serão provisionados pelo Conselho
Federal e Conselhos Regionais de
Farmácia ;ara assumir a respon-
sabilidade técnica do estabeleci-
mento»
Posteriormente, em outubro de
1978, foram cientificados da anula-
ção dos provlsionarnentos, impetran-
do, em conseqüência, a segurança,
concedida nas instâncias ordiná-
rias.
No recurso extraordinário, susten-
ta o Conselho Federal de Farmácia
que o acórdão negou vigência aos
arts. 15, 3?, e 57, da Lei n?
5.991/1973, e art. 28, do Decreto n?
74.170, de 1974.
O acórdão recorrido, pelo voto dele
condutor, do ilustre Ministro Pereira
de Paiva, assim examinou a contro-
vérsia (fls. 85/89):
«O Conselho Federal de Farmá-
cia, no Mandado de Segurança
impetrado por José Pereira e
Waldomiro Moreira de Alvarenga,
por seu ilustre advogado, não se
conformando com a sentença de
fls. 61/65, que anulou os atos do
apelante que revogaram os acór-
dãos 549 e 603, respectivamente de
8 de julho de 1975 e 20 de fevereiro
de 1976, recorreu daquela decisão
para este Egrégio Tribunal Federal
de Recursos e, de modo resumido,
ratificou as razões contidas nas in-
682 R.T.J. — 108
formações, sustentando que a lei é
de vigência clara ntido de que
os estabelecimentos é que poderão
ser licenciados não us respon-
sáveis técnico
O pomo dá discórdia, reside,
pois, na intefpretação autêntica da
lei para saber se o ato impugnado
foi ou não legal.
O ato impugnado, praticado e
confessado pelo apelante, refere-se
aos acórdãos lavrados que haviam
homologado o licenciamento dos
apelados, perante o Conselho Re-
gional de Farmácia do Estado de
Minas Gerais, para o exercício de
suas profissões.
As inscrições dos apelantes, im-
petrantes do mandamus, foram an-
tecedidas de processo regular em
que se examinaram todos os requi-
sitos da lei e, por isso mesmo, me-
receram as homologações do Con-
selho Regional de Minas Gerais.
Logo, é impossível atacar um
ato, por ato de império, que obede-
ceu a lei de fundo, a lei padrão,
que rege o licenciamento dos pro-
fissionais, que é a Lei de n? 3.820.
Ora, se há uma lei regendo e cui-
dando dos profissionais, e se há ou-
tra cogitando do licenciamento dos
estabelecimentos de farmácia, que
é a de n? 5.991, é impossível, por
ato de império, desfazer-se um ato
homologatório do licenciamento do
profissional, pelo órgão próprio, no
uso de prerrogativas próprias con-
feridas por aquela lei de fundo.
Em matéria idêntica à tese des-
tes autos, na Remessa de Oficio n?
89.074, de São Paulo, é oportuno
destacar estes argumentos da sen-
tença de primeiro grau:
«O Impetrante foi provisionado
com base no artigo 33 da Lel n?
3.820, como Oficial de Farmácia,
ó que lhe permite responder, tec-
nicamente, por farmácia de sua
propriedade, nos termos do arti-
go citado. O provisionamento é
do impetrante, e não do estabele-
cimento de sua propriedade (far-
mácia ou drogaria). Provisiona-
do é o Oficial de Farmácia, pes-
soa física, como é óbvio.
A única restrição ao provisio-
namento consiste na vedação de
acumulação de responsabilidade
por dois ou mais estabelecimen-
tos, nos termos do § 1? do artigo
59 do Decreto n? 74.140, de 10 de
junho de 1974 verbis:»
«O provisionado poderá assu-
mir livremente a responsabilida-
de técnica de quaisquer das far-
mácias de sua propriedade ou co-
propriedade, proibida a acumula-
ção e atendida a exigência de ho-
rário de trabalho prevista no § 1?
do artigo 27, deste Regulamen-
to».
Ora, nem a Lei n? 3.820/60, ou
a Lei n? 5.991/73, ou mesmo o De-
creto n? 74.140/74, que regem a
espécie trazem qualquer proibi-
ção a que o Oficial de Farmácia
provisionado nos termos do art.
33 da norma primeira citada, ao
encerrar as atividades de um es-
tabelecimento farmacêutico, pos-
sa, em seguida, abrir outro de
sua propriedade ou co-proprie-
dade. Nem poderiam fazê-lo sob
pena de afronta aos princípios
insertos no art. 153, §§ 2? e 3? da
Constituição Federal
Nesse sentido, aliás é o parecer
do insigne Moacyr Amaral dos
Santos, acostado aos autos do
Mandado de Segurança n?
1.257.102 (Antonio Theodoro da
Silva contra Presidente do Conse-
lho Regional de Farmácia do Es-
tado de São Paulo — 4! Vara Fe-
deral), ao asseverar perempto-
riamente:
«Assim como não há lei que
vede a transferência da respon-
sabilidade técnica de uma far-
mácia para outra, também de

R.T.J. —108
sua propriedade, não o há,
igualmente, para atos inerentes
ao direito de locomoção, tais
como: mudar a farmácia de lo-
cal — rua, cidade, Estado —
mesmo porque o provisionado,
está habilitado ao exercício da
profissão em todo o País (Lei
n? 3.820/60, art. 19); vender seu
estabelecimento e adquirir ou-
tro, para este transferido o
exercício de sua responsabili-
dade técnica, porque, do con-
trário, seria prender o provisio-
namento a coisa e não conferir
um direito àquele que satisfez
às condições de capacidade pa-
ra o exercício da profissão es-
tabelecidos em lei (Constitui-
ção Federal, art. 153, § 23); al-
terar a razão social de sua fir-
ma, admitindo ou excluindo só-
cio quotista, por esse ser um di-
reito que lhe assegura a lei que
rege as sociedades por quotas,
matéria de direito comercial e
não de direito sanitário, mas,
nem por isso, por este expres-
samente consentida (Lei n?
5.991/73, art. 27) .»
Assim, irrecusável o direito do
impetrante de obter o registro de
contrato social da farmácia de
que é co-proprietário, já que não
perdeu a condição de Oficial de
Farmácia Provisionado pelo
simples fato de ter regularmente
encerrado as atividades da far-
mácia anterior, situada no mes-
mo local da nova (fls. 17/19). A
oposição do impetrado, nesse
sentido, viola direito liquido e
certo, ainda que reconhecida a
competência do mesmo impetra-
do para verificação de cláusulas
contratuais que digam respeito
ao responsável técnico pelo esta-
belecimento.»
Logo, se a Lei n? 3.820/60, ou a
Lei n? 5.991/73, ou mesmo o Decre-
to n? 74.140/74, que cogitam dos li-
cenciamentos, quer do estabeleci-
ménto, quer do profissional, não
683
proíbem que o oficial de farmácia
provisionado encerre sua ativida-
de aqui e reabra ali, mais tarde,
segue-se que um licenciamento não
está preso por nenhum laço a outra
lei, e segue-se, ipso facto, que o ato
da nulidade do licenciamento, nos
moldes do que aqui ocorrido, foi
praticado com abuso de poder ou
de modo ilegal, mesmo porque vai
de encontro às normas salutares
insertas no art. 153, §§ 2? e 3? da
Constituição Federal.
Deste modo, a sentença recorri-
da está em harmonia com a lei e a
jurisprudência hoje já dominante
nos nossos mais altos Tribunais,
sobre a espécie".»
2. O Conselho Federal de Farmá-
cia vem sustentando, à luz do art. 15,
§ 3?, da Lei n? 5.991/1973, que não lhe
cabe licenciar o funcionamento dos
estabelecimentos farmacêuticos,
mas, sim, ao órgão sanitário esta-
dual. Na impetração, defendem os
ora recorridos, como Oficiais de
Farmácia, seu direito de responsabi-
lidade técnica pelas farmácias de
sua propriedade, o que contesta o re-
corrente, ao argumento de não
preencherem os requisitos de lei a
tanto (fls. 71).
Não conheço do recurso.
Distintas são as situações: a) pro-
visionamento do Oficial de Farmácia
para o exercício da atividade farma-
cêutica, como responsável técnico de
farmácia de sua propriedade, o que
pode se apoiar, no art. 33, da Lei n?
3.820/1960 ou no art. 57, da Lei n?
5.991/1973, e se dará por ato dos Con-
selhos Regionais de Farmácia, ho-
mologado pelo CFF, e b) licencia-
mento de estabelecimento farmacêu-
tico, pelo órgão sanitário estadual,
ut art. 15 § 3?, da Lei n? 5.991/1973,
em se tratando de situação especial,
definida nesse dispositivo legal, fi-
cando sob a responsabilidade técnica
de prático de farmácia, Oficial de
Farmácia, inscrito em CRF, embora

não seja provisionado, por não ter
preenchido os requisitos das leis
mencionadas. O art. 28 e seu 1?, do
Decreto n? 74.170/1974, mais explíci-
to se faz, quanto ao caráter excep-
cional desse licenciamento que o Es-
tado pode fazer, ocorrendo as cir-
cunstâncias definidas nesses disposi-
tivos, legal e regulamentar.
Na espécie, os ora recorridos obti-
veram certificados de habilitação co-
mo Oficial de Farmácia, expedidos
pela Secretaria de Saúde Pública do
Estado de Minas Gerais, em julho de
1967 e janeiro de 1966 (fls. 16/17).
A 26-12-1975, o CRF-6-MG comuni-
cou ao segundo recorrido — Waldo-
miro Moreira de Alvarenga haver si-
do julgado e aprovado seu pedido de
inscrição como Oficial de Farmácia,
«para o fim de obter do Serviço Sani-
tário Estadual o licenciamento de
farmácia de sua propriedade e sob
sua responsabilidade técnica, na lo-
calidade de São Pedro da União (fls.
19), o que veio a ser confirmado pelo
Conselho Federal de Farmácia,
conforme Ofício do CRF-6, de 19-3-
1976 (fls, 21), e Acórdão n? 603, de 20-
2-1976, com base na Lei n? 5.991/1973.
Em 19-10-1978, o CRF-6 comunicou
ao impetrante em referência que o
CFF havia anulado dito Acórdão n?
603, pelo Acórdão de n? 811 (fls. 39).
Quanto ao recorrido José Pereira,
em Oficio de 1?-9-1975, o CRF-6
cientificou-o de haver o CFF homolo-
gado sua inscrição como Oficial de
Farmácia Licenciado, nos termos da
Lei n? 5.991/1973 (fls. 20), conforme
Acórdão n? 549, de 8-7-1975. Em 19-
10-1978, o mesmo CRF-6 comunica
que o CFF anulou o Acordão em
apreço, de n? 811.
Ora; os estabelecimentos dos im-
petrantes vinham funcionando regu-
lamente, sob sua responsabilidade
técnica, com licença e respectiva re-
novação, expedidas pelo órgão sani-
tário estadual (fls. 29, 30,31), nas lo-
— 108
calidades de Jacu! -MG José Perei-
ra, e em São Pedro da união, MG,
Waldomiro Moreira de Alvarenga.
Dessa maneira, sendo certo que
estavam, na forma do art. 15, 3?,
da Lei n? 5.991, de 1973, os estabele-
cimentos licenciados pelos órgãos
sanitários estaduais, legitima era a
situação dos Oficiais de Farmácia
em referência, que se achavam re-
gularmente, como tais, registrados
no CRF-6, para prosseguir, como já
vinham, operando com suas farmá-
cias, nas localidades de Jacta e São
Pedro da União, onde somente exis-
tiam os estabelecimentos dos impe-
trantes. Se o órgão sanitário esta-
dual havia licenciado os estabeleci-
mentos, renovando, inclusive, a li-
cença, nenhuma manifestação em
contrário ocorreu da Secretaria de
Saúde. Logo, o Conselho Federal de
Farmácia, que não nega aos recorri-
dos a condição de Oficiais de Farmá-
cia, não podia se opor ao funciona-
mento dos estabelecimentos em foco,
licenciados pelo órgão sanitário esta-
dual, na forma do art. 15, 3?, da
Lel n? 5.991/1973, que reza:
«3? Em razão de interesse públi-
co, caracterizada a necessidade da
existência de farmácia ou droga-
ria, e na falta de farmacêutico, o
órgão sanitário de fiscalização lo-
cal licenciará os estabelecimentos
sob a responsabilidade técnica de
prático de farmácia ou outro igual-
mente inscrito no Conselho Regio-
nal de Farmácia, na forma da lei.»
Ora, os impetrantes eram Oficiais
de Farmácia. Mesmo que não pos-
suíssem o titulo de Oficiais de Far-
mácia Provisionados, ut art. 57, dal
Lei n? 5.991/1973, ou art. 33, da Lei
n? 3.820/1960, assim inscritos no
Quadro próprio do CRF-6, como sim-
ples Oficiais de Farmácia, podiam
continuar com os estabelecimentos
referidos, sem outras exigências do
CRF-6, quanto á responsabilidade
técnica, pois estavam licenciados os
 R.T.J. — 108 685

estabelecimentos pelo órgão sanitá- Tão só esse é o direito que se lhes

rio (fls. 29/31), até a data dos atos reconhece, tendo em conta que o li-
impugnados. cenciamento pelo órgão sanitário es-
Não há ver negativa de vigência tadual está comprovado.
do art. 15, § 3?, da Lei n? 5.991/1973. Do exposto, não conheço do recur-
As renovações seguintes de licença
para o funcionamento dos estabeleci- so,de
por não caracterizada negativa
vigência do art. 15, § 3?, e 57, da
mentos devem ser concedidas, como Lei n? 5.991/1973, pela decisão recor-
as anteriores já o haviam sido, pela
Secretaria de Saúde do Estado de rida.
Minas Gerais, comprovado permane-
cerem as condições anteriores, que EXTRATO DA ATA
os enquadraram no art. 15 § 3?, da
Lei n? 5.991/1973, desde que prossi-
gam inscritos no CRF-6, como Ofi- daRE 96.019-O-DF — Rel.: Min. Néri
ciais de Farmácia, que são, devida- ral Silveira.
de
Recte.: Conselho Fede-
Farmácia. (Advs.: Rubens de
mente habilitados (fls. 16/17). Barros Brisolla e outros). Recdos.:
Posta a questão nesses termos, José Pereira e outro. (Advs.: Antô-
não se discute, aqui, o problema do nio Neves de Carvalho e outro).
provisionamento, ut art. 57, da Lei
n? 5.991/1973, também ventilado na Decisão: Sem discrepância de vo-
Inicial. Desde ai, todavia, en- tos não se conheceu do recurso.
carregaram-se os próprios impe- Presidência do Senhor Ministro
trantes de definir a controvérsia, às Soares Mufloz. Presentes à sessão os
fls. 6, indagando: «Têm os impetran- Senhores Ministros Rafael Mayer,
tes competência legal para respon- Néri da Silveira e Oscar Corrêa. Au-
sabilizar-se pelas suas farmácias sente, justificadamente, o Sr. Minis-
nas localidades de Jacui e São Pe- tro Alfredo Buzaid. Subprocurador-
dro da União MG? Desenvolvem, a Geral da República, Dr. Francisco
seguir, sua resposta positiva, pre- de Assis Toledo.
cisamente, com base no art. 15, § 3?,
da Lel n? 5.991/1973, e seu regula- Brasília, 1? de junho de 1982 —
mento, ut art. 28 e incisos, do Decre- Antônio Carlos de Azevedo Braga,
to n? 74.170/1974. Secretário.
RECURSO EXTRAORDINÁRIO bit 96.318 — DF
(Segunda Turma)
Relator: O Sr. Ministro Francisco Reza.
Recorrente: César Prates — Recorridos: Corregedor da Justiça do Dis-
trito Federal e dos Territórios e Juiz de Registros Públicos do Distrito Fede-
ral.

Serventia ~aludida] não oficializada.

Não há contrariedade à Constituição nem á lei federal nas deter-
minações do Corregedor de Justiça sobre o controle do cumprimento
da lei nas serventias extrajudiciais não oficializadas: 19
Entende-se local a legislação do Congresso sobre a organização
judiciária do Distrito Federal, razão por que seu exame não tem lu-
gar na instância extraordinária (Súmula 280).
Recurso não conhecido.
686 R.T.J. — 108
ACÓRDÃO
Vistós, relatados e discutidos estes
autos, acordam os Ministros da Se-
gunda Turma do Supremo Tribunal
Federal, de conformidade com a ata
de julgamentos e as notas taquigráfi-
cas, à unanimidade de votos, não co-
nhecer do recurso.
Brasília, 14 de outubro de 1983 —
Decio Miranda, Presidente — Fran-
cisco Rezek. Relator.
RELATÓRIO
O Sr. Ministro Francisco Rezek:
Este recurso extraordinário visa a
desconstituir acórdão do Tribunal de
Justiça do Distrito Federal e Territó-
rios, que denegou segurança impe-
trada por César Prates, titular de
serventia extrajudicial não oficiali-
zada, contra atos do Corregedor da
Justiça e do Juiz de Registros Públi-
cos do Distrito Federal.
Insurgiu-se o impetrante contra a
exigência decorrente de provimento
do corregedor, de que o recolhimen-
to de custas e emolumentos fosse fei-
to por guia, de modelo previamente
aprovado pelo Juiz de Registros Pú-
blicos. No mesmo provimento man-
dou-se que os depósitos se fizes-
sem em conta especialmente aberta
para esse fim na Caixa Econômica
Federal e movimentada pelo titular
da serventia ou à sua ordem.
Estabeleceu-se, ainda, que as ser-
ventias manteriam controle dos re-
colhimentos por mapas diários, sem
prejuízo da apresentação de mapa
mensal, visado pelo Juiz dos Regis-
tros Públicos, à Corregedoria (fls.
25).
O impetrante inconformou-se tam-
bém com a portaria regulamentar
do provimento do Corregedor, expe-
dida pelo Juiz de Registros Públicos,
determinando que as serventias ex-
trajudiciais acolhessem, nas suas de-
pendências, um guichê arrecadador
da Caixa Econômica Federal, desde
que não houvesse agência dessa ins-
tituição na mesma quadra ou
edifício onde localizada a serventia
( fls. 26).
O Tribunal de Justiça decidiu que,
de acordo com a legislação aplicá-
vel, o Corregedor e o Juiz de Regis-
tros Públicos estavam autorizados à
expedição das normas em debate.
Seu acórdão assim resultou ementa-
do( fls. 129):
«E da competência do Correge-
dor, pela Lei n? 6.750/79, expedir
Provimentos e Instruções necessá-
rias ao bom funcionamento dos
serviços a cargo dos funcionários e
serventuários. Ato legal e não abu-
sivo, motivado no interesse de
acautelar o fisco, prevenir fraudes
e sonegações.
Inconformado, o impetrante da
segurança interpõe recurso extraor-
dinário com apoio nas letras a e d do
permissivo constitucional.
Sustenta que o acórdão impugnado
contrariou o art. 153-$ 2? da Consti-
tuição, porque só a lei pode impor
obrigações, falecendo semelhante
virtude aos atos do Corregedor e do
Juiz de Registros Públicos. Além
disso, o decisório recorrido teria
afrontado o art. 206 da Constituição,
pois deu guarida a provimento e por-
taria incompatíveis com o regime
peculiar ao serviço dos cartórios ex-
trajudiciais não-oficializados.
Alega, mais, que se negou vigência
aos arts. 3? e 4? e 22 do Decreto-lei n?
115/67, dispositivos que, conforme o

R.T.J. — 108
recorrente, regulam o recolhimento
de custas de forma diversa daquela
estabelecida no provimento do Cor-
regedor.
Afirma, em seguida, que o aresto
do Tribunal de Justiça confina com
os artigos 80 da Lei n? 6.750/79 e 14
da Lei n? 6.015/73, que destinam as
custas à remuneração dos oficiais de
serventias não-oficializadas.
Vê, por último, no decisório recor-
rido uma afronta aos artigos 14-11 e
28, parágrafo único, da Lei n?
6.750/79, que estima desabonadores
da expedição dos atos que o levaram
a impetrar a segurança.
recorrente traz à colação alguns
julgados, visando a comprovar
dissídio pretoriano.
parecer da Procuradora da Re-
pública Anadyr Rodrigues é pelo não
conhecimento do recurso (fls.
217/128):
«Parece evidente que o exame
da imputada mácula à Carta Mag-
na só pode fazer-se mediante a
concomitante incursão a direito
local, já que a Lei n? 6.750, de 1979,
conquanto emane do Congresso
Nacional, não constitui lel federal
e sim local, editada, por força da
peculiaríssima situação do Distrito
Federal, na forma do art. 17 da
Constituição Federal
Sendo assim, o princípio contido
na Súmula 280 desde lo go impede
conhecimento do apelo extremo, a
esse título.»
E o relatório.
VOTO
Sr. Ministro Francisco Rezek
(Relator): O dissídio jurisprudencial
687
restou indemonstrado, tal como ob-
serva a Procuradora da República
em seu parecer (fls. 221/223):
«Com efeito, os arestos colacio-
nados a fls. 144/146, 148 e 152/154
não servem à prova da discrepân-
cia do julgado, porquanto:
aqueles relacionados a fls.
144/146, além de se referirem,
nos trechos transcritos, exclusi-
vamente a normas genéricas so-
bre as limitações do poder regu-
lamentar, ainda não atendem ao
art. 322 do Regimento Interno e à
Súmula 291, eis que carece a
comparação da «transcrição dos
trechos que configurem o dis-
sídio, mencionadas as circuns-
tâncias que identifiquem ou asse-
melhem os casos confrontados»;
aquele exibido a fls. 148, so-
bre padecer do mesmo vício de
desobediência ao art. 322 do Re-
gimento Interno e à Súmula 291,
ainda cogita de hipótese desasse-
melhada, qual seja a competên-
cia do Corregedor «para fixar a
remuneração dos escreventes
substitutos ou para criar receita
pública para a União Federal»;
aquele referido a fls. 152 —
com iguais defeitos — também
nenhuma pertinência tem com a
matéria sob exame, já que ver-
sou sobre a possibilidade legal de
se revogar oficialização já decre-
tada antes de 1977; e
aquele ostentado a fls.
153/154, ao qual também faltam
os requisitos do art. 322 do Regi-
mento Interno e da Súmula 291,
da mesma forma trata de distin-
ta situação, em que houve impo-
sição, pela legislação estadual,
de teto ao direito dos serventuá-
rios à percepção das custas.»
688 R.T.J. —108

Assim, não tem trânsito o extraor- O artigo em exame absolutamente

dinário pela letra 41, da licença cons- não dispensa o serventuário de pres-
titucional. tar contas ao Corregedor, legalmen-
te habilitado a exigi-las.
Quanto à alegação de ofensa ao
art. 153 — § 2? da lei fundamental, Também não há, no acórdão re-
cumpre considerar que o Tribunal de corrido, afronta ao art. 206 da
Justiça entendeu ser da competência Constituição. Está visto que o provi-
das autoridades vistas como coato- mento e a portaria não frustraram
ras a expedição do provimento e da os direitos do serventuário em maté-
portaria já aludidos, por força da ria de custas e emolumentos. De ou-
Lei n? 6.750. tro lado, a norma constitucional não
proíbe que o Corregedor, exercendo
a necessária vigilância sobre os ser-
E pacifico que leis dispondo sobre viços cometidos à sua supervisão,
a organização judiciária do Distrito fiscalize o cumprimento da lei.
Federal — como sobre matérias ou-
tras de seu peculiar interesse —,
conquanto produzidas no Congresso Abonando na sua integralidade o
Nacional, são leis locais. Dizer, por- parecer do Minsitério Público Fede-
tanto, se a referida lei efetivamente ral, não conheço do recurso extraor-
atribui competência ao Corregedor e dinário.
ao Juiz para a expedição das normas
que motivaram a impetração da se-
gurança, é tarefa que pressupõe exa-
me de direito local, vedado pela Sú- EXTRATO DA ATA
mula 280. Por igual motivo, não há
como examinar alegação de negati-
va de vigência dos arts. 14, 28 e 80 RE 96.318-DF — Rel.: Min. Fran-
da lei retromencionada, bem com cisco Rezek. Recte.: César Prates
dos arts. 3?, 4? e 22 do Decreto-lei n? (Adv.: José Guilherme Villela). Rec-
115/67, que aprova o Regimento de do.: Corregedor da Justiça do Distri-
Custas da 'Justiça do Distrito Fede- to Federal e dos Territóios e Juiz de
ral e dá outras providências. Registros Públicos do Distrito Fede-
ral.
Resta examinar a alegação de in- Decisão: Não conhecido. Unânime.
fringência do art. 206 da Constituição
e do art. 14 da Lei n? 6.015/73.
Presidência do Senhor Ministro
Decio Miranda. Presentes à Sessão
Não me parece que o art. 14 da Lei os Senhores Ministros Aldir Passari-
de Registros Públicos foi violado. nho e Francisco Rezek. Ausentes,
Esse dispositivo fala apenas no direi- justificadamente, os Senhores Minis-
to dos oficiais do registro à percep- tros Djaci Falcão e Moreira Alves.
ção de emolumentos pagos pelos in- Subprocurador-Geral da República,
teressados. O recorrente não deixou Dr. Mauro Leite Soares.
de perceber emolumentos em virtu-
de das normas atacadas, visto que
depositados diretamente na conta do Brasília, 14 de outubro de 1983 —
titular da serventia, que dela pode Hélio Francisco Marques, Secretá-
dispor sem qualquer restrição. rio.
 R.T.J. — 108 689

RECURSO EXTRAORDINÁRIO N? 96.344 — SP

(Tribunal Pleno)
Relator: O Sr. Ministro Néri da Silveira.
Recorrente: Antônio Carlos Pinto da Costa — Recorrida: Prefeitura Mu-
nicipal de Ibitinga.
Taxa municipal de conservação de estradas de rodagem. Base de
cálculo idêntica à do imposto territorial rural, ofensa ao art. 18, if 2?,
da Constituição. C7W, art. 77, parágrafo único. Área da propriedade
rural, tomada como critério da distribuição do custo de conservação
de estradas, fixando-se, para cobrança da taxa, valor por hectare de
cada propriedade, dentro do perímetro rural do município. Firmou-se
a Jurisprudência do Supremo Tribunal Federal no sentido de conside-
rar inconstitucional a cobrança da taxa de conservação de estradas, cal-
culada à base da divisão da despesa do município, na conservação das
vias interiores de comunicação terrestre, de forma proporcional á su-
perfície de cada propriedade rural, porque coincidente, em parte, a
base de cálculo com o critério de imposição do imposto territorial ru-
ral. Precedentes do Plenário, dentre outros, nos RREE 87.354, 91.293,
91.975, 92.142, 74.910, 78.710 e 80.001. Súmula 595 Recurso conhecido e
proviçlo, para declarar a inconstitucionalidade do art. 161 e parágra-
fos, da Lei 1.042, de 7.12.1973, alterada pela Lei n? 1.166, de 16.12.1977,
ambas do Município de Ibitinga, SP, e do art. 4? do Decreto 634, de
5.5.1978, do mesmo Município, que regulamentou as Leis menciona-
das.
ACORDA0 RELATÓRIO
Vistos, relatados e discutidos estes
Sustentando ser ilegal e inconstitu-
autos, acordam os Ministros do Su- cional a taxa de conservação de es-
premo Tribunal Federal, em Sessão tradas de rodagem, relativa aos
Plenária, na conformidade da ata de
exercícios de 1977 e 1978, cobrada pe-
julgamentos e notas taquigráficas, à
la Prefeitura Municipal de Ibitinga-
unanimidade, conhecer do recurso eSP, Antônio Carlos Pinto da Costa,
lhe dar provimento, declarando a In-
agricultor, apresentou embargos à
constituclonalidade do art. 161 e seus
execução fiscal, que lhe movera a
parágrafos da Lei n? 1.042, de 7 de
mencionada municipalidade. Alega o
dezembro de 1973, alterada pela Lei
embargante que incide sobre o imó-
n? 1.166, de 16 de dezembro de 1977,
vel de sua propriedade a tributação
ambas do Município de Ibitinga, Es-
decorrente do imposto territorial ru-
tado de São Paulo, bem assim os ar-
ral, que, a exemplo da taxa de con-
tigos 3? e seus parágrafos e 4?, do
servação em debate, é cobrada de
Decreto n? 634, de 5 de julho de 1978,
do mesmo Município, que regula- acordo com os hectares de cada pro-
priedade. Disso resulta estar sofren-
mentou os dispositivos legais em re-
ferência. do, no caso, tributação inconstitucio-
nal sobre o mesmo imóvel, porque a
taxa aludida tem base de cálculo
Brasília, 9 de junho de 1982 — idêntica à do imposto territorial, vio-
Xavier de Albuquerque, Presidente lando, assim, o art. 18, § 2?, da Cons-
— Néri da Silveira, Relator. tituição.
 R.T.J. — 108

No juizo monocrático foram julga- exercício anterior, no setor de es-

dos improcedentes os embargos (fls. tradas, inclusive a depreciação do
39/41), o que deu margem à apela- maquinário».
ção de fls. 43/49, para o Primeiro «Parágrafo 2?. O Poder Execu-
Tribunal de Alçada Civil do Estado tivo regulamentará o disposto no
do São Paulo, o qual, por intermédio artigo e parágrafos anteriores den-
da Primeira Câmara, em votação tro de 60 (sessenta) dias após a pu-
unânime, negou provimento ao apelo blicação desta lei».
(fls. 66/68).
O Decreto Municipal n? 634, de 5-5-
Inconformado com o aresto do Tri- 1978, que regulamentou
bunal a quo, manifestou o recorrente estabeleceu, a citada lei,
o presente recurso extraordinário, no art. 4?:
com fundamento no art. 119, item «Art. 4?. Fica fixado em Cr$
III, letras a e d, da Constituição, ar- 10,33 a taxa de conservação de Es-
güindo, ainda, a relevância da ques- tradas de Rodagem por hectare de
tão federal (fls. 70/81). Sustenta que área de cada propriedade ou pos-
o acórdão recorrido vulnerou o art. suidor dentro do perímetro rural
18, § 2?, da Carta Magna, e o art. 77, do município.»
parágrafo único, do Código Tributá- A Lei n? 1.166/1977 entrou em vigor
rio Nacional, além de se apresentar a partir de 1? de janeiro de 1978.
em discrepância com a jurisprudên-
cia deste Tribunal. Dessa maneira, a taxa impugnada
Pelo despacho de fls. 84/85, admi- adotou
de cada
como base de cálculo hectare
propriedade rural. A área
tiu o processamento do apelo excep-
cional o ilustre Presidente do Tribu- da propriedade é tomada como crité-
nal a quo, por ambos os fundamen- rio de distribuição de custo dos dis-
pêndios do Município no setor de es-
tos, destacando que o recurso não se tradas, durante o exercício anterior.
impugnou.
Quanto à argüição de relevância A sentença não viu inconstitucio-
da questão federal, foi julgada de- nalidade nos dispositivos acima, por-
serta pelo despacho de fls. 92. q ue «a medida de superfície das pro-
É o relatório. priedades usuárias dos Serviços, a
que se refere o art. 3? do Decreto n?
634/78, constitui apenas um critério
VOTO de rateio da base do cálculo (custo
de serviços), pelos contribuintes, a
O Sr. Ministro Néri da Silveira fim de estabelecer uma presunção
ue permita a distribuição por todos
(Relator): O art. 161, da Lei n? 1.042, qque
de 7-12-1973, de Ibitinga, SP, alterado zar, dela
da
se utilizem ou possam utili-
estrada conservada, de ma-
pela Lei n? 1.166, de 16-12-1977, que neira proporcional e equitativa, den-
lhe acrescentou dois parágrafos, dis- tro de um critério lógico e não dis-
põe: cricionário» (fls. 41), havendo o
«Art. 161. O cálculo da taxa de acórdão recorrido, que a manteve,
conservação de estradas de roda- registrado (fls. 67): «No caso presen-
gem será feito, levando-se em con- te, todavia, não se vislumbra essa
sideração a área da propriedade, violação, pois a base do cálculo da
aqui tomada como critério de dis- referida taxa é o custo dos serviços,
tribuição de custo. assim considerado todo dispêndio
«Parágrafo 1?. Considera-se cus- que o Poder Executivo empregar du-
to todo dispêndio que o Poder rante o exercício anterior, no setor
Executivo empregou durante o de estradas, inclusive depreciação

R.T.J. — 108
do maquinário (cf. § 1? do art. 161 do
Código Tributário do Município de
Ibitinga).
Conheço do recurso, pelos dois fun-
damentos, e lhe dou provimento, pa-
ra julgar inconstitucional o art. 161 e
seus parágrafos da Lei n? 1.042, de 7-
12-1973, alterado pela Lei n? 1.166, de
16-12-1977, ambas do Município de
Ibitinga, bem assim os arts. 3? e 4?,
do Decreto do mesmo Município, que
regulamentou os dispositivos legais
em referência.
Faço-o tendo em conta a jurispru-
dência deste Tribunal que considera
inconstitucional a cobrança da taxa
de conservação de estradas, calcula-
da à base da divisão da despesa do
Município na conservação das vias
interiores de comunicação terrestre,
de forma proporcional à superfície
de cada propriedade rural, porque
coincidente em parte o critério de
Imposição com o do Imposto Territo-
rial Rural.
Nesse sentido, o Plenário decidiu
no RE n? 91.293-SP, Relator o Senhor
Ministro Decio Miranda, In DJ de 24-
10-1980.
Observou, em seu douto voto, nes-
se precedente, o ilustre Ministro De-
cio Miranda, Relator, verbis:
«Todavia, o Supremo Tribunal
tem admitido que, bastando a iden-
tidade num dos critérios de lança-
mento, o imposto exclui a taxa.
Em caso idêntico, do Município
de Ipuã, relator o eminente Minis-
tro Xavier de Albuquerque,
aceitou-se a tese de que a Munici-
palidade, tomando por base o nú-
mero de hectares da propriedade,
adota base de cálculo coincidente
com a do imposto territorial rural,
condenada na Súmula 595 (RE n?
87.354, Pleno de 5-8-77, Ementário
n? 1.066/231).
No mesmo sentido, e em hipóte-
ses com a mesma feição peculiar
da incidência sobre o número de
691
hectares, independentemente de
seu valor, já anteriormente se de-
clarará a inconstitucionalidade da
lei municipal (RE n? 74.910, Pleno
de 30-10-74, após amplos debates,
vencido o eminente Ministro Bilac
Pinto, Ementário n? 973/206; RE n?
78.710, relator o eminente Ministro
Cordeiro Guerra, 13-12-74, 2? Tur-
ma; RTJ 73/580; RE n? 80.001, rela-
tor o eminente Ministro Thompson
Flores, RTJ 74/564, Pleno de
16.475) ».
Em matéria semelhante, a Corte
entendeu aplicável a Súmula 595,
verbis:
«595. E inconstitucional a taxa
municipal de conservação de estra-
das de rodagem cuja base de cál-
culo seja idêntica à do imposto ter-
ritorial rural»,
que se formulou com remissão ao
art. 18, § 2?, da Constituição, e art.
77, parágrafo único, do CTN. Assim,
no RE n? 91.975-9/SP, o eminente Mi-
nistro Cordeiro Guerra anotou:
«E indisfarçável que o Decreto
n? 519, de 27 de dezembro de 1977,
fixou a taxa de Cr$ 23,00 por al-
queire, e que o art. 189, da Lel n?
403, de 29-10-77, do Município de
Quatá, determina:
«Art. 189 — A taxa terá por ba-
se o custo dos serviços prestados
durante o exercício anterior, que
será rateado entre os proprietá-
rios, que o denominador comum
será estabelecido, dividindo-se o
total dos alqueires das proprieda-
des rurais do Município pelo cus-
to dos serviços.
Parágrafo único — O denomi-
nador comum que servirá de base
para a cobrança da taxa será fi-
xado anualmente, por decreto do
Senhor Prefeito Municipal (art.
7? — fls. 14)».
Ora, tais dispositivos constituem
réplica da Lei n? 682, de 31-12-69,
do Município de Ipuã — SP, já de-
692 — 108

clarada inconstitucional, por ofen- EXTRATO DA ATA

sa ao art. 18, 2?, da CF e art. 77,
Parágrafo único, do CTN e 29 do RE 96.344-SP — Rel.: Ministro Né-
CTN. ri da Silveira. Recte.: Antônio Carlos
Nessa conformidade, de acordo Pinto da Costa (Adv.: José Oclair
com a Súmula 595, e os votos que Massola). Recdo.: Prefeitura Muni-
proferi nos RE n? 87.426-SP — RTJ cipal de Ibitinga (Adv.: Izac Teixei-
84/334; RE n? 87.354-SP, 87.701-RJ ra de Godoi).
— RTJ 73/580, conheço do recurso
e lhe dou provimento para deferir Decisão: Conheceu-se do recurso e
a segurança». deu-se-lhe provimento, declarando-se
Existindo identidade num dos cri- a inconstitucionalidade do art. 161 e
térios de lançamento, o imposto ex- seus parágrafos da Lei n? 1.042, de 7
clui a taxa. Nesse sentido, o mencio- de dezembro de 1973, alterada pela
nado RE n? 91.293, DJ de 24-10-1980, Lei n? 1.166, de 16 de dezembro de
onde referidos precedentes. Também 1977, ambas do Município de Ibitin-
sobre a partilha do custo do serviço, ga, Estado de São Paulo, bem assim
proporcional à área das proprieda- os artigos 3? e seus parágrafos e 4?,
des rurais, proclamou o STF, no RE do Decreto n? 634, de 05 de julho de
n? 92.142, Pleno de 12-11-1980, verbis: 1978, do mesmo Município, que regu-
«Base de cálculo divorciada do lamentou os dispositivos legais em
fato gerador da taxa, qual seja o referência. Decisão unânime. Votou
critério de mensuração do serviço o Presidente.
prestado com exclusivo índice em
área de imóveis rurais, importa no Presidência do Senhor Ministro
desvirtuamento daquele tributo, Xavier de Albuquerque. Presentes á
transfigurando-o em verdadeiro Sessão os Senhores Ministros Djaci
imposto sobre o patrimônio». Falcão, Cordeiro Guerra, Moreira
Inclinando-me, assim, pela incons- Alves, Soares Mufloz, Decio Mira-
titucionalidade das normas munici- da, Rafael Mayer, Firmino Paz, Né-
pais em apreço, votei, na Turma, pe- ri da Silveira, Alfredo Buzaid e Os-
la remessa do feito recursal ao Ple- car Corrêa. Procurador-Geral da Re-
nário. Neste, como afirmei, conheço pública, Professor Inocêncio Márti-
do recurso e lhe dou provimento, pa- res Coelho.
ra declarar a inconstitucionalidade
dos dispositivos de lei e regulamen- Brasília, 9 de junho de 1982 —
tares acima alinhados. Alberto Veronese Aguiar, Secretário.
RECURSO EXTRAORDINÁRIO N? 96.410 — BA
(Primeira Turma)
Relator: O Sr. Ministro Néri da Silveira.
Recorrente: Banco Bamerindus do Brasil S/A — Recorridos: Luiz Cam-
peio & Cia. Ltda. e outros.
Concordata preventiva. Crédito privilegiado. Execução contra o
devedor concordatárlo e seus avalistas. Não é cabível determinar a
suspensão da execução, em virtude da concordata. Decreto-lei n?
7.661, de 21.6.1945, arts. 147, 148 e 161, § 1?, II. Inaplicabilidade à espé-
cie do art. 24, do Decreto-lei n? 7.661/1945. Recurso extratirdinário co-
nhecido e provido, para que a execução prossiga, na forma de direito.
 R.T.J. — 108 693
ACORDA°
Vistos, relatados e discutidos estes
autos, acordam os Ministros da Pri-
meira Turma do Supremo Tribunal
Federal na conformidade da ata de
julgamentos e notas taquigráficas, à
unanimidade, conhecer do recurso
extraordinário e lhe dar provimento.
Brasília, 19 de novembro de 1982
— Soares Mutioz, Presidente — Néri
da Silveira, Relator.
RELATORIO
O Sr. Ministro Néri da Silveira
(Relator): Trata-se de recurso ex-
traordinário interposto, com fulcro
no art. 119, item III, letras a e d, da
Constituição Federal, pelo Banco Ba-
merindus do Brasil S A. (fls. 54/64),
visando a desconstituir acórdão pro-
latado pela 11 Câmara Cível, do Tri-
bunal de Justiça do Estado da Ba-
hia, que exibe esta ementa (fls. 47):
«Concordata. O Juizo da concor-
data não é universal, nem indi-
visível.
Não sendo o Juízo da Concordata
universal e indivisível, como ocorre
com o da falência, o pedido de exe-
cução contra avalista da firma
concordatária pode ser conhecido
por outro Juizo que não o da Con-
cordata. Suspensividade da execu-
ção, contudo, nos termos do artigo
24 da lei falimentar, aplicável na
espécie subiu:Hee. Provimento Par-
cial do Agravo».
Sustenta o recorrente que o aresto
em comento negou vigência aos arts.
147, 148, 161, § 1?, item II, e 162, § 1?,
item III, combinados com os arts.
24, § 2?, item I, 39, 43 e 70, § 4?, todos
da Lei de Falências, bem assim que
se encontra em divergência com jul-
gados de outros Tribunais.
Ao deferir o processamento do re-
curso extraordinário, julgando-o cabí-
vel por ambos os permissivos consti-
tucionais, o ilustre Presidente do
Tribunal de Justiça do Estado da
Bahia resumiu a origem da contro-
vérsia, nestes termos (fls. 129/129v.):
«O caso pode ser assim sintetiza-
do: a firma Luiz Campeio e Cia.
Ltda. requereu e teve deferida con-
cordata preventiva, em tramitação
na 141 Vara Cível desta comarca;
posteriormente o Banco Bamerin-
dus do Brasil S/A ajuizou, na 111
Vara Cível, execução por título ex-
trajudiciaI (cédula de crédito in-
dustrial) frente a mesma firma e
mais os avalistas Luiz Rios Cam-
peio e José Costa Brandão (fls.
66/68); os executados, ora recorri-
dos, além de opôr embargos de de-
vedor (fls. 72/76), ofereceram ex-
ceção de incompetência ifls. 08/11)
alegando que todas as execuções
estavam suspensas por força da
aludida concordata e que o Juízo
competente era o da 111 Vara
Cível, no qual se processava a con-
cordata; o MM. Juiz, acolhendo os
argumentos do banco excepto —
ora recorrente — julgou improce-
dente a exceção, sob o entendimen-
to de que os créditos privilegiados
não são atingidos pela concordata
(fls. 32); essa a decisão impugnada
com o agravo. A Colenda (Primeira
Câmara Cível, à unanimidade, de-
cidiu que a execução poderia tra-
mitar em outro juízo que não aque-
le da concordata, porém impunha-
se a sua suspensão, nos termos do
art. 24 da lei falimentar (fls. 47).
O agravado interpôs embargos
declaratórios (fls. 48/50) que fo-
ram rejeitados (fls. 52)».
De se ressaltar, ainda, quanto
relevância da questão federal argüi-
da pelo recorrente, que a mesma
não foi conhecida, em Sessão de Con-
selho (fls. 51, do apenso).
A douta Procuradoria-Geral da
República opina, em seu parecer de
fls. 139/141, pelo conhecimento e pro-
vimento do recurso.
É o relatório.
 694 R.T.J. — 108
VOTO
O Sr. Ministro Néri da Silveira
(Relator): Trata-se de execução, por
título extrajudicial, de crédito privi-
legiado, movida contra firma em
concordata preventiva e seus avalis-
tas. O acórdão, em face da concorda-
ta da devedora, entendeu que a exe-
cução poderia ser aforada, perante
Juízo distinto do da concordata, mas
determinou que o feito deveria, no
Juízo em que se iniciara, ficar sus-
penso, até o final da concordata, nos
termos do art. 24, do Decreto-lei n?
7.661, de 21-6-1945, que reza:
«Art. 24. As ações ou execuções
individuais dos credores, sobre di-
reitos e interesses relativos à mas-
sa falida, inclusive as dos credores
particulares de sócio solidário da
sociedade falida, ficam suspensas
desde que seja declarada a falên-
cia até o seu encerramento».
Cuida-se, no caso de norma refe-
rente aos efeitos, quanto aos credo-
res, da sentença declaratória da fa-
lência, e não de dispositivo relativo à
concordata. Não se trata, outrossim,
de credor particular de sócio solidá-
rio da empresa devedora.
De outra parte, sobre concordata,
dispõem os arts. 147 e 148, do mesmo
diploma legal:
«Art. 147. A concordata conce-
dida obriga a todos os credores
quirografários, comerciais ou ci-
vis, admitidos ou não ao passivo,
residentes no Pais ou fora dele, au-
sentes ou embargantes.
«Art. 148. A concordata não
produz novação, não desonera os
co-obrigados com o devedor, nem
os fiadores deste e os responsáveis,
por via de regresso».
Na espécie, trata-se de credor pri-
vilegiado e não quirografário, nada
obstando, efetivamente, prossiga a
execução do credor contra o concor-
datário e co-obrigados do devedor,
no Juízo em que aforada.
De outro lado, a teor do art. 161, §
1?, II, do Decreto-lei n? 7.661/1945,
estando em termos o pedido de con-
cordata preventiva, ao determinar
seu processamento, o juiz proferirá
despacho em que «ordenará a sus-
pensão de ações e execuções contra
o devedor, por créditos sujeitos aos
efeitos da concordata», ou seja, nos
termos do art. 147 do diploma em
exame, de créditos quirografários.
Bem afirmou, dessarte, a ilustrada
Procuradoria-Geral da República, às
fis. 140/141, ao asseverar, referindo-
se ao acórdão recorrido, verbis:
«6. Parece inequívoco que tal
entendimento efetivamente impor-
ta em negar vigência aos artigos
147 e 148 da Lei de Falências, que
outorgam, à concordata, tratamen-
to distinto daquele conferido á fa-
lência, no tocante aos credores pri-
vilegiados. Assim, enquanto que o
art. 24 da Lei de Falência ordena,
com a declaração da falência, a
suspensão das ações ou execuções
individuais dos credores, excepcio-
nando apenas aquelas referidas no
seu § 2? e, mesmo assim, com a
condição de que hajam iniciado an-
tes da falência, já o art. 147 da
mesma lei estipula que a concorda-
ta obriga aos credores quirogra-
fartos, com o que, obviamente, de-
sonera os credores privilegiados».
Com efeito, este Tribunal, no RE
n? 80.936-PR, por sua Segunda Tur-
ma, decidiu, em acórdão com esta
ementa RTJ 74/303):
«A concordata preventiva do de-
vedor não impede a ação executiva
do credor contra os avalistas do
concordatário.
A habilitação simultânea do cre-
dor na concordata não suspende a
ação executiva contra o avalista,
apenas obriga o credor a deduzir
os recebimentos parciais.
Interpretação do art. 148 da Lei
de Falências».

R.T.J. — 108 695

Em seu douto voto, o Relator, ilus- de privilégio geral são pagos na con-
tre Ministro Cordeiro Guerra, ano- formidade do que dispõe o art. 183 e
tou: parágrafo único. Os credores com
«De fato, este Tribunal tem sem- privilégio especial e os titulares de
pre reconhecido que a obrigação crédito real readquirem, na concor-
do avalista é sempre autônoma e data suspensiva, a sua liberdade de
independente. O avalista não pode ação e irão pleitear suas pretensões,
valer-se, contra outrem, de execu- como se concordata não houvesse
ção pessoal do avalizado, somente Na concordata preventiva, por não
podendo alegar direito próprio.» estarem tais credores, pela lei vigen-
(RE n? 64.131-CE, relator Minis- te, obrigados a habilitar o seu crédi-
tro Oswaldo Trigueiro — RT to no processo, o pedido do devedor
47/205). não prejudica a ação individual que
tiverem contra o concordatário. Cer-
No mesmo sentido, a doutrina — tamente
João Eunápio Borges (Do Aval — ciarem ao que, se tais credores renun-
pág. 123/124), Magarinos Torres, real, ou, se privilégio ou à garantia
Nota Promissória, pág. 121/132). excutida a garantia
real ou a especial, os bens não basta-
«Miranda Valverde, comentando rem para a satisfação do crédito,
esse artigo (art. 148, da Lei de Fa- passarão eles para a classe dos qui-
lências), esclarece: rografários pela totalidade ou pelo
«Se o credor recebe a percenta- restante do crédito, ficando, assim,
gem da concordata, volta-se contra sujeitos aos efeitos da concordata».
o co-obrigado para obter o restante Ora, no caso concreto, o credor
do crédito, que completará o seu privilegiado, não sujeito à concorda-
pagamento integral. Se resolve ta, moveu a execução contra o de-
agir imediatamente contra o co- vedor concordatário e seus co-
obrigado e dele consegue o paga- obrigados. A execução deve, assim,
mento integral, ficará o co- prosseguir, na forma de direito.
obrigado sub-rogado nos direitos Do exposto, conheço do recurso e
do credor satisfeito, e receberá do lhe dou provimento.
concordatário, exclusivamente, a EXTRATO DA ATA
percentagem, sofrendo o prejuízo
do restante». RE 96.410-BA — Rel.: Min. Néri da
(in Comentários à Lei de Silveira. Recte • Banco Bamerindus
do Brasil S/A. (Advs. Antônio Zanini
Falências, vol. II, 1948, n? 893, pág. Pereira e outro). Recdos.: Luiz Cam-
247) .» peio e Cia. Ltda. e outros. (Advs.:
Na espécie, releva mencionar que Antônio Avila e outros).
se trata de crédito privilegiado (cé- Decisão: Conheceu-se do recurso
dula de crédito industrial sob pe-
nhor) (Decreto-lei n? 413/1969, arts. extraordinário
mento. Decisão
e se lhe deu provi-
unânime.
9?, 19, I, e 41), (fls. 70/71 e 103), o
que por si só, já o excluiria do âmbi- Presidência do Senhor Ministro
to de incidência do art. 147, da Lei Soares Mufloz. Presentes á Sessão os
de Falências, não sendo cabível de- Senhores Ministros Rafael Mayer,
terminar a suspensão, em face da Néri da Silveira, Alfredo Buzaid e
concordata, da execução movida Oscar Corrêa. Subprocurador-Geral
contra o devedor e co-obrigado. Nes- da República, Dr. Francisco de As-
sa linha, escreveu Trajano de Miran- sis Toledo.
da Valverde, op. cit., n? 883, pág. Brasília, 19 de novembro de 1982 —
240: «Na concordata suspensiva, os António Cirlos de Azevedo Braga,
credores da massa e os que gozam Secretário.
696 R.T.J. — 108

RECURSO EXTRAORDINÁRIO N? 96.424 — SP

(Primeira Turma)
Relator: O Sr. Ministro Néri da Silveira.
Recorrente: Cia. de Saneamento Básico do Estado de São Paulo — SA-
BESP — Recorridos: Valdir R. Nogueira Silveira e outros.
Reclamação trabalhista. Funcionários públicos do Estado cedidos
á sociedade de economia mista (SABESP), que pleiteiam 13? salário.
Não havendo os servidores optado pelo regime trabalhista, incompe-
tente é a Justiça do Trabalho para apreciar a pretensão. Constituição,
arts. 142 e 143. Precedentes do STF. Recurso extraordinário conheci-
do e provido.
ACORDA() personae, tendo em vista que os re-
clamantes eram todos funcionários
Vistos, relatados e discutidos estes públicos estaduais, regidos por esta-
autos, acordam os Ministros da 1? tuto próprio, sendo portanto, a Justi-
Turma do Supremo Tribunal Fede- ça Comum a competente para julga-
ral, na conformidade da ata de jul- mento da espécie.
gamentos e notas taquigráficas, à
unanimidade, conhecer do recurso e Não logrando sucesso a ora recor-
lhe dar provimento. rente nas diversas etapas percorri-
das, quanto à exceção de incompe-
Brasília, 7 de maio de 1982 — tência, recorreu, extraordinariamen-
Soares Mtuloz, Presidente — Néri da te, a este Tribunal, com fundamento
Silveira, Relator. no art. 143, da Constituição Federal,
sustentando que o aresto recorrido,
RELATÓRIO do colendo Tribunal Superior do Tra-
balho, ao manter o acórdão de sua 3a
Turma, «que rejeitou a argüição de
O Sr. Ministro Néri da Silveira Incompetência da Justiça do Traba-
(Relator): Valdir R. Nogueira Silvei- lho, «ante o verbete 50, da Súmu-
ra e outros, funcionários da antiga la», (fls. 120), violou, ao garantir o
Superintendência de Aguas e Es- pagamento do 13? salário aos recla-
gotos-SAEC, da Secretaria de Ser- mantes, os arts. 142, caput, e § 1?,
viços e Obras Públicas do Estado de 153, § 2?, e 8?, item XVII, alínea b,
São Paulo, amparados por regime da Lei Maior (fls. 120/127).
jurídico diverso da Consolidação das
leis do Trabalho, propuseram ação Admitindo o processamento do
trabalhista contra a Companhia de apelo excepcional, o ilustre Ministro
Saneamento Básico do Estado de Raymundo de Souza Moura, Presi-
São Paulo (SABESP), onde prestam dente do TST, asseverou em seu des-
serviço na condição de servidores pacho, às fls. 130/131:
cedidos, objetivando ao recebimento
do 13? salário, instituído com o ad- «Verifica-se do exame do apelo
vento da Lei n? 4.090, de 1962, corres- que o Colendo Supremo Tribunal
pondente ao segundo semestre de Federal, em caso perfeitamente
1973 e aos exercícios de 1974 e 1975, análogo ao presente, já se pronun-
bem assim juros e correção monetá- ciou sobre a incompetência da Jus-
ria, além de custas processuais. tiça do Trabalho para apreciar a
Contestanto a ação, argüiu a Com- matéria, provendo o apelo por vio-
panhia exceção de incompetência lação do art. 142 da Constituição.
da Justiça do Trabalho, ratione Parece, pois, conveniente o enca-

R.T.J. — 108
minhamento do recurso à C. Corte
para que fique o assunto resolvido
em definitivo».
Não apresentou a recorrente suas
razões, o mesmo sucedendo com os
recorridos no que se refere às
contra-razões (fls. 133/133v.).
E o relatório.
VOTO
O Sr. Ministro Néri da Silveira
(Relator): Conheço do recurso e lhe
dou provimento, para reconhecer a
incompetência da Justiça do Traba-
lho.
Faço-o na conformidade da juris-
prudência do Supremo Tribunal Fe-
deral, na espécie, como bem indica-
da nos Recursos Extraordinários n?s
91.081, 89.969, 90.122, 91.082 e 91.346,
dentre outros.
Servidores regidos por normas de
índole estatutária, não estão os re-
clamantes intitulados ao 13? salário,
não lhes cabendo vindicar, no Juizo
do Trabalho, o referido pagamento.
Afirmou-se, assim, no RE n?
91.081, conforme está na ementa do
respectivo aresto. verbis:
«Constitucional. Competência tra-
balhista. Funcionários públicos ce-
didos a sociedade de economia
mista (SABESP), que não exerce-
ram direito de opção, facultado em
lei, pelo regime trabalhista, e cu-
jos estipêndios são atendidos pelo
órgão da Administração Direta a
que continuaram vinculados. Inviá-
vel a postulação de 13? salário (ou
de qualquer outra vantagem) na
Justiça do Trabalho, incompetente
para a espécie, à luz do art. 142 da
Constituição Federal.»
Em seu douto voto, foi a matéria
minuciosamente examinada pelo
eminente Ministro Decio Miranda,
nestes termos:
«No entendimento do Acórdão re-
corrido, e dos que por ele ficaram
697
confirmados, encontro clara infra-
ção ao art. 142 da Constituição Fe-
deral, por se haverem colocado na
jurisdição trabalhista relações
jurídicas que não são da natureza
daquelas que se estabelecem entre
empregados e empregadores, se-
não entre funcionários públicos e o
Estado.
Para estas últimas, a Justiça do
Trabalho é incompetente. Não é a
natureza da prestação reclamada
que define a competência, senão,
no caso, a qualidade das pessoas
que sobre ela contendem».
Na mesma linha, o acórdão no RE
89.969, assim ementado:
«Reclamação trabalhista. Fun-
cionários Públicos do Estado ce-
didos à sociedade de economia
mista (SABESP) pleiteando 13?
salário (Lei n? 4.090/62).
II — Não tendo os reclamantes
optado pelo regime trabalhista, nos
termos da Lei Estadual n? 119/73,
art. 8?, continuando regidos pelo
Estatuto dos Funcionários Públicos
Civis do Estado, incompetente é a
Justiça do Trabalho para apreci-
car sua pretensão.
III — Recurso extraordinário
conhecido e provido com assento
nos artigos 142 e 143 da Constitui-
ção — Precedentes do STF».
EXTRATO DA ATA
RE 96.424-SP — Rel.: Min. Néri da
Silveira. Recte.: Cia. de Saneamento
Básico do Estado de São Paulo —
SABESP. (Advs.: Maria Cristina
Paixão Cortes e outros). Recdos.:
Valdir R. Nogueira Silveira e outros.
(Adv.: Marli Cestari).
Decisão: Conheceu-se do recurso e
se lhe deu provimento. Decisão Unâ-
nime.
Presidência do Senhor Ministro
Soares Mufioz. Presentes á Sessão os
Senhores Ministros Rafael Mayer,
Néri da Silveira, Alfredo Buzaid e

698 R.T.J. — 108

Oscar Corrêa — Subprocurador- Brasília, 7 de maio de 1982 —

Geral da República, Dr. Francisco Antônio Carlos de Azevedo Braga,
de Assis Toledo. Secretário.

RECURSO EXTRAORDINARIO N? 96.609 — RJ

(Segunda Turma)
Relator: O Sr. Ministro Aldir Passarinho.
Recorrente: Odilla Souto Barbosa — Recorrido: Petróleo Brasileiro S/A.
— PETROBRAS.
Pensão. Novo sistema de benefícios.
Se o empregado da Petrobrás ingressou espontaneamente em um
novo sistema de benefícios suplementares proporcionado pela empre-
sa não pode sua viúva vir a pretender a pensão decorrente do faleci-
mento de seu marido nas bases do sistema anterior que ele deixara.
O descabimento da pretensão se acentua ao ver-se que mesmo sob as
normas do anterior regime não atendia o empregado aos requisitos
que permitiriam deixasse ele pensão na forma ora pretendida.
ACÓRDÃO ciência o falecido empregado, atra-
vés de publicação no Boletim de Pes-
Vistos, relatados e discutidos estes soal, já mais de dois anos haviam
autos, acordam os Ministros do Su- transcorrido até o ajuizamento da
premo Tribunal Federal, por sua Se- reclamatória, pelo que já se encon-
gunda Turma, na conformidade da trava prescrito o direito, no particu-
ata de julgamento e das notas taqui- lar. Posteriormente, fora abolido o
gráficas, por unanimidade de votos, Manual de Pessoal, tendo passado a
não conhecer do recurso. concessão dos benefícios à «Funda-
Brasília, 17 de junho de 1983 — ção Petrobrás de Seguridade Social
Djaci Falcão, Presidente —Aldir — Petros», criada para tal fim, vin-
Passarinho, Relator. do, em conseqüência, a ser propor-
cionado um somatório de benefícios
RELATÓRIO superior ao antes existente, e o ex-
empregado, marido da autora, se fi-
O Sr. Ministro Aldir Passarirlho liara ao novo sistema, por escrito.
(Relator): Odila Souto Barbosa in- Não havia direito adquirido a ser
tentou reclamação trabalhista con- protegido em favor dos dependentes
tra Petróleo Brasileiro S.A (Frota do ex-empregado. E certos itens já
Nacional de Petroleiros — Fronap), haviam sido pagos pela PETROS.
com o fim de receber auxílio- diferença de pensão ainda não se ha-
funeral, pecúlio e pensão por morte via habilitado a reclamante.
de seu marido invocando, para tan- A r. sentença de 1? grau rejeitou a
to, o Manual de Pessoal daquela em- prescrição argüida e julgou proce-
presa, e alegando que ele ali exerce- dente, em parte, a ação, para conde-
ra a função de marinheiro. nar a ré no pagamento da importân-
Na sua contestação, alegou a re- cia referente ao pecúlio por morte, e
clamada que o auxilio-funeral e a ao auxílio-funeral.
pensão haviam sido sustados, e da Inconformados, recorreram ambas
data de tal sustação, de que tivera as partes, insistindo a reclamante no

R.T.J. — 108
direito à pensão, que se encontraria
incorporada ao contrato de trabalho
do seu marido, e a reclamante insis-
tindo no tema prescricional e plei-
teando a total improcedência da de-
manda. No C. Tribunal Regional do
Trabalho apenas foi acolhido em
parte, o recurso da reclamada para
excluir da condenação o pecúlio, eis
que este Já fora atendido pela PE-
TROS. A reclamante, porém, recor-
reu de revista para o Eg. TST. Seu
recurso foi provido, em parte, tendo
sido mandado pagar-lhe eventuais di-
ferenças porventura devidas a seu
favor em relação ao pecúlio. Com
relação à pensão dois foram os fun-
damentos para negá-la: que o em-
pregado renunciaria ao regime da es-
tabilidade e não falecera em virtu-
de de acidente do trabalho. Foram
opostos embargos infringentes, os
quais não foram acolhidos, ficando
mantida a decisão, conforme o res-
pectivo acórdão, «que manda dedu-
zir da quantia paga pela Petrobrás,
a titulo de pecúlio-morte, o que tenha
sido recebido da PETROS» o que
parece deva ser entendido como: «da
quantia a ser paga pela Petrobrás.»
A reclamante interpôs embargos de
declaração, a fim de que o Tribunal
esclarecesse porque não fora respei-
tado o seu direito adquirido, qual o
da percepção da pensão, ponto que
fora omitido nos embargos infringen-
tes.
Os embargos foram acolhidos, em
parte;, para que ficasse declarado
que os embargos infringentes não fo-
ram conhecidos em relação à pen-
são, em face de os acórdãos aponta-
dos como divergentes serem Ines-
pecíficos.
Dai, pois, o recurso extraordinário
manifestado pela reclamante, funda-
do no art. 143 da Lei Maior e na
Súmula 505 do Supremo Tribunal
Federal. Sustenta vulneração ao dis-
posto no art. 153, Si 3?, da Constitui-
ção Federal, além de ofensa ao
principio insculpido no art. 468 da
699
Consolidação das Leis do Trabalho,
porque o seu marido, ao optar pelo
FGTS, já tinha «assegurado o regi-
me estabilitário» (fls. 229/236).
Inadmitido o recurso (fls. 241/242),
subiu ele, todavia, a esta Corte, face
ao provimento do Ag n? 84.647-6, ora
apensado.
As partes apresentaram razões
(fls. 251/257 e 259/260).
A douta Procuradoria-Geral da
República (fls. 266/267), em parecer
da lavra do ilustre Procurador da
República Mauro Leite Soares, opi-
nou pelo não conhecimento da irre-
signação derradeira
E o relatório.
• VOTO
O Sr. Ministro Aldlr Passarinho
(Relator): O parecer da douta
Procuradoria-Geral da República é
do seguinte teor:
«Ocorre, que o Manual de Pes-
soal fls. 9, só concedia o beneficio
da pensão na hipótese de morte em
conseqüência de acidente de traba-
lho ou, se o empregado fosse deten-
tor da estabilidade na empresa. No
caso sob exame isso não aconte-
ceu. A morte se deu por hemorra-
gia digestiva, fls. 12, e o emprega-
do, em 1971, optara pelo FGTS.
Tendo o empregado aderido ex-
pressamente à nova norma —
FGTS, isso implicou em renúncia à
estabilidade, não podendo os dois
regimes perdurarem simultanea-
mente, não havendo ao nosso ver,
ofensa a enunciado em regra cons-
titucional.
Aliás, a Egrégia Segunda Turma
no RE n? 93.776, Relator o Ministro
Decio Miranda, ementado no DJ de
28-8-81, assim decidiu:
«Trabalho. Fundo de Garantia
do Tempo de Serviço (FGTS).
Equivalência jurídica, e não eco-
&única, como o regime de inde-

700 R.T.J. — 108

nização direta ao trabalhador ção, que não fora deferida a suple-

despedido. Precedente do Pleno:
RE n? 93.384, sessão de 19-11-80.»
Da mesma forma, não há que se
invocar direito adquirido em rela-
ção a um direito expressamente
renunciado para a aquisição de ou-
tro.
Isto posto, somos pelo não conhe-
cimento do recurso extraordiná-
rio.» (fls. 266/267).
Na conformidade do disposto no
art. 243 da Constituição, somente se
torna possível a irresignação derra-
deira das decisões do Tribunal Supe-
rior do Trabalho se houver maltrato
a preceito constitucional. Este seria,
segundo entende a recorrente, o que
protege o direito adquirido, o qual
resultaria do contrato de trabalho do
ex-empregado. Bem demonstrou o
parecer suso transcrito que não hou-
ve maltrato a qualquer norma da
Lei Fundamental, até porque ainda
que se admitisse a inalterabilidade
dos benefícios -- e no caso, então, te-
ria de ter-se que todo o sistema ante-
rior é que teria de ser aplicado — o
marido da recorrente não atendia
àqueles pressupostos básicos que
proporcionariam a pensão na forma
pretendida.
E de observar, entretanto, que a
reclamada esclarecera na contesta-
mentação da pensão concedida pelo
INPS, beneficio, inclusive, inexisten-
te, nas Normas de Pessoal, em virtu-
de de a Reclamante ainda não se ter
pelo menos até então — habilitado
junto à PETROS, para recebimento
de tal vantagem.
Pelo exposto, não conheço do re-
curso.
E o meu voto.
EXTRATO DA ATA
RE 96.609-RJ — Rel.: Min. Aldir
Passarinho. Recte.: Odilla Souto
Barbosa (Advs.: José Torres das Ne-
ves e outros). Recdo.: Petróleo Bra-
sileiro S/A — Petrobrás (Advs.: Ruy
Jorge Caldas Pereira e outros).
Decisão: Não conhecido. Unânime.
Falou pelo Recte.: O Dr. José Torres
das Neves. Falou pela Recda.: o Dr.
Ruy Jorge Caldas Pereira.
Presidência do Senhor Ministro
Djaci Falcão. Presentes à Sessão os
Senhores Ministros Moreira Alves,
Decio Miranda, Aldir Passarinho e
Francisco Rezek — Subprocurador-
Geral da República, Dr. Mauro Leite
Soares.
Brasília, 27 de junho de 1983 —
Hélio Francisco Marques, Secretá-
rio.

RECURSO EXTRAORDINÁRIO N? 96.615 — RJ

(Primeira Tina)
Relator: O Sr. Ministro Rafael Mayer.
Recorrente: Indústrias Hitachi S/A, atual denominação de Hitachi-Line
Indústria Elétrica S/A — Recorrida: União Federal.
Imposto de renda. Compensação de prejuízos. Reservas ou lucros
suspensos (existência). Decreto 58.400, art. 247.
— E razoável a interpretação dada ao art. 247 do R.I.R no sentido
de que a simples existência de fundos de reservas ou lucros suspensos
impede a compensação dos prejuízos fiscais com lucros apurados, não
importando a ocasião em que foram constituídos. Recurso extraordi-
nário não conhecido.
 R.T.J. — 108 701
ACÓRDÃO
Vistos, relatados e discutidos estes
autos, acordam os Ministros da Pri-
meira Turma do Supremo Tribunal
Federal na conformidade da ata de
julgamentos e notas taquigráficas,
por maioria de votos, não conhecer
do recurso.
Brasília, 2 de dezembro de 1983 —
Soares Mudoz, Presidente — Rafael
Mayer, Relator.
RELATÓRIO
O Sr. Ministro Rafael Mayer: Ten-
do apresentado lucro no exercício fi-
nanceiro de 1973, a firma recorrente
compensou-se dos prejuízos fiscais
sofridos nos exercícios de 1970, 1971
e 1972, oferecendo à tributação so-
mente a diferença, deixando de con-
siderar as reservas isentas e as já
tributadas em exercícios anteriores
a 1970
A fim de dissipar dúvidas consul-
tou a Receita Federal sobre a legali-
dade de seu entendimento.
Irresignada com a resposta negati-
va à consulta, apresentou recurso à
Coordenação do Sistema de Tributa-
ção, cuja decisão, também, lhe foi
desfavorável (fls. 38/39).
Interposta ação ordinária foi julga-
da improcedente em primeira ins-
tância à consideração de que, verbis:
«Como há disposição legal ex-
pressa sobre a matéria, o intérpre-
te prescinde do recurso à analogia,
estando claro que só poderá haver
compensação dos prejuízos fiscais
por dedução dos lucros tributáveis,
se não houver fundos de reserva ou
lucros suspensos. Como esses dis-
positivos não estabelecem distin-
ção entre as reservas existentes,
tributadas ou não, a sua existência Admitido o recurso e devidamente
impede a compensação do prejuízo processado subiu para melhor exa-
com os lucros apurados, não im- me.
portando a ocasião em que foram
constituídos».
Esta decisão foi confirmada pela
colenda 6? Turma do Tribunal Fede-
ral de Recursos, em acórdão assim
ementado:
«Imposto de Renda.
Exclusão de reservas isentas ou
já tributadas, do lucro operacional.
Inviabilidade.
Aplicação do art. 225 do RIR
(Decreto n? 76.186/75, art. 247 do
Decreto n? 58.400/66).
Impossibilidade de interpretação
analógica, na espécie.
Ação julgada improcedente, por
sentença que se confirma.
Apelação improvida».
Inconformada, vem a autora com
recurso extraordinário sustentando,
em síntese, que
... O v. acórdão recorrido violou
os artigos 19, I e 153, §§ 2? e 29, da
Constituição Federal e negou vi-
gência aos artigos 9?, I e 97, I, do
Código Tributário Nacional que ga-
rantem ao contribuinte o direito de
ser tributado nos termos da lei.
Negou vigência, ainda, ao artigo
108 do CTN., especialmente aos
seus incisos I e II, que, se obedeci-
dos pela Colenda 6? Turma quer
pela aplicação analógica do art.
243 do RIR/66 (cf. Decreto-lei n?
5.844/43, 1?, g, quer pela interpre-
tação sistemática e teleológica da
Lei n? 154/47 informada pelo
princípio geral de direito tributário
da vedação do bis in idem — con-
sagrariam o único entendimento
viável In casu, ou seja, que reser-
vas já tributadas ou isentas não se
adicionam ao cálculo da compen-
sação de prejuízos».
E o relatório.
702 R.T.J. — 108
VOTO
O Sr. Ministro Rafael Mayer (Re-
lator): A controvérsia se faz em tor-
no da interpretação a ser dada ao
art. 247 do Regulamento do Imposto
de Renda, aprovado pelo Decreto n?
58.400,que diz
«O_ prejuízo verificado num
exercício poderá ser deduzido para
compensação total ou parcial, no
caso da inexistência de fundos de
reserva ou lucros suspensos, dos
lucros reais apurados dentro dos
três exercícios subseqüentes (Lei
n? 154, art. 10)».
O entendimento do acórdão recor-
rido é o de que a compensação de
prejuízos é uma faculdade que a lei
tributária concede aos contribuintes,
pessoas jurídicas, desde que não te-
nham reservas ou lucros suspensos,
no exercício fiscal. O decidido, pela
instância ordinária, é que a existên-
cia de reservas impede a compensa-
ção de prejuízos dos lucros apura-
dos, face à disposição expressa con-
tida no artigo 247, em referência, on-
de -não . se distingue entre os vários
tipos de reserva existentes, tributa-
dos ou não. Portanto, o prejuízo fis-
cal só fica pendente para compensa-
ção com lucros de exercícios subse-
qüentes, se não existirem reservas
ou lucros suspensos, ou se estes últi-
mos forem em valor inferior ao pre-
juízo.
Essa interpretação do texto legal é
de todo razoável.
Em que pese à brilhante argumen-
tação da Recorrente, o seu intento é
apenas o de substituir a hermenêuti-
ca do acórdão recorrido pela sua
própria, fazendo apelo à aplicação
analógica do art. 243, f, do mesmo
Regulamento, quando todavia este
se refere à adição ao lucro real para
tributação do imposto de renda, em
cada exercício, das quantias tiradas
de quaisquer fundos ainda não tribu-
tados, tendo, portanto, matéria dl-
versa da que está em causa. Argu-
mentação que obviamente não infir-
ma a razoabilidade da interpretação
adotada.
Esse é o único tema suscitável no
julgamento, pois os dispositivos
constitucionais e legais, tidos como
vulnerados, não foram objeto de pre-
questionamento, sequer implícito.
Mas aí, como já acentuado, é de
aplicar-se a Súmula 400.
Não conheço, portanto, do recurso.
EXTRATO DA ATA
RE 96.615-RJ — Rel.: Min. Rafael
Mayer. Recte.: Indústrias Hitachi
S/A, atual denominação de Hitachi-
Line Indústria Elétrica S/A. (Advs.:
José Marcos Domingues de Oliveira
e outros). Recda.: União Federal.
Decisão: O julgamento foi adiado a
pedido do Ministro Oscar Corrêa, de-
pois do voto do Ministro-Relator que
não conhecia do recurso extraordiná-
rio. Falou pelo Recte.: Dr. José Mar-
cos Domingues de Oliveira.
Presidência do Senhor Ministro
Soares Mufioz. Presentes à Sessão os
Senhores Ministros Rafael Mayer,
Néri da Silveira, Alfredo Buzaid e
Oscar Corrêa. Subprocurador-Geral
da República, Dr. Francisco de As-
sis Toledo.
Brasília, 9 de novembro de 1982 —
Antônio Carlos de Azevedo Braga,
Secretário.
VOTO (VISTA)
O Sr. Ministro Oscar Corrêa: A
controvérsia jurídica dos autos foi
assim exatamente exposta no voto
do Eminente Relator, Ministro Ra-
fael Mayer (fls. 3, in fine, do voto):
«A controvérsia se faz em torno
da interpretação a ser dada ao art.
247 do Regulamento do Imposto de
Renda, aprovado pelo Decreto n?
58.400, que diz:

R.T.J. — 108
«O prejuízo verificado num
exercício poderá ser deduzido pa-
ra compensação total ou parcial,
no caso da inexistência de fundos
de reserva ou lucros suspensos,
dos lucros reais apurados dentro
dos três exercidos subseqüentes
(Lei n? 154, art. 10)».
O entendimento do acórdão re-
corrido é o de que a compensação
de prejuízos é uma faculdade que a
lei tributária concede aos contri-
buintes, pessoas jurídicas, desde
que não tenham reservas ou lucros
suspensos, no exercido fiscal. O
decidido, pela instância ordinária,
é que a existência de reservas im-
pede a compensação de prejuízos
dos lucros apurados, face à dispo-
sição expressa contida no artigo
247, em referência, onde não se
distingue entre os vários tipos de
reserva existentes, tributados ou
não. Portanto, o prejuízo fiscal só
fica pendente para compensação
com lucros de exercícios subse-
qüentes, se não existirem reservas
ou lucros suspensos, ou se estes úl-
timos forem em valor inferior ao
prej uizo.
Essa interpretação do texto legal
é de todo razoável.
Em que pese à brilhante argu-
mentação da Recorrente, o seu in-
tento é apenas o de substituir a
hermenêutica do acórdão recorrido
pela sua própria, fazendo apelo à
aplicação analógica do art. 243, f,
do mesmo Regulamento, quando
todavia este se refere à adição ao
lucro real para tributação do im-
posto de renda, em cada exercício,
das quantias tiradas de quaisquer
fundos ainda não tributados, tendo,
portanto, matéria diversa da que
está em causa. Argumentação que
obviamente não infirma a razoabl-
lidade da interpretação adotada.
Esse é o único tema suscitável
no julgamento, pois os dispositivos
constitucionais e legais, tidos como
703
vulnerados, não foram objeto de
prequestionamento, sequer implíci-
to. Mas ai, como já acentuado, é
de aplicar-se a Súmula 400.
Não conheço, portanto, do recur-
so».
Preocupou-me, e levou-me a
pedir vista, o debate, que na tribuna
se pôs, pelo ilustre advogado do Re-
corrente, como, aliás, constante do
Memorial, relativo ao alcance da
compensação, tal como prevista no
art. 247 do RIR (Decreto n? 58.400).
É que se sustentou, então, como di-
reito do contribuinte, proceder à
compensação dos prejuízos fiscais,
sem incluir nesse cálculo as reser-
vas já tributadas e as reservas isen-
tas; porque, de outra maneira, se es-
tariam reduzindo, arbitrariamente
os prejuizos e majorando os lucros, e
violando o ne bis In Idem e olvidan-
do o principio da capacidade
contributiva, com violação implícita
dos arts. 19, I e 153, ff 2? e 29 da
Constituição, além dos artigos 9?, I e
97, I do CTN.
A controvérsia gira, exclusiva-
mente, acerca da interpretação do
art. 247 do RIR, aprovado pelo De-
creto n? 58.400, como bem fixou o
Eminente Ministro Relator. E, mais
especificamente, se se devem ou não
incluir como reservas, para o fim da
compensação, as já tributadas em
exercícios anteriores e as 'reservas
isentas.
Afirma o Fisco, com o apoio do
Eminente Relator, em face da redu-
ção do art. 247 do RIR, que a sim-
ples existência de tais reservas im-
pede a compensação dos prejuízos; o
Recorrente entende que quanto às
reservas já tributadas equivale isso
a tributar o já legalmente tributado;
e quanto às reservas isentas, em tri-
butar, ilegalmente, o que é, por lei,
isento.
O art. 247, não distingue, nem se
refere a reservas tributadas, ou não,
704 R.T.J. — 108
e, em nosso entender, não tinha por-
que distinguir: se as reservas já fo-
ram tributadas, não pode sobre elas
incidir nova tributação; se são isen-
tas, não há como tributá-las.
O legislador não precisa declarar o
que é Implícito, em especial, o que,
entendido de outra forma, importa-
ria em ofensa a principio fiscal ele-
mentar — a dupla imposição sob o
mesmo fundamento. E aqui a invo-
cação cabível do art. 108, II, do CTN,
porque o entendimento contrário im-
portaria em ofender o principio ge-
ral do direito tributário, que veda a
incidência da dupla tributação sobre
o mesmo fato; e esse principio cons-
titui uma daquelas bases do «método
sistemático, pelo qual os pontos si-
lentes, obscuros, ou contraditórios de
uma lei de impostos se completam».
«( A. Baleeiro, Direito Tributário
Brasileiro», 10? ed. revista e atuali-
zada por Flávio B. Novelli, Forense,
1981, pág. 437). Princípios aos quais
a doutrina — de que Baleeiro é ex-
pressão maior, entre nós — empres-
ta papel fundamental.
4. No caso, é contraditório admi-
tir-se que, tributada a reserva, de
novo incida sobre ela a tributação,
ou venha a incidir, se isenta; e con-
traditório pudesse o art. 10 da Lei n?
154/47 ou o art. 247, determiná-lo, in-
terpretação ilógica que se não pode
aceitar.
Na verdade, tributadas as reser-
vas, ou isentas, escapam elas ao âm-
bito do Fisco e não podem ser objeto
de compensação — no caso, prevista
entre prejuízo fiscal e lucro fiscal.
Para isso, não há para que buscar
outros fundamentos e, menos ainda,
interpretação analógica: o que se
sustenta é que não pode o Fisco vol-
tar a tributar — direta ou in-
diretamente — reservas já tributa-
das, ou isentas. E não se pode inter-
pretar o art. 10 da Lei n? 154 (ou o
247 do RIR) como incidindo nessa
ofensa a principio geral, elementar,
de direito tributário.
5. In casu, pretende a Recorrente
compensar os prejuízos fiscais dos
exercícios de 1970, 1971 e 1972 com o
lucro real de 1973 — sem incluir,
nesse cálculo, as reservas já tributa-
das em exercícios anteriores a 1970 e
reservas isentas.
O art. 247 do RIR (repetindo o art.
10 da Lei n? 154/47) admite a com-
pensação, total ou parcial, do pre-
juízo verificado num exercício, com
os lucros reais apurados dentro dos
três exercícios subseqüentes, desde
que inexistentes fundos de reserva
ou lucros suspensos.
Da interpretação literal do texto se
conclui que:
I — não haverá compensação se
não houver lucros reais apurados
nos três exercícios subseqüentes
àquele em que se verificar o pre-
juízo;
II — não haverá compensação se
existirem fundos de reserva ou lu-
cros suspensos;
III — haverá compensação par-
cial se os lucros reais apurados na-
quelas condições — forem insuficien-
tes para a compensação total do pre-
juízo.
E pelo parágrafo único:
IV — essa dedução só será permi-
tida nesses três exercícios e não
após eles.
Ora, incluir reservas tributadas no
cálculo da compensação importaria
em, arbitrariamente, reduzir os pre-
juízos, acrescendo os lucros.
6. E, aqui, então, surge, como ar-
gumento a mais, a interpretação
analógica do art. 243, f do mesmo
Regulamento: se se impõe a adição
de reservas não tributadas ao lucro
real, para que este não seja reduzido
em prejuízo do Fisco, a contrario
sensu, há que excluir as reservas já

R.T.J. — 108
tributadas (ou isentas) para que se
não reduza o prejuízo a compensar,
em desfavor do contribuinte.
O recurso à analogia, portanto, só
se dá para comprovar que a inter-
pretação literal do artigo leva à
ofensa ao princípio basilàr do direito
fiscal do ne bis In idem (de natureza
penal) .
Mas, há, ainda, outro dado sub-
sidiário, em favor da interpretação
alvitrada pela Recorrente: embora o
artigo não distinga as reservas — e
são todas as reservas existentes no
momento da compensação, tributa-
das ou não (como se lê no parecer
da Procuradoria da Fazenda Nacio-
nal — fls. 20) — também ali, logo
adiante, se lê: «com exceção das re-
servas técnicas das companhias de
seguros e capitalização e a decorren-
te da correção monetária do ativo
imobilizado. (Parecer CST/SIPR n?
470/77)». ( fls. 20).
Ora, o texto não admitiria também
essas exceções, que a Fazenda se
autoriza fazer. E se a lei não distin-
gue entre reservas tributadas, ou
não — e isto se repete — também
não distingue as reservas técnicas
das companhias de seguro e capitali-
zação e a decorrente da correção
monetária do ativo imobilizado.
O r. despacho do Exmo. Minis-
tro Vice- Presidente do C. Tribunal
Federal de Recursos, hoje Eminente
Ministro desta Corte, Aldir Passari-
nho não se escusou de salientar a
«indisfarçável valia» dos argumen-
tos do recorrente para «a interpreta-
ção quanto ao alcance que deve ser
dado ao disposto no artigo 10 da Lei
n? 154, de 25-11-47, e que serve de su-
porte ao artigo 247 do Decreto n?
58.400 de 10-5-1966». E transcreve es-
te trecho da petição do recorrente:
«13, A razão, insiste-se, para a
lei vedar compensação de prejuí-
zos fiscais obtidos em exercícios
nos quais se constituíram reservas
não autorizadas pela lei, é que, na
705
Verdade, não fossem elas, haveria
lucro real ou lucro real maior a ser
tributado. Claro, pois seria absur-
do admitir a lei fiscal o artifício da
eliminação do lucro através da
constituição de reservas não auto-
rizadas para, obtido um «pre-
juízo», compensá-lo contra lucros
futuros. A absorção desse «pre-
juízo» dá-se instantaneamente den-
tro do próprio exercício.
Mas, por outro lado, a lei
não quis, porque seria ilógico, im-
pedir a compensação de prejuízos
obtidos licitamente, isto é, sem ar-
tifícios contábeis dissimuladores
dos lucros em prejuízo.
Por essa mesma razão, a lei
tampouco pretendeu que reservas
preexistentes ao exercício deficitá-
rio — que não contribuíram para
este resultado negativo, mormente
quando já tributadas, vedassem a
compensação dos prejuízos fiscais.
Ainda em decorrência do
acima exposto, não objetivou a Lei
n? 154/47 restringir a compensação
de prejuízos em razão da existên-
cia de reservas cuja legitimidade a
própria lei fiscal admite, tanto que
as declara isentas.
Na sistemática do imposto
de renda somente reservas não
autorizadas na lei fiscal e as ainda
não tributadas é que são adiciona-
das ao lucro real para tributação
(art. 243 do RIR/66). Trazer reser-
vas já tributadas ou Isentas para o
cálculo da compensação de pre-
juízos é o mesmo que, reduzindo
estes, aumentar o lucro real, base
de cálculo do imposto — é trazer,
também elas para a tributação».
(fls. 99/100).
9. Considero, assim que a inter-
pretação dada, pelo Fisco ao art. 247
do RIR, importa em negativa de vi-
gência do art. 108, II do CTN pois, na
verdade, ofende a princípio geral de
706 R.T.J. — 108
direito tributário, que veda o bis In
idem, tal como explicitado em o art.
109.
Frise-se, em abono dessa conclu-
são, que as leis tributárias exigem
interpretação complexa; a tal ponto,
que o CTN dedica todo um capítulo
— arts. 107/112 — á interpretação e
integração da legislação tributária.
E não há de ser neste voto que se
suscitará o debate, ao qual os douto-
res têm dedicado amplas divaga-
ções, no intuito de fixar todos os
componentes do complexo fenônemo
tributário, por isso mesmo compor-
tando todos os métodos que sirvam à
apreensão e fixação dos objetivos da
lei.
NO se admita, por isso, a simples
interpretação literal, quando coliden-
te com outras considerações de cará-
ter jurídico, econômico, ou mesmo
lógico, que devam imperar.
Por estes fundamentos, conheço do
recurso, e dou-lhe provimento.
E o meu voto.
CONFIRMAÇÃO AO VOTO
O Sr. Ministro Rafael Mayer (Re-
lator): Sr. Presidente, presto a mi-
nha homenagem ao brilhante voto do
eminente Ministro Oscar Corrêa, pe-
la sua formação cultural e, inclusi-
ve, categoria intelectual e científica
de explorar esse setor, mas a dificul-
dade que tenho é que se trata de re-
curso somente pela letra a. Se se
pauta o acórdão recorrido por uma
interpretação literal que ressuma do
próprio texto, não posso, em face da
Súmula 400, admitir o conhecimento
do recurso.
Assim, peço vênia para confirmar
o meu voto.
EXTRATO DA ATA
RE 96.615-RJ — Rel.: Min. Rafael
Mayer. Recte.: Indústrias Hitachi
S/A., atual denominação de Hita-
chi-Line Indústria Elétrica S/A.
(Advs.: José Marcos Domingues de
Oliveira e outros). Recda.: União Fe-
deral.
Decisão: O julgamento foi adiado a
pedido do Ministro Néri da Silveira,
depois do voto do Ministro Relator,
que não conhecia do recurso extraor-
dinário, e do voto do Ministro Oscar
Corrêa, que dele conhecia e lhe dava
provimento. Ausente, justificada-
mente, o Ministro Alfredo Buzaid.
Presidência do Senhor Ministro
Soares Mufioz. Presentes à sessão os
Senhores Ministros, Rafael Mayer,
Néri da Silveira e Oscar Corrêa. Au-
sente, justificadamente, o Sr. Minis-
tro Alfredo Buzaid. Subprocurador-
Geral da República, Dr. João Boa-
baid de Oliveira Itapary.
Brasília, 3 de dezembro de 1982 —
Antônio Carlos de Azevedo Braga,
Secretário.
VOTO (VISTA)
O Sr. Ministro Néri da Silveira: A
recorrente moveu ação ordinária
contra a União Federal, pretendendo
ver anulada a decisão administrati-
va, em resposta à consulta que for-
mulou ao Superintendente Regional
da Receita Federal da r Região —
GB, hoje, Estado do Rio de Janeiro,
resumindo o ato impugnado, às fls.
2, no teor da resposta aludida, In
verbis:
«Todas as reservas existentes no
momento da compensação do pre-
juízo impedem a dedução deste dos
lucros tributáveis apurados no triê-
nio subseqüente, sendo irrelevante
a ocasião de constituição de tais
reservas. Constituem exceção à re-
gra as reservas técnicas das com-
panhias de seguro e de capitaliza-
ção e a reserva de correção mone-
tária do ativo imobilizado, não con-
sagradas como impeditivas (P. N.
— CST n? 111/75)».

R.T.J. —108
Esclarece que a consulta ao Fisco
assim se compendiava (fls. 2):
«Deixou de incluir' ou adicionar
no lucro operacional ' as reservas
isentas e as já tributadas, de
exercícios anteriores a 1973, a títu-
lo de compensação — d! prejuízos,
por entender que, em sentido con-
trário, haveria dupla tributação,
para um único fato gerador».
Na sentença, o ilustre Juiz Federal
Carlos Augusto Thibau Guimarães,
hoje Ministro do colendo TFR,‘ ssim
fundamentou sua decisão, no sé tido
da improcedência da demanda fls.
55/56):
«Os artigos 222, letra f, do atual
Regulamento do Imposto de Ren-
da, e 243, letra; do antigo não po-
dem ser aplicados analogicamente
ao caso, como quer a autora, pois
se referem ao acréscimo do lucro
real para tributação do imposto de
renda, enquanto que o assunto em
exame diz respeito á compensação
de prejuízos fiscais desde que não
haja fundos de reserva ou lucros
suspensos.
Como há disposição legal expres-
sa sobre a matéria, o intérprete
prescinde do recurso à analogia,
estando claro que só poderá ha-
ver compensação dos prejuízos fis-
cais por dedução dos lucros tribu-
táveis, se não houver fundos de re-
serva ou lucros suspensos.
Como esses dispositivos não esta-
belecem distinção entre as reser-
vas existentes, tributadas ou não, a
sua existência impede a compensa-
ção do prejuízo com os lucros apu-
rados, não importando a ocasião
em que foram constituídos».
Essa decisão foi mantida no acór-
dão do Tribunal Federal de Recur-
sos, que enfatizou, ainda, invocando
o parecer da Subprocuradoria-Geral
da República, encontrar a pretensão
da recorrente óbice na regra do art.
247, do RIR, aprovado pelo Decreto
n? 58.400/1966, verbis:
707
«Art. 247. O prejuízo verificado
num exercício poderá ser deduzi-
do, para compensação, total ou
parcial, no caso de inexistência de
fundos de reserva ou lucros sus-
pensos, dos lucros reais apurados
dentro dos 3 (três) exercícios sub-
seqüentes».
Acolheu-se esta tese, no acórdão
(fls. 80/81): a compensação do pre-
juízo é condicionada à inexistência
de fundos de reserva ou lucros sus-
pensos, concluindo que, no caso as
reservas denunciadas pela recorren-
te impedem a compensação preten-
dida, «não importando que sejam
isentas ou já tributadas em exer-
cícios anteriores». Entendeu-se, ou-
trossim, que, existindo norma ex-
pressa a reger a hipótese, não há in-
vocar interpretação analógica.
O aresto guarda esta enienta (fls.
85): «Imposto de Renda. Exclusão de
reservas isentas ou já tributadas,
do lucro operacional. Inviabilidade.
Aplicação do art. 225 do RIR (Decre-
to n? 76.186/75), art. 247 do Decreto
n? 58.400/66). Impossibilidade de in-
terpretação analógica, na espécie.
Ação julgada improcedente, por sen-
tença que se confirma. Apelação im-
provida ».
No recurso extraordinário, alega a
recorrente ofensa aos arts. 19, I, e
153, ff 2? e 29, da Constituição, bem
assim negativa de vigência aos arts.
9.`, I, e 97, I, do CTN, e, ainda, ao
art. 108, I e II, «por não haver o
acórdão feito aplicação analógica do
art. 243, do RIR, de 1966, e interpre-
tação sistemática e teleológica da
Lei n? 154/47, informada pelo
principio geral de direito tributário
da vedação do bis in idem, destacan-
do que, se obedecidos esses precei-
tos, seria consagrado o único enten-
dimento viável de que as reservas já
tributadas ou isentas não se adicio-
nam ao cálculo da compensação de
prejuízos.
Bem de ver, desde logo, é não te-
rem sido ventilados no acórdão re-
708 R.T.J. — 108
corrido, nem em embargos de decla-
ração, os temas constitucionais invo-
cados no apelo extremo, incidindo,
assim, quanto a eles, as Súmulas 282
e 356. A controvérsia foi decidida, à
luz do art. 247, do RIR, de 1946, e
art. 10, da Lei n? 154, de 25-11-1947.
Afirmou-se que a regra expressa em
foco, que não consagra a distinção
pretendida pela recorrente, afasta a
interpretação analógica, ut art. 108,
do CTN.
Em face do lucro apurado em 1973,
a recorrente compensou-se dos pre-
juízos fiscais sofridos nos exercícios
de 1970, 1971 e 1972, «oferecendo à
tributação somente a diferença, dei-
xando de considerar as reservas
isentas e as já tributadas em exer-
cidos anteriores a 1970».
A controvérsia dirimiu-se, em rea-
lidade, em face do art. 247, do RIR,
de 1946, acerca da compensação de
prejuízos, que reza:
«Art. 247. O prejuízo verificado
num exercício poderá ser deduzi-
do, para compensação total ou par-
cial, no caso da inexistência de
fundos de reserva ou lucros sus-
pensos, dos lucros reais apurados
dentro dos três (3) exercícios sub-
seqüentes» (Lei n? 154, art. 10).
No parágrafo único, desse artigo,
se estabelece que, decorridos esses
três (3) exercícios, não será permiti-
da a dedução, nos seguintes, de pre-
juízo porventura não compensado
(Lei n? 154, art. 10).
Consoante o acórdão recorrido, a
existência de reservas ou lucros sus-
pensos, no exercício fiscal, impede
a compensação dos prejuízos nos
exercícios seguintes. No dispositivo
em foco (RIR, art. 247), em verdade,
não se estabelece qualquer distinção
entre reservas tributadas ou não. A
inexistência de fundos de reserva ou
lucros suspensos teve-a o acórdão
como condição à compensação dos
prejuízos. Faz apelo a recorrente à
norma do art. 243, letra f, do mesmo
RIR, de 1946, inserida na Seção II,
do Capítulo I, acerca da «Base do
Imposto», sob o titulo «Dos acrésci-
mos ao lucro real», para tributação
em cada exercício financeiro, com o
seguinte teor:
«Art. 243. Serão adicionados ao
lucro real, para tributação em ca-
da exercício financeiro:
1) as quantias tiradas de quais-
quer fundos ainda não tributários,
para aumento do capital social
(Decreto-Lei n? 5.844, art. 43, §
1?, g).
Penso, data venta, que a invocação
dessa norma, destinada a disciplinar
matéria distinta, qual seja, acrésci-
mo ao lucro real tributável, em nada
socorre a autora, para afastar a inci-
dência, na solução da espécie, do
art. 247 em comento, posto em Seção
diversa, regulando espécie diferente.
De qualquer sorte, em plano de re-
curso extraordinário, não cabe afas-
tar, como bem anotou o Ilustre Mi-
nistro Relator, a razoabilidade da so-
lução do acórdão, na exegese do art.
247, do RIR, de 1946, o que bastante
seria a incidir a Súmula 400, com o
não conhecimento do apelo extremo.
Na conformidade da orientação fis-
cal administrativa, evidenciada no
parecer, que a autora impugnou,
«Todas as reservas existentes no
momento da compensação, tributada
ou não, incluindo a Reserva Legal e
a oriunda da manutenção do capital
de giro próprio, efetivamente, impe-
dem a compensação do prejuízo com
os lucros apurados no triênio subse-
qüente, não importando a ocasião
em que foram constituídas as cita-
das reservas, com exceção das re-
servas técnicas das companhias de
seguros e capitalização e a decorren-
te da correção monetária do ativo
imobilizado».
Não vejo, assim, inobstante o es-
forço da recorrente, demonstrada a
 R.T.J. — 108 709

negativa de vigência do art. 108, I e Do exposto, com a devida vênia do

II, do CTN, para efeito de viabilizar ilustre Ministro Oscar Corrêa, acom-
o conhecimento e provimento da ir- panho o eminente Ministro Rafael
resignação derradeira, certo como Mayer, relator.
parece não merecer invocado o art. Não conheço, pois, do recurso ex-
243, letra f, do RIR de 1966, à hipóte- traordinário.
se em exame, diante da aplicação da
norma que, expressamente, regula a EXTRATO DA ATA
matéria, deduzida na inicial. Não te- RE 96.615-RJ — Rel.: Min. Rafael
nho, outrossim, como se possa afas- Mayer. Recte.: Indústrias Hitachi
tar a interpretação do. art. 247, do S/A, atual denominação de
RIR, de 1966, dada pelo aresto recor- Hitachi-Line Indústria Elétrica S/A.
rido, em se pretendendo interpreta- (Advs.: José Marcos Domingues de
ção sistemática da Lei n? 154/1947. O Oliveira e outros). Recda.: União Fe-
acórdão deu, como condição ao deral.
exercício da faculdade da compensa-
ção de prejuízos, nos três exercidos Decisão: Não se conheceu do re-
seguintes, não existirem fundos de curso extraordinário, vencido o Mi-
reserva ou lucros suspensos. nistro Oscar Corrêa.
Presidência do Senhor Ministro
Ademais disso, os aspectos de fato, soares Muiloz Presentes à Sessão os
quanto aos fundos de reserva da re- Senhores Ministros. Rafael Mayer,
corrente, não se enfrentaram no Néri da Silveira e Oscar Corrêa. Au-
acórdão, no que concerne à existên- sente, licenciado, o Senhor Ministro
cia de reservas já tributadas ou isen- Alfredo Buzaid. Subprocurador-
tas, o que se faria, a esta altura, In- Geral da República, Dr. Francisco
viável, aos efeitos do apelo extremo, de Assis Toledo.
que ainda postula a procedência da Brasília, 2 de dezembro de 1983 —
ação. Invocável seria, também, as- António Carlos de Azevedo Braga,
sim, na espécie, a Súmula 279. Secretário.
RECURSO EXTRAORDINÁRIO Nt 96.616 — RJ
(Primeira Turma)
Relator: O Sr. Ministro Soares Mutioz.
Recorrentes: Francisco Alberto Moreira Falcão e outros — Recorrido:
Instituto do Açúcar e do Alcool.
Trabalhador rural da lavoura canavieira.. Concessão de área de
terras próximo á moradia.
— Ato nt 18, de 1968, do Presidente do MA, assegurando ao traba-
lhador rural, com mais de um ano de serviço, direito à concessão de
uma área, a titulo gratuito, próximo à sua moradia, para plantação e
criação, necessária à subsistência de sua familia. Constitucionalidade
do mencionado Ato e, bem assim, do Decreto-lei nt 8.989/44, art. 23, e
Decreto n? 57.020/65, com base nos quais aquele Ato foi baixado. A
disposição em referência não importa desapropriação, nem uso da
Propriedade privada pelo Estado; constitui apenas uma condição, ine-
rente aos contratos de trabalho, que se inclui entre os *outros direi-
tos» assegurados aos trabalhadores pelo artigo 165 da Carta Magna,
visando «à melhoria de sua condição social». Recurso extraordinário
não conhecido.
710 R.T.J. — 108
ACÓRDÃO
Vistos, relatados e discutidos estes
autos, acordam os Ministros do Su-
premo Tribunal Federal, em Primei-
ra Turma, na conformidade da ata
do julgamento e das notas taquigrá-
ficas, por unanimidade de votos, não
conhecer do recurso.
Brasília, 29 de novembro de 1983 —
Soares Mufioz, Presidente e Relator.
RELATÓRIO
O Sr. Ministro Soares Mulioz: O
eminente Ministro Jarbas Nobre, ao
tempo Vice-Presidente do Tribunal
Federal de Recursos, indeferiu o re-
curso extraordinário, em despacho
que assim expõe a espécie:
«Francisco Alberto Moreira Fal-
cão e outros, plantadores e forne-
cedores de cana do Estado de Per-
nambuco, juntamente com o Sindi-
cato dos Cultivadores de Cana-de-
Açúcar no Estado de Pernambuco
e a Associação dos Fornecedores
de Cana de Pernambuco, Impetra-
ram mandado de segurança contra
o Ato n? 18/68 do Presidente do Ins-
tituto do Açúcar e do Álcool que,
pretendendo dar execução ao dis-
posto no art. 23 do Decreto-lei n?
6.969, de 1944, regulamentado pelo
Decreto n? 57.020, de 1965, reconhe-
ceu aos trabalhadores rurais da la-
voura canavieira, com mais de um
ano de serviço contínuo na empre-
sa, o direito ao uso, a título gratui-
to, de uma área de terra próxima
a sua moradia, suficiente à planta-
ção e à criação necessárias à sua
subsistência e à de sua família.
Alegaram os impetrantes a in-
constitucionalidade e revogação do
Decreto-lei que serviu de suporte
ao ato impugnado.
A sentença de primeira instância
não conheceu da impetração em
nome do Sindicato e da Associa-
ção, negando o mandado em rela-
ção aos demais.
A e Turma deste Tribunal negou
provimento ao agravo interposto
por Francisco Alberto Moreira
Falcão e outros, após o Tribunal
Pleno haver rejeitado a argüição
de inconstitucionalidade manifesta-
da pelos agravantes.
O acórdão do referido julgamen-
to está assim ementado:
«Compatibilidade entre as dis-
posições impugnadas (Decreto-
Lei n? 6.969/44, Decreto n?
57.020/65 e Ato 18/68, do IAA), e
as normas legais invocadas no
recurso. Vigência dos preceitos
em que se funda o ato do IAA,
cuja constitucionalidade ficou
proclamada.»
Inconformados, recorreram ex-
traordinariamente os agravantes
com fundamento na alínea a do
permissivo constitucional, argu-
mentando que o ato impugnado in-
fringe a garantia constitucional do
direito de propriedade assegurado
pela Constituição de 1946 (art. 141,
§ 16) e pela atual (art. 153, § 22),
com base em pareceres da lavra
dos juristas Francisco Campos e
Orosimbo Nonato.
Alegaram, também, a revogação
do Decreto-lei n? 6.969, de 1944, pe-
la Lei n? 4.497, de 1966, pelo Decre-
to n? 59.456, de 1966, e pela Lei n?
4.870, de 1965.
Houve impugnação do Instituto
do Açúcar e do Alceei no sentido
de que as leis agrárias, dadas co-
mo infringidas, não sofreram qual-
quer gravame, por disciplinarem
questões diferentes, além de não
ter sido demonstrada pelos recor-
rentes a pretendida inconstitucio-
nalidade.
O assunto foi exaustivamente de-
batido neste Tribunal, valendo a ci-
tação dos seguintes trechos conti-
dos nos votos proferidos pelo Sr.
Ministro Jorge Lafayette Guima-
rães:

R.T.J. — 108
«Ninguém nega que, no nosso
regime, o direito de propriedade,
embora erga omnes, tecnicamen-
te absoluto, encontra suas limita-
ções — e cada vez mais acentua-
das — no interesse social. E, em
dúvida, as dimensões das áreas a
serem cedidas ao uso do traba-
lhador, os fins estritos a que se
destinam e a sua vinculação ao
contrato de trabalho situam a de-
terminação do art. 23 do Decreto-
Lei n? 6.969 dentro das fronteiras
constitucionais e perfeitamente
ajustada ao critério fixado no
art. 158 da Lei Fundamental de
1967 (atual art. 165 da Emenda
Constitucional n? 1), segundo o
qual; entre direitos ali assegura-
dos ao trabalhador, pode a lei es-
tipular outros que visam à me-
lhoria de sua condição social»
(fls. 261). «Improcede, por igual,
o argumento de que a Lel n?
4.497/66 conflita e revoga o
Decreto-lei n? 6.969/64, e seu re-
gulamento de 65 — Decreto n?
57.020, ao dispor sobre o direito
agrário e estabelecer normas pa-
ra os respectivos contratos. A
cultura e a indústria canavieiras
são ainda, regidas por leis espe-
ciais, recebem favores especiais,
pelo que devem estar sujeitas a
regras e ônus especiais em rela-
ção a seus trabalhadores, tanto
quanto está de referência aos fa-
vores de crédito, colocação do
produto, preço de venda.» (fls.
284).
Deu, portanto, o cresto recorri-
do, razoável interpretação à lei, o
que torna inadmissível o recurso
extraordinário em face do que dis-
põe a Súmula 400-STF» (fls.
310/312).
Interposto agravo de instrumento,
dei-lhe provimento determinando a
subida, para melhor exame, do re-
curso extraordinário.
711
A Subprocuradoria-Geral da
República manifestou-se pelo não
conhecimento da irresignação.
o relatório.
VOTO
Sr. Ministro Soares Mufioz (Re-
lator): Foi a relevância jurídica da
questão que me levou a prover o
agravo para que o Supremo Tribunal
Federal pudesse pronunciar-se sobre
ela. A inconstitucionalidade do ato
impugnado foi suscitada com arrimo
em pareceres dos saudosos e emi-
nentes jurisconsultos Francisco Cam-
pos e Orosimbo Nonato. Não obstan-
te, depois de multo refletir sobre a
espécie, conclui aceitando os funda-
mentos do acórdão recorrido, contrá-
rios á inconstitucionalidade.
parecer da ilustre Procuradora
Anadyr de Mendonça Rodrigues,
aprovado pelo douto Subprocurador-
Geral da República Mauro Leite
Soares, bem demonstra que, em ver-
dade, nem a revogação, nem a in-
constitucionalidade se apresentam
manifestas. Reproduzo, pois, o teor
do parecer, in verbis:
«O Recurso Extraordinário é in-
terposto com fundamento exclusi-
vamente na alínea a do permissivo
constitucional, fazendo alegação de
ofensa ao art. 153, § 22, da Consti-
tuição e negativa de vigência da
Lei n? 4.497, de 1966, e da Lei n?
4.870, de 1965, por haver sido consi-
derado vigente o art. 23 do
Decreto-lei n? 6.969, de 1941.
Resuma-se a controvérsia dizen-
do que o dispositivo dado como re-
vogado — que autorizou a conces-
são a titulo gratuito, ao trabalha-
dor rural com mais de um ano de
serviço, de uma área de terra pró-
xima à sua moradia, suficiente pa-
ra plantação e criação necessárias
subsistência de sua família — foi
utilizado como esteio do Decreto n?
57.020, de 11 de outubro de 1965, e
712 R.T.J. — 108
do Ato ri? 18/68, de 1? de julho de
1968, do Presidente do Instituto do
Açúcar e do Alcool, o qual, posto
em execução, deu ensejo à impe-
tração de mandado de segurança
pelos ora Recorrentes, que susten-
tam sua inconstitucionalidade,
frente à garantia do direito de pro-
priedade inserta no § 22 do art. 153
da vigente Carta Magna e nas que
a antecederam.
O E. Tribunal a quo, em sua
composição plenária, enfrentou a
questão constitucional posta a exa-
me, para rechaçar a imputada in-
constitucionalidade (fls. 247/270).
Parece que assiste razão ao V.
aresto recorrido, no seu entendi-
mento sobre a questão constitucio-
nal suscitada.
Com efeito, além de serem irre-
procháveis os argumentos para de-
monstrar que a norma do Decreto-
Lei n? 6.969, de 1944, não suprime o
direito de propriedade, nem autori-
za desapropriar sem indenização,
há, ainda, a considerar que tem a
mesma apoio no art. 165, caput, da
própria Constituição, que reza:
«A Constituição assegura aos
trabalhadores os seguintes direi-
tos, além de outros que, nos ter-
mos da lei, visem à melhoria de
sua condição social:
( grifamos)
Em verdade; afigura-se inegável
que o uso, pelo trabalhador rural,
da área de terra próxima à sua
moradia, estritamente suficiente à
plantação e criação necessárias à
subsistência de sua familia, apenas
constitui um dos direitos que a
Carta Magna faculta à lei conferir
ao obreiro, rural ou urbano, visan-
do à melhoria de sua condição so-
cial, nos estritos termos do que es-
tabelece o supratranscrito caput do
seu art. 165.
Entrever, em tal disposição, má-
cula ao direito de propriedade,
mormente considerando-se que o
uso da terra permitido ao trabalha-
dor está condicionado e limitado à
vigência do pacto laborai (art. 6?
do Decreto n? 57.020, de 1965), será
avistar a mesma eiva em quais-
quer outras normas protetoras do
empregado, em detrimento do ab-
soluto direito de propriedade do
empregador, tais como, apenas
exemplificativamente, aquelas que
impõem à empresa urbana a insta-
lação, para uso dos trabalhadores,
de aparelhos sanitários, refeitó-
rios, bebedouros e armários indivi-
duais (artigos 214 e 219 da Consoli-
dação das Leis do Trabalho).
Considerando-se, ademais, que a
função social da propriedade é es-
tabelecida, pela Constituição, como
um dos princípios que devem nor-
tear a ordem econômica e social,
para se atingirem o desenvolvi-
mento nacional e a justiça social
(art. 160), resulta manifesto que a
propriedade absoluta não pode ser
argüida como óbice à outorga, ao
trabalhador rural, de direito desti-
nado à melhoria de sua condição
social, especialmente levando-se
em conta que em nada ficou afeta-
do o direito, em si, à propriedade.
Insubsistente, assim, o único su-
porte do apelo extremo, torna-se o
mesmo inadmissível.
O parecer é, por conseguinte, de
que o Recurso Extraordinário não
merece conhecimento» ( fls.
336/339).
Realmente, tal como assinalou o
acórdão recorrido, o Ato n? 18, de
1968, do Presidente do Instituto do
Açúcar e do Álcool, baixado com ar-
rimo no art. 23 do Decreto-lei n?
6.969/44 e no Decreto n? 57.020/65,
não ofende a Constituição Federal
(art. 153, § 22), quando assegura ao
trabalhador rural, com mais de um
ano de serviço, direito à concessão de
uma área, a título gratuito, próximo
à sua moradia, para plantação e
 R.T.J. — 1011 713

criação, necessária à subsistência de Instituto do Açúcar e do Álcool

sua familia. A disposição em refe-
rência não importa desapropriação,
nem uso da propriedade privada pe-
lo Estado: constitui uma condição
inerente aos contratos de trabalho
que se inclui entre os «outros direi-
tos» assegurados ao trabalhador pelo
art. 165 da Carta Magna, visando «à
melhoria de sua condição social».
Ante o exposto, não conheço do re-
curso extraordinário.
EXTRATO DA ATA
RE 96.616-RJ — Rel.: Min. Soares
Mutioz. Rectes.: Francisco Alberto
Moreira Falcão e outros (Advs.:
Cláudio Lacombe e outros). Recdo.:
(Advs.: Maria Lúcia Luz Lacerda e
outro).
Decisão: Não se conheceu do re-
curso extraordinário. Decisão unâni-
me. Impedido o Ministro Néri da Sil-
veira. Falou pelo Recdo.: Dra. Maria
Lúcia Luz Lacerda.
Presidência do Senhor Ministro
Soares Munoz. Presentes à Sessão os
Senhores Ministros Rafael Mayer,
Néri da Silveira e Oscar Corrêa. Au-
sente, licenciado, o Senhor Ministro
Alfredo Buzaid. Subprocurador-
Geral da República, Dr. Francisco
de Assis Toledo.
Brasília, 29 de novembro de 19113,
— António Carlos de Azevedo Braga,
Secretário.

RECURSO EXTRAORDINARIO Nt 96.619 — GO

(Primeira Turma)
Relator: O Sr. Ministro Néri da Silveira.
Recorrente: José Fidélis Soares e sua mulher — Recorrido: Furnas Cen-
trais Elétricas S/A.
Desapropriação. Nova avaliação. Laudo oficial de 1973, acolhido
nas instâncias ordinárias, para a fixação da indenização. O valor dos
bens expropriados, para efeito de indenização, deve ser o contempo-
râneo à data da avaliação. A demora do Julgamento final da causa,
motivada pelos iterativos recursos das partes, não autoriza nova ava-
liação. A Lei nt 4.686/1965 assegura a correção monetária e essa é a
única atualização permitida. Descabimento de nova avaliação, para
fins de atualização. Precedentes do STF. Juros compensatórios, a
partir da data da Imissão na posse do bem expropriado. Inocorréncia
de ofensa ao art. 153, 4 22, da Constituição, bem assim de contrarieda-
de á Súmula 164. Não se caracterizando, assim, qualquer das ressal-
vas do caput, do art. 325, do Regimento Interno, o recurso extraordi-
nário não é admissivel, em face do óbice constante do inciso V, letra
c, do aludido dispositivo regimental, enquadrando-se a desapropria-
ção entre os procedimentos especiais de Jurisdição contenciosa. Re-
curso extraordinário não conhecido.
ACORDAO Brasília, 11 de junho de 1982 —
Soares Muflóz, Presidente — Néri da
Vistos, relatados e discutidos estes Silveira, Relator.
autos, acordam os Ministros da Pri-
meira Turma do Supremo Tribunal RELATORIO
Federal, na conformidade da ata de
Julgamentos e notas taquigráficas, à O Sr. Ministro Néri da Silveira
unanimidade, não conhecer do recur- (Relator): O despacho determinando
so. o processamento do presente recurso
714 R.T.J. — 108
extraordinário, da lavra do ilustre
Ministro Aldir Guimarães Passari-
nho, Vice-Presidente do Colando Tri-
bunal Federal de Recursos, expõe a
espécie dos autos, nos seguintes ter-
mos, que adoto como parte do relató-
rio ( fls. 181/183):
«Furnas — Centrais Elétricas
S.A. promoveu ação expropriatória
contra José Fidélis Soares e outros
objetivando área declarada de uti-
lidade pública, destinada à cons-
trução da Subestação de Bandei-
rantes, um dos pontos da linha de
transmissão Cachoeira Dourada-
Goiânia.
O MM. Julgador a quo assim de-
cidiu a controvérsia:
«Julgo procedente em parte a
presente ação e fixo a indeniza-
ção que a autora deverá pagar
aos expropriados segundo as cón-
clusões do laudo do perito Oficial
que adoto, acrescidas, as indeni-
zações, da correção monetária
segundo os termos da Lei n?
4.686, de 21-6-1965, contada a par-
tir deste sentença, e na conformi-
dade dos índices oficiais cabíveis
para a espécie, além dos juros de
mora legais contados da concas- •
são da imissão de posse e hono-
rários de advogado do contestan-
te que fixo em dez por cento
(10W) ) sobre o montante estabele-
cido para a área desapropriada.
Arbitro os honorários do perito
oficial e do assistente dos expro-
priados contestantes em Cr$
2.000,00 (dois mil cruzeiros) per
capita, que deverão ser estipen-
diados pela expropriante, na for-
ma legal, bem assim o pagamen-
to das custas que forem devi-
das».
sse ecisório foi unanimemente
pela 4? Turma deste
Tribunal, em acórdão assim emen-
tado:
«Desapropriação. Indenização.
Fixação.
I — Confirma-se a sentença
que fixou a indenização de acor-
do com o laudo oficial e estipulou
os honorários advocaticios em
percentual razoável.
11 — Recurso oficial não co-
nhecido. Apelação desprovida».
A esse aresta os expropriados Jo-
sé Fidélis Soares e sua mulher
opuseram embargos de declaração
pretendendo nova avaliação do
imóvel expropriado, pois, segundo
alegam, o laudo oferecido pelo Pe-
rito Oficial já se encontra supera-
do, em razão do decurso do tempo.
Referidos embargos não foram
conhecidos, à unanimidade.
Inconformados, os embargantes
manifestam recurso extraordinário
com apoio nas letras a e d da nor-
ma constitucional autorizadora, ao
argumento de que o acórdão im-
pugnado violou o disposto no art.
153, 22, da Constituição Federal,
no tocante à fixação do quantum
indenizatórlo, e divergiu do estipu-
lado na Súmula 164, no concernen-
te aos juros compensatórios..
O caso seria de incabimento do
recurso, tendo em vista o valor
atribuído à causa, na inicial, não
atingir a alçada mínima e, tam-
bém, por se tratar de apelo extre-
mo interposto em autos de procedi-
mento especial de jurisdição con-
tenciosa (desapropriação), mas a
argüição de divergência com a in-
vocada Súmula 164 e invocação a
maltrato a preceito constitucional
afastam os referidos óbices (art.
325, itens V, letra c, e VIII do
RI/STF).
Por primeiro é de se destacar
que o recorrente, nos seus embar-
gos ide declaração, invocou haver
amparo constitucional no seu pedi-
do de nova avaliação, pois o
principio é o de que deve ser paga
 R.T.J. 108 715
justa indenização. E é de
compreender-se que tal invocação
só tivesse sido formulada através
de embargos declaratórios, para
fins do prequestionamento, se é
certo que a inegável demora entre
a data • a apelação — 13 de novem-
bro de 1 — e a data do julga-
mento do curso, decorrente do
grande num -IV de feitos nesta Cor-
te, em 8 de ho de 1981, é que
exatamente jus icaria o pedido de
nova avaliação, pelo que não seria
de exigir-se que o pleito, no parti-
cular, se fizesse quando da apela-
ção.
Assim, tenho como prequestiona-
da matéria constitucional, sendo a
argüição razoável (art. 326 do
RI/STF), para que incida a hipó-
tese na ressalva do caput do art.
325 do mesmo Regimento.
E de observar-se, ainda, que o
Pretório Excelso tem admitido se-
ja efetuada nova avaliação, ha-
vendo intervalo longo entre a pri-
mitiva e o julgamento final, tra-
zendo o recorrente à colação acór-
dãos em tal sentido, com indicação
do repositório jurisprudencial
(RTJ 34/91; RTJ 54/376; RTJ
73/892).
Quanto aos juros compensató-
rios, item igualmente objeto do re-
curso extraordinário, e que o ex-
propriado pretende ver incluído na
condenação, é de ver o seguinte:
Alega o recorrente que tais juros
compõem a justa indenização e,
assim, a sua não concessão impli-
ca maltrato ao preceito do 22 do
art. 153 da Constituição. Cabe no-
tar, porém, que a sentença não
concedeu tal parcela, e para que
sobre ela se pronunciasse o Juiz
deveria o expropriado ter interpos-
to embargos de declaração, o que
não fez, e — o que é pior — não
chegou sequer a apelar quanto a
sua não-concessão. E é mesmo cer-
to que nos embargos de declaração
interposto ao acórdão não incluiu
item relativo a ditos juros moratór
rios.
Tenho para mim, deste modo,
que a matéria em torno da mencio-
nada parcela se encontra preclusa,
razão pela qual entendo que, no
particular, não há ensejo para apli-
cação do princípio fixado na Súmu-
la 292 do Pretório Excelso, segundo
o qual a admissão do recurso ex-
traordinário apenas por um funda-
mento não prejudica o seu conheci-
mento por qualquer dos previstos
no art. 101, III, da Constituição. O
E. Supremo Tribunal, porém, me-
lhor dirá, já que estou em que se
justifica o apelo derradeiro pelas
razões iniciarmente expostas.»
Admitido, assim, o recurso, os re-
correntes razoaram-no, de fls.
185/196, enquanto a recorrida apre-
sentou suas razões, às fls. 197/200.
É o relatório.
VOTO
O Sr. Ministro Néri da Silveira
(Relator): Pretendem os recorrentes
que o acórdão violou o art. 153, 22,
da Constituição Federal, no tocante à
fixação do quantum indenizatório,
deixando, outrossim, a Corte a quo
de ordenar nova avaliação, como
veio a pedir em embargos de decla-
ração não conhecidos (fls. 143). Sus-
tentam, também, contrariedade
Súmula 164 que prevê serem devidos
juros compensatórios, no processo
de desapropriação, desde a antecipa-
da imissão de posse, ordenada pelo
Juiz, por motivo de urgência.
E o seguinte o voto condutor do
acórdão, no julgamento da apelação
dos expropriados, da lavra do ilustre
Ministro Antônio de Pádua Ribeiro
(fls. 124/126):
«Ao optar pelo laudo do Perito
Oficial, assim argumentou o ma-
gistrado a quo ( fls. 86):
716 — tos
«Todavia, cumpre ressaltar
que, à luz da prova pericial pro-
duzida no bojo dos autos,
verifica-se que a gleba de terra
desapropriada é, na sua totalida-
de, constituida de terrenos de
cerrado, sem agua e de baixa
qualidade, seca e estéril, portan-
to.
Inexiste qualquer utilização
agrícola, ainda que em espaços
vizinhos, cabendo observar-se
que uma eventual correção no so-
lo, através de adubação ou irri-
gação artificial demandaria um
custo tão elevado que o investi-
mento não seria compensado em
termos econômicos.
E, em se tratando de área ru-
ral, somente há pouco tempo me-
lhor considerada, tão-somente
em decorrência da estrada asfal-
tada construída pelo Poder Ex-
propriante e/ou pelas benfeito-
rias edificadas pela empresa
concessionária-autora, não há
estimar-se o seu valor nos mol-
des propostos pelo assistente téc-
nico dos contestantes que me pa-
recem, data venta, desproposita-
dos.
Ademais, cumpre enfocar que,
com referência ao valor atri-
buído junto à Divisão Estadual
de Cadastro e Tributação de
Goiás ( fls. 10), o depósito ofereci-
do supera de muito aquele parâ-
metro pelo que é de se admitir
que a oferta depositada pela au-
tora representa razoável indeni-
zação, passível de ligeira corre-
ção pelo juízo, exclusivamente
com referência à área dos con-
testantes nos termos da conclu-
são do laudo do perito oficial.»
A meu ver, decidiu com acerto.
Na verdade, os laudos carreados
para os autos apresentam deficiên-
cias, desde que não se acham ins-
truidos com elementos comproba-
tórios da pesquisa realizada sobre
o valor dos imóveis na região. Nes-
sas circunstâncias, a melhor alter-
nativa que se me afigura é mesmo
a de dar-se pela primazia do laudo
oficial, desde que elaborado por
experto da confiança do juiz e
equidistante dos interesses das
partes.
III
De aduzir-se que os argumentos
alinhados pelos apelantes não são
suficientes para afastar os funda-
mentos da sentença, não podendo,
no ensejo, ser considerados os do-
cumentos acostados à petição re-
cursal, vez que, segundo a lei, o
valor da indenização há de ser con-
temporâneo do laudo de avaliação
(Decreto-Lei n? 3.365/41, art. 26);
ademais, vieram extemporanea-
mente para o bojo dos autos (CPC
art. 396).
IV
Os honorários foram fixados em
percentual razoável, que mante-
nho.
V
Não conheço do recurso oficial,
seja porque dele não se beneficia-
vam as sociedades de economia
mista, seja porque a Indenização
fixada é inferior a trinta vezes a
quantia ofertada (Lei n? 6.825, de
22-9-80, art. 1?, g 2?, aplicável aos
feitos pendentes ex vi da Resolução
n? 25, de 30-9-80, desta Corte.
VI
Em conclusão: não conheço do
recurso oficial e nego provimento à
apelação.»
Dessa sorte, o acórdão manteve a
sentença, examinando a materia de

R.T.J. — 108
fato referente à avaliação, recusan-
do o aresto os argumentos dos ape-
lantes. Não há espaço, em recurso ex-
traordinário, dessarte, ao reexame
de provas e de laudos, para eventual
opção por outros valores constantes
do pronunciamento técnico desaco-
lhido nas instâncias locais.
Sucede, porém, que, a seguir, em
embargos de declaração, pretende-
ram os expropriados se realizasse
nova avaliação, em face do tempo já
decorrido, desde o laudo oficial (fls.
133/134). A Turma julgadora do co-
lendo TFR não conheceu dos embar-
gos, seguindo o voto do eminente Re-
lator (fls. 140/141), In verbis:
«Afirma-se, nos embargos, que o
aresto impugnado teria se omitido
quanto ao pedido de nova avalia-
ção do imóvel expropriado.
II
Isso, porém, não ocorreu, pois
tal pedido não foi feito no recurso
apelatório, segundo se depreende
da sua parte conclusiva, In verbis
(fls. 92):
«Frente ao exposto requerem o
recebimento e provimento do
presente recurso para, em conse-
qüência, ser a veneranda senten-
ça reformada para ser dado o va-
lor real das terras questionadas,
tomando-se por base os elemen-
tos constantes dos autos e princi-
palmente o laudo constante de
fls. 66/67, com a condenação da
expropriante, no pagamento de
todas as custas, despesas proces-
suais e honorários advocaticios,
estes à razão de vinte por cento
sobre o valor do já mencionado
laudo.»
Por isso mesmo, em meu voto,
adstringindo-me em responder as
questões aduzidas no recurso, após
717
transcrever a fundamentação da
sentença, ao optar pelo laudo do Pe-
rito Oficial, disse (fls. 125/126):
III
A meu ver, decidiu com acerto.
Na verdade, os laudos carreados
para os autos apresentam defi-
ciências, desde que não se acham
instruidos com elementos com-
probatórios da pesquisa realiza-
da sobre o valor dos Imóveis na
região. Nessas circunstâncias, a
melhor alternativa que se me afi-
gura é mesmo a de dar-se pela
primazia do laudo oficial, desde
que elaborado por experto da
confiança do juiz e equidistante
dos interesses das partes.
111
De aduzir-se que os argumen-
tos alinhados pelos apelantes não
são suficientes para afastar os
fundamentos da sentença, não
podendo, no ensejo, ser conside-
rados os documentos acostados à
petição recursal, vez que, segun-
do a lei, o valor da indenização
há de ser contemporâneo do lau-
do de avaliação (Decreto-Lei n?
3.365/41, art. 26); ademais, vie-
ram extemporaneamente para o
bojo dos autos (CPC, art. 396).
IV
Os honorários foram fixados
em percentual razoável, que
mantenho.
V
Não conheço do recurso oficial,
seja porque dele não se benef i-
ciavam as sociedades de econo-
mia mista, seja porque a indeni-
zação fixada é inferior a trinta
vezes a quantia ofertada (Lei n?
6.825, de 22-9-80, art. 1?, 4 2?, apli-
718 R.T.J. — 108

cavei aos feitos pendentes ex vi da gurada a correção monetária, de

Resolução n? 25, de 30-9-80, desta explicito, desde ai, se há de apurar
Corte). sua incidência, eis que, então, já vi-
gorante a Lei n? 4.686, de 21-6-1965.
VI Como decidiu esta Turma, em acór-
dão de que Relator o ilustre Ministro
Em conclusão: não conheço do Soares Muõoz, no RE n? 92.573, DJ
recurso oficial e nego provimento de 19-11-1980, «O valor dos bens ex-
à apelação.» propriados, para efeito de indeniza-
ção, deve ser o contemporãneo à da-
III ta da avaliação. A demora no julga-
mento final da causa, motivada pe-
Em tais condições, não se achan- los iterativos recursos interpostos
do caracterizada a pretendida pelas partes, não autoriza nova ava-
omissão, não conheço dos embar- liação; a Lei n? 4.686/65 concede a
gos.» correção monetária, e é essa a única
Dessa sorte, não é de concluir pela atualização permitida. «O descabi-
ocorrência de ofensa ao art. 153, § mento de avaliação posterior àquela
22, da Constituição Federal, pelo inicial, para fins de atualização, tem
aresto recorrido, solvendo como fez, sido observado por este Tribunal,
no julgamento dos embargos decla- ressaltando-se a validade do critério
ratórios, a pretensão dos expropria- legal da correção monetária. Leiam-
dos a nova avaliação. De fato, ine- se estes excertos:
xistia omissão no acórdão a ser su- «O valor do bem expropriado pa-
prida, revestindo-se os embargos, ra efeitos de indenização deve ser
em verdade, de caráter infringente, contemporâneo à data da avalia-
por pretenderem, cassado o aresto, ção. Tese essa que se completa
para nova avaliação se fazer. A Tur- com a consideração de que, anula-
ma não poderia, dessa maneira, co- do o laudo, o outro deve partir do
nhecer de matéria nova, apenas de- valor do imóvel à data daquela
duzida nos embargos de declaração. avaliação, procedendo, após, a cor-
Não conhecendo desse ponto, o acór- reção monetária. Recurso extraor-
dão, em realidade, não negou, no dinário não conhecido.» (RE n?
mérito, nova avaliação, o que bas- 88.982-5-SP — 1? Turma — Rel.:
tante se faz a não se ter o julgado MM. Soares Mufloz — DJ 22-8-78 —
como infringente da Constituição DJU de 22-9-78 — pág. 7.312).
(art. 153, § 22).
Mesmo entretanto que se houves- «Desapropriação. Demora do pa-
se, na consideração do apelo excep- gamento. Ressarcimento des-
cional de ter como dispensável o pre- cabivel. Para os casos de demora
questionamento da matéria, porque no pagamento do valor do &móv el
o atraso só aconteceu, ao ensejo do desapropriado, a Lei n?
aresta, ainda assim não caberia ver concede correção monetária, além
ofensa ao art. 153, § 22, da Constitui- dos juros, tornando-se, portanto,
ção. Com efeito, realizada a avalia- inadmissível qualquer outra espé-
ção, na forma da lei, em outubro de cie de indenização.
1973, foi o laudo do perito oficial aco-
lhido, em face da avaliação dele Agravo regimental desprovido.
constante e de sua fundamentação, (Agravo n? 61.126 (AgRg)-SP — 1?
pelas instâncias ordinárias. Turma — Rel.: Min. Bilac Pinto —
Preferiu-se esse laudo ao do assis- J. 12-8-75 — DJU de 17-10-75 — n?
tente técnico dos expropriados. Asse- 200 — pág. 7.572 ).

R.T.J. — 108
«Desapropriação. Atraso no pa-
gamento — Se se reconheceu o do-
no do imóvel desapropriado, depois
da Lei n? 4.686/65, a correção mo-
netária e os Juros da mora, não
tem ele direito à indenização outra
pelo atraso no pagamento — Em-
bargos não conhecidos por não es-
tar comprovada a divergência.»
(Embargos em RE n? 77.991-SP —
1? Turma. Rel.: Min. Xavier de Al-
buquerque — J. 16-4-74 — DJU de
8-1-75 — n? 5 — pág. 72).
«...Nas ações de desapropria-
ção, o valor do imóvel é o concer-
nente ao tempo da avaliação. As
estimativas posteriores, tendentes
a suprir faltas ou incorreções de-
vem ater-se ao valor contemporâ-
neo ao laudo originário. As atuali-
zações se fazem através da corre-
ção monetária» (Agravo de Instru-
mento n? 76.579-4-SP — 1, Turma
— Rel.: Min. Soares Mufioz — J.
13-6-79 — DJU de 28-6-79 — pág.
5.059).»
Dessa sorte, o valor do bem expro-
priado deve ser o contemporâneo à
data da avaliação. Se outro laudo
houvesse de ser feito, cumpriria
atender à situação do bem desapro-
priado, à data em que se fez a ava-
liação, significando isso que a valori-
zação decorrente de obras públicas
posteriores não haveria de ser consi-
derada. O valor assim obtido há de
atualizar-se. Em tal linha, a decisão
desta Turma no RE nt 88.982, Rela-
tor o ilustre Ministro Soares Mutioz
(RTJ 88/1077).
Justificava-se nova avaliação do
bem expropriado , quando não havia
fundamento legal à correção mone-
tária do valor constante do laudo
adotado na sentença ou no acórdão,
longo fosse o tempo decorrido, desde
a avaliação até o pagamento, como
se vê de Julgados mais antigos desta
Corte.
Destaco recente decisão desta Tur-
ma, em caso de Santa Catarina, no
719
RE n? 93.412-0-SC, referente à expro-
priatória de Pinheiros, em que a
Turma, por maioria, confirmou deci-
são do colando Tribunal Federal de
Recursos, determinando nova ava-
liação, porque, então o laudo era de
1953 e a correção montaria somente
poderia incidir, a partir de 1965
imputando-se a demora no pagamen-
to do preço estipulado ao fato de os
autos terem ficado, por mais de dez
anos, em poder do Procurador da
República. Não é esta a situação dos
autos, em que a avaliação aconteceu
em 1973, sendo, assim, todo o perío-
do, desde o laudo e a setença, cober-
to pelos índices de correção monetá-
ria.
Recuso, também, a alegação de
contrariedade á Sumula 164.
Com efeito, a setença garantiu
aos expropriados Juros de mora le-
gais contados da data da imissão na
posse. Usou da expressão Juros de
mora, ao invés de Juros compensató-
rios. Mandou contá-los, todavia, nos
mesmos termos dos juros compensa-
tórios, pois não se dão Juros morató-
rios, desde a imissão na posse (fls.
87). Na apelação, os expropriados
nada alegaram, no particular (fls.
90/92), nem cuidou da matéria o
aresto recorrido. Sequer nos embar-
gos de declaração, ventilaram-na os
ora recorrentes.
Afastadas, assim, as alegações de
ofensa á constituição e contrarieda-
de á Súmula deste Tribunal, o recur-
so não pode ser conhecido, em face
do óbice regimental do art. 325, item
V, letra c, por se tratar de procedi-
mento especial de Jurisdição conten-
ciosa.
Ademais disso, não se ventilou a
quaestlo )uris, no acórdão, à vista
dos arts. 437, 438 e 439, do CPC, que
os recorrentes também indicaram
como violados no apelo excepcional
(fls. 152). De qualquer sorte, não ca-
racterizada nenhuma das ressalvas
do caput do art. 325, do RI, não cabe-
720 — 108

ria a alegação de negativa de vigên- çalves). Recda.: Furnas. Centrais

cia de lei federar para fundamentar
o recurso.
Por último, o que postulam os re-
correntes, implicaria reexame dos fa-
tos e provas concernentes aos laudos
e documentação que os acompanha,
considerados nas decisões locais. In-
cidiria a Súmula 279, se obstáculo
anterior não houvesse a impedir a
admissibilidade do apelo extremo.
Do exposto, não conheço do recur-
so extraordinário.
EXTRATO DA ATA
RE 96.619-GO — Rel.: Min. Néri da
Silveira. Rectes.: José Fidélis Soares
e sua mulher. (Adv.: ftõmulo Gon-
Elétricas S/A. (Adv.: João Procópio
de Carvalho).
Decisão: Não se conheceu do Re-
curso. Decisão unânime. Falaram pe-
los Rectes.. Dr. Rômulo Gonçalves.
Pela Recda. Dr. João Procópio de
Carvalho.
Presidência do Senhor Ministro
Soares Mutoz. Presentes á Sessão os
Senhores Ministros Rafael Mayer,
Néri da Silveira e Alfredo Buzaid.
Ausente, justificadamente, o Sr. Mi-
nistro Oscar Correa. Subprocurador-
Geral da República, Dr. Francisco
de Assis Toledo.
Brasília, 11 de junho de 1982 —
António Carlos de Azevedo Braga,
Secretário.

RECURSO EXTRAORDINARIO N? 96.640 — SP

(Primeira Turma)
Relator: O Sr. Ministro Alfredo Buzaid.
Recorrentes: Alexandre Kliot e outra — Recorrida: Prefeitura Municipal
de São Paulo.
Direito administrativo e civil. Licença de construção. Sobrevindo
lel que determina que o requerimento de licença de construção seja
apreciado consoante a legislação vigente ao tempo de sua apresenta-
ção, é defeso á administração, por decreto do Poder Executivo, alte-
rar o regime legal. Nulo é, pois, o ato administrativo, fundado neste
decreto em manifesta contrariedade á lei.
Decretada a nulidade do ato administrativo, deve a autorida-
de apreciar o pedido de licença á luz da lei vigente ao tempo em que
foi protocolizado.
Não é possível julgar o pedido de indenização antes que s ad-
ministração se pronuncie sobre a licença de construção.
4. Recurso extraordinário conhecido e provido em parte.
ACÓRDÃO mente os Exmos. Srs. Ministros Ra-
fael Mayer e Oscar Correa.
Brasília, 14 de junho de 1983 --
Vistos, relatados e discutidos estes Soares
autos, açordgmi os Ministros jia rig- Alfredo Muiloz, Presidente —
meira Turma do Supremo Tribunal Buzaid, Relator.
Federal, na conformidade da ata do
julgamento e das notas taquigráfi- RELATÓRIO
cas por maioria de votos, em conhe-
cer do recurso e dar-lhe provimento O Sr. Ministro Alfredo Buzaid: O
em parte, sendo vencidos parcial- Dr. Alexandre Kliot e Maria Anto-

R.T.J. — 108
nieta Ribeiro de Barros moveram
ação contra a Prefeitura Municipal
de São Paulo, alegando que, sob o
regime de Lel n? 7.805/72, submete-
ram à aprovação da ré o projeto de
construção de um centro comercial.
A tramitação foi longa e acidentada.
Encontrava-se ainda em curso o pro-
cesso administrativo, quando, em 24
de dezembro de 1973, foi promulgada
a Lei Municipal n? 8.001 que, restrin-
gindo o uso dos imóveis localizados
na Avenida Europa, lhes impôs des-
tinação estritamente residencial (Z-
1).
Contudo, o art. 48 desta Lei deixou
expressamente ressalvado que os pe-
didos de licença de construção, pro-
tocolizados na vigência da Lei n?
7.805/72, deveriam ser decididos de
acordo com esta legislação. O pro-
cesso continuou a caminhar lenta e
emperradamente, até que o Diário
Oficial do Município de 27/28 de se-
tembro de 1975 publicou despacho do
Presidente da COGESP, com a se-
guinte redação:
«Indefiro, com base no Art. 1? do
Decreto n? 12.209, de 9-9-75 (fls.
142).
E concluiu inicial, especificando os
seguintes pedidos:
que seja decretada a nulidade
do ato administrativo consubstan-
ciado no indeferimento da licença
de construção, objeto do despacho
prolatado no Processo n? 56.969/73
e publicado no Diário Oficial do
Município n? 813, edição dos dias
27/28 de setembro de 1975, autori-
zados, conseqüentemente, os au-
tores, a darem início à construção
projetada, determinando-se, tam-
béin, e cumulativamente indenize
a ré os prejuízos ocasionados aos
peticionários como conseqüência
da procrastinação ocorrida no an-
damento do processo e ulterior in-
deferimento; ou, sucessivamente;
que, prevalecendo o ato admi-
nistrativo consubstanciado no inde-
721
ferimento, seja a ré condenada a
ressarcir todos os danos e pre-
juízos suportados pelos autores co--
mo conseqüência da não-
consecução do empreendimento co-
mercial e imobiliário projetado, tu-
do a ser apurado no transcurso da
ação» (fls. 09).
2. A ré constestou o pedido. Hou-
ve perícia. Foram juntados aos au-
tos numerosos documentos relativos
à tramitação do pedido de licença e
pareceres emitidos pelos órgãos téc-
nicos, bem como arestos de casos
análogos ou assemelhados.
O MM. Juiz proferiu afinal a sen-
tença de fls. 610 e seguintes, decla-
rando que o Chefe do Executivo, ex-
pedindo o Decreto n? 12.209, se apar-
tou de uma conduta de legalidade,
invadiu a competência do legislativo
e estabeleceu normas que não po-
dem ser aplicadas. Ora, o ato prati-
cado com base em norma inaplicá-
vel, por ser ilegal, é passível de anu-
lação pelo Jüdiciário. E concluiu es-
tabelecendo quatro fatos:
a) o indeferimento — que já se
demonstrou ter sido ilegal — do pe-
dido de aprovação da planta; b)
sua conseqüência direta: a não
execução do projeto; e) o interesse
demonstrado pelo Banco do Co-
mércio e Indústria de São Paulo
S/A na locação do imóvel; d) a im-
possibilidde da locação, face á opo-
sição da ré que insistiu em sua in-
terpretação errônea e forçada da
lei, num desdobramento da condu-
ta já adotada na fase administrati-
va» (fls. 630/631).
E assim julgou procedente a ação,
proclamando a nulidade do ato im-
pugnado, com fundamento no art. 48
da kann? 8.001, comlisinado com os
arts. 2? e 6? da Lei de Introdução ao
Código Civil e 153, § 3?, da Constitui-
ção da República, autorizando os au-
tores a executar o projeto; ao mes-
mo tempo e com base nos arts. 159,
572 e 1.059 do Código Civil, condenou
722 R.T.J. — 108
a ré a perdas e danos, abrangendo o
total dos aluguéis que deixaram de
receber, com juros da mora desde a
citação inicial e a diferença do custo
da construção, bem como custas e
honorários.
3. Houve embargos de declaração
de ambas as partes ( fls. 635/638 e
640/641), que foram em parte acolhi-
dos ( fls. 642v.).
Autores e ré apelaram da sentença
para o Egrégio Tribunal de Justiça
( fls. 645/649 e 651/692). A Egrégia 2?
Turma assim decidiu:
«... por votação unânime, não co-
nhecer do agravo de fls. 150/151 e
repelir as preliminares; por maio-
ria de votos, dar provimento ao
agravo de fls. 295 para reduzir os
honorários do perito a Cr$ 50.000,00
e, no mérito, por maioria de votos,
dar provimento parcial ao recurso
oficial e ao apelo da Municipalida-
de, para cancelar a autorização
para construir e reduzir a indeni-
zação a Cr$ 420.821,70 com corre-
ção monetária a partir da citação;
prejudicado o apelo dos Autores»
(fls. 740).
Destaco deste v. acórdão a parte
em que foi discutida a matéria prin-
cipal:
«Ora, se o Poder Público pode
revogar seus atos, por mera conve-
niência, a fortiori ratione pode dei-
xar de conceder a autorização, em
nome do interesse público, tal co-
mo se procedeu no caso Conforme
decidiu este Egrégio Tribunal, na
Apelação Cível n? 258.781, de São
Paulo, «se a Administração pode, a
todo tempo, fazer cessar as obras
particulares licenciadas, que, por
motivos supervenientes, possam
prejudicar o interesse público, re-
vogando o alvará concedido, não se
vê motivo para impedi-la de não
conceder licença, desde que esta
não consulte o interesse público.»
O que nessa hipótese se reserva
ao particular, consoante se infere
das lições de Heli Lopes Melrelles
(Direito Administrativo Brasileiro,
pág. 171, 3? ed., RT, São Paulo,
1975) e Oswaldo Manha Bandeira
de Mello (Princípios Gerais de Di-
reito Administrativo, vol. 1, pág.
567, Forense, Rio de Janeiro, 1969)
é o direito à reparação do dano.
Podia, portanto, a autoridade im-
petrada, ainda que atendidos os
pressupostos legais, indeferir a li-
cença postulada pela interessada,
em nome da conveniência ditada
pelo interesse público. Mas a Ad-
ministração se sujeita ao dever de
indenizar, uma vez verificados os
pressupostos legais.
A hipótese do V. Acórdão invoca-
do é a mesma dos autos, razão por
que o entendimento pode ser aqui
aplicado sem qualquer esforço.
Têm, portanto, os autores, o di-
reito à reparação dos danos sofri-
dos.
A indenização, porém, não pode
ser aquela pretendida pelos auto-
res ou a concedida pela sentença.
A indenização deve compreender
o dano emergente e os lucros ces-
santes. O dano emergente, no caso,
consiste nas despesas com a elabo-
ração do projeto, no montante de
Cr$ 403.611,36, conforme estima o
perito, a fls. 241, mais a quantia de
Cr$ 17.221,72, relativa aos emolu-
mentos recolhidos aos cofres públi-
cos, importando tudo em Cri
420.882,70.
Lucros cessantes, no caso, ine-
xistem. Estes consistem naquilo
em que o prejudicado razoavel-
mente deixou de ganhar. Desse
modo, não se indenizam lucros hi-
potéticos, mas apenas aquilo que
se poderia lucrar, segundo o quod
plerumque accidit (fls. 744/745).

R.T.J. — 108
4. Votou vencido o eminente De-
sembargador João dei Nero, que as-
sim se pronunciou:
«No mérito data venta, meu voto
negava provimento ao recurso dos
Autores e ao da Ré e confirmam,
pelos brilhantes fundamentos, a r.
sentença recorrida, da lavra do
ilustre Juiz, Dr. Sinésio de Souza,
que está de acordo com os elemen-
tos constantes dos autos e o direito
aplicável à espécie.
Ressalte-se, de início, que no ca-
so não é possível concluir-se pela
legalidade do ato impugnado que,
«estribado em simples decreto, in-
deferiu o pedido, só porque o de-
creto dispõe de modo diferente, co-
mo se com tal espécie de norma
jurídica fosse possível revogar dis-
posição de lei (norma hierarquica-
mente superior), e ainda mais, tor-
nar letra morta dispositivo consti-
tucional; e, o legislador municipal,
em todas as oportunidades em que
dispõe sobre a matéria, ressalvou
sempre as situações anteriores já
consolidadas e o direito adquirido».
Aliás, no caso sub judlce o artigo
48 da lei em que se baseia a Ré sa-
lientou: «os expedientes adminis-
trativos ainda sem despacho deci-
sório, protocolados anteriormente
à data da publicação desta lei, que
não se enquadram nas disposições
ora estatuídas, serão decididos de
acordo com legislação anterior».
Aplica-se, pois, ao caso, a legis-
lação anterior, pois a lei nova —
que ressalvou as hipóteses versa-
das — não consignou, expressa-
mente, que se aplicava às
situações em curso (Roubler —
Les Conflits des Lois dans les
Temps — Paris — 1933 — I, 492;
Maximillano — Direito Intertem-
poral — 1946 — n? 25). Aliás, foi o
que decidiu o Colendo Supremo
Tribunal Federal (RE n? 88.474-SP
— RTJ 87/1.039).
723
Ressalte-se que o ato incrimina-
do podia ser anulado, uma vez que
«a legalidade é a pedra de toque de
todo ato administrativo».
Por principio, as decisões admi-
nistrativas devem ser motivadas
formalmente, vale dizer que a par-
te dispositiva deve vir precedida
de uma explicação ou exposição
dos fundamentos de tato e de
direito, o ato administrativo não
deve apenas invocar preceito legal.
Em casos em que não se exija fun-
damentação, deve o ato ser expli-
cável «legal ou Juridicamente» (cf.
Hely Lopes Meirelles — Direito
Administrativo Brasileiro — 1976
— III, 219; Laubadère — Manuel de
Droit Administratlf Special — Pa-
ris — 1977 — págs. 40/41. Princípio
seguido pela Câmara (julgamento
em 18-9-79 — Apelação Civel n?
285.644-SP — acórdão da lavra do
relator deste).
Igualmente improcede a argu-
mentação da Apelante quanto ao
descabimento da condenação da
Municipalidade ao ressarcimento
de pretensos aluguéis. E que, no
caso,o fato de os Autores não have-
rem auferido aluguéis — ficou pro-
vado.
Não se pode, pois, considerar es-
se prejuízo como «meramente hi-
potético».
E os aluguéis são devidos até o
efetivo pagamento, pois, caso con-
trário, a Ré se beneficiaria com
seu ato ilegal.
Quanto à diferença de custo, não
é possível atribuir à r. sentença,
concessão de ressarcimento por
prejuízos hipotéticos. Aliás, ao re-
ceber os embargos de declaração,
o r. despacho consignou que «na
fase de execução à Ré caberá,
eventualmente, alegar, se for o ca-
so, a ocorrência de qualquer delon-
ga» (fls. 642v). Ficou consignado,
724 R.T.J. 108
outrossim, que «a diferença de cus-
to será apurada através de prova
pericial».
A pretensão da Apelante (fls. 686
— In fine) quanto a se «fixar termo
final para execução das obras»,
não procede, uma vez que não se
pode prever esse fato futuro. Aliás,
corno foi salientado, no r. despacho
que recebeu:os embargos de decla-
ração, «à Ré caberá, eventualmen-
te, e na execução, alegar, se for o
caso, a ocorrência de qualquer de-
longa».
4 correção monetária pedida na
inicial (fls. 9) é devida no caso,
pois, conforme jurisprudência do-
minante, especialniente do Colendo
Supremo Tribunal Federal e segui-
da por esta Câmara ao valor dos
danos a ser pago cabe ser atualiza-
do, pois, tratando-se de ato ilícito,
O problema é de reparação total do
prejuízo, e assim implicitamente
se inclui a correção monetária»
(Acórdão do Colendo Supremo
(In DJU, 10-8-79 — pág. 5649 — cit.
fls. 723; RE n? 85.782 — DJU, 18-2-
77 — pág. 890 — cit. fls. 724). No
caso, se trata de pedido expresso,
pelo que não pode ser denegada a
correção monetária.
Por estes motivos, meu voto ne-
gava provimento ao recurso da
Ré» (fls. 750/752).
Contra este v. acórdão ofereceu a
Prefeitura Municipal embargos de
declaração (fls. 755/756) e os autores
opuseram embargos infringentes
(fls. 758 e seguintes). Aqueles foram
recebidos por unanimidade (fls. 794);
estes foram rejeitados por maioria
de votos (fls. 826/828).
5. Ocorre que os autores, ao mes-
mo passo que opuseram embargos
infringentes, interpuseram do v.
acórdão recurso extraordinário para
o Supremo Tribunal Federal, com
fundamento no art. 119, III, a da
Constituição, pedindo fosse sobresta-
do o seu processamento na forma do
art. 498 do Código de Processo Civil,
até o julgamento dos embargos in-
fringentes ( fls. 784). O recurso ex-
traordinário funda-se em negativa
de vigência do art. 153, 22, da Cons-
tituição e 1.059 do Código Civil.
Rejeitados os embargos infringen-
tes, interpuseram os autores segun-
do recurso extraordinário, com fun-
damento no art. 119, III, a e d, da
Constituição, alegando negativa de
vigência dos arts. 153, 2?, da Cons-
tituição, 1.059 do Código Civil, 2? da
Lel de Introdução ao Código Civil e
131 e 436 do Código de Processo Ci-
vil, bem como dissídio jurispruden-
cial com os acórdãos desta Corte
proferidos nos Recursos Extraordi-
nários n! 88.474, Rel.: Min. Djaci
Falcão (RTJ 87/1039) e n? 85.002,
Rel. Min. Moreira Alves (RTJ
79/1016).
Por decisão de fls. 863/874, proferi-
da pelo 3? Vice-Presidente do E. Tri-
bunal de Justiça, foram indeferidos
os dois recursos extraordinários. A
argüição de relevância não foi aco-
lhida por decisão do E. Conselho em
sessão de 26-8-81.
Da decisão que negou seguimento
aos dois recursos extraordinários foi
interposto agravo de instrumento,
provido pelo eminente Ministro Cu-
nha Peixoto, que mandou subir os
autos para melhor exame (fls. 260v).
A douta Procuradoria-Geral da
República, em parecer da lavra do
eminente Dr. Mauro Leite Soares,
assim se pronunciou:
«1. Os recorrentes interpuse-
ram recursos extraordinários, o de
fls. 784, contra o acórdão de fls. 740
e o de fls. 831, contra o acórdão de
fls. 826.
2. Trata-se de ação ordinária,
proposta por proprietários de imó-
vel que teve sua utilização modifi-
cada, pela legislação municipal,
sendo que, na vigência da Lei n?

7.805/75, que permitia a edificação
de prédios para a exploração co-
mercial, os recorrentes elabora-
ram projeto de construção dessa
natureza, protocolizando-o na Pre-
feitura.
Todavia, com o advento da
Lei n? 8.001, de 1973, foi alterada a
utilização do solo na região,
transformando-o, novamente, para
destinação estritamente residen-
cial.
Posteriormente, sobreveio o
Decreto n? 12.209, de 1975, mandan-
do aplicar a legislação atual, na
qual fundamentou-se a denegação
da licença.
No primeiro recurso, inter-
posto com fundamento na alínea a
do permissivo constitucional,
alega-se que a decisão negou vi-
gência ao artigo 153, § 2?, da Cons-
tituição, além de vulnerar o dispos-
to no artigo 1.059 do Código Civil.
Entretanto, improcede a pre-
tensão dos recorrentes, pois ultra-
passa os limites restritos do pre-
sente apelo, tanto mais que, para
apreciá-la, haveria necessidade de
reexame de prova, para o que não
tem ela cabimento. (Súmula 279.)
Quanto ao segundo recurso,
fundamenta-se na alegação de con-
trariedade ao artigo 153, §§ 3? e 22,
da Constituição Federal, além de
ter divergido da interpretação da-
da pelo Egrégio Supremo Tribunal
à matéria versada nos autos, no
RE n? 88:474.
Os projetos protocolizados
anteriormente A lei nova,
encontravam-se amparados pelo
artigo 30 da Lei n? 7.805/72 que as-
sim dispunha:
«Os expedientes administrati-
vos ainda sem despacho decisó-
rio, protocolados anteriormente A
data da publicação desta lei, que
não se enquadrem nas disposi-
— 108 725
cões ora estatuídas, serão decidi-
dos de acordo com a legislação
anterior».
Posteriormente, a Lei n?
8.001, de 1973, que embora tenha
restringido o uso dos imóveis onde
se localiza o dos recorrentes, repe-
tiu literalmente o transcrito artigo
30, em seu artigo 48, permitindo
que fossem decididos os pedidos de
licença protocolizados na vigência
da citada Lei n? 7.805/72, em con-
formidade com essa mesma lei.
Com efeito, o RE n? 93.108,
Relator Ministro Moreira Alves,
encontra-se assim ementado,
versando-se matéria idêntica:
«Licença de construção. Inde-
ferimento com base em critério
da legislação municipal anterior
que determinou, quanto a pedi-
dos feitos anteriormente a ela,
que fossem examinados à luz da
legislação vigente quando de sua
apresentação.
Se a legislação local posterior
determinou, como reconhece o
acórdão recorrido, que os reque-
rimentos de licença de constru-
ção fossem apreciados à luz da
legislação vigente ao tempo de
sua apresentação, não pode a Ad-
ministração Pública sobrepor o
seu critério de avaliação a esse
respeito ao da própria lei.
Essa circunstância afasta o ar-
gumento a fortiori com base na
possibilidade de revogação de li-
cença de construção, cuja obra
não foi iniciada, sob o fundamen-
to de conveniência ditada pelo in-
teresse público, pois, neste caso,
essa conveniência não foi apre-
ciada nem afastada pela lei vi-
gente.
Recurso extraordinário conhe-
cido e provido» (RTJ 100/351).
11. Igualmente, ao apreciar o
RE nt 88.474, Relator Ministro Dja-
726 R.T.J. — 108
ci Falcão, a Egrégia Segunda Tur-
ma, em matéria idêntica, assim
decidiu:
«Licença de construção. Pedido
que deve ser apreciado de acordo
com a legislação anterior, con-
forme ressalva expressa na lei
nova. Mandado de segurança
concedido. Não foram prequestio-
nados os preceitos dos arts. 153, §
3?, da Constituição Federal e art.
6?, § 2?, da Lel de Introdução ao
Código Civil. Sem pertinência a
invocação do art. 160, III, da
Constituição Federal. Dissídio ju-
risprudencial não caracterizado.
Recurso extraordinário não co-
nhecido» (RTJ 87/1.039).
Em conclusão, parece-nos
assegurado aos recorrentes o direi-
to adquirido ao exame do projeto
de construção de conformidade
com as normas vigentes ao tempo
de sua protocolização.
Nestes termos, somos pelo
conhecimento e provimento, em
parte, do segundo recurso extraor-
dinário, não conhecido sendo, ou
declarado prejudicado o primeiro
recurso» (fls. 987/990).
E o relatório.
VOTO
O Sr. Ministro Alfredo Buzald (Re-
lator): 1. Há dois recursos extraordi-
nários. No primeiro, interposto do v.
acórdão que julgou a apelação, ale-
gam os recorrentes negativa de vi-
gência do art. 153, § 2? da Constitui-
ção e art. 1.059 do Código Civil e pe-
dem o seu provimento para o fim de,
na reparação dos danos ocasionados,
serem incluídos os locativos que o
imóvel renderia (fls. -789). No segun-
do, interposto do v. acórdão, proferi-
do nos embargos infringentes, ale-
gam os recorrentes negativa de vi-
gência do art. 153, §§ 3? e 22 da Cons-
tituição, art. 1.059 do Código Civil e
arts. 131 e 436 do Código de Processo
Civil, bem como dissídio jurispru-
dencial, invocando os arestos publi-
cados na RTJ 87/1.039 e 79/1.016; e
pedem o provimento para serem in-
cluídas as seguintes verbas:
os locativos que o imóvel rende-
ria;
diferença do custo da constru-
ção;
custas e honorários sobre o to-
tal de indenização;
lhes seja reconhecido o direito
de ter apreciado o pedido de licença
de construção de acordo com a Lei
n? 7.805/72;
e) e seja julgada procedente a
ação, nos termos do voto vencido
(fls. 849). Esclarecem ainda os re-
correntes que, com a superveniência
da Lei n? 9.049, de 24 de abril de
1980, foi implantada o chamado cor-
redor de uso especial, o que importa
reconhecimento pela Municipalidade
do pedido dos recorrentes (fls. 850).
O segundo recurso extraordinário
tem conteúdo maior do que o primei-
ro e, na verdade, o abrange.
2. Tenho por malferidos o art.
153, § 3? da Constituição e art. 2? da
Lei de Introdução ao Código Civil.
Efetivamente, trata-se de pedido de
licença de construção, indeferido pe-
la recorrida com base no art. 1? do
Decreto n? 12.209, de 9-9-75. Ao tem-
po em que foi protocolizado o pedido,
vigorava a Lei n? 7.805/72, segundo a
qual podia ser edificado prédio com
destinação comercial na Avenida
Europa Em 24 de dezembro de 1973
é editada a Lei n? 8.001 que, impondo
aos imóveis situados na Avenida Eu-
ropa destinação apenas residencial,
ressalvou, porém, no art. 48:
«Artigo 48. Os expedientes ad-
ministrativos, ainda sem despacho
decisório, protocolados anterior-
mente à data da publicação desta
Lei, que não se enquadrem nas dis-

R.T.J. — 108
posições ora estatuídas, serão deci-
didos de acordo com a Legislação
anterior». (fls. 05).
Aplicando ao caso o art. 1? do De-
creto n? 12.209/75, a autoridade ad-
ministrativa negou vigência ao art.
48 da Lei n? 8.001, violando o art. 153,
§ 3? da Constituição e art. 2? da Lei
de Introdução aó Código Civil.
Esta Corte já examinou precisa-
mente esta questão no Recurso Ex-
traordinário n? 93.108, de 7-11-80, de
que foi Relator o eminente Ministro
Moreira Alves, declarando que:
«Se a legislação local posterior
determinou, como reconhece o
acórdão recorrido, que os requeri-
mentos de licença de construção
fossem apreciados à luz da legisla-
ção vigente ao tempo de sua apre-
sentação, não pode a Administra-
ção Pública sobrepor o seu critério
de avaliação a esse respeito ao da
própria lei» (RTJ 100/351).
E concedeu a segurança para que
o pedido de licença seja apreciado à
luz da legislação vigente ao tempo
em que foi apresentado (RTJ
100/358). No mesmo sentido o aresto
da Segunda Turma (rec. ext. n?
88.474, Rel.: Min. Djaci Falcão, em
RTJ 87/1.039).
3. O ato administrativo (fls. 142),
pelo qual o Presidente da COGEP in-
deferiu, com base no art. 1? do De-
creto n? 12.209/75, o pedido de licen-
ça de construção, é, a meu ver, nulo.
Ao tempo em que foi requerida a li-
cença de construção, nos termos da
Lei n? 7.805/72, era lícito edificar,
naquele local, centro comercial. So-
brevindo, em 1973, a Lei n? 8.001, que
impôs aos imóveis situados na Ave-
nida Europa destinação apenas resi-
dencial, teve ela o cuidado de ressal-
var no ali. 48:
«Artigo 48. Os expedientes ad-
ministrativos, ainda sem despacho
decisório, protocolados anterior-
mente à data da publicação desta
727
Lei, que não se enquadrem nas dis-
posições ora estatuídas, serão deci-
didos de acordo com a Legislação
anterior». (fls. 05).
Cabia, pois, à Administração, em
observância a este preceito legal, de-
cidir o pedido de licença de acordo
com a legislação anterior. Mas, não
tendo feito, violou a lei e praticou
ato ilícito.
A ilicitude deste ato consiste em
desobedecer à lei, que rege a apre-
ciação do pedido de licença. Os re-
correntes tinham o direito de exigir
da Administração que julgasse o pe-
dido, segundo a legislação existente
ao tempo em que foi protocolizado.
4. Da ilicitude do ato da Adminis-
tração, que violou a lei, formulam os
recorrentes duas pretensões a) a de
declarar inválido o ato, para que ou-
tro se pratique segundo a lei; b) a
condenação da ré em reparar o da-
no.
Quanto à primeira, a orientação
desta Corte já se firmou no sentido
de declarar a ineficácia do ato admi-
nistrativo, a fim de que a autoridade
aprecie o pedido de licença à luz da
lel vigente ao tempo em que foi pro-
tocolizado. Esta decisão está confor-
me ao rigor dos princípios. Na ver-
dade, os recorrentes tinham a facul-
dade de requerer a licença de cons-
trução. A Administração cabia o de-
ver de julgá-la, concedendo ou ne-
gando, se verificasse estar ou não de
acordo com a lei. Tal ato não é dis-
cricionário, mas vinculado, pois a lei
determina as ralas em que pode
realizar-se. A Administração pode
atuar com liberdade, mas dentro dos
limites fixados pela lei. Pode o Judi-
ciário, pois, entrar no exame da le-
galidade do ato (Hely Lopes Melrel-
les, Direito administrativo, 9? ed.,
pág. 121; Cretella Junior, Direito
administrativo, Forense, 1983, vol. I,
pág. 377).
728 R.T.J. — 108
Passível de crítica é, pois, o v.
acórdão, proferido nos embargos in-
fringentes que:
«... entendeu legítimo o indeferi-
mento pela Municipalidade, com
base na Lei n? 8.001, de projeto de
construção protocolado pelo em-
bargante na vigência da lei ante-
rior e em conformidade com as
exigências então vigorantes» ( fls.
826).
A segunda pretensão dos recor-
rentes é a da reparação do dano,
com fundamento no art. 1.059 do Có-
digo Civil, abrangendo não só o que
perdeu como ainda o que deixou de
ganhar. Este é, sem dúvida, o ponto
mais delicado do recurso extraordi-
nário. Mas, a meu ver, não é
possível julgar agora o pedido de in-
denização, porque, conhecendo e
dando provimento ao segundo recur-
so extraordinário, determino que a
Administração aprecie o pedido de
licença segundo a lei do tempo em
que foi protocolizado. Se a Egrégia
Turma determinar que a Prefeitura
decida o pedido consoante a lei do
tempo em que foi protocolizado, for-
ça é aguardar este pronunciamento
para se saber se o projeto preenche
todos os requisitos legais de sua
aprovação. Sendo ele deferido pela
autoridade competente, dai é que se
pode cogitar do pedido de indeniza-
ção. O deferimento do pedido de li-
cença é um prius. O pedido de inde-
nização é um posterlus. Aquele é
condicionante; este condicionado.
Assim entendido e com a res-
salva feita, meu voto é pelo conheci-
mento e provimento em parte do se-
gundo recurso extraordinário, com
base no art. 119, III, a e d da Consti-
tuição da República, determinando-
se à Prefeitura que decida o pedido
de licença de acordo com a lei do
tempo em que foi protocolizado. Con-
sidero prejudicado o primeiro recur-
so extraordinário.
É o meu voto.
VOTO (PRELIMINAR)
O Sr. Ministro Rafael Mayer: Sr.
Presidente, eu me permitiria anteci-
par meu voto, porque fui Relator do
Recurso extraordinário anterior, a
que se referiu a ilustre advogada,
em que há uma analogia muito es-
treita com o caso dos autos. A Tur-
ma me acompanhou' e tive oportuni-
dade de verificar a inviabilidade do
recurso, nos termos da Súmula 280,
porque o acórdão se limitara a inter-
pretar as normas de direito local —
tanto a lei quanto o regulamento —
acentuando, por sinal, que não havia
incompatibilidade entre a lei e o re-
gulamento, porque foram eles inter-
pretados em conjunção com outras
normas urbanísticas do Município de
São Paulo. E, posto nestes termos,
como a instância local é soberana na
interpretação do direito local, e co-
mo o acórdão recorrido parece-me,
também, não colocou a questão em
termos de direito intertemporal,
mas, simplesmente, do exame do
contraste, ou não, entre essas duas
normas — tudo isso fez com que me
convencesse que, de fato, a matéria
residia na interpretação do direito
local, em que o Tribunal de Justiça é
soberano em apreciar.
Por esses motivos, coerente com o
voto que então proferi, não conheço
do recurso.
EXTRATO DA ATA
RE 96.640-SP — Rel.: Min. Alfredo
Buzaid. Recte.: Alexandre Kliot e ou-
tra. (Advs.: José Mauro Marques,
Marisa Poletti e outros). Recda.:
Prefeitura Municipal de São Paulo.
(Advs.: Ingrid Ragdaj e outros).
Decisão: Depois dos votos do
Ministro-Relator que conhecia em
parte do recurso e nessa parte lhe
dava provimento, e do Ministro Ra-
fael Mayer que não conhecia do re-
 R.T.J. — 108
curso, o julgamento foi adiado a pe-
dido do Ministro Oscar Corrêa. Fa-
lou pelo Recte.: Dra. Marisa
Presidência do Senhor Ministro
Soares Mufioz. Presentes à Sessão os
Senhores Ministros Rafael Mayer,
Néri da Silveira, Alfredo Buzaid e
Oscar Corrêa. Subprocurador-Geral
da República, Dr. Francisco de As-
sis Toledo.
Brasília, 1? de março de 1983 —
António Carlos de Azevedo Braga,
Secretário.
VOTO (VISTA)
O Sr. Ministro Oscar Conta: 1. A
matéria está, como sempre, lucida-
mente exposta no voto do Eminente
Relator, e o pedido de vista originou-
se da dúvida, que me surgiu, da ex-
tensão que se deveria dar ao provi-
mento do recurso.
Isto porque, data venta do voto, já
antecipado, do Eminente Ministro
Rafael Mayer, acolho, com o Insigne
Relator, a atende do ato da Admi-
nistração, que violou a lei, que regia,
por determinação expressa, a espé-
cie.
2. O Eminente Relator, exami-
nando o pedido, assim se pronunciou
(fls. 22 do voto):
*Da llicitude do ato da Adminis-
tração, que violou a lei, formulam
os recorrentes duas pretensões: a)
a de declarar Inválido o ato, para
que outro se pratique segundo a
lei; b) a condenação da ré em re-
parar o dano.
Quanto à primeira, a orientação
desta Corte já se firmou no sentido
de declarar a ineficácia do ato ad-
ministrativo, a fim de que a autori-
dade aprecie o pedido de licença à
luz da lei vigente ao tempo em que
foi protocolizado. Esta decisão está
conforme ao rigor dos princípios.
Na verdade, os recorrentes tinham
a faculdade de requerer a licença
de construção. A Administração
cabia o dever de julgá-la, conce-
dendo ou negando, se verificasse
estar ou não de acordo com a lei.
Tal ato não é discricionário, mas
vinculado, pois a lei determina as
raias em que pode realizar-se. A
Administração pode atuar com li-
berdade, mas dentro dos limites fi-
xados pela lei. Pode o Judiciário,
pois, entrar no exame da legalida-
de do ato (Hely Lopes Melrelles,
Direito Administrativo, 9t ed., pág.
121; Cretella Junior, Direito
administrativo, Forense, 1983, vol.
I, 377).
Passível de critica é, pois, o v.
acórdão, proferido nos embargos
infringentes que:
entendeu legítimo o Indefe-
rimento pela Municipalidade,
com base na Lei n? 8.001, de pro-
jeto de construção protocolado
pelo embargante na vigência da
lei anterior e em conformidade
com as exigências então vigoran-
tes» (fls. 826).
A segunda pretensão dos recor-
rentes é a da reparação do dano,
com fundamento no art. 1.059 do
Código Civil, abrangendo não só o
que perdeu como ainda o que dei-
xou de ganhar. Este é, sem dúvida,
o ponto mais delicado do recurso
extraordinário. Mas, a meu ver,
não é possível julgar agora o pedi-
do de indenização, porque, conhe-
cendo e dando provimento ao se-
gundo recurso extraordinário, de-
termino que a Administração apre-
cie o pedido de licença segundo a
lei de-frns em que foi protocoll-
zaM. Se a gla Turma deter-
minar que a Prefeitura decida o
pedido consoante a lei do tempo
em que foi protocolizado, força é
aguardar este pronunciamento pa-
ra se saber se o projeto preenche
todos os requisitos legais de sua
aprovação. Sendo ele deferido pela
autoridade competente, daí é que
730 — 108
se pode cogitar do pedido de inde-
nização. O deferimento do pedido
de licença é um prius. O pedido de
indenização é um posteriuS. Aquele
é condicionante; este condicionado.
Assim entendido e com a ressal-
va felt meu voto é pelo conheci-
mento` provimento em parte do
segund recurso extraordinário,
com ba no art. 119, III, a e d da
Constit 'l eão da República,
determ ando-se à Prefeitura que
decida 9 pedido de licença de acor-
do coma lei do tempo em que foi
protocolizado. Considero prejudica-
do o primeiro recurso extraordiná-
rio».
Quanto à primeira conclusão —
de que «a autoridade aprecie o pedi-
do á luz da lei vigente ao tempo em
que foi protocolizado», desde logo a
acolho.
Mas, vou mais longe. Acolho, tam-
bém, a segunda pretensão — de re-
paração do dano, abrangendo não só
o que perdeu, como o que, razoavel-
mente, deixou de ganhar, com base
no artigo-1.059 do Código Civil.
A reparação deve ser completa. E
é óbvio que, a esta altura, o lapso de
tempo decorrido, já causou, por si
só, aos recorrentes danos considerá-
veis, pelos quais deve responder
quem, ilegalmente, os causou. Nem
se trata, na hipótese, de dano hipoté-
tico, mas real, decorrente, desde lo-
go, da simples e dramática desvalo-
rização monetária (além de outros
que os putos comprovem, ou outros
in
dados d onstrem).
outro lado, sujeitar essa
indenização a exame e concessão do
pedido de licença — sendo este o
prius e aquela o posterlus — é suge-
rir convincentemente á Recorrida
que o recuse, pois, de outra forma,
se estará submetendo aos ônus de-
correntes da concessão — isto é, à
indenização que disso advirá.
5. Nos autos, alegam os Recor-
rentes que não há motivos que auto-
rizem a Recorrida a recusa da licen-
ça, que deve ser apreciada nos ter-
mos da legislação vigente à época,
como, aliás, deferiu o Eminente Re-
lator.
Vou, contudo, mais longe. Não é do
Judiciário a competência para
deferi-la, ou recusá-la. E de determi-
nar que de acordo com a lei do tem-
po se decida.
E recusando-a ou acolhendo, arque
a Recorrida com os ônus dos pre-
juizos que já causou aos Recorrentes
retardando-lhe, ilicitamente, a deci-
são a que têm direito. Entre eles, co-
mo manda a lei civil, não apenas o
que perderam, efetivamente, como o
que, razoavelmente, deixaram de lu-
crar. E, entre esses itens, obviamen-
te, a diferença de custo de constru-
ção, os rendimentos da utilização, e
o mais que a se apurar.
Pelo que, acompanhando o Emi-
nente Relator quanto à determina-
ção à Recorrida de que decida o pe-
dido de licença, de acordo com a lei
do tempo em que foi protocolizado,
acrescento-lhe o provimento para o
fim de que se lhe ressarçam os pre-
juízos que efetivamente teve e o que
razoavelmente deixou de lucrar.
E o voto.
VOTO
O Sr. Ministro Néri da Silveira: Sr.
Presidente. Havendo disposição ex-
pressa da lei nova, ressalvando a
apreciação dos pedidos de licença
para construir, na conformidade da
legislação anterior, compreendo que,
efetivamente, a lei a invocar-se, na
decisão do expediente administrativo
de licença, deve ser a anterior. O
Decreto, que veio regulamentar a lei
nova, não poderia, evidentemente,
dispor de forma diversa. A indicada
ressalva da lei nova, que favorece os
recorrentes, no sentido de ver o pro-

R.T.J. — 108
jeto apreciado segundo a legislação
anterior, não poderia ser afastada no
regulamento.
Com relação á indenização, com a
devida vênia do eminente Ministro
Oscar Corrêa, meu entendimento
harmoniza-se com o do eminente
Ministro-Relator. O Poder Judiciário
não pode substituir a Administração,
desde logo, para considerar que,
diante da lei anterior, o projeto me-
rece deferimento e, assim, garantir
aos recorrentes direito a se verem
Indenizados por prejuízos oriundos
da não-apreciação do projeto. Se
porventura a Administração, apli-
cando a lei antiga, concluir que, em
verdade, os recorrentes não preen-
chem os requisitos, nela previstos,
para obter a licença postulada, certo
é que nenhuma reparação de dano se
há de reconhecer, em seu beneficio.
Sr. Presidente. Não me parece, as-
sim, possível assegurar, de imedia-
to, a indenização postulada. Esta so-
mente seria examinável, como con-
seqüência de indeferimento do pedi-
do administrativo, em contrariedade
á lei, por parte da Administração. O
que se garante aos recorrentes é a
apreciação administrativa do proje-
to, segundo a legislação da época do
pedido.
Não posso, de outra parte, conside-
rar, aqui, tenha a Administração
agido, maliciosamente. Ao indeferir
o pedido, com base nas normas em
vigor, fê-lo, dando aplicação a um
Decreto, que, ao regulamentar a no-
va lei, previu a possibilidade, no In-
teresse da Administração, de serem
indeferidos os projetos anteriores,
que não estivessem de acordo com
as disposições introduzidas. E Isso o
que, neste julgamento, se ataca.
Afirma-se a prevalência da lei sobre
o decreto e, assim, a aplicação de
dispositivo da lei nova, que estabele-
ce norma de direito Intertemporal,
em assegurando a aplicação da le-
gislação anterior, para se decidirem
731
os pedidos de aprovação de projetos
protocolados no regime da lei revo-
ltada.
O Sr. Ministro Oscar Corrêa: Ape-
nas para esclarecer, lembro a V.
Exa. que a simples falta de aprecia-
ção, nos termos da lei vigente, já
causou prejuízos: e tanto isso é ver-
dade que o próprio acórdão recorri-
do determinou o pagamento de uma
indenização de Cr$ 420.832,80. Desde
logo, essa parte foi reconhecida.
O Sr. Ministro Néri da Silveira: Sr.
Presidente. Acompanho o voto do
eminente Relator, para conhecer do
recurso e dar-lhe provimento, ape-
nas em parte, em ordem a que o pro-
jeto seja apreciado pela Administra-
ção, de acordo com a legislação an-
terior, nos termos previstos em nor-
ma expressa da lei nova.
Data venta, não é possível acolher
o argumento trazido pelo ilustre Mi-
nistro Oscar Corrêa, segundo o qual,
em face dessa decisão, a Adminis-
tração acabaria por indeferir o pedi-
do dos recorrentes. Não cabe, a meu
ver, considerar a matéria nessa
perspectiva. O ato da Administra-
ção, no caso, é um ato vinculado. A
Administração há de aplicar a lei
anterior e sua decisão deve se afei-
çoar a essa lei. Se, efetivamente,
praticar um ato de arbítrio, assegu-
radas estarão as vias judiciais aos
recorrentes, a fim de impugnar a de-
cisão administrativa contrária à lei,
com as conseqüências que dai pode-
rão advir. O que não se faz viável, a
meu pensar, é pressupor, aqui, ve-
nha a Administração a agir, em con-
trário ao direito. Incumbe-lhe deci-
dir o pedido de licença, com base na
lei anterior. Diante dos elementos
constantes do processo administrati-
vo, cumpre-lhe examinar essa súpli-
ca, posta em face da legislação vi-
gente ao tempo do requerimento.


732 R.T.J. — 108

VOTO trução da obra, prejuízos outros aos

autores, isso será matéria a ser dis-
O Sr. Ministro Soares Muiloz (Pre- cutida em outra oportunidade.
sidente ): Data venta do voto do emi- Assim, conheço do recurso e lhe
nente Ministro Rafael Mayer, acom- dou provimento.
panho os eminentes Ministros Rela-
tor, Oscar Corrêa e Néri da Silveira, EXTRATO DA ATA
quanto ao direito dos recorrentes de
verem apreciado o seu pedido de RE 96.640-SP — Rel.: Min. Alfredo
construção segundo as disposições Buzaid. Rectes.: Alexandre Kliot e
da lei então em vigor, eis que a lei outra. (Advs.: José Mauro Marques,
posterior ressalvou o direito daque- Marisa Poletti e outros). Recda.:
les cujas plantas já haviam sido pro- Prefeitura Municipal de São Paulo.
tocolizadas quando a nova lei entrou (Advs.: Ingrid Ragdaj e outros).
em vigor, e o decreto em que se arri-
mou a Prefeitura não podia Decisão: Conheceu-se do recurso
sobrepor-se aos termos dessa lei. extraordinário e se lhe deu provi-
mento em parte, vencidos parcial-
Quanto á indenização por perdas e mente os Ministros Rafael Mayer e
danos, estou de acordo com os votos Oscar Corrêa.
dos eminentes Ministros Alfredo Bu-
zaid e Néri da Silveira, data venta Presidência do Senhor Ministro
do eminente Ministro Oscar Corrêa, Soares Mufioz. Presentes à Sessão
porque entendo que essas perdas e os Senhores Ministros Rafael Ma-
danos buscados na ação são aqueles yer, Néri da Silveira, Alfredo Buzaid
que decorrem do ilegal indeferimen- e Oscar Corrêa. Subprocurador-
to das plantas, de sorte que, enquan- Geral da República, Dr. Francisco
to não julgada procedente a ação in- de Assis Toledo.
denizatória, impossível será Brasília, 14 de junho de 1983 —
concedê-la. Se a demora ocasionou, António Carlos de Azevedo Braga,
por si própria, independente da cons- Secretário.
EMBARGOS NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO N? 96.696 (AgRg) — RJ
(Tribunal Pleno)
(RE na RTJ 104/826)
Relator: O Sr. Ministro Djaci Falcão.
Agravantes: Daniel de Souza e sua mulher — Agravados: Hindenburg
Mário Daruj e outro — Luiz Antonio Bocaleti de Almeida e sua mulher.
. s1 Usucapião. Ineficácia da sentença proferida em ação de usuca-
São, para qual não foi citado aquele em cujo nome ‘stá transcrito o
Imóvel. Legitimidade da ação reivindicatória. Deimecessidade de
ação rescisória. Embargos de divergencia,,inadmissivels, ietn. face da
ittrispnidencia da Corte no sentido da decisão embargada ‘art. 332 do
Iegiminto
ll Interno).
AgrÀVO regimental improvido.
ACORDA° Plenária, á unanimidade de votos e
• na conformidade da ata do julga-
Vistos, relatados e discutidos estes mento e das notas taquigráficas, em
autos, acordam os Ministros do Su- negar provimento ao agravo regi-
premo Tribunal Federal, em Sessão mental.

R.T.J. — 108
Brasília, 26 de outubro de 1983 —
Moreira Alves, Presidente — Djacl
Falcão, Relator.
RELATORIO
O Sr. Ministro Djaci Falcão: O
despacho objeto do presente agravo
tem o seguinte conteúdo:
«Cuida-se de embargos de diver-
gência opostos ao acórdão de fls.
637/666, que traz a seguinte emen-
ta:
«I — Processo Civil. Usuca-
pião. E ineficaz a sentença, pro-
ferida em ação de usucapião, na
qual não foi citado aquele em cu-
jo nome está transcrito o imóvel,
se a ação correu à revelia.
II — Ação de reivindicação.
Pode intentá-la aquele que, de-
vendo ser citado para a ação de
usucapião, não o foi.
III — Desnecessidade da ação
rescisória.
IV — Recurso extraordinário
conhecido e provido.» (fls. 665).
Para configurar a divergência os
embargos invocam o RE n? 62.128,
relatado pelo eminente Ministro
Oswaldo Trigueiro, e que está as-
sim ementado:
«Ação rescisória e querela de
nulidade. No vigente direito pro-
cessual brasileiro, a ação resci-
sória é o único meio admissivel
para invalidar sentença com
trânsito em julgado. Recurso ex-
traordinário conhecido e provi-
do.» (fls. 669).
Essa decisão foi objeto de em-
bargos de divergência, que, no en-
tanto, não foram conhecidos (ver
RTJ4‘452•Stc. Litt -
Véiffido - Mie o aresto trazido co-
mo divergente RE n? 62.128, foi
proferido em 15-5-67, porém a 1?
Turma em 21-8-69 deddiu no mes-
mo sentido da decisão ora embar-
gada (Cfr. RE n? 63.677, Rel.: Min.
733
Amaral Santos, In RTJ 50/703), co-
mo também a 2? Turma, no RE n?
78.538, relatado pelo eminente Min.
Thompson Flores em 27-8-74, In
RTJ 72/508. Mas recentemente a 1?
Turma ao julgar o RE n? 99.331,
Rel.: Min. Soares Mutioz, em 1-3-
83, seguiu a mesma orientação.
Além disso, na mesma diretriz
foi a decisão proferida no RE n?
97.589, relatado pelo eminente Min.
Moreira Alves, perante o Pleno.
Ante o exposto e de acordo com o
art. 332 do Regimento Interno, dei-
xo de admitir os presentes embar-
gos.» (fls. 681).
Expõem e pedem os embargantes,
por intermédio do seu patrono:
«Apresentado, como motivo da
inadmissão dos embargos, o art.
332, do Regimento da Corte, que
afasta o cabimento deles quando a
jurisprudência do Plenário ou de
ambas as Turmas estiver firmada
no mesmo sentido da decisão em-
bargada.
Sustentou Vossa Excelência, em
síntese, no resp. despacho agrava-
do, que:
a orientação traçado em 15-5-
67, no acórdão invocado, nos Em-
bargos, como divergentes, se en-
contra superada pela jurisprudên-
cia tanto das duas Turmas do Co-
lendo Supremo Tribunal Federal
como de seu Plenário.
comprovam-no os fatos de a
Egrégia 1? Turma, em 21-8-69 (RE
n? 63.677), haver decidido no mes-
mo sentido do v. acórdão embarga-
do, o que ocorreu também no RE
n? 99.331 e no julgamento plenário
do RE n? 97.589. 1-
rlsÃoafime respeita à çiesisão‘ulia
Egrégia 1? Turma de 21-8-69, toma-
da no RE n? 63.677, ela, por si mes-
ma, na verdade não tornou supera-
da, data venta, a divergência ofe-
recida nos Embargos de fls.
668/673, já que os Embargos não se
734 R.T.J. — 106
limitam a transcrever o acórdão
da Turma, de 15-5-67, mas trans-
creveram, de igual sorte, o acór-
dão no próprio RE n? 62.128-SP
proferido pelo Plenário da Corte
Suprema, sendo que este último é
de 14 de março de 1973, posterior,
portanto, ao julgamento, ocorrido
em 21-8-69, do RE n? 63.677.
Note-se que o RE n? 78.538 foi o
próprio aresto que permitiu, na
Egrégia 1? Turma, contra o voto
do Excelentíssimo Senhor Ministro
Soares Mufloz, o conhecimento do
presente recurso extraordinário.
O mais importante, porém, é
que, com a devida vênia, o acórdão
do Plenário, tomado no RE n?
97.589, e relatado pelo Excelentíssi-
mo Senhor Ministro Moreira Alves,
a rigor não parece haver adotado
exatamente a mesma tese jurídica
do v. acórdão ora embargado.
Ao contrário, no entender dos
Embargantes o julgamento no RE
n? 97.589, por permitir a querela
nullitatis lnsanabllis apenas no ca-
so por ele nomeado, afasta seu ca-
bimento no caso dos autos.
Constam, de fato, no resp. voto
do Excelentíssimo Senhor Ministro
Moreira Alves, agora publicado
(DJ de 3-6-83), estes tópicos:
«Com efeito, transitada em jul-
gado sentença de mérito, o meio
normal de rescindi-la é a ação
rescisória. No entanto, o nosso
direito positivo, em se tratando
de falta ou nulidade de citação,
se a ação correu à revelia, não a
exige, por entender que, nesse
caso, não se trata de rescisão de
sentença (que o Juiz da execução
não poderia fazê-la, incompeten-
te que o é para tanto), mas de
nulidade absoluta da sentença,
que pode ser declarada por meio
de embargos à execução ou de
ação declaratória, ambas inde-
pendentemente de observância
dos requisitos da ação rescisória.
... Por isso mesmo, é que essa
nulidade absoluta, e, conseqüen-
temente, insanável é atacável,
expressamente, por meio de em-
bargos à execução, independente-
mente da observância do prazo
de decadência da rescisória...
. Dai, o próprio Código de
Processo Civil, em seu artigo 741,
I, permitir que se aleguem tais
vícios restringindo, por isso mes-
mo, ao caso de revelia — em em-
bargos à execução, ainda que es-
ta só se tenha iniciado após , dois
anos do trânsito em julgado da
sentença. E, obviamente, é
possível, também, se a citação
não se der sequer para a execu-
ção, ou se se tratar de sentença
que independe de execução, que
o réu revel, não citado ou citado
invalidamente, lance mão de
ação declaratória de nulidade ab-
soluta e insanável.»
Não é só.
O próprio eminente Ministro Mo-
reira Alves, neste julgamento ple-
nário, transcreve a lição de Barbo-
sa Moreira que diz que:
«Numa única hipótese sobre-
veio ao trânsito em julgado, com
a mesma intensidade, a conse-
qüência do vicio de sentença
existente: na de haver-se ela pro-
ferido em processo realizado,
sem a citação inicial ou com cita-
ção inicial nula, à revelia do réu.
Ao devedor é lícito argüir o vicio
em embargos à execução da sen-
tença (art. 741, I), impugnando,
assim, a produção do efeito exe-
cutivo, e fazendo cair, uma vez
acolhidos os embargos, a senten-
ça com o processo» (Comentários
ao CPC, Tomo V n° 69 4a ed.,
1981).
Portanto, a orientação que pre-
valeceu, no Plenário da Corte, foi a
de que se torna desnecessária e até
incabivel a rescisória, mas que a
nulidade seja pleiteada exclusiva-
 R.T.J. — 108 735
mente no processo de execução de
sentença, via embargos, ou, no
máximo, na sede de ação declara-
tória, sendo que Barbosa Moreira
não vai a tanto.
Ora, o presente caso não trata
nem de execução de sentença, nem
de ação declaratória. A ação, aqui,
é reivindicatória (coisa completa-
mente diversa), cumulada com
cancelamento de transcrição e pe-
dido de perdas e danos.
Nessas condições, data venia, o
julgamento plenário está, ao con-
trário, em consonância, no ponto
especifico discutido, com a diver-
gência oferecida a confronto nos
presentes embargos.
Eis porque não se encontra, ain-
da, superada a jurisprudência tra-
zida nos embargos.
Inaplicável, então, o óbice do
art. 332, do Regimento Interno da
Corte.
Creem os Embargantes, data
venta, que o caso é desses típicos
em que cabe a reconsideração do
resp. despacho agravado.
Ante o exposto, esperam a recon-
sideração ou que o agravo regi-
mental seja submetido à aprecia-
ção do Colendo Plenário, com vis-
tas na admissão dos embargos,
ainda que apenas para discussão»
(fls. 683/687).
VOTO
O Sr. Ministro Djaci Falcão (Rela-
tor): Não vejo como acolher o agra-
vo. O acórdão embargado, de que foi
relator o eminente Ministro Alfredo
Buzaid, ressaltou:
«Os autores da ação de reivindi-
cação, sendo os proprietários do
imóvel, pois em seu nome estava
ele transcrito no registro, deviam
ter sido citados necessariamente
para a ação de usucapião, sob pe-
na de nulidade insanável. Mas não
o foram. A citação recai em tercei-
ra pessoa, que não tinha titulo de
domínio transcrito. O processo nas-
ceu, pois, com nulidade absoluta,
que viciou mortalmente a senten-
ça. Esta jamais poderia transitar
em julgado, pois o Código de Pro-
cesso Civil preceitua que:
«Art. 472. A sentença faz
coisa julgada às partes entre as
quais é dada, não beneficiando,
nem prejudicando terceiros.»
(fls. 651/652).
Acrescentando:
«Para quem não foi réu na ação
de usucapião, é licito propor ação
reivindicatória, se preenche as
condições de admissibilidade desta.
Os pressupostos desta demanda
são: um proprietário não possuidor
que age contra um possuidor não
proprietário (Lafayette, Direito
das Coisas, § 82). A ação de reivin-
dicação foi proposta contra aqueles
que injustamente se apossaram do
imóvel (Cód. Cv. art. 524). O uso
desta ação é o meio legítimo para
fazer valer o direito dos autores.
Não se lhes pode impor a proposi-
tura de ação rescisória, porque
contra eles não há sentença nem
coisa julgada.» (fls. 653).
O recurso foi conhecido e provido
com base na divergência com as de-
cisões proferidas nos RREE 78.538,
relatado pelo eminente Ministro
Thompson Flores, e no 63.677, de que
foi relator o saudoso Ministro Ama-
ral Santos (ver fls. 648).
Para configurar a divergência a
embargante indicou o acórdão no
RE n? 62.128, de que foi relator o
eminente Ministro Oswaldo Triguei-
ro, assim ementado:
«Ação rescisória e querela de nu-
lidade. No vigente direito proces-
sual brasileiro, a ação rescisória é
o Único melo admissivel para inva-
lidar sentença com trânsito em jul-
gado. Recurso extraordinário co-
nhecido e provido». (fls. 669).
Tratava-se de ação anulatória de
sentença proferida em ação executi-
va cambiaria, na qual houve citação
736 R.T.J. — 108

dos réus mediante edital, sob a ale- Turmas e do Plenário. Em conse-

gação de vício da citação. O acór- qüência, inadmissíveis são os em-
dão, que é de 1967, fez uma afirma- bargos nos termos do art. 322 do nos-
ção genérica. Acontece que, confor- so Regimento Interno.
me ficou registrado no despacho re- Nego provimento ao agravo.
corrido, em decisões posteriores, da
e 2? Turmas desta Corte, versando EXTRATO DA ATA
o tema jurídico questionado nestes ERE 96.696-(AgRg)-RJ — Rel.: Mi-
autos, assentaram que terceiro não nistro Djaci Falcão. Agtes.: Daniel
citado para a ação de usucapião, e de Souza Rocha e sua mulher (Adv.:
em nome do qual está transcrito o José
imóvel, pode intentar ação de reivin- dos.: de Magalhães Barroso). Ag-
Hindenburg Mário Daruj e ou-
dicação, pois a sentença em relação tro (Advs.: Regina Cardoso Machado
a ele não tem autoridade de coisa e outros); Luiz Antonio Bocaleti de
Julgada (RREE n?s 63.677 e 78.538,
julgados a 21-8-69 é 27-8-74, In RTJ Almeida e sua mulher (Adv.: Jair
Torres Soares).
50/703 e 72/508, respectivamente).
oportuno esclarecer que os ERE n? Decisão: Negou-se provimento ao
62.128, relatados pelo saudoso Minis- agravo regimental, unanimemente.
tro Aliomar Baleeiro e julgados a 14- Presidência do Senhor Ministro
3-73, simplesmente deixaram de ser Moreira Alves, vice-Presidente. Pre-
conhecidos à míngua do pressuposto sentes à Sessão os Senhores Minis-
de divergência (RTJ 64/652 a 655). tros Djaci Falcão, Soares Muftoz,
Esta decisão não pode ser apontada Decio Miranda, Rafael Mayer, Néri
como divergente da que foi tomada da Silveira, Alfredo Buzaid, Oscar
no aresto embargado. Corrêa, Aldir Passarinho e Francis-
Na mesma linha interpretativa co Rezek. Ausente, justificadamente,
também se acham os RREE n? o Sr. Ministro Cordeiro Guerra, Pre-
99.331 e 97.589, julgados mencionados sidente. Procurador-Geral da Repú-
no despachei agravado. blica, Substituto, o Dr. Mauro Leite
Diante do exposto é inegável que o Soares.
acórdão embargado tem em seu abo- Brasília, 26 de outubro de 1983 —
no a jurisprudência de ambas as Alberto Veronese Aguiar, Secretário.
EMBARGOS NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO N? 97.013 (AgRg) — PR
(Tribunal Pleno)
(RE na RTJ 106/1101)
Relator: O Sr. Ministro Rafael Mayer.
Agravante: Simamura Daiwa House S.A. — Indústria, Comércio e Cons-
truções — Agravada: Cooperativa Agrícola de Cotia — Cooperativa Central.
Recurso extraordinário. Divergência jurisprudencial (prova).
Pressupostos. Regimento Interno, arts. 322 e 331. Correção monetária
(cálculo). Divida de valor. — Na comprovação da divergência, não
basta a anexação de certidão ou cópia autenticada, ou, ainda, a indi-
cação de repositório de jurisprudência, pois cumpre sejam transcritos
os trechos que configurem o dissídio, mencionadas as circunstAnclas
que identifiquem ou assemelhem os casos confrontados. Acórdão que
aplica a correção monetária em divida de valor, desde a data do ilíci-
to não dissidia com aquele que, em suposto diverso, aplica a correção
nos termos da Lei n? 6.899. — Agravo Regimental Improvido.
 R.T.J. — 108 737
ACÓRDÃO
Vistos, relatados e discutidos estes
autos, acordam os Ministros da Pri-
meira Turma do Supremo Tribunal
Federal, em conformidade com a
ata de julgamentos e notas taquigrá-
ficas, à unanimidade, em negar pro-
vimento ao agravo.
Brasília, 10 de novembro de 1983 —
Cordeiro Guerra, Presidente —
Rafael Mayer, Relator.
RELATÓRIO
O Sr. Ministro Rafael Mayer: Os
embargos de divergência opostos ao
acórdão da Egrégia Segunda Turma,
proferido no RE n? 97.013, foram li-
minarmente indeferidos em despa-
cho do Relator, nos termos seguin-
tes:
«A Egrégia Segunda Turma deci-
diu prover recurso extraordinário
para conceder correção monetária,
em indenização devida ao dono da
obra, por falhas na construção,
contratada por empreitada. O ter-
mo inicial da correção monetária é
o da data do laudo que fixou a im-
portância que serviu de base à de-
cisão, pois o fundamento de sua
concessão advém da construção
pretoriana, admitida pelo Supremo
Tribunal Federal, sobre o «cabi-
mento da correção monetária
quando se tratasse de divida de va-
lor e bem assim a resultante do
ilícito absoluto ou de ilícito contra-
tual ...» Diz o venerável acórdão
que «da última espécie é a de que
se cogita nos presentes autos, inde-
nização decorrente de falhas na
construção, em obra de engenha-
ria, contratada por empreitada»
(fls. 912).
A Recorrida opõe embargos. Pa-
ra demonstrar a divergência traz a
cotejo o acórdão no RE n? 97.586,
da 2? Turma, datado de 1-10-1982;
no Agravo Regimental na Ação
Rescisória n? 723 — Execução do
Pleno, datado de 18-11-1981; no
Agravo Regimental na Ação Resci-
sória n? 948 — Execução do Pleno,
datado de 9-9-1981.
Afaste-se, desdé logo, o primeiro
dos paradigmas, pois advindo da
mesma Turma (Súmula 353; art.
330 do RI).
Quanto aos dois outros, hipótese
não abrangida pela literalidade da
Súmula 599, conquanto deles se
anexem cópias autenticadas, no
corpo da petição de recurso se
transcrevem apenas as ementas
respectivas, descumpridas irreme-
diavelmente as exigências do art.
331 c/c art. 322 do RI, bem assim
da Súmula 290.
Todavia, indo além, todos os pa-
radigmas versam tese jurídica
pertinente à aplicabilidade da Lei
n? 6.899/81, enquanto a tese do
acórdão embargado tem como su-
porte a correção monetária atinen-
te á plena reparação do ilícito con-
tratual, construção anterior, e es-
capa á citada lei. São teses jurídi-
cas que, partindo de premissas di-
versas, não se podem contrapor,
como divergentes, pois não confli-
tam .
Inocorrentes, portanto, os seus
pressupostos básicos, indefiro, li-
minarmente, os embargos».
Esse despacho vem impugnado em
agravo regimental, com essa funda-
mentação:
«Invocou a empresa, agora,
agravante, nos embargos de diver-
gência, a manifesta divergência da
tese, do venerando acórdão
embargado, com acórdãos do
Pleno do Colendo Supremo Tribu-
nal Federal, à interpretação do
disposto na Lei n? 6.899, de 8 de
abril de 1981, e no Decreto n?
86.649, de 25 de novembro de 1981,
que a regulamenta, nos termos se-
guintes, verbis:
738 R.T.J. — 108
«Art. 3? Nas causas penden-
tes de julgamento à data da en-
trada em vigor da Lei n?
6.899/81, e nas ações de execução
de títulos de dívida liquida e cer-
ta vencidos antes do advento da
mesma lei, mas ajuizadas a par-
tir do início de sua vigência, o
cálculo a que se refere o art. 1?
se fará a partir de 9 de abril de
1981».
Ora, na espécie, ao vigorar a Lei
n? 6.899, de 1981, pendia de Julga-
mento a causa julgada pela Egré-
gia Segunda Turma do Pretório
Excelso. Portanto, o cálculo da
correção monetária havia de ser
feito a partir de 9 de abril de 1981;
não a partir da data do laudo que
fixou a importância que serviu de
base à decisão», consoante
declarou-se no respeitável aresto
embargado de divergência, em
aberto conflito com acórdãos do
Colendo Supremo Tribunal Pleno e
à própria letra da lei, data venta.
Foram repelidos os embargos de
divergência, liminarmente, ao fun-
damento, primeiro, de que, dos
arestos invocados pela embargan-
te, para demonstrar a divergência,
transcrevem-se, apenas, no corpo
da petição de embargos, as
ementas respectivas, descumpri-
das as exigências dos artigos 331 e
332, combinados do Regimento In-
terno do Supremo Tribunal Fede-
ral.
Data maxima venta, para com-
provar a divergência, a embargan-
te juntou xerocópia autenticada
dos arestos divergidos à petição
dos embargos, que, todos o sabe-
mos, torna-se parte integrante da
petição recursal.
Atendeu-se, nesse passo, ao arti-
go 337 do Regimento Interno do Su-
premo Tribunal.
Na petição de embargos de di-
vergência, a embargante declarou
que a decisão embargada mandara
«calcular a correção monetária a
partir de 1978», em divergência
com o venerando açórdão do Pleno
do Colendo Supremo Tribunal
Federal, de 18 de novembro de
1981, assim ementado, verbis:
«Correção monetária de débito
resultante de decisão judicial. A
Lei n? 6.899, de 8-4-81, tem aplica-
ção aos processos pendentes,
mas o cálculo da correção
monetária não pode considerar
período anterior ao início de sua
vigência. Agravo regimental ao
provido».
(Acórdão, na Integra, xeroco-
piado, junto à petição de embar-
gos. Grifos nossos).
Assim, dito que a decisão embar-
gada mandara calcular a correção
monetária, a partir de 1978, quan-
do a lei, às claras, prevê que o
cálculo é de ser feito a partir de 9
de abril de 1981, e os dois acórdãos
do Plenário do Supremo Tribunal
Federal declaram, às expressas,
limpidamente, que, verbis:
«(...) o cálculo da correção mo-
netária não pode considerar
periodo anterior ao Inicio de sua
vigência» (da Lei n? 6.899/81).
(Ac. de 18-11-1981, junto, por xe-
rocópia, à petição dos embar-
gos);
E, mais, que
«(...) o cálculo da correção mo-
netária não pode considerar
periodo anterior ao inicio de sua
vigência» (Ac. de 9-9-1981, junto
à petição de embargos de diver-
gência).
dúvida inexiste, data venta, que a
ora agravante comprovou, com a
transcrição dos trechos, menciona-
das as circunstâncias identificado-
ras dos casos confrontados, com-
provou a divergência jtuispruden-
ciai.

R.T.J. — 108
Catou-se respeito, portanto, ao
artigo 332 do Regimento Interno do
Excelso Pretório.
As exigências, previstas no arti-
go 332 do Regimento Interno da Su-
prema Corte, visam comprovar a
divergência ou as divergências
jurisprudenciais. A finalidade da
previsão nomológica é evitar a
ininteligibilidade da demonstração
da divergência jurisprudencial. Se
esta é comprovada por outra
forma (que não é o caso sob exa-
me), é apta de prosperar a petição
de embargos, data venha.
Diz-se, no respeitável despacho
agravado, que a tese do acórdão
embargado tem, de suporte, corre-
ção monetária em reparação de
incito contratual e escapa à Lei n?
6.889, de 1981.
Dai, pois, de mais essa razão,
mereceram indeferidos, segundo o
respeitável despacho agravado, li-
minarmente, os embargos de di-
vergência.
Data venta, na Lei n? 6.899, de
1981, não se fez a distinção preconi-
zada: entre «reparação do ilícito
contratual» e outra qualquer
reparação, contratual ou não
contratual.
«A correção monetária incide so-
bre qualquer débito resultante de
decisão judicial» (artigo 1? da Lei
n? 6.899, de 1981) cujo «cálculo ( ...)
se fará a partir de 9 de abril de
1981» (artigo 3? do Decreto n?
86.649, de 25-11-1981).
Não se distinguem, ai, causas,
fatos jurídicos, ilícitos, absolutos
ou relativos, de que tenham resul-
tado débitos sujeitos à correção
monetária.»
É o relatório.
VOTO
O Sr. Ministro Rafael Mayer (Re- Pelo exposto, nego provimento ao
lator): A esforçada argumentação da agravo.
739
Embargante e Agravante não logra
demonstrar estivesse o seu recurso
suficientemente instruído para al-
cançar viabilidade.
Não basta, em primeiro lugar, pa-
ra a satisfação dos requisitos dos
embargos de divergência, a anexa-
ção de certidão ou cópia autêntica,
ou ainda a indicação do repositório
de jurisprudência, quanto aos acór-
dãos dados como divergidos. A exi-
gência é necessária, mas não sufi-
ciente, pois além de reclamá-la, o
art. 322, a que se remete o art. 331
do Regimento Interno, quer que se
faça a transcrição dos trechos que
configurem o dissídio e se mencio-
nem as circunstâncias que identifi-
quem ou assemelhem os casos con-
frontados. Ora, o cumprimento des-
ses ditames não é de modo algum
despiciendo, pois dizem com os pres-
supostos do recurso, cuja ocorrência
Incumbe à parte demonstrar. Esse
desatendimento, por si, fora bastan-
te para impedir o curso aos embar-
gos.
Não bastasse, a diversidade das
matérias e proposições jurídicas,
versadas no acórdão embargado e
nos paradigmas de modo a impossi-
bilitar o confronto de situações de
que emergisse o conflito de teses, é
de tal modo evidente que se impõe
ao exame mesmo perfunctório, como
registrado no despacho agravado. O
acórdão embargado se põe explicita-
mente na linha da construção juris-
prudencial sobre o cabimento da cor-
reção monetária nas dívidas de va-
lor, enquanto os acórdãos paradig-
mas tratam de aplicação da Lei n?
6.899, aos feitos pendentes, a partir
de sua vigência. São teses jurídicas
que não podem conflitar, partindo,
como partem, de premissas diver-
sas.
740 R.T.J. — 108

EXTRATO DA ATA Presidência do Senhor Ministro

ERE 97.013 (AgRg)-PR — Rel.:
Ministro Rafael Mayer. Agte.: Sima-
mura Daiwa House S/A — Indústria,
Comércio e Construções (Advs.: Da-
vid Schnaid e Olavo da Cunha Perei-
ra). Agda.: Cooperativa Agrícola de
Cotia — Cooperativa Central (Advs.:
César A. da Cunha e outros).
Decisão: Negou-se provimento ao
agravo regimental, unanimemente.
Cordeiro Guerra. Presentes á Sessão
os Senhores Ministros Djaci Falcão,
Moreira Alves, Soares Muftoz Decio
Miranda, Rafael Mayer, Néri da Sil-
veira, Oscar Corrêa, Aldir Passari-
nho e Francisco Rezek. •Ausente, li-
cenciado, o Senhor Ministro Alfredo
Buzaid Procurador-Geral da Repú-
blica, Substituto, o Dr. Mauro Leite
Soares.
Brasília, 10 de novembro de 1983 —
Alberto Veronese Aguiar, Secretário.

RECURSO EXTRAORDINARIO N? 97.028 — MG

(Segunda Turma)
Relator: O Sr. Ministro Djaci Falcão.
Recorrentes: Antônio de Souza Borges Sobrirpo,„ sua mulher e outro —
Recorridos: José Baia de Azevedo, sua mulhertoutro
Ação demarcatória e ação de usucapião. Ligspendência em virtu-
de de usucapião alegado pelos réus anteriormente; pela via reconven-
cional. Improcedência dos pedidos de dernarta4ão e reivindicação,
por ser Justa a posse dos réus (art. 524 do- Cal Civil]. Excluída de
apreciação a ação reconvencional.
Houve, na espécie, razoável inteligênclanios arts. 219 e 301, 1?,
do Cód. de Proc. Civil. Recurso extraordinário ~Ne não se conhece.
ACÓRDÃO Silva•„ausieindção oral pelo
apelante e belo apelado respectiva-
Vistos, relatados e discutidos estes mente).
autos, acordam os Ministros compo-
nentes da Segunda Turma do Supre- O Sr. Dos. Costa Loures: Sr. Pre-
mo Tribunal Federal, à unanimidade sidente, ouvidas as duas manifes-
de votos e na conformidade da ata tações proferidas da tribuna pelos
do julgamento e das notas taquigrá- ilustres advogados, devo primeiro
ficas, em não conhecer do recurso. registrar que o ilustre Dr. Jadyr
Brasília, 27 de setembro de 1983 — Brito da Silva foi extremamente
Djaci Falcão, Presidente e Relator. generoso em afirmar que o proces-
so oferece algumas complicações
processuais, pois é muito mais que
RELATORIO isto.
O Sr. Ministro Meei Falcão: O Em. segundo lugar, por parado-
acórdão recorrido, tomado por maio- xal que possa parecer a afirmação,
ria de votos, guarda o seguinte teor: o meu voto é no sentido de atender
às duas ponderações feitas da tri-
«O Sr. Des. Presidente: (Dá a buna.
palavra ao Dr. Helvécio J. Resen-
de Chaves e ao Dr. Jadyr Brito da Meu voto é o seguinte:

R.T.J. — 108
(Voto)
Preliminarmente, dou por tem-
pestiva a apelação oferecida pelos
réus vencidos. É que tudo neste tu-
multuado e confuso processo cons-
pira contra a sua compreensão.
A decisão recorrida foi publica-
da em 22 de junho de 1978,
certificando-se em seguida, a 23+
78, que a intimação às partes se
deu nos autos do Processo Apensa-
do n? 1.081, mas neste não conse-
guiu encontrar a intimação de
quem quer que seja. Assim, e ten-
do por data base a de 23-6-78, uma
sexta-feira, segue-se que a 10 çle
agosto seguinte estava a vencer-se
o prazo de recurso então oferecido.
E conhecendo da apelação, dou-
lhe provimento apenas parcial, ou
seja, para julgar improcedente a
ação demarcatória promovida pe-
los apelados José Baia de .Azevedo
e outros contra os réus apelantes
Antônio de Souza Borges Sobrinho
e José Antero de Souza.
Antes de mais nada, excluo da
apreciação do apelo o reconheci-
mento da pretendida -usucapião,
que os réus apelantes postularam
pela via reconvencional. É que os
apelantes de agora requereram
ação distinta de usucapião tendo
por objeto o mesmo imóvel, em 24-
3-70, julgada a justificação prévia
(cf. documentos de fls. 50/57 dos
autos apensados n? 1.967, que con-
tém o marco inicial da presente
ação); e segundo confessam os
mesmos apelantes, às fls. 46/47 dos
mesmos autos, tal ação ainda não
chegou ao seu termo — (pelo me-
nos em 26-12-74), porque não ti-
nham sido feitas todas as citações.
De resto, às fls. 358 foi requerida a
suspensão do presente processo,
exata e precisamente porque havia
em curso a tal ação de usucapião,
mas o Juiz do feito, estranhamen-
te, indeferiu o pedido de suspen-
são, ao argumento de que o prosse-
741
guimento deste processo não im-
portaria em prejuízo dos requeren-
tes do usucapião (despacho de 9-2-
77, às fls. 401); argumento insus-
tentável, se se considera que o
Juizo sobre o pedido de usucapião
resulta em questão prejudicial pa-
ra a demarcatória.
Além do mais, é de todos sabido
que há litispendência quando se re-
produz ação já em curso — (CPC,
art. 301, § 1?). Pouco importa que,
no caso, a reprodução da ação já
anteriormente ajuizada se faça sob
a forma reconvencional, pois a for-
ma de propositura em nada influi
na natureza da ação.
Ora, segundo a norma do art.
301, § 4?, do Código de Processo Ci-
vil, a litispendência deve ser reco-
nhecida e declarada de oficio pelo
Juiz, em qualquer momento do
processo e em qualquer instância.
Assim, se reconhece e se procla-
ma a litispendência, devendo o
Juiz prosseguir até final na ação
de usucapião anteriormente reque-
rida, segundo as normas proces-
suais adequadas.
No que toca ao pedido dos autos
apelados, estou em que a sentença
não deu à demanda o desate acer-
tado, aparecendo contraditório no
ponto nuclear de sua fundamenta-
ção.
Com efeito, salientam os apelan-
tes em suas razões de fls. 280 que o
que pretendem demarcar os auto-
res são divisas existentes entre
dois Imóveis, um e outro de pro-
priedade (sic) e posse deles recor-
rentes: o primeiro dos dois imó-
veis, eles apelantes obtiveram por
compra a Luiz José de Melo e ou-
tros, os quais, por sua vez, o adqui-
riram de Bento Severino Filho; e
este, de seu turno, o que houve de
próprio apelado José Baía de Aze-
vedo; já o segundo imóvel (o que
se pretende usucapir), os apelantes
742 R.T.J. — 108
adquiriram o direito de posse so-
bre ele por parte de Bento Severi-
no Filho.
Ora, a argumentação dos apelan-
tes convence, por isso que a sen-
tença reconhece isto mesmo ao di-
zer a respeito do primeiro imóvel,
verbis: «Em 1957, com a aquisição
feita a Júlio, José Baia de Azevedo
tornou-se dono da parte que ele
vendeu a Bento Severino Filho
(Fazenda Posse do Padre Antônio
— dividada ), hoje propriedade dos
citados réus Antônio de Souza Bor-
ges Sobrinho e José Antero de
Souza, e condômino, juntamente
com Francisco Falco, na Fazenda
Posse do Padre Antônio, lugar
Barreirinho. Esta situação, dono
de um lado e condômino do outro,
vai prevalecer, sem alteração, até
1966, quando da venda feita por Jo-
sé Baia de Azevedo e Bento Severi-
no Filho, antecessor dos réus Em
28 de fevereiro de 1972, com a com-
pra que José Bala de Azevedo fez a
Francisco do remanescente que ele
tinha ali na Fazenda Posse do Pa-
dre Antônio, lugar Barreirinho, os
autores, José Baia de Azevedo e
sua mulher passaram a ser donos
da parte adquirida a Júlio e do re-
manescente que houveram de
Francisco Falco.» (fls. 259, in fine,
a 260 In princípio).
Do que se conclui, com a própria
sentença, que os autores não são
proprietários do primeiro imóvel, e
disputam com os réus apelantes o
segundo imóvel, na ação de usuca-
pião por estes anteriormente pro-
posta.
O que mostra a razão dos réus
apelantes, em suas substanciosas
razões de apelação (fls. 279/285):
razões que se agigantam, em face
da tímida resposta que os apelados
lhe dão a elas (fls. 292).
Em súmula, dou provimento par-
cial à apelação; para julgar impro-
cedentes os pedidos de demarca-
ção, porque caso não é de demar-
car; de reivindicação, porque justa
é a posse dos réus, a juízo apenas
do que se dispõe no art. 524 da lei
civil; e de perdas e -danos decor-
rentes. Repete-se, ainda uma vez
explicitando, que a ação reconven-
cional dos réus fica excluída de
apreciação, a fim de que o seu pe-
dido seja apreciado no anterior pe-
dido autônomo que fizeram, a 25-3-
70 ( fls. 50/57 dos autos 1967).
Custas pelos apelados.
O Sr. Des. Monteiro de Barros:
Voto
O processo teve tumultuada tra-
mitação no Juízo do 1? grau e após
suas marchas e contramarchas foi
afinal julgado o pedido como se vê
na sentença de fls. 257/262, con-
cluindo o Magistrado por acolher o
pedido demarcatório, cumulado
com divisãó, queixa de esbulho, pe-
dido de restituição de terrenos, co-
brança de rendimentos e perdas e
danos, cuja sentença não mereceu
o transito em julgado em face do
recurso interposto pelos apelantes,
que agiram acertadamente, porque
a fundamentação da mesma é de
uma fragilidade impar, com
equívocos até de uma melhor inter-
pretação de dispositivos de lei.
Como bem frisou o eminente
Procurador Hélio Hortale Castello
Branco, o Magistrado para inaco-
lher o pedido de usucapião vintena-
rio formulado pelos réus, ora ape-
lantes, fundamentou sua decisão,
como se segue: «os autores, (ora
apelados), por serem ausentes,
conservaram sempre a posse da
gleba usucapienda, vez que, a teor
do art. 522 do Código Civil, somen-
te a perderiam se, após terem
noticia da ocupação daquela, se
abstivessem de retomá-la, ou, ten-
tando recuperá-la, fossem violenta-
mente repelidos». «A posse de Ben-

R.T.J. — 108
to Severino Filho sobre o referido
imóvel, a que foi transferida para
os apelantes mediante o documen-
to de fls. 53/54, não era exercida
como ânimo de dono, tanto assim
que declarou aquele ser o dito imó-
vel de propriedade de ausentes e
desconhecidos.»
A interpretação dada ao art. 522
do Código Civil não nos convence,
porquanto, como bem dito pelo
eminente Procurador Hélio Hortale
Castello Branco, não deve a mes-
ma ser entendida como o decidido
pelo Magistrado, pois que «a posse
do ausente não se considera perdi-
da, é certo, enquanto não tiver ela
noticia da ocupação da coisa, mas
desde que, obviamente, já se não
tenha dado a prescrição aquisiti-
va.»
Os apelados pretenderam com a
ação proposta a demarcação do
trecho que divide com os apelan-
tes, como se vê do item IX da ini-
cial, cujos limites não se acham
apagados, não sendo portanto caso
de demarcação, haja visto que se
têm algum direito a se defender
em ação proposta seria caso de
ação reivindicatórla, não de de-
marcatória, em face de que nada
há por «aviventar».
E, como bem se expressou na
contestação, «a pretensão dos auto-
res não é de demarcar esta ou
aquela divisa; pretendem reivindi-
car o imóvel que está aposseado
pelos contestantes e seus anteces-
sores há vários anos...».
E, na verdade, a ação demarca-
tória não é via própria para reivin-
dicar terreno em posse de outrem.
A posse do trato de terras que os
apelados pretenderam reivindicar
e obtiveram resultado favorável no
Juízo de 1? grau está na posse
mansa e pacifica, sem interrupção
ou oposição alguma, como compro-
vado nos autos, por tempo suficien-
te ao reconhecimento do usuca-
743
pião, o qual pode ser reconhecido,
como defesa, e na espécie foi pedi-
do, em processo demarcatório.
A sentença para desprezar o usu-
capião a que têm direito os apelan-
tes desprezou o que contém o docu-
mento de fls. 53, assinado por Ben-
to Severino Filho, o que não pode-
ria fazê-lo com a fraca fundamen-
tação nela esposada, como tam-
bém não se exige, como entendeu,
o Juiz, que a esposa do cedente da
posse teria que assinar o documen-
to e como não o assinara o mesmo
tornou-se imprestável, cujo motivo
também não pode ser admitido em
face de tratar-se de cessão e trans-
ferência de direitos.
Também do mesmo modo, não
se pode repelir o usucapião preten-
dido com a argumentação de que o
documento para valer contra ter-
ceiros teria que ser registrado na
cidade de Luz. Ora, direito posses-
sório não se confunde com direito
de propriedade.
Argumenta ainda o Juiz que a
posse dos apelantes é precária.
Ora, como bem respondem os ape-
lantes a tal argumento, «Bento ja-
mais seria tolo em investir como
fez em uma posse precária, cons-
truindo ali casa de morada, barra-
cões, tulha, plantando eucaliptos,
cerca de dois mil pés, etc.».
Ainda também sem convicção
seria a afirmativa do Magistrado
de que o inventário de José Carlos
de Figueiredo está aberto desde
1901, porque, se tal afirmativa fos-
se válida, quem poderia propor a
ação seria a inventariante e não os
apelados.
O usucapião repelido no 1? grau
merece aqui ser reconhecido em
face da prova segura do mesmo,
razão pela qual ao recurso dá -se
provimento para o fim aludido,
respondendo os apelados pelas cus-
tas e honorários advocaticios, que
arbitro em Cr$ 5.000,00 — posto
744 R.T.J. — 108
que improcedentes os pedidos for-
mulados pelos autores, ora ape-
lados.
Sr. Des. Costa Loures: Diante
da manifestação do Des. Monteiro
de Barros, sustento o meu ponto de
vista de que a ação de usucapião
requerida autonomamente e antes
da ação reconvencional deve ter o
seu curso normal, inclusive não há
como não se completar a citação.
Pelo menos isto consta dos autos,
declarado pelos próprios interessa-
dos.
A ação de usucapião deve ser
apreciada autonomamente.
Data venta do Revisor, sustento
a argumentação e o meu ponto de
vista de que ação reconvencional
não pode ser apreciada como o foi.
Além do mais, nem todos os inte-
ressados foram citados.
Sr. Des. Rubens Eulálio: Data
venia, acompanho o Relator.
Sr. Des. Presidente: Deram
provimento parcial à apelação;
vencido em parte o eminente
Revisor.» (fls. 323/330).
Opondo-lhes embargos declarató-
rios, foram os mesmos acolhidos pe-
lo aresto de fls. 335/337, a fim de
condenar os autores nas custas pro-
cessuais e honorários de advogado.
Ainda irresignados, os ora re-
correntes interpuseram simultanea-
mente embargos infringentes (fls.
339/345) e recurso extraordinário
(fls. 346/349), este com base nas le-
tras a e d do permissivo constitucio-
nal, alegando que o aresto recorrido
não só negou vigência aos arts. 219 e
301, § 1?, do Código de Processo Ci-
vil, como também teria divergido da
jurisprudência que coleciona, sendo
seu andamento sobrestada em face
dos embargos opostos. Julgando es-
tes, restaram rejeitados através do
acórdão de fls. 368/381.
Por fim, o apelo extremo veio a
ser admitido conforme se vê do des-
pacho de fls. 384 a 386. Instruído com
as razões de fls. 391/393 e contra-
razões de fls. 394/395, vieram os au-
tos a esta Corte.
VOTO
O Sr. Ministro Djaci Falcão (Rela-
tor): A meu ver, não merece prospe-
rar o recurso extraordinário. Em
seu voto, o ilustre Des. Costa Loures
depois de esclarecer que os autores
não eram proprietários do primeiro
imóvel e disputavam com os réus
um segundo imóvel em ação de usu-
capião por estes anteriormente pro-
posta, concluiu provendo em parte a
apelação, por não ser justa a posse
dos réus (art. 524 do Código Civil).
Deixando ainda explicitado «que a
ação reconvencional dos réus fica
excluída de apreciação, a fim de que
o seu pedido seja apreciado no ante-
rior pedido autônomo que fizeram, a
25-3-70». (fls. 326).
Desse modo, não se me afigura
vulnerados os arts. 219 e 301, § 1?, do
Código de Processo Civil, disciplina-
dores da litispendência. Ponderou,
com acerto, o ilustre Des. Rubens
Eulálio, relator dos embargos infrin-
gentes:
«A ação de usucapião gerou a 11-
tispendência aqui formulada em
via de reconvenção; ora segundo a
norma do art. 301, § 4?, CPC, a 11-
tispendência deve ser reconhecida
e declarada de ofício pelo Juiz, em
qualquer momento do processo e
em qualquer instância.
Rejeito os embargos.» (fls. 379).
E conforme bem observou o emi-
nente Des. Costa Loures:
«Entendo que, no caso, basta a
citação de apenas um litisconsorte
para a lide tornar-se pendente. Do
contrário, estaríamos distinguindo
onde a Lei não o distingue. Es-
taríamos, também, tornando im-


R.T.J. — 108 745

possível o cumprimento desta dis- Houve, sem dúvida, razoável inter-

posição de lei. No caso concreto,
abriríamos flanco para que este tu-
multuado e mal conduzido proces-
so jamais chegasse ao seu término.
Do ponto de vista prático, bastaria
os autores da ação de usucapião
requererem uma vez tendo recon-
vindo, a desistência da ação ante-
riormente requerida e inaugurada,
aberta em relação ao réu citado.
Portanto, litispendência, nos ter-
mos do art. 219 do Código de Pro-
cesso Civil.
Se não o fizeram, porque recon-
vir? Parece que tudo conspira con-
tra a clareza, a simplicidade do
processo. Entendo que, quando a
Lei fala em citação válida, como
marco inicial para a instrução ou
para a caracterização da litispen-
dência, não discute se é para cita-
ção de um apenas ou de todos os li-
tisconsortes, porque, na real ver-
dade, para aquele réu citado já
existe litispendência, formada a
relação jurídica processual entre
ele e o autor que o chamou a
Juizo.» (fls. 380/381).
pretação do direito positivo, a afas-
tar o recurso nos termos da Súmula
400. Pelo que, preliminarmente, não
conheço do recurso.
EXTRATO DA ATA
RE 97.028-MG — Rel.: Min. Djaci
Falcão. Recte.: Antônio de Souza
Borges Sobrinho, sua mulher e outro
(Advs.: Helvécio de Jesus Resende
Chaves e outros). Recdos.: José Baia
de Azevedo, sua mulher e outro
(Advs.: Jadyr Britto da Silva e ou-
tro).
Decisão: Não conhecido. Unânime.
Presidência do Senhor Ministro
Djaci Falcão. Presentes à Sessão os
Senhores Ministros Moreira Alves,
Decio Miranda, Aldir Passarinho e
Francisco Rezek. Subprocurador-
Geral da República, Dr. Mauro Leite
Soares.
Brasília, 27 de setembro de 1983 —
Hélio Francisco Marques, Secretá-
rio.

RECURSO EXTRAORDINÁRIO N? 97.037 — RJ

(Primeira Turma)
Relator para o acórdão: O Sr. Ministro Alfredo Buzaid.
Recorrente: Huyck do Brasil Indústria e Comércio Ltda — Recorrido:
Estado do Rio de Janeiro.
Tributário. Imposto de Circulação de Mercadorias. A correção
monetária na repetição do indébito fiscal flui da data do 1 ex.olhimento
Indevido.
Juros da mora. O termo inicial dos juros moratórios é o trân-
sito em julgado da decisão definitiva que ordenar a restituição (CTN,
art. 167, parágrafo único).
Recurso extraordinário conhecido em parte e nessa parte pro-
vido.
ACORDA0 meira Turma do Supremo Tribunal
Federal, na conformidade da ata do
Vistos, relatados e discutidos estes julgamento e das notas taquigráfi-
autos, acordam os Ministros da Pri- cas, por maioria de votos em conhe-
746 R.T.J. — 108
cer do recurso extraordinário no que
respeita à correção monetária, para
que ela seja contada a partir do dia
do pagamento indevido e não conhe-
cer da irresignação relativa aos ju-
ros moratórios, vencido o Ministro
Néri da Silveira, Relator e, em par-
te, os Ministros Oscar Corrêa e o
Presidente.
Brasília, 9 de setembro de 1983 —
Soares Motim, Presidente — Alfredo
Buzaid, Relator para o Acórdão.
RELATORIO
O Sr. Ministro Néri da Silveira
(Relator): Em ação ordinária de re-
petição de indébito, proposta por
Huyck do Brasil, Indústria e Comér-
cio Ltda., contra o Estado do Rio de
Janeiro, julgada procedente, nos ter-
mos da sentença de fls. 412/414, do 2?
volume, o acórdão ora impugnado
deu provimento parcial às apelações
da autora e do réu por unanimidade
de votos, estando assim ementado
(fls. 475, do 2?- volume):
«ICM. Não incidindo na importa-
ção de bens de capital, por inexis-
tir o suporte fático da circulação, e
sendo, como foi, indevidamente co-
brado pelo Estado, cabível é a sua
restituição.
Correção monetária. Incide a
partir da data do ajuizamentó da
ação, sendo os juros da mora con-
tados a partir do trânsito em julga-
do da decisão.
Honorários de advogado. Em
face da regra do art. 20, § 3?, do
Código de Processo Civil, devem
ser fixados entre o mínimo de 10 e
o máximo de 20%, sendo, porém,
ao caso aplicável a percentagem
mínima, por força do disposto no § da República, às fls. 570/571, do 2?
4?, do mesmo artigo.
Sentença em parte reforma-
da».
Opostos embargos de declaração
pela autora, foram estes rejeitados,
unanimemente, na forma do acórdão
de fls. 488, do 2? volume.
Daí o recurso extraordinário inter-
posto por Huyck do Brasil, Indústria
e Comércio Ltda., com apoio no art.
110, inciso III, alíneas a e d, da Cons-
tituição Federal, o qual foi admitido
pelo ilustre Segundo Vice-Presidente
do Tribunal de Justiça do Estado do
Rio de Janeiro, que destacou às fls.
548/549, do 2? volume, verbis:
«Além de dissídio pretoriano, a
recorrente alega violação dos arts.
23, II, 18, § 1?, e 19, § 2?, da Consti-
tuição, bem como do art. 6?, do Có-
digo Tributário Nacional.
apelo extremo é tempestivo e,
quanto à alínea d, reúne condições
de admissibilidade.
que, relativamente à alínea a,
a norma tributária não foi ventila-
da no aresto (Súmula n? 282), en-
quanto que os demais dispositivos
mereceram interpretação razoável
por parte do acórdão recorrido
(Súmula 400).
Diversa, todavia, a solução no
que concerne à alínea d, eis que a
jurisprudência trazida a confronto
(fls. 500) atende às exigências do
art. 322, do Regimento Interno do
Supremo Tribunal Federal e do
verbete 291 da Súmula.
São estas as razões que me le-
vam a admitir o recurso».
Razões da recorrente às fls.
551/557, do 2? volume, apresentando
o recorrido as contra-razões de fls.
562/564, no 2? volume.
Opina a douta Procuradoria-Geral
volume, no sentido do conhecimento
e provimento do apelo extremo.
E o relatório.
 R.T.J. — 108 747
VOTO
O Sr. Ministro Néri da Silveira
(Relator): O acórdão recorrido, na
parte em que impugnado, assim de-
cidiu (fls. 476/477):
«Cabível é pois a restituição,
com correção monetária, que inci-
de, no entanto, a contar do ajuiza-
mento da ação, como determina a
Lei n? 6.899, de 8 de abril de 1981,
art. 1?, § 2?, cabendo unicamente à
segunda apelante culpa por não ter
ajuizado antes a ação, nada tendo
ela a reclamar de correção mone-
tária no período que antecedeu a
esse ajuizamento.
Relativamente aos juros da mo-
ra, incidem a partir do trânsito em
julgado da sentença, como é ex-
presso o art. 167, § único, do Códi-
go Tributário Nacional, sendo, as-
sim, procedente em parte a pri-
meira apelação».
De outro lado, ao rejeitar os em-
bargos de declaração da ora recor-
rente, a Câmara Julgadora explici-
tou (fls. 488/489):
«Os pontos questionados são re-
ferentes a correção monetária e ju-
ros da mora.
No tocante à correção monetária
foi muito claro o acórdão em deter-
minar que incida a contar do ajui-
zamento da ação, como determina
a lei n? 6.899, de 8 de abril de 1981,
art. 1?, § 2?, mas acrescentou e isso
constituiu motivação de suma rele-
vância para a Câmara, «cabendo
unicamente à segunda apelante
culpa por não ter ajuizado antes a
ação, nada tendo ela a reclamar de
correção monetária no período que
antecedeu a esse ajuizamento»
(fls. 476).
Estranhou, sem dúvida, a Câma-
ra que, iniciando-se o pagamento
dos impostos reputados indevidos
em 5 de março de 1972, e, se prolon-
gando até o ano de 1975, somente
em 14 de maio de 1979, viesse a
embargante a reclamar a devolu-
ção, não sendo pois de justiça con-
denar o Estado a pagar correção
monetária, durante período em que
se manteve a . embargante omissa,
como que a concordar com o paga-
mento efetuado.
Relativamente a juros da mora
foi expresso o acórdão, em aplicar
o disposto no § único do art. 167 do
Código Tributário Nacional, segun-
do o qual «a restituição vence ju-
ros não capitalizáveis, a partir do
trânsito em julgado da decisão de-
finitiva que a determina», impon-
do-se, portanto, a rejeição dos em-
bargos de declaração».
A quaestlo juris posta, no apelo ex-
tremo, em torno da inaplicabilidade
da Lel n? 6.899/1981, em matéria tri-
butária estadual, em face dos arts.
23, II; 18, § 1?, e 19, § 2?, todos da
Constituição, e 6?, do CTN, não pode,
aqui, merecer apreciação, porque
não ventilada no aresto recorrido,
nem no acórdão nos embargos de de-
claração, incidindo, quanto a esse te-
ma, as Súmulas 282 e 356. Não vale,
dessarte, a alegação de ofensa a es-
ses dispositivos, para fundamentar o
recurso extraordinário, pela letra a,
do permissivo constitucional.
Também a não-aplicação da Lei n?
6.899/1981, na espécie, em face do
art. 153, § 3?, da Lei Maior, constitui
ponto não discutido no julgado de
que se recorre. Por igual, a não-
aplicação da Lei n? 6.899/1981, ao ca-
so, por que não regulamentado o di-
ploma, é matéria não ventilada no
aresto, nem em embargos de decla-
ração (Súmulas 282 e 356), não ca-
bendo, no particular, assim, o apelo,
também, pela letra d, eis que versa
dissídio sobre ponto não prequestio-
nado.
No que concerne ao dissídio juris-
prudencial, em nenhum dos acór-
dãos apontados, ás fls. 499/507, al-
guns apenas por suas ementas,
748 R.T.J. — 108
questionou-se a não-aplicação da
Lei n? 6.899/1981, em se tratando de
repetição de indébito de tributo esta-
dual. Releva observar que, no caso,
o acórdão local esclareceu, no julga-
mento dos embargos declaratórios,
os motivos por que, na espécie, o ór-
gão julgador era levado a aplicar a
Lei n? 6.899/1981, não determinando a
correção monetária, a partir do pa-
gamento indevido, razões essas aci-
ma transcritas.
Os acórdãos indicados como para-
digmas não atendem, dessa forma, à
Súmula 291 e ao art. 322, do Regi-
mento Interno, em ordem a funda-
mentar a divergência necessária ao
conhecimento do apelo, pela letra d,
do inc. III, do art. 119, da Constitui-
ção Federal, impossibilitando, as-
sim, conhecer-se do mérito da con-
trovérsia posta no recurso.
Referentemente aos juros da mo-
ra, entretanto, tomo conhecimento
do recurso, por divergência jurispru-
dençial, em face das invocadas deci-
sões deste Tribunal, nos Recursos
Extraordinários n?s 94.806-6-RJ e
90.232-SP (fls. 501/503) e do acórdão
do TFR, na Apelação Cível n? 53.009-
SP (fls. 504), com invocação ao art.
161, § 1?, do CTN, analogicamente,
aplicável na repetição de indébito.
Assim, no RE n? 94.806, anotou o
eminente Ministro Cordeiro Guerra
(fls. 50D:
«Conheço do recurso e lhe dou
provimento, para determinar que a
correção monetária se faça desde
que a data do recolhimento indevi-
do ainda que voluntariamente, pois
o recolhimento voluntário do im-
posto devido não descaracteriza
ser ele indébito e repetível, art.
165, I, do CTN. Enquanto de posse
do fisco, este com ele se beneficia
e, logicamente, ao restitui-lo deve
fazer a correção pelo período em
que o fruiu, isto é desde a data do
recebimento».
Assim julgamos no RE n? 91.355-
SP, trazido à colação pela recor-
rente, bem como nos RE n? 86.820
— RTJ 83/315; RE n? 86.533 — RTJ
85/1.015: RE n? 87.253 — RTJ
84/318; RE n? 88.518 — RTJ 87/651
e RE n? 90.980-SP, de 27-4-79.
Por outro lado, dispõe o art. 161
do CTN que o crédito não integral-
. mente pago no vencimento é acres-
cido de juros da mora, seja qual
for o motivo determinante da falta.
Ora, devida a correção monetá-
ria, devidos são os juros, pois com
eles também se locupletou o Fisco.
Por outro lado, é de ver-se que
lei local não pode se sobrepor à
lei complementar federal».
No RE n? 90.232-SP, o ilustre Mi-
nistro Djaci Falcão, à sua vez, ano-
tou ( fls. 503):
«Repetição de indébito tributá-
rio. Incidência de juros de mora a
1% ao mês nos termos do § 1?, do
art. 161 do CTN, em respeito ao
princípio da isonomia. Precedentes
do STF».
E, a seguir, no voto, observou (fls.
503):
«Vem esta Corte entendendo, no
que concerne à aplicação da corre-
ção monetária às hipóteses de re-
petição de indébito que ao Fisco e
ao contribuinte deve ser imposto o
mesmo tratamento, relativamente
a créditos ou débitos de natureza
fiscal, por aplicação do princípio
de isonomia e com o afastamento
conseqüente da incidência, em be-
nefício da Fazenda Pública, do re-
gime instituído pela Lei n? 4.414/64
somente aplicável às condenações
de natureza civil.
Invoco nesse sentido a orienta-
ção firmada no julgamento dos RE
n? 85.791, a 16-11-76, e RE n? 82.851,
a 15-4-77, este último publicado na
RTJ 82/535».

R.T.J. —108
Não é aplicável, pois, ao caso, o
art. 167, parágrafo único, do CTN,
como fez o aresto recorrido (fls.
489), em face da orientação desta
Corte.
Do exposto, conheço, em parte, do
recurso, quanto ao termo a quo dos
juros moratórios, e, nessa parte, lhe
dou provimento.
VOTO
O Sr. Ministro Oscar Corrêa: Se-
nhor Presidente, acompanhei o voto
do eminente Ministro Néri da Silvei-
ra com atenção detida.
Concordo com S. Exa. em que,
quanto á letra a, a matéria (corre-
ção monetária) não foi prequestiona-
da. Quanto aos juros moratórios,
desde logo estou de acordo.
No que se refere à correção mone-
tária, entretanto, embora não funda-
do o prequestionamento pela letra a
— e nisso S. Exa. tem razão como
se vê da leitura que fez, no intuito
louvável de esclarecer — verifiquei
que o ponto importante do debate é
precisamente o da repetição do indé-
bito com correção monetária. Esse é
fundamento principal do acórdão,
que o negou.
Essa a matéria em debate.
A circunstância aleatória, a que o
eminente Ministro Néri da Silveira
não deu grande importância, do
atraso no ajuizamento da ação, que
acabou de ser desfeita da tribuna, é
fundamento sem qualquer procedên-
cia, porque o prazo prescricional
sendo de cinco anos era dado à parte
aguardá-lo.
Quando S. Exa. leu, detidamente,
a petição, na parte em que considera
não existente a divergência pela le-
tra d — seria a única possível, já
que, pela letra a, S. Exa. com toda
razão não conheceu — a fls. 500, el-
idi:
749
«A Recorrente irá demonstrar
que a jurisprudência dominante e
pacífica, em nossos Tribunais, es-
pecialmente no Supremo Tribunal
Federal, se orienta no sentido da
tese por ela defendida.
Os exemplos são inúmeros, mas,
para melhor situar o problema, no
campo de aplicação do imposto es-
tadual ...»
E isso se explica: a prova de que
desejava o recorrente fazer a de-
monstração evidente do artigo 322 e
da Súmula 291 é que procurou um
caso de devolução do indébito fiscal
do Rio de Janeiro, em que fora ques-
tionado o imposto estadual. Houve
preocupação em cumprir a Súmula
291 e o artigo 322 (fls. 500).
«... do imposto estadual e, nele,
em casos onde foram examinadas
as normas da lei tributária do
Estado do Rio de Janeiro, ora re-
corrido, a Recorrente aponta duas
decisões sugestivas do Supremo
Tribunal Federal.
Na primeira, mais recente —
acórdão unânime de 25-8-81, a 2?
Turma, Relator o MM. Cordeiro
Guerra, decidiu:
«ICM. Correção monetária na
repetição de indébito fiscal.
Inicio de sua fluência. Firmou-se,
no STF, o entendimento de que
cabe correção monetária na re-
petição do indébito fiscal, fluindo
ela da data do recolhimento in-
devido».
Parece-me que o simples enuncia-
do do acórdão, citado, a fls. 500, pelo
recorrente é suficiente («ICM. Cor-
reção monetária na repetição de in-
débito fiscal. Inicio de sua fluência.
Firmou-se, no STF, o entendimento
de que cabe correção monetária na
repetição do indébito fiscal...»).
tão evidente, tão claro, e faz referên-
cia tão patente à jurisprudência fir-
mada!
A lei foi aplicada indevidamente.
750 R.T.J. — 108

Diz o segundo acórdão, da lavra mento da correção monetária a par-

do Ministrao Rafael Mayer, 1, Tur- tir do recolhimento do imposto inde-
ma: vido.
«Repetição de Indébito. Corre- Quando o Eg. Tribunal passou a
ção Monetária. Termo 9nicial. De- julgar o recurso de apelação, na ver-
ve ser calculada a partir da data dade, não deu novo fundamento jurí-
do pagamento do imposto indevi- dico para excluir a correção monetá-
do». (Ementa do Acórdão ria, apenas razoou a causa; é, verda-
Divergente n? 3, publicado no DJ deiramente, um desvio de raciocínio,
de 5-9-80, junto por cópia autentica- porque não estava em jogo a Lei n?
da)». 6.899 e sim a matéria tal como fora
Senhor Presidente, confesso a V. posta na petição inicial, à qual o
Exa. que is eminente Ministro Néri Juiz, em sua sentença, dá uma res-
da Silveira tem absoluta razão em posta. Houve um desvio no próprio
que, tecnicamente, no recurso ex- julgamento.
traordinário, a divergência deve ser Quando o Tribunal, com funda-
comprovada, e a Súmula 291 e o art. mento na Lei n? 6.899, reformou a
322 o exigem. Mas, parece-me, essa decisão de primeiro grau, aplicou lei
divergência é no fundamento, porque que não estava em vigor. Por isso,
a alusão à culpa é não só indevida, dizia eu, o Tribunal razoou, mas, en-
como improcedente — teríamos, en- quanto razoou, não deu o fundamen-
tão, que procurar acórdão que tives- to explicito para o dispositivo da de-
se fundamento igual. cisão; em conseqüência, aplicou uma
Os dois padrões indicados, do Mi- lei que não estava sequer em vigor
nistro Cordeiro Guerra e do Ministro ao tempo da propositura da ação.
Rafael Mayer, no que diz respeito ao Houve até aplicação de direito su-
essencial — a repetição do indébito perveniente sem nenhum sentido. O
fiscal — satisfazem, e confesso que fundamento da correção monetária
considero a divergência demonstra- resulta de recolhimento do indébito
da, data venta da tese sustentada do imposto.
com proficiência, brilho e segurança Assim, conhecendo do recurso,
pelo Ministro Néri da Silveira. dou-lhe provimento, em parte, para
Conheço do recurso e lhe dou pro- mandar computar a correção mone-
vimento integralmente, quanto aos tária, excluídos os juros, que só po-
juros moratórios e à correção mone- derão ser calculados a partir do
tária. trânsito em julgado da sentença.
E o voto.
VOTO
VOTO O Sr. Ministro Rafael Mayer: Peço
vênia ao eminente Ministro José Né-
ri para divergir em parte de S. Exa.,
O Sr. Ministro Alfredo Buzaid: Se- porque, pela letra a, realmente, não
nhor Presidente, data venta do Rela- foi prequestionado. Pela letra d, em
tor, acompanho o voto do Ministro que pese a elaboração técnica de S.
Rafael Mayer. Exa. a respeito do dissídio em maté-
Pelo que ouvi da leitura feita pelo ria de correção monetária, acho que
Relator, a correção monetária fora as proposições jurídicas postas no
pedida já na petição inicial. O Juiz acórdão recorrido e nos acórdãos
de primeiro grau acolheu integral- paradigmas divergem como teses
mente o pedido e condenou no paga- jurídicas tanto quanto no aspecto dos

R.T.J. - 108 751

juros moratórios. Por isso, como S. çam a ser contados os juros morató-
Exa., conheço totalmente pela letra rios e a correção monetária em ação
d e dou provimento em parte, justa- ordinária de repetição de indébito
mente onde S. Exa. não dá provi- julgada procedente.
mento, isto é, com relação à corre- O acórdão recorrido decidiu que a
ção monetária, pondo-me de acordo correção
com o eminente Ministro Alfredo Bu- da data domonetária incide a partir
ajuizamento da ação e os
zaid, ou seja, reconhecendo como juros da mora a contar do trânsito
termo inicial da correção monetária em julgado da decisão. Relativamen-
a data do pagamento indevido, e co- te à correção monetária, o acórdão
mo termo inicial dos juros morató- arrimou-se na Lei n? 6.899, de 1981,
rios a data do trânsito em julgado da art. 1?, § 2? e na demora
decisão definitiva, nos termos do art. em ajuizar a ação. No queda autora
concerne
167 do Código Tributário Nacional. aos juros moratórios, o acórdão in-
EXTRATO DA ATA vocou o art. 167, parágrafo único, do
Código Tributário Nacional.
RE 97.037-RJ — Rel.: Min. Néri da O recurso extraordinário pleiteia
Silveira. Recte.: Huyck do Brasil In- que tanto a correção monetária
dústria e Comércio Ltda. ( Advs.: quanto os juros sejam contados des-
João Guilherme de Moraes Sauer e de o dia do pagamento indevido. Pa-
Gustav L Toniatti). Recdo.: Estado ra isso, a recorrente alega, em sínte-
do Rio de Janeiro. (Advs.: Geraldo se:
da Cunha Falcão e outro). pela alínea a do permissivo
Decisão: Adiado o julgamento a constitucional: a) inaplicação da Lei
pedido do Presidente depois do Rela- n? 6.899/81 em matéria tributária es-
tor ter conhecido em parte do recur- tadual, em face dos arts. 23, II, 18, §
so e lhe dado provimento nessa par- 1?, e 19, § 2?, todos da Constituicão. e
te; o Ministro Oscar Corrêa conhecia 6? do CTN; b) não aplicação da Lei
integralmente e lhe dava provimen- n? 6.899/81, porque ao tempo ainda
to, e os Ministros Alfredo Buzaid e não havia sido regulamentada;
Rafael Mayer conheciam integral- pela alínea d, divergência ju-
mente e lhe proviam em parte. Fa- risprudencial, quer na interpretação
lou pela Recte.: Dr. Gustav L. To- da Lei n? 6.899/81, quer quanto ao
niatti. art. 167, § 1?, do CTN.
Presidência do Senhor Ministro
Soares Mutioz. Presentes à Sessão os daOSilveira,
Relator, eminente Ministro Néri
não conheceu do recur-
Senhores Ministros, Rafael Mayer,
Néri da Silveira, Alfredo Buzaid e so, no que respeita à correção mone-
Oscar Corrêa. Subprocurador-Geral to tária, por falta de prequestionamen-
da República, Dr. Francisco de As- dos dispositivos que teriam sido
sis Toledo. vulnerados e por não comprovada a
divergência, e conheceu da irresig-
Brasília, 16 de agosto de 1983 — nação quanto aos juros, em face do
Antônio Carlos de Azevedo Braga, dissídio jurisprudencial e determi-
Secretário. nou que eles incidam a contar do pa-
gamento indevido.
VOTO ( VISTA ) Entretanto, o eminente Ministro
Oscar Corrêa conheceu do recurso e
O Sr. Ministro Saores Muítoz: deu-lhe provimento integralmente,
Discute-se neste recurso extraordi- determinando que os juros e a corre-
nário a respeito do dia em que come- ção monetária sejam contados a par-
752 R.T.J. — 108

Ur do pagamento indevido, enquanto Ante o exposto, não conheço do re-

que os eminentes Ministros Alfredo
Buzaid e Rafael Mayer proviam o
recurso apenas no tocante á corre-
ção monetária.
Do exame que fiz dos autos, con-
clui concordando com o eminente Mi-
nistro Néri da Silveira relativamente
à correção monetária. Os dispositi-
vos legais invocados na petição re-
cursal não foram prequestionados no
acórdão, e não encontro configurada
a divergência jurisprudencial, por-
que o acórdão recorrido se fundou,
também, na demora da autora em
ajuizar a ação, circunstância essa
que não se encontra em nenhuma
das decisões indicadas como para-
digma. Falta, de conseguinte, entre
estas e o aresto impugnado a identi-
dade ou semelhança entre os casos
decididos, que o art. 322 do RI-STF
exige na sua parte final.
Em relação aos juros moratórios,
os acórdãos em cotejo decidiram de
maneira aparentemente divergente.
Todavia, o aresto recorrido fé-lo sob
a invocação do art. 167, parágrafo
único, do CTN, e os paradigmas ne-
nhuma menção fizeram a esse dispo-
sitivo. Simplesmente não questiona-
ram o parágrafo único do art. 167. A
ausência de tal prequestionamento
afasta a divergência que autoriza a
interposição do apelo derradeiro, nos
termos em que o disciplina o art. 322
já mencionado.
curso extraordinário.
EXTRATO DA ATA
RE 97.037-RJ — Rel.: Min. Néri da
Silveira. Recte.: Fluyck do Brasil In-
dústria e Comércio Ltda. ( Advs.:
João Guilherme de Moraes Sauer e
Gustav L. Toniatti). Recdo.: Estado
do Rio de Janeiro. (Advs.: Geraldo
da Cunha Falcão e outro).
Decisão: Em decisão majoritária,
conheceu-se do recurso extraordiná-
rio no que respeita à correção mone-
tária para que ela seja contada a
partir do dia do pagamento indevido
e não se conheceu da irresignação
relativamente aos juros moratórios,
vencido o Ministro Néri da Silveira,
Relator, e, em parte, os Ministros
Oscar Corrêa e o Presidente. Lavra-
rá o acórdão o Ministro Alfredo Bu-
zaid.
Presidência do Senhor Ministro
Soares Mufioz. Presentes à Sessão os
Senhores Ministros Rafael Mayer,
Néri da Silveira, Alfredo Buzaid e
Oscar Corrêa. Subprocurador-Geral
da República, Dr. Francisco de As-
sis Toledo.
Brasília, 9 de setembro de 1983 —
Antônio Carlos de Azevedo Braga,
Secretário.

RECURSO EXTRAORDINARIO N? 97.189 —

(Primeira Turma)
Relator: O Sr. Ministro Néri da Silveira.
Recorrentes: Alberto Pires da Silva e outros — Recorrido: Instituto de
Administração Financeira e Previdência Social — IAPAS Representante ju-
dicial do Instituto Nacional de Previdência Social — INPS.
Correção monetária. Imóveis da Previdência Social. Lei n?
5.049/1966, art. 3?. Isenção da correção monetária, desde a data do
contrato, e não, apenas, da data da citação inicial. Constituição, art.
153, ff 2? e 3?. Invalidade da cláusula. Recurso conhecido e provido.
 R.T.J. — 108 753
ACÓRDÃO
Vistos, relatados e discutidos estes
autos, acordam os Ministros da Pri-
meira Turma do Supremo Tribunal
Federal na conformidade da ata de
julgamentos e notas taquigráficas, à
unanimidade, conhecer do recurso
extraordinário e lhe dar provimento.
j3rasília, 1? de outubro de 1982 —
Rafael Mayer, Presidente — Néri da
Silveira, Relator.
RELATÓRIO
O Sr. Ministro Néri da Silveira
(Relator): Em ação ordinária movi-
da por Alberto Pires da Silva e ou-
tros contra o Instituto Nacional da
Previdência Social, objetivando o
cancelamento de cláusula contra-
tual, sobre correção monetária, rela-
tiva á aquisição de imóvel de pro-
priedade da Autarquia, o Dr. Juiz
Federal da 2? Vara da Seção Judi-
ciária do Estado do Rio de Janeiro
concluiu sua sentença, de fls.
443/447, nestes termos, verbis (fls.
447):
«Por esses motivos, julgo proce-
dente a Ação, condenando o Réu a
cessar a cobrança da correção mo-
netária a partir da citação inicial,
assim como a reembolsar as cus-
tas judiciais e a pagar os honorá-
rios do advogado dos Autores, por
mim arbitrados em 10% (dez por
cento) do valor dado á causa».
Inconformados com a sentença,
apelaram autores e réu para o colen-
do Tribunal Federal de Recursos,
que, em votação unânime, por sua 28
Turma, negou provimento a todos os
recursos, em acórdão que exibe esta
ementa (fls. 504):
«Habitação. Imóveis do Poder
Público. Correção Monetária (Lei
n? 5.049/66, art. 3?). A isenção da
correção monetária beneficia a to-
dos ocupantes legítimos de unida-
des residenciais alienáveis, com
preçO de custo reavaliado indepen-
dente de área e valor, que fizeram
opção, ou promessa de compra no
prazo legal».
Opostos embargos de declaração,
foram estes rejeitados, unanime-
mente, pelo aresto de fls. 515, sob o
argumento de que «não encerra o ar-
güido defeito».
Irresignados, interpuseram os au-
tores o presente recurso extraordiná-
rio, com base no art. 119, item III,
letra a, da Constituição Federal, sus-
tentando que o acórdão recorrido
vulnerou o art. 153, §§ 2? e 3?, da
Carta Magna.
Indeferido o processamento do
apelo derradeiro, pelo despacho de
fls. 527, vieram os autos a este Tri-
bunal, por ter sido provido o Agravo
de Instrumento n? 84.519-4/RJ, em
apenso.
Razões dos recorrentes às fls.
535/539, apresentando o recorrido
suas contra-razões de fls. 541/543.
E o relatório.
VOTO
O Sr. Ministro Néri da Silvei-
ra (Relator): Reconheceu o aresto
recorrido que as datas das opções
de compra dos apartamentos da Pre-
vidência Social foram anteriores a 4
de julho de 1966, não se revestindo
de relevância, aos efeitos da não in-
cidência da correção monetária, o
fato de os contratos de promessa de
compra e venda respectivos serem
posteriores a essa data. Embora re-
conhecendo aos autores, assim, di-
reito á isenção da correção monetá-
759 R.T.J. — 108

ria, com base na Lei n? 5.049/1966, o ria, assim, jurídico assegurar o di-
aresto não atendeu á súplica dos ora reito pleiteado pelos autores, somen-
recorrentes, no sentido de reconhe- te a contar da citação inicial, efetua-
cer o direito a não pagar correção da em agosto de 1975, quando os con-
monetária desde o contrato, mas, tratos discutidos, com a cláusula in-
apenas, nos termos da sentença, a • devida, datam de alguns anos ante-
partir da citação inicial. riores.

Sustentam os recorrentes que, se Em assim determinando o aresto,

existia direito a não pagar correção cuido que, em verdade, afrontou o
monetária, já adquirido, desde antes art. 153, §§ 2? e 3?, da Constituição,
da assinatura de contrato, porque na medida em que, no período entre
haviam optado no prazo legal, a ex- os contratos e a citação inicial, obri-
clusão reconhecida no acórdão, com ga paguem a correção monetária,
base na Lei n? 5.049/1966, era de dar- sem base em lei, e contra o reconhe-
se a partir do contrato de promessa cido direito de não terem os contra-
de compra e venda, o qual não podia tos sujeitos à cláusula impugnada.
conter cláusula de correção monetá-
ria, e não somente a contar da cita- Do exposto, conheço do recurso e
ção inicial. lhe dou provimento.
Penso que razão assiste aos recor-
rentes. Com efeito, a Lei n? 5.049, de EXTRATO DA ATA
29-6-1966, estabeleceu, em seu art. 3?,
§ 3?, verbis:
RE 97.189-RJ — Rel.: Ministro Né-
«As unidades habitacionais, cu- ri da Silveira. Rectes.: Alberto Pires
jos ocupantes hajam optado pela da Silva e outros (Advs.: Maria Lú-
compra, ou venham a fazê-lo até 90 cia Vitorino Borba e outros). Recdo.:
dias da publicação da lei, são isen- Instituto de Administração Financei-
tos da correção monetária, referi- ra da Previdência Social — IAPAS,
da neste artigo, desde que tenham representante judicial do Instituto
as mesmas sofrido reavaliação do Nacional da Previdência Social —
preço do custo da construção». INPS (Adv.: Fidelis Rodrigues).
Decisão: Conheceu-se do Recurso
Pois bem, na inicial, pediram que, Extraordinário e se lhe deu provi-
procedente a ação, seja cancelada a mento. Decisão unânime.
cláusula que estabelece a correção
monetária nos contratos particulares Presidência do Senhor Ministro
de compra e venda, firmados pelos Rafael Mayer. Presentes à Sessão os
autores com o recorrido. Senhores Ministros Néri da Silveira,
Alfredo Buzaid e Oscar Correa. Au-
Assim sendo, se se reconhece que sente, justificadamente, o Senhor
a correção monetária não podia ser Ministro Soares Mutioz. Subprocu-
estipulada, no caso dos recorrentes, rador-Geral da República, Dr. Fran-
força é concluir que a exigência de cisco de Assis Toledo.
pagamento, pelo recorrido, da corre-
ção monetária, era improcedente, Brasília, 1? de outubro de 1982 —
desde os contratos, porque inválida a Antônio Carlos de Azevedo Braga,
cláusula neles consignada. Não se- Secretário.
 R.T.J. — 108 755

RECURSO EXTRAORDINARIO N? 97.191 — CE

(Primeira Turma)
Relator: O Sr. Ministro Néri da Silveira.
Recorrente: Josinete Josino de Castro e Souza — Recorrido: Maurício de
Castro e Souza.
Divórcio. Ação de divórcio baseada no art. 40, da Lei n?
6.515/1977. A prova da separação de fato do casal, por mais de cinco
anos, reconhecida em ambas das instâncias, constitui matéria insus-
cetível de reexame em recurso extraordinário, em face da Súmula
279. Alegação de negativa de vigência do art. 336, do CPC, que não é
de reconhecer-se. Em entendendo que, na espécie, a partilha prévia
dos bens é desnecessária, por se cuidar de decretação do divórcio di-
reto, o acórdão não vulnerou o art. 31, da Lei n.. 6.515/1977. Na ação
de divórcio direto, ut art. 40, da Lei n? 6.515/1977, cumpre provar o de-
curso do tempo de separação de fato, por mais de cinco anos, com
inicio anterior a 28.6.1977, e a sua causa, com base nos arts. 4?, 5? e
seus parágrafos, do referido diploma legal, seguindo-se o procedimen-
to ordinário (CPC, arts. 282 a 475; Lei o? 6.515/1977, art. 40, ff 1? e 3?).
A partilha dos bens do casal deverá ser homologada pela sentença do
divórcio, no caso de divórcio consensual (Lel citada, art. 40, 2t, IV).
Também, na conversão em divórcio da separação Judicial dos cônju-
ges, de acordo com o art. 31, da aludida Lei, não se decretará o divór-
cio, se ainda não houver sentença definitiva de separação Judicial, ou
se esta não tiver decidido sobre a partilha dos bens. Se Já havia, ante-
riormente, desquite, sem sentença sobre partilha dos bens, por igual,
a decisão de conversão do desquite em divórcio disporá sobre ela,
conforme resulta do art. 43, da Lei n? 6.515/1977. Na ação ordinária de
divórcio (Lei a? 6.515/1977, art. 40), a partilha dos bens do casal faz-se
no juizo da execução da sentença, de tal modo que nem na inicial se
faz necessária proposta de partilha dos bens, nem a sentença que de-
creta a dissolução do vinculo matrimonial precisa compor-se, neces-
sariamente, com provimento a esse respeito. Recurso extraordinário
não conhecido.
ACORDAO traordinário manifestado por Josine-
Vistos, relatados e discutidos estes te cro
Josino de Castro e Souza, com ful-
no art. 119, item III, letras a e d,
autos, acordam os Minsitros da Pri- da Constituição
meira Turma do Supremo Tribunal mento de que o Federal, acórdão
sob o argu-
prolatado,
Federal, na conformidade da ata de
julgamentos e notas taquigráficas, á por Cível
unanimidade, pela
do Tribunal de
r
Justiça
Câmara
do Esta-
unanimidade, não conhecer do recur- do do Ceará, a par do dissídio juris-
so extraordinário.
Brasília, 1? de outubro de 1982 — prudencial
gência aos
em que incorre, negou vi-
arts. 336: do Código de
Rafael Mayer, Presidente — Néri da Processo Civil, 6?, § 2?, e 31, da Lei
Silveira, Relator. n? 6.515, de 1977.
RELATÓRIO
O acórdão, ao confirmar a senten-
O Sr. Ministro Néri da Silveira ça recorrida, expôs a espécie, nestes
(Relator): Trata-se de recurso ex- termos (fls. 80/89):
756 R.T.J. — 108
«Maurício de Castro e Souza, mi-
litar residente nesta capital, ajui-
zou ação de divórcio contra sua
mulher — Josinete Josino de Cas-
tro e Souza, qualificada nestes au-
tos, fazendo-o com abono no dis-
posto no art. 40 da Lei n? 6.515/77.
Designada audiência de concilia-
ção, a que compareceram os côn-
juges, não logrou o MM. Juiz
demovê-los do intento, e embalde
persuadiu a que se conciliassem.
Citada a ré e Intimada em au-
diência para responder aos termos
da ação no prazo de quinze (15)
dias, deixou-o fluir in albis, como
se vê da certidão de fls. 15.
Comprovada nos autos a separa-
ção de fato, sentenciou o magistra-
do a quo, atento às normas legais,
a concluir pela decretação do di-
vórcio, respeitados os direitos do
cônjuge virago e prole.
Com a divulgação da sentença no
Diário Oficial, quando ficaram inti-
mados os interessados, oportunida-
de essa que a acionada aproveitou
para revelar sua irresignação com
o julgado, a argüir:
a) A nulidade da sentença, em
razão de o procurador da apelante
não ter sido intimado dos atos pro-
cessuais. b) Existir, em curso,
ação de alimentos versando a co-
branca de pensões em atraso. c)
Não ter sido partilhado bem imó-
vel que o apelado confessa possuir.
d) Não constar, nos autos, prova
de que a separação de fato date de
há mais de cinco anos.
Recurso contra-arrazoado.
Com vista dos autos, a douta
Procuradoria-Geral da Justiça opi-
nou, em longo parecer, pelo conhe-
cimento da apelação, por tempesti-
va, mas porque se lhe negue provi-
mento uma vez que destituídas de
qualquer fundamento as alegações
em que se firma a ré para porfiar
pelo reexame da sentença recorri-
da.
Relatam os autos que o apelado
propôs ação de divórcio contra a
apelante, afirmando que o casal
está separado de fato desde o
início de 1970, sem possibilidade al-
guma de restabelecimento da vida
conjugal, vez que o requerente já
constituiu uma nova familia.
De fato, essa impossibilidade de
conciliação foi reiterada em au-
diência (fls. 15). Concedido o prazo
de quinze (15) dias para contestar
a ação, decorreu este In albis.
Diante do silêncio da ré, o MM.
Juiz julgou procedente a ação visto
tratar-se de divórcio direto reque-
rido com fundamento na separação
de fato do casal, por prazo supe-
rior a cinco anos, ex vi do art. 40 da
Lei n? 6.515, de 26-12-77.
Publicadas as suas conclusões no
Diãrio da Justiça, eis senão quan-
do resolve recorrer o cônjuge vira-
go, a argüir: cerceamento de defe-
sa, ausência de sentença dispondo
sobre a partilha de bens, pagamen-
to de pensões em atraso e, final-
mente, o não constar nos autos,
prova de que a separação data de
tempo hábil.
A argumentação suscitada em
grau de recurso e desacompanha-
da de provas mereceu da douta
Procuradoria-Geral da Justiça
enérgica refutação.
De fato, a ruptura da vida em
comum, há mais de cinco anos, se-
guida de pedido e concessão de ali-
mentos; a impossibilidade declara-
da e constatada de sua reconstitui-
ção constituem, por si, pressupos-
tos suficientes para a declaração
do divórcio.
Pretender atrelar outras condi-
ções inaceitáveis, porque inexisten-
tes, redundaria em admitir ainda,
hipóteses não configuradas em lei.

R.T.J. — 108
Assim, a partilha, acaso houves-
se bens do patrimônio comum, se-
ria objeto de deliberação posterior.
Não os havendo a repartir, a obje-
ção morre no nascedouro.
Resta provado nos autos, por seu
turno, Inexistir a alegada ação ali-
mentida pendente. O promovente,
por força de ação julgada em 6 de
novembro de 1974, foi obrigado a
pensionar a apelante e filhos. Refe-
rido encargo vem sendo desconta-
do normalmente em folha de paga-
mento é, como natural, sujeito a
oportuna revisão (art. 13, § 1?, da
Lei ri? 5.478/68), sem que dai resul-
te qualquer empeço á concessão da
dissolução do vínculo.
No concernente à partilha,
acrescente-se mais que, sobre ser
previamente desnecessária, não
podia constituir a sua não realiza-
ção obstáculo à consumação de
uma situação de fato, representada
pela interrupção da vida conjugal
por mais de um lustro, para
transformar-se em questão de di-
reito que refoge à matéria discuti-
da».
Opostos embargos de declaração,
foram os mesmos rejeitados, unani-
memente, pelo acórdão de fls. 90/91.
Negado seguimento ao apelo der-
radeiro, ao fundamento de que o va-
lor dado à causa não alcançou a al-
çada regimental (fls. 107), vieram os
autos a este Tribunal, por força do
provimento do Agravo de Instrumen-
to n? 86.751-1/CE, em apenso.
Razões da recorrida às fls. 111/113,
apresentando o recorrido as contra-
razões de fls. 115/117.
E o relatório.
VOTO
O Sr. Ministro Néri da Silveira
(Relator): Determinei a subida do
recurso, porque, tratando-se de ação
757
de divórcio, não se aplica o óbice do
art. 325, VIII, do Regimento Interno,
fundamento do despacho agravado.
O dissídio pretoriano não restou
demonstrado, nos termos da Súmula
291.
Quanto ao fundamento da alínea a
do permissivo constitucional, o apelo
extremo sustenta negativa de vigên-
cia do art. 336, do CPC, e arts. 6?, §
2?, e 31, da Lei n? 6.515/1977.
No que concerne ao art. 336, do
CPC, segundo o qual, salvo disposi-
ção especial, as provas devem ser
produzidas em audiência, não o vul-
nerou a sentença, confirmada pelo
acórdão, quando teve como compro-
vada a separação de fato do casal,
por mais de cinco anos, embora não
houvesse inquirição de testemunhas
em audiência. E que autor e ré com-
pareceram à audiência designada,
quando, perante o magistrado, rejei-
taram a oportunidade de reconcilia-
ção, sendo certo que, proposta a
ação em 11-12-1979, o acórdão teve
em conta, também, o fato de a ação
de alimentos movida pela ora recor-
rente ter sido julgada em 6-11-1974,
quando o recorrido já ficou obrigado
a pensionar a esposa e filhos, ano-
tando, ainda, o aresto que dito en-
cargo vem sendo descontado, nor-
malmente, em folha de pagamento,
sujeito a oportuna revisão sem que
disso resulte empeço à concessão da
dissolução do vinculo. As declara-
ções por escrito, firmadas por um
Juiz de Direito, um Promotor de
Justiça e uma Advogada, todos resi-
dentes em Fortaleza, onde procla-
mam de ciência própria saber que o
casal está separado de fato, desde
1970 (fls. 9, 10 e 11), bem assim a
circunstância de a ora recorrente
não haver contestado demanda, com
a conseqüência prevista no art. 319,
do CPC, aplicável, também, às cau-
sas de divórcio, possibilitando, inclu-
sive, a Incidência do art. 330, II, do
758 R.T.J. - 108
mesmo diploma processual civil, tu-
do isso afasta a alegada ofensa ao
art. 336, do CPC.
De referência aos arts. 7?, § 2,,
(por um lapso evidente referido
como art. 6?, § 2? ), 31, da Lei ri?
6.515/1977, acerca da partilha de
bens do casal, o aresta proclamou
(fls. 83/84): «no concernente à parti-
lha, acrescente-se mais que, sobre
ser previamente desnecessária, não
podia constituir a sua não realização
obstáculo à consumação de uma si-
tuação de fato, representada pela in-
terrupção da vida conjugal por mais
de um lustro, para transformar-se
em questão de direito que refoge
matéria discutida».
Em entendendo que a partilha pré-
via de bens era desnecessária, no ca-
so, o acórdão não negou vigência ao
art. 31, da Lei ri? 6.515/1977, que re-
za:
«Art. 31. Não se decretará o di-
vórcio se ainda não houver senten-
ça definitiva de separação judicial,
ou se esta não tiver decidido sobre
a partilha dos bens».
E que, em realidade, trata-se,
aqui, de ação de divórcio direto, ut
art. 40, do diploma em foco, na qual
se deverão provar o decurso do tem-
po de separação de fato, por mais de
cinco anos, com início anterior a 28-
6-1977, e a sua causa, ut arts. 4?, 5? e
seus parágrafos, a teor do que dis-
põe o § 1? do mesmo art. 40, se-
guindo-se o procedimento ordiná-
rio, de acordo com o § 3? do referido
artigo, vale dizer, a disciplina do
Titulo VIII do CPC (arts. 282-475).
Não se cogita, assim, de divórcio
consensual, quando a partilha dos
bens deverá ser homologada pela
sentença do divórcio, consoante pre-
vê o § 2?, IV, do art. 40 em exame,
nem de conversão em divórcio da se-
paração judicial dos cônjuges, pois,
neste caso, conforme está no art. 31
da lei em apreço, não se decretará o
divórcio se ainda não houver senten-
ça definitiva de separação judicial,
ou se esta não tiver decidido sobre a
partilha dos bens. Também não ver-
sa a espécie sobre situação em que
já existia sentença de desquite, pois,
nessa hipótese, prescreve o art. 43,
da Lei n? 6.515/1977, se, na sentença,
não tiver sido homologada ou decidi-
da a partilha dos bens, ou quando es-
ta não tenha sido feita posteriormen-
te, «a decisão de conversão disporá
sobre ela».
De maneira precisa, escreveu
Yussef Said Cabala, em Divórcio e
separação, 2a ed. pág. 667, acerca
dos efeitos patrimoniais, in verbis:
«No divórcio — conversão, a so-
ciedade conjugal já se encontra ex-
tinta, presumidamente com parti-
lha já realizada.
Embora o art. 31 da lei especial
houvesse estatuído que «não se de-
cretará o divórcio se ainda não
houver sentença defintiva de sepa-
ração judicial, ou se esta não tiver
decidido sobre a partilha dos
bens», nada obsta a que a partilha
seja convencionada no acordo da
conversão consensual; caso em que
será igualmente homologada.
No divórcio consensual, é de ri-
gor inserir-se na petição dos cônju-
ges cláusula de acordo sobre a par-
tilha dos bens; representa requisito
essencial do pedido, pois a partilha
há de ser homologada pela senten-
ça de divórcio (art. 40, § 2?, ri? IV),
e sem ela o divórcio não será ho-
mologado; inadmissível a remessa
da partilha para Juízo posterior.
Na ação de divórcio, a sentença
de desconstituição do vinculo nada

R.T.J. - 108
disporá a respeito, uma vez que a
partilha é remetida ao Juízo da
execução; não havendo acordo, se-
rão observadas as disposições refe-
rentes ao inventário e à partilha do
direito sucessório, no que foram
aplicáveis.
Se o divórcio foi decretado com
remissão aos §§ 1? e 2? do art. 5?,
aplica-se a regra do art. 5? 3?; re-
verterão ao cônjuge que não teve a
iniciativa do pedido os remanes-
centes dos bens que levou para o
casamento, e, se o regime de bens
adotado o permitir, também a
meação dos adquiridos na constân-
cia da sociedade conjugal.
Neste caso, é suficiente a decla-
ração pela sentença do pressuposto
do divórcio, determinando-se que,
em execução, se faça a partilha
dos bens com a observância dos
termos da lei».
Noutro passo da mesma obra
(pág. 640), anota o autor referido:
«Quanto a este último grupo (divór-
cio consensual e divórcio conversão,
na sua dúplice modalidade), a parti-
lha há de ter sido previamente ho-
mologada ou decidida, ou deverá ser
decidida ou homologada concorren-
temente á sentença de dissolução do
vínculo matrimonial. Em relação ao
divórcio direto litigioso, nenhuma
norma assim o determina: o art. 31,
combinado com o art. 43, visa espe-
cificamente a conversão da separa-
ção judicial ou do desquite em divór-
cio, sendo inaplicável, ainda que por
analogia, ao divórcio excepcional
disciplinado no capitulo das disposi-
ções transitórias eis que diversos são
os pressupostos que legitimam um e
outro institutos». Adiante, observa:
«na jurisprudência, vem prevalecen-
do este entendimento de que, na
ação ordinária de divórcio, a parti-
759
lha dos bens do casal se reserva ao
Juízo sucessivo da execução, consti-
tuindo matéria estranha ao processo
de divórcio litigioso, de tal modo que
nem a inicial precisa indicar a pro-
posta de partilha, nem a sentença
que decreta a dissolução do vinculo
matrimonial precisa compor-se ne-
cessariamente com provimento a
seu respeito» (op. cit., pág. 641/642).
Do exposto, não há reconhecer ne-
gativa de vigência dos arts. 31, 7?
e seus parágrafos, da Lei n?
6.515/1977, em não havendo o acór-
dão exigido a prévia decisão sobre a
partilha dos bens ou a simultânea
decisão sobre essa matéria na senten-
ça. Certo está que se reserva tal par-
tilha dos bens existentes para o
Juizo da execução.
Assim sendo, não conheço do re-
curso.
EXTRATO DA ATA
RE 97.191-CE — Rel.: Ministro Né-
ri da Silveira. Recte.: Josinete Josi-
no de Castro e Souza (Advs.: Cláudio
Josino da Costa e outro). Recdo.:
Mauricio de Castro e Souza (Advs.:
Moacir Macedo de Albuquerque e
outro).
Decisão: Não se conheceu do Re-
curso Extraordinário. Decisão unâni-
me.
Presidência do Senhor Ministro
Rafael Mayer. Presentes à Sessão os
Senhores Ministros, Néri da Silveira,
Alfredo Buzaid e Oscar Corrêa. Au-
sente, justificadamente, o Senhor
Ministro Soares Mufloz. Subprocu-
rador-Geral da República, Dr. Fran-
cisco de Assis Toledo.
Brasília, 1? de outubro de 1982 —
Antônio Carlos de Azevedo Braga,
Secretário.
760 R.T.J. — 108

RECURSO EXTRAORDINÁRIO N? 97.280 — PR

(Primeira Turma)
Relator: O Sr. Ministro Alfredo Buzaid.
Recorrente: Açúcar e Álcool Bandeirantes S/A — Recorrido: Instituto do
Açúcar e do Álcool — IAA.
Instituto do Açúcar e do Alceai. Contribuição do art. 36, 4 2?, b da
Lel n? 4.870. Sua legitimidade. Inexistência da bitributação, bem co-
mo de revogação pelo Decreto-lei n? 564/69.
Violação à Constituição não prequestionada.
Não se conhece do recurso extraordinário.
ACÓRDÃO meiros trinta dias de atraso, na sa-
tisfação do principal, importa verda-
Vistos, relatados e discutidos estes deiro confisco.
autos, acordam os Ministros da Pri- A decisão de 1? grau julgou proce-
meira Turma do Supremo Tribunal dentes os embargos, declarando ex-
Federal, na conformidade da ata do tinta a execução fiscal e insubsisten-
julgamento e das notas taquigráfi- te a penhora (fls. 116/7).
cas, por unanimidade de votos, em Interpôs apelação o IAA e houve
não conhecer do recurso extraordi- remessa oficial ao Eg. Tribunal Fe-
nário. deral de Recursos, que deu solução à
Brasília, 26 de agosto de 1983 — controvérsia, em Acórdão assim
Soares Mufloz, Presidente — Alfredo ementado:
Buzaid, Relator.
«Previdencifulo — contribuição
em favor do IAA — Lei n? 4.870/65
RELATORIQ e Decreto-lei n? 308/67 — multa
adicional.
O Sr. Ministro Alfredo Buzaid: Trata-se de exação vinculada, de
Açúcar e Álcool Bandeirantes S/A natureza social, de índole parafis-
ajuizou ação de embargos, na forma cal, qualificando-se como contri-
do art. 736 do Código de Processo Ci- buição especial a ser aplicada em
vil, contra o Instituto do Açúcar e do beneficio dos trabalhadores indus-
Álcool, para eximir-se ao pagamento triais e agrícolas do setor canaviei-
de divida fiscal, relativa ao não re- ro, como domínio econômico.
colhimento de 1% sobre tonelada de Não há confundir-se o conceito
cana de açúcar entregue pelos forne- doutrinário dos institutos tributá-
cedores, para o Fundo de Assistên-
cia Social IAA, no mês de agosto de rios com a sua formulação nor-
1972. Sustenta que a incidência ca- mativo-juridica ou de direito posi-
racteriza bitributação, eis que legis- tivo, dimensão essa prevalecente.
lação posterior, planificando o plano
de assistência social no campo, afas- No constitucionalismo brasileiro
tou aquela contribuição e também a problemática da bitributação se
porque esta tem o mesmo fato gera- resolve em termos de competência
dor de outro tributo cobrado para o privativa; in casu, cuida-se de con-
IAA. Alega, ainda, que a multa de tribuições autônomas, decretadas
20%, por mês de atraso no -recolhi- por uma só e mesma entidade, no
mento sobre 50% de multa nos pri- circulo de sua competência consti-

R.T.J. — 108 761

tucional, o que exclui a existência Inconformada, recorre extraordi-

de bis in idem juridicamente con- nariamente, a Embargante, com
denável. fundamento no art. 119, inciso III,
Sobremulta de 20% revogada por alínea a da Constituição Federal
lei posterior. II — No mérito
Deu-se provimento parcial ao re- Não foram prequestionadas as
curso voluntário e à remessa ofi- matérias relativas à ofensa a Lei
cial, tida como interposta, para Maior e à negativa de vigência da
manter a cobrança, excluída dessa lei federal, menos nos Embargos, e
apenas a multa de 20%». (fls. 150). sequer no Acórdão recorrido. De se
Irresignado, Açúcar e Alcool Ban- aplicar, in casu, as Súmulas 282 e
deirantes S/A interpôs recurso ex- 356.
traordinário, com fundamento no Pelo não conhecimento do apelo
art. 119, III, letra a da Constituição extremo» ( fls. 325/326).
da República, alegando ofensa aos §§
2? e 4? do art. 153 daquela, bem co- Já estava escrito este relatório,
mo negativa de vigência do Decreto- quando a Associação dos Plantado-
lei n? 564/69, da Lei Complementar res de Cana do Paraná e outros re-
n? 11/71 e do art. 3? do Código Tribu- quereram, com fundamento no art.
tário Nacional (Lei n? 5.172/66). 50 do Código de Processo Civil, sua
intervenção no processo (fls. 253 e
Fez argüição de relevância, que seguintes). Mandei ouvir as partes
não foi processada, tendo o despacho (fls. 327). Manifestou-se favoravel-
de fls. 240/242 mandado seguir o re- mente o Instituto do Açúcar e do
curso sem a ela referir-se. Alcool (fls. 329). Admiti, pelo des-
Ouvida a douta Procuradoria-Ge- pacho de fls. 332, a intervenção.
ral da República, em parecer da la- E o relatório.
vra da il. Procuradora Edylcéa
Tavares Nogueira de Paula, aprova- VOTO
do pelo eminente Prof. Mauro Leite
Soares, DD. ,Subprocurador-Geral, O Sr. Ministro Alfredo Buzaid (Re-
assim se manifestou verbis: lator): 1. Na presente causa susten-
ta o recorrente que o titulo executivo
«I — dos fatos se funda no art. 36, § 2? e letra b da
Açúcar e Alcool Bandeirantes Lei n? 4.870, de 1-12-65, combinado
S/A opôs Embargos à Execução com o art. 8? do Decreto-lei n?
Fiscal movida pelo Instituto do 308/67, que estabeleceram a contri-
Açúcar e do Álcool, julgados proce- buição de 1% (um por cento) sobre o
dentes pelo juizo monocrático. valor oficial da tonelada de cana en-
Em segundo grau, esta decisão Ora,tregue a qualquer titulo às usinas.
foi reformada, em parte, para: pela Lei n? 4.214, de 2 de feve-
reiro de 1963, foi criado o Fundo de
R... julgar procedente a execu- Assistência e Previdência do Traba-
ção excluindo da cobrança ape- lhador Rural (Funrural), de sorte
nas a multa adicional de 20% que cessou a obrigatoriedade do re-
prevista no art. 36, § 2?, segunda colhimento da referida contribuição.
parte da Lei n? 4.875/65, condena- Além disso é ilegal a multa de 20%
dos a embargante e embargado (vinte por cento) por mês, excedente
na honorária recíproca de 10% de trinta dias a ser acrescida de 50%
sobre os valores em que se su- (cinqüenta por cento) até o prazo de
cumbiram; custas, em proporção trinta dias, prevista no art. 36 da Lei
e ex lege» n? 4.875/65.
762 R.T.J. — 106

O Egrégio Tribunal Federal de Re- seria possível examinar e aprovar

cursos, em decisão da 5? Turma, de a multiplicação dos planos dos for-
que foi Relator o eminente Ministro necedores de cana».
Sebastião Alves dos Reis, houve por
bem reconhecer a legitimidade da 3. Açúcar e Alcool Bandeirantes
contribuição, excluindo, porém, a S/A., não se conformando com o v.
multa de 20% (vinte por cento) (fls. Acórdão da Egrégia 5? Turma do
150). O v. Acórdão negou, In casu, a Tribunal Federal de Recursos, inter-
bitributação, entendeu não aplicável pós recurso extraordinário, com fun-
à espécie o art. 77 do Código Tributá- damento no art. 119, III, a, alegando
rio Nacional e negou a revogação da ofensa ao art. 153, § 2? da Constitui-
contribuição. E concluiu, julgando ção da República e ao art. 2?, § 1? da
procedente a execução, mas ex- Lei de Introdução ao Código Civil.
cluída da cobrança a referida multa Com relação a esta norma, afirma
(fls. 142 e seguintes). que, com a edição do Decreto-lei n?
564/69, regulamentado pelo Decreto-
2. A questão, que acaba de ser lei n? 65.106/69, ficou revogada a
exposta já foi objeto de exame por norma do art. 36, § 2? da Lei n?
esta Turma, pelo menos duas vezes, 4.870/65 (fls. 156).
que me lembre, nos Recursos Ex-
traordinários n?s 99.013 e 99.156. De Ocorre que a norma constitucional
ambos foi Relator o eminente Minis- (art. 153, § 2?), em que assenta o re-
tro Soares Muiloz. Destaco a parte curso extraordinário, não foi pre-
do seu brilhante voto, que interessa questionada em nenhum lugar do v.
a esta causa: Acórdão. A única citação da Consti-
tuição da República refere-se ao art.
«Relativamente ao § 1? do art. 36 21, § 2?, a cujo respeito disse o emi-
da Lei n? 4.870, de 1965, o Acórdão nente Relator:
deixou de aplicar essa norma, por
se ter embasado no § 2? do mesmo «A luz dessa distinção, atento
art. 36, de incidência específica pa- aos fins pretendidos pela prestação
ra a espécie sub judIce e de natu- examinada e considerando a siste-
reza imperativa no sentido de que mática constitucional, em particu-
«as usinas ficam obrigadas a des- lar, o seu art. 21, § 2?, I, qualifico a
contar e recolher, até o dia 15 do exação enfocada como contribui-
mês seguinte, a taxa de que trata a ção especial e não imposto masca-
alínea b deste artigo (refere-se ao rado, observada a perspectiva ju-
art. 36), depositando o seu produto rídico-positiva adotada, independen-
em conta vinculada, em estabeleci- temente das formulações lógico-
mento indicado pelo órgão especifi- jurídicas ou técnico-doutrinárias»
co da classe dos fornecedores e à ( fls. 144/145).
ordem do mesmo».
Essa regra arredou da hipótese, Não tendo havido o prequestiona-
por ela regida a alternatividadé mento no v. Acórdão, nem tendo ofe-
permitida no § 1? e assim melhor recido o recorrente embargos decla-
correspondeu aos fins sociais da ratórios, incidem os Verbetes n?s
lei, que se esmaeceriam se cada 282 e 356 da Súmula.
fornecedor de cana, que somam a
vários milhares do Pais, pudesse Ante o exposto e acolhendo o pare-
aplicar, individualmente, as contri- cer da Procuradoria-Geral da Repú-
buições sociais destinadas a benefi- blica, não conheço do recurso.
ciar os trabalhadores; os recursos
seriam .pulverizados, e ao IAA não E o meu voto.
 R.T.J. — 108 763

EXTRATO DA ATA me. Falaram pelo Recdo.: Dra. Ma-

RE 97.280-PR — Rel.: MM. Alfre-
do Buzaid. Recte.: Açúcar e Álcool
Bandeirantes S/A. (Advs.: Gerson
Marques da Silva Júnior e outros).
Recdo.: Instituto do Açúcar e do Ál-
cool — IAA. (Adv.: Maria Lúcia Luz
Lacerda). Assistes. — Associação dos
Plantadores de Cana do Paraná e
outras. (Adv.: Fernando Campos de
Arruda).
Decisão: Não se conheceu do re-
curso extraordinário. Decisão unâni-
ria Lúcia Luz Lacerda e como assis-
tente Dr. Fernando Campos de Arru-
da.
Presidência do Senhor Ministro
Soares Murioz. Presentes à Sessão os
Senhores Ministros Rafael Mayer,
Néri da Silveira, Alfredo Buzaid e
Oscar Corrêa. Subprocurador-Geral
da República, Dr. João Boabaid de
Oliveira Itapary.
Brasília, 26 de agosto de 1983 —
Antõnio Carlos de Azevedo Braga,
Secretário.

RECURSO EXTRAORDINÁRIO CRIMINAL n? 99.008 —

(Segunda Turma)
Relator: O Sr. Ministro Djaci Falcão.
Recorrente: Ministério Público Estadual — Recorrido: José de Oliveira
Figueiredo.
Revisão Competência para o seu Julgamento. O art. 101,
3?, letra e, da Lei Orgânica da Magistratura Nacional atribui à Se-
ção especializada dos Tribunais, integrada pelas Turmas e Câmaras
da respectiva área, a competência para processar e Julgar as revi-
sões criminais, não subsistindo norma regimental que disponha de
modo diverso. Prevalência da Lei Complementar. Inteligência do art.
115, Inc. III, da Constituição da República, e do art. 101, 3?, letra e,
da Lei Complementar n? 35/79. Precedentes. Recurso extraordinário
Provido.
ACÓRDÃO redo, a Seção Criminal do Tribunal
de Justiça do Estado do Rio de Ja-
Vistos, relatados e discutidos estes neiro com amparo no art. 101, § 3?,
autos, acordam os Ministros compo- letra e, da Lei Orgânica da Magis-
nentes da Segunda Turma do Supre- tratura Nacional, confrontado com o
mo Tribunal Federal, á unanimidade art. 8?, I, do seu Regimento Interno,
de votos e na conformidade da ata houve por bem declinar de sua com-
do julgamento e das notas taquigrá- petência para o Grupo de Câmaras a
ficas, em dar provimento ao recurso que viesse ser distribuído o mencio-
nos termos do voto do Relator. nado feito (fls. 117).
Brasília, 18 de novembro de 1983 — Inconformado com essa decisão, o
Djaci Falcão, Presidente e Relator. Ministério Público interpôs o recurso
extraordinário de fls. 124 usque 133,
RELATÓRIO com base na letra a do permissivo
constitucional, alegando que o aresto
O Sr. Ministro Djaci Falcão: Na recorrido negou vigência ao art. 101,
apreciação da. revisão criminal re- § 3?, letra e, da Lel Orgânica da Ma-
querida por José de Oliveira Figuei- gistratura Nacional.
764 R.T.J. — 108
Admitido o apelo através do despa-
cho de fls. 145-146 e após ser ins-
truído apenas com as razões de fls.
147-verso, vieram os autos a esta
Corte. Com vista à Procuradoria-
Geral da República, receberam pa-
recer favorável ao seu conhecimento
e provimento (fls. 154/156).
VOTO b)
O Sr. Ministro Djacl Falcão (Rela-
tor): O acórdão recorrido tomado
por maioria de votos, tem o seguinte
teor:
«Competência.
Não se agridem, mas se com-
pletam o art. 101 § 3? letra e da
Lel Orgânica da Magistratura e o
art. 8? n? I do Regimento Interno
deste Tribunal que atribui aos
grupos a competência para Julga-
mento das revisões criminais.
Vistos, relatados e discutidos es-
tes autos de Revisão Criminal n?
530 em que é requerente José de
Oliveira Figueiredo, sendo requeri-
da a Justiça.
Acordam os Desembargadores
por maioria contra os votos dos
Desembargadores Edgar Maria
Teixeira — Gustavo Vale — Jesus
A. Siqueira — Pires Albuquerque
em declinar de competência para o
Grupo de Câmaras para o qual o
processo for distribuído.
Se não impreciso pelo menos ne-
buloso o dispositivo da lei comple-
mentar n? 35 que determina com-
petência para o julgamento das re-
visões criminais.
Assim é o mencionado artigo dis-
põe,
Art. 101. «Os Tribunais compor-
se-ão de Câmaras ou Turmas espe-
cializadas ou agrupadas em Ses-
sões especializadas e a competên-
cia das Câmaras ou Turmas serão
fixadas na lei e no Regimento In-
terno.»
§ 2? As Seções especializadas
serão integradas conforme dispos-
to no Regimento Interno pelas Tur-
mas ou Câmaras da respectiva
área de especialização.
a)
c)
d)
e) as revisões criminais e ações
rescisórias dos julgamentos de
primeiro grau da própria Seção ou
das respectivas Turmas».
Há assim duas designações sem
definição própria «Turma», que
inexiste nos Tribunais Estaduais e
«Seção Especializada» que poderia
até ser ratione materiae o que não
corresponde à realidade tornando-
se como razoável a interpretação
de «Seção Civel» e «Seção Crimi-
nal».
Por sua vez o Regimento Interno
pelo seu art. 8? dá como privativo
dos Grupos de Câmaras Criminais
e julgamento.
a) das revisões criminais e dos
recursos dos despachos que indefe-
rissem In limini quanto as conde-
nações proferidas por Câmaras
Criminais isoladas por Juízes dos
Tribunais de 1? Instância.
Repare-se que a Lei maior «Lei
Orgânica da Magistratura» atribui
também aos Regimentos Internos
o direito de atribuir competência
tanto que se refere que ela será fi-
xada «na Lei e no Regimento In-
terno».
Assim o dispositivo é elástico e
liberal pois do contrário afirmaria
que a competência seria também
fixada pelo Regimento Interno
«ressalvadas as disposições desta
lei».
 R.T.J. — 108 765
Por conseqüência a lei não pro-
cura sobrepor-se ao Regimento In-
terno mas com ele dividir a res-
ponsabilidade pela competência.
Desta forma o Regimento Inter-
no ao atribuir a competência dos
Grupos não aponta a Lei Comple-
mentar n? 35. A composição do
setor criminal desse Tribunal re-
sume-se a Câmaras, Grupos e
Seção Criminal e desde que a Lei
não fala expressamente em Seção
Criminal para o julgamento das re-
visões o Regimento Interno poderá
determinar a competência desse
colegiado.
Anota-se por derradeiro que as
expressões «Turma» e «Seções Es-
pecializadas » são quase genéricas
pois a lei sequer define textual-
mente sua composição, sendo que
a primeira (Turma) não se faz
presente em nenhum colegiado dos
Tribunais do Pais, com exceção dos
Federais.
Nessa conformidade os dois dis-
posivos se ajustam e se completam
de forma a definir de modo mais
coerente e racional a questão da
competência.
Rio de Janeiro, 21 de outubro de
1980 — (ass.) Ilegível — Presidente
— Des. Fabiano Franco, Relator.
Voto Vencido
Data venia da douta maioria, en-
tendemos que o art. 8?, I, do Regi-
mento Interno deste Tribunal de
Justiça não se concilia com a Lei
Complementar n? 35, de 1979 — Lei
Orgânica da Magistratura Nacio-
nal — senão, vejamos:
A Constituição Federal, no Ca-
pítulo VIII, que trata sobre o Po-
der Judiciário, estabelece verbis:
'Art. 115 Compete aos Tribu- § 3? A cada uma das Seções, ca-
nais: bera processar e julgar:
III — elaborar seus regimen-
tos internos e neles estabelecer,
respeitado o que preceituar a Lei
Orgânica da Magistratura Nado-
nal, a competência de suas câ-
maras ou turmas isoladas, gru-
pos, seções ou outros órgãos com
funções Jurisdicionais ou admi-
nistrativas.'»
É ainda a Constituição Federal
que no artigo 46 estabelece a hie-
rarquia das leis e posiciona após
as emendas constitucionais e pre-
cedendo as leis ordinárias, as «leis
complementares à Constituição,
dentre as quais indica a Lei Orgâ-
nica da Magistratura Nacional
(cf. parágrafo único do art. 112,
Const Federal) publicada em 14-3-
79 e hoje em vigor.
E, ainda, a Lei Maior, dispondo
sobre os Tribunais Estaduais, con-
fere atribuição aos Estados para
organizar sua Justiça, determinan-
do, porém, que assim o farão:
`observados os artigos 113 a 117
desta Constituição, a Lei Orgâni-
ca da Magistratura Nacional e os
dispositivos seguintes»;
A seu turno, a Lei Orgânica da
Magistratura Nacional, assim velo
a dispor:
'Art. 95. Os Estados organiza-
rão a sua Justiça com obseivân-
cia do disposto na Constituição
Federal e na presente lei.'
Art. 101. Os Tribunais com-
por-se-ão de Câmaras ou Turmas
especializadas ou agrupadas em
Seções especializadas. A com-
posição e competência das Câma-
ras ou Turmas serão fixadas na
lei e no Regimento Interno.
a)
766 R.T.J. — 108
e) as revisões criminais.
Observa-se, assim, que a Consti-
tuição Federal manda obedecer a
Lei Complementar ri? 35 e esta, ao
atribuir aos Tribunais a elabora-
ção de seus regimentos internos,
faz a ressalva de que deve ser
observada esta lei.
Em conseqüência, o art. 8?, I, do
Regimento Interno, ao atribuir
competência aos Grupos de Câma-
ras para processar e julgar revi-
sões criminais e os recursos que as
indeferirem, quanto as condena-
ções proferidas por Câmaras Cri-
minais isoladas, por juizes ou tri-
bunais de primeira instância, jul-
gamos, permissa venta, incide na
inobservância da legislação com-
plementar apontada.
Não obstante tais conclusões,
acatamos e respeitamos a decisão
majoritária.
Rio de Janeiro, 10 de fevereiro
de 1982 — Edgar Maria Teixeira.
Voto Vencido
Subscrevemos, data venta da
douta maioria, as razões do lapi-
dar voto do eminente Des. Edgar
Maria Teixeira.
Rio de Janeiro, 15 de fevereiro
de 1982 — Des. Gustavo do Vaile.
( ass ) Ilegível — (ass ) Ilegível, de
acordo com o voto supra» ( fls. 117
a 122).
Afigura-se-me correta a afirmação
de que o aresto recorrido negou vi-
gência ao art. 101, 3?, letra e, da
Lei Orgânica da Magistratura Nacio-
nal, onde se estabelece a competên-
cia da seção especializada (seção
criminal) para processar e julgar as
revisões criminais.
Não há dúvida de que aos Tribu-
nais locais cabe fixar a competência
de seus órgãos jurisdicionais e admi-
nistrativos, respeitando, porém, os
preceitos constitucionais e aqueles
inseridos na Lei Orgânica da Magis-
tratura. E o que se deduz da regra
fixada no art. 115, inc. III, da Consti-
tuição.
Deve prevalecer para o julgamen-
to das revisões criminais a Lei Orgâ-
nica da Magistratura Nacional (Lei
Complementar n? 35/79) ao atribuir
competência ao órgão mais alto na
estrutura da especialização crimi-
nal, e não o Regimento Interno do
Tribunal, que no seu art. 8?, Inc. I,
letra a, atribui tal competência ao
Grupo de Cãmaras Criminais, órgão
intermediário entre as Cãmaras Cri-
minais e a Seção Criminal.
Exata a exegese adotada no voto
vencido do eminente Des. Edgar Tei-
xeira.
E oportuno lembrar que a juris-
prudência desta Corte já se firmou
nessa diretriz (ver RE n? 97.713, re-
lator o eminente Ministro Francisco
Rezek; RE n? 99.122, relatado pelo
eminente Ministro Aldir Passarinho,
onde há invocação de vários prece-
dentes; RE n? 98.434, relatado pelo
eminente Ministro Oscar Corrêa).
Ex positis dou provimento ao re-
curso, para anulando o acórdão re-
corrido determinar o julgamento da
revisão criminal pela Seção Crimi-
nal do Egrégio Tribunal de Justiça.
EXTRATO DA ATA
RECr. 99.008-RJ — Rel.: Min. Dja-
ci Falcão. Recte.: Ministério Público
Estadual. Recdo.: José de Oliveira
Figueiredo ( Advs.: Antônio Teixeira
Coelho e outro).
Decisão: Conhecido e provido nos
termos do voto do Ministro Relator.
Unânime.
Presidência do Senhor Ministro
Djaci Falcão. Presentes à Sessão os
Senhores Ministros Moreira Alves,
Decio Miranda, Aldir Passarinho e
 R.T.J. — 108 767

Francisco Rezek — Subprocurador- Brasília, 18 de novembro de 1983 —

Geral da República, Dr. Mauro Leite Hélio Francisco Marques, Secretá-
Soares. rio.

RECURSO EXTRAORDINÁRIO CRIMINAL N? 99.265 — RS

(Segunda Turma)
Relator: O Sr. Ministro Francisco Rezek.
Recorrente: Inésio João Mombach — Recorrido: Ministério Público Es-
tadual.
Recurso extraordinário criminai.
Não fica prejudicado o recurso em sentido estrito cujas razões,
apresentadas tempestivamente, só se juntam aos autos após o prazo
Recurso extraordinário de que não se conhece, por falta de condi-
ções de admissibilldade.
Concessão de habeas corpus de oficio, para que o tribunal de ori-
gem enfrente o mérito do recurso que lhe foi dirigido.
ACORDAO à unanimidade de votos, não co--
nheceu do recurso em sentido es-
Vistos, relatados e discutidos estes trito, cujo escopo era a reforma de
autos, acordam os Ministros da Se- decisão de pronúncia.
gunda Turma do Supremo Tribunal Os fundamentos do recurso ex-
Federal, de conformidade com a ata tremo podem ser assim resumidos:
de julgamentos e as notas taquigráfi-
cas, à unanimidade de votos, não co- negativa de vigência ao ar-
nhecer do recurso, todavia conceder tigo 575 do Código de Processo
habeas corpus de ofício, nos termos Penal e
do voto do Ministro Relator. dissídio jurisprudencial ( fls.
Brasília, 21 de outubro de 1983 — 159/165).
piaci Falcão, Presidente — O acórdão impugnado não conhe-
Francisco Rezek, Relator. ceu do recurso em sentido estrito
porque as razões deste teriam sido
RELATORIO apresentadas a destempo. Sua
ementa tem o seguinte teor:
O Sr. Ministro Francisco Rezek: O «Recurso em sentido estrito.
Subprocurador-Geral da República — Por ser recurso de retrata-
Francisco de Assis Toledo, opinando ção, é indispensável que o recor-
pelo Ministério Público, expõe a con- rente dê ao autor da sentença as
trovérsia: razões pelas quais entende que
«Recurso extraordinário inter- deva ser reformada. Dai porque
posto por Inésio João Mombach, o artigo 588 do CPP exige que se-
cbm fulcro, no artigo 1i III, a e d, jam oferecidas, e asud isPense ar
da Constituição Fedeãal, contra -tigo601quandser p-
acórdão da egrégia 2! Camara Cri- lação.
minal do Tribunal de Justiça do — A intempestividade das ra-
Estatici'do Mio Grande dtiSul, que, zões equivale à sdatfalta.
788 R.T.J. — 108

— Recurso não conhecido» Além disso, tais razões enseja-

(fls. 151). ram, ao contrário do que faz supor
o acórdão, o despacho de confirma-
Não logrou o recorrente demons- ção da decisão recorrida, que pode
trar, quantum satis, a divergência ser lido a fls. 145/145v..
jurisprudencial, eis que traz a co-
tejo dois arestos: um do próprio Despicienda, portanto, no caso
Tribunal de Justiça do Rio Grande em foco, qualquer discussão a res-
do Sul, que não se presta à com- peito do conhecimento do recurso
provação de dissídio, nos termos em sentido estrito desacompanha-
da Súmula 369 dessa Excelsa Cor- do de razões, uma vez que estas fo-
te. Outro, do Supremo Tribunal, ram oportunamente oferecidas.
refere-se à irretratabilidade do re- Cerceou, portanto o acórdão re-
curso interposto pelo Ministério corrido o direito de ampla defesa
Público, o que evidentemente não do réu, com os recursos a ela ine-
se coaduna com a hipótese dos au- rentes, assegurado pelo art. 153,
tos, que é de recurso cuja desistên- 15, da Constituição, além de negar
cia seria admissivel. vigência ao art. 575 do CPP.
A menção à Revista Trimestral Por todo o exposto, somos pelo
de Jurisprudência n? 82/397 sem, não conhecimento do recurso ex-
ao menos, transcrever-se a ementa traordinário, mas, aplicando-se o
do julgado, não viabiliza o conheci- disposto no artigo 193, II, do Regi-
mento do recurso extraordinário mento Interno, pela concessão de
fundado na letra d do permissivo habeas corpus de oficio para, cas-
constitucional. sado o acórdão de fls. 151/153,
determinar-se ao Tribunal o julga-
Por outro lado, o art. 575 do CPP mento do recurso em seu mérito.»
não foi prequestionado no acórdão ( fls. 215/218).
nem se cuidou de sanar a omissão 2 o relatório.
por via de embargos de declaração
(Súmulas 282 e 356).
VOTO
Assim, não merece a nosso ver,
conhecimento o recurso em exame.
O Sr. Ministro Francisco Rezek
Todavia, não se pode negar que (Relator): Não há o que de relevante
as razões do recurso em sentido es- acrescentar ao parecer transcrito
trito foram apresentadas tempesti- Está claro que o apelo extremo
vamente, apesar de sua juntada não reúne condições de admissibili-
ter ocorrido depois. dade. Não obstante, reconhecendo no
Com efeito, no dia 20 de agosto caso os pressupostos regimentais da
de 1981, foi aberta vista dos autos concessão do babeis corpus de ofi-
para que fossem oferecidas as ra- cio, concedo-o, tal como proposto pe-
zões em causa ( fls. 126). lo Ministério Público.
Assim, o prazo de dois dias do EXTRATO DA ATA
art. 588, para o seu oferecimento,
teve inicio no dia 21-8-81, sexta-
feira. Termo ad quem foi, pois, o RECr. 99.265-RS — Rel.: Min.
dia 24-8-81, segunda-feira, data da Francisco Rezek. Recte.: Inésia João
efetiva entrega das tidas razões Mombach (Advs.: Paulo Roberto
em cartório, consoante certidão de Lessa Frans e outros). Recdo.: Mi-
fls. 128. nistério Público Estadual.

R.T.J. — 108 769

Decisão: Não conheceram do re- Decio Miranda, Aldir Passarinho e

curso, todavia foi concedido habeas
corpus de ofício nos termos do voto
do Relator. Unânime.
Presidência do Senhor Ministro
Djaci Falcão. Presentes à Sessão os
Senhores Ministros Moreira Alves,
Francisco Rezek. Subprocurador-
Geral da República, Dr. Mauro Leite
Soares.
Brasília, 21 de outubro de 1983 —
Hélio Francisco Marques, Secretá-
rio.

RECURSO EXTRAORDINÁRIO N? 99.332 — BA

(Primeira Turma)
Relator: O Sr. Ministro Oscar Corrêa.
Recorrentes: Paes Mendonça S/A — Recorrido: Estado da Bahia.
ICM — Não incidência sobre mercadoria (bacalhau) importado
de país signatário do GATT. Interpretação acolhida no Tribunal: ha-
vendo isenção, não é licito, na operação subseqüente, cobrar o valor
do imposto, que seria devido, não fora a isenção tributária.
Recurso extraordinário conhecido e provido.
ACORDA° O venerando acórdão de fls.
91/95, reformando a respeitável
Vistos, relatados e discutidos estes sentença de 1? grau, deu provimen-
autos, acordam os Ministros da Pri- to parcial à apelação interposta pe-
meira Turma do Supremo Tribunal la Fazenda Estadual, para que a
Federal, na conformidade da ata do segurança se restringisse à decla-
julgamento e das notas taquigráfi- ração de que é indevida a cobran-
cas, por unanimidade de votos, em ça do imposto na entrada da mer-
conhecer do recurso e dar-lhe provi- cadoria no País, mas não na sua
mento. saída do estabelecimento comer-
Brasília, 14 de fevereiro de 1984 — cial.
Soares Mufloz, Presidente — Oscar
Corrêa, Relator. Inconformadas, ambas as partes
recorreram extraordinariamente,
RELATORIO com fulcro no art. 119, III, letras a
e d do permissivo constitucional,
argüindo igualmente a relevância
O Sr. Ministro Oscar Corrêa: O r. da questão federal.
despacho de fls. 137/138, do Exmo.
Presidente do C. Tribunal de Justi- A impetrante sustenta ( fls.
ça, assim resumiu a espécie: 96/1(0) violação dos artigos 44, I e
«Trata-se de mandado de segu- 23 da CF e 98 do CTN, além de
rança, impetrado por Paes Men- dissídio Jurisprudencial, indicando
donça S.A., contra a Fazenda Pú- como contrariadas decisões de Ex-
blica Estadual, no qual se busca o celso Pretório. Por sua vez, ( fls.
reconhecimento da inexigibilidade 132/134), argüi à Fazenda Pública
do pagamento de ICM, nas saldas a infringência do artigo 1?, II, do
de bacalhau importado de Países Decreto-lei n? 406/68, não apontan-
signatários do GATT — General do, contudo, quanto à letra D, qual-
Agreement on Tarifs and Trade. quer julgado divergente».
770 R.T.J. — 108
2. O v. acórdão recorrido recebeu
a seguinte Ementa (fls. 91/92):
Ementa: Mandado de Segurança
preventivo objetivando a declara-
ção de não incidência do ICM na
revenda do bacalhau importado de
pais signatário do GATT. Discus-
são ampliada, no curso da lide,
abrangendo também a hipótese da
cobrança do tributo estadual na en-
trada daquela mercadoria.
Sentença proclamando que «es-
tando a entrada da mercadoria
isenta do ICM, do mesmo modo o
estaria na saída, que correspon-
dem ambas as operações a ciclos
naturais da sua circulação». Invo-
cadas pelo douto Juiz a Súmula
575, do STF e o acórdão proferido
pela 1? Turma do excelso pretório
no RE n? 79.622/58 (RTJ 79/510-
515).
Apelação da Fazenda Estadual
sustentando a incidência do tributo
tanto na entrada como na salda do
bacalhau importado. Provimento
parcial do recurso, acolhendo-se a
postulação da recorrente no tocan-
te à comercialização interna da
mercadoria em foco, eis que o
mesmo ocorre relativamente ao
produto similar nacional. Inaplica-
bilidade à hipótese da norma do
GATT invocado pela impetrante.
A não incidência do ICM na en-
trada da mercadoria importada as-
senta genericamente no inciso XIII
do art. 4? do RICM e especifica-
mente no inciso XLVII, letra b do
mesmo dispositivo, razoavelmente
compreendido.
Conquanto a fixação da aliquota
zero na tarifa aduaneira não confi-
gure, em sua conceituação jurídi-
ca, uma modalidade de isenção tri-
butária (cf. RTJ 77/4285-289 — deci-
são do plenário do STF retificando
o entendimento firmado no acór-
dão invocado pela sentença), à
mesma equivale em•seus -efeitos
( idem ). Ajusta-se à presente decisão
a jurisprudência compendiada na
Súmula 576 do STF.
Suscitada pela recorrida, ao ser
proclamado o resultado do Julga-
mento, o problema do crédito tri-
butário presumido, face ao princi-
pio da não cumulatividade do tri-
buto em causa.
Pronta impugnação do Procura-
dor da Fazenda Estadual. Conside-
rada pela turma impertinente a
matéria e, pois, estranha ao julga-
mento, eis que não prequestionada
nos autos».
Indeferiu-se o recurso do impe-
trado e deferiu-se o do impetrante,
que argüiu, outrossim, a relevância
da questão federal (fls. 99/100).
O agravo de instrumento do
impetrado — ora Recorrido — foi de-
negado e a argüição de relevância
não foi conhecida (informação de fls.
51 do apenso).
5. Ouvida a douta Procuradoria-
Geral da República, em parecer da
ilustre Procuradora Edylcéa Tava-
res Nogueira de Paula, opinou pelo
conhecimento e provimento do re-
curso (fls. 153/155).
E o relatório.
VOTO
O Sr. Ministro Oscar Corrêa: (Re-
lator): Como se viu do Relatório,. o v.
acórdão recorrido concluiu pela. não
incidência do ICIVI na entrada da
mercadoria, mas considerando-a le-
gitima na salda do produto (flã. 92).
Argumenta o v. acórdão (fls.
92/94):
«Conquanto, a rigor, a presente
segurança, preventivamente impe-
trada, objetivasse precipuamente
impedir a cobrança, pelo Fisco Es-
tadual, do ICM relativamente ao
bacalhau importado da Espanha,

R.T.J. — 108
país integrante do GATT, pela im-
petrante, quando de sua comercia-
lização interna, ao fundamento de
que tal seria a conseqüência im-
postergável do beneficio fiscal usu-
fruído por aquela mercadoria na
órbita federal — a aliquota zero da
tarifa aduaneira — verifica-se,
contudo, não só pelos termos da
inicial como, sobretudo, da impug-
nação oferecida pela Fazenda Es-
tadual, tanto na primeira como
nesta segunda instância, que, em
verdade a discussão (a IltIseon-
testatlo) estende-se também à exi-
gibilidade do referido tributo quan-
do de sua entrada no estabeleci-
mento importador.
Argumenta a impetrante que
«em se tratando de produto impor-
tado do exterior, o fato gerador do
ICM ocorre na entrada do produto
m seu estabelecimento (Decreto-
éi 406, art. 1?, 11), sendo, por-
tanto, ilegítima a pretenSão do Fis-
po estadual de entir o tributo na
respectiva saída, quando(ambas as
operações' (entrada e salda) , tor-
respondem a ciclos, riflais da cir-
culação da mercadó,fa «o que
ria aviar,&aves desriteeedimen-
to artificioso; a Isenção outorgada
por lei» (cf. Inicial).
Replica (impugnação — passim)
porém, a Fazenda que «falsa e en-
ganosa é a alegação de que se tra-
ta de produto importado isento,
sustentanto mais que «ainda que
assim fosse, devido seria o imposto
quando da saída do produto, por-
quanto se trata de fatos gerado-
res diversos e distintos, consigna-
dos tanto na legislação federal
(Decreto-Lei n? 406/68 — art. 1?, I
e II) como na estadual (Lei n?
3.138, RICM — art. 1?, I e II, etc.).
Ante esse desdobramento da lide
1o1 que a turma çonsiderou pafcial
O provimento do. recurso, uma vez
que. eâtendeu prevalecer, nas cir-
cunstâncias do caso, como adiante
771
se esclarecerá, a não incidência do
imposto estadual quando da entra-
ta do bacalhau importado no esta-
belecimento do impetrante.
Tendo o Julgamento do presente
recurso sucedido na pauta ao da
Apelação Cível n? 320/79, versando
a mesma questão e tendo como re-
lator o mesmo Juiz, idênticas são
as razões da decisão aqui adotadas
e resumidas.
Considerou, de acordo com o
mais recente e vitorioso entendi-
mento do Supremo Tribunal Fede-
ral (RE n? 81.074-SP — decisão do
Pleno, In RTJ, v. 77/285-289; idem
RTJ — 75/302 e 311; 78/232; 79/142;
82/532 e 535, etc.) que, «não consti-
tuindo isenção do imposto a atri-
buição a determinada mercadoria,
na tarifa aduaneira, da aliquota ze-
ro, dela não resulta isenção do im-
posto estadual» (RTJ 77/285), des-
cabe invocar para a solução do ca-
so a ¡ Súmula 575, mas a de n? 576,
do STF.
wao pouco ocorre a hipótese pre-
vista na parte Ilwart. 111, f 2? do
GAITT, eis quer ‘ produto similar
nacional não goza . de isenção do
ICM em sua comercialização inter-
na no Estado da Bahia, mas ape-
nas na sua venda para o exterior
(RICM art. 4?, item XXV).
Daí porque se tem como legitima
a pretensão da Fazenda Estadual
relativamente à saída do produto«
Quanto à não incidência do ques-
tionado tributo na sua entrada pa-
ra o estabelecimento importador,
tem-se a mesma como decorrente
não só do benefício outorgado no
âmbito federal (alíquota zero) que,
embora não importando isenção
tributária, em sua correta conca'.
tuação Jurídica, produz para estes
fins (como o ora considerado) efei-
tos análogos tal como firmado na
Já mencionada decisão do STF no
RE n? 81.074 (RTJ v. 77/825-289),
772 R.T.J. — 108
mas também mediante aplicação
razoável do inciso XLVII, letra b,
do art. 4? do RICM baiano, tal co-
mo o entende o digno e culto juiz a
quo, sem cometer qualquer heresia
hermenêutica, pois, em última
análise, o bacalhau salgado, tal co-
mo é importado (além de víscera-
de e descabeçado) não perde a sua
qualidade do pescado natural, só
porque o processo de sua conserva-
ção não é o resfriamento. Este,
contudo, não foi o argumento pre-
valecente na presente decisão, mas
o de que a não tributação estadual
na entrada da mercadoria impor-
tada e beneficiada com a alíquota
zero da tarifa aduaneira, não re-
percutia nas demais etapas do pro-
cesso circulatório desse mesmo
produto, salvo quando o similar na-
cional goze de tal isenção, o que
não ocorre no caso sub judice.
Procede, no particular, a argu-
mentação da douta Procuradoria
Fiscal. Se, entretanto, também
vingasse a sua pretensão de que o
tributo incide, por igual, na entra-
da da mercadoria, claro está que a
incidência posterior recairia ape-
nas sobre o valor agregado, em
virtude do princípio da não cumu-
latividade inerente à sistemática
do direito tributário brasileiro».
2. A essa fundamentação opõe-se
a Recorrente, argumentando que,
com isso, foram violados os artigos
23, II e 44, I, da Constituição Federal
e artigo 98 do CTN, «porquanto obs-
tou a incidência das normas con-
substanciadas no GATT, cuja aplica-
ção no Território Nacional decorrerá
de lei federal» (fls. 96).
Ora, tais dispositivos não foram
prequestionados na v. decisão recor-
rida, que examinou a causa em fun-
ção do Decreto-Lei n? 406/68 e do Re-
gulamento de ICM do Estado da Ba-
hia, não importando em exame da
competência para resolver sobre tra-
tados, convenções e atos internado-
nata (art. 44, I da CF), nem recusan-
do a prevalência deles sobre a legis-
lação interna.
3. Quanto à letra d, contudo, a di-
vergência se configura com os para-
digmas invocados.
Se o v. acórdão recorrido analisa,
com segurança, alguns aspectos da
questão, na linha da jurisprudência
da Corte, dela se aparta quando de-
creta a incidência da cobrança na
saída do bacalhau do estabelecimen-
to do recorrente.
Com efeito, a incidência dar-se-ia
na entrada do bacalhau importado.
Em virtude, entretanto, da similari-
dade com o produto nacional, que
não paga este tributo, decretou-se a
isenção.
Isenta, portanto, a entrada da
mercadoria no estabelecimento, não
há cobrar o ICM, na salda, se não
ocorreu o fato gerador — que é a
operação de circulação de merca-
dorias.
Como no RE n? 85.085, citado na
petição de extraordinário, Relator o
Exmo. Ministro Cunha Peixoto (RTJ
82/566):
«E que, o fato gerador do tributo
é a circulação da mercadoria e não
será entrada ou saída do estabele-
cimento da empresa. Estes mo-
mentos são tomados apenas como
ponto de referência para efeito de
exteriorização da circulação da
mercadoria, e conseqüentemente
marcar o instante do nascimento
da obrigação fiscal pela ocorrência
do fato gerador do tributo».
Relativamente ao bacalhau, invo-
ca o Recorrente decisões da Corte,
na linha da isenção da cobrança (fls.
97), decisões que se confirmam em
jurisprudência recente (RE n? 99.860
— DJ de 20-5-83, no qual outros se
invocam; e RE n? 99.491, por nós re-
latado, em 15-8-1983).
 R.T.J. — 108 773
A prevalecer a tese do v. acór-
dão recorrido, burlar-se-ia isenção,
se, prevalecendo na entrada, se co-
braria, na salda, o imposto.
O fato gerador, no caso, é o previs-
to no artigo 1?, II do Decreto-Lei n?
406/68:
«II — a entrada, em estabeleci-
mento comercial, industrial ou pro-
dutor, de mercadoria importada do
exterior pelo titular do estabeleci-
mento».
Ora, isenta esta operação do ICM,
nos termos, inclusive, do RICM do
Estado da Bahia (Decreto n? 25.750,
de 29-7-77) e do GATT, não há pre-
tender cobrá-lo na salda, se este não
é, na hipótese de mercadoria impor-
tada, o fato gerador previsto na lel;
como, aliás, sumulou a Corte no ver-
bete 577: «Na importação de merca-
dorias do exterior, o fato gerador do
ICM ocorre no momento de sua en-
trada no estabelecimento do impor-
tador».
Estar-se-ia reconhecendo a
isenção, por um lado, e recusando,
por outro; e dando-lhe tratamento di-
ferente do deferido ao similar nacio-
nal.
Vale transcrever trecho do r. des-
pacho que deferiu o recurso extraor-
dinário do ora Recorrente (fls.
137v.):
«Efetivamente, a interpretação
que o egrégio Supremo Tribunal
Federal vem dando ao artigo III, §
2? da Parte II, do GATT, não com-
porta discriminação entre as eta-
pas correspondentes á entrada da
mercadoria no Pais e sua circula-
ção no mercado interno. Ao contrá-
rio, até em observância a expressa
menção de tal dispositivo, entende
abrangida pela obrigatoriedade de
tratamento idêntico ao similar na-
cional toda a circulação do produ-
to».
6. Essa matéria tem sido, aliás,
em inúmeras oportunidades, exami-
nada na Corte, bastando citar os pro-
nunciamentos que se lêem no RE n?
83.428 — Relator o Exmo. Ministro
Cordeiro Guerra (RTJ 77/981) e no
RE n? 82.509 — Relator o Exmo. Mi-
nistro Moreira Alves (RTJ 78/266),
que, longamente, a analisaram.
Repita-se, por exemplo, esta pas-
sagem do voto do Exmo. Ministro
Moreira Alves, neste último Julga-
mento:
«Não basta, portanto, que se dê
ao produto estrangeiro o mesmo
tratamento direto que se dá ao na-
cional; assim, no caso, isenção do
ICM na salda de mercadorias do
estabelecimento comercial, indus-
trial ou produtor, hipótese comum
aos produtos de ambas as proce-
dências. E preciso que, mesmo in-
diretamente, não se dê tratamento
mais benéfico às mercadorias na-
cionais, como inequivocamente su-
cede com a cobrança do ICM — o
que não se verifica com o produto
nacional similar — pela entrada da
mercadoria importada. Aqui, indu-
bitavelmente, a igualdade de trata-
mento, no comércio interno (e isso
porque não se trata de imposto de
importação, mas imposto de circu-
lação de mercadoria já entrada no
pais), deixa de existir em face do
tratado-contrato que é o GATT. E
isso porque o quantum do ICM pa-
go pela entrada, no estabelecimen-
to, do produto importado (quantum
inexistente em se tratando de mer-
cadoria nacional), ou vai ser
acrescentado ao preço do produto
importado (o que o desfavorece em
face do similar nacional), ou, para
que isso não ocorra, será suporta-
do pelo comerciante, o que tam-
bém redunda em desfavor da mer-
cadoria estrangeira, por tornar seu
comércio menos compensador.
Por isso mesmo, o já referido
art. III da Parte II do GATT, em
seu item I, veda discriminação le-
gislativa direta ou indireta, no ter-
774 R.T.J. — 108
ritório nacional, de produto impor-
tado de outra Parte Contratante.
Reza esse dispositivo:
«1. Os produtos de qualquer
Parte Contratante importados no
território de outra Parte Contra-
tante serão isentos da parte dos
tributos e outras imposições in-
ternas de qualquer natureza que
excedam aos aplicados, direta ou
indiretamente, a produtos simila-
res de origem nacional».
E conclui:
«Na espécie, o que se tem de in-
terpretar não é a norma que conce-
deu isenção do ICM a determinado
produto nacional, mas o tratado
que impede a discriminação, ainda
que indireta, entre o produto es-
trangeiro e o similar nacional. E
com base na interpretação deste
que não se aplica, às mercadorias
que por ele estão protegidas, a le-
gislação federal ou estadual que,
genericamente, estabelece que a
entrada de produto importado em
estabelecimento comercial, indus-
trial ou produtor é fato gerador
do ICM. E, na interpretação do
tratado-contrato (o que vários au-
tores, como Néri, Sull'Interpreta-
zione dei Trattati nel Diritto Inter-
nazionale, pág. 50 e segs., Milano,
1958, entendem aplicável também
aos tratados—leis ou tratados nor-
mativos), o que se leva em conta,
sem restrições, é a vontade co-
mum das partes contratantes, já
que se trata de um negócio jurídico
bilateral».
7. Nesta linha, outras decisões,
citadas pelo Recorrente (fls. 97/99),
além de precedentes de Tribunais
Estaduais (fls. 101/124).
Nesse sentido, aliás, ppinou a dou-
ta Procuradoria-Geral da República,
invocando precedentes da Corte,, ci-
tando os RREE n's 99.860, 100
99.491 e salientando que «essaken-
Cão (de importação de bacalhá.i da
Noruega, país signatário do GATT )
leva à impossibilidade de se cobrar
na operação seguinte o tributo, sem
o que estaria violado o principio da
não cumulatividade. Assim tem deci-
dido a Corte Suprema: RE n? 97.541-
1-SP, Relator Ministro Moreira Al-
ves, publ. no DJU de 30-9-83, pág.
14.966, RE n? 98.813-1-RJ, Relator
Ministro Alfredo Buzaid, publ. no
DJU de 8-4-83, pág. 4.153, ERE n?
97.434-2-SP, Relator Ministro Djaci
Falcão, publ. no DJU de 5-8-83, pág.
11.249, RE n? 97.458-0-RS, Relator
Ministro Alfredo Buzaid, publicado
no DJU de 5-8-83, pág. 11.249, RE n?
99.908-6-RS, Relator Ministro Rafael
Mayer, publicado no DJU de 5-8-83,
pág. 11.251 e ERE n? 94.177-1-SP, Re-
lator Ministro Djaci Falcão, publica-
do no DJU de 10-12-82, pág. 12.790».
Nestes termos, conheço do recurso
e dou-lhe provimento.
E o votdr
EXTRATO DA ATA
RE 99.332-BA — Min. Oscar
Corrêa. Recte.: Paes Mendonça S.A.
(Adv.: Luiz Paulo Lôbo de Assun-
ção). Recdo.: Estado de Bahia.
(Advs.: Ricardo Cesar Mandarino
Barretto e Pedro Augusto de Freitas
Gordilho).
Decisão: Depois do voto do Minis-
tro Relator que conhecia e dava pro-
vimento ao recurso, o julgamento foi
adiado a pedido do Presidente.
Presidência do Senhor Ministro
Soares Mufioz. Presentes à Sessão os
Senhores Ministros, Rafael Mayer,
Néri da Silveira e Oscar Corrêa. Au-
sente, licenciado, o Senhor Ministro
Alfredo Buzaid. Subprocurador-
Geral da República, Dr. Francisco
de Assis Toledo.
Brasília, 29 de novembro de 1983 ---
António Carlos
Carlos de Azevedo Braga.
 R.T.J. — 108 775

PEDIDO DE VISTA entrada da mercadoria no estabele-

cimento da importadora. Negar a
O Sr. Ministro Soares Muãoz: isenção sobre a operação seguinte
Trata-se de bacalhau importado da ofenderia o princípio constitucional
Espanha, pais signatário do GATT. da não cumulatividade, como já se
O acórdão recorrido reconheceu a salientou.
isenção sobre a entrada da mercado- Acompanho, pois, o eminente Mi-
ria no estabelecimento do importa- nistro Oscar Corrêa para conhecer
dor, ora recorrente, mas indeferiu a do recurso extraordinário e dhr-Ihe
regalia sobre a saída, através da re- provimento.
venda ao consumo interno.
A distinção, no entanto, entre a en- EXTRATO DA ATA
trada e a saída contraria a jurispru-
dência do. Supremo Tribunal Fede-
ral, segundo a qual tais atos inte-
gram a circulação da mercadoria RE 99.332-BA — Rel.: Ministro Os-
(fato gerador do ICM), de sorte que, car Corrêa. Recte.: Paes Mendonça
isento o primeiro, não é possível co- - S.A. (Adv.: Luiz Paulo Ltitto de As-
brar o ICM sobre o segundo, sem sunção). Recdo.: Estado da Bahia.
violação do principio constitucional (Advs.: Ricardo Cesar Mandarino
da não cumulatividade. Barretto e Pedro Augusto de Freitas
Gordilho).
Quanto à isenção do ICM sobre o Decisão: Conheceu-se do recurso
bacalhau, acerca da qual nutro dúvi- extraordinário e se lhe deu provi-
das, a jurisprudência de ambas as mento. Decisão unânime.
mas do sootemo Tribunal Fede- Presidência do Senhor Ministro
a tem reanhecido, Inclusive em Soares Muüoz.,tPresentes à ~São os
gabes recentes, como deinonstrou Senhores Ministros, Rafael- Mayer,
enéminente Relator no seu douto vo- Alfredo Buzaid, Néri da Silveira é
to, Oscar Corrêa. Subprocurador-Gera
Sobreleva notar que o acórdão re- da República, DTP Francisco de As-
corrido transitou em julgado em re- sis Toledo.
lação à Fazenda Estadual e, em con- Brasília, 24 de fevereiro de 1984 —
seqüência, não é mais suscetível de António Carlos de Azevedo Braga,
discussão a isenção do ICM sobre a Secretário.

RECURSO EXTRAORDINARIO N? 99.407 — PR

(Segunda Turma)
Relator: O Sr. Ministro Djaci Falcão.
Recorrentes: Wilson Mattar e sua mulher — Recorridos: Abraão Atem e
sua mulher.
Ação ordinária, para rescisão de contrato particular de promessa
de compra e venda de imóvel, Irrevogável e Irretratável, com cláusu-
la reálutiva, e não inácrito no registro imobiliárki. Desnecesiddade
da iiitêtpelacilo judicial. Sua procedência. Inexiatência de negativa de
vigência ati'direito positivo. Dissídio jurisprudencial não comprovadd.
Rediria) extraordinário Mio conhecido.
776 R.T.J. — 108
ACORDA()
Vistos, relatados e discutidos estes
autos, acordam os Ministros Compo-
nentes da Segunda Turma do Supre-
mo Tribunal Federal, á unanimidade
de votos e na conformidade da ata
do julgamento e das notas taquigrá-
ficas, em não conhecer do recurso.
Brasília, 7 de outubro de 1983 —
Djacl Falcão, Presidente e Relator.
RELATORIO
O Sr.Mlnlstro DOM Falcão: Trata-
se de ação declaratória de rescisão
cumulada com reintegração de pos-
se, objetivando a resilição do contra-
to particular de promessa de compra
e venda de apartamento, irrevogável
e irretratável, além de conter cláu-
sula resolutiva.
Os réus ora recorrentes, ao con-
testarem a ação requereram, preli-
minarmente, a purgação da mora,
propondo-se a demonstrar que os au-
tores sempre transigiram em re-
ceber, com atraso, as prestações,
impondo-se, ao lado disso, a obriga-
toriedade da interpelação judicial.
A ação foi julgada procedente pela
sentença de fls. 129/132, sendo man-
tida pelo seguinte acórdão:
«Compromisso de Compra e
venda não inscrito no Registro
Imobiliário. Contrato com cláu-
sula resolutiva expressa. Mora
do comprador. Desnecessidade
de prévia notificação. Agravo re-
tido. Produção de prova desne-
cessária.
Acórdão
Vistos, relatados e discutidos es-
tes Autos de Apelação Civel n? 3-
82, de Curitiba — 1! Vara Civel,
em que são Apelantes Wilson Mat-
tar e sua Mulher e Apelados
Abraão Atem e sua mulher.
1. Acordam em Primeira Câ-
mara Cível do Tribunal de Justiça
do Estado do Paraná, por unanimi-
dade de votos, adotado como parte
Integrante deste o relatório exposi-
tivo de fls., negar provimento ao
agravo e à apelação.
2. Assim decidem tendo em vis-
ta que o Decreto-Lei n? 745/69, só
se aplica aos contratos de compro-
misso de compra e venda de imó-
veis — loteados ou não,— desde
que inscritos no Registro de Imó-
veis competente.
No caso de compromisso de com-
pra e vénda um apartamento urba-
no, com cláusula resolutiva expres-
sa, estabelecida por pacto comissó-
rio, nos precisoá termos do art.
1.163 do Código Civil, não inscrito
no Registro de Imóveis competen-
te, — diante de inequívoco atraso
no pagamento de duas (2) presta-,
ções vencidas de acordo com o
pactuado, dispensável as providên-
cias exigidas pelo Decreto-Lel n?
745/69.
Em caso que tais, — instituído o
pacto comissório, — são as pró-
prias partes que estabelecem a sua
resolução.
O Judiciário só atua, formalmen-
te, para declarar reconhecidas tais
ocorrências.
E de se convir não ser pacífica a
jurisprudência no tocante à melhor
exegese dos dispositivos legais ati-
nentes à espécie, versada nos au-
tos consoante bem evidenciam as
partes, ao se valerem de julgados
que endossam seus respectivos
pontos de vista.
A verdade «verdadeira» contudo,
reside no principio enunciado pela
Súmula 167 do STF, ao dispõr que:
«Não se aplica o regime do
Decreto-Lei n? 58, de 10-12-37, ao
compromisso de compra e venda
não inscrito no Registro Imobiliá-
rio, salvo se o promitente vende-
dor se obrigar a efetuar o regis-
tro.»

R.T.J. — 108
Em igual sentido, em novo pro-
nunciamento, o pretório excelso
reiterou:
«Promessa de venda de imóvel
não inscrito no registro imobiliá-
rio. Não se lhe aplica o regime
do Decreto-Lei n? 58/37, a teor da
Súmula 167, vem, conseqüente-
mente, o Decreto-lei n? 745/69.
(RE n? 90.837 LS — In DJ de 19-4-
79).»
De se ver, dessarte, que como o
aludido compromisso não foi ins-
crito no registro imobiliário, (a sua
inscrição só no Registro de Titulo e
Documentos não satisfaz a exigên-
cia legal) prescindivel à notifica-
ção judicial pretendida, para efeito
de sua resolução.
Na revista Trimestral de Juris-
prudência, vol. 98, pág. 445/449 em
outro elucidativo acórdão, no qual
há referência a outros precedentes
(RE n? 86.975 — 1? Turma, DJ de
30-6-78; RE n? 82.010, 2! Turma, e
RTJ. Vol. 90/138, RE n? 82.010), se
reitera esta mesma linha de ra-
ciocínio.
3. No que tange ao agravo 'reti-
do, bem é de se ver que como atra-
vés dele se pretendia a produção
de provas não consideradas neces-
sárias para o deslinde da querela,
não houve cerceamento do direito
de defesa.
Veja-se que a apresentação de
comprovantes de pagamentos efe-
tuados pelo apelante ao apelado,
deveria ser fornecido por ele mes-
mo e não através de extrato de
contas correntes.
Só se houvesse manifesta impos-
sibilidade na sua obtenção é que o
Juízo poderia ser acionado.
É de se ponderar, mesmo, que
através de extrato de conta bancá-
ria pouco ou quase nada se poderia
comprovar em tal sentido.
Dessarte, não justificada a ne-
cessidade da produção de tal pro-
777
va, e nem mesmo a impossibilida-
de de sua obtenção por via direta,
não há que se falar em cerceamen-
to de defesa.
Leia-se a propósito o que escre-
veu o Professor Celso Agrícola
Barbi:
«Na sua missão de bem dirigir
o processo, deve o Juiz zelar pa-
ra que ele não encareça com dili-
gências inúteis, as quais, além de
aumentar os gastos, ocupam sem
razão mais tempo e atividade do
magistrado e dos auxiliares do
processo, pessoal esse geralmen-
te sobrecarregado de trabalhos.
O principio da economia proces-
sual aconselha o indeferimento
de pedidos de diligências com es-
sa característica. Do mesmo mo-
do, as diligências quê tiverem fi-
nalidade protelatória não devem
ser feitas, e o juiz indeferirá o
pedido das partes para realizá-
las, quando se convencer de que
elas objetivam retardar o anda-
mento do processo. O poder dado
ao juiz nesse artigo é particulari-
zação do princípio mais geral,
contido no art. 125, II, pelo qual
cabe ao magistrado velar pela
rápida solução do litígio.» (Co-
mentários ao Código de Proces-
so Civil, Forense, edição, vol.
I, tomo II, págs. 532 e 533).
Curitiba, 27 de abril de 1982 —
Alceste Macedo, Presidente —
Zeferino Krukoski, Relator —
Nunes do Nascimento — Silvio
Romero». (fls. 171/174).
Os vencidos interpuseram recurso
extraordinário com fundamento nas
alíneas a e d do permissivo constitu-
cional, alegando ofensa ao art. 1? do
Decreto-Lei n? 745/69 e ao art. 22 do
Decreto-Lei 58/37, além de dissí-
dio jurisprudencial que aponta ( fls.
176/195).
Pelo despacho de fls. 213 foi o re-
curso admitido.
778 R.T.J. — 108
Com as razões de fls. 223/228 e
contra-razões de fls. 230/240, subi-
ram os autos a esta Corte.
VOTO
O Sr. Ministro Djaci Falcão (Rela-
tor): Consoante consta dos autos
cuida-se de contrato particular de
promessa de compra e venda cele-
brado em 28-6-78, irretratável e com
cláusula resolutiva expressa, não
inscrito no Registro Imobiliário.
As instâncias ordinárias julgaram
procedente a ação de rescisão con-
tratual cumulada com reintegração
de posse, sob o fundamento de que
havendo cláusula resolutiva expres-
sa e não tendo sido inscrito o contra-
to no Registro Imobiliário, desneces-
sária era a interpelação judicial pre-
vista no Decreto-Lei n? 745/69, para
a caracterização da mora ou da re-
solução do contrato.
'Esclareço que os ora recorrentes
"ao contestarem a :ação requereram
ttitnbém a purgação da mora, tendo
9Pdo indeferida esta pretensão.
"Pió'tocah a negativo 'de vigência
ao art. 22 doiDecreto-Led n? 58/37 e
ao art. 1? do Decretotelm? 745/69, é
de todo improcedente, porquanto
cuida-se de contrato particular não
inscrito no Registro Imobiliário, sen-
do desnecessário a interpelação judi-
cial. Com efeito, a jurisprudência
desta Corte é firme no sentido de
que não é exigível a interpelação
prevista no art. 1? do Decreto-Lei n?
745/69, para promessa de compra e
venda de imóvel não loteado que não
foi inscrita no Registro de Imóveis
(SE n? 82.010, relatado pelo eminen-
te . M1n. Leitão de Abreu, in RTJ
90/138, RE n? 89.699, de que fui tela-
ton. Conforme tive.oportunidade de
afirmar no RE n? 89$699,, a exigência
da inscrição no Registro de Imó-
veis constitui, condiçãq Indispensável
quando se trata deadjudicação com;
pulsória de itntevel prometido á ven-
da.
Em conclusão, predomina o enten-
dimento de que a ausência de inscri-
ção do compromisso de compra e
venda no Registro de Imóveis, sem
haver obrigação do vendedor, sujeita
a constituição dos compromissários
em mora e a restrição do compro-
misso ao regime do direito comum,
ou seja, ao disposto no art. 960 do
Código Civil. Não tem aplicação, no
caso, as regras específicas estabele-
cidas no Decreto-Lei n? 58/37 e no
Decreto-Lei n? 745/69.
Nesse ponto o dissídio jurispruden-
cial invocado pelos recorrentes está
superado pela jurisprudência unifor-
me de ambas as Turmas do STF.
(ver também RE n?s 86.975 e 92.867,
relatados pelos eminentes Ministros
Soares Mufloz e Decio Miranda).
Por outro lado,. não vinga a alega-
ção de negativa dg vigência aos arts.
332 e 333, inc. II,. ,do Código de Pro-
cesso C1+11, relatAyos aos meios e ao
ónus da provai. Eff que o respeitável
arestO se,:farrirrtou na afenlçá% da
prova ,( Súmula 279) . ,)
.ru ri
Quanto ao art.(' 399, Mó': I, da Ui
processual civil,.ttercesV à requ9Si-
ção de certidões existentes em re-
partições públicas. Portanto, sem
pertinência com a espécie em causa.
E de se considerar que também
não se cogitou do art. 38 da Lei n?
4.595/64, a compreender o sigilo , ban-
cário (Súmula 282).
Finalmente, os recorrentes invo-
cam julgados sobre a purgação da
mora no prazo de contestaçõo (ver
fls: 190/192). Ocorre que essa maté-
ria não foi ventilada no acórdão:re-
corrido, *bem assim,,em torno do te-
ma não houve embargos de declara-
ção. ApliCam-se, em conseqüência,
as Súmulas 282 e 356,
Por todo o exposto não conheaf do
recurso.
 R.T.J. 108 779

EXTRATO DA ATA Presidência do Senhor Ministro

RE 99.407-PR — Rel.: Min. Djaci
Falcão. Rectes Wilson Mattar e sua
mulher. (Advs.: Roberto Machado e
outros). Recdos.: Abraão Atem e sua
mulher (Advs.: Walter Borges Car-
neiro, Olavo da Cunha Pereira e ou-
tros).
Decisão: Não conhecido. Unânime.
Falou pelos Recdos.: O Dr. Olavo da Hélio Francisco Marques, Secretá-
Cunha Pereira.
Djaci Falcão. Presentes à Sessão os
Senhores Ministros Dedo Miranda,
Aldir Passarinho e Francisco Rezek.
Ausente, justificadamente, o Senhor
Ministro Moreira Alves. Subpro-
curador-Geral da República, Dr. Mau-
ro Leite Soares.
Brasília, 7 de outubro de 1983 —
rio.

RECURSO EXTRAORDINÁRIO Dl? 99.536 — PR

(Segunda Turma)
Relator: O Sr. Ministro Djaci Falcão.
Recorrente: Estado do Paraná — Recorrido: Aldo Laval.
Proventos de aposentadoria. Verba de representação pelo
exercício da Presidência de órgão da administração indireta não en-
seja incorporação aos proventos da aposentadoria, eis que não se
confunde com vantagens de cargo em comissão ou função gratifica-
da. Ofensa ao art. 6? da Constituição Federal. Recurso extraordiná-
rio provido.
ACÓRDÃO ção da casa do trabalhador. E-
xercício da Presidência pelo pra-
Vistos, relatados e discutidos estes zo de doze anos. Sentença julgan-
autos, acordam os Ministros compo- do procedente a ação declarató-
nentes da Segunda Turma do Supre- ria para a inclusão. V. Acórdão
mo Tribunal Federal á unanimidade embargado que a julga improce-
de votos e na conformidade da ata dente. Sufragando o entendimen-
do julgamento e das notas taquigrá- to da transitoriedade dessa grati-
ficas, em conhecer do recurso e lhe ficação. Embargos infringentes
dar provimento nos termos do voto recebidos.
do Ministro-Relator.
Brasília, 18 de outubro de 1983 — O embargante tendo exercido
Djaci Falcão, Presidente e Relator. pelo lapso de tempo de doze (12)
anos a presidência da Fundação
RELATÓRIO INt da Casa do Trabalhador, em que
apercebeu a gratificação ou verba
O Sr. Ministro Djaci Falcão: Lê-se de representação, em face do que
no acórdão objeto do presente recur- foi estabelecido pelo legislador
so extraordinário: paranaense no Estatuto dos Fun-
cionários Civis (art. 140, 3?), es-
«Servidor público. Proventos ta ~Pipa de representação se in-
de aposentadoria. Gratificação corporou aos seus proventos, sem
ou verba de representação pelo cogitação de se tratar ou não de
exercício de cargo de direção na vantagens transitórias, mas em
administração indireta. Funda- razão do cargo de direção.
780 R.T.J. — 108
E que, desenganadamente, o
embargante por mais de cinco
anos (5) consecutivos exerceu o
cargo de direção de referido Ór-
gão da administração indireta do
Estado.
Acórdão
Vistos, relatados e discutidos es-
tes autos de Embargos Infringen-
tes n? 69/81, de Curitiba, em que é
embargante Aldo Laval e embar-
gado o Estado do Paraná.
Na sentença proferida a fls.
76/79 o Doutor Juiz de Direito da 1?
Vara da Fazenda Pública Esta-
dual, Falências e Concordatas jul-
gou procedente a ação declaratória
para inclusão nos proventos do
em bargante da verba ou gratifica-
ção de representação que percebia
ao ser aposentado em data de 5-5-
72, pelo Decreto Estadual n? 1.961
de 2-5-1972 (fls. 19). A decisão
lastreou-se nos fundamentos de
que estava incontroverso nos autos
que o embargante exercera por
mais de doze (12) anos a presidên-
cia da Fundação da Casa do Tra-
balhador e de que nos termos do §
3? do artigo 140 do Estatuto dos
Funcionários Públicos em vigor,
por ter exercido por mais de cinco
(5) anos cargo diretivo em órgão
da administração indireta do Esta-
do, tinha direito à inclusão em seus
proventos da verba de gratificação
percebida em virtude daquele car-
go.
1.2. Como se verificou a r. sen-
tença foi reformada em grau de
apelação pela Colenda Terceira
Câmara Clvel deste Tribunal pelo
voto majoritário da lavra do emi-
nente Des. Plinto Cachuba de fls.
113 a 116, acompanhado pelo emi-
nente Des. Zaid Zanlute, com estri-
bo em que a natureza transitória
da gratificação ou verba de repre-
sentação que então percebia o em-
bargante não lhe dava direito da
incorporação pretendida em seus
proventos. O voto minoritário do
eminente Des. Maximiliano Sta-
siak prestigiou os fundamentos da
r. sentença apelada.
1.3. Os embargos infringentes
oferecidos com fulcro no douto vo-
to vencido, a fls. 119/121, perse-
guem a manutenção da r. sentença
de primeiro grau, porquanto os ar-
tigos 140, I, e 157 da Lei Estadual n?
6.174/70 (Estatuto dos Funcio-
nários Civis), quando dispunham
que a aposentadoria seria concedi-
da com a remuneração integral do
cargo efetivo estabeleciam, em
verdade, que os proventos seriam
equivalentes ao quantum que o
funcionário recebe na ativa, nunca
menos, e, ademais, porque os pro-
ventos tinham o mesmo caráter ir-
recusável de alimentos que se re-
conhecia contido no vencimento,
assim como a interpretação do Mi-
nistro Rafael Mayer, então
Consultor-Geral da República, no
Parecer n? 1.137/77 para o conceito
entre vencimento e remuneração,
no sentido de que nesta última ex-
pressão se compreendia as vanta-
gens decorrentes da comissão ou
função.
2. Em que pese a inteireza e
respeitabilidade do douto voto ma-
joritário em que se consubstanciou
o V. Acórdão Embargado, tudo
conduz que a sentença melhor diri-
miu a espécie. Senão vejamos:
a) incontroverso nos autos que o
embargante foi aposentado pelo
Decreto Estadual n? 1.961, de 2-5-72
como ocupante do cargo de Oficial
de Administração, lotado na ex-
Caixa de Habitação do Estado do
Paraná, com os proventos fixados
em vinte e um mil, novecentos e
sessenta e seis cruzeiros e doze
centavos (Cr$ 21.966,12) anuais e
integrais, «correspondentes ao
nivel 27, tendo em vista o disposto
no art. 17 da Lei n? 5.113, de 14 de
maio de 1965, e Decreto n? 18.465,
 R.T.J. — 108
de 11 de julho de .1965, e 17.752, de
17 de fevereiro de 1969, inclusive
25% (vinte e cinco por cento —
quarta parte) e os adicionais de
25% (vinte e cinco por cento)» fls.
19/20 e 21;
incontroverso nos autos que o
embargante que lotado estava na
ex-Caixa de Habitação do Estado
do Paraná, com a extinção desse
órgão teve essa lotação passada
para a Fundação da Casa do Tra-
balhador, nos termos da Lei Esta-
dual n? 5.113 de 14-5-65 (fls. 34);
o exercido da presidência da
Casa do Trabalhador, com as atri-
buições dos artigos 10 e 13 de seus
estatutos, aprovados pelo Decreto
Estadual n? 14.128, de 27-2-1951 (fls. igual beneficio será assegurado pe-
15/16), porém foi ininterrupto des-
de a data de 15-7-1960 até a data
em que o embargante se aposentou
em 5-5-1972, ou seja, por quase do-
ze (12) anos (fls. 3);
d) de ser de oitocentos cruzeiros
(Cr$ 800,00) mensais, a verba de
representação desse cargo à data
de sua aposentadoria (fls. 23).
2.1. A questão de a Fundação
da Casa do Trabalhador erigir-se
em órgão da administração esta-
dual indireta é matéria vencida,
eis que foi desprezada pelo V.
Acórdão embargado, itens 2 e 3 e
não foi prequestionada em embar-
gos de declaração.
3. Impendia, destarte, de como,
concessa venta se dirimiu na r.
sentença apelada, a questão de
tratar-se não de cargo diretivo em
órgão da administração estadual
indireta. E, em sendo a Fundação
da Casa do Trabalhador, órgão da
Administração estadual indireta,
nem os artigos 10 e 13 de seus esta-
tutos — (fls. 15/16), deixando qual-
quer dúvida de o exercício de sua que foram rejeitados pelo seguinte
presidência não se limitar o do seu acórdão:
Conselho Deliberativo, mas de se
consubstanciar na direção desse
órgão da administração indireta, a
781
conclusão se faz necessária no sen-
tido de que houvera de ter sido in-
cluída a verba de representação
correspondente em seus proventos,
sem cogitação de ser ou não ser
transitória.
Essa verba de representação se
compunha na sua remuneração pe-
la função daquele cargo diretivo da
administração estadual indlreta e,
conseqüentemente, de como muito
bem equacionou o nobre Dr. Juiz
prolator da sentença, nos termos
do § 3?, In fine do artigo 140 do Es-
tatuto dos Funcionários Civis do Es-
tado (Lei Estadual n? 6.174/70) tem
de integrar seus proventos, ou
verbis: «Nas mesmas condições,
lo exercício de cargo diretivo de
órgãos da administração indireta
do Estado.»
4. Ante o exposto:
Acordam os Juízes do 2? Grupo
de Câmaras Cíveis do Tribunal de
Justiça do Estado do Paraná, por
maioria de votos, em receber os
presentes embargos infringentes ao
fito de restabelecer a r. sentença
de primeiro grau de fls. 76/79.
Curitiba, 11 de março de 1982 —
Macino Braga, Presidente — (a)
Ilegível Relator.
(a) Ilegível, vencido, porque,
com a devida vênia discordei da
douta maioria, ficando com o v.
acórdão embargado e com o pare-
cer da ilustre P.G.J. Estiveram
presentes à sessão os Desembarga-
dores Renato Pedroso, Jorge An-
driguetto, Abrahão Miguel, Lima
Lopes e João Cid Portugal» (fls.
138/141).
Houve embargos de declaração,
Inexistência de Omissão. Em-
bargos rejeitados.
782 R.T.J. — 108
Encontrando-se bem claro na
decisão embargada em face de
ter ficado nos autos incontrover-
so a matéria de se tratar de ór-
gão de administração indireta do
Estado do Paraná, o vocábulo
«representação» teve a equiva-
lência de «gratificação», nela,
portanto, se subsumindo àquela
questão.
Acórdão
Vistos, relatados e discutidos es-
tes autos de Embargos de Declara-
ção ao Acórdão n? 188/11 Gr. Civ.,
proferido nos Embargos Infringen-
tes n? 69/81, de Curitiba, em que é
embargante o Estado do Paraná.
O Estado do Paraná vem de ofe-
recer Embargos de Declaração,
porque tendo ao impugnar os em-
bargos infringentes a fls. 125/129,
questionado no sentido de que a in-
corporação, na aposentadoria, de
verba de representação, infringia
ao art. 6? da Constituição Federal
conforme precedentes do Egrégio
Supremo Tribunal Federal, afir-
mando que sobre esse ponto o
acórdão fizera silêncio.
2. A preocupação do embargan-
te, indubitavelmente, é transpor o
obstáculo das Súmulas 282 e 356 do
Egrégio Supremo Tribunal Fede-
ral. Mas, na decisão embargada
está bem claro, à vista de se en-
contrar nos autos incontroversa a
matéria no referente de se tratar
de órgão de administração indireta
do Estado do Paraná, que o caso
do ~bulo «representação» teve
a equiRalência de «gratificação» e,
portanto, tendo aplicação na espé-
cie o § 3? do art. 140 da Lei Esta-
dual n? 6.174/70 (Estatuto dos Fun-
cionários Civis).
Assim, como se está vendo, não
houve a aludida omissãp, senão
que a questão resultou subsumida
pela interpretação do indigitado §
3? do art. 140, frente ao insólido de
se ter tornado incontroverso a
mencionada matéria relativa a
tratar-se de Órgão da administra-
ção indireta do Estado do Paraná.
Ante o exposto:
Acordam os Juizes do segundo
grupo de Câmaras Cíveis do Tribu-
nal de Justiça do Estado do Para-
ná, por unanimidade de votos, em
rejeitar os seguintes embargos de-
claratórios.
Curitiba, 27 de maio de 1982.
Macino Braga, Presidente — ( a )
Ilegível — Relator» (fls. 151/152).
Irresignado, recorreu o Estado do
Paraná, com arrimo no art. 119, Inc.
III, letras a e d, da Constituição da
República, alegando afronta ao árt.
6? e seu parágrafo único, do mencio-
nado diploma, além de dissídio juris-
prudencial (fls. 154/161).
Após a impugnação de fls. 163/166,
o recurso foi admitido pelo despacho
de fls. 172/173, do ilustre Presidente
Helianto Camargo, transitando nor-
malmente (fls. 179/184 e 186/190).
Perante esta Corte manifestou-se a
Procuradoria-Geral da República, In
verbis:
«1. O ora recorrido ajuizou ação
declaratória contra o Estado do
Paraná a fim de que lhe fosse re-
conhecido direito à Incorporação
da chamada verba da representa-
ção, que percebia no exercício do
cargo de Presidente da Fundação
Casa do Trabalhador, durante doze
anos, até 5-5-72, data de sua apo-
sentadoria.
2. A Eg.. Terra Cântara
a vel do Tribunal ,Justiça refor-
mou a. sentença de primeiro grau
que julgara procedente à ação, jul-
gando inaplicável ao caso o § 3? do
art. 140 da lei Estadual n? 6.174,
de 1970, pois o autor não exercera
nenhum cargo diretivo de órgão da
Administração Indireta do Estado,
mas apenas função no Conselho
Deliberativo da Fundação
do Trabalhador».
 R.T.J.
3 Em grau de embargos infrin-
gentes, porém, o Eg. Segundo Gru-
po de Câmaras Cíveis do Tribunal
restabeleceu a decisão de primeiro
grau, sob os fundamentos resumi-
dos neste trecho da ementa do res-
pectivo acórdão, In verbis:
O embargante tendo exercido
pelo lapso de tempo de doze (12)
anos, a presidência da Fundação
Casa do Trabalhador, em que
percebeu gratificação ou verba
de representação, em face do que
foi estabelecido pelo legislador
paranaense no Estatuto dos Fun-
cionários Civis (art. 140?, § 3?),
esta verba de representação se
incorporou aos seus proventos,
sem cogitação de se tratar ou
não de vantagem transitória,
mas em razão do cargo de dire-
ção.
E que, desenganadamente, o
embargante por mais de cinco
anos (5) consecutivos exerceu o
cargo de direção do referido ór-
gão da administração indireta do
Estado.
4. O Estado ainda ofereceu em-
bargos declaratórios, pretendendo
que o Tribunal se pronunciasse a
respeito da impossibilidade de in-
corporação de verba de represen-
tação aos proventos, em face do
art. 6? da Constituição Federal. O
Eg. Tribunal a quo rejeitou-os, po-
rém, sob o fundamento de que, em
se tratando de função exercida em
órgão da Administração Indireta
do Estado, a representação teve a
equivalência de gratificação,
abrangida, portanto, na configura-
ção do § 3? do art. 140 da Lei Est.
n? 6.174, de 1970.
5. Recorre o Estado do Paraná,
pelas letras a e cl do permissivo
constitucional, sustentando viola-
ção do art. 6? e seu parágrafo úni-
co da Constituição Federal e diver-
108 783
géncia com a decisão proferida pe-
lo Supremo Tribunal no RE n?
86.340 (fls. 92).
O art. 140, § 3?, da Lei Esta-
dual n? 6.174, de 1970 em que se
fundamenta o acórdão recorrido,
apresenta a seguinte redação:
Art. 140. O funcionário efetivo
será aposentado a pedido:
III — Se houver exercido, por
um período não inferior a cinco
anos, ininterruptos ou não, um ou
mais cargos em comissão ou fun-
ções gratificadas, com as vanta-
gens do cargo em comissão ou
função gratificada mais elevado,
desde que esse cargo ou função
tenha sido exercido por um míni-
mo de doze meses.
§ 3? — Se, nas condições dos
incisos II e III, deste artigo, o
cargo em comissão exercido não
se conformar á simbologia esta-
belecida para os cargos em co-
missão do Poder Executivo, po-
derá o funcionário aposentar-se
com as vantagens do de maior
símbolo.
E certo que na legislação fe-
deral, como também segundo a
melhor doutrina, as fundações, em-
bora constituam entidades do gêne-
ro paraestatal, não integram a Ad-
ministração Direta ou Indireta do
Estado — (Decreto-Lei n? 200, art.
4?, I e II; Decreto-Lei n? 900, art.
3?, H. L. Meirelles; Dir. Adm.
Brasileiro, 3? ed. 1975, pág. 337).
Ocorre, no entanto, que essa
classificação não é vinculativa pa-
ra os Estados-membros e a Lei Es-
tadual n? 6.636, de 29-11-74, que dis-
põe sobre a organização do Poder
Executivo, inclui as fundações em
geral entre as entidades integran-
tes da Administração Indireta do
Estado (fls. 88) Em virtude dessa
qualificação, o acórdão recorrido
concluiu que o exercício de cargo

784 R.T.J. — 108
diretivo na Fundação Casa do Tra-
balhador está abrangido na hipóte-
se da parte final do § 3? do art. 140
da Lei Estadual n? 6.174, de 1970,
acima transcrito.
Parece evidente, assim, que
o acódão recorrido se limitou à in-
terpretação de lei local (Súmula
280). Deve ser afastada, por isso
mesmo, a alegada violação do art.
6? da Lei Maior, pois essa hipó-
tese só poderia ser considerada, se
restasse demonstrado que o Tribu-
nal concedeu a incorporação à re-
velia da lei, isto é, se tivesse exer-
cido função legislativa.
Excluída a possibilidade de
caraterização de ofensa à Lei
Maior, incide, no mais, o veto do
art. 325, VIII, do Regimento Inter-
no, pois o valor dado à causa (Cr$
9.600,00) é inferior ao mínimo de
alçada, que atingia Cr$ 207.480,00,
correspondente a cinqüenta vezes o
valor do maior salário mínimo vi-
gente no Pais, em 12-6-80, data da
propositura da ação. O Valor dado
à causa reflete aliás, no caso, o be-
nefício patrimonial pretendido,
peilitigaf «verba -dê.irepresentaçãóp
prevista para o cargo era ínfima
em relação ao valor dos proventos
(fls. 110).
10. De qualquer forma, não está
demonstrada a divergência. No RE
n? 86.340, cuidava-se de representa-
ção pelo exercício de Presidência
do Tribunal, que, evidentethente,
não se Confunde coro as Vantageng
de cargo em comissão ou função
gratificada. No caso, trata-se de
hipótese diversa, envolvendo a in-
terpretação da parte final do 3?
do art. 140 da Lei Estadual n?
6.174, de 1970, que admite expres-
samente a incorporação nos pro-
ventos do servidor de vantagem
pecuniária pelo exercício de cargo
diretivo em órgão da Administra-
ção Indireta do Estado.
11. Em face, portanto, das Sú-
mulas 280 e 291 e do veto do inciso
VIII do art. 325 do Regimento In-
terno, o parecer é pelo não-
conhecimento do recurso extraor-
dinário.
Brasília, 3 de agosto de 1983 —
Moacir Antonio Machado da Silva,
Procurador da República. Aprovo:
Mauro Leite Soares, Subpro-
curador-Geral da República» ( fls.
197/200).
VOTO
O Sr. Ministro Djaci Falcão (Rela-
tor): Trata-se de recurso extraordi-
nário em que se alega ofensa ao art.
6? da CF e dissídio jurisprudencial,
contra decisão proferida em ação or-
dinária objetivando a inclusão, nos
proventos de aposentadoria, da ver-
ba de representação pelo exercício,
durante mais de 5 (cinco) anos, do
cargo de Presidente da Casa do Tra-
balhador, fundação estadual.
Verifico que se cuida de relação
estatutária de serviço público, sem
envoiter o' direito 'à 'constituição 'ou
subsistência da própria relação
Jurídica fundamental, além do valor
da causa ser inferior à alçada (art.
325, inc. IV, d, e VIII, do RI/STF).
Todavia desde que houve alega-
ção de ofensa ao art. 6? da Constitui-
ção Federal, cabe o exame dessa ar-
güição.
O acórdão proferido nos embargos
infringentes,' centra o qual se insur-
ge o Estado recorrente, consideran-
do como se viu, que sendo o autor
Presidente da Fundação Casa do
Trabalhador, órgão da administra-
ção indireta, fazia jus á verba de re-
presentação, devendo esta ser incor-
porada aos seus proventos.
Anteriormente, o acórdão da ape-
lação deixou bem explícita a situa-
ção do autor da ação, ao dizer:
 R.T.J. — 108 785

«Entende o recorrido que deve ser seu art. 140, inc. III, refere-se exclu-
incorporada a verba de representa- sivamente a cargos em comissão ou
ção aos seus proventos de aposen- funções gratificadas. Por isso, e não
tadoria. Observe-se, de inicio, ine- havendo lei mandando incorporar a
xistir qualquer disposição legal ex- gratificação de representação aos
pressa que autorize o deferimento proventos da aposentadoria, ao deter-
de sua pretensão. Nem se argu- minar essa inclusão o Poder Judicia.•
mente, no tocante, que o parágrafo rio viola o princípio inserido no art
3? do artigo 140 da Lei n? 6.174/70, 6? da Constituição da República.
lhe favoreça, eis que não exerceu Diante do exposto dou provimento
nenhum cargo em comissão, ne- ao recurso, para restabelecer a deci-
nhuma função gratificada e ne- são tomada na apelação, julgando
nhum cargo diretivo de órgão de improcedente a ação.
administração indireta do Estado,
mas função no Conselho Deliberati- EXTRATO DA ATA
vo da Fundação «Casa do Traba-
lhador.» RE 99.536-PR — Rel.: Min. Djaci
3. A verba de gratificação, via Falcão. Recte.: Estado do Paraná
de regra, é deferida em caráter (Advs.: Marçal Justen Filho, Rubens
transitório, vale dizer, o funcioná- de Barros Brisolla e outros). Recdo.:
rio somente faz jus a ela durante o Aldo Laval (Adv.: Pedro Henrique
tempo que presta serviço a ela ine- Xavier).
rente e, conseqüentemente, o au-
tor, com sua aposentadoria, deixou Decisão: Conhecido e provido nos
de trabalhar e, por isso, a verba de termos do voto do Ministro Relator.
representação não pode ser incor- Unânime.
porada aos seus proventos, diante Presidência do Senhor Ministro
da ausência de suporte legal per- Djaci Falcão. Presentes à Sessão os
missivo, como se explicitou ante- Senhores Ministros Moreira Alves,
dormente» (fls. 115). Decio Miranda, Aldir Passarinho e
Parece-me evidente que cargo em Francisco Rezek. Subprocurador-
comissão de função gratificada não Geral da República, Dr. Mauro Leite
se confunde com verba de represen- Soares.
tação em razão do exercício da presi- Brasília, 18 de outubro de 1983,
dência de órgão colegiado. Observo Hélio Francisco Marques, Secretá-
que a Lel Estadual n? 6.174/70, em rio.
RECURSO EXTRAORDINÁRIO H? 99.594 — SE
(Segunda Turma)
Relator: O Sr. Ministro Francisco Rezek.
Recorrente: josé Fernandes Sobrinho — Recorrido: José Francisco dos
Santos.
Membro do Ministério Público. Proibição do exercício da advoca-
cia. Lel Complementar nf 40/81, art. 24-11. Alegação de afronta a di-
reito adquirido.
A garantia constitucional do direito adquirido não faz intangível o
regime jurídico de um servidor do Estado, sujeito a estatuto especial,
ante a edição da lei complementar que o modifica.
Recurso extraordinário de que não se conhece.


786 R.T.J. — 108

ACORDA° Justiça, que subscreveu as contra-

razões da Apelação de n? 30/82, da-
Vistos, relatados e discutidos estes tada de 18 de fevereiro de 1982.
autos, acordam os Ministros da Se-
gunda Turma do Supremo Tribunal Entendemos, diante das circuns-
Federal, de conformidade com a ata tâncias, que a parte e sua repre-
de julyentos e as notas taquigráfi- sentação não podem ser prejudica-
cas, a nimidade de votos, não co- das e que ambas, por certo, encon-
nhecerjlo recurso. trarão o caminho do bom entendi-
mento para o desfecho condizente
Bragillia, 8 de novembro de 1983 — com a norma legal em vigor. Daí
Djaci Falcão, Presidente — suscitarmos a preliminar de con-
Francisco Rezek, Relator. vertimento do julgamento em dili-
gência no sentido do autor apelado
oferecer, em obediência á Lei
Complementar n? 40, de 14-12-1981,
RELATÓRIO art. 24, inciso II, as suas contra-
razões através de procuracor le-
galmente desimpedido, preliminar
O Sr. Ministro Francisco Rezek: devidamente acolhida pelo Grupo
José Fernandes Sobrinho propôs julgador».
ação resolutória de contrato contra
José Francisco dos Santos, e a teve Dai o presente recurso extraordi-
julgada procedente pelo juiz singular nário, com base na letra a da licença
(fls. 59/63). constitucional, em que o recorrente
sustenta que o acórdão impugnado
vuinerou o arts. 153, §§ 2?, 3? e 23 da
Em grau de apelação, o Tribunal Constituição, e negou vigência aos
de Justiça de Sergipe converteu o arts. 85-IV da Lei n? 4.215, de 27-4-63,
julgamento em diligência, para que o e 485 do Código de Processo Civil.
apelado apresentasse suas contra-
razões através de procurador legal-
mente desimpedido, pelo motivo as- Admitido na origem o extraordiná-
sim descrito (fls. 101). rio (fls. 144/151), a Procuradoria Ge-
ral da República, em parecer da
Dra. Iduna Weinert, opina prelimi-
«... até o advento da Lei Comple- narmente pelo não conhecimento do
mentar n? 40, datada de 14-12-1981, extraordinário. Se conhecido, pelo
o referido Procurador-Promotor de provimento.
Justiça não estava proibido de ad-
vogar e nesse período processou-se
a Ação Resolutória de Contrato por É o relatório.
ele uizada, ora sob recurso e que
tev esfecho favorável ao seu pa-
t ado, também, antes da aludi- VOTO
da Lei. Com o recurso de apelação
adveio a prefalada Lei Comple-
mentar de n? 40, de 14 de dezembro O Sr. Ministro Francisco Rezek
de 1981 e, em conseqüência, a proi- (Relator): Versando o extraordinário
bição do exercício da advocacia questão relativa á representação ju-
para os membros do Ministério Pú- dicial das partes, incide, na espécie,
blico, coibindo assim a atuação do o óbice previsto no artigo 325-VII, do
ilustre Procurador e Promotor de Regimento Interno. Não tendo sido
 R.T.J. — 108 787

argüida a relevância da questão fe- Lei Complementar n? 40, aventou-se

deral, cabe examinar, apenas, a ale- a inclusão de norma que preservasse
gada afronta ao texto da Lei maior. a advocacia dos promotores até en-
tão consagrados, parcialmente, a
seu exercício. Semelhante dispositi-
Parece-me que neste caso não há vo, entretanto, não vingou. Resultou
falar em falta de prequestionamen- clara, no texto, a proibição da advo-
to, pois a questão ora em debate veio cacia, que não se pode ignorar em
à luz com o acórdão proferido em nome da circunstância de haverem
grau de apelação. Naquele ensejo, fi- os promotores, em certos Estados,
gurando como advogado do autor- iniciado a carreira em tempo de cu-
apelado um membro do Ministério mulação permitida. Não há, como
Público do Estado de Sergipe, o Tri- disse, direito adquirido à continuida-
bunal de Justiça entendeu que o re- de da situação funcional que a Lei
ferido profissional perdera seu direi- Complementar expressamente pros-
to de exercer os misteres da advoca- creveu.
cia, por força do art. 24-11, da Lei
Complementar n? 40, de 1981. Neste
exato proceder estaria a afronta ao Assim, mesmo havendo afastado a
preceito constitucional que manda Súmula 282, vejo-me na contingência
respeitar o direito adquirido. Forçar, de não conhecer do recurso extraor-
por melo da oposição de embargos dinário.
declaratórios, a retomada do debate
à luz da norma constitucional igno-
rada — e, por isso, pretendidamente EXTRATO DA ATA
ultrajada — seria desnaturar esse
remédio processual. O acórdão não
foi omisso, nem obscuro, nem con- RE 99.594-SE — Rel.: Min. Fran-
traditório no trato de qualquer ques- cisco Rezek. Recte.: José Fernandes
tão colocada pelas partes ante o Sobrinho
juizo do apelo, e isto pela excelente Campos, (Advs.: Evaldo Fernandes
Waldemar Ferreira e ou-
razão de que se absteve de tudo tro). Recdo.:
quanto não fosse a abordagem, ex Santos (Adv.:José Francisco dos
Maria Cremilde de
abrupto, do tema do impedimento do
patrono dos apelados. Souza).

Decisão: Não conhecido. Unânime.

Afasto, pois, por inaplicável a este Ausente, ocasionalmente, o Senhor
caso incomum, a Súmula 282. Não Ministro Moreira Alves.
obstante, observo que o conhecimen-
to do recurso— porque escorado ape-
nas na letra a, e á vista do óbice que Presidência do Senhor Ministro
impede a discussão da possível Djaci Falcão. Presentes à Sessão os
afronta a qualquer norma infracons- Senhores Ministros Dedo Miranda,
titucional — importaria admitir a Aldir Passarinho e Francisco Rezek.
quebra do preceito maior tocante ao Ausente, ocasionalmente, o Senhor
direito adquirido. O que; segundo en- Ministro Moreira Alves. Subpro-
tendo, não ocorreu. Direitos adquiri- curador-Geral da República, Dr. Mau-
dos, como os vem sempre entenden- ro Leite Soares.
do esta Casa, não podem ter por ob-
jeto o regime jurídico de um servi- Brasília, 8 de novembro de 1983 —
dor do Estado, sujeito a estatuto es- Hélio Francisco Marques, Secretá-
pecial. E notório que, no preparo da rio.
788 — loa

RECURSO EXTRAORDINÁRIO N? 99.683 — PR

(Tribunal Pleno)
Relator: O Sr. Ministro Alfredo Buzaid.
Recorrente: Ministério Público Estadual — Recorridos: Juiz de Direito
da Comarca de Cruzeiro do Oeste e Juiz Auditor da Justiça Militar do Esta-
do do Paraná
Penal Militar. Conflito de competência entre Juiz auditor e Juiz de
direito.
2. Policial militar do Estado. Pelo crime militar que pratica,
ainda que no exercício da função policial civil, responde agora perante
a Justiça Militar (Constituição da República, art. 144, 1?, a).
Recurso extraordinário conhecido e provido para declarar a com-
petência do juiz auditor militar.
ACÓRDÃO dado Rafael Paitax, o MM. Juiz de
Direito de Cruzeiro do Oeste, em
Vistos, relatados e discutidos estes acórdão assim ementado:
autos, acordam os Ministros do Su- «Conflito de Competência — Cri-
premo Tribunal Federal, em sessão me.
plenária, na conformidade da ata do — Cabe à Justiça Comum o jul-
julgamento e das notas taquigráfi- gamento de crime, mesmo que ca-
cas, por unanimidade de votos, em pitulado no Código Penal Militar,
conhecer do recurso e dar-lhe provi- se não ferir ele, a administração
mento. ou autoridades militares, nem tiver
Brasília 1° de julho de 1983 — sido praticado com arma militar»
Cordeiro Guerra, Presidente (fls. 124).
Alfredo Buzaid, Relator.
Irresignado, o Ministério Público
Estadual recorreu extraordinaria-
RELATÓRIO mente, com fundamento no art. 119,
III, letras a e d, da Constituição, ale-
gando violação do art. 144, 2? d da
O Sr. Ministro Alfredo Buzaid: Carta Magna e do artigo 9?, item II,
Trata-se de conflito positivo de com- alínea c do Código Penal Militar e
petência suscitado pelo MM. Juiz- dissídio jurisprudencial, colacionan-
Auditor da Justiça Militar do Estado do arestos às fls. 130/133.
do Paraná sendo suscitado o MM.
Juiz de Direito da comarca de Cru- Ouvida a douta Procuradoria-
zeiro do Oeste, girando a controvér- Geral da República, em parecer da
sia em torno da competência para lavra da ilustre Procuradora Hayde-
processo e julgamento de um policial valda Aparecida Sampaio, aprovado
militar apontado, como autor de um pelo eminente Professor Francisco
homicídio praticado no exercício do de Assis Toledo, DD. Subprocurador
policiamento civil. da República, assim se manifestou,
O Grupo de Câmaras Criminais do verbis:
Tribunal de Justiça do Estado do Pa- «1. O Grupo de Câmaras Crimi-
raná por maioria de votos, julgou nais do Tribunal de Justiça do Es-
improcedente o conflito, para decla- tado do Paraná, por maioria de vo-
rar ser competente para julgar o sol- tos, julgou improcedente o conflito
 R.T.J. — 108
suscitado pelo Juiz Auditor da Jus-
tiça Militar Estadual, para decla-
rar competente, para o julgamento
do Sd. Rafael Paitax, acusado de
homicídio praticado no exercício
do policiamento civil, o Juízo de
Direito Criminal da Comarca de
Cruzeiro do Oeste.
Contra tal decisão, recorre
extraordinariamente o represen-
tante do Ministério Público Esta-
dual, com arrimo nas alíneas a e d
do permissivo constitucional (art.
119, III, da CF), alegando ofensa
ao artigo 144, § 2?, letra d, da Lei
Maior, negativa de vigência do ar-
tigo 9?, II, letra c, do Código Penal
Militar e dissídio jurisprudencial.
Como os arestos relacionados
às fls. 130/133, consagram o enten-
dimento segundo o qual, «é compe-
tente a Justiça Militar Estadual
para processar e julgar os crimes
praticados por policial militar do
Estado, embora no exercício de
função civil», parece-nos caracteri-
zada a divergência alegada, deven-
do ser conhecido o recurso.
Não há dúvida de que o acu-
sado, quando praticou o crime nar-
rado nos autos, se encontrava no
exercício de policiamento civil (v.
fls. 40/41v. — 1? apenso).
Dessa forma, segundo reite-
rada jurisprudência da Suprema
Corte, a competência é da Justiça
Militar Estadual, sendo irrelevante
o fato de não ter sido empregada
arma de propriedade militar (v.
HC n? 56.579-SP, Rel.: Ministro
Thompson Flores, RTJ 89/90; RHC
n? 57.293-PA, Rel.: Ministro Morei-
ra Alves, RTJ 95/1046; HC n?
57.334-SP, Rel.: Ministro Xavier de
Albuquerque, RTJ 91/839).
Somos, em face do exposto pelo
conhecimento e provimento do re-
curso, para que seja reconhecida a
competência da Justiça Militar Es-
tadual» (fls. 144/146).
E o relatório.
789
VOTO
O Sr. Ministro Alfredo Buzald (Re-
latar): A espécie tem sido objeto de
inúmeras decisões deste Eg. Supre-
mo Tribunal Federal, no sentido de
que compete à Justiça Militar o jul-
gamento de réus policiais-militares,
envolvidos em crimes militares, em
tempo de paz.
No HC n? 55.962, de que foi Relator
o Eminente Ministro Xavier de Albu-
querque, ficou assentado:
«Policiais Militares dos Estados,
pelos crimes militares que pratica-
rem, ainda que no exercício de fun-
ção policial civil, seus Integrantes
respondem, agora, perante as Jus-
tiças militares estaduais, nos ter-
mos da nova redação dada ao art.
144, § 1?, letra d, da Constituição,
pela Emenda Constitucional n? 7,
de 1977, que prejudicou, em parte,
o enunciado da Súmula 297 (RHC's
n?s 56.049 e 56.068, Plenário, 1-6-
78). Habeas corpus denegado»
(RTJ 86/790).
No mesmo sentido: RHC n?
56.275, RTJ 87/460.
Assim, acolhendo o douto parecer
da Procuradoria-Geral da Repúbli-
ca, conheço do conflito e dou pela
competência o MM. Juiz Auditor Mi-
litar.
E o meu voto.
EXTRATO DA ATA
RE 99.683-PR — Rel.: Ministro Al-
fredo Buzaid. Recte.: Ministério Pú-
blico Estadual. Recdos.: Juiz de Di-
reito da Comarca de Cruzeiro do
Oeste e Juiz Auditor da Justiça Mili-
tar do Estado do Paraná
Decisão: Conhecido e provido, una-
nimemente.
790 R.T.J. — 108

Presidência do Senhor Ministro Aldir Passarinho e Francisco Re-

Cordeiro Guerra. Presentes à Sessão
os Senhores Ministros Djaci Falcão,
Moreira Alves, Soares Mutioz, Decio
Miranda, Rafael Mayer, Néri da Sil-
veira, Alfredo Buzaid, Oscar Corrêa,
zek Procurador-Geral da República,
Professor Inocêncio Mártires Coelho.
Brasília, 1? de julho de 1983 —
Alberto Veronese Aguiar, Secretário.

RECURSO EXTRAORDINÁRIO N? 99.718 — SP

(Primeira Turma)
Relator: O Sr. Ministro Alfredo Buzaid.
Recorrente: Comércio e Indústria Iretama S.A. — Recorrida: União Fe-
deral.
Imposto de consumo. Compensação do adicional criado pela Lei
n? 4.388/64. E legitima a dedução do acréscimo do tributo já pago.
2. Recurso extraordinário conhecido e provido.
ACÓRDÃO Cri 9.088,670, conforme moeda da
época) ou condene a ré a restituir-
Vistos, relatados e discutidos estes lhe a citada quantia, com correção
autos, acordam os Ministros da Pri- monetária.
meira Turma do Supremo Tribunal
Federal, na conformidade da ata do A espécie foi relatada pelo MM.
julgamento e das notas taquigráfi- Juiz de Direito da Comarca de S.
cas, por unanimidade de votos, em Paulo, às fls. 106:
conhecer do recurso e dar-lhe provi- — Comércio e Indústria Ire-
mento. tama S/A ingressou em juízo
Brasília, 2 de agosto de 1983 — com a presente ação ordinária
Rafael Mayer, Presidente — Alfredo contra a Fazenda Nacional, ale-
Buzaid, Relator. gando, em síntese, que nos ter-
mos da Lei Federal n? 4.388/64,
RELATÓRIO foi instituído um adicional de
30% sobre as aliquotas de algu-
mas alíneas e incisos do Regula-
O Sr. Ministro Alfredo Buzaid: Pa- mento do Imposto de Consumo, a
ra compreensão da controvérsia, vigorar dentre 1? de setembro a
adoto o relatório do eminente Minis- 31 de dezembro de 1964.
tro Sebastião Alves dos Reis, do Eg. No entanto, pela Circulares n?s
Tribunal Federal de Recursos, 153 e 171, de setembro/64, a
verbis: Diretoria de Rendas Internas, ao
«Comércio e Indústria Iretama traçar normas para o recolhi-
S/A ajuíza a presente ação contra mento daquele adicional, proibi-
a Fazenda Nacional, na qual pre- ra dele fossem feitas deduções
tende seja reconhecido o seu direi- permitidas, contrariando assim,
to de compensar não só as impor- não só lei que não adotou para o
tâncias recolhidas indevidamente, adicional tratamento diverso da-
mas também os saldos credores, quele previsto no RIC como tam-
na sua escrituração normal do im- bém ao próprio RIC, que a previ-
posto de consumo (Cri 15.330,057 e ra nos seus artigos 148 e 154.
 R.T.J. — 108
Tal orientação fora, porém, re-
vista pelas Portarias n? 342 e 378
do Ministério da Fazenda, para
admitir primeiramente a com-
pensação de que tratam aqueles
artigos e afinal para cancelar
qualquer crédito existente no en-
cerramento da escrituração do
adicional, em 31-12-1964.
Em conseqüência, a suplicante
que já havia recolhido sobre seus
produtos o imposto de consumo,
sem os descontos de lei sobre o
adicional criado, ficara impedido
de fazê-lo.
Dai esta ação, cuja procedên-
cia postula, nos termos da ini-
cial, a fim de ser a ré condenada
não só a permitir a compensação
fiscal do tributo recolhido a
mais, no importe de Cri
15.330,05, como também o saldo
credor existente no valor de Cri
9.088.70, ou a restituir-lhe tais im-
portâncias, com juros de mora,
correção monetária, custas e
verba advocatícia.
Em sua contestação de fls.
60/62, alega a Fazenda não assis-
tir razão à autora, visto que, não
tendo ela promovido tempestiva-
mente o aproveitamento de seu
crédito, encontra-se mesmo can-
celado pela restrição contida na
Portaria Ministerial n? 378/64.
Outrossim, o adicional criado
não se confunde com o imposto
de consumo, servindo tão apenas
de base ao seu cálculo.
A Portaria admitira apenas a
compensação entre débito e cré-
dito do adicional e não entre cré-
dito de adicional e débito do im-
posto de consumo.
As demais verbas são in-
cabíveis, mormente a correção
monetária.
791
Saneado o feito e resolvido o in-
cidente de competência do juízo,
vieram os autos para decisão».
O r. julgado de primeiro grau
deu pela procedência da ação, pa-
ra condenar a ré a pagará A. á
conta de restituição, a quantia re-
clamadá na inicial, acrescida de
juros de mora, a contar da citação,
custas, verbas advocaticias de 10%
sobre o valor da condenação, in-
cabível a correção monetária, por
falta de amparo legal, recorrendo
de ofício para este Tribunal.
Apelam as partes, a Autora pe-
dindo a correção monetária e a Fa-
zenda reafirmando suas alegações
anteriores • com as respostas res-
pectivas, neste Tribunal, a ilustra-
da Subprocuradoria-Geral da Re-
pública, manifestou-se pelo provi-
mento ao apelo da União.
2 o relatório, sem revisão» (fls.
159/162).
No julgamento de segundo grau, fi-
cou assentada a «Inadmissibilidade
da compensação do adicional criado
pela Lei n? 4.388/64, depois do encer-
ramento da escrituração respectiva
em 31 de dezembro do mesmo ano»
(fls. 170) . Assim, foi dado provimento
ao recurso da Fazenda Nacional, in-
vertido o ônus do sucumbimento e
prejudicado a apelação da Autora.
Inconformada, esta, interpôs re-
curso extraordinário, com funda-
mento na alínea d, do Item III do ar-
tigo 119 da Constituição da Repúbli-
ca, alegando, portanto, dissídio juris-
prudencial. O recurso teve segui-
mento pelo despacho de fls. 180/181.
E o relatório.
VOTO
O Sr. Ministro Alfredo Buzaid (Re-
lator): Com efeito, configura-se o
dissídio jurisprudencial.
792 R.T.J. — 108

No caso presente, o Egrégio Tribu- No RMS n? 18.661-PE, com voto do

nal Federal de Recursos assentou a eminente e saudoso Ministro Alio-
«Inadmissibilidade da compensação mar Baleeiro, esta Colenda Corte já
do adicional criado pela Lei n° havia decidido no mesmo sentido,
4.388/64, depois do encerramento da mandando que o acréscimo do tribu-
escrituração respectiva em 31 de de- to já pago fosse deduzido o valor
zembro do mesmo ano. Precedentes acrescido ao tributo já pago pela
do Alto Pretório e deste Tribunal. matéria-prima (RTJ 50/475/483).
Deu-se provimento ao recurso da Fa-
zenda Nacional, invertidos os ónus Como se vê, evidente o dissídio ju-
da sucumbência e prejudicado o da risprudencial.
A.» (fls. 170).
Por tais fundamentos, conheço e
A v. decisão a que louvou-se no RE dou provimento ao presente recurso,
n? 80.308, 2? Turma, deste Eg. Supre- com fundamento no art. 119, III, d,
mo Tribunal Federal, cuja ementa é da Constituição da República, para
a seguinte: cassar o v. acórdão recorrido e jul-
gar procedente a ação nos termos do
«Imposto de consumo (atual Im- pedido de fls. 7, devendo a correção
posto sobre Produtos Industrializa- monetária incidir a partir da lei que
dos). Inadmissibilidade da com- a instituiu (Lei n? 6.899/81), fixando
pensação do adicional criado pela os honorários em 1096 (dez por cen-
Lei n? 4.388, de 1964, depois do en- to) sobre o valor da compensação.
cerramento de sua escrituração, E o meu voto.
em 31 de dezembro desse ano. Pro-
cedência da interpretação conferi-
da pelo acórdão recorrido a esse
ato legislativo, bem como ao De- EXTRATO DA ATA
creto que o regulamentou.
Recurso conhecido, porém não RE 99.71&-SP — Rel.: Min. Alfredo
provido» (RTJ 77/2651. Buzaid. Recte.: Comércio e Indústria
Iretama S/A. (Advs.: Gustavo César
Todavia, nos embargos de diver- de Barros Barreto e outros). Recda.:
gência opostos pelo recorrido, contra União Federal.
o supracitado aresto, o Plenário co-
nheceu e recebeu os embargos para Decisão: Conheceu-se do recurso
reformar a decisão do recurso, es- extraordinário e se lhe deu provi-
tando o segundo aresto assim emen- mento. Decisão unânime.
tado:
Presidência do Senhor Ministro
«Imposto de Consumo. Dedução Rafael Mayer, na ausência ocasional
da matéria-prima. Compensação do Ministro Soares Mufloz (Presiden-
do adicional criado pela Lei n? te). Presentes à Sessão os Senho-
4.388/64. Legitima a dedução do res Ministros Néri da Silveira, Alfre-
tributo já pago pela matéria- do Buzaid e Oscar Corrêa. Subpro-
prima, abrangendo os acréscimos curador-Geral da República, Dr. Fran-
aliquota, a titulo de adicional. cisco de Assis Toledo.
Tratando-se do mesmo imposto,
não comporta regime diverso da- Brasília, 2 de agosto de 1983 —
quele. Embargos conhecidos e re- António Carlos de Azevedo Braga,
cebidos» (RTJ 87/986/897). Secretário.
 R.T.J. 108 793

RECURSO EXTRAORDINÁRIO N? 99.849 — PE

(Tribunal Pleno)
Relator: O Sr. Ministro Moreira Alves.
Recorrente: Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária —
INCRA — Recorridos: Severino Floro de Lima e sua mulher.
Desapropriação por Interesse social, para fins de reforma agrá-
ria.
E inconstitucional o artigo 11 do Decreto-lei Federal n? 554, de
25 de abril de 1969, por violar a garantia, reafirmada no próprio arti-
go 161 da Constituição, de que a desapropriação se faz mediante paga-
mento de Justa indenização.
A exegese estrita, dada pelo acórdão recorrido aos incisos II e
III do artigo 3? do citado Decreto-lei, e que os concilia com a garantia
constitucional da Justa indenização, não ofende, obviamente, o texto
constitucional em causa.
Recurso extraordinário não conhecido, declarada a inconstitucio-
nalidade do artigo 11 do Decreto-lei Federal 554, de 25 de abril de
1969.
ACÓRDÃO ção. Avaliação. Inconstitucionali-
Vistos, relatados e discutidos es- dade. Decreto-Lei n? 554, de 1969.
tes autos, acordam os Ministros do Juros moratórios.
Supremo Tribunal Federal, em Ses- I — O Tribunal Federal de Re-
são Plenária, na conformidade da cursos declarou a inconstitucio-
ata do Julgamento e das notas taqui- nalidade do artigo 11 do Decreto-
gráficas, por maioria de votos, não Lei n? 554, de 1969 (Argüição de
conhecer do recurso, declarando-se a inconstitucionalidade no AG n?
inconstitucionalidade do art. 11 do 38.537 — MG, Relator p/ Acórdão
Decreto-Lei Federal n? 554, de 25 de o Sr. Ministro José Néri da
abril de 1969. Silveira). Destarte, a indenização
a ser paga ao expropriado há de
Brasília, 17 de agosto de 1983 — resultar de avaliação Judicial,
Moreira Alves, Presidente e Relator. sem possibilidade do prevaleci-
mento dos valores apurados na
forma dos incisos II e III do arti-
RELATÓRIO go 3? do Decreto-Lei n? 554, de
1969.
O Sr. Ministro Moreira Alves: E II — Juros moratórios na for-
este o teor do Acórdão recorrido (fls. ma do enunciado na Súmula n?
201/210): 70, do Tribunal Federai de Re-
cursos
«VOTO III — Recurso da autarquia-
O Exmo. Sr. Ministro Carlos Má- expropriante desprovido. Apelo
rio Venoso (Relator): Na AC n? dos expropriados provido, par-
cialmente.»
71.656-MG, de que fui relator, deci-
didiu esta Egrégia Turma:
«Desapropriação. Interesse So- Disse eu, então, ao votar:
cial. Reforma Agrária. Indeniza-

794 R.T.J. — 108
«Em trabalho que escrevi so-
bre o tema — «Desapropriação
para fins de reforma agrária —
apontamentos», publicado na
RDP n? 34, pag. 11 («Rev. Jur.
Lemi», 104, pág. 1), sustentei a
constitucionalidade do art. 3?, II
e III e art. 11 do Decreto-Lei n?
554, de 25-4-69, «por isso que a
Constituição, no art. 153, § 22, ao
cuidar de estabelecer, nos casos
de desapropriação por necessida-
de ou utilidade pública ou inte-
resse social, a «prévia e justa in-
denização em dinheiro», ressal-
vou, expressamente o lisposto no
art. 161. Este, a seu turno, pres-
creve que a justa indenização, no
caso será «fixada segundo os
critérios que a lei estabelecer».
Verifica-se, assim, que a Consti-
tuição deu tratamento diverso,
no que toca à indenização, às de-
sapropriações por interesse so-
cial para fins de reforma agrá-
ria, subordinando esta a regime
jurídico especifico.»
O Egrégio Tribunal Federal de
Recursos, todavia, apreciando
recurso interposto de decisão que
proferi como Juiz Federal em
Minas Gerais, entendeu de forma
diferente. Na argüição de incons-
titucionalidade havida no Ag. n?
38.537-MG, Relatar p/Acórdão o
Sr. Ministro José Néri da
Silveira, o Plenário decidiu:
«— Desapropriação.
Desapropriação por inte-
resse social, para fins de refor-
ma agrária.
Decreto-Lei n? 554, de 25-4-
1969.
Argüição de inconstitucionali-
dade dos arts. 3?, incisos II e
III, e 11.
Na desapropriação, o pro-
prietário há de receber indeni-
zação justa, pela perda do bem
expropriado, inclusive em se
tratando de desapropriação por
interesse social, para fins de
reforma agrária.
Não é possível adotar, em
lei como critério decisivo a de-
finir a justa indenização, o va-
lor da propriedade declarado
pelo titular, para fins de paga-
mento do imposto territorial ru-
ral.
Inconstitucionalidade, ape-
nas, do art. 11, do Decreto-Lei
n? 554, de 1969, e não de seu
art. 3?, incisos II e III.»
Quanto a inconstitucionalidade
do art. 39, II e III, do referido
Decreto-lei n? 554/69, foi a mesma
rejeitada por falta de quorum regi-
mental. O eminente Ministro José
Néri da Silveira, Relator, deixou
expresso, entretanto, no seu voto:
«De todo o exposto, conferin-
do o art. 3? II e III, do Decreto-
Lei n? 554, de 1969, a exegese
acima referida, qual seja, de,
aí, se estipular mera presunção
'uris tantum de correspondên-
cia entre o real valor do bem
expropriado e a manifestação
de vontade de seu proprietário,
o que autorizará, desde logo,
com base em tal compreender,
ter-se como justificado o depó-
sito do valor declarado para os
exclusivos fins previstos nos ar-
tigos 4? e seu parágrafo único,
6?, 7? e 8?, todos do mesmo di-
ploma legal, não os tenho como
inconstitucionais. Reconheço,
todavia, a inconstitucionalidade
do art. 11 do Decreto-Lei n?
554/1969, pelos fundamentos an-
tes invocados.»
Verifica-se, então, pelo voto do
Sr. Ministro Néri da Silveira, que
os incisos II e III, do art. 3?, do
Decreto-Lei n? 554, de 1969, só
não foram declarados inconstitu-
 R.T.J. — 108
cionais, porque o eminente Minis-
tro conferiu-lhes exegese estri-
ta: os incisos II e III, do art. 3?,
estipulam, simplesmente, mera
presunção de vontade do expro-
priado, de modo a autorizar o de-
pósito do valor para fins dos arti-
gos 4?, parágrafo único, 6?, 7? e
8?, do Decreto-Lei n? 554/69.
Posta assim a questão, força é
reconhecer que a indenização re-
sultará da avaliação judicial,
sem possibilidade do prevaleci-
mento do desejado pelo expro-
priante, que pugna no sentido da
indenização ser fixada na forma
do disposto no art. 3?, II, e art.
11, do Decreto-Lei n? 554/69. Com
a ressalva do meu ponto de vista
pessoal a respeito do tema, pois
continuo entendendo, data venta,
constitucional o artigo 11, do
Decreto-Lei n? 554/69, o certo é
que devo ajustar-me ao que deci-
diu o Plenário do TFR. Este,
aliás, nos Ags. n? 40.748-PR, Re-
lator: Ministro José Dantas, e
40.634-Acre, Relator: Ministro
Peçanha Martins, com base no
decidido na Argüição de Inconst.
no Ag. n? 38.537-MG, mandou que
a avaliação se fizesse.
A sentença, no caso, fundou-se
no laudo do perito oficial, laudo
único, às fls. 342/361. E fez bem,
por isso que o laudo apresenta-se
suficientemente fundamentado e
com base em pesquisa mercado-
lógica. A lapidar sentença do
Juiz Antônio Augusto Catão Al-
ves, com propriedade, analisou
referido laudo e nada é necessá-
rio acrescentar-se ao que escre-
veu o atilado magistrado.
«60. Pela análise do aludido
laudo, constata-se que o perito foi
criterioso na fixação do valor da
indenização, levando em conside-
ração não só os aspectos de aces-
so, proximidade da sede do mu-
nicípio, áreas agricultáveis, qua-
795
lidada do cerrado, topografia do
terreno, fertilidade do solo sua
capacidade de uso, profundidade,
permeabilidade, drenagem, inun-
dação, pedregosidade, declivida-
de, erosão, mas, também, os pre-
ços do mercado, através de con-
sulta ás várias fontes que pode-
riam espelhar o valor real e
atual das terras, consoante de-
monstração de fls. 45. Além dis-
so, fixou a indenização dentro da
média resultante da pesquisa fei-
ta, pelo que não assiste razão ao
Expropriante quando impugna o
valor encontrado, mesmo porque,
na apuração deste foi consultado,
entre outras fontes de pesquisa, o
próprio Cartório de 1? Ofício de
Notas de João Pinheiro, do qual
foram extraídas as escrituras de
fls. 372/375, que, além de isolada-
mente, serem insuficientes para
apuração do valor venal das ter-
ras na região, não esclarecem os
aspectos acima apontados.
Do mesmo modo, o valor
das benfeitorias não me parece
exagerado. Além disso, à avalia-
ção de fls. 59/70 foi efetuada em
1976 e, naquela ocasião, já estava
fora da realidade.
Ora, ninguém desconhece
a elevação assustadora, mês a
mês, do metro quadrado de cons-
trução.
Por essas razões, entendo
que o laudo oficial satisfaz a exi-
gência constitucional de Justa in-
denização e, assim sendo, adoto-
o.
Quanto ao valor devido a
cada Expropriado, por não ter si-
do Impugnada, acolho a discrimi-
nação de fls. 350.
Pelo exposto, julgo procedente
a ação para o fim especificado
na inicial e, adotanto o laudo de
fls. 342/359, fixo a indenização a
ser paga aos Expropriados, ob-
servada, quanto ao pagamento, a
796 R.T.J. — 108
discriminação de fls. 350, em Cr$
45.149.600,00 (quarenta e cinco
milhões, e cento e quarenta e no-
ve mil e seiscentos cruzeiros),
acrescida de juros compensató-
rios (Súmula 164 STF) de 12%
(doze por cento) ao ano (AC n?
55.158-PR — Rel.: Min. Carlos
Mário Velloso — TFR 3? Turma
— Unânime — DJU de 12-12-79),
correção monetária e honorários
de advogado, que arbitro em 5%
(cinco por cento) sobre a diferen-
ça entre a oferta e a indenização,
ambos os valores corrigidos mo-
netariamente, depois de somados
os acréscimos legais.
Quanto aos juros moratórios,
porque inacumuláveis com os
compensatórios, não são devidos
(AC n? 39.773-RS -- TFR — 1?
Turma DJU de 10-12-76 — pág.
10.642).
Decorrido o prazo de recurso
voluntário, com ou sem ele, su-
bam os autos, para reexame, ao
Egrégio Tribunal Federal de Re-
cursos (art. 1?, § 2?, Lei n?
6.825/80).
Custas ex lege.»
(fls. 421/422).
Confirmo a sentença no parti-
cular.
Nego provimento ao apelo da
autarquia expropriante.
III
Recurso dos Expropriados
A) Juros moratórios.
A jurisprudência evoluiu no
sentido de ser possível a cumula-
ção dos juros compensatórios
com os moratórios, contados es-
tes, á taxa de 6% ao ano, a partir
do trânsito em julgado da senten-
ça que fixa a indenização (TFR,
Súmula 70).
Provejo o apelo, no ponto.
B) Benfeitorias: Avaliação in-
completa.
Os expropriados sustentam que
a avaliação, no que tange às ben-
feitorias, ficou incompleta (lê fls.
468).
Isso, todavia, não ficou com-
provado, nos autos, mesmo por-
que, apesar de devidamente com-
promissado, não apresentou o as-
sistente técnico indicado pelos
expropriados o seu laudo..
Desprovejo o recurso, pois, no
particular.
IV
Em conclusão, nego provimen-
to ao apelo da autarquia expro-
priante e dou provimento parcial
ao recurso dos expropriados.»
Destarte, a indenização a ser pa-
ga há de resultar de avaliação ju-
dicial, sem possibilidade do preva-
lecimento do critério inscrito no
art. 3?, II e III, e art. 11, do
Decreto-Lei n? 554, de 1969.
II
A sentença adotou o laudo do pe-
rito oficial, às fls. 94/100, que fixou
o valor da terra nua em Cr$
10.656.000,00, avaliando as benfeito-
rias por Cr; 300.150,00, assim dis-
tribuídos: Cr$ 211.400,00 pelas cons-
truções, e Cr$ 88.750,00 pelas pasta-
gens (fls. 100).
Em verdade, o laudo não é im-
pecável. Cumpria ao perito com-
provar os dados em que se baseou
para formular a avaliação. Deve-
ria, outrossim, trazer para os au-
tos a prova de que realizou pesqui-
sa mercadológica. Acontece, toda-
via, que o laudo do assistente téc-
nico indicado pela autarquia expro-
priante padece dos mesmos defei-
 R.T.J. — 108
tos e, o que é pior, parece que se
baseia em dados fornecidos pela
própria autarquia-expropriante, is-
so porque, conforme esclarecido à
fl. 147, o assistente técnico do In-
cra é servidor deste, «exercendo as
funções de agrônomo.» ( fls. 147).
O Dr. Juiz complementou o laudo
oficial com dados que retirou de
sua experiência funcional. Escre-
veu:
«Pelas mãos do Juiz que prola-
ta esta sentença têm passado
inúmeras ações de desapropria-
ção de faixas de propriedades
promovidas pelo Departamento
Nacional de Estradas de Roda-
gem — DNER, em diversas zo-
nas do Estado.
Assim, em Salgueiro, no alto
sertão, em 22-6-79, o DNER, ofe-
receu Cri 9.980,00 (nove mil, no-
vecentos e oitenta cruzeiros),
conforme Processo n? 1.702-07/78,
Em 11-11-80, em Caruaru, tam-
bém o DNER, ofereceu Cr$
3.545.600,00 ( três milhões, qui-
nhentos e quarenta e cinco mil,
seiscentos cruzeiros) por hecta-
res. (Processq n?,738r3(9/81).» ,
Aqui, o perito oficial avaliou por
Cr$ 20.000,00 o hectare (laudo, fls.
95). Esclarece que esse valor é do
ano de 1979. O Dr. Juiz, pois, deve
ter cometido equivoco quando afir-
ma que o DNER ofereceu, por ter-
ras localizadas em Caruaru, Cri
3.545.600,00 «por hectares» (sic),
em 11-11-80.
Confirmo a sentença, no particu-
lar.
III
São devidos os Juros compensató-
rios, à razão de 12% (doze por cen-
to) ao ano (TFR., Súmula 110). De-
verão ser calculados com obediên-
cia ao estatuído na Súmula 74.
TFR.
797
IV
A correção monetária deveria in-
cidir a partir da data do laudo
(TFR, Súmula 75). A sentença a
concedeu, todavia, «a partir de
quando se completou um ano de
laudo dos peritos.» Não houve re-
curso dos Expropriados. Mantenho
a sentença, pois, no particular.
V
Os honorários advocaticios fo-
ram arbitrados em 10% do valor
da condenação.
A sentença, no ponto, deve ser
modificada.
Mantenho o percentual concedido
— 10%. Incidirá ele, entretanto, so-
bre a diferença entre a oferta e a
indenização, corrigidas ambas as
parcelas.
VI
O salário do perito foi arbitrado
de forma razoável. Mantenho o ar-
bitramento.
Das custas, está a autarquia ex-
propriante isenta. Modifico a sen-
tença, no ponto.
VIII
Diante do exposto, dou provi-
mento parcial ao recurso.»
Interposto recurso extraordinário,
foi ele admitido pelo seguinte despa-
cho ( fls. 226/228):
«Na ação expropriatória de que
se trata, a 4? Turma deste Tribu-
nal (Relator o Sr. Ministro Carlos
Mário) reformou parcialmente o
decisório da 1? instância, para fi-
xar o quantum indenizatório nos
termos assim sumariados:
798 — 108
«Desapropriação. Interesse So-
cial. Reforma Agrária. Indeniza-
ção. Avaliação. Inconstitucionall-
dade. Decreto-Lei n? 554, de 1969.
Juros Compensatórios. Honorá-
rios Advocaticios. Custas.
I — O Tribunal Federal de Re-
cursos declarou a inconstitucio-
nalidade do artigo 11 do Decreto-
Lei n? 554, de 1969 (Argüição de
Inconstitucionalidade no Ag. n?
38.537-MG, Relator p/Acórdão o
Sr. Ministro Néri da Silveira).
Destarte, a indenização a ser pa-
ga ao expropriado há de resultar
de avaliação judicial, sem possi-
bilidade do prevalecimento dos
valores apurados na forma dos
incisos II e III do artigo 3? do
Decreto-Lei n? 554/69.
II — Juros compensatórios na
forma das Súmulas n?s 74 e 110,
do TFR.
III — Honorários advocaticios
de 10% sobre a diferença entre a
oferta e a indenização, corrigidas
ambas as parcelas.
IV — A autarquia exproprian-
te está isenta do pagamento de
custas.
V — Recurso provido, parcial-
mente.» — fls. 212.
Desse acórdão, a autárquia-
expropriante manifesta recurso ex-
traordinário, invocando amparo
tão-somente na alínea a da norma
constitucional autorizadora, sus-
tentando contrariedade ao disposto
no art. 161 da Carta Magna, que
confere á lei ordinária autorização
para fixar o conceito da justa inde-
nização por interesse social, para
fins de reforma agrária e negativa
de vigência ao Decreto-Lei n?
554/69, cujos dispositivos foram
editados na forma do dito preceito
maior.
Não há negar que a matéria
constitucional proposta no recurso
está ventilada no Acórdão, com to-
das as letras como o voto condutor
reportou-se ao incidente instaurado
a propósito, justamente, da norma
que recomenda a indenização a ri-
gor de critérios prefixados na pró-
pria lei, e não pela forma ordinária
da avaliação. E da plena razoabili-
dade da presente suscitação consti-
tucional, relembre-se o respeitável
número de votos vencidos no julga-
mento daquele incidente, nos ter-
mos dos fundamentos que ainda
agora o Sr. Ministro Carlos Mário
ressalvou em função do seu ponto-
de-vista pessoal.
Essa colocação da espécie basta,
a meu ver, a que se processe o
apelo, com ensejo a que o Pretbrio
Excelso a deslinde, sob o ângulo do
dispositivo legal declarado incons-
titucional por este Tribunal.
Admito, pois, o recurso.
Publique-se.»
A fls. 245/249, assim se manifesta
a Procuradoria-Geral da República,
em parecer do Dr. Mauro Leite Soa-
res:
(d. A ementa do Acórdão recor-
rido reflete o mérito da matéria
impugnada extraordinariamente,
fls. 212:
«Desapropriação. Interesse so-
cial. Reforma agrária. Indeniza-
ção. Avaliação. Inconstitucionali-
dade. Decreto-Lei n? 554, de 1969_
Juros moratórlos.
I — O Tribunal Federal de Re-
cursos declarou a inconstitucio-
nalidade do artigo 11 do Decreto-
Lei n? 554, de 1969 (Argüição de
inconstitucionalidade no AG n?
38.537-MG, Relator p/Acórdão o
Sr. Ministro José Néri da
Silveira). Destarte, a indenização
a ser paga ao expropriado há de
resultar de avaliação judicial,
sem possibilidade do prevaleci-
mento dos valores apurados na
forma dos incisos II e III do arti-
go 3? do Decreto-Lei n? 554, de
1969.»

Com apoio na letra a alega a
autarquia desapropriante que ine-
xiste a declarada inconstitucionali-
dade do art. 11 do Decreto-Lei n?
554/69 e, assim, foi contrariado o
art. 161 da Constituição.
Assiste razão ao recorrente.
O art. 161 da Constituição Federal
dispõe expressamente que a justa
indenização, em caso de desapro-
priação da propriedade rural, deve
ser fixada segundo os critérios que
a lei estabelecer. Se o Decreto-Lei
n? 554/69 adotou o valor da proprie-
dade declarado por seu titular, pa-
ra fins de pagamento do imposto
territorial rural, temos que tal cri-
tério não viola o dispositivo consti-
tucional regulamentado, isto é, o
art. 161 e parágrafos, combinado
com o anterior art. 160, III, refe-
rente à função social da proprieda-
de.
O critério legal encontra res-
paldo especialmente no caráter pe-
culiar dessa desapropriação, que
tem por objeto imóveis desvirtua-
dos da função social da proprieda-
de, constituindo-se, assim, em
principio vinculado ao desenvolvi-
mento nacional e à justiça social.
Os critérios para a «justa in-
denização» fixados nos arts. 153, §
22, e 161, caput, da Constituição,
não são idênticos e nem obrigato-
riamente deveriam ser idênticos,
porque os pressupostos para as
respectivas desapropriações são
diferentes, tanto que o próprio § 22
do art. 153 faz expressa ressalva
ao disposto no art. 161. Este, em
seu § 2?, declara que a desapro-
priação só recairá sobre proprieda-
des rurais cuja forma de explora-
ção contrarie o estabelecido na
lei regulamentadora e, esta, que é
o Decreto-Lei n? 554/69, em seu
art. 2?, declara:
«Art. 2?. Ainda quando situa-
dos nas áreas de que trata o arti-
go 1?, não serão objeto de desa-
— 108 799
propriação, na forma prevista
neste Decreto-Lei, os imóveis que
satisfizerem os requisitos para
classificação como empresa ru-
ral, fixados na Lei n? 4.504, de 30
de novembro de 1964, e sua regu-
lamentação.»
A Lei n? 4.504 define em seu
art. 4?, inciso VI:
«Empresa Rural» é o empreen-
dimento de pessoa física ou
jurídica, pública ou privada, que
explore econômica e racional-
mente imóvel rural, dentro de
condição de rendimento econômi-
co da região em que se situe e
que explore área mínima agricul-
tável do imóvel, segundo padrões
fixados, pública e previamente,
pelo Poder Executivo. Para esse
fim, equiparam-se às áreas culti-
vadas as pastagens, as matas na-
turais e artificiais e as áreas ocu-
padas com benfeitorias;»
Ora, o Decreto-Lei n? 554/69
declara no § 3? do seu art. 3?:
«113?. Dentro do prazo de 180
(cento e oitenta) dias, contados
da data da publicação deste
Decreto-Lei, os proprietários de
imóveis rurais poderão apresen-
tar, mediante justificação, nova
declaração do respectivo valor,
em substituição à anteriormente
formulada para efeito de paga-
mento do imposto territorial ru-
ral.»
8. Não há porque se pretender a
equivalência, a identidade, a igual-
dade, a equiparação dos critérios
inscritos na lei regulamentadora
da desapropriação por necessidade
ou utilidade pública aos constantes
da regulamentação da desapro-
priação por interesse social. Estes,
que são os do Decreto-Lei n?
554/69," podem ser considerados co- -
mo rígidos, possivelmente, mas
nem por isso, somente, podem ou
devem ser tidos como inconstitu-
cionais, mesmo porque, conforme
800 R.T.J. — 108

já dissemos, estão jungidos ao Desapropriação por interesse

Título III da Constituição, Da Or- social para fins de reforma agra-
dem Econômica e Social. Os ria.
princípios, os parâmetros são dife- Decreto-Lei n? 554, de 25-4-
rentes, por se tratar de coisas dife- 1969.
rentes e a decisão recorrida, acaso
mantida, redundaria na aplicação Argüição de inconstitucionali-
de isonomia inversa. Logicamente, dade dos arts. 3?, incisos II e III, e
a lei regulamentar não excluiu a 11. '
apreciação judicial da desapro- Na desapropriação, o proprie-
priação em tela, limitando-se à fi- tário há de receber indenização
xação dos critérios a serem obede- justa, pela perda do bem expro-
cidos no exame pelo Poder Judiciá- priado, inclusive bm se tratando de
rio. Se a Constituição trata diferen- desapropriação'por interesse social,
temente os tipos de desapropriação para fins de reforma agrária.
em questão, não é inconstitucional
o dispositivo legal que também tra- Não é possível adotar, em lei,
ta diferentemente tal desapropria- como critério decisivo a definir a
ção para fins de reforma agrária, justa indenização, o valor da pro-
em confronto com outro tipo de de- priedade declarado pelo titular, pa-
sapropriação baseado em pressu- ra fins de pagamento do imposto
postos diferentes, quais sejam por territorial rural.
necessidade ou utilidade pública. Inconstitucionalidade, apenas,
9. Inexistindo inconstitucionali- do art. 11, do Decreto-Lei n? 554, de
dade no Decreto-Lei n? 554/69, so- 1969, e não de seu art. 3?, incisos II
mos pelo conhecimento e provi- e III.»
mento do recurso extraordinário.»
E o relatório. Do exame desse aresto, observa-se
que não foi declarada a inconstitu-
cionalidade dos incisos II e III do ar-
VOTO tigo 3? do Decreto-Lei n? 554/69, por
falta de quorum, uma vez que, a fa-
O Sr. Ministro Moreira Alves (Re- vor de sua constitucionalidade se
lator): 1. O óbice do inciso V, c, do computaram os votos que assim o
artigo 325 do Regimento Interno des- declararam irrestritamente, bem co-
ta Corte é afastado, no caso, por- mo os dos Srs. Ministros Néri da Sil-
quanto a questão versada no recurso veira e Evandro Gueiros, que lhe de-
extraordinário é de natureza exclusi- ram exegese estrita: a de que eles
vamente constitucional: a ofensa, ou estabelecem, apenas, mera presun-
não, do disposto no caput do artigo ção de vontade do expropriado, a
161 da Constituição Federal. qual autoriza o depósito do valor pa-
2. A questão já foi amplamente ra os fins dos artigos 4?, parágrafo
discutida no Tribunal Federal de Re- único, 6?, 7? e 8? do mecionado
cursos, ao julgar o incidente de ar- decreto-lei.
güição de inconstitucionalidade le- Estou de inteiro acordo com a de-
vantado no Agravo de Instrumento claração de inconstitucionalidade do
n? 38.537, de que foi relatar para o artigo 11 do Decreto-Lei n? 554, de
'âtdrdão o Sr. 'MíniStrio Nêtr da "Sil- 25 de abril de 1969, que é 'bastante
veira, então integrante daquela Cor- para sustentar a conclusão do acór-
te. A ementa desse aresto tem o teor dão ora recorrido.
seguinte:
«Desapropriação. Reza o citado artigo 11:
 R.T.J. — 108
«Na revisão do valor da indeni-
zação, deverá ser respeitado, em
qualquer caso, como limite máxi-
mo, o valor declarado pelo proprie-
tário, para efeito de pagamento do
Imposto territorial rural, e even-
tualmente reajustado nos termos
do § 3? do artigo 3?»
Por esse dispositivo, a revisão
(que é a judicial) do valor da indeni-
zação devida tem um limite máximo
— o valor declarado pelo proprietá-
rio, para efeito de pagamento do Im-
posto territorial rural — que vincula
o juiz, ainda quando não correspon-
da ele ao da indenização justa.
Ora, o artigo 161 caput da Consti-
tuição, ao declarar que «a União po-
derá promover a desapropriação da
propriedade territorial rural, me-
diante pagamento da justa indeniza-
ção, fixada segundo os critérios que
a lei estabelecer», permite, apenas,
que o legislador fixe critérios com os
quais se possa chegar à indenização
que ela determina seja justa, e não
que o legislador fixe limite intrans-
ponivel que tenha de ser observado
ainda quando o valor a ele corres-
pondente não se coadune com o jus-
to.
Indenização justa é, sem dúvida
alguma, a compensação em dinheiro
que reponha, o mais exatamente
possível, no patrimônio do desapro-
priado, o valor real da coisa dai reti-
rada.
O que não me parece defensável é
o entendimento de que, após haver o
princípio constitucional reafirmado a
garantia da justa indenização, se te-
nha como possível que o legislador
ordinário, por ter o mesmo texto de-
clarado que ela será fixada segundo
os ,crltérios que a lei estabélecer,
possa, por meio destes (que afio me-
ros instrumentos), impossibilitar que
se alcance o objetivo (a justa
indenização) para cuja consecução
eles são permitidos.
801
Pretendesse o constituinte deixar
ao arbítrio do legislador ordinário o
modo de fixação do valor, não teria
ele reafirmado a garantia do paga-
mento da indenização justa, que cer-
ceia a lei ordinária, mas declarado,
simplesmente, que a desapropria-
ção, nesse caso, se faria mediante o
pagamento de valor a ser fixado ex-
clusivamente segundo os critérios
estabelecidos em lei.
Note-se, aliás, que, quando o cons-
tituinte quer deixar a conceituação
de uma idéia a critério decisivo do
legislador ordinário, o declara em
termos como os utilizados no § 3?,
parte inicial, desse mesmo artigo
161:
«A indenização em títulos somen-
te será feita quando se tratar de
latifúndio, como tal conceituado
em lei,...»
3. Sendo inconstitucional o citado
artigo 11 do decreto-lei n? 554/69, não
poderia o acórdão recorrido — que
não tem competência para declarar
a inconstitucionalidade de lei —
deixar de atribuir os incisos II e III
do artigo 3? do mesmo Decreto-Lei a
exegese que lhe deu, advinda do jul-
gamento do incidente de inconstitu-
cionalidade pelo Plenário do Tribu-
nal Federal de Recursos, e que, pe-
las próprias razões que levam à in-
constitucionalidade do artigo 11, não
viola, por conciliar-se com elas, o ar-
tigo 161, caput, da Constituição Fe-
deral: tais incisos estabelecem, ape-
nas, mera presunção de vontade do
expropriado, a qual autoriza o de-
pósito do valor para os fins dos arti-
gos 4?, parágrafo único, 6?, 7? e 8? do
mencionado Decreto-Lei
4.: Em face do exposto, não, co-
nheço do presente recurso, e decláro
a inconstitucionalidade do artigo 11
do Decreto-Lei Federal n? 554, de 25
de abril de 1969.

SO2 R.T.J. — 108
VOTO
O Sr. Ministro Francisco Rezek:
Sr. Presidente, vou pedir vênia ao
eminente relator, e aos Ministros
que a respeito da matéria têm posi-
ção idêntica à de S. Exa., já exterio-
rizada no Tribunal Federal de Re-
cursos, para manter um ponto de
vista que assumi a respeito deste te-
ma, ainda como Procurador da Re-
pública, e que não me sinto motiva-
do a alterar.
Parece-me que a Constituição dá
tratamento diferenciado à matéria,
quando dela cuida no § 22 do rol das
garantias, e quando a versa no art.
161. A expropriação motivada por in-
teresse social, de que trata o art.
161, tem um perfil que lhe é único.
Estabelece, aqui, a Lei Maior, uma
indenização justa segundo critérios
confiados ao legislador ordinário. A
razão disso é o fato de que essa ex-
propriação, diversamente das ou-
tras, só pode recair sobre determina-
do tipo de bem, qual seja a proprie-
dade rural cuja forma de exploração
contraria «o acima disposto», isto é,
os elementos basilares da ordem
econômica e social enunciados no
art. 160, precipuamente a função so-
cial da propriedade.
Parece-me que não é abusiva a
conduta do legislador ordinário,
quando ele atenta, para dar-se um
parâmetro, ao valor declarado pelo
proprietário para fins de pagamento
do Imposto Territorial Rural.
Não seria demais lembrar que o
Imposto Territorial Rural, no caso
do imóvel inaproveitado ou subapro-
veitado, é o único beneficio que essa
propriedade proporciona ao meio so-
cial. E não me parece injusto, á luz
dessa ótica, que o legislador use do
poder a ele confiado pelo constituin-
te, fixando-se no valor declarado pa-
ra fins tributários.
Não queria, também, deixar tur-
bar meu raciocínio por uma circuns-
tância extremamente penosa, que é
o hábito de atribuir ao imóvel, para
fins de tributação, um valor disso-
ciado da realidade. Desse vicio so-
cial de que padecemos, não quero
extrair repercussões sobre a pura
análise jurídica do problema.
De modo que peço vênia aos emi-
nentes Ministros que já se manifes-
taram no sentido de profligar essa
legislação ordinária, para, na espé-
cie, conhecer do recurso extraordi-
nário do INCRA, pela letra a, e dar-
lhe provimento.
VOTO (PRELIMINAR
O Sr. Ministro Aldir Passarinho:
Sr. Presidente, parece-me que no
processo há um voto meu, proferido
no Tribunal Federal de Recursos,
em que me manifestei, não só pela
inconstitucionalidade do art. 11 do
Decreto-Lei n? 554, porque feria o
preceito do art. 161 da Constituição
Federal, segundo o qual na desapro-
priação da propriedade rural devia
haver justa indenização, como igual-
mente dei por inconstitucionais ou-
tros dispositivos vinculados àquele
mesmo art. 11 e do qual dependiam.
A Constituição apenas possibilitou
que a lei pudesse estabelecer os cri-
térios para a apuração do justo valor
da propriedade, mas não que o preço
pudesse dissociar-se de tal valor
pois que necessariamente ele have-
ria que ser justo. Assim, pelas ra-
zões que já naquela oportunidade an-
terior expendi, e também pelas ago-
ra expostas pelo Sr. Ministro-
Relator, data venta do eminente Mi-
nistro Francisco Rezek, não conheço
de ambos os recursos.
VOTO (PRELIMINAR)
O Sr. Ministro Oscar Corrêa: Se-
nhor Presidente, data venta do emi-
nente Ministro Francisco Rezek,
acompanho o voto do eminente Rela-
tor e peço vênia para aduzir mais
um argumento.
 R.T.J. — 108 803

A norma geral relativa a direito de artigo 161 da Constituição Federal,

propriedade, da Constituição da Re- fala-se sempre em Justa indenização.
pública, e que garante a função so- Esta é a cláusula determinante do
cial da propriedade, como principio critério. Outro critério, que venha
orientador, na área econômica e so- ser hostil ou incompatível com a Jus-
cial, é aquela que se insculpe no art. ta indenização, não atende ao precei-
153, § 22: to constitucional.
«E assegurado o direito de pro- Não conheço do recurso.
priedade, salvo o caso de desapro-
priação por necessidade ou utilida- VOTO (PRELIMINAR)
de pública ou por interesse social,
mediante prévia e Justa indeniza-
ção em dinheiro, ressalvado o dis- O Sr. Ministro Néri da Silveira: Se-
posto no art. 161, facultando-se ao nhor Presidente. Acompanho o emi-
expropriado aceitar o pagamento nente Ministro-Relator e o faço pelos
em titulo da divida pública, com fundamentos do voto que proferi na
cláusula de exata correção mone- Argüição de Inconstitucionalidade no
tária. Em caso de perigo público Agravo de Instrumento n? 38.537-
iminente, as autoridades compe- MG, no Tribunal Federal de Recur-
tentes poderão usar da proprieda- sos, cuja fundamentação farei incor-
de particular, assegurada ao pro- porar a este voto.
prietário indenização ulterior.» Não conheço do recurso extraordi-
Então, o art. 161 só é ressalvado nário.
para o fim de não se dar a desapro- Agravo de Instrumento n? 38.537
priação em dinheiro. O principio, en- Minas Gerais
tretanto, da prévia e Justa indeniza- (Matéria Constitucional)
ção, só é ressalvado pelo § 22 para o
fim do art. 161:
«... segundo os critérios que a lei VOTO (VISTA)
estabelecer, em títulos especiais O Sr. Ministro José Néri da
da divida pública, com cláusula de Silveira: No Julgamento do Agravo
exata correção monetária, resgatá- de Instrumento n? 38.537 — MG, a
veis no prazo de vinte anos...» colenda 1? Turma, seguindo o voto
A norma geral é aquela do § 22, do eminente Relator, Sr. Ministro
que assegura o direito de proprieda- Márcio Ribeiro, decidiu afetar ao
de. E apenas a restrição que faço, noTribunal Pleno questão concernente
sentido do não pagamento em dinhei- à constitucionalidade do art. 3?, II e
ro. III, e art. 11, ambos do Decreto-Lei
Não conheço do recurso. n? 554, de 25-4-1969, que dispõe sobre
E o voto. desapropriação por interesse social,
de imóveis rurais, para fins de refor-
ma agrária.
VOTO (PRELIMINAR) Rezam os dispositivos legais indi-
cados, verbis:
O Sr. Ministro Alfredo Buzaid: Sr.
Presidente, data venta do eminente «Art. 3?. Na desapropriação a
Ministro Francisco Rezek, acompa- que se refere o art. 1?, considera-se
nho o eminente Relator. Justa indenização da propriedade:
As ponderações Já feitas, peço vê- 1 — omissis;
nia para acrescentar mais uma. II — Na falta de acordo, o valor
Tanto no artigo 153, § 22, quanto no da propriedade, declarado pelo seu
804 R.T.J. —108
titular para fins de pagamento do
imposto territorial rural, se aceito
pelo expropriante; ou
III — O valor apurado em ava-
liação, levada a efeito pelo expio-
priante, quando este não aceitar o
valor declarado pelo proprietário,
na forma do inciso anterior, ou
quando inexistir essa declaração».
«Art. 11. Na revisão do valor
da indenização, deverá ser respei-
tado, em qualquer caso como limi-
te máximo, o valor declarado pelo
proprietário, para efeito de paga-
mento do imposto territorial rural,
e eventualmente reajustado nos
termos do § 3? do art. 3?.»
Em seu douto voto na Turma às
fls. 646, o ilustre Ministro Márcio Ri-
beiro anotou:
«A desapropriante entende que
devido a remissão que o § 22, art.
153 da CF fez ao art. 161, e a deste
á lei ordinária, os critérios desta
serão reputados justos.
A questão, porém, é saber como
o Poder Judiciário poderá decidir
sobre isso.
O MM. Juiz, no final de seu des-
pacho, determinou a avaliação:
observando-se a legislação perti-
nente (art. 3?. do Decreto-Lei n?
554/69).
Como ele concluíra pela constitu-
cionalidade do item II, aliás sem
se referir ao art 11, fica parecendo
que limitou a liberdade do perito
em proceder a avaliação.
A argüição da constitucionalida-
de da lei, ainda não resolvida neste
ou no Supremo Tribunal Federal,
deve ser afetada a Tribunal Pleno.
Ao primeiro exame, parece-me
inconstitucional a lei quando sub-
mete a desapropriação judicial ao
valor declarado pelo desapropriado
para efeito de pagamento do im-
POsto territorial rural, se aceito pe-
lo desapropriante ou, se não aceito,
ao valor resultante de sunlineA0
vada a efeito pelo próprio desapro-
priante.
A fixação do limite não se coadu-
na com a liberdade de competên-
cia do Judiciário para apreciação
das lesões de direito individual,
nem com o direito de propriedade
(CF art. 153, caput e §§ 9? e 22).
A remissão desse parágrafo do
art. 161 não pode ter a significação
de prévia aprovação dos critérios
legais com afastamento do contro-
le judiciário. Proponho, pois, se le-
ve ao Pleno a questão preliminar
da constitucionalidade do artigo 3?,
II e III, e do art. 11 do Decreto-Lei
n? 554/69.»
Na instância originária, a quaestio
'uris foi examinada pelo eminente
Ministro Carlos Mário Velloso, então
Juiz Federal da 3! Vara da Seção Ju-
diciária de Minas Gerais, que desa-
colheu a inconstitucionalidade dos
dispositivos em referência, conforme
se lê do traslado de seu brilhante
despacho, as fls. 122/123, verbis:
«A) arte. 3?, II, e 11 do Decreto-
Lei n? 554/69:
O argumento dos arguentes é
no sentido de que a indenização há
de ser justa, não se confundindo o
justo valor de um imóvel com o
seu valor fiscal, não podendo a le-
gislação ordinária limitar o valor
da indenização no anatai dado
ao imóvel para efeito de pagamen-
to do imposto territorial rural.
Abrindo o debate, ressalte-
se que o Eg. STF e o Colendo TFR
ainda não se manifestaram a res-
peito, segundo pesquisa que fize-
mos.
31. O nosso entendimento, data
venla, é no sentido da constitucio-
nalidade dos dispositivos legais em
apreço. É que a Constituição, no
art. 153, § 22, ao cuidar de estabe-
lecer, nos casos de desapropriação
por necessidade ou utilidade públi-
ca ou interesse social, a «prévia e
justa indenização em dinheiro»,
ressalvou, expressamente, o dis-
 R.T.J. — 108
posto no art. 161. Este, a seu turno,
prescreve que a justa indenização,
no caso, será «fixada segundo os
critérios que a lei estabelecer.»
Verifica-se, pois, que a
Constituição deu tratamento diver-
so, no que toca à indenização, às
desapropriações por utilidade pú-
blica e por interesse social, para
fins de reforma agrária, subordi-
nando esta a regime Jurídico es-
pecifico.
O argumento dos que ar-
gúem de inconstitucionais o art. 3?
e seus itens, do Decreto-Lei n?
554/69, não seria aproveitável, por
isto que a Constituição expressa-
mente prescreveu que a Justiça da
indenização, no caso, seria fixada
segundo o critério da lei.
Assim o entendimento de
Celso António Bandeira de Mello,
que escreve'
«A indenização justa prevista no
art. 161, e parágrafos, do texto
constitucional é a que obedece aos
critérios de Justo fixado em lei.»
(«Apontamentos sobre a desapro-
priação do Direito Brasileiro»,
Rev. de Dir. Púb., v. 23, pág. 18).
Também, ao que parece, o
de Franco Sobrinho («Desapropria-
ção», 1973, pág. 333).
36. Decidindo a Ação de
Desapropriação n? 2074/71-B, o
eminente Juiz Sebastião Reis as-
sim também entendeu, ao deixar
expresso.
«...a desapropriação da proprieda-
de territorial rural obedece a regi-
me jurídico especifico, seja pela
aceitação obrigatória do pagamen-
to de indenização, referente às ter-
ras, em títulos da divida pública,
seja em função dos critérios de
cálculo da reparação devida, a se-
rem fixados em lei.»
Reitera o ilustre Ministro Carlos
Mário Velloso sua compreensão a tal
805
propósito em aula proferida no Cur-
so de Pós-Graduação da PUC, de
São Paulo, a 24-11-1975, publicada na
Revista de Informação Legislativa
do Senado Federal, 1976, número 49,
pág. 273/275, e na revista de Direito
Público, vol. 34, pág. 17.
Em seu recurso, os expropriados
sustentam que, se o art. 161 da Cons-
tituição Federal admite «os critérios
que a lel estabelecer» para a justa
indenização, «Isso não pode signifi-
car que a lei possa usar de descrité-
rios ou de falta de critério, a ponto
de, impondo uma indenização injus-
ta, burlar a própria Constituição...».
E é aqui que se situa o nó da contro-
vérsia: não é qualquer lel que vale;
só vale a lei que vier com critérios
compatíveis com o direito constitu-
cionalmente assegurado — à indeni-
zação Justa!» (fls. 17). Noutro passo,
observam os desapropriados (fls.
19/21):»
«31.0 art. 3? do Decreto-Lei n?
554 não é a primeira tentativa de
impor o valor cadastrado como ba-
se ou índice do Justo Preço, Justo
Valor ou Justa Indenização nas de-
sapropriações: o Decreto-Lei n?
3.365, de 1941, teve no seu art. 27
um § único assim redigido:
«Se a propriedade estiver sujeita
ao Imposto predial, o quantum da
indenização não será inferior a 10,
nem superior a 20 vezes o valor lo-
cativo, deduzida previamente a im-
portância do imposto, lançado no
ano anterior ao decreto de desa-
propriação».
A oposição entre esse critério e a
simples indenização que a Consti-
tuição de 1937 garantia provocou
muito cedo a lúcida e corajosa rea-
ção do Poder Judiciário, que as-
sentou solidamente que o limite
acima (do § único do art. 27) não
podia funcionar, que era perfeita-
mente permitido ultrapassá-lo, que
impor o limite era contrário à
Constituição.
806 R.T.J. — 108
esclarecedor lembrar que a
Constituição de 1937 só falava em
«indenização prévia», sem o adjeti-
vo justa, com um acrescimo juridi-
camente igual ao do atual art. 161:
«... o direito de propriedade, sal-
vo a desapropriação por necessida-
de ou utilidade pública, mediante
indenização prévia. O seu conteúdo
e os seus limites serão os definidos
nas leis que lhe regularem o
exercício.»
Evidentemente, a propriedade
era menos garantida em 1937, tem-
po dos estados totalitários, do que
atualmente.
E não é possível negar hoje a
justa indenização que o Judiciário
continuou dando apesar do
Decreto-Lei n? 3.365/1941 e da pró-
pria Constituição de 1937, onde a
definição da propriedade fora de-
. tivos e negativos no gozo da liberda-
ferida à lei ordinária.
32. A jurisprudência que rejei-
tou como inconstitucional o limite
tirado do lançamento fiscal ao va-
lor da Indenização Simples de 1937
e 1941 — pode ser verificada na
Revista Forense, vs. 111/142 e 145,
105/70, 103/475, 106/518, 107/85,
108/512, 109/155, 114/397, 105/335,
107/491, 122/133, 154/161, etc., na
Direito, vs. 34/332, 37/323, 38/329,
53/250, 24/265, 63/213, 64/189,
64/290, etc.
No Supremo Tribunal Federal a
imprestabilidade do limite do §.
único do art. 27 do Decreto-Lei n?
3.365 á indenização expropriatória
chegou a ser jurisprudência fria e
unânime: cfr. Jardel Noronha, Da
desapropriação no Supremo Tribu-
nal Federal, v. 1?, pág. 26, Rec.
Extr. n? 8.947, p. 278, Rec. Extr. n?
29.989, etc.
A posição da Instãncia Excelsa
está bem clara neste aresto, entre
muito:
«Trata-se de matéria pacífica,
que não suscita mais qualquer dú-
vida: a de que o Judiciário pode ul-
trapassar o limite previsto no art.
27, parágrafo único do Decreto-Lei
n? 3.365 — 41.» — (Jardel Noronha,
ob. cit., pág. 204/206, Rec. Extr. n?
25.773).
33. Tão morto ficou esse § úni-
co, que acabou revogado pela Lei
n? 2.786, de 1956, que o substituiu
por §§ totalmente novos e total-
mente diferentes...»
2. E possível asseverar que, no
mundo ocidental, nesta quadra do
tempo, todas as Constituições reco-
nhecem a propriedade privada como
um direito individual, admitindo, to-
davia, limitações à sua aquisição,
exercício e disponibilidade, em aten-
ção ao interesse público ou social,
sendo, precisamente, no campo das
restrições, maiores ou menores, que
o debate sucede, «com reflexos posi-
de individual e no funcionamento do
regime democrático». Já no curso do
movimento revolucionário do último
quartel do século XVIII, o instituto
da desapropriação ganhou forma po-
sitiva como se vê do art. 17 da De-
claração dos Direitos do Homem e
do Cidadão, de 26-8-1789, verbis:
«Art. 17. La proprieté étant un
droit inviolable et sacré, nul ne
peut en étre prive, si ce n'est lors-
que ia necessite publique, légale-
ment constate, l'exiSe évidem-
ment et sous ia condition d'une
Juste et préable lndemnité.»
O direito reconhecido ao Estado de
decretar a perda da propriedade pri-
vada, alçado à categoria constitucio-
nal, pressupõe a necessidade ou utili-
dade públicas ou o interesse social,
assim como hoje se prevêem, defini-
dos os casos em lei e não pendentes
apenas da discrição administrativa.
As cláusulas de prévia e justa inde-
nização, de outra parte, que já se en-
contram no suso transcrito art. 17 da
Declaração de 1789, repetidos no art.
545 do Código Napoleão da primeira
 R.T.J. - 108
década do século passado, tiveram
no constitucionalismo pátrio, expres-
sa consagração nas Cartas Políticas
de 1934 (art. 113, inciso 17), 1946
(art. 141, § 16) e 1967 (art. 150 § 22)
mantidas na revisão de 1969 (art.
153, § 22). Na Constituição Imperial
de 1824, art. 179, inciso 22, e na Cons-
tituição de 1891, art. 72, § 17, e ainda
na Carta de 1937, art. 122, inciso 14?,
estabeleceu-se que a desapropriação
se haveria de dar com prévia Indeni-
zação, omitindo-se a cláusula «justa»
indenização, estipulando-se, de qual-
quer sorte, no primeiro Estatuto
Fundamental do Brasil, que «A Lei
marcará os casos em que terá lugar
esta única exceção, e dará as regras
para se determinar a indenização»
(art. 179, inciso 22, última parte).
Dessa maneira, desde a Constitui-
ção social - democrática de 14 de Ju-
lho de 1934, tão-só, com o hiato da
Carta de 1937, é de nosso sistema
constitucional a previsão geral de a
peida da propriedade individual por
desapropriação dar-se apenas com
prévia e Justa indenização.
No regime constitucional em vi-
gor, prevê-se, entretanto, ressalva a
esses postulados, nos termos do art.
153, § 22, da Emenda Constitucional
n? 1, de 1969, verbis:
Ǥ 22. E assegurado o direito de
propriedade, salvo o caso de desa-
propriação por necessidade ou uti-
lidade pública ou por interesse so-
cial, mediante prévia e Justa inde-
nização em dinheiro, ressalvado o
disposto no artigo 161, facultando-
se ao expropriado aceitar o paga-
mento em titulo da divida pública
com cláusula de exata correção
monetária. Em caso de perigo pú-
blico iminente, as autoridades
competentes poderão usar da pro-
priedade particular, assegurada ao
proprietário indenização ulterior».
Reza, à sua vez, o art. 161, do mes-
mo Diploma Maior:
807
«Art. 161. A União poderá pro-
mover a desapropriação da pro-
priedade territorial rural, median-
te pagamento de Justa indenização,
fixada segundo os critérios que a
lei estabelecer, em títulos espe-
ciais da dívida pública, com cláu-
sula de exata correção monetária,
resgatáveis no prazo de vinte anos,
em parcelas anuais sucessivas, as-
segurada a sua aceitação, a qual-
quer tempo, como melo de paga-
mento até cinqüenta por cento do
imposto territorial rural e como
pagamento do preço de terras pú-
blicas.»
Define-se, dessa maneira, no art.
161, da Constituição modalidade es-
pecial de desapropriação por interes-
se social, referente à propriedade
territorial rural, reservada á compe-
tência exclusiva da União (art. 161, §
2?) e limitada a áreas incluídas nas
zonas prioritárias da reforma agrá-
ria fixadas em decreto do Poder
Executivo, só se dando a indenização
em títulos, quando se tratar de lati-
fúndio, como tal conceituado em lei.
Essa forma de desapropriação por
interesse social, para fins de Refor-
ma Agrária, já fora definida, inicial-
mente, na Emenda Constitucional n?
10 à Constituição de 1946, datada de
9.11.1964, que modificou, dentre ou-
tros, a redação do art. 141, § 16, in-
troduzindo seis parágrafos no art.
147, da Constituição de 1946, precei-
tuando o parágrafo 1?, verbis:
1?. Para os fins previstos
neste artigo, a União poderá pro-
mover a desapropriação da pro-
priedade territorial rural, median-
te pagamento da prévia e justa in-
denização em títulos especiais da
dívida pública, com cláusula de
exata correção monetária, segundo
índices fixados pelo Conselho Na-
cional de Economia, resgatáveis
no prazo máximo de 20 anos, em
parcelas anuais sucessivas, asse-
gurada a sua aceitação, a qualquer
 R.T.J. —108
808

tempo, como meio de pagamento de justa indenização, fixada segun-

de até 50% do Imposto Territorial do os critérios que a lei estabele-
Rural e como pagamento do preço cer, em títulos especiais da divida
de terras públicas.» pública, com cláusula de exata
Na Mensagem ao Congresso Na- correção monetária, resgatáveis
cional, destacou o Presidente da Re- no prazo máximo de vinte anos,
pública: em parcelas anuais sucessivas, as-
segurada a sua aceitação, a qual-
«Nela se consignam modifica- quer tempo, como meio de paga-
ções constitucionais referentes à mento de até cinquenta por cento
tributação e à desapropriação por do imposto territorial rural e como
interesse social, julgadas necessá- pagamento do preço de terras pú-
rias à correta formulação dos pro- blicas.»
blemas concernentes à reforma
agrária e ao desonvolvimento ru- Excluída a cláusula inicial, o pará-
ral. ( ...). grafo 1?, do art. 157, da Constituição
Quanto á alteração do art. 141, § deAto
1967, na redação introduzida pelo
Institucional n? 9, de abril de
16, e complementação do art. 147,
propõe o Governo, ante à impossi- 1969,art.
veio a constituir o vigorante
161. da Emenda Constitucional
bilidade de pagamento em dinheiro n? 1, de 1969.
das desapropriações necessárias à
reforma agrária, que a União, Desde o Ato Institucional n? 9, de
em se tratando de latifúndio, possa 1969, portanto, retirou-se do texto
efetivar em títulos o pagamento constitucional, no que concerne à de-
aos expropriados». (in Diário do sapropriação por interesse social,
Congresso Nacional, seção I, 21-10- para fins de reforma agrária, a ex-
1964). pressão «prévia» indenização,
mantendo-se, porém, a fórmula
As disposições dos parágrafos in- ta indenização» acrescida da cláusu- ajus-
troduzidos no art. 147 da Lei Magna la
de 1946 foram incorporadas à nova lei«fixada segundo os critérios que a
estabelecer». Aliás, desde a
Constituição, de 24 de Janeiro de Emenda Constitucional n? 10, de
1967, com pequenas alterações de re- 1964, à Constituição de 1946, já se ob-
dação, mantendo-se, ai, explícito que servava a incompatibilidade da cláu-
a desapropriação se faria, «median- sula da «prévia indenização» com
te pagamento de prévia e justa inde- pagamento em títulos especiais dao
nização em títulos especiais da divi- dívida pública, pois «quem paga com
da pública.» títulos a prazo não paga previamen-
A norma constitucional do art. 161 te», como anotou Gilberto Siqueira
da Emenda Constitucional n? 1, de Lopes (RDP, vol. 26, pág. 57).
1969, suco transcrita, teve a origem Cumpre entender, todavia, con-
de sua redação no Ato Institucional soante é de nosso sistema constitu-
n? 9, de 25-4-1969, que alterou preci- cional, que,
samente os §§ 1? e 5?, revogando o § prietário há na de
desapropriação, o pro-
ter indenização justa,
11?, todos do art. 157 da Carta Políti- pela perda do bem expropriado, in-
ca de 1967, passando o § 1? do referi- clusive, em se tratando
do afligi a viger, com a seguinte re- de interesse social, parade hipótese
fins de re-
dação: forma agrária. A autorização ao le-
«1?. Para os fins previstos neste gislador, em ordem ao estabeleci-
artigo, á União poderá promover a mento de critérios para apurar-se o
desapropriação da propriedade ter- justo preço, não pode significar ou-
ritorial rural, mediante pagamento torga à legislatura ordinária de com-
 R.T.J. — 108
peténcia insuscetível de controle pe-
lo Judiciário. Ao particular deve ser
resguardada a garantia de indeniza-
ção justa, quando o Poder Público,
em invocando motivo legitimo de in-
teresse social, lhe desapropria bem
de seu patrimônio, ainda que latifún-
dio, para fins de reforma agrária.
Em verdade, amplo debate se tra-
vou, anteriormente à disciplina dos
casos de desapropriação, por Interes-
se social acerca da indenização de-
vida ao proprietário, com vistas à
reforma agrária, no País, conforme
o anotou Carlos Medeiros Silva, em
conferência pronunciada em abril de
1963, inserta na Revista Forense,
vol. 204, págs. 5/12, sob o título —
«Aspectos Constitucionais e Legais
da Reforma Agrária». Referindo-se
ao Anteprojeto de Lei, de que, por
fim, resultou a Lel n? 4.132, de 1962,
esclareceu, entretanto, a tal propósi-
to:
Procurando ser fiel a estes
ensinamentos, o anteprojeto de lei
de desapropriação por interesse so-
cial entendeu que o proprietário de
bem mantido em condições anti-
sociais poderia sofrer limitações
no seu direito de receber indeniza-
ção, no caso de desapropriação por
«interesse social», cujo pagamen-
to, entretanto, continuaria a ser
prévio e em dinheiro.
Mas a idéia não vingou no
Congresso Nacional e, desde o pri-
meiro contraste que o anteprojeto
sofreu na Comissão de Constitui-
ção da Câmara, ficou assente que
a indenização, em tal caso, não de-
veria sofrer limitações e se apura-
da pela forma peculiar às modali-
dades tradicionais de desapropria-
ção por necessidade e utilidade pú-
blicas. Caso contrário seria infrin-
gido o texto constitucional.
25. Frustrados os objetivos pri-
mordiais da nova figura de desa-
propriação, exceto quanto à possi-
bilidade de revenda e de locação,
809
começou a generalizar-se a convic-
ção de que somente emenda consti-
tucional ensejaria uma reforma
agrária de maior alcance, através
da ampliação do conceito da desa-
propriação por interesse social, ad-
mitidas, expressamente, restrições
quanto a fixação e forma de paga-
mento do preço de indenização»
(pág. 7).
Embora a nova modalidade de de-
sapropriação por Interesse social,
para fins de reforma agrária, da
propriedade territorial rural, nas hi-
póteses definidas em lei, preveja for-
ma de pagamento especial, com títu-
los da divida pública, e não se ga-
ranta ao proprietário prévia indeni-
zação, certo está que o sistema cons-
titucional lhe assegura «justa indeni-
zação». E, assim, ainda nesta hipóte-
se, garantia constitucional ser a in-
denização, pela perda de imóvel, jus-
ta, tal como nos demais casos em
que, no Brasil, se pode perder a pro-
priedade, por via expropriatória. Se
a Constituição no art. 161, defere ao
legislador ordinário estabelecer os
critérios da justa indenização, exato
é entender que as disposições de lei,
com o objetivo de definir ditos crité-
rios de apuração da justa indeniza-
ção, não podem atentar contra a no-
ção de «Indenização justa». O que se
há de compreender, desde logo, do
preceito constitucional, é poder a lei
fixar critérios distintos dos que o
Decreto-lei n? 3.365, de 1941, como
«lei geral das desapropriações», de-
fine em seu art. 27, quais elementos
de orientação do julgador, para fixar
o justo preço, verbis:
«Art. 27. O Juiz indicará na sen-
tença os fatos que motivaram o seu
convencimento e deverá atender, Is-
pecialmente, à estimação dos be s
para efeitos fiscais, ao preço e
aquisição e interesse que deles aufe-
re o proprietário, á sua situação, es-
tado de conservação e segurança, ao
valor venal dos da mesma espécie,
810 R.T.J. — 108
nos últimos cinco anos, e à valoriza-
ção ou depreciação da área rema-
nescente, pertencente ao réu.» Não
parece, todavia, possível admitir
que, em face de seu art. 161, a Cons-
tituição haja retirado do Poder Judi-
ciário a competência a dizer, caso a
caso, nas expropriações da proprie-
dade territorial rural, para reforma
agrária, da justidade da indeniza-
ção, devendo ficar, ao contrário, jun-
gido a um teto aprioristicamente
posto na lei, qual seja, o valor decla-
rado pelo proprietário, para efeito do
pagamento do imposto territorial ru-
ral, e eventualmente reajustado nos
termos do § 3?, do art. 3?, do
Decreto-Lei n? 554/69.
Com efeito, do sistema constitucio-
nal resulta que a garantia oferecida
à propriedade é efetiva e não apenas
nominal, cabendo, em caso de desa-
propriação, qualquer seja sua moda-
lidade, ao proprietário receber inde-
nização realmente representativa do
valor do bem expropriado. Obser-
vou, neste particular, com inteira ra-
zão, Gilberto Siqueira Lopes, in A
Desapropriação e as Limitações do
Direito à Propriedade Privada»,
verbis:
«7.2. Partindo-se da idéia de
que a propriedade é especialmente
garantida no texto constitucional e
que a expropriação é uma exceção
a essa garantia, haja vista que a
Constituição de 1824 já se referia a
ela como «única exceção à garan-
tia constitucional da propriedade»,
tem-se que admitir que o conceito
de indenização justa não pode so-
frer nenhuma limitação. Há que
ser ampla e generosamente enten-
dida. Aliás, a largueza de espírito
com que os nossos juizes e Tribu-
nais têm decidido sobre a matéria
não refoge a essa diretiva. A pro-
pósito, cumpre registrar que já an-
tes da vigência da Lei da correção
monetária os nossos juizes recor-
riam ao expediente de ensejar a
reavaliação do imóvel, sempre que
as ações expropriatórias se delon-
gavam no tempo». (apud Revista
de Direito Público, vol. 26, pág.
47).
A sua vez, o ilustre professor Calo
Tácito, (após destacar a construção
jurisprudencial, que mais tarde leva-
ria à reforma da lei, no sentido de
atualizar o valor das indenizações,
diante do agravamento da desvalori-
zação da moeda, do que resultou in-
clusive ter-se como inconstitucional
o parágrafo único do art. 27 do
Decreto-Lei n? 3.365/1941, que, em se
tratando de imóveis urbanos, limita-
va as indenizações a 20 vezes o valor
locativo anual declarado para lança-
mento do imposto predial, dispositi-
vo, por fim, revogado pela Lei n?
2.786, de 21-5-1956), a propósito da
justa indenização, ponderou: «Enten-
demos que o principio constitucional
é de caráter econômico e não mera-
mente ético. Tal como nos preceitos
equivalentes sobre a justa remune-
ração nas tarifas de serviço público,
ou a revisão obrigatória de proven-
tos de inatividade quando a perda do
valor da moeda leva ao reajuste dos
vencimentos na atividade, a regra
da justa indenização exprime a ga-
rantia da justeza, e não apenas da
justiça da reparação patrimonial».
Noutro passo, o eminente jurista si-
nalou: «Não há direito individual tão
forte que se possa opor a suprema-
cia social da destinação de bens e di-
reitos aos fins públicos qualificados
em lel. Mas, não há também poder
expropriante tão poderoso que possa
trazer, ainda que indiretamente, pre-
juízo ou diminuição patrimonial aos
administrados. A regra da justa in-
denização, compreendida a expres-
são em seu teor econômico, é o ter-
mo de equilíbrio entre esses dois va-
lores. Graças a essa garantia, pode
a desapropriação expandir-se, em to-
da a sua plenitude, como instrumen-
to moderno de justiça social e de
política econômica, sem violentar a
proteção de direitos patrimoniais,
 R.T.J.
como é peculiar à nossa formação
constitucional». (In Problemas
Atuais da Desapropriação, Revista
de Direito Público, vol. 31, 7/8 e 12).
Manoel Gonçalves Ferreira Filho
anotou, neste particular: «Por justa,
pretende a Constituição que a indeni-
zação seja igual ao valor que tenha o
bem expropriado no mercado, pois é
este o único critério real para a
apreciação do valor de um bem.
Tem-se aqui a igualdade da justiça
comutativa, a igualdade aritmética»
(in comentários à Constituição
Brasileira, vol. 3, pág. 105). Discor-
rendo sobre o art. 161 da Emenda
Constitucional n? 1, de 1969, o ilustre
professor paulista reafirma a pree-
minência do principio da justa inde-
nização segundo o qual se devem
orientar os critérios da lei para a fi-
xação da indenização. Esta a lição
do jurista: «O preceito em exame
não exclui a garantia que a Consti-
tuição atribui à propriedade no art.
133, § 22. Apenas estabelece outra
modalidade de compensação que não
o pagamento do valor do imóvel ex-
propriado em dinheiro. Assim, é
bem claro que a expropriação funda-
da neste dispositivo há de importar
em justa indenização, ou seja, em
compensação da perda da proprieda-
de pela aquisição do equivalente, ao
seu valor em títulos da divida públi-
ca (...). E fato que a Emenda n? 1,
de 1969, acrescenta que a justa inde-
nização será «fixada segundo os cri-
térios que a lel estabelecer». Nisto,
segue ela o disposto no art. 1? do
Ato Institucional n? 9, de 1969. Esta
referência à fixação, segundo
critérios estabelecidos em lei,
inexistia na Emenda Constitucio-
nal n? 10, de 1964, na Constituição
de 1946, como também no § 1? do
art. 157 do texto da Constituição pro-
mulgada em 24 de janeiro de 1967.
Qualquer que tenha sido a intenção
que ditou o acréscimo, não se pode
esquecer que o principal está na jus-
ta indenização Desse modo,• os crité-
108 811
rios estabelecidos pela lei não pode-
rão, sob pena de inconstitucionalida-
de, levar a uma apreciação manifes-
tamente injusta do valor do imóvel
expropriado. A lel poderá, sem dúvi-
da, estabelecer critérios e procedi-
mentos para a apuração do justo va-
lor da propriedade. Não poderá ser-
vir de instrumento para o esvazia-
mento da garantia de compensação.
Esta garantia, como é óbvio, impor-
ta na retribuição da perda da pro-
priedade pela entrega ao proprietá-
rio do bem expropriado no seu equi-
valente em moeda, ou no caso do ar-
tigo em exame, em titulo especial da
dívida pública» (Op. cit., vol. 3,
págs. 150/151).
Penso, dessa maneira, que não é
cabível emprestar validade a norma
legislativa, que, a priori, considere
não poder exceder a justa indeniza-
ção ao valor da propriedade, decla-
rado pelo seu titular, para fins de
pagamento do imposto territorial ru-
ral, como está previsto no art. 11 do
Decreto-Lei n? 554, de 1969.
Pontes de Miranda, comentando a
Constituição de 1967, com a Emenda
n? 1, de 1969, escreveu, a propósito
de indenização no procedimento ex-
propriatório:
«Ao lado do problema de técnica
legislativa, há, no direito brasilei-
ro, o problema de direito constitu-
cional, a partir de 18 de setembro
de 1946, por se haver incluído a
exigência de ser justa a indeniza-
ção (...).
«Os tribunais, ainda antes da
Constituição de 1946, reputaram
como se fosse presunção juris
tantum a que se continha no art.
27, parágrafo único. «Uma coisa
é ter de atender-se ao valor dos
bens para efeitos fiscais, quando se
vai estimar o quanto da indeniza-
812 R.T.J. — 108
ção, e outra, ater-se o Juiz a esse
critério como se fora decisivo. A
lei que pretendesse impor o valor
para efeitos fiscais, contra o justo
valor, ofenderia a Constituição de
1967, art. 153, § 22, 1! parte. Tal va-
lor somente pode ser uma das va-
riáveis — por bem dizer indicio...».
Ainda o mesmo festejado jurista
ensinou:
«Ao Estado, em caso de discor-
dância, cabe ir contra o declaran-
te, se a lei o permite; não pode pu-
nir através de processo de indeni-
zação por desapropriação». (Op.
cit., pág. 491).
Procedente, é, outrossim, a ponde-
ração dos expropriados (fls. 22/23):
«A simples diferença entre o lan-
çamento e o valor real pode não
significar nada, seja porque o pro-
prietário pode não estar ao par do
valor de venda, pode estar há mui-
tos anos sem cogitar de alienar
terras e benfeitorias, pode ignorar
as flutuações da oferta e da procu-
ra, pode não ter nunca feito a me-
dição técnica dos imóveis, etc».
Não é possível, pois, a meu ver,
adotar, como critério decisivo a defi-
nir a justa indenização, na espécie, o
valor da propriedade declarado pelo
titular para fins de pagamento do
imposto territorial rural. A prevale-
cer, ademais, a priori, esse critério,
como limite máximo da indenização,
importaria, outrossim, a rigor, em
excluir da apreciação do Poder Judi-
ciário a lesão de direito individual de
que se queixasse o titular da proprie-
dade territorial rural, expropriado
com base no art. 161 da Constituição.
Não tenho, nessa linha, como proce-
dente, em matéria de expropriação,
considerar-se o cadastro rural como
fator definitivo de apuração e limita-
ção do quantum indenizatório, que a
Constituição ordena seja justo. Há
um principio constitucional a ser
respeitado, qual seja, o da «justa in-
denização», que não cabe entender
presumido num só dado registário
administrativo, suscetível, inclusive,
de impugnação pelo expropriante.
Esse registro deve constituir apenas
um dentre muitos elementos a se exa-
minarem na apuração da justa inde-
nização. Ao Poder Judiciário, a teor
do art. 153, § 4?, da Constituição, de-
ve restar reservado, na proteção do
direito de propriedade, ut, art. 153, §
22, primeira parte, da Lei Maior, fi-
xar a justa indenização àquele que
perde sua propriedade territorial ru-
ral. Releva, nesse sentido, notar que
o próprio Decreto-Lei n? 554, de 1969,
admite, em seu art. 9% possa a con-
testação versar sobre o valor deposi-
tado pelo expropriante ou sobre
vicio do processo judicial, à seme-
lhança da regra do art. 20, primeira
parte, do Decreto-Lei n? 3.365, de
1941.
Não reconhecendo, assim, no art
3? II e III, do Decreto-Lei n? 554, de
1969,
' a força de definir a indenização
justa que possa ser paga pelo expro-
priante ao titular da propriedade ter-
ritorial rural, nada obsta, entretan-
to, o que nele se preceitua opere,
apenas, como critério para o depósi-
to a ser feito, com vistas à propositu-
ra da ação, a teor do art. 4? e seu pa-
rágrafo único, e art. 6? do referido
Decreto-Lei n? 554, e para os fins
previstos nos arts. 7? e 8?, do mesmo
diploma legal. Contestada a ação ex-
propriatória, quanto ao valor, segui-
rá o rito ordinário, ut, art. 9? do
decreto-lei em foco, decidindo-se,
afinal, sobre a justa indenização, as-
segurada pelo art. 161 da Constitui-
ção, tal como se dá no concernente
às desapropriações por necessidade
ou utilidade pública e nos demais ca-
sos em que elas se processam por in-
teresse social (art. 153, § 22, 2!
parte, da Constituição) Nesta últi-
ma parte, a inconstitucionalidade
que cabe proclamar é a do art. 11 do
diploma em foco, ao preceituar:
«Art. 11. Na revisão do valor da
indenização, deverá ser respeitado,
 R.T.J. — 108
em qualquer caso, como limite má-
ximo, o valor declarado pelo pro-
prietário, para efeito de pagamen-
to de imposto territorial rural, e
eventualmente reajustado nos ter-
mos do 3? do artigo 3? ».
No máximo, em realidade, na es-
pécie, o que se poderia admitir é me-
ra presunção juris tantum de corres-
ponder o valor declarado pelo titular
da propriedade ao real valor do imó-
vel. A indenização há de ser justa,
ou estipulada em acordo amigável,
ou em juízo federal (Constituição,
art. 125, I). A regra do art. 3?, II, do
Decreto-Lei n? 554, pode ser entendi-
da, apenas, nessa perspectiva, de de-
finir uma presunção juris tantum de
justeza da indenização, porque de-
corrente da manifestação do proprie-
tário da terra expropriada, e para os
fins referidos acima. Dando-se, to-
davia, sua discordância com o in-
dicado valor, em contestando o fei-
to, essa declaração do proprietá-
rio poderá servir, então, apenas
como elemento na verificação da
justa indenização. O art. 11, en-
tretanto, em limitando, como o faz,
a indenização, quando for a maté-
ria objeto de revisão em Juizo,
atenta contra o principio inserto no
art. 153, 4?, da Constituição, porque
ao Poder Judiciário, dessa maneira,
não se asseguraria fixar a reparação
ampla da lesão do direito individual
posta em discussão. Ao Juiz tem de
ser garantido proclamar qual a justa
Indenização correspondente á pro-
priedade territorial rural perdida.
Logo, a lei não há de estabelecer, a
priori, que, em qualquer caso, no
qual se dê a revisão judicial, a sen-
tença não pode fixar, como justa in-
denização, valor excedente ao da de-
claração do proprietário, para efeito
do pagamento do imposto territo-lal
rural.
De todo o exposto, conferindo ao
art. 3?, II e III, do Decreto-Lei n?
554, de 1969, a exegese acima referi-
da, qual seja, de, ai, se estipular me-
813
ra presunção juris tantum de corres-
pondência entre o real valor do bem
expropriado e a manifestação de
vontade de seu proprietário, o que
autorizará, desde logo, com base em
tal compreender, ter-se como justifi-
cado o depósito do valor declarado
para os exclusivos fins previstos nos
artigos 4? e seu parágrafo único, 6?,
7? e 8?, todos do mesmo diploma le-
gal, não os tenho como inconstitucio-
nais. Reconheço, todavia, a inconsti-
tucionalidade do art. 11 do Decreto-
Lei n? 554/1969, pelos fundamentos
antes invocados.
EXTRATO DA ATA
RE 99.849-PE — Rel.: Ministro Mo-
reira Alves. Recte.: Instituto Nacio-
nal de Colonização e Reforma Agrá-
ria — INCRA (Advs.: Osmar Pereira
Frony e outros). Recdos.: Severino
Floro de Lima e sua mulher (Advs.:
Torquato da Silva Castro e outros).
Decisão: Pediu vista o Ministro
Soares Mufloz, depois dos votos dos
Ministros Relator, Aldir Passarinho,
Oscar Corrêa, Alfredo Buzaid, Néri
da Silveira, Rafael Mayer e Decio
Miranda, não conhecendo do recurso
e declarando a inconstitucionalidade
do art. 11 do Decreto-Lei Federal n?
554, de 25 de abril de 1969; e do voto
do Ministro Francisco Rezek, dele
conhecendo e lhe dando provimento.
Presidência do Senhor Ministro
Cordeiro Guerra. Presentes á Sessão
os Senhores Ministros Dl aci Falcão,
Moreira Alves, Soares Muãoz, Decio
Miranda, Rafael Mayer, Néri da Sil-
veira, Alfredo Buzaid, Oscar Corrêa,
Aldir Passarinho e Francisco Rezek.
Procurador-Geral da República,
Professor Inocêncio Mártires Coelho.
Brasília, 15 de junho de 1983 —
Alberto Veronese Aguiar Secretário.
VOTO (VISTA)
O Sr. Ministro Soares Muitos: Sr.
Presidente, pedi vista para reexami-

814 R.T.J. — 108

nar a questão, porquanto ainda não mento da garantia de compensação.

tivera oportunidade de enfrentá-la. Esta garantia, como é óbvio, impor-
Do estudo que fiz, mormente á luz ta na retribuição da perda da pro-
dos doutos votos já proferidos, me priedade pela entrega ao proprietá-
convenci da inconstitucionalidade do rio do bem do expropriado no seu
art. 11 do Decreto-Lei n? 554, de 25 equivalente em moeda ou no caso do
de abril de 1969. Nos termos da artigo em exame (art. 161 da CF),
Constituição Federal, a desapropria- em titulo especial da divida pública»
ção, em todas as suas modalidades, (Comentários á Constituição
está condicionada á justa indeniza- Brasileira, 3? ed., pág. 669).
ção. A lei ordinária que desatende a
esse pressuposto é inconstitucional. Não conheço do recurso, acompa-
nhando os votos do Relator, eminen-
te Ministro Moreira Alves, e daque-
les que o seguiram, data venia do
Admito certo conteúdo ético no dis- eminente
positivo legal em referência. Se o va- Ministro Francisco Rezek.
lor da propriedade, declarado pelo
seu titular, para fins de pagamento EXTRATO DA ATA
do imposto territorial, é tal ou qual,
razoável é que ele seja respeitado,
como limite máximo, na estimativa RE 99.849-PE — Rel.: Ministro Mo-
da indenização resultante da desa- reira Alves. Recte.: Instituto Nacio-
propriação por interesse social. To- nal de Colonização e Reforma Agrá-
davia, a Constituição Federal ao as- ria - INCRA (Advs.: Osmar Pereira
segurar o direito de propriedade Frony e outros). Recdos.: Severino
(arts. 153, 22, e 161), não se satis- Floro de Lima e sua mulher (Advs.:
faz com esse pressuposto de ordem Torquato da Silva Castro e outros).
subjetiva; subordina a desapropria-
ção ao pagamento de justa indeniza- Decisão: Não se conheceu do re-
ção, fixada segundo os critérios que curso, declarando-se a inconstitucio-
a lei estabelecer. Esses critérios não nalidaden?do554,
art. 11 do Decreto-Lei
podem ser de ordem subjetiva, nem Federal de 25 abril de 1969,
representar uma retorsão ou sanção vencido o Ministro Francisco Rezek.
à estimativa anteriormente feita pe- Ausente, ocasionalmente, o Sr. Mi-
lo proprietário para efeitos do cálcu- nistro Cordeiro Guerra. Presidiu ao
lo do imposto territorial, mas devem julgamento o Sr. Ministro Moreira
objetivar a fixação da justa indeni- Alves.
zação objetivamente considerada. Presidência do Senhor Ministro
Moreira Alves, Vice-Presidente. Au-
sente, ocasionalmente, o Sr. Ministro
Dai o acerto da observação do Cordeiro Guerra, Presidente. Pre-
Professor Manoel Gonçalves Ferrei- sentes á Sessão os Senhores Minis-
ra Filho, segundo a qual «os crité- tros Djaci Falcão, Soares Mufloz,
rios estabelecidos pela lei não pode- Decio Miranda, Rafael Mayer, Néri
rão, sob pena de inconstitucionalida- da Silveira, Alfredo Buzaid, Oscar
de, levar a uma apreciação manifes- Corrêa, Aldir Passarinho e Francis-
tamente injusta do valor do imóvel co Rezek. Procurador-Geral da Re-
expropriado. A lei poderá, sem dúvi- pública, Professor Inocêncio Márti-
da, estabelecer critérios e procedi- res Coelho.
mentos para a apuração do justo va-
lor da propriedade. Não poderá ser- Brasília, 17 de agosto de 1983 —
vir de instrumento para o esvazia- Alberto Veronese Aguiar, Secretário.
 R.T.J. — 108 815

RECURSO EXTRAORDINÁRIO N? 99.982 — PR

(Segunda Turma)
Relator: O Sr. Ministro Francisco Rezek.
Recorrentes: Tácito Moraes Rego e sua mulher e outros — Recorridos:
Maurílio Favoreto e sua mulher.
Compra e venda de imóvel. Ação ex empto.
1 — Quando as dimensões do imóvel vendido não correspondem
ás constantes da escritura de compra e venda, tem o comprador o
direito de exigir, com a ação ex empto prevista no art. 1.136 do Códi-
go Civil, a complementação da área ou abatimento do preço.
II — Se a diferença encontrada na dimensão do imóvel não exce-
der de 1/20 da extensão total enunciada, presume-se meramente
enunciativa a referência ás suas medidas, excluindo-se a possibilida-
de das ações previstas no art. 1.136 do Código Civil, á vista de seu pa-
rágrafo (mico.
III — Outras alegações não prequestionadas (Súmulas 282 e 356),
ou inscritas no domínio dos fatos e das cláusulas contratuais (Súmu-
las 279 e 454).
Recurso extraordinário conhecido e provido, em parte.
ACORDA° O imóvel vem descrito, no instru-
mento particular em que se ex-
Vistos, relatados e discutidos estes pressou o contrato, como «uma
autos, acordam os Ministros da Se- área de terras que em sua totalida-
gunda Turma do Supremo Tribunal de se compõe de 114,12 a. (cento e
Federal de conformidade com a ata catorze alqueires e doze centési-
de Julgamentos e as notas taquigráfi- mos)» situada no Município de Al-
cas, à unanimidade de votos, conhe- vorada do Sul, Comarca de Bela
cer do recurso e lhe dar provimento Vista do Paraíso
parcial, nos termos do voto do O preço estipulado, em 31 de ou-
Ministro-Relator. tubro de 1979, foi o de Cri
Brasília, 11 de outubro de 1983 — 20.000.000,00 (vinte milhões de cru-
Moreira Alves, Presidente — zeiros), a ser pago em prestações,
Francisco Rezek, Relator. a primeira de Cr; 2.500.000,00 no
ato da escritura; a segunda de Cri
RELATORIO 3.000.000,00 em novembro de 1979;
a terceira de Cr; 2.000.000,00 em
O Sr. Ministro Francisco Rezek: dezembro de 1979; a quarta de Cri
Suprimidas algumas passagens dis- 7.500.000,00 a 15 de outubro de 1980;
pensáveis ao exato entendimento da e os restantes Cri 5.000.000,00 me-
matéria, este é o teor do acórdão re- diante a assunção de divida dos
corrido (fls. 373/379): vendedores, pelo comprador, pe-
«1. São duas ações que se origi- rante o Banco do Brasil.
nam da promessa de compra e Quando se aproximava a data do
venda de imóvel «irretratável e ir- pagamento da prestação de Cr;
revogável» firmada pelos apelan- 7.500.000,00 o comprador, que havia
tes, o Primeiro casal apelante co- mandado medir o imóvel, pleiteou
mo 'vendedor e o apelante Maurílio abatimento da parte corresponden-
Favoreto como comprador. te a 8,47 a, (oito alqueires e qua-
816 R.T.J. — 108
renta e sete centésimos) de que en-
controu falta na medida efetuada.
Negando-se os vendedores em
anuir ao abatimento, o comprador
notificou-os judicialmente da sua
intenção de deduzir do preço com-
binado o valor correspondente á
área em falta. A notificação foi re-
querida dias depois de vencido o
prazo para o pagamento da presta-
ção e dela foram intimados os ven-
dedores a 3 de novembro de 1980.
Responderam estes com uma in-
terpelação, para constituir em mo-
ra o comprador.
Este, em fins de novembro, de-
pois de haver recolhido à agência
bancária de Sertanópolis, em depó-
sito de poupança, o valor integral
da prestação, á disposição do Juízo
de Direito da Comarca de Londri-
na, ajuizou nesta Comarca a ação
ex-empto, para pedir o abatimento
da parte do preço correspondente á
área de 8, 47 (oito alqueires e qua-
renta e sete centésimos), que esti-
mou em Cr$ 1.482.537,90.
Depois de citados e de terem ofe-
recido contestação, os vendedores
propuseram, em outra vara da Co-
marca de Londrina, ação de resci-
são de contrato e de reintegração
de posse, baseados não só na mo-
ra, mas também em infringência
de cláusulas contratuais pelo ven-
dedor. Esta ação foi proposta em
fevereiro de 1981.
Na ação ex-empto, os comprado-
res afirmaram a sua intenção de
ver o contrato mantido e pediram
o abatimento cdrrespondente á
parte da área CM falta porque os
vendedores não dispunham de área
a mais para completar a prometi-
da.
Na ação de rescisão, além de in-
denização a ser apurada em execu-
ção de sentença, os vendedores pe-
diram a condenação dos compra-
dores à perda das prestações já
pagas do preço.
Em julgamento antecipado de li-
de, o MM. Juiz da Primeira Vara
Clvel de Londrina, depois de reuni-
das as duas ações, teve ambas por
improcedentes, com distribuição
proporcional do encargo das custas
entre os litigantes e sem condena-
ção em honorários de advogado.
Determinou que se procedesse ao
levantamento, pelos vendedores,
da quantia depositada pelos com-
pradores.
Apelaram ambas as partes, o ca-
sal de vendedores e o casal de
compradores. Nada alegam quanto
ao julgamento antecipado da lide,
mas pedem a reforma da decisão
para que seja julgada procedente a
ação que cada parte propôs.
2. A apelação dos vendedores,
para que se dê pela procedência da
sua ação de rescisão de contrato e
se lhe defira a reintegração na pos-
se do imóvel, não merece provi-
mento.
Ao afirmar o documento, intitu-
lado como instrumento particular
de compra e venda, contrataram a
venda do seu imóvel, investindo o
comprador de imediato na posse
do imóvel.
O modo como o comprador usou
do imóvel erradicando cafeeiros e,
por sua vez, prometendo vender
parte da área a terceiro, não im-
porta em descumprimento do con-
trato.
A venda havia se operado e so-
mente seria desfeita se o compra-
dor não pagasse o preço. Neste ca-
so, o desfazimento do negócio
acompanhar-se-ia de perdas e da-
nos.
Ora, o comprador pagou as pres-
tações devidas, inclusive a de que
era credor o Banco do Brasil, e ga-
rantiu o pagamento da última, pelp
depósito que efetuou.
O depósito, pela maneira corno
foi efetuado, antes da propositura
 R.T.J. — 108 817
da ação ex-empto, se ressente de
irregularidade. Mas atingiu o obje-
tivo maior, que era o de tranqüili-
zar os vendedores sobre a disponi-
bilidade de meios de pagamento
dos compradores.
Acertadamente, o MM. Juiz jul-
gou improcedente a ação de resci-
são de contrato, pelo que se confir-
ma, nessa parte, a sua decisão.
3. No concernente à ação movi-
da pelos compradores, não houve o
mesmo acerto.
Diz a respeitável sentença que a
referência à área foi apenas enun-
ciativa e que a venda foi de coisa
ad corpus.
Ora, a venda é de «uma área de
terras com 114,12 a. (cento e cator-
ze alqueires e doze centésimos).»
A escritura particular não diz,
como poderia dizer, que a venda
era da Fazenda Santa Valéria com
toda a sua área e com as divisas
tais e tais.
O artigo 1.136 do Código Civil re-
gula a questão deste modo:
«Se, na venda de um imóvel, se
estipular o preço por medida de
extensão, ou se determinar a res-
pectiva área, e esta não corres-
ponder, em qualquer dos casos,
ás dimensões dadas, o compra-
dor terá o direito de exigir o
complemento da área, e não sen-
do isso possível, o de reclamar a
rescisão do contrato ou abati-
mento proporcional do preço.»
Na espécie, tratava-se de área
determinaka„,sue não correspon-
deu, segunciétrUlegaitilos coMprado-
res, ás dimensões dadas. ' /4
Não sendo possível o comple-
mento da área e não querendo os
compradores rescindir o contrato,
assistir-lhes-ia o direito ao abati-
mento do preço.
Evidentemente, para que esse di-
reito se positivasse, mister se fazia
que a área do imóvel fosse objeto
de perícia.
A medição efetuada por enco-
menda dos compradores serve pa-
ra lhes fundamentar o pedido; não
serve para fundamentar sentença.
Por falta de prova pericial, de-
samparado fica o pedido de abati-
mento do preço pela área faltante
de 8,47 a. (oito alqueires e quaren-
ta e sete centésimos).
Para uma parte, no entanto, há
prova documental convincente.
«Do exame dos documentos re-
sulta evidente, sem necessidade de
prova pericial, que os apelantes
Tácito Moraes Rego e sua mulher
venderam 4,10 (quatro alqueires e
dez centésimos) a mais, sobre a
área de que efetivamente dispu-
nham.
Patenteado como se acha este
erro, dá direito aos compradores
Maurilio Favoreto e sua mulher, a
abatimento no preço.
Assim, é de se dar provimento
parcial à sua apelação, para aba-
ter da quantia de Cri 7.500.000,00, a
ser levantada pelos vendedores, o
correspondente a 4,10 a. (quatro
alqueires e dez centésimos) da
área do imóvel, mais honorários de
advogado, á base de 20% sobre o
valor que resultar apurado.
Ante o exposto, acordam os
Juizes da Terceira Câmara Civel
do Tribunal de Justiça, por unani-
midade de votos, em negar provi-
mento á apelação de Tácito Mo-
raes. Rega e sua, mulher e em, dar
proVitnento parcial à apelação de
~ílio Favoreto e sua mulher.»
(fls. 379).
Tácito Moraes Rego e sua mulher
entraram com embargos de declara-
ção, a estes foram acolhidos, em
parte, por meio de acórdão assim
ementado (fls. 392):
«Compromisso de compra e ven-
da de imóvel.

818 R.T.J. — 108
Questão das dimensões, inferio-
res ás declaradas pelos promiten-
tes vendedores, referida ao titulo
de que dispõem e não á verificação
pericial da falta.
Abatimento do preço, que não
encontra óbice na segunda parte
do artigo 1.136 do Código Civil e no
seu parágrafo único.»
presente recurso extraordinário
busca apoio na alínea a do permissi-
vo constitucional (fls. 397/409).
Sustentam os recorrentes que a
instância de origem negou vigência
aos arts. 506, 955, 960, 961, 1.056,
1.059, 1.092 e 1.136 e parágrafo único,
do Código Civil; 46 e 334 — II e III do
CPC, e ainda ao Decreto-Lei n? 745,
de 7-8-69.
Foi admitido o apelo extremo (fls.
440/442), tendo as partes apresenta-
do razões (fls. 448) e contra-razões
(fls. 454/465).
A Procuradoria-Geral da Repúbli-
ca, em parecer da Dra. Anadyr Ro-
drigues, opinou pelo não conheci-
mento do extraordinário, porque não
prequestionado qualquer dos disposi-
tivos de lei cuja vigência, no dizer do
recorrente, teria sido negada; à ex-
ceção do art. 1.136 do Código Civil.
Quanto a este, porém, a Súmula n?
279 estaria a condenar toda discus-
são na instância extraordinária (fls.
470/472).
o relatório.
VOTO
Sr. Ministro Francisco Rezek
(Relator): O número ponderável de
dispositivos de lei federal que os re-
correntes estimam afrontados pelo
aresto do Tribunal paranaense faz
necessária uma abordagem ordena-
da.
Refiro-me, de inicio, às matérias
não prequestionadas na origem, e a
cujo respeito não cabe discussão nes-
ta Casa, à luz das Súmulas n?s 282 e
356. Tal é o caso:
do Decreto-Lei n? 745/69 e do
art. 955 do Código Civil, no tocante
à oportunidade e aos efeitos da in-
terpelação judicial;
da aventada intempestivida-
de da ação ex empto, à vista do
problema do pagamento da presta-
ção derradeira;
do artigo 1.092 do Código Ci-
vil, no que se refere à reciprocida-
de obrigacional;
do artigo 334—incisos II e III
do CPC, ã conta da alegação de
que os compradores — ora recorri-
dos — teriam confessado o intento
de não pagar;
5?) do artigo 46 do CPC, no que
concerne a um pretendido litiscon-
sórcio passivo.
Noutros tópicos de seu arrazoado,
os recorrentes enfrentam temas que
este Tribunal não pode examinar, já
que inscritos no domínio dos fatos e
das cláusulas contratuais, onde, sa-
bidamente, o entendimento da se-
gunda instância ordinária não pode
ser revisto. Este é o caso:
do artigo 506 do Código Civil,
no que respeita a um alegado esbu-
lho por parte dos compradores;
do artigo 960 do Código Civil,
sobre a alegação de que os com-
pradores estariam em mora;
3?) dos artigos 961, 1.056 e 1.059
do Código Civil, em torno da supos-
ta infringência de cláusulas de con-
trato mediante danos à lavoura ca-
feeira existente no imóvel.
Entendo, por outro lado, que o ar-
gumento recursal da carência da
ação — porque o pedido de abati-
mento proporcional do preço formu-
lado, previsto no art. 1.136 do C. Ci-
vil, não se poderia traduzir na ação
ex empto, mas na quanti minoras —
queda neutralizada pela Súmula n?
400.
Esta matéria foi questionada na
petição de embargos declaratórios,
 R.T.J. — 108 819
apesar de o Tribunal haver, mais
uma vez, guardado silêncio a respei-
to. O aresto recorrido, ao aceitar a
ação ex empto proposta pelos promi-
tentes compradores, com a finalida-
de de conseguir abatimento no preço
do imóvel, deu à lei interpretação
razoável. Diversos autores, como
Carvalho Santos, Washington de
Barros Monteiro, Lafayette e Cor-
reia Telles, entendem que quando as
dimensões do imóvel vendido não
correspondem às constantes da es-
critura de compra e venda, tem o
comprador o direito de exigir o com-
plemento da área com a ação ex
empto. Já o redibltórla e a quanti
mlnorls seriam ações edllícias, para
a hipótese em que a coisa é entregue
na sua inteireza, mas com vicio ou
defeito, ou sem as qualidades decla-
radas.
Examino, por último, a alegação
de que teria havido afronta ao pará-
grafo único do art. 1.136 do Cód. Ci-
vil, posto que, se numa área de
114,62 alqueires, foi encontrada que-
bra de apenas 4,10 alqueires, esta di- misso por instrumento particular a
ferença é menor que 1/20 (um vinte
avos) da extensão total. De acordo
com a referida norma, neste caso, a
aparente venda ad mesuram se
transfigura em venda ad corpus,
excluindo-se a possibilidade das
ações previstas no art. 1.136 do Códi-
go Civil. Os ora recorrentes insisti- disciplina seguinte:
ram no exame deste tema com em-
bargos declaratórios, e o Tribunal
assim estatuiu (fls. 392/393):
«No acórdão embargado,
afirmou-se que a venda feita pelos
embargantes foi de imóvel com
área determinada. Citou-se a pri-
meira parte do artigo 1.136 do Có-
digo Civil, parte em que se acha
previsto o direito do comprador, ao
verificar que a área não correspon-
de às dimensões dadas, de exigir o
complemento da falta, ou a resci-
são do contrato, ou o abatimento
do preço.
A seguir, observou-se que o aba-
timento do preço pela área faltan-
te, de 8,47 alqueires, só seria
possível se resultasse provada pe-
ricialmente essa falta. Como não
houve produção de prova pericial,
excluiu-se o abatimento do preço
correspondente à área reclamada.
Concedeu-se, no entanto, o abati-
mento correspondente a 4,10 al-
queires, porque os embargantes
venderam 114,12 alqueires, quando
dispunham de titulo que só lhes
conferia o domínio de 110,02 alquei-
res, conforme argüiram e demons-
traram os embargados na Inicial
da ação ex empto.
Esse abatimento não encontra
óbice no disposto na segunda parte
do artigo 1.136 e no seu parágrafo
único. A diferença de área, confor-
me vem consignado no acórdão,
apurou-se no exame dos documen-
tos da causa e não em verificação
pericial. A redução serviu ainda
para a perfeita regularização da
compra e venda, na escritura pú-
blica complementar do compro-
ser lavrada, de modo a permitir o
seu registro, em consonãncia com
os registros anteriores constantes
do Cartório de Registro de Imó-
veis.»
Ora, o Código Civil dá ao tema a
«Art. 1.136. Se, na venda de um
imóvel, se estipular o preço por
medida de extensão, ou se determi-
nar a respectiva área, e esta não
corresponder, em qualquer dos ca-
sos, às dimensões dadas, o com-
prador terá o direito de exigir
complemento da área, e não sendo
isso possível, o de reclamar a res-
cisão do contrato ou abatimento
proporcional do preço. Não lhe ca-
be, porém, esse direito, se o imóvel
foi vendido como coisa certa e dis-
criminada, tendo sido apenas enun-
ciativa a referência às suas dimen-
sões.»
820 R.T.J. — 108

Parágrafo único. Presume-se Rêgo e sua mulher e outros (Adv.:

que a referência às dimensões foi
simplesmente enunciativa, quando
a diferença encontrada não exce-
der de 1/20 da extensão total enun-
ciada.»
Se o acórdão deu como certa a fal-
ta de apenas 4,10 alqueires, diferen-
ça inferior a 1/20 (um vinte avos) da
área total de 114,2 alqueires, ao en-
tender procedente a ação ex empto
negou vigência ao parágrafo único
do art. 1.136 do Código Civil.
Pelo exposto, conheço do recurso
extraordinário e reformo, nesta par-
te, o acórdão recorrido, para restau-
rar a autoridade da sentença singu-
lar, que julgara improcedente a ação
ex empto.
EXTRATO DA ATA
RE 99.982-PR — Rel.: Min. Fran-
cisco Rezek. Rectes.: Tácito Moraes
Fernando Carda de Figueiredo e ou-
tros). Recdos.: Maurílio Favoreto e
sua mulher (Adv.: Carlos Aparecido
de Carvalho).
Decisão: Conhecido e provido par-
cialmente, nos termos do voto do Re-
lator. Unânime. Ausente, ocacional-
mente, o Senhor Ministro Djaci Fal-
cão
Presidência do Senhor Ministro
Moreira Alves. Presentes à Sessão
os Senhores Ministros Decio Miran-
da, Aldir Passarinho e Francisco Re-
zek. Ausente, ocasionalmente, o Se-
nhor Ministro Djaci Falcão.
Subprocurador-Geral da República,
Dr. Mauro Leite Soares.
Brasília, 11 de outubro de 1983 —
Hélio Francisco Marques, Secretá-
rio.

RECURSO EXTRAORDINÁRIO CRIMINAL N? 100.024 — SP

(Segunda Turma)
Relator: O Sr. Ministro Aldir Passarinho.
Recorrente: Ministério Público Estadual — Recorrido: Antônio da Silva
Alcântara.
Criminal. Furto qualificado. Aplicação incablvel do 2? art. 155
do Código Penal.
Furto de coisa de pequeno valor e furto de que não resulte pre-
juízo ou venha ser este de pouca monta.
Preocupação do Juiz em fixar pena adequada á gravidade do ilíci-
to. Possibilidade de concessão do sursis.
Tem repelido a jurisprudência do Supremo Tribunal admitir a
coexistência do crime qualificado com a de crime privilegiado, para o
fim de aplicação das sanções cominadas a este último. A gravidade
da ação se sobrepõe ao desvalor do resultado.
Outrossim, não há como identificar-se, para fins também do 2?
do art. 155 do Código Penal, pequeno valor da ares furtiva» a pequeno
ou nenhum prejuízo resultante da ação delituosa.
Precedentes de Turmas do Supremo Tribunal Federal.
A atual mais ampla possibilidade de concessão do sursis leva a
que se conceda o beneficio, atenuando as conseqüências da sanção pe-
nal, se atendidos os requisitos que a lei prevê.
Recurso conhecido e provido.
 R.T.J. — 108 821
ACORDA()
Vistos, relatados e discutidos estes
autos, acordam os Ministros do Su-
premo Tribunal Federal, por sua Se-
gunda Turma, na conformidade da
ata do julgamento e das notas taqui-
gráficas, por unanimidade de votos,
conhecer do recurso para lhe dar
provimento.
Brasília, 30 de junho de 1983 —
Djaci Falcão, Presidente — Aldir
Passarinho, Relator.
RELATORIO
Sr. Ministro Aldir Passarinho
(Relator): Antônio da Silva Alcânta-
ra, processado como incurso nas
sanções do art. 155 § 4? II, do Código
Penal, por haver subtraído da Coo-
perativa Regional dos Cafeicultores
de São José do Rio Pardo, de quem
era empregado, 138 sacas de café be-
neficiado, foi condenado perante o
Juizo Singular, à multa de Cr;
4.000,00, em face da aplicação do es-
tatuído no § 2? do art. 155 do citado
Código.
Com essa decisão, inconformado,
apelou o Ministério Público Estadual
(fls. 163/169).
Egrégio Tribunal de Alçada Cri-
minal, por sua Quinta Câmara, à
unanimidade de votos, negou provi-
mento ao apelo, em acórdão em que
é defendida a tese de que sendo pe-
queno o prejuízo, deve ser isso o con-
siderado para aplicação do mesmo
critério benéfico da lei penal, fixado
no art. 155, § 2?. Considerou existente
a possiblidade — negada pelo MP —
de compatibilizar-se o cometimento
de furto qualificado, pois para carac-
terizar aquele primeiro o legislador
não aludia a nenhuma circunstância
de caráter subjetivo, tendo-se ape-
nas referido a coexistência de dois
requisitos: primariedade do réu e pe-
queno valor da coisa furtada. No ca-
so, ficara patente que a vítima não
sofrera prejuízo algum.
Invocou o v. acórdão observação
de despacho exarado em processo
criminal na interposição de recurso
criminal, de que não poderia ser des-
prezado o «valor ético do ato de de-
volução, nem a relevância patrimo-
nial da reposição da ores», no con-
junto dos bens do ofendido. Mais, na
discrepância entre o valor da coisa e
montante do prejuízo, parecia ra-
zoável dar primazia ao último que
constitui um dos «essentialia», do
crime de furto». Considerou, assim,
acórdão, à base de ponderáveis ra-
zões que era «pertinente e justo vin-
cular o favor do § 2? do art. 155 do
Código Penal ao critério do prejuízo
reclamante sofrido pela vítima do
que ao variável e caprichoso critério
do valor da coisa».
Recorreu, então, extraordinaria-
mente o Procurador-Geral da Justi-
ça, fundado na alínea d da previsão
constitucional, sustentando que o
aresto recorrido, em assim decidin-
do, divergiu de julgados deste Tribu-
nal, os quais aponta (RECr. n?
81.583, 13.3 5-9-75; RECr. n? 93.010, DJ
24-10-80 e RECr. n? 91.788; RTJ,
95/887).
Admitido o recurso pelo despacho
presidencial, em razão de estar con-
figurado o dissenso pretoriano (fls.
220/225), processou-se ele regular-
mente, apresentando apenas o recor-
rente suas razões (fls. 227/233).
A douta Procuradoria-Geral da
República propugnou pelo conheci-
mento e provimento do recurso, ante
a jurisprudência iterativa desta Cor-
te (fls. 241/244).
E o relatório.
VOTO
O Sr. Ministro Aldir Passarinho
(Relator): O acusado, ora recorrido,
822 R.T.J. — 108

era empregado conceituado da Coo- pregado de conceito no seu trabalho,

perativa Regional dos Cafeicultores primário, e que, afinal, nada lucrou
de São José do Rio Pardo. Deu or- com o ilícito praticado.
dem a um carreteiro para que trans-
portasse 138 sacas de café — que se Entretanto, não é possível con-
encontravam em um armazém da siderar-se equiparável a furto de
FEPASA, sob a responsabilidade da- pequeno valor aquele em que é sub-
quela Cooperativa — para Divinolãn- traída mercadoria de certo vulto pa-
dia, o que foi feito. Ali, negociou a trimonial, e no que a conduta do
mercadoria com a firma Piramogi agente se tipificou com a qualifica-
— Café e Cereais Ltda. a qual, por ção, na conformidade do previsto no
sua vez, a vendeu à firma Inter- art. 155, § 4?, II da lei repressiva tu-
Continental de Café S.A. Quando do, ao final, para ser aplicada ape-
estavam sendo transportadas com nas multa de Cr$ 4.000,00.
destino a outra localidade foram
apreendidas por policiais. O acusado Não houve sequer recurso do ape-
não chegou a receber a importância lante, pelo que ficou como certo que
correspondente à transação. E que cometera ele furto qualificado. Não
tendo ele informado aos primeiros procurou ele, outrossim, restituir a
compradores que a mercadoria per- mercadoria, como poderia parecer
tencia a uma terceira pessoa, o che- dos termos do acórdão, pois o furto
que para pagamento da parcela que não foi descoberto por iniciativa do
ficara combinado ser liquidada à ora recorrido
vista foi emitido em nome dessa ter-
ceira pessoa, que não estava a par O dissídio pretoriano ficou devida-
do assunto; e a parcela restante, a mente demonstrado pelos acórdãos
ser paga dentro de 15 dias, não che- trazidos a exame pelo MP, nos
gou a ser liquidada, por ter antes si- quais, diferentemente do julgado no
do descoberto o crime. v. acórdão, fora decidido não ser
possível identificar-se furto de coisa
de pequeno valor com furto de que
Assim, não se há de falar em valor resultara pequeno prejuízo ou mes-
ético da devolução, de molde a ate- mo em que nenhum ocorrera, para
nuar a falta. fins de aplicação do benefício previs-
to no § 2? do art. 155 do Código Pe-
nal.
De examinar-se, agora, portanto, a A tese defendida pelo recorrente é
razão outra encontrada pelo MM. a que, na verdade, tem sido consa-
Juiz, e endossada no v. acórdão, grada na jurisprudência do Supremo
qual a de que o réu era primário e Tribunal Federal.
inexistira prejuízo em decorrência
do seu procedimento, devendo a ino- De fato. A C. 1? Turma desta Cor-
corrência de prejuízo considerar-se te, ao ensejo do julgamento do
equivalente a furto de pequeno va- RECr. n? 91.788-SP, decidiu na con-
lor, tendo-se, deste modo, como. formidade da fundamentação sinteti-
possível, a aplicação do disposto no § zada na respectiva ementa:
2? do art. 155 do Código Penal.
«Furto qualificado e furto sim-
ples. Desvalor da ação e desvalor
Sem dúvida sensibilizaram-se os do resultado. Inaplicabilidade, ao
nobres Juizes das instâncias Qrdiná- primeiro, dos benefícios do art.
rias, com o drama do acusado, em- 155, § 2?, do CP.
 R.T.J. — 108 823

A interpretação teleológica desse provado. O beneficio legal pressu-

preceito não pode considerar ape- põe o pequeno valor da coisa furta-
nas o «desvalor do resultado», fa- da e não a ausência de prejuízo à
zendo tábua rasa das circunstân- vitima, em virtude de apreensão
cias típicas que, ao qualificar a da coisa furtada. Impõe-se a re-
conduta criminosa, a tornam valo- forma do acórdão recorrido. Con-
rativamente bem mais grave do denação à pena de dois (2) anos de
que um furto simples. reclusão (art. 155, § 4?, inc. IV, do
Código Penal), concedendo-se o
Precedentes do STF (RECr. n? sursis com base nos arts. 57 do
74.991, HC n? 54.571, RECr. n?s Cód. Penal e 697 do Código de Pro-
88.506 e 90.461). cesso Penal.» (RET 99/1.307).
Recurso extraordinário não co-
nhecido.» (Relator o Sr. Ministro Na oportunidade do julgamento do
Thompson Flores. RTJ, 95/887). primeiro dos acórdãos citados, o
RECr. n? 91.788, o relatório bem
No RECr. n? 95.102, Relator o Sr. mostrou
Ministro Cordeiro Guerra, a ementa da no despachoqual foi a matéria examina-
então exarado pelo
do acórdão bem sintetizou o entendi- ilustre então Vice-Presidente
mento predominante neste Tribunal: Tribunal de Alçada Criminal de do C.
São
«Furto qualificado. Impossibili- Paulo, Dr. Dinio de Santis Garcia,
dade da extensão ao paciente con- ao decidir sobre o encaminhamento
do recurso extraordinário, e no pare-
denado por furto qualificado dos cer
benefícios do § 2? do art. 155 do Có- Dr. do nobre Procurador de Justiça,
Hélio Bicudo, tendo, naquela
digo Penal, aplicável apenas ao oportunidade,
furto simples. Não se confunde, no o ilustrado Dr.assim se pronunciado
Francisco de Assis
direito vigente, o pequeno valor da Toledo, digno Subprocurador-Geral
coisa, com a redução ou desapare- da República, com inegável proprie-
cimento do prejuízo pela restitui-
ção da coisa ou pela reparação do dade:
dano. A lei penal somente compor-
ta as atenuantes e temperamentos
nela previstos e na forma nela re- «O direito penal moderno colocou
gulada. no centro do sistema a ação huma-
na para submetê-la a uma série de
RE conhecido e provido» (RTJ valorações que, dadas certas con-
99/949). dições, irão permitir a aplicação
da pena criminal e determinar a
E ainda desta C. 2? Turma o deci- natureza e quantidade desta. Den-
dido no RECr. n's 93.010, Relator o tro desse quadro, o certo é que,
Sr. Ministro Djaci Falcão que, no presentemente, ao «desvalor do re-
seu substancioso voto mencionou ou- sultado», sobressai-se, de modo
tros precedentes, com a mesma proeminente, o «desvalor da ação».
orientação. O acórdão assim ficou Não será mesmo exagero afirmar-
ementado: se que, a partir de Welzel, o «des-
valor da ação» (Handlungsunwert)
«Furto qualificado. Aplicação do desalojou do núcleo da Dogmática
§ 2? do art. 155 do Código Penal, Penal o primitivo e puro «desvalor
em virtude do desaparecimento do do resultado» (Etfolgsunwert). O
dano em face da apreensão da coi- injusto típico penal já não se esgo-
sa. Dissídio jurisprudencial com- ta na mera causação de um resul-
824 R.T.J. — 108
tado (Welzel, Das Deutsche Stra-
frecht, 11. Auf., pág. 62), mas exi-
ge bem mais que isso: deve concor-
rer, para a caracterização do in-
justo, todo um conjunto de circuns-
tâncias e características próprias
ou referidas à ação humana s as
quais dão o verdadeiro colorido de ili-
citude à conduta típica. Ao desva-
lor do resultado, acrescenta-se,
pois, de modo dominante, o desva-
lor da ação. «O injusto — afirma
até redundantemente o penalista
citado — é um injusto de ação, pes-
soal, referido ao autor» (Unrecht
lst Ulterhezogenes, personales
Haudlungsunrccht). (Op. cit., loc.
cit.).
Ora, dentro dessa colocação,
torna-se evidente que um furto
qualificado (qualificado pelo acrés-
cimo de circunstâncias típicas que
o tornam substancialmente mais
grave do que um furto simples)
não pode ser simplesmente nivela-
do, só pela pequenez do resultado
que eventualmente produziu, ao
denominado furto de pequeno valor
(pequeno valor do resultado), de
sorte que, aqui, contrariando a ten-
dência doutrinária, se dê maior
realce ao desvalor do resultado,
como total desprezo ao desvalor da
ação.
E assim deve ser, segundo supo-
mos, com mais razão no âmbito de
uma interpretação teleológica, tal
como preconizada no despacho ini-
cialmente transcrito, pois não se
compreende que, na busca dos fins
da norma, considerasse o intérpre-
te o peso do resultado de uma
certa conduta e, ao mesmo tempo,
usasse de restrições, mentais e de
abstrações para forçadamente re-
pudiar toda uma constelação de fa-
tores relevantes que compõem e
dão o autêntico colorido típico à
própria conduta que se tem como
causa desse mesmo resultado.
Em conclusão, dentro de um
quadro mais amplo do que o traça-
do no despacho em exame, no qual
ao lado do «resultado» se tome
igualmente na devida contra a
ação humana, com seus elementos
característicos e qualificadores,
não vemos como se possa nivelar o
furto qualificado ao furto simples.
Seria o mesmo que considerar o
homicídio privilegiado idêntico ao
homicídio qualificado, porque am-
bos produzem o mesmo resultado
morte, e pretender estender ao se-
gundo os benefícios que o legisla-
dor excepcionalmente concede ao
primeiro.
Pelas razões expostas, não temos
dúvida em manifestar nossa mo-
desta adesão à orientação jurispru-
dencial prevalecente no Excelso
Pretório qtte não tem vacilado em
afastar o preceito do art. 155, 2?,
do CP, na hipótese de furto qualifi-
cado (RECr. n? 74.991, Rel.: Min.
Luiz Gallotti, DJ 30-3-73, pág. 1922;
HC n? 54.571, Rel.: Min. Cunha Pei-
xoto, RTJ 81/362; RECr. n? 88.506,
Rel.: Min. Decio Miranda, DJ 23-2-
79, pág. 1224; RECr. n? 88.087, Rel.:
Min. Decio Miranda, DJ 23-3-79,
pág. 1224; RECr. n? 90.461, Rel.:
Min. Djaci Falcão, DJ 7-12-79, pág.
9210).
Diga-se, para concluir, que pre-
sentemente, com o advento da Lei
n? 6.416/77, que introduziu a sus-
pensão condicional para a pena de
reclusão até dois anos, desaparece-
ram igualmente razões de outra
índole que levavam o intérprete a
procurar meios indiretos de ate-
nuar o rigorismo do sistema. O
que, de resto, não se justificaria no
caso deste processo, diante dos
maus antecedentes de ambos os
réus (fls. 50 e segs., 74/75), ao que
consta já enveredados na criminali-
dade crônica.»
Aliás, no despacho de admissão do
presente extraordinário, aquele pro-
 R.T.J. — 108 825

nunciamento do Dr. Dinio de Santis vista para o crime qualificado, é ain-

Garcia se encontra igualmente re- da cabível conceder-se o benefício do
produzido. sursis ao acusado e assim, dou pro-
vimento ao recurso, eis que a diver-
Comungamos inteiramente com o gência pretoriana se encontra confi-
entendimento que veio a se tranqüili- gurada, e imponho, em face do ex-
zar nesta Corte a respeito do tema posto, ao recorrido a pena de dois
em debate. Na verdade, o que ocorre anos de reclusão e multa de Cri
em matéria criminal é que o Juiz, 4.000,00 (quatro mil cruzeiros), tendo
muitas vezes, e com razão, conside- em vista ser ele primário, de bons
ra ser a pena mínima cominada ain- antecedentes e até conceituado no
da exagerada para a a punição, até seu ambiente de trabalho, e sem
pelo que significa, para a família, o mesmo que houvesse prejuízo mate-
recolhimento à prisão do acusado e rial quer para a Cooperativa, quer
em face da precariedade das nossas para o proprietário da mercadoria
prisões. Assim, ante os danos irrepa- que se encontrava depositada sob a
ráveis e de extrema repercussão pa- responsabilidade da entidade empre-
ra o acusado e sua família, procura gadora. Concedo, entretanto, ao ape-
ele darás normas legais o adequado nado o benefício do sursis, pelo pra-
temperamento para que se ajustem zo de três anos, com base nos arts.
a esse ideal de justiça, resultando, 57, na redação dada pela Lei n?
então, na aplicação de pena mais le- 6.416, de 24-5-77 e 697, do Cód. Proc.
ve que a realmente cabível, já que Penal, devendo as condições a que
esta seria excessiva, e na impossibi- se referem os arts. 58 e 698 daqueles
lidade de, frente aos textos legais, mesmos diplomas legais ser fixados
encontrar aquela que teria como pelo Juízo da execução, ao qual ca-
adequada. berá, outrossim, realizar a audiência
admonitória.
Entretanto e com bem salientou o E o meu voto.
Dr. Francisco de Assis Toledo, no
seu mencionado parecer, atualmente
já em parte se encontra possibilitada EXTRATO DA ATA
essa atenuação da pena, mediante a
concessão do sursis com mais ampli-
tude, tranqüilizando a consciência do RECr. 100.024-SP — Rel.: Min. Al-
Juiz, na procura do sempre desejado dir Passarinho. Recte.: Ministério
ponto de equilíbrio. Público Estadual. Recdo.: António
da Silva Alcântara. (Adv.: José Flá-
No caso, impossível a aplicação da vio Andrade Noronha).
penalidade como decidido na senten- Decisão: Conhecido e provido nos
ça confirmada pelo v. acórdão, que termos do voto do Ministro Relator.
assim julgou considerando que o cri- Unânime.
me, embora seja qualificado é tam-
bém privilegiado e aplicando a san- Presidência do Senhor Ministro
ção fixada para este, prevista no § 2? Djaci Falcão. Presentes à Sessão os
do art. 155 do Cód. Penal, procuran- Senhores Ministros Moreira Alves,
do, inclusive, equiparar o furto de Decio Miranda, Aldir Passarinho e
coisa de pequeno valor àquele do Francisco Rezek — Subprocurador-
qual apenas não resultou prejuízo ou Geral da Repúblia, Dr. Mauro Leite
foi este inexpressivo, o que tem sido Soares.
repelido pela jurisprudência desta Brasília, 30 de junho de 1983 —
Corte, como se viu. Entretanto, fi- Hélio Francisco Marques, Secretá-
xando a pena no grau mínimo, pre- rio.
826 R.T.J. — 108

RECURSO EXTRAORDINARIO N? 100.110 — SP

(Segunda Turma)
Relator: O Sr. Ministro Francisco Rezek.
Recorrente: Rede Ferroviária Federal S/A — Recorrido: Henessi Soares
Dias.
Rede Ferroviária Federal. Reenquadramento funcional.
Não fere o principio da legalidade ou o art. 85-1 da lei maior a
correção do enquadramento do funcionário, com base em normas edi-
tadas pela própria empresa
ACÓRDÃO corrigidos a tempo, trariam como
conseqüência decesso financeiro na
Vistos, relatados e discutidos estes aposentadoria que se avizinhava.
autos, acordam os Ministros da Se- Pediu, por fim, sua justa classifi-
gunda Turma do Supremo Tribunal cação no nível 69, a partir da vi-
Federal, de conformidade com a ata gência do novo Plano, com as con-
de julgamentos e as notas taquigráfi- seqüências salariais dai decorren-
cas à unanimidade de votos, não co- tes (fls. 2).
nhecer do recurso. Citada, apresentou a ré sua defe-
Brasília, 22 de novembro de 1983 — sa, sustentando em resumo que, se
Djaci Falcão, Presidente — o reclamante havia concorrido ao
Francisco Rezek, Relator. novo Plano como exercente de fato
das funções de agente de trem,
RELATÓRIO embora seu cargo efetivo fosse de
telegrafista, não poderia seu en-
O Sr. Ministro Francisco Rezek: quadramento ser feito no nível 69
Tomo por relatório o parecer do Mi- na classe de Agente Especial de
nistério Público, assim concebido pe- Estação, pois havia para esta clas-
lo Procurador Walter Medeiros (fls. se número determinado de vagas,
362/365): destinadas àqueles servidores que,
«Propôs o reclamante, contra a no antigo Plano já se encontra-
Rede Ferroviária Federal, ação vam classificados como agentes de
trabalhista, alegando que, exercen- trem ( fls. 19).
te desde 1974 das funções de agente A reclamação foi julgada proce-
de estação, no nível 29, fora indica- dente no primeiro grau de jurisdi-
do, em junho de 1976, para promo- ção (fls. 54) por sentença confir-
ção no extinto Plano Simplificado mada seguidamente nas demais
de Classificação de Cargos, no qual instãncias trabalhistas.
colegas seus, a essa época, ainda
se posicionavam no nível 28. No en- Considerou o eminente Presiden-
tanto — aduz o reclamante — esses te da Junta Julgadora que, na es-
colegas, ocupantes de nível mais pécie, se cuidava de errôneo en-
baixo, foram, no novo Plano de quadramento do reclamante, que
Classificação de Cargos, enquadra- já vinha desde o plano simplificado
dos no nível 69, enquanto ele, com anterior Argumentou com o fato
mais tempo de exercício na fun- de que, se os seus colegas indica-
ção, foi colocado no nível 65. Disso, dos na inicial, mais novos no
evidentemente, decorreram enor- exercício das funções de agente de
mes prejuízos salariais que, se não estação foram classificados no
 R.T.J. — 108 827
nível 69, justa era a pretensão do
reclamante de se ver igualmente
enquadrado naquele nível (fls. 95).
O Acórdão do Tribunal do Traba-
lho da Segunda Região perfilhou o
mesmo entendimento, no sentido
de assistir ao reclamante o direito
ao enquadramento no nível 69, ten-
do em vista o tempo em que vinha
atuando como Agente de Estação,
ao que acrescentou logo em segui-
da:
«Pondere-se ainda que seus co-
legas mencionados na peça ini-
cial, foram promovidos anterior-
mente ao recte. apesar de mais
novos na função» (fls. 118).
No julgamento da revista, o Tri-
bunal Superior do Trabalho dela
não conheceu, à consideração de
que, se conhecida, tal implicaria a
reabertura do exame da prova, a
fim de se aferir se o reclamante te-
ria sido, ou não, corretamente
enquadrado (fls. 263).
Inadmitidos os embargos (fls.
275) e denegado provimento ao
agravo regimental interposto con-
tra o despacho indeferitório (fls.
282), foi manifestado recurso ex-
traordinário por ofensa aos artigos
85, I, e 153, § 2?, da Constituição
Federal (fls. 284).
Trancada a subida da irresigna-
ção derradeira pelo douto despa-
cho presidencial (fls. 332), foi con-
tra ele interposto o agravo de ins-
trumento que tramita em apenso e
ao qual o então relator, eminente
Ministro Cordeiro Guerra, deu pro-
vimento, após audiência desta
Procuradoria-Geral, que se pro-
nunciara no mesmo sentido (AI n?
90.065).
No reexame do caso contudo,
não entrevemos como possa ser
provido o apelo excepcional, por is-
so que, com fundamento na prova
coligida, entenderam as instâncias
trabalhistas que, na espécie, se
cuidava de errôneo enquadramento
do reclamante no novo Plano de
Classificação de Cargos, sem vez
para a violação dos textos constitu-
cionais invocados. Aliás, a própria
recorrente reconhece, com todas
as letras, em sua petição recursai,
tratar-se, no caso, de enquadra-
mento e não de equiparação sala-
rial, hipótese esta última que daria
ensejo ao conhecimento do recur-
so.
Tratando-se de enquadramento,
a solução da jurisprudência desta
Excelsa Corte é no sentido da legi-
timidade da retificação concedida.
Entre os acórdãos mais recentes,
podem ser lembrados o Ag n?
91.691 (Ag.Reg.), rel. o Sr. Minis-
tro Aldir Passarinho, e o RE n?
100.464, rel. o Sr. Ministro Soares
Muiioz, ambos publicados no DJ de
14 de outubro corrente».
o relatório.
VOTO
O Sr. Ministro Francisco Rezek
(Relator): As instâncias trabalhis-
tas, aqui, corrigiram o errôneo en-
quadramento do empregado no plano
de classificação de cargos da empre-
sa, com base nas normas editadas
pela própria Rede Ferroviária para
governar a implantação daquele pla-
no. E o que resulta claro desta parte
do Acórdão do Tribunal do Trabalho
da Segunda Região:
«Entretanto, o recte. na realida-
de vinha exercendo outra função,
ou seja, Agente Especial de Esta-
ção, nivel 65, e por força da Reso-
lução n? 364/76, tinha direito ao en-
quadramento de nível. 69, isto é,
Agente, Especial de Estação III, fa-
ce ao tempo em que vinha atuando
como Agente de Estação» — fls.
118.
Tais as circunstâncias, não há que
cogitar de afronta ao principio da le-
galidade, e tampouco à regra do art.
828 R.T.J. — 108

85-1 da Carta da República. Como natar e outros). Recdo.: Henessi Soa-

tem decidido esta mesma Turma,
corrigir distorções no quadro de car-
reira, com base em normas editadas
pela empresa é atuar em domínio
desenganadamente infraconstitucio-
nal.
Não conheço do recurso.
EXTRATO DA ATA
RE 100.110-SP — Rel.: Min. Fran-
cisco Rezek. Recte.: Rede Ferroviá-
ria Federal S/A (Advs.: Roberto Be-
res Dias (Advs.: José Alberto Couto
Maciel e outros).
Decisão: Não conhecido. Unânime.
Presidência do Senhor Ministro
Djaci Falcão. Presentes à Sessão os
Senhores Ministros Moreira Alves,
Decio Miranda, Aldir Passarinho e
Francisco Rezek. Subprocurador-
Geral da República, Dr. Francisco
de Assis Toledo.
Brasília, 22 de novembro de 1983 —
Hélio. Francisco Marques, Secretá-
rio.

RECURSO EXTRAORDINÁRIO N? 100.145 — MS

(Segunda Turtna)
Relator: O Sr. Ministro Decio Miranda
Recorrente: Rede Ferroviária Federal S/A — Recorrido: José Gomes da
Cunha.
Trabalho. Enquadramento funcional. Plano de Classificação de
Cargos. Empresa que possui quadro de carreira. Decisão que diz res-
peito, efetivamente, a enquadramento no Plano, e não a equiparação
salarial. Não-conhecimento de recurso extraordinário que cuida deste
último tema, quando o Julgado tratou de posicionamento, devido ao
empregado, no quadro de carreira da empresa.
ACORDA° drado no Plano de Classificação de
Cargos da reclamada, na forma pos-
Vistos, relatados e discutidos estes tulada na inicial, em razão de haver
autos acordam os Ministros do Su- a empresa promovido «arbitraria-
premo Tribunal Federal, em segun- mente os paradigmas», com o que
da Turma, na conformidade da ata «feriu direito adquirido dos outros
do julgamento e das notas taquigrá- funcionários». (fls. 112 médio).
ficas, por unanimidade de votos, em Tentou a reclamada, nas vias dis-
não conhecer do recurso. poníveis, todos os recursos trabalhis-
Brasília, 14 de outubro de 1983 —• tas, sem obter êxiçp, até o agrange
Decio Miranda, Presidente e Rela- instrumento dirigido a esta Corte, a
tor. que dei provimento para fazer subir
o recurso extraodinário.
RELATORIO Nele, aponta a recorrente contra-
riedade aos arts. 153, § 2?, e 85, I, da
Constituição Federal, além de diver-
O Sr. Ministro Decio Miranda: Sen- gência com a orientação desta Corte
tença mantida pelo acórdão regio- em casos análogos.
nal, em matéria trabalhista, afirmou
o direito de o empregado ser enqua- n o relatório.
 R.T.J. — 108 829
VOTO
O Sr. Ministro Decio Miranda (Re-
lator): A despeito de falar-se, na sen-
tença, em paradigmas, a controvér-
sia destes autos não se feriu em ter-
mos de equiparação salarial, mas
em torno ao cumprimento de certas
regras do Plano de Classificação de
Cargos da empresa.
Leia-se toda a sentença da Junta,
e especialmente sua conclusão, a
«determinar à reclamada que movi-
mente o seu quadro de carreira, na
forma do disposto na fundamenta-
ção, a fim de propiciar o enquadra-
mento devido do reclamante» (fls.
113 dos autos da Reclamação, em
apenso).
Também do recurso ordinário in-
terposto pela Rede Ferroviária Fe-
deral S.A. (fls. 122/7 do mesmo
apenso) vê-se que toda a discussão
gira em torno de enquadramento no
Plano de Classificação de Cargos da
recorrente, e não de equiparação sa-
larial.
Houve engano, pois, do acórdão da
1! Turma do Tribunal Superior do
Trabalho, quando referiu que «no ca-
so, a discussão diz respeito à equipa-
ração salarial», fls. 37 dos autos do
recurso extraordinário e nesse en-
gano também incidiram as subse-
qüentes peças do contraditório tra-
balhista, a saber, os embargos de
fls. 39, o despacho de fls. 79, o agra-
vo regimental de fls. 80/83.
Tiveram percepção do ponto —
sem o atacar diretamente — os em-
bargos de declaração de fls. 90, ao
mencionarem «a equiparação desta
forma indiretamente concedida».
Por último, o recurso extraordiná-
rio da Rede Ferroviária Federal
S.A. habilmente evoca acórdãos des-
ta Corte que com adequação reco-
nheceram o tema da equiparação sa-
larial em operações feitas a titulo de
enquadramento.
Mas, aqui, não houve tal indevida
identificação de situações diversas,
eis que a sentença confirmada nos
vários graus de Jurisdição se limita-
ra a reconhecer que o ora recorrido
estaria entre aqueles empregados
melhor posicionados no quadro da
carreira, por isso devendo fazer Jus
ao reparo de sua preterição(fls.
112/113).
E assim o considerou o recurso or-
dinário interposto pela empregado-
ra, que somente criticou a sentença
por ser portadora de errônea decisão
sobre enquadramento no Plano de
Classificação de Cargos da recorren-
te, não de decisão concernente à
equiparação salarial.
Realmente, não houve tal equipa-
ração, eis que a sentença confirma-
da nos vários graus de Jurisdição se
limitara a reconhecer que o ora re-
corrido estaria entre aqueles melhor
posicionados no quadro de carreira,
assim devendo fazer Jus ao reparo
de sua preterição (fls. 112/113).
E desta forma o considerou o pró-
prio recurso ordinário interposto pe-
la Rede Ferroviária Federal S.A.,
que somente criticou a sentença por
ser portadora de errônea decisão so-
bre enquadramento no Plano de
Classificação de Cargos da recorren-
te, e não por identificar-se com deci-
são concernente à equiparação sala-
rial.
Conquanto tenha o reclamante in-
dicado paradigmas na peça inicial, a
controvérsia não se estabeleceu em
termos de equiparação salarial, mas
como pretensão de revisão de enqua-
dramento no Plano de Classificação
de Cargos da empregadora, sendo ci-
tados aqueles paradigmas apenas
como demonstração — ao ver do em-
pregado reclamante — do errôneo
critério Com que se operara sua in-
clusão no Plano.
Assim, e porque no caso concreto
não se trata de equiparação salarial
830 R.T.J. — 108

concedida sob o eufemismo do en- Decisão: Não conhecido. Unânime.

quadramento no plano de classifica-
ção de cargos — situação invocada
pela recorrente — não conheço do Presidência do Senhor Ministro
recurso extraordinário. Decio Miranda. Presentes à Sessão
os Senhores Ministros Aldir Passari-
E o meu voto. nho e Francisco Rezek. Ausentes,
justificadamente, os Senhores Minis-
EXTRATO DA ATA tros Djaci Falcão e Moreira Alves.
Subprocurador-Geral da República,
RE 100.145-MS — Rel.: Min. Decio Dr. Mauro Leite Soares.
Miranda. Recte.: Rede Ferroviária
Federal S.A. (Superintendência Re-
gional São Paulo SR-4) ( Advs.: Valé- Brasília, 14 de outubro de 1983 —
ria Medeiros de Albuquerque e ou- Hélio Francisco Marques, Secretá-
tros). Recdo.: José Gomes da Cunha. rio.

RECURSO EXTRAORDINÁRIO N? 100.158 — RJ

(Primeira Turma)
Relator: O Sr. Ministro Oscar Corrêa.
Recorrente: Comércio, Indústria e Participações S/A — Recorrida:
União Federal.
Lançamento. Cerceamento de defesa recusado.
Revisão de lançamento que não importou em agravamento da im-
posição ao contribuinte, antes atenuação. Defesa ampla, descritos os
fatos da exação fiscal.
Recurso extraordinário não conhecido.
ACÓRDÃO «Trata-se de ação anulatória de
débito fiscal promovida por Comér-
Vistos, relatados e discutidos estes cio, Indústria e Participações S.A.,
autos, acordam os Ministros da Pri- sucessora da Navegação Mercantil
meira Turma do Supremo Tribunal S.A. — NAVEN, inconformada
Federal, na conformidade da ata do com o lançamento fiscal efetivado
julgamento e das notas taquigráfi- no exercício de 1966, referente a
cas, por unanimidade de votos, em imposto de renda.
não conhecer do recurso.
Brasília, 10 de fevereiro de 1984 —
Soares Mudoz, Presidente — Oscar A decisão de primeiro grau, aco-
Corrêa, Relator. lhendo a preliminar suscitada pela
autora, julgou procedente a ação,
RELATORIO para anular o procedimento fiscal,
ante o cerceamento de defesa na
O Sr. Ministro Oscar Corrêa: Ado- esfera administrativa, à vista de
to o sucinto Relatório do Ilustre en- que «a um mesmo fato, foram da-
tão Vice-Presidente do C. Tribunal das diversas e confusas definições
Federal de Recursos, Ministro José legais, não permitindo ao autor
Dantas, nos seguintes termos (fls. defender-se da última decisão fis-
300/301): cal».

Neste Tribunal, a 4? Turma (Re-
lator Ministro Carlos Mário) refor-
mou a decisão, em acórdão emen-
tado nestes termos:
«Tributário. Imposto de Renda.
Lançamento. Classificação jurí-
dica.
I — No procedimento tributá-
rio, tal como ocorre no processo
penal, a subsunção do fato ao ti-
po pode ser alterada, pois o con-
tribuinte não se defende desta ou
daquela classificação jurídica,
mas do fato que, se ocorrente, é
jurigeno, em razão de certa nor-
ma. O que importa é se o fato foi
suficientemente descrito no auto
de infração.
II — Prova técnica, no caso,
contrária à tese sustentada pela
autora.
III — Sentença reformada» —
fls. 260.
Dessa decisão a autora interpôs
embargos declaratórios, assim re-
cebidos:
«Processual Civil. Embargos
de declaração. Omissão de ponto.
CPC, art. 535, II.
I — A sentença julgou proce-
dente a ação com base no primei-
ro fundamento do pedido, omitin-
do os demais, porque aquele era
prejudicial destes. Reformada a
sentença, retornam os autos ao
magistrado a quo, para aprecia-
ção dos demais fundamentos do
pedido. Impossibilidade de a Tur-
ma apreciar, de logo, os funda-
mentos omitidos na sentença. É
que, se o fizesse, haveria a su-
pressão de uma instância.
II — Embargos de declaração
recebidos» — fls. 278
Ainda inconformada, recorre ex-
traordinariamente a autora com
amparo nas letras a e d do permis-
sivo constitucional. Argumenta,
em síntese, que o julgado teria ne-
— 108 831
gado vigência ao artigo 355, 4 5? do
Decreto n? 58.400, de 1966-RIR, e
ao artigo 10 do Decreto n? 70.235,
de 1972 — o primeiro por não ter
«Indicado, com clareza, no auto de
infração, a típica infração cometi-
da e a norma jurídica violada pelo
contribuinte»; e o segundo, «regu-
lador do processo administrativo-
fiscal, dado que os erros e as fal-
sas referências constantes do auto
de infração — reconhecidos pelo
Conselho de Contribuinte — Impe-
diram o contribuinte de conhecer
devidamente a base do processo le-
gal contra si instaurado»; indica,
também, acórdãos para confron-
to».
2. O recurso foi deferido, e, arra-
zoado, subiu á Corte.
É o relatório.
VOTO
O St. Ministro Oscar Corrêa (Rela-
tor): O r. despacho deferitório do re-
curso, recusou-o pela letra a, Impro-
cedente a negativa de vigência dos
textos legais invocados. Desde logo,
aliás, se frise que não prequestiona-
dos no v. aresto recorrido, referindo
o voto do Relator, com propriedade:
«É que o contribuinte é notifica-
do para defender-se relativamente
a um fato; permanecendo o mesmo
fato, pelo qual o contribuinte
defendeu-se, pode o Fisco dar-lhe
definição jurídica outra daquela
que constava do auto de infração.
No processo tributário, tal como
ocorre no processo penal, a sub-
sunção do fato ao tipo pode ser al-
terada, pois, repito, o contribuinte
não se defende desta ou daquela
classificação jurídica, mas do fato
que, se ocorrente, em razão de
uma certa norma, torna-se jurige-
no. O que importa e precisa ser
considerado, é se o fato foi descrito
no auto de infração.
832 R.T.J. — 108
Cerceamento de defesa não exis-
tiu, pois, no caso, convindo acen-
tuar, ademais, que, posta em Juízo
a questão, poderia a autora reabri-
la nos seus aspectos de fato e de
direito, com a finalidade de invali-
dar o lançamento, pelo que poderia
demonstrar, mediante o testemu-
nho técnico, da inocorrência do fa-
to que deu causa ao tributo, ou da
regularidade do mesmo. A prova
pericial existente nos autos, atra-
vés do laudo de fls. 209/213, é, em
realidade, contrária à autora.»
(fls. 258)
Ora, não há como rever, nesta ins-
tância, conclusão assim posta, em
termos de apreciação dos elementos
da causa; tanto mais quanto não pre-
questionados os dispositivos dito vio-
lados.
2. Foi, contudo, o recurso admiti-
do pelo ilustre Presidente do C. Tri-
bunal Federal de Recursos, pela
alínea d, asseverando: em face
de «colacionados os acórdãos nos
RREE n?s 69.426 e 74.385, dissonante
parece o aresto recorrido, de encon-
tro com a asserção suprema da imu-
tabilidade do lançamento e do inex-
cusável erro de direito».
Essa conclusão é contestada nas
razões da Recorrida, ao salientar:
«As hipóteses referidas no recur-
so dizem respeito a revisão de
lançamento a fim de obter a-
créscimo de tributo.
No presente caso, não ocorreu
revisão de lançamento, através de
segundo lançamento, já que o fato
típico não foi alterado ;a autuação
fiscal foi mantida; outrossim, ne-
nhum aumento de tributação ocor-
reu, pelo contrário, a aliquota ficou
menor».
E concluiu:
«A mera mudança de opinião no
âmbito administrativo, quanto ao
enquadramento jurídico de deter-
minada situação de fato ocorrida
após o contribuinte ser notificado
do lançamento, não implica em
cerceamento de defesa já que este
se defende do fato com provas e
nenhum prejuízo lhe acarretou pois
não houve acréscimo de tributo».
(fls. 311).
3. Vale, antes de mais, ressaltar
que o v. acórdão recorrido — como
explicitado nos embargos de decla-
ração (fls. 278) — recusou o primei-
ro fundamento do pedido — o cercea-
mento de defesa — determinando o
retorno ao juizo de primeiro grau pa-
ra apreciar os demais fundamentos.
Terá, pois, o Recorrente a oportuni-
dade de comprovar os erros ou fa-
lhas do lançamento e amplamente
discuti-los, inclusive quanto à natu-
reza e efeitos.
2 que, ao contrário do que afirma
a Recorrente — não se há de consa-
grar a imutabilidade, a inalterabili-
dade, a irrevisibilidade do lança-
mento por mais que se controverta a
respeito, na doutrina, desde seu ca-
ráter constitutivo ou declaratório,
até a conceituação das possibilida-
des de revisão, ocorrente erro de
fato e erro de direito.
Aliás, fugindo ao debate — que se-
ria longo e não conduziria, objetiva-
mente, a nenhuma conclusão que
servisse à hipótese — o próprio CTN
ressalva os casos de alteração do
lançamento, nos artigos 145 e 149; o
que contrasta com aquela afirmação
categórica.
O que se pretende — e nisso foi
explícito o v acórdão recorrido — é
que não se fira a garantia da defesa
de que deve dispor, amplamente, o
contribuinte.
Ora, este, como acentuado no voto
do Eminente Ministro Carlos Mário
Velloso, «não se defende desta ou da-
quela classificação jurídica, mas do
fato que, se ocorrente, em razão de
uma certa norma, torna-se jurigeno.
O que importa e precisa ser conside-
rado, é se o fato foi descrito no auto
de infração».
 R.T.J. — 108 833
4. Esta Corte não tem, a respeito,
orientação definitiva, tanto mais
difícil quanto atendendo a diversas
hipóteses de fato.
Os dois padrões invocados pelo Re-
corrente não são, na deficiência de
exame das circunstâncias que os
cercam — e não suficientemente ex-
plicitadas na petição de recurso ( fls.
284/285) — capazes de, por si só,
identificar padrões e hipóteses dos
autos.
primeiro deles — o RE n? 74.385
— apenas se transcreve a Ementa:
«Lançamento fiscal. Erro de di-
reito não autoriza a revisão. Inter-
pretação acertada, senão razoável,
da lei a determinar a aplicação da
Súmula 400».
não as aproxima por inaproxi-
máveis: ali se cuida de declaração
de imposto de renda, feita pela CE-
MIG, aceita, recolhido o imposto, de
acordo com o critério jurídico que
lhe pareceu correto; depois de alte-
rado para aplicar outro critério mais
gravoso (RTJ 65/187 e segs.).
Aliás, o próprio eminente e saudo-
so Relator não excluiu a possibilida-
de de revisão, apenas afirma «exis-
tir um limite para o Fisco na sua fa-
culdade de revisão» (pág. 192) — o
que, vem, diga-se de passagem, re-
petido na petição do Recorrente.
foi desse padrão que o Recorren-
te retirou o segundo — o RE 69.426,
do mesmo e insigne Relator, no qual,
entretanto, do próprio texto citado,
se verifica a diversidade de espécie:
ali se cuida de segundo lançamento,
o que, desde logo, a diferencia desta.
Aliás, a citação feita na RTJ não
corresponde ao texto do RE 69.426 no
Ementário n? 796/02.
E, mais, como assinalou a Recor-
rida, aqui a revisão diminuiu os ônus
da Recorrente (fls. 75).
5. Acolho, assim, o voto do Emi-
nente Relator no C. Tribunal Federal
de Recursos, que, muito bem, o tra-
tou, analogicamente ao processo pe-
nal.
Com efeito, explicito, da mesma
maneira que o Juiz poderá dar ao fa-
to definição jurídica diversa da que
constar da queixa, ou da denúncia, e
ainda que, em conseqüência, tenha
de aplicar pena mais grave (art. 383
do CPP), no procedimento fiscal po-
de a autoridade fiscal alterar a qua-
lificação jurídica do fato impositivo
para afeiçoá-lo à norma aplicável.
Apenas, se essa autêntica «emen-
datio libelli», se faz alterando-se, de
tal forma, a classificação inicial, que
a desfigura e impossibilita ou dificul-
ta a defesa do contribuinte, deve
abrir-lhe nova oportunidade à defe-
sa, para que não seja colhido pela
modificação, sem que sobre ela se
pronuncie, com amplitude e seguran-
ça.
Essa «mutatio libelli», no direito
fiscal, é plenamente admitida pela
Corte, em inúmeros julgados que a
acolhem, vg:
RMS n? 15.477 — Pleno — Relator:
Ministro Aliomar Baleeiro (RTJ
37/192): «Revisão de despachos
aduaneiros: é admissivel também
por errônea aplicação da lei»...
RE n? 59.000 — 3? Turma — Rela-
tor Ministro Eloy da Rocha (RTJ
41/283) — «... E admissivel revisão
de despacho aduaneiro também por
errônea aplicação da lei».
6. Nem, na hipótese, se configu-
rou — nem se alegou — a existência
de erro de direito; nem, dessa altera-
ção ocorreu agravamento dos ônus
do Recorrente, antes, minoração de-
les.
O caso é parece-nos, de plena
aplicação dos artigos 145 e 149 do
CTN, com alteração do lançamento.
Acrescente-se que, retornando os
autos ao Juizo de 1? grau, terá o Re-
corrente oportunidade ampla de de-
834 R.T.J. — 108

monstrar todas as falhas e vícios do Decisão: Não se conheceu do re-

lançamento, o que, nesta instância,
se não comporta.
Nestes termos, não conheço do re-
curso.
E o voto.
EXTRATO DA ATA
RE 100.158-RJ — Rel.: Min. Oscar
Corrêa. Recte.: Comércio, Indústria
e Participações S.A. (Advs.: Cláudio
Lacombe e outros). Recdo.: União
Federal.
curso extraordinário. Decisão unâni-
me.
Presidência do Senhor Ministro
Soares Mufloz. Presentes à Sessão os
Senhores Ministros, Rafael Mayer,
Alfredo Buzaid, Néri da Silveira e
Oscar Corrêa. Subprocurador-Geral
da República, Dr. Francisco de As-
sis Toledo.
Brasília, 10 de fevereiro de 1984 —
Antônio Carlos de Azevedo Braga,
Secretário.

RECURSO EXTRAORDINÁRIO N? 100.174 — GO

(Primeira Turma)
Relator: O Sr. Ministro Soares Mufloz.
Recorrente: Wolney Martins de Araújo — Recorrido: Jacy de Campos
Neto.
Suplente de Deputado Estadual. Mandado de Segurança. Deca-
dência.
— Mandado de segurança pleiteando a declaração da perda do
mandado de Deputado Estadual e a investidura na respectiva vaga do
suplente-impetrante. O prazo decadencial é de contar-se do ato da As-
sembléia Legislativa que indeferiu aquele pedido e não a partir do ato
posterior que desconvocou o suplente, porquanto o «writ» não visa a
restabelecer a mencionada convocação. Recurso extraordinário co-
nhecido e provido.
ACÓRDÃO trou mandado de segurança contra o
Presidente da Assembléia Legislati-
Vistos, relatados e discutidos estes va do Estado de Goiás, pleiteando
autos, acordam os Ministros do Su- que seja declarada a perda do man-
premo Tribunal Federal, em Primei- dato do Deputado Wolney Martins de
ra Turma, na conformidade da ata Araújo e que, na respectiva vaga,
do julgamento e das notas taquigrá- seja investido o impetrante.
ficas, por unanimidade de votos, co-
nhecer do recurso e dar-lhe provi- Funda-se o pedido na alegação de
mento. que o Deputado Wolney Martins de
Brasília, 20 de setembro de 1983 — Araújo perdeu o mandato por ter si-
Soares Mufloz, Presidente e Relator. do nomeado Prefeito do Município de
Anápolis e exercido esse cargo, mes-
RELATÓRIO mo depois de o Supremo Tribunal
Federal ter declarado, na Represen-
O Sr. Ministro Soares Mutioz: Jacy tação n? 1.050-3, a inconstitucionall-
de Campos Neto, na qualidade de Su- dade da Constituição Estadual, na
plente de Deputado Estadual, impe- parte em que permitia a nomeação

R.T.J. — 108
de Deputado Estadual para Prefeito
de Município situado em área de in-
teresse da segurança nacional.
O Presidente da Assembléia Legis-
lativa ofereceu informações, argüin-
do sua ilegitimidade passiva, a inép-
cia da petição inicial, a decadência
do direito de impetrar mandado de
segurança, a impossibilidade jurídi-
ca do pedido e a sua improcedência.
Citado como litisconsorte passivo,
apresentou contestação o Deputado
Estadual Wolney Martins de Araújo,
roborando as alegações aduzidas nas
informações.
Por fim, o Plenário do Tribunal de
Justiça do Estado de Goiás deferiu,
por maioria de votos, o mandado de
segurança, em acórdão encimado
por esta ementa:
«Nomeação de deputado estadual
para cargo de prefeito do mu-
nicípio de Anápolis, considerado
área de interesse da segurança na-
cional. Emendas ao art. 12, I, b, e
ao art. 13, § 5?, da Constituição do
Estado, introduzidas pela Lei Cons-
titucional n? 42, de 15-5-80, declara-
radas inconstitucionais pelo Supre-
mo Tribunal Federal, em ação di-
reta (REP. 1.050-3, de GO).
Permanência do deputado no
cargo de prefeito durante 324 dias,
contados da publicação do acórdão
no Diário da Justiça da União. não
obstante á notória incompatibilida-
de.
Diante do tempo decorrido, e em
virtude dos efeitos imediatos, erga
omites, da decisão declaratória de
inconstitucionalidade, é de se en-
tender que o deputado optou, taci-
tamente, pelo cargo de prefeito,
em cujo exercício continuou enquan-
to bem quis, somente dele se afas-
tando para concorrer á reeleição.
A perda do mandato, nos termos
do art. 13, n? I, da Constituição do
835
Estado, operou automaticamente,
não necessitando de declaração da
Assembléia para constituir-se.
Ao primeiro suplente, eleito pelo
mesmo partido, assiste direito líqui-
do e certo a ocupar a vaga aberta.
Se a Assembléia Legislativa lhe
nega esse direito, não se lhe pode
fechar a via judiciária, a pretexto
de se tratar de questão política,
porque, do contrário, uma lesão
em direito Individual ficaria imune
ao exame deste Poder, o que é in-
conciliável com o sistema constitu-
cional brasileiro.
Segurança concedida para ga-
rantir ao suplente o direito ao
mandato, na vaga aberta.» (fls.
198).
Inconformado, Wolney Martins de
Araújo interpôs recurso extraordina-
rio, alegando, em síntese, que o
acórdão contrariou o disposto nos
arts. 10, VII, g, 11, § 2?, 12, caput e
2?, 31, 35, I e §§ 2? e 3?, 42, VII, e 153,
§ 4?, da Constituição Federal além
de ter negado vigência aos arts. 128,
165, 282, IV, 286, 295, parágrafo Gni-
ço, I, II, 458, II, e 460 do Código de
Processo Civil, e 6? e 18 da Lei n?
1.533/51.
O recurso extraordinário foi admi-
tido pelo Presidnete do Tribunal lo-
cal, sob o fundamento de que, em fa-
ce da fundamentação dos votos mi-
noritários, em que também se louva
a inconformidade, se apresenta ra-
zoável a alegação de ofensa à Consti-
tuição Federal.
A Subprocuradoria-Geral da Repú-
blica opinou pelo acolhimento da
preliminar de decadência e, no méri-
to, pelo conhecimento e provimento
do recurso, visto que o recorrente
não foi intimado pela Assembléia Le-
gislativa para optar entre os cargos
de Prefeito e de Deputado, pressu-
posto inarredável da perda do man-
dato.
E o relatório.
836 R.T.J. — 108

VOTO Assembléia Legislativa, afastando o

impetrante que, então, se achava na
O Sr. Ministro Soares Mufioz (Re- qualidade de suplente.
lator): O mandado de segurança foi A prevalecer esta última data, o
concedido por acórdão datado de 24- mandado de segurança se apresenta
11-81. Entretanto, quando da interpo- tempestivo, visto que entre ela e o
sição do recurso extraordinário (a 9- ajuizamento da petição inicial decor-
2-83), a legislatura correspondente reram apenas 31 dias.
ao questionado mandato parlamen- O acórdão recorrido afastou, pelo
tar já se achava extinta, desde o dia voto do seu ilustre Relator, a preli-
31-1-83 (fls. 224). minar de decadência com a seguinte
Se o writ tivesse sido indeferido, fundamentação:
seria de considerá-lo prejudicado e, «Partem os argüentes da afirma-
por esse fundamento, seria de não ção de que o prazo decadencial de-
conhecer do recurso extraordinário, ve ser contato da data da publica-
tal como decidiu o Supremo Tribunal ção do acórdão que declarou in-
Federal em vários precedentes (RE constitucional a expressão «Prefei-
n? 94.998-4 e RMS 15.068 RTJ 33, pág. to de nomeação», do art. 12, inc. I,
584). letra b, da Constituição Estadual, o
Deferido que foi o mandamus pelo que ocorreu no dia 24-6-81, pois a
acórdão recorrido, não é possível jul- partir dessa data é que teria se
gar prejudicado o recurso extraordi- omitido a autoridade coatora.
nário. Assim não entendo, data venta.
Passo, pois, a examinar as alega- Conforme se vê dos documentos de
ções articuladas na petição recursal. fls. 117 e 149, o Plenário da Assem-
bléia Legislativa, em sessão de 14-
No que respeita à decadência, o 10-81, deliberou acolher o parecer
mandamus atribui duas omissões ao da Comissão de Constituição e Jus-
Presidente da Assembléia Legislati- tiça, não declarando a perda do
va. mandato do Deputado Wolney Mar-
A primeira se teria verificado tins.
quando, publicado no dia 24-6-81 o A partir de então, é que poderia
acórdão do Supremo Tribunal Fede- o impetrante, em tese, reclamar
ral que declarou a inconstitucionali- contra o ato do Poder Legislativo.
dade dos dispositivos da ConStituição
Estadual, permissivos da nomeação Ocorre que, em decorrência do
de Deputado Estadual para o cargo lamentável falecimento do Deputa-
de Prefeito de Município situado em do Costa Lima, o impetrante, na
área de segurança nacional, o presi- qualidade de primeiro suplente do
dente da Assembléia Legislativa não então Movimento Democrático
providenciou em que fosse declarada Brasileiro, tomou posse do cargo
a perda do mandato de Deputado ora em data de 4-11-81, portanto, vinte
recorrente. dias depois daquela deliberação da
Assembléia.
Em relação a essa omissão, o pra- Como o impetrante desde então
zo decadencial já se achava consu- se achava no efetivo exercicM das
mado quando do ajuizamento, em 14- funções, embora investido tempo-
6-82, do mandado de segurança. rariamente e com as limitações re-
O segundo ato atacado na impetra- gimentais, a sobredita omissão da
ção ocorreu em 14-5-82, dia em que o Assembléia não significaria mai-
ora recorrente reassumiu o cargo na ores prejuízos ao impetrante.

R.T.J. — 108 837

Poder-se-ia até argumentar que, Assiste razão ao parecer da

enquanto estivesse ele no exercício Subprocuradoria-Geral da República
do cargo, como suplente, apesar quando acentua:
daquelas restrições, era de seu al- «se direito líquido e certo possuía
vedrio permanecer nessa situação, o recorrido e se com abuso de po-
aguardar melhor oportunidade de der se houve a Assembléia Legisla-
assumir a plena titularidade, evi- tiva do Estado, como reconheceu o
tando um litígio político e juridica- acórdão recorrido, tais pressupos-
mente desgastante e de resultado tos já se encontravam reunidos an-
incerto. teriormente à presente impetração
e sendo tais pressupostos justa-
Nessa linha de raciocínio, quer- mente aqueles que ensejam o re-
me parecer que os cento e vinte médio constitucional da segurança,
dias, de que fala a lei, somente co- parece-nos conseqüência lógica a
meçariam acorrer em 14-5-82, data incidência da decadência do direito
em que Wolney Martins reassumiu após decorrido o prazo de cento e
o cargo no Legislativo Estadual, vinte dias, contado a partir dos
quando perdeu aí o impetrante não atos da Assembléia Legislativa.»
só o seu status, como também a (fls. 289).
oportunidade, em definitivo, de Ante o exposto, conheço do recurso
exercer o mandato parlamentar, extraordinário e dou-lhe provimento
em toda a sua plenitude. para declarar extinto o processo nos
termos do art. 269, II, do Código de
Nessas condições, e consideran- Processo Civil.
do que o mandado de segurança foi
ajuizado em data de 14-6-82, rejeito
a carência de ação, eis que não se EXTRATO DA ATA
operou a alegada caducidade.»
(Voto do Relator, fls. 189/190) (fls.
205/206).
RE 100.174-GO — Rel.: Min. Soares
Mufioz. Recte.: Wolney Martins de
Essa motivação, data venta, não Araújo. (Advs.: Elisio de Assis Costa
me convence. O direito que o impe- e outro). Recdo.: Jacy de Campos
trante, ora recorrido, reputa violado Netto. (Advs.: Carlos António de Ma-
é o de ser Deputado Estadual efetivo cedo Silva, Benedito Vaz e outros).
desde a decisão declaratória da in- Decisão: Conheceu-se do recurso
constitucionalidade proferida na Re- extraordinário
presentação n? 1.051, e não o de con- mento. Decisãoeunânime.
se lhe deu provi-
Falaram
tinuar suplente de Deputado. Sua pelo Recte.: Dr. Elisio de Assis Cos-
concordância em manter-se, depois ta e pelo Recdo.: Dr. Benedito Vaz.
daquela decisão, na Assembléia Le-
gislativa Estadual como suplente de Presidência do Senhor Ministro
Deputado constitui atitude que não Soares Mufioz. Presentes á Sessão os
consoa, aliás, com o direito pleiteado Senhores Ministros, Rafael Mayer,
no mandado de segurança, que não Néri da Silveira, Alfredo Buzaid e
visa ao restabelecimento da convo- Oscar Corrêa. Subprocurador-Geral
cação, mas investir o impetrante na da República, Dr. Francisco de As-
qualidade de Deputado Estadual ti- sis Toledo.
tular. Em conseqüência, o acórdão Brasília, 20 de setembro de 1983 —
recorrido negou vigência ao art. 18 Antônio Carlos de Azevedo Braga,
da Lei n? 1.533/53. Secretário.
asa R.T.J. — 108

RECURSO EXTRAORDINÁRIO CRIMINAL N? 100.227 — SP

(Segunda Turma)
Relator: O Sr. Ministro Moreira Alves.
Recorrente: Ministério Público Estadual — Recorrido: Benedito Alves de
Paula.
Prescrição penal.
— Os fril 1? e 2? do artigo 110 do Código Penal, introduzidos pela
Lei rit 6.416/77, dizem respeito à prescrição da pretensão executória, e
não à prescrição da pretensão punitiva. Precedentes do STF.
Recurso extraordinário conhecido e provido.
ACÓRDÃO de 1980. O apelante foi condenado a
menos de um ano de pena carcerá-
Vistos, relatados e discutidos estes ria. Já se passaram mais de dois
autos, acordam os Ministros da Se- anos, desde a sentença, até agora.
gunda Turma do Supremo Tribunal Impedido resta o exame do méri-
Federal na conformidade da ata do to. Vai-se além da proposta do Dr.
julgamento e das notas taquigráfi- Procurador da Justiça. E que a
cas, por unanimidade de votos, co- prescrição é da própria pretensão
nhecer do recurso e dar-lhe provi- punitiva, nos termos do art. 110 §1
mento. 1? do Código Penal e não apenas
Brasília, 24 de junho de 1983 — da executória.
Distei Falcão, Presidente — Moreira
Alves, Relator. Ante o exposto, declara-se, de
ofício, a extinção da punibilidade
RELATÓRIO do réu, pela prescrição da preten-
são punitiva.»
O Sr. Ministro Moreira Alves: E Interposto recurso extraordinário,
este o teor do acórdão recorrido (fls. com fundamento nas alíneas a e d do
85/86): inciso III do artigo 119 da Constitui-
«Acordam, em Terceira Câmara ção Federal e sob alegação de nega-
do Tribunal de Alçada Criminal, tiva de vigência dos §§ 1? e 2? do ar-
por votação unânime, declarar a tigo 110 do Código Penal e de dissídio
extinção da punibilidade do réu, de jurisprudência, argüiu-se tam-
pela prescrição da pretensão puni- bém, a relevância da questão fede-
tiva, de ofício. ral, argüição essa acolhida por esta
O réu foi condenado a três meses Corte.
de detenção, como incurso no art. A fls. 130/131, assim se manifesta
129 caput do Código Penal e ape- a Procuradoria-Geral da República,
lou, querendo a absolvição. Recur- em parecer do Dr. Cláudio Lemos
so contrariado, aqui, o Dr. Procu- Fonteles:
rador pediu diligência, baixando os
autos. No retorno, opinou pela de- «Calcada na negativa de vigên-
cretação da prescrição da execu- cia dos parágrafos 1? e 2?, do
ção. artigo 110, do Código Penal, e na
discrepância jurisprudencial, a
E o relatório. acusação pública apresenta recur-
A sentença, da qual não houve so extraordinário de decisão do co-
apelo ministerial, é de 29 de maio legiado estadual que, reconhecendo
 R.T.J. — 108 839

a prescrição pelo período posterior No caso, em que o próprio fato

à decisão condenatória, disse-a da delituoso ocorreu depois da entrada
pretensão punitiva (fls. 85). em vigor da Lei n? 6.416/77, a pres-
Sustenta o recurso que a prescri- crição é da pretensão executória, ao
ção é da pretensão executória. contrário, portanto, do que decidiu o
acórdão recorrido.
O tema, uma vez mais, e bem re-
centemente, foi decidido por este Em face do exposto, conheço
Supremo Tribunal ao julgar o RE do recurso extraordinário pela alínea
Crim. n? 98.949 — DJ 25-2-83, 1542 d do inciso III do artigo 119 da Cons-
— relatado pelo douto Min. Soares tituição Federal, e lhe dou provimen-
Miffloz, conferindo razão ao recor- to, para declarar que a prescrição
rente, de sorte que, anexando ao em causa é apenas da pretensão exe-
presente nosso anterior pronuncia- cutória.
mento, somos pelo provimento do
recurso em exame.» EXTRATO DA ATA
E o relatório. RECr 100.227-SP — Rel.: Min. Mo-
reira Alves. Recte.: Ministério Públi-
co Estadual. Recdo.: Benedito Alves
VOTO de Paula (Adv.: Dagoberto Salles
Cunha Camargo Júnior).
O Sr. Ministro Moreira Alves (Re- termosDecisão: Conhecido e provido nos
lator): 1. Ambas as Turmas desta Unânime. do voto do Ministro Relator.
Corte já firmaram jurisprudência no
sentido de que os parágrafos 1? e 2? Presidência do Senhor Ministro
artigo 110 do Código Penal, introdu- Djaci Falcão. Presentes à Sessão os
zidos pela Lei n? 6.416/77, dizem res- Senhores Ministros Moreira Alves,
peito à prescrição da pretensão exe- Decio Miranda, Aldir Passarinho e
cutória, e não à prescrição da pre- Francisco Rezek. Suprocurador-
tensão punitiva (RHC n? 56.855, RTJ Geral da República, Dr. Mauro Leite
91/824 e segs., 2? Turma, relator o Soares.
Sr. Ministro Djaci Falcão; RE n? Brasília, 24 de junho de 1983 —
98.949, 1! Turma, relator o Sr. Minis- Hélio Francisco Marques, Secretá-
tro Soares Mufioz). rio.

RECURSO EXTRAORDINÁRIO N° 100.237 — SP

(Primeira Turma)
Relator: O Sr. Ministro Oscar Corrêa.
Recorrente: Sementes Germinal Ltda. — Recorrido: Safrão Produtos
Agrícolas Ltda.
Falência — Credor com garantia real (artigo 9?, III, (dm, do
Decreto-lei n? 7.661/45).
Não se exige renúncia expressa do credor com garantia real, pa-
ra requerimento da falência do devedor.
Precedente especifico: RE 83.841 (RTJ 79/981).
Recurso Extraordinário conhecido e provido.
840 R.T.J. — 108
ACÓRDÃO
Vistos, relatados e discutidos estes
autos, acordam os Ministros da Pri-
meira Turma do Supremo Tribunal
Federal, na conformidade da ata do
julgamento e das notas taquigráfi-
cas, por unanimidade de votos, em
conhecer do recurso e lhe dar provi-
mento.
Brasília, 2 de dezembro de 1983 —
Soares Muitoz, Presidente — Oscar
Corrêa, Relator.
RELATÓRIO
O Sr. Ministro Oscar Corrêa: Se-
mentes Germinal Ltda. requereu a
falência de Safrão Produtos Agríco-
las Ltda. por dívidas não pagas de
fornecimento de produtos de sua fa-
bricação, fundando o pedido no arti-
go 1? do Decreto-Lei n? 7.661/45.
A requerida produziu defesa
alegando: a) não efetuar o depósito
por se tratar de matéria relevante
(artigo 11, 3?, c/c o artigo 4?, VIII,
da Lei de Falências); b) carência da
ação, garantido que é o crédito por
hipoteca (artigo 9?, III, b da mesma
lei); c) no mérito, improcedência da
ação pelos motivos aduzidos.
A r. sentença de fls. 26/30 de-
negou o pedido de falência, e o Co-
lendo Tribunal de Justiça deu provi-
mento parcial à apelação da Autora
apenas para excluir a condenação
que lhe fora imposta, na r. sentença,
por perdas e danos (fls. 65).
Opostos embargos de declara-
ção (fls. 67/69), foram rejeitados
(fls. 72).
Dai o recurso extraordinário
de fls. 74/77, pelas letras a e d, ale-
gando contrariedade ao artigo 9?,
III, b da Lei de Falências; e dissídio
com o RE n? 83.841 (RTJ 79/981).
6. O recurso foi admitido pela le-
tra d, (fls. 84), opinando a douta
Procuradoria-Geral da República,
em parecer da ilustre Procuradora
Iduna E. Weinert, aprovado pelo
Eminente Subprocurador-Geral, Mau-
ro Leite Soares, pelo conhecimen-
to, mas desprovimento do recurso
(fls. 101).
E o relatório.
VOTO
O Sr. Ministro Oscar Corrêa (Rela-
tor): 1. Pela letra a o recurso, desde
logo, não merece provimento, não
prequestionado no v. acórdão recor-
rido o artigo 9?, III, b, da Lei de Fa-
lências.
A matéria, contudo, teve solução
no acórdão recorrido, tendo falhado
o recorrente na explicitação dos ter-
mos de sua irresignação, em face
desse texto, limitando-se a indicar
autores que teriam ventilado o tema,
e, como salientou o douto parecer da
Procuradoria-Geral da República, de
forma incompleta e inaceitável.
E, pela letra d se explicitou a con-
trovérsia com a indicação do RE n?
83.481 — Relator o Exmo. Ministro
Cordeiro Guerra, RTJ 79/981, pelo
que possibilita o amplo exame da
vexata quaestlo.
2. O núcleo da inconformidade re-
side em que o v. acórdão recorrido,
mantendo, nessa parte, a r. senten-
ça, aplicando o artigo 9?, III, b da
Lei de Falências, decidiu que «pelo
espírito da lei nova, a renúncia à ga-
rantia real deve ser concomitante e
expressa» invocando estudo de Fá-
bio Konder Comparato, RT 432/53 (e
não 03).
A essa interpretação opõe a recor-
rente o decidido no RE n? 83.841, no
qual se lê que «a renúncia à garantia
real pelo credor para requerimento
de falência do devedor, pode estar
implícita no requerimento de que-
bra, não se exigindo termo ou ato es-
pecífico e prévio da declaração de
renúncia à garantia real. A lei só

R.T.J. — 108
exige prévio procedimento para a
conservação da garantia real, não
para a sua renúncia».
3. Evidente, portanto, o dissenso
entre as duas decisões, cabe exami-
nar a hipótese.
Releia-se o artigo 9?, III, b:
«Art. 9? A falência pode tam-
bém ser requerida:
I— J. C. Sampaio Lacerda (Manual de
II —
III — pelo credor, exibindo
título do seu crédito, ainda que
não vencido, observadas, confor-
me o caso, as seguintes condi-
ções:
o credor com garantia real
se a renunciar ou, querendo
mantê-la, se provar que os bens
não chegam para a solução do
seu crédito; esta prova será feita
por exame pericial, na forma da
lei processual, em processo pre-
paratório anterior ao pedido de
falência se este se fundar no arti-
go 1?, ou no prazo do artigo 12 se
o pedido tiver por fundamento o
artigo 2?«...
Didaticamente, pois, quanto ao ca-
so, exige a lei:
I — renunciar o credor à garantia
real; ou
II — para manter a garantia real,
prova de que os bens não chegam
para a solução do seu crédito.
4. A questão está em fixar-se se
essa renúncia deve ser concomitante
e expressa — como firmou o v. acór-
dão recorrido — ou pode ser, basta
seja implícita, «não se exigindo ter-
mo ou ato especifico e prévio de de-
claração de renúncia à garantia
real», como decidiu o v. acórdão pa-
drão indicado.
A doutrina parece inclinar-se no
sentido do v. acórdão recorrido, co-
mo se vê de J.X. Carvalho de Men-
841
donça (Tratado de Direito Comercial
Brasileiro, 7! ed., 1964 — F. Bastos,
VII, n?s 237/239, pág. 294/298); José
da Silva Pacheco (Processo de Fa-
lência e Concordata, 2? ed. — Borsoi
— 1972 — I, pág. 269 — n? 198 —
XXV); nos quais se exige que a re-
núncia à garantia real seja expres-
sa.
Direito Falimentar, 10? ed. — F.
Bastos, pág. 63, n? 27) e Rubens Re-
guião (Curso de Direito Falimentar,
Saraiva — 1975 — 1? volume — pág.
88/90 n?s 70/71), fazem expressa
referência ao parecer de Fábio Kon-
der Comparato, In Revista dos
Tribunais, 432/53; e Waldemar Fer-
reira (Tratado de Direito Comercial,
Saraiva, 1965 — XIV, pág. 170) dá a
impressão de que se filiaria à tese
da renúncia implícita, quando —
examinando a hipótese de insuficiên-
cia dos bens gravados para o paga-
mento integral da dívida, peça exa-
me pericial para provar essa insufi-
ciência — afirma que requerendo
sem essa providência processual a
falência — e assim Já foi decidido
(RT 90/319) — renunciará o credor
requerente — ipso facto, à sua ga-
rantia real».
Traj ano de Miranda Valverde
(Comentários à Lei de Falências, 3?
ed. Forense — I, pág. 117, n? 86) ape-
nas se refere a que podem requerê-
las «se previamente renunciam às
suas garantias reais»..
Não é, pois, clara a questão, nes-
ses expositores.
5. Fábio Konder Comparato, no
citado parecer, cuidou, especifica-
mente, de credores com privilégio —
credores trabalhistas.
Após distinguir, no sistema do
Decreto-Lei n? 7.661/45, garantia
real e privilégio e de acentuar que,
desta forma não admitindo o artigo
9?, III, b, «interpretação extensiva»,
afirma que não atinge o privilégio.
842 R.T.J. — 108
Mas, continuando, lembra o direito
anterior, no qual não contendo o Có-
digo Comercial disposição restrin-
gindo o direito de o credor comer-
ciante requerer a falência do deve-
dor, «a jurisprudência acabara fir-
mando o principio de que tal direito
não era dado ao credor hipotecário,
ou pignoraticio, denominado «privi-
legiado».
Após o Decreto n? 917/1890 e a Lei
n? 859/1902, acentua que a Lei n?
2.024/1908 «consagrou a confusão ao
dispor:
«O credor privilegiado, inclusive
o hipotecário, somente poderá re-
querer a falência do devedor, de-
clarando renunciar ao privilégio,
ou se o quiser manter, provando
que os bens que constituem a sua
garantia não chegam para a solu-
ção do crédito».
Obvio, diz o ilustre Professor, que
o legislador «teve em mira os credo-
res com garantia real, ao falar em
«credor privilegiado».
Na verdade, mantida essa «confu-
são terminológica» na Lei n?
5.746/1929, considerou o parecerista
que o alcance desses termos pri-
vilégio e garantia real devem ser bus-
cados no Código Civil.
E após várias considerações sobre
essa conceituação, conclui distin-
guindo as duas posições e seus efei-
tos:
«Percebe-se, com clareza, do que
se acaba de dizer, a ratio ]uris da
disposição contida no artigo 9?, III,
b, da Lei de Falências, quando de-
nega o direito de requerer falência
ao credor com garantia real (salvo
provando a insuficiência da garan-
tia) e quando «a contrario» não
priva os demais credores, inclusive
o privilegiado, dessa via de direito.
O credor garantido por direito real
não tem necessidade de via coleti-
va, porquanto a sua garantia pode
realizar-se normalmente em exe-
cução singular, e, algumas vezes,
até mesmo fora do processo. Falta-
lhe, assim, uma condição essencial
para exercer a ação de falência: o
interesse de agir. Até mesmo no
processo de falência, o credor com
garantia real conserva um poder
de iniciativa supletório para a sa-
tisfação de seu crédito (Decreto-
Lei n? 7.661/45, artigos 119 e 120),
como assinalado acima» (local ci-
tado).
6 Dessas transcrições e resumo,
verifica-se que Comparato, em ne-
nhuma passagem do estudo, aludiu à
necessidade de renúncia expressa à
garantia real, para o fim de possibi-
litar o requerimento de falência: cui-
dou da necessidade da renúncia e,
mais ainda — o que interessava ao
objetivo do parecer — da distinção
entre as posições do credor com
garantia real e do privilegiado.
Mais ainda. A explicação do ensi-
namento de J. X. Carvalho de Men-
donça é óbvia: refere-se ele ao texto
da anterior Lei n? 2.024, artigo 9?,
3?, que textualmente dispunha: —
«... somente poderá requerer a falên-
cia do devedor, declarando renun-
ciar ao privilégio...»
Ora, esse texto foi alterado na vi-
gente Lei de Falências que apenas
afirma: «... o credor com garantia
real se a renunciar », sem qualquer
referência à declaração de renúncia.
7. Ora, em termos genéricos, a
renúncia pode ser expressa, ou
tácita e já em Clóvis Beviláqua se lê
que «esta resulta das circunstân-
cias» (falando da prescrição —
Código Civil Comentado, artigo 161);
e prevendo a lei comum os casos em
que deve ser expressa (como nos ar-
tigos 1.492 e 1.581), ou que se deve
levar ao registro (artigo 589, II, tj
1?), ou em que é vedada (artigo 404)
e outros nos quais é implícita (arti-
gos 1.054, 1.679) — ou presumida (ar-
tigo 803).

R.T.J. — 108 843

In casu, é Óbvio que se o credor Penso que não se pode exigir do

com garantia real, ao invés de credor que conserve uma garantia
excuti-la cobrindo-se do débito, no que, de modo inequívoco, abriu
que atua por direito próprio e espe- mão com benefícios para o deve-
cial, que, sem dúvida, é muito mais dor inadimplente. O que a lei exige
rápido e seguro — prefere requerer é um processo especial para con-
a falência do devedor, é que abriu servar a garantia real, não para
mão daquele direito, por motivos renunciar a ela.
que não vem ao caso examinar. Prejuízo não há para o devedor,
Nem é crivei, ou possível que, de- nem para os demais credores seus,
pois disso, pretenda manter os mes- pois o requerente, abriu mão da
mos direitos com a garantia real de garantia, sujeita-se a par condido
que abdicou. creditorum. Como simples quiro-
grafário».
8. Precisamente esta a tese sus-
tentada superiormente no acórdão — 9. O Parecer da douta Pro-
padrão invocado, no qual a questão curadoria-Geral da República opi-
se pôs, em termos claros e objetivos, na diferentemente, ao argumentar,
no voto do Eminente Relator, Minis- quanto aos autos (fls. 104):
tro Cordeiro Guerra, e aplica-se à hi- «A conclusão que emerge, clara,
pótese dos autos, verbis: (RTJ dessa situação, é a de que se, no
79/983-984). requerimento inicial a ora recor-
«O que realmente se controverte, rente tivesse declarado, expressa-
na espécie, é se a renúncia da ga- mente, que renunciava à garantia
rantia real deve ser expressa, co- real hipotecária que detinha, pode-
mo entendeu o acórdão recorrido, ria o devedor, que se diz solvente,
ou se pode ser Implícita no simples valer-se do depósito elisivo da fa-
requerimento da falência. lência, previsto no art. 11, 2?, da
Lel Falimentar, vez que não dispo-
Creio admissivel o pedido de fa- ria mais, para sua defesa, do moti-
lência formulado por credor com vo relevante representado pela
garantia real, independentemente existência mesma da garantia
de qualquer ato ou termo específi- real, em favor do credor, e que
co, pois, ao optar pela falência, desconhecia haver sido objeto de
que em regra compete aos credo- renúncia «tácita».
res quirografários, renuncia de
modo claro á sua garantia, e ainda Ora, se assim é, admitir-se a
porque não optando pelo processo existência de renúncia tácita do
próprio para fazer subsistir a ga- credor, desconhecida, pois, do de-
rantia real, pelo modo previsto na vedor, em hipóteses como a dos
lei (alimentar, parece-me certo presentes autos, implica cercear-
que, no próprio pedido de falência, lhe o direito de defesa contra a fa-
se contém a renúncia à garantia lência, direito esse consagrado pe-
real» la nossa Constituição e pelas leis
brasileiras, inclusive pelo Decreto-
Para concluir: lei n? 7.661/45, nos dispositivos an-
tes referidos.
«Em conseqüência, havendo re-
nunciado à garantia, de modo 14. O resguardo ao direito de
implícito no requerimento da falên- defesa do devedor solvente contra
cia, esta não poderia ser indeferi- os percalços do processo falimen-
da, já que o devedor não fez o de- tar está a recomendar, pois, a re-
pósito elisivo da quebra. visão, por esse Colendo Supremo


844 R.T.J. — 108

Ltda. (Advs.: Américo Moraes, Alci-

Tribunal, da tese adotada no julga-
mento do RE n? 83.841/SP — RTJ no Guedes da Silva e outros). Rec-
79/981». do.: Safrão Produtos Agrícolas Ltda.
10. Tal não nos parece, data vê-(Adv.: Antonio Carlos Gomes).
nia, se o devedor pode elidir a falên-
Decisão: Conheceu-se do recurso
cia na forma prevista em lei, pagan-
extraordinário e se lhe deu provi-
do o débito. mento. Decisão unânime. Falou pelo
Além do mais, convém que a Corterecte.: Dr. Alcino Guedes da Silva.
firme interpretação em sentido de- Presidência do Senhor Ministro
terminado, em beneficio da estabili-
Soares Muiloz. Presentes á Sessão os
dade da prestação jurisdicional. Pelo
Senhores Ministros Rafael Mayer,
que, na linha do acórdão padrão, co-
Néri da Silveira e Oscar Corrêa. Au-
nheço do recurso e dou-lhe provi- sente, licenciado, o Senhor Ministro
mento. Alfredo Buzaid. Subprocurador-Ge-
2 o voto. ral da República, Dr. Francisco de
Assis Toledo.
EXTRATO DA ATA
Brasília, 2 de dezembro de 1983 —
RE 100.237-SP — Rel.: Min. Oscar António Carlos de Azevedo Braga,
Corrêa. Recte.: Sementes Germinal Secretário.
RECURSO EXTRAORDINARIO N? 100.300 — SP
(Segunda Turma)
Relator: O Sr. Ministro Decio Miranda.
Recorrente: Transbrasil S.A. Linhas Aéreas — Recorridos: Célia Taleis-
nik de Flomenbaum e outros.
Comercial Internacional. Transporte aéreo. Contrato de transpor-
te de passageiro San Miguel de Tucuman—São Paulo—Florianópolis-
São Paulo—Buenos Aires—San Miguel de Tucuman. Trecho interme-
diário São Paulo—Florianópolis a cargo de empresa brasileira, inter-
rompido por acidente fatal em Florianópolis. Responsabilidade solidá-
ria da empresa brasileira, encarregada do transporte sucessivo, em
cuja execução ocorreu o acidente.
ACÓRDÃO Aéreas contesta que seja responsá-
Vistos, relatados e discutidos estes vel nos termos da Convenção de Var-
antos, acordam os Ministros do Su- sóvia pelo acidente fatal ocorrido em
premo Tribunal Federal, em Segun- avião de sua frota no percurso São
da Turma, na conformidade da ata Paulo-Florianópolis, percurso que
do julgamento e das notas taquigrá- seria independente do vôo interna-
ficas, por unanimidade de votos, em cional contratado pelos passageiros
não conhecer do recurso. com Aerolineas Argentinas, que os
transportara
Brasília, 21 de outubro de 1983 — Paulo. de Buenos Aires a São
Djaci Falcão, Presidente — Dedo
Miranda, Relator. Para cumprir o que entendia ser
de sua responsabilidade nos termos
RELATORIO do art. 103, §* 1? e 2?, do Código Bra-
O Sr. Ministro Decio Miranda: A sileiro do Ar (Decreto-Lei n? 32, de
recorrente, Transbrasil S.A. Linhas 18-11-66), contra os herdeiros do pas-

R.T.J.
sageiro Mário Flomenbaum ajuizou
a ação de consignação em pagamen-
to contida nestes autos.
A sentença de primeiro grau, toda-
via, reconheceu sua condição de
transportadora sucessiva no referido
trecho São Paulo-Florianópolis (fls.
147/151).
E o mesmo fez o acórdão da Quar-
ta Câmara do Colendo Tribunal de
Alçada de São Paulo, que negou pro-
vimento à apelação da empresa, e
assim reza, na parte precipua:
«A Transbrasil S/A Linhas Aé-
reas propôs contra Célia Taleisnik
Flomenbaum e outros ação consig-
natória, com efeito de pagamento,
objetivando liberar-se de obrigação
de indenizar os réus, viúva e filhos
do passageiro Mário Flomenbaum,
falecido no acidente aéreo ocorrido
com aeronave da autora, em Rato-
nes, Município de Florianópolis,
oferecendo a quantia de Cri
602.912,50, pela morte e bagagens
da vitima, com base no Código
Brasileiro do Ar Decreto-Lei n?
32/65).
Mas a respeitável decisão de pri-
meiro grau, acertadamente, não
lhe deu razão, acolhendo a alega-
ção dos réus de insuficiência do de-
pósito, tendo em vista que a maté-
ria deve ter o seu deslinde pelas
normas da Convenção de Varsóvia,
com as alterações do Protocolo de
Haia.
Com efeito, cuidou-se de trans-
porte internacional, focalizado nes-
ses acordos, e não de transporte
meramente doméstico, como quer
a apelante.
A vitima, através de contrato fir-
mado com a Aerolineas Argenti-
nas, que opera em vôos internacio-
nais, tomou avião dessa empresa
em San Miguel de Tucuman, na
Pátria de San Martin, para dirigir-
se à Capital do nosso Estado e da-
qui retornar à sua cidade de ori-
108 845
gem, com escalas em Buenos Ale-
res e Florianópolis, munindo-se pa-
ra tanto, do indispensável bilhete
de passagem, onde ficou constando
a origem, destino e escalas de via-
gem.
Pela aeronave argentina chegou
a São Paulo, sendo que daqui, com
destino a Florianópolis, tomou o
avião da Transbrasil, em virtude
do convênio existente entre as du-
as transportadoras.
Assim, o transporte contratado
previu ponto de partida e de desti-
no situados em territórios do Bra-
sil e Argentina, enquadrando-se no
artigo 1, da Convenção de Varsó-
via, de 1929, com a emenda do Pro-
tocolo de Haia, de 1955, convenções
essas promulgadas, entre nós, pe-
los Decretos n?s 20.704/35 e
56.463/65, respectivamente, uma
vez que, por tais diplomas legais,
que também são leis internas, é
considerado um só transporte mes-
mo que, sucessivamente, seja efe-
tuado por vários transportadores.
A posição da apelante foi a de
transportadora sucessiva, sujei-
tando-se às regras das men-
cionadas convenções, certo que
aceitou o viajante, sua bagagem,
como uma das partes do contrato
avençado entre as Aerolíneas Ar-
gentinas e a vitima, no transporte
aéreo internacional, na etapa que
ficou sob sua responsabilidade e na
qual se deu o acidente.
Dessarte a composição dos danos
não era de ser aferida segundo o
Código Brasileiro do Ar, que prevê
indenizações em bases inferiores
às presentes nas convenções supra,
dai que integral não foi o depósito
levado a efeito pela consignante,
por isso que não fazia jus à presta-
ção jurisdicional desejada.
Tendo a apelante, como trans-
portadora suscessiva, inserido-se
no transporte internacional da viti-
846 R.T.J. — 108
ma, resulta despicienda a circuns-
tância de, normalmente, operar
apenas dentro do território nacio-
nal, posto que não fez contrato au-
tônomo com o passageiro falecido
no acidente com sua aeronave, co-
mo irrelevante também a circuns-
tância de outros passageiros esta-
rem valendo-se de um vôo efetiva-
mente doméstico, além do que a
sucessividade da apelante não
ocorreu com transportadora que se
obrigou em transporte doméstico.
Não houve, no caso, conflito en-
tre as citadas convenções e o Códi-
go Brasileiro do Ar, que regula o
transporte doméstico, sendo certo
que o diploma brasileiro, no seu
artigo preambular, afirma que o
direito aéreo também é regulado
pelas Convenções e Tratados que o
Brasil tenha ratificado.
A matéria de fato ficou circuns-
crita aos documentos trazidos pe-
las partes, nenhum deles impugna-
do, por isso que aplicável foi o pre-
ceito contido no artigo 330 do esta-
tuto processual, não tendo sido,
portanto, precipitado o digno ma-
gistrado ao prolatar a sentença
conforme o estado do processo,
uma vez que «a certeza dos fatos
traduz a oportunidade ótima para
o magistrado dizer o direito que,
como conseqüência deles, incidiu»
(J.J. Calmon dos Passos — Comen-
tários ao Código de Processo Civil
— III vol., pág. 562 — Edição Fo-
rense — 1979).
Necessidade não havia, pois, de
dilação probatória, quando os fatos
já estavam estampados nos autos e
o direito, por mais complexo que
seja, é por dever de oficio, conhe-
cido pelo juiz.
Isto posto, negam provimento ao
recurso, para que fique mantida a
sentença por seus próprios funda-
mentos.» (Fls. 228/231).
Em recurso extraordinário, funda-
do nas letras a e d da previsão cons-
titucional, escreve a recorrente:
«4. Na realidade, Senhor Pre-
sidente, a vítima Mário Flo-
menbaum, adquiriu junto a Ae-
rolineas Argentinas os bilhetes
de passagens aéreas números
04444032577708 e 04444032577709, pa-
ra transportes áereos domésticos e
internacionais, como a seguir espe-
cificados:
San Miguel de Tucuman/Buenos
Aires, em caráter doméstico;
Buenos Aires/São Paulo, em ca-
ráter internacional; São Paulo/Flo-
rianópolis/São Paulo, em caráter
doméstico;
São Paulo/Buenos Aires, em ca-
ráter internacional; Buenos Ai-
res/San Miguel de Tucuman, em
caráter doméstico.
5. Tratava-se não de um único
transporte aéreo internacional efe-
tuado por mais de um transporta-
dor aéreo, mas de vários transpor-
tes aéreos, domésticos e interna-
cionais, a serem executados por
dois ou mais transportadores».
(Fls. 234).
E acrescenta:
«O Contrato de Transporte passa
a existir no momento em que o
passageiro se apresenta e é aceito
pelo transportador para ser trans-
ferido de um lugar para o outro.
Dai não vale dizer, como foi refe-
rido no acórdão, que ocorreu, na
espécie, transporte sucessivo,
«posto que não fez (a Recorrente)
contrato autônomo com o passagei-
ro falecido no acidente com sua ae-
ronave.»
A aceitação mútua dos bilhetes de
passagem pelos transportadores na-
cionais e/ou internacionais é um re-
lacionamento contratual entre em-
presas aéreas, visando a facilitar
questões de ordem cambial, através

R.T.J. — 108
de uma câmara de compensação.
Neste sentido exerce a IATA sua
função aglutinadora das empresas
aéreas
Quem se associa à IATA são as
empresas aéreas e não os passagei-
ros.
Logo, há que se considerar o trans-
porte, sob análise, como um relacio-
namento fático entre o passageiro
Mário Flomenbaum e a empresa aé-
rea Recorrente, iniciado em São
Paulo com destino a Florianópolis,
ambos os pontos situados no territó-
rio brasileiro, sem qualquer escala
em território estrangeiro.
A relação jurídica entre a Recor-
rente e o passageiro, somente teve
inicio, a partir do momento em que
este último se apresentou para em-
barque, nos balcões da Recorrente,
sendo, portanto, um contrato realiza-
do em território brasileiro, para
transporte doméstico, sob o amparo
do Código Brasileiro do Ar (Decreto-
Lei n? 32 de 18 de novembro de 1966
— Art. 81». (Fls. 239/240).
Foi o recurso indeferido na ori-
gem, mas subiu a esta Corte em vir-
tude de argüição de relevância aco-
lhida (ARv. n? 17.190, em apenso).
É o relatório.
1 la os fatos relacionados com o
VOTO
O Sr. Ministro Decio Miranda (Re-
lator): Segundo expôs o acórdão re-
corrido, e ficou visto numa das
transcrições constantes do relatório
que acabo de fazer, «a vitima, atra-
vés de contrato firmado com a Aero-
lineas Argentinas, que opera em
vôos internacionais, tomou avião
dessa empresa em San Miguel de
Tucuman, (...), para dirigir-se à Ca-
pital do nosso Estado e daqui retor-
nar à sua cidade de origem, com es-
calas pm Buenos Ateres e Florianó-
polis, munindo-se, para tanto, do in-
dispensável bilhete de passagem, on-
de ficou constando a origem, destino
e escalas da viagem». (Fls. 228/9).
847
Registra-se, aí, pressuposto de fato
constituir o vôo São Paulo-
Florianópolis mera etapa da viagem
aérea contratada originariamente na
Argentina — para dele dessumir-se a
responsabilidade da empresa brasi-
leira, não isolada, mas integrada no
roteiro total da viagem.
E, mais ainda, declarou o acórdão
que o passageiro «pela aeronave ar-
gentina chegou a São Paulo, sendo
que daqui, com destino a Florianópo-
lis, tomou o avião da Transbrasil,
em virtude de convênio existente en-
tre as duas transportadoras». (Fls.
229 medio).
E, por último, anotou o acórdão
que «a posição da apelante foi a de
transportadora sucessiva, sujeitan-
do-se às regras das mencionadas
convenções, certo que aceitou o via-
jante, sua bagagem, como uma das
partes do contrato avençado entre as
Aerolineas Argentinas e a vitima, no
transporte aéreo internacional, na
etapa que ficou sob sua responsabili-
dade e 'na qual se deu o acidente.»
(Fls. 229 fine).
Na sustentação da recorrente, o te-
ma principal do recurso está assim
caracterizado:
«1) O Decreto-Lei n? 32/66 regu-
transporte aéreo realizado dentro
do país.
Como tal, deve ser examinada
a sua abrangência e campo de
aplicação ao fato, antes de se bus-
car aplicabilidade de qualquer con-
venção ou tratado internacional.
Sendo o Decreto-Lei n? 32/66,
posterior aos Decretos que promul-
garam a Convenção de Varsóvia e
o Protocolo de Haia, compete exa-
minar se o mesmo não derrogou
disposições da Convenção e do Pro-
tocolo.» (Fls. 237).
Descarte-se, de pronto, a dúvida
suscitada no terceiro item, visto que
o Código Brasileiro do Ar, o citado
848 R.T.J. — 108
Decreto-Lei n? 32, logo no art. 1? de-
clara que «o direito aéreo é regulado
pelas Convenções e Tratados que o
Brasil tenha ratificado e pelo presen-
te Código».
A primeira afirmação é admissi-
vel, com o adminiculo, ou ressalva,
de que o mesmo Decreto-Lei n? 32,
no art. 82, declara considerar-se «um
só transporte o que vários transpor-
tadores aéreos executarem sucessi-
vamente desde que a operação se
origine de um só contrato, haja ou
não interrupção ou baldeação, embo-
ra este contrato venha ou não a ser
executado, pelo transportador que o
contratou», o que, de logo, também
responde ao segundo tema proposto
pela recorrente.
Está ai, no citado art. 82, descrito
o caso típico dos presentes autos, em
que, segundo registra o acórdão re-
corrido — soberano na matéria de
prova — é fato certo que a ora recor-
rente «aceitou o viajante, sua baga-
gem, como uma das partes do con-
trato avençado entre a Aerolíneas
Argentinas e a vitima, no transporte
aéreo, iotemaclogal,, na etapa que fi-
cou sob sua responsabilidade e na
qual se deu o acidente». (Fls. 229
fine).
De resto, 34 a sentença de primei-
ro grau consignara, em matéria de
fato:
«No mérito, ficou patenteado que
o finado Mário Flomenbaum, fir-
mou um contrato de transporte de
natureza internacional com Aeroli-
neas Argentinas, cujo ponto de
partida foi a cidade Tucuman com
destino e escalas a Buenos Aires,
São Paulo, Florianópolis, São Pau-
lo, Buenos Aferes e Tucuman.
O dociáento de fls. 104-registra
a alegação dos suplicados, em ne-
nhum momento elidido pela supli-
cante.» (Fls. 149 gle410)
«No caso ora erri ,exame,dopassa-
geiro falecido viajou da cidade de
Tucuman (Argentina) e ao chegar
aqui em São Paulo, a suplicante
através de contrato com a Aeroli-
neas Argentinas, transportou-o até
Florianópolis, quando ocorreu o si-
nistro». (Fls. 150).
De tudo, vê-se que, conquanto em
princípio responsável perante os pas-
sageiros de todo o percurso a empre-
sa argentina emitente da passagem
inicial, a ora recorrente, empresa
brasileira, é com ela solidária no
trecho em que executou o contrato,
nos termos da Convenção de Varsó-
via, e não se exonera mediante ação
de consignação em pagamento do
que aos titulares da indenização se-
ria devido, em correspondência com
o referido trecho a seu cargo, nos
termos do Código Brasileiro do Ar,
Decreto-Lei n? 32/66.
Inaplicável, ao caso dos autos, o
art. 81 do referido Código, a dizer
que se considera «doméstico e ( ...)
regido pelo presente Código todo o
transporte em que os pontos de par-
tida, intermediários e de destino es-
tepttit i situados 'tio território 'natio-
nal», disposição que por si só não ex-
clui a regência, pela Convenção In-
ternacional, da hipótese em que os
pontos intermediários, situados em
território nacional, sejam mero elo
ou seqüência de percurso internacio-
nal, só porque a transportadora de-
les se utilize na execução de sua par-
te na sucessivldade das escalas de
um transporte internacional, como
erab caso.
Os recorridos ajustaram com a
empresa argentina o transporte com
escalas intermediárias em Buenos
Aires e Florianópolis. Do trecho São
Paulo-Florianópolis e vice-versa a
empresa argentina encarregou a em-
presa brasileira. É esse trecho ape-
nas um elo do transporte internacio-
nal, regido pela Convenção de Varsó-
via.

R.T.J. — 108 849

O acórdão recorrido, soberano em Não foi outra a conclusão do acór-

matéria de prova, deu como certo dão da Primeira Turma, de dezem-
que o bilhete de passagem São bro passado, relator o eminente Mi-
Paulo-Florianópolis-São Paulo cons- nistro Néri da Silveira, aqui trazido
tara da emissão original feita pela pela parte recorrida, em que se es-
empresa argentina, assim im- clarece exatamente isto: o vôo que,
possível invocá-lo a empresa brasi- do ponto de vista técnico — e ainda
leira como sinal de que com esta linguagem leiga — é um vôo domés-
contratara o passageiro um trans- tico, em razão da empresa, e do pon-
porte doméstico. to de partida, e do ponto do destino,
pode caracterizar-se perfeitamente,
Certo, pois, que o acórdão recorri- à luz do contrato, como fase de
do não feriu os preceitos legais que, transporte aéreo internacional.
segundo a recorrente, por ele teriam O Ministro Relator, em seu lúcido
sido afrontados. voto, deixou isto claro e abonou as
razões do acórdão recorrido, de mo-
Nem divergiu dos acórdãos indica- do que me vejo, também, na contin-
dos como divergentes, cuja compa- gência de não conhecer do recurso
ração com o acórdão recorrido dei- extraordinário.
xou de ser feita pelo modo indicado
no art. 322 do Regimento Interno, is-
to é, com a menção das «circunstân-
cias que identifiquem ou asseme- EXTRATO DA ATA
lhem os casos confrontados».
Isto posto, não conheço do recurso RE 100.300 — SP — Rel.: Min. De-
extraordinário. cio Miranda. Recte.: Transbrasil
S/A. Linhas Aéreas (Advs.: Francis-
E o meu votçh, co Romere .• Martim Henrique Tei-
xeira Tamm, Jcifio"Procópid de Car-
valho e outros). Recdos.: Célia Ta-
VOTO (PRELIMINAR) leisnik de Flomenbaum e outros
• (Advs.: Stelio Bastos Belchior e ou-
(' O Sr. Minitili`o Francisco Rezek: tros).
Sr. Presidente, o acórdão recorrido
estabeleceu 'a exata distinção entre Decisão: Não conhecido. Unânime.
contrato de transporttaéreo interna- Falou pelo Recte.: O Dr. João Procó-
cional e contrato de transporte aéreo pio de Carvalho. Falou pelos Rec-
dos.: O Dr. Stelio Bastos Belchior.
doméstico.
Parece-me, também, gire os Con- Presidência do Senhor Ministro
ceitos da Convenção de Viena sobre Djaci Falcão. Presentes á Sessão os
o contrato de transporte aéreo inter- Senhores Ministros Moreira Alves,
nacional não colidem, em absoluto, Decici Miranda e Francisco Rezek —
com as regras Ne o Código Brasilei- Ausente, ocasionalmente, o Senhor
ro do Ar encerra a respeito de vôos Ministro Aldir PaWsarinho —
doméstico& No mesmo trajeto aé- Subprocurador-Geral da República,
reo, pode haver pessoas que, em ra- Dr. Mauro Leite Soares.
zão do seu contrato, estão em vôo
doméstico, e pessoas que, em razão Brasília, 21 de outubro de 1983 —
do seu contrato, perfazem um vôo in- Hélio Francisco Marques, Secretá-
ternacional. rio.
850 R.T.J. — 108

RECURSO EXTRAORDINÁRIO N? 100.371 — PE

(Segunda Turma)
Relator: O Sr. Ministro Moreira Alves.
Recorrente: Fundação Serviços de Saúde Pública — Recorrido: Sindica-
to dos Profissionais de enfermagem, técnicos, duchistas, massagistas e em-
pregados em Hospitais e Casa de Saúde no Estado de Alagoas.
Justiça Trabalhista. Dissídio coletivo. Competência funcional.
Alegação de falta de esgotamento das medidas relativas à formaliza-
ção da Convenção ou Acordo correspondente (á 4? do artigo 616 da
CLT.).
Questão relativa a competência funcional entre TRT. e TST. é
puramente processual, não dizendo respeito à jurisdição trabalhista a
que alude o artigo 142, caput e § 1?, da Constituição Federal.
Falta de esgotamento das medidas relativas à formalização da
Convenção ou Acordo correspondente viola, se ocorrer, o § 4? do arti-
go 616 da CLT., matéria que se circunscreve ao âmbito legal, não se
alçando ao terreno constitucional.
Recurso extraordinário não conhecido.
ACORDA° re ordinariamente apenas a Fun-
dação de Serviços de Saúde Públi-
Vistos, relatados e discutidos estes ca — FSESP, inconformada por
autos, acordam os Ministros da Se- não ter sido excluída do feito.
gunda Turma do Supremo Tribunal
Federal, na conformidade da ata do Previamente diz-se amparada
Julgamento e das notas taquigráfi- pelo Decreto n? 779/69, argüindo,
cas, por unanimidade de votos, não preliminarmente: a) incompetência
conhecer do recurso extraordinário. absoluta do Tribunal Regional do
Trabalho da 6? Região, em razão
Brasília, 23 de agosto de 1983 — de possuir quadro organizado em
Med Falcão, Presidente — Moreira carreira de âmbito nacional, sendo
Alves, Relator. competente o TST, e, ainda, de b)
Falta de Autorização, por não pos-
RELATORIO suir o Sindicato Suscitante legiti-
midade ad processum, nos termos
O Sr. Ministro Moreira Alves: dos arts. 616, § 4?, 612 e 616 § 1? da
este o teor do acórdão recorrido (fls. CLT e do item II do Prejulgado 56
382/386): do TST, c) Carência de Ação, por-
que ao Suscitante falta à legimiti-
«Inconformada com o acórdão de dade ativa ad causam, para agir
fls. 214/230, que julgou procedente em juízo e pela impossibilidade
em parte o Dissídio Coletivo, susci- jurídica do pedido quanto à conces-
tado pelo Sindicato dos Profissio- são do adicional de insalubridade,
nais de Enfermagem, Técnicos, aumento a titulo de produtividade
Duchistas, Massagista e Emprega- e a inclusão da média das horas
dos em Hospitais e Casas de Saúde extras prestadas durante o ano, no
no Estado de Alagoas, contra a cálculo da gratificação natalina.
Fundação de Saúde e Serviço So-
cial do Estado de Magoas e outras No mérito, vem contra as seguin-
empresas, em número de 44, recor- tes cláusulas deferidas:

R.T.J. —108
Aumento a título de produti-
vidade, deferida em 4?;
Adicional de insalubridade;
Remuneração do Trabalho
extraordinário;
Fornecimento de uniformes;
e) Utilização de registro mecâ-
nico para controle de entrada e
saída de empregados;
f ) Inclusão de horas extras pa-
ra efeito de cálculo da gratifica-
ção de natal (média anual);
Desconto assistencial sem
oposição dos empregados que de-
le discordarem; e
Vigência do Dissídio (data
base, 1? de março e não 1? de
maio como deferido).
Há contra-razões do Suscitante,
onde alega não gozar a suscitada
dos benefícios do Decreto n?
779/69, havendo a ilustrada Procu-
radoria Geral se pronunciado pela
rejeição da prefaciai argüida em
contra-razões, e pelo acolhimento
das preliminares de incompetência
do Egrégio Regional para conhecer
e julgar o Dissídio contra a susci-
tada, e de ilegitimidade ad
processam do suscitante, e pela ex-
clusão da suscitada do Dissídio, e
caso desacolhida as preliminares,
no mérito é pelo provimento par-
cial do recurso.
E o relatório.
Voto
Quanto a argüição contida em
contra-razões do suscitante, de não
se aplicarem à suscitada os be-
nefícios do Decreto n? 779/69, a
matéria está sem objeto, visto que
é a própria recorrente, que embora
reconheço possuir este direito, dele
não se utilizou, ingressando com o
851
recurso no prazo da Lei. Por isso,
rejeito a preliminar argüida em
contra-razões.
No que se refere à preliminar de
incompetência do Egrégio Regio-
nal da 6? Região, argüida pela sus-
citada por ter sido incluída no
Dissídio, por possuir ela quadro or-
ganizado em carreira, de âmbito
nacional, não tem procedência a
alegação, uma vez que a existência
do quadro de carreira não é impe-
dimento para que a Fundação seja
parte no Dissídio Coletivo, sendo
irrelevante estar a entidade sujeita
às normas do CNPS. Rejeito a in-
competência argüida.
Quanto à falta de autorização do
Sindicato Suscitante, por não pos-
suir legitimidade ad processtun,
constata-se que o patrono da enti-
dade suscitada acompanhou duran-
te toda a fase administrativa o
dissídio, fls. 119/120, comparecendo
à audiência de conciliação, perante
a Junta de Maceió, não se justifi-
cando a alegação de violação dos
arts. 616 4? e 612 da CLT confor-
me vem neste sentido se firmando
a jurisprudência do TST, tendo a
preliminar sido rejeitada por maio-
ria.
No que diz respeito à carência de
Ação do Sindicato Suscitante, tam-
bém é improcedente a alegação,
pois, o conflito de interesse existe e
a representação pelo Suscitante
dos interesses dos empregados da
Suscitada é legitima, não havendo
as pretendidas violações legais, co-
mo afirma a suscitada, sobretudo
porque em se tratando de uma
Fundação, o único Orgão Sindical
competente para suscitar o dissídio
é o ora suscitante, que representa
categoria profissional diferencia-
da. Assim rejeito esta prejudicial.
852 R.T.J. —108
Mérito.
Aumento a titulo de produtivi-
dade deferido em 4%;
O Egrégio Pleno por maioria ne-
gou provimento ao recurso no que
pertine a esta cláusula.
Adicional de insalubridade;
Embora tenha negado provimen-
to ao recurso neste aspecto, porque
a cláusula já constava do acordo
anterior, não se justificando que
somente a recorrente, que foi a
única a se insurgir entre 44 outras,
fique isenta do cumprimento da
condição, em situação de privilégio
em relação às demais, uma vez
que foi deferida a cláusula com a
mesma redação do acordo anterior
assim redigida:
«As empresas pagarão o adicio-
nal de insalubridade conforme re-
gulamentação da Portaria n? 012,
de 12-11-79, da Secretaria de Segu-
rança e Medicina do Trabalho» (fl.
S5).
O Egrégio Tribunal Pleno por
maioria deu provimento para ex-
clusão da cláusula.
c) Remuneração do Trabalho ex-
traordinário com adicional único
de 25%; calculada sobre o salário
básico do empregado;
Embora negasse provimento ao
recurso neste ponto, porque a cláu-
sula também já constante do acor-
do revisando fl. 55, não se justifi-
cando também sua exclusão, pois
até modesta a pretensão, por maio-
ria foi considerado que não havia
nada a registrar, quanto a esta
cláusula porque não recorrido;
cl) Fornecimento de uniformes;
Entendeu o Egrégio Pleno inexis-
tir recurso quanto a este ponto.
e) Utilização de registro mecâni-
co para controle de entrada e saída
de empregados;
Da mesma forma que o decidido
anteriormente, também quanto a
este ponto foi considerado inexis-
tente o recurso.
I) Inclusão das horas extras pa-
ra efeito de cálculo de gratificação
de natal (média anual);
Embora este relator negasse
provimento porque a cláusula já
constava do acordo revisando, (fl.
55), não se justificando o incçnfor-
mismo da suscitada, sendo que a
exclusão da cláusula, para a susci-
tada, criaria distorções no âmbito
da categoria, mesmo porque hora
extra habitual é salário.
A douta maioria determinou que
apenas as horas extras habituais
sejam computadas no cálculo do
13? salário.
g) Desconto assistencial;
Na forma da jurisprudência, dou
provimento ao recurso, neste pon-
to, adaptando a cláusula à juris-
prudência do TST, condicionando-o
à não oposição dos empregados
que dele discordarem até 10 (dez)
dias antes do primeiro pagamento
reajustado.
b) Vigência do Dissídio Coletivo
a partir de 1? de maio e não 1? de
março, data dos aumentos para os
funcionários da entidade.
A fixação da data da base do
Dissídio em 1? de maio não implica
em prejuízo para a suscitada, tam-
pouco aos empregados, uma vez
que este é o primeiro dissídio que
estabelece datas de reajustamento.
E evidente que se tiveram aumen-
to em março este será pago tão só
até a data do novo reajuste.
 R.T.J. — 108 853

Nego provimento, voto prevalen- Opostos embargos de declaração,

te por maioria. foram eles acolhidos pelo seguinte
aresto (fls. 392/393):
Isto Posto «Embargos de declaração da
suscitada alegando que o v. acór-
dão embargado deixou de mencio-
Acordam os Ministros do Tribu- nar em seu corpo, dispositivos
nal Superior do Trabalho, t- constitucionais pré-questionados no
recurso ordinário quais sejam: vio-
rejeitar as preliminares de: lação dos arts. 142, 1?, 153 §f 2? e
inaplicabilidade à suscitada, 4? e 166 da Constituição Federal.
dos benefícios do Decreto-Lei n?
779/69, argüida em contra-razões E o relatório.
pelo suscitante, unanimemente;
incompetência hierárquica do Voto
TRT, da 6! Região, para apreciar o
dissídio unanimemente; c) falta de Embora não tenham sido especi-
legitimidade ad processum, venci- ficados no relatório os artigos da
dos os Excelentíssimos Senhores Constituição tidos por violados, pe-
Ministros Marco Aurélio e Expedi- la Fundação embargante, suas ale-
to Amorim; d) carência de ação, gações foram rejeitadas tendo no
unanimemente; 2- no mérito, dar voto constado não haver as preten-
provimento parcial ao recurso, pa- didas ofensas legais, como afirma
ra: a suscitada, no que diz respeito à
carência de ação. Quanto às preli-
a) excluir a cláusula relativa ao minares de incompetência de falta
adicional de insalubridade, venci- da alegada autorização, se rejeita-
dos os Excelentíssimos Senhores das é evidente que afastadas estão
Ministros Alves de Almeida, João as pretendidas violações da Consti-
Wagner, Orlando Teixeira da Costa tuição Federal, motivo destes em-
Pedro Natal': b) determinar que bargos.
apenas as horas extras habituais Apesar disso, acolho os presentes
sejam computadas no cálculo do embargos para deixar esclarecido
13? salário, vencidos os Exce- inodstir, as alegadas violações
lentíssimos Senhores Ministros Al- constitucionais.
ves de Almeida, Nelson Tapajós,
Expedito Amorim, Coqueijo Costa Isto posto
Fernando Franco; c) subor-
dinar o desconto assistencial a Acordam os Ministros do Tribu-
não oposição dos empregados, nal Superior do Trabalho, por una-
manifestada até 10 dias antes nimidade acolher os embargos, pa-
do 1? pagamento reajustado, unani- ra declarar que não ocorreram as
memente; 3- negar provimento ao alegadas violações dos artigos 142,
restante do recurso: a) vencidos os § 1?, 153 §f 2? e 4? e 166 da Consti-
Excelentíssimos Senhores Minis- tuição Federal».
tros Nelson Tapajós, Marco Auré-
lio, Expedito Amorim, Ildélio Mar- Interposto recurso extraordinário,
tins e Fernando Franco, quanto ao foi ele admitido por este despacho
aumento decorrente da produtivi- (fls. 413):
dade; b) vencido o Excelentíssimo «Manifesta a Fundação Serviços
Senhor Ministro Mozart Victor de Saúde Pública — FSESP — re-
Russomano, no concernente à fixa- curso extraordinário, por não se
ção da data-base». conformar com o acórdão deste
854 R.T.J. — 108
Tribunal, proferido em Dissídio Co-
letivo, que rejeitou exceção de in-
competência do Tribunal Regional
da 6? Região para apreciar dissídio
contra ela proposto, por possuir
quadro organizado em carreira de
âmbito nacional, e preliminar de
falta de autorização, eis que, quan-
to à Recorrente não foi cumprido o
que determina o § 4? do art. 616 da
CLT.
Sustenta a Recorrente, que apóia
seu apelo no art. 143 da Constitui-
ção Federal, que a decisão impug-
nada fere os artigos 142, § 1?, 153,
2?, 3? e 4?, e 166 da referida Car-
ta, além de preceitos da Consolida-
ção das Leis do Trabalho, mor-
mente o já referido § 4? do art. 616,
além de divergir de acórdão do Co-
lendo Supremo Tribunal Federal,
que acosta ao apelo.
As duas questões suscitadas no
recurso — incompetência do Tribu-
nal Regional do Trabalho e falta de
cumprimento do que dispõe o art.
616, em seu parágrafo 4?, da CLT,
estão devidamente fundamentadas,
havendo possibilidade de infrigên-
eia dos preceitos constitucionais in-
vocados, razão pela qual admito o
apelo.
Publique-se. Intimem-se».
E o relatório.
VOTO
O Sr. Ministro Moreira Alves (Re-
lator): 1. Inexistem as alegadas con-
trariedades aos textos constitucio-
nais invocados no recurso extraordi-
nário.
Com efeito, no tocante à questão
de incompetência, a matéria é pura-
mente processual, pois diz respeito,
apenas, à competência funcional en-
tre o Tribunal Regional do Trabalho
e o Tribunal Superior do Trabalho, e
não à jurisdição trabalhista a que
alude o artigo 142, caput e § 1?, da
Constituição Federal.
Por outro lado, no que concerne à
alegada falta de esgotamento das
medidas relativas à formalização da
Convenção ou Acordo corresponden-
te, a violação, se existente, terá sido
do § 4? do artigo 616 da CLT, que es-
tabelece a vedação em causa, ques-
tão que se circunscreve ao âmbito
legal, não se alçando ao terreno
constitucional, para caracterizar
contrariedade aos artigos 142, § 1?,
153, §§ 2? e 4?, e 166 da Constituição
Federal. Observo, ademais, que o §
3? do artigo 153 da Carta Magna não
foi prequestionado (Súmulas 282 e
356).
2. Em face do exposto, não co-
nheço do presente recurso.
EXTRATO DA ATA
RE 100.371-PE — Rel.: Min. Morei-
ra Alves. Recte.: Fundação Serviços
de Saúde Pública (Advs.: Maria
Cristina Paixão Côrtes e outros).
Recdo.: Sindicato dos Profissionais
de Enfermagem, Técnicos, Duchls-
tas, Massagistas e Empregados em
Hospitais e Casas de Saúde no Esta-
do de Alagoas. (Advs.: Nadja Costa
Ferreira e outros).
Decisão: Não conhecido. Unânime.
Presidência do Senhor Ministro
Djaci Falcão. Presentes à Sessão os
Senhores Ministros Moreira Alves,
Decio Miranda, Aldir Passarinho e
Francisco Rezek Subprocurador-
Geral da República, Dr. Mauro Leite
Soares.
Brasília, 23 de agosto de 1983 —
Hélio Francisco Marques, Secretá-
rio.
 R.T.J. — 108 855

RECURSO EXTRAORDINÁRIO Nt 100.375 — RS

(Primeira Turma)
Relator: O Sr. Ministro Rafael Mayer.
1? Reçorrente: Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária —
INCRA — 2? Recorrente: União Federal — 3? Recorrente: Ernesto José An-
noni e outros — Recorridos: Os mesmos.
Desapropriação indireta. Imóvel rural. Reforma agrária. Interes-
se social. Empresa rural. Ação direta. Nulidade da desapropriação.
Perdas e danos. Decreto-lei n? 554/69, art. 14. Decreto-lei n? 3.365, art.
35.
— A nulidade da desapropriação por interesse social, para fins de
reforma agrária, por constituir o imóvel numa empresa rural, não
implica na restituição do imóvel, já transcrito em nome do expro-
priante, se nele se desenvolve, há longo tempo, um projeto social com
o assentamento de colonos. Incorporado o bem ao património do ex-
propriante e atribuído ao imóvel a destinação social, tem aplicação
hipótese a construção jurisprudenclal sobre a desapropriação indire-
ta, resolvendo-se em indenização de perdas e danos, em dinheiro.
Recursos extraordinários não conhecidos.
ACÓRDÃO CRA contra seus proprietários Er-
nesto José Annoni e outros, restrita,
Vistos, relatados e discutidos estes porém, à área de 9.259,34 ha. Na
autos, acordam os Ministros da Pri- oportunidade, foi requerido o depógi-
meira Turma do Supremo Tribunal to do preço em dinheiro e títulos de
Federal, na conformidade da ata, de divida agrária, respectivamente, pa-
julgamentos e notas taquigráficas, ra o pagamento das benfeitorias e
por maioria de votos, em não conhe- indenizações das terras.
cer dos recursos. Despachando a inicial, nos termos
Brasília, 22 de novembro de 1983 — do art. 7? do Decreto-Lei n? 554/69, o
Soares Mufloz, Presidente — Rafael ilustre Juiz Federal de primeiro
Mayer, Relator. grau declarou efetuado o depósito,
determinado a expedição de manda-
RELATORIO do de imissão de posse, bem como a
transcrição no Registro de Imóveis
O Sr. Ministro Rafael Mayer: O (fls. 34 — 1? vol. da ação de desapro-
imóvel rural denominado Fazenda priação).
Sarandi, localizado nos Municípios
Citados, os réus apresentaram
de Sarandi e Ronda Alta, no Estado contestação,
do Rio Grande do Sul, de área apro- preço oferecido, inurgindo-se contra o
ximada de 16.8I5,84 ha., foi declara- sibilidade jurídica e dizendo da impos-
do de interesse social para fins de priattrio, passível do decreto expro-
reforma agrária pelo Decreto n? constituir o imóvel de uma
nulidade, por
empresa ru-
70.232, de 3-3-73. Como tal, e tendo
por fundamento os arts. 18, letras a ral.
b e c, e 22 da Lei n? 4.504/64 (Estatuto Frustrado pelo despacho saneador
aa Terra), c/c os arts. 1?, 3?, 6? e 7? o intento de discutir a nulidade da
do Decreto-Lei n? 554/69, foi objeto desapropriação, bem assim indeferi-
de ação de desapropriação pelo IN- do pelo Tribunal Federal de Recur-
856 R.T.J. — 108
sos, face à complexidade de matéria
de fato, mandado de segurança com
mesmo objetivo, os expropriados
moveram ação ordinária na qual
vindicaram a nulidade do decreto
expropriatório e a restituição do
imóvel aos antigos donos, mediante
cancelamento da transcrição imo-
biliária, bem assim a indenização de
perdas e danos.
Esta ação foi normalmente proces-
sada, tendo a União e o INCRA in-
terposto agravo de respectivo despa-
cho saneador, que veio a esta Corte
pelo RE n? 94.073.
Seguiram paralelas a ação de de-
sapropriação e ação ordinária.
Entendeu, no entanto, o ilustre
Juiz de apreciar, afinal, as duas
ações numa só assentada de julga-
mento, na consideração de que (fls.
3121):
«...inarredável a conclusão
de que o julgamento de uma das
ações importará no prejulgamento
da outra. Se improcedente a ação
ordinária, procedente será a ação
expropriatória, cifrando-se a deci-
são da última fixação do justo pre-
ço. Se procedente a ação direta
que ataca o ato expropriatório, de
duas uma: ou a decisão restitui os
autores à situação anterior às de-
mandas, com as cominações ad-
missíveis; ou subsiste a transcri-
ção do imóvel em nome do desa-
propriante, resolvendo-se a situa-
ção com a reparação do dano.»
A sentença, então, concluiu pela
extinção da ação de desapropriação,
e julgou procedente a ação ordiná-
ria, «para declarar nulo o ato expro-
priatório, determinando, assim, o
cancelamento da transcrição feita no
nome do Instituto», e demitindo-o da
posse do imóvel, condenados a União
o INCRA à composição do dano
que for apurado em liquidação.
Apelaram as partes, e a 4? Turma
do Tribunal Federal de Recursos,
por maioria de votos, deu provimen-
to parcial às apelações do INCRA e
da União Federal, prejudicado o
apelo dos autores da ação ordinária
(fls. 3720/3753). A ementa do acór-
dão é a seguinte (fls. 3755/3756):
«Desapropriação — Interesse so-
cial — Reforma Agrária -- Ação
Direta — Desapropriação Indireta
— CF, arts. 153, § 22, 161 —
Decreto-Lei n? 554/69, art. 2? — Lei
n? 4.132, de 1962, art 2?, III.
I — O que a lei impede é que se
discuta,' no juizo da desapropria-
ção, questões outras que não aque-
las referentes ao valor da indeniza-
ção e de nulidade formal (art. 9?
do Decreto-Lei n? 554/69; art. 9? do
Decreto-Lei n? 3.365/41). Não impe-
de a lei, todavia, a discussão judi-
ciária em torno do fundamento da
desapropriação, no caso de even-
tual abuso por parte do Poder Pú-
blico; também não impede que
qualquer alegação de violação de
direito individual, sela examinada
pelo Poder Judiciário. Só que tais
discussões deverão ocorrer em
ação própria.
II — Desapropriação por inte-
resse social, para fins de reforma
agrária. Inocorrência de pressu-
posto fundamental (Decreto-Lei n?
554, de 1969, artigo 2?). Procedên-
cia, em parte, da ação de anulação
do ato expropriatório.
III — Aplicábilidade dos precei-
tos inscritos no art. 14, parágrafo
único, do Decreto-Lei n? 554/69, ou
artigo 35 do Decreto-Lei n? 3.365,
de 1941. Inocorrência de desvio de
finalidade pública. Desapropriação
indireta. Indenização a ser fixada
na forma do disposto no Decreto-
Lei n? 3.365/41.
IV — Recursos da União Fede-
ral e do INCRA providos, em par-
te. Prejudicados os recursos dos
autores.»
Depois de rejeitar, em preliminar,
que a decisão inicial que determina

R.T.J. — 108 857

depósito do preço e a transcrição ao pagamento de honorários dos se-

no registro imobiliário, assim trans- nhores Peritos e Advogados e das
ferindo a propriedade e a posse para custas em ambas as ações», arbitra-
expropriante, seja sentença final do o salário do perito oficial em 150
constitutiva do processo expropriató- salários mínimos locais, «os do As-
rio, e portanto tenha transitado em sistente Técnico dos Autores em cin-
julgado, o voto condutor do acórdão qüenta salários mínimos e do Assis-
de lavra do eminente Ministro Car- tente Técnico do réu em dez idênti-
los Mário Dias Velloso, deduziu de- cos salários.» A verba honorária foi
moradamente os fundamentos da de- arbitrada em 20% sobre o valor do
cisão recorrida, in verbis: dano que for apurado (advogados
Voto do relator designado para dos autores). Quanto aos honorários
o acórdão da apalagão (Min. Car- do advogado de Alcides e Fulgénclo
los Mário Valioso): Bortoluzzi, foram eles fixados em
vinte salários mínimos.
II IV
«-- No caso, o INCRA ajuizou Sustentam os apelantes, União
ação de desapropriação por interes- Federal e o INCRA, que o Imóvel ex-
se social, para fins de reforma agrá- propriando se encontrava classifica-
ria, contra Ernesto José Annnoni e do como latifúndio, repousando essa
outros, tendo como objeto o imóvel classificação em informações cadas-
denominado Fazenda Sarandi, que trais, fornecidas pelos próprios ex-
foi declarada de interesse social, pa- propriados.
ra o mencionado fim (reforma agrá-
ria), através do Decreto n? 70.232, de Acontece que, conforme escreve o
3-3-1972. Dr. Juiz, as propriedades evoluem
«Em andamento referida ação, in- no tempo. Por isso é que o Estatuto
gressaram os expropriados com da Terra determina a revisão, de
ação ordinária, para o fim de ser de- cinco (5) em cinco (5) anos, das fi-
clarado nulo o Decreto n? 70.232/72, chas cadastrais (Lei n? 4.504/64, art.
46, § 4?).
reintegrando-os na plenitude de seus
direitos sobre o imóvel, com ressar- «No caso, o Poder Executivo, atra-
cimento das perdas e danos e lucros vés do Decreto n? 70.231, de 3-3-1972,
'cessantes, que se apurarão em liqui-publicado no DO da mesma data, de-
dação de sentença. terminou a revisão geral do cadastro
rural a que se refere o § 4? do artigo
46 do Estatuto da Terra, Lel n?
III 4.504/64. Na mesma data, todavia,

«A r. sentença recorrida, da lavra baixou o Decreto n? 70.232, de 3-3-72,

publicado no «DO» de 3-3-72, que de-
do ilustre Juiz Federal João Casar
Leitão Krieger, julgou «procedente a clarou de interesse social, para fins
de desapropriação, o imóvel rural
ação ordinária, para declarar nulo o denominado «Fazenda Sarandi», si-
ato expropriatório, determinando,
assim, o cancelamento da transcri- tuado
do do
no Município de Sarandi, Esta-
Rio Grande do Sul.
ção, feita em nome do Instituto o
qual deverá ser demitido da posse do «Sendo assim, se o próprio Gover-
imóvel a prol dos autores». Conde- no reconheceu que os imóveis rurais
nou o INCRA, «e a União Federal a sofriam evolução, ou que os cadas-
comporem o valor do dano, que for tros estariam desatualizados, tanto
apurado em liquidação, bem como que ordenou o recadastramento, não
858 R.T.J. — 108
lhe aproveita o argumento no sentido
de que seria definitiva a informação,
prestada pelos expropriados seis
anos antes, e que teria levado à clas-
sificação do mesmo como latifúndio.
«Por outro lado, ordenada a revi-
são do recadastramento dos imóveis
rurais, por ato do Poder executivo,
não poderia este, concomitantemen-
te, com base no cadastro antigo, cu-
ja revisão ordenara, baixar o ato ad-
ministrativo da desapropriação. No
particular, escreveu o Dr. Juiz, com
acerto:
«Não era lícito à autoridade ad-
ministrativa, que deitara uma pro-
vidência de ordem geral, por outro
ato derrogá-la em detrimento de
pessoa determinada, pois tal pro-
cedimento atenta contra os
princípios de generalidade e abs-
tração, de que devem revestir os
regulamentos.»
«Pois, em verdade, ordenando o
recadastramento geral dos imóveis
rurais, assentando o ato expropriató-
rio no cadastro revisando e
dirigindo-se tal ato expropriatório
apenas a uma propriedade, assim
excluindo apenas uma propriedade,
aplicou maus tratos no princípio iso-
~leo.
V Há mais. Conclui o competente e
«A prova, outrossim, através do
laudo do vistor judicial, é no sentido
de que a Fazenda Sarandi, em mar-
ço de 1972, constituía empresa rural.
«Escreve a sentença:
«A fls. 940 (5? vol. da Ação Ordi-
nária) apresenta o Perito Oficial o
seu laudo. Essa peça, que com-
preende também resposta aos que-
sitos das partes e é complementa-
da com documentos (fls. 941 a
1037), é também acompanhada de
um anexo, que forma todo o volu-
me 6?. A leitura do laudo evidencia
o cuidado que teve seu autor na co-
lheita de dados, podendo-se mesmo
afirmar que excedeu-se em caute-
las, quer na descrição do objeto da
perícia, quer na preocupação de
bem elucidar o Juízo sobre os ele-
mentos indispensáveis para classi-
ficação da propriedade. Nota-se,
no trabalho da lavra do dedicado
profissional, a preocupação hones-
ta de fundamentar e documentar
as conclusões a que seria levado.
E que conclusões são estas?
Atente-se para o remate: «Assim,
tornou-se possível traduzir-se em
números o que foi verificado no
imóvel, viabilizando o preenchi-
mento de uma Declaração de pro-
priedade que o retratasse no ano
Agrícola 1970/71. A partir dessa
Declaração, observadas as normas
legais de cálculo, foi possível
atingir-se notas, graus, fatores e
coeficientes, que no confronto com
o estabelecido no Art. 30 da Instru-
ção Especial IBRA IV, informaria
sobre a classificação atingida pela
Propriedade em estudo. Seguindo,
a rigor, o fluxograma estabelecido
para seu preenchimento, conclui
esta Perícia ser a Fazenda Sarandi
Annoni, em três (3) de março de
1972, tipicamente uma empresa
rural. (fls. 994 — ação direta, 5?
volume).
honesto Professor que, no recuado
ano de 1965, bem analisada a De-
claração de Propriedade do Cadas-
tro original, já poderia a Fazenda
ser classificada como empresa ru-
ral (fls. 1024):
«Quesito 8 — Declaração original
de 1965, que gerou a classificação
do imóvel como latifúndio: — a) Só
na DP do Cadastro original, no
quadro 18 — Distribuição da Pro-
dução, quesito 2, foi computado o
valor dos animais como produção
estocada? — Resposta — não foi
computado o valor dos animais co-
mo produção estocada. b) Só no
valor total da produção (item 4,
 R.T.J. — 108 9 859
Quadro 18) foi considerada a pro-
dução obtida por arrendatários e
consignada no item 7 do mesmo
quadro? — Resposta — Não foi
considerado. C) Se, no quadro 19
item 30, a área de pastagem coinci-
de, ou não com a área utilizada
com pecuária, informada no quadro
14, item 5? — Resposta — Não coin-
cide. d) Corrigida a área do qua-
dro 19, item 30, para 4.000 hectares
(quadra 14, item 5) e corrigido o
quadro 18, item 4, computando-se,
além dos valores ali mencionados,
o valor do gado e o valor da produ-
ção obtida por arrendatários, e
calculando-se as notas, fatores e
coeficientes de rendimento econô-
mico, a partir dessa declaração as-
sim corrigida, aplicando-se no cál-
culo o salário mínimo vigente em
janeiro/66, qual o coeficiente de
rendimento econômico encontra-
do? Quais os fatores e notas atingi-
dos, que compõem este coeficien-
te? — Resposta — De acordo com
os critérios arrolados no Quesito I
dos autores, na Ação Ordinária, e
segundo as informações obtidas no
Setor de Cadastro do INCRA,
conclui-se pertinentes as altera-
ções. Procedido o cálculo dos fato-
res e coeficientes solicitados, estri-
bado nos dados da Declaração de
Propriedade de 1966, foram atingi-
das pelo imóvel: FU = I F1 = 2
FRA = 0,795 FR = 2. Coeficiente
de Rendimento Económico = 1,2
e) Se, apenas introduzidas tais mo-
dificações, seria o imóvel classifi-
cado como empresa rural, pela DP
original em 1966? — Resposta —
Sim, poderia.»
No mesmo sentido e demonstran-
do exaustivamente também suas
conclusões é o pronunciamento do
Assistente Técnico dos autores.
E o Assistente Técnico do réu?
Discrepou de seus colegas, não
apresentando, entretanto, dados
convincentes. Louvou-se, para fins
de conceituar a propriedade como
latifúndio, unicamente, na declara-
ção feita pelos expropriados em
1966, declaração essa que, está am-
plamente comprovado, continha
senões, inclusive quanto à área.
Além disso, para aquela conceitua-
ção não haviam sido computados
valores do gado e da produção fei-
ta por arrendatários.
Nem mesmo se deu o menciona-
do Assistente Técnico, para
desincumbir-se do encargo, ao tra-
balho de deslocar-se para a Fazen-
da (fls. 2858, in fine e 2859, 12? vol.
da Ação Ordinária).
Presentes os dados que se ofere-
cem no processo, até mesmo ao
leigo na matéria não escapa a ob-
servação de que a propriedade ob-
jeto do ato expropriatório era, à
época e, ainda, mais recuadamen-
te, à data da primeira declaração,
uma empresa rural. E, como tal,
insuscetível de desapropriação pa-
ra fins de reforma agrária.»
«A análise da prova, feita pelo
ilustre Juiz Federal Leitão Kriel',
é correta, ao que me parece.
«Concordo com a sentença no par-
ticular.
VI
«Entendendo ilegal o ato expiro-
priatório, assim sem validade, a sen-
tença negou aplicação ao disposto no
art. 14 e seu parágrafo único do
Decreto-Lei n? 554, de 25-4-69, que
dispõe:
«Art. 14. Os bens expropriados,
uma vez transcritos em nome do
expropriante, não poderão ser ob-
jeto de reivindicação, ainda que
fundada na nulidade da desapro-
priação.
Parágrafo único. Qualquer ação,
julgada procedente, resolver-se-á
em perdas e danos.»
860 R.T.J. — 108
Escreveu o Dr. Juiz, na senten-
ça:
«VI — Comprovado o desvio de
poder, constatada a ilegalidade do
ato expropriatório, resta indagar,
em face do disposto no art. 14 e pa-
rágrafo do Decreto-lei n? 554, quais
as consequências da decisão.
Resolver-se-á mediante pagamento
do dano, em dinheiro e não em
títulos especiais da divida pública;
ou restituir-se-á o imóvel a seu
legitimo proprietário?
Ao propósito, eis a opinião do
eminente Juiz Federal Já citado,
Carlos Mário da Silva Venoso, no
trabalho já referido, em sua parte
conclusiva: «1) o art. 14, e seu pa-
rágrafo único, do Decreto-Lei n?
554, de 1969, não afrontam a Cons-
tituição. Tem-se, no caso, simples
repetição do que está inscrito no
art. 35 do Decreto-Lei n? 3365, de
1941. Quer dizer que, mesmo se o
Judiciário invalidar o ato de desa-
propriação, ao expropriado caberá
tão-só o ressarcimento, via de per-
das e danos, subsistindo, os efeitos
daquele por isto que o bem objeto
da expropriação já estará incorpo-
rado ao patrimônio estatal. Preva-
lência, no caso, do interesse públi-
co.»
Com o preito devido ao ilustrado
Professor, entendo que sua conclu-
são não poderia ter a extensão pre-
tendida, pois tal importa em ferir
de morte preceito constitucional.
Ainda admissivel a solução quando
o imóvel já estiver utilizado de for-
ma tal que se torne irrecuperável.
Então, sim, o dano será indeniza-
do, além do pagamento do justo
preço. Mas não quando a recupera-
ção do bem é possível, sem graves
danos ou inconvenientes graves pa-
ra a coletividade.
De outra forma, em se aplicando
literalmente aqueles preceitos, se-
ria o mesmo que declarar-se: a au-
toridade pública não pode praticar
tal ato, porque inconstitucional;
mas, agindo abusivamente e pa-
gando, pode?! !
Entendo, por tais razões, que a
transcrição do imóvel em nome do
desapropriante é resolúvel, se in-
quinado o ato expropriatório de
vício irremediável. De outra forma
estaria ferido o preceito constitu-
cional que assegura a inviolabilida-
de do direito de propriedade (E-
menda n° 1, artigo 153, § 22).
Dai porque mais me inclino pela
opinião de Hélio Moraes de
Siqueira, em «A Retrocessão nas
Desapropriações», Edição Revista
dos Tribunais, pág. 69: «Ora, já de-
monstramos que não há falar em
perdas e danos no caso da desapro-
priação desvirtuada, pois a mesma
não se origina de qualquer avença
cuja inadimplência proporcionasse
a obrigação de indenizar. A desa-
propriação, constituindo-se em ato
unilateral do Poder Público, decor-
re diretamente da Constituição que
fixou, imperativamente,. as causas
em que ela se justifica, e da lel or-
dinária que enumera, taxativa-
mente as modalidades em que ela
se desdobra. Ora, a atividade admi-
nistrativa no campo expropriatório
fora desses limites é irregular e é
ilegítima. A eventual indenização
por perdas e danos, acaso, propor-
cionada pela perempção, não teria
nenhum sentido jurídico, visto que
o preço justo já fora pago pela coi-
sa no procedimento expropriatório.
Ademais, um direito f,undamental,
garantido constitucionalmente, não
poderia esvaziar-se de seu conteú-
do jurídico e ser substituído por
um suposto valor em dinheiro —
Entendemos que o sistema jurídico
constitucional brasileiro não tolera
a operação mencionada, pois os di-
reitos fundamentais do cidadão
não comportam sucedâneo equiva-
lente a uma quantia em dinheiro.»
 R.T.J. —108 861
A outra solução, pagamento em
dinheiro, é que deve ser a exceção,
a ser admitida somente quando o
imóvel já tiver sido utilizado de
forma tal, que se torne irrecuperá-
vel, como já disse.
Não é o caso. A própria entidade
expropriante (volume XI, da ação
direta, fls. 2.644 e segs.) se encarre-
gou de provar, fotograficamente,
que as benfeitorias invertidas no
imóvel se resumem na construção,
até com material usado, de chalés
de madeiras, facilmente retiráveis,
não ocorrendo maiores danos se
assegurada a colheita das áreas
cultivadas até esta data.»
«A propósito, bem mencionou o
Dr. Juiz, tenho ponto de vista for-
mado a respeito da matéria.
«Entendo, data venta, que a dispo-
sição inscrita no art. 14 e seu pará-
grafo único, do Decreto-Lei n?
554/68, não é inconstitucional.
«Sê-lo-ia, se a lei não mandasse
pagar as perdas e danos.
Se não o fizesse, haveria confisco.
Escrevi no trabalho retro mencio-
nado:
«Inconstitucionalidade também
aí não há.
que tem-se, no caso simples
repetição do que está escrito no
art. 35 do Decreto-Lei n? 3.365, de
1941. Quer dizer que, mesmo se o
Judiciário invalidar o ato de desa-
propriação, ao expropriado caberá
tão-só o ressarcimento via de per-
das e danos, subsistindo os efeitos
daquele, por isso que o bem objeto
da expropriação já estará incorpo-
rado ao patrimônio estatal.
Confisco, data venta, não se tem,
na espécie, tendo em vista que se
assegura ao Expropriado o ressar- priação já está incorporado ao patri-
cimento através das perdas e da- mônio público. Isto é inegável. E
nos. Confisco, na sua exata defini- verdade que o poder público não con-
ção, compreenderia a apropriação,
a apreensão, a adjudicação do bem
sem qualquer indenização.
Apesar de longa existência, no
tempo, do Decreto-Lei n? 3.365, que
é de 1941, a jurisprudência do Su-
premo Tribunal não aponta a in-
constitucionalidade do art. 35 do
mencionado Decreto-Lei n? 3.365,
que, como já falamos, contém dis-
posição idêntica, ipsis litteris, a
que está inscrita no art. 14 e seu
parágrafo único do Decreto-Lei n?
554, de 1969.
Na verdade, conforme preleciona
Seabra Fagundes, é induvidoso que
o citado dispositivo legal «é o um
chocante limite posto aos direitos
individuais afetados pela desapro-
priação, sobretudo porque, embora
visando restringir o alcance da
execução na demanda proposta pa-
ra obter a decretação de invalidez
do ato expropriatório, equivale, na
verdade, a um bill ot indemnity
em favor de atos já inapelavelmen-
te reconhecidos.»
Mas, acrescenta o eminente Mes-
tre, a quem não se pode negar o
titulo de campeão dos direitos indi-
viduais:
«Explica-se, contudo, pelo inte-
resse público de evitar graves
transtornos á Administração,
quais os que decorreriam da res-
tituição aos proprietários primiti-
vos de imóveis desapropriados,
quando neles já tivessem cOns-
truido obras públicas.» (40)»..
Convém lembrar que a proprie-
dade, no Direito Constitucional
brasileiro, está condicionada a sua
função social (Cf., art. 160, III, art.
153, § 22) .
VII
«No caso, o bem objeto da expro-
862 R.T.J. — 108

seguiu, de fato, imitir-se na posse de ção indireta por interesse social, que
todo o imóvel. Não o conseguiu, to- não para reforma agrária, em senti-
davia, tendo em vista a resistência do estrito, mas que encontra amparo
criada pelos expropriados, que per- na Lei ri? 4.132, de 1962, art. 2?, III,
maneceram em parte do imóvel, em mesmo porque o autos dão notícia de
caráter precário, ao argumento de graves tensões sociais existentes no
não terem onde colocar o seu reba- Rio Grande do Sul, onde colonos de-
nho bovino. A respeito, o r. despacho salojados de regiões inundadas ou de
que está, por cópia, à fls. 3342/3355, reservas indígenas, ameçam, por
da lavra do eminente Ministro José não terem onde se localizar, invadir
Néri da Silveira, então Relator do as terras que constituem o imóvel
feito, contém segura e esclarecedora expropriando.
resenha. Leio-o (lê fls. 3342/3355).
«Não se pode negar que a União VIII
Federal, ou o INCRA, que já tem o
domínio do imóvel, imitiu-se, legal-
mente, na posse dele; não lhe foi «Em suma: desapropriação por in-
possível ocupar, é verdade, de fato, teresse social, para fins de reforma
parte do imóvel, porque não retirado agrária, não pode haver, no caso
o rebanho bovino de propriedade dos porque não ocorrente pressuposto
expropriados. Acontece, entretanto, fundamental, já que restou compro-
que esses semoventes ali estão em vado que o ato expropriatório
caráter precário, «por falta de ou- dirigiu-se contra uma propriedade
tros campos a comportá-lo, no Esta- rural, que constituía empresa rural
do, conforme se discute tal, ampla- (Decreto-Lei n? 554/69, art. 2?); tem-
mente, no autos». De outro lado, cer- se, todavia, no caso, uma desapro-
to é que a autarquia federal desen- priação indireta, resolvendo-se a
volve, bem ou mal, no imóvel expro- questão na forma do art. 14, pará-
priando, um plano de reforma agrá- grafo único; do Decreto-Lei n?
ria, ali já tendo investido, certamen- 554/69, ou art. 35 do Decreto-Lei n?
te, grande parcela de dinheiro públi- 3.365, de 1941, mesmo porque não
co. houve desvio de finalidade pública:
«Por tudo isso, divirjo, data venta, bem ou mal a autarquia federal de-
do entendimento da respeitável sen- senvolve, no imóvel, um plano de re-
tença. Acentuo que não houve, no ca- forma agrária, ocorrendo, na região,
so, desvio de finalidade pública, de graves tensões sociais: colonos, ou
modo a autorizar a restituição do inundadas desalojados
rurícolas, de regiões
ou expulsos de reservas
imóvel: bem ou mal, a autarquia fe- indigenas, aguardam que o rebanho
deral desenvolve, no imóvel, um pla- bovino dos expropriados seja retira-
no de reforma agrária, ali estando
localizados colonos, ou parceleiros. do do imóvel, a fim de nele se insta-
larem e trabalharem a terra (Lei n?
«A solução, portanto, há de ser a 4.132/62, art. 2?, III). Corre à União
inscrita no parágrafo único do art. 14 Federal, ou ao INCRA, porque não
do Decreto-Lei n? 554/69, ou art. 35 ocorrente o pressuposto da desapro-
do Decreto-Lei n? 3.365/41, como se priação por reforma agrária (CF,
estivéssemos diante de uma art. 161, § 2?, Decreto-Lei n? 554/69,
desapropriação indireta, na medida art. 2?), e porque estamos diante de
em que esta representa apropriação uma desapropriação indireta, indeni-
de bem imóvel, pelo poder público, zar, em dinheiro, com observância
sem atendimento dos procedimentos do disposto no Decreto-Lei n?
legais prescritos em lei desapropria- 3.365/41 (CF, art. 153, § 22).
 R.T.J. — 108 863
IX
«Não devo fixar, de pronto, a inde-
nização. Se o fizesse, estaria supri-
mindo uma instância, quando o siste-
ma judicial brasileiro é erigido na
base de dois graus de jurisdição.
«Assim, meu voto, com a vênia de-
vida ao eminente Ministro-Relator, é
no sentido de prover, parcialmente,
os recursos da União e do INCRA,
pelo que determino o retorno dos au-
tos ao Juízo a (ruo, para fixação de
indenização a ser paga aos expro-
priados.
«Tenho como prejudicado o apelo
dos autores».
Recursos Extraordinários da União
e do INCRA.
Desse acórdão, a União interpõe
recurso extraordinário, pela letra a
do permissivo constitucional, alegan-
do que, em assim decidindo:
«a) contrariou o artigo 153, g 3? da
Constituição Federal e negou vigên-
cia ao art. 7? do Decreto-Lei n? 554,
de 25 de abril de 1969;
contrariou o artigo 161 da Cons-
tituição Federal e negou vigência ao
artigo 46 da Lel n? 4.504, de 30-11-64,
e ao art. 1? do Decreto-Lei n? 554, de
25 de abril de 1969, e
negou vigência aos artigos 9?,
12 e 14 do Decreto-Lei n? 554, de 25
de abril de 1969, tudo como se passa
a demonstrar» (fls. 3813/3814).
Quanto ao primeiro item, argu-
menta a União no sentido de que «o
ato judicial de declaração de efetiva-
ção de pagamento e de determina-
ção de sua transcrição no registro de
imóveis, é uma sentença constitutiva
pela qual se extingue o direito de
propriedade do expropriado e que dá
nascimento ao direito de proprieda-
de do expropriante com sua transcri-
ção no registro de imóveis», e transi-
tada em julgado, porque irrecorrivel
ou não recorrida, «o acórdão recorri-
do, ao anular o processo de desapro-
priação, desrespeitou dita sentença,
com o que contrariou o art. 153, g 3?
da Constituição Federal» (fls. 3815).
Quanto ao segundo item, alega
competir «exclusivamente ao INCRA
a realização do cadastro para classi-
ficação dos imóveis rurais, podendo
os proprietários requerer a atualiza-
ção de suas fichas cadastrais de
classificação do imóvel, dentro de
um ano da data das modificações
substanciais, desde que comprova-
das as alterações, a critério do IN-
CRA», e, «enquanto não atualizado o
cadastro permanece para todos os
efeitos a classificação do imóvel...»
(fls. 3815).
Quanto ao terceiro item, os precei-
tos legais mencionados limitam a
contestação ao ataque do valor depo-
sitado e de vicio processual e vedam
o exame da ocorrência dos pressu-
postos da desapropriação, bem as-
sim a propositura de demanda rei-
vindicatória, tendo o acórdão recor-
rido negado vigência a esses precei-
tos porque «deu pela procedência da
reivindicação proposta pelos Recor-
ridos e porque, para isso, embora
por portas transversas, examinou a
ocorrência dos pressupostos na pró-
pria demanda de desapropriação»,
mesmo porque, «a prejudicialidade
da reivindicatória sobre a desapro-
priatória equivaleu, na realidade, ao
exame, na própria desapropriatória,
da ocorrência do interesse social pa-
ra desapropriação para fins de refor-
ma agrária» (fls. 3820).
Já o recurso extraordinário do IN-
CRA, pelas letras a e d, alega ofensa
ao art. 161 e §¢ da Constituição Fede-
ral, e negativa de vigência dos arts.
46 e 49 da Lei n? 4.504, de 1964, c/c os
arts. 1? e 12 do Decreto-Lei n? 554/69.
Ou seja, que a caracterização da
propriedade rural seria a qualifica-
ção constante do cadastro rural, com
os dados fornecidos pelos próprios
864 R.T.J. — 106
desapropriados, os quais definiram
seu imóvel como latifúndio, não ha-
vendo como retirar-se do cadastro
seu caráter informativo e de presun-
ção legal para embasar a desapro-
priação. Em resumo:
«a) toda a matéria desenvolvida
no presente recurso e prequestio-
nada nas instâncias já percorridas
pertine à negativa de vigência dos
atos legislativos federais, dispositi-
vos constitucionais precisos, como
também como corolário, compro-
mete toda uma ação de governo
calcada em nítido interesse social.
vulnera o direito de desapro-
priar consagrado na Constituição e
legislação ordinária complemen-
tar, à União Federal, os quais in-
trinsecamente condicionados pelos
próprios textos à disposição do Po-
der Público.
põe por terra toda a sistemá-
tica de desapropriações rurais,
neste particular, instaurando a dú-
vida quanto à prestabilidade dos
textos jurídicos.
d) leva o Poder Público a pagar
o que jamais decidira pagar por
uma desapropriação, se devesse
supor que o Cadastro não fosse, in-
formativo e não tivesse a presun-
ção legal, de lhe servir de base.»
Conquanto arrimado, também o
recurso de letra d, não foi indicado
qualquer aresto divergente.
Embargos Infringentes
Louvaram-se os Expropriados, pa-
ra a interposição de embargos in-
fringentes, em que se instalara di-
vergência no tocante ao exame da
parte da sentença, de primeiro grau
que, ante a comprovação do desvio
de poder e da ilegalidade do ato ex-
propriatório, determinara o cancela-
mento da transcrição do imóvel e a
sua devolução aos Expropriados, o
que foi endossado pelo voto vencido
do eminente Ministro Armando Rol-
lemberg, em contrário ao entendi-
mento da maioria, de que não houve
no caso desvio de finalidade pública
em ordem a autorizar a restituição
da propriedade, configurando-se, an-
tes, uma desapropriação indireta.
O douto voto vencido que ensejou o
recurso infringente contém a seguin-
te fundamentação conclusiva:
«Ora, não sendo a desapropria-
ção, na realidade, senão a aquisi-
ção coercitiva da propriedade pelo
Poder Público, se admitirmos que,
nulo embora o ato administrativo
da desapropriação, o bem dela ob-
jeto não será devolvido, cabendo
ao seu proprietário, tão-somente, a
obtenção de reparação das perdas
e danos conseqüentes do ato, esta-
remos, embora por forma diversa,
assegurando a aquisição compulsó-
ria da propriedade pelo Poder Pú-
blico, e, portanto, contrariando a
Constituição que, no par. 22 do art.
153, assegura o direito de proprie-
dade.
Realmente, repito, se dito direito
somente sofre exceção nos casos
de desapropriação por necessidade
ou utilidade pública, ou por inte-
resse social, verificado que ato ad-
ministrativo praticado a propósito
contrariou as regras definidoras da
desapropriação por interesse so-
cial, forçoso é concluir que, se for
mantido em poder da expropriante
o imóvel objeto de tal ato, se esta-
rá contrariando na verdade a
Constituição, pois importa tal si-
tuação afinal na efetivação da de-
sapropriação fora das condições
previstas pelo constituinte.
Tenho, assim, como inconstitu-
cional o art. 14 do Decreto-Lei n?
554/69, e, considerando que a deci-
são da causa sob apreciação de-
pende primordialmente da aplica-
ção da regra referida, proponho se-
ja tal questão submetida à aprecia-
ção do Egrégio Tribunal Pleno».

R.T.J. — 108
Rejeitada a proposta de submeter-
se ao Pleno a dita argüição de in-
constitucionalidade, o respeitável vo-
to vencido concluiu por confirmar
por inteiro a sentença, negando pro-
vimento a todos os recursos, pois,
«se nula é a desapropriação, impõe-
se a devolução dos bens dela objeto
aos desapropriados» (fls. 3728).
Tais embargos infringentes foram
rejeitados por maioria de votos, to-
mando o acórdão respectivo a se-
guinte ementa:
«Desapropriação. Interesse So-
cial. Bem já incorporado ao Patri
-mónioPúblc.Retrsã
— A circunstância de ter havido
irregular desapropriação por inte-
resse social, por falta de pressu-
posto fundamental, não implica,
como conseqüência, a devolução do
bem objeto da expropriação, quan-
do se verifica que o mesmo já se
encontra incorporado ao patrimô-
nio do Estado que lhe está dando
destinação social, nele desenvol-
vendo um plano de reforma agrá-
ria. A solução, na emergência, há
de ser aquela dada em caso de de-
sapropriação indireta, resolvendo-
se a questão em perdas e danos,
com indenização em dinheiro. Apli-
cação do art. 14 § único do
Decreto-Lei n? 554/69, ou art. 35 do
Decreto-Lei n? 3.365/1941 — Em-
bargos rejeitados.),
O voto do eminente Relator, Minis-
tro Miguel Jeronymo Ferrante, ado-
ta a Seguinte fundainentaçãO:
- «O referido DeCreto-Lei n? 554,
de 1969, dispõe no seu art. 14 , e, pa-
/*grafo único, verbis:
«Art. 14. Os bens expropria-
dos, uma vez transcritos em no-
me do expropriante, não poderão
ser objeto de reivindicação ainda
que fundada na nulidade da desa-
propriação.
865
Parágrafo único. Qualquer
ação, julgada procedente,
resolver-se-á em perdas e da-
nos».
O preceito constitui, mutatis
mutandis, repetição do artigo 35 do
Decreto-Lei n? 3.365, de 1941 — Lei
de Desapropriação por Utilidade
Pública —, cuja constitucionalida-
de não há notícia tenha sido posta
em dúvida. Com justeza pondera o
eminente Revisor, que inconstitu-
cionalidade não há: «Sê-lo-ia, se a
lei não mandasse pagar as perdas
e danos. Se não o fizesse, haveria
confisco». Na realidade, ambos os
dispositivos, inseridos no contexto
de diplomas legais que disciplinam
espécies diversas de expropriação
por interesse social e por utili-
dade pública — objetivam, levando
em conta relevantes interesses pú-
blicos e sociais em jogo, «validar»,
para usar o escólio de Franco
Sobrinho — «uma situação irre-
versível» (M O Franco Sobrinho,
«Desapropriação» Ed. Saraiva,
1973, pág. 282). É que a destinação
do bem, informado pela necessida-
de ou utilidade pública, ou pelo in-
teresse social, se torna intangível,
uma vez se verifique sua incorpo-
ração ao patrimônio público. Na
conjuntura, «A definitiva incor po-
ração do bem ao patrimônio esta-
tal — enfatizo o citado Franco So-
brinho, repetindo pacifico entendi-
mento doutrinário — remete a con-
trovérsia para o plano da indeniza-
ção posterior, que se resolverá por
perdas e danos» (obr. cit. pág.
282). "`
Qra, no caso, a Fazenda Sarandi,
objeto da malsinada desapropria-
ção, já está incorporada ao patri-
mônio público. Di-lo o voto condu-
tor:
«Não se pode negar que a União
Federal, ou. INCRA, que já tem
domínio do imóvel, imitiu-se, legal-
mente, na posse dele; não lhe foi
866
possível ocupar, é verdade, de fa-
to, parte do imóvel, porque não re-
tirado o rebanho bovino de proprie-
dade dos expropriados. Acontece,
entretanto, que esses semoventes
ali estão em caráter precário, «por
falta de outros campos a
comportá-lo, no Estado, conforme
se discute tal, amplamente, nos au-
tos». De outro lado, certo é que a
autarquia federal desenvolve, bem
ou mal, no imóvel expropriando,
um plano de reforma agrária, ali
já tendo investido, certamente,
grande parcela de dinheiro públi-
co».
Assim, embora tenha irregular
desapropriação por interesse so-
cial, por falta de pressuposto fun-
damental, em verdade não se pode
fugirá evidência de que o bem, já
transcrito em nome do INCRA, in-
tegra o patrimônio do Estado que,
bem ou mal, como ressalta o voto
líder, lhe está dando uma destina-
ção social, ali desenvolvendo um
plano de reforma agrária.
Portanto, diante dessa situação
de fato, impõe-se, creio, reconhe-
cer com a maioria que a solução
na emergência, pela razoável in-
terpretação da legislação aplicá-
vel, outra não há de ser senão
aquela dada em caso de desapro-
priação indireta, resolvendo-se a
questão em perdas e danos, com
indenização em dinheiro, na forma
do disposto no Decreto-Lei n? 3.365,
de 1941. A conclusão do voto vence-
dor resume essa solução, com ob-
jetividade, dispensando quaisquer
acréscimos:
«Em suma: desapropriação por
interesse social, para fins de re-
forma agrária, não pode haver,
no caso, porque não ocorrente
pressuposto fundamental, já que
restou comprovado que o ato ex-
propriatório dirigiu-se contra
uma propriedade rural, que cons-
tituía empresa rural (Decreto-
— 108
Lei n? 554/69, artigo 2?); tem-se,
todavia, no caso, uma desapro-
priação indireta, resolvendo-se a
questão na forma do art. 14, pa-
rágrafo único, do Decreto-Lei n?
554/69, ou art. 35 do Decreto-Lei
n? 3.365, de 1941, mesmo porque
não houve desvio de finalidade
pública: bem ou mal a autarquia
federal desenvolve, no imóvel,
um plano de reforma agrária,
ocorrendo, na região, graves ten-
sões sociais: colonos, ou rurIco-
las, desalojados de regiões inun-
dadas ou expulsos de reservas
indígenas, aguardam que o reba-
nho bovino dos expropriados seja
retirado do imóvel, a fim de nele
se instalarem e trabalharem a
terra (Lel n? 4.132/62, art. 2?,
III). Corre à União Federal ou
ao INCRA, porque não ocorrente
o pressuposto da desapropriação
por reforma agrária (CF, art.
161, § 2?, Decreto-Lei n? 554/69,
art. 2?). E porque estamos diante
de uma desapropriação indireta,
indenizar, em dinheiro, com ob-
servância do disposto no Decreto-
Lei n? 3.365/41 (CF, art. 153, §
22).»
Na esteira desse entendimento,
rejeito os embargos.»
Embargos de declaração opostos
ao acórdão foram rejeitados, por
maioria, enquanto a minoria deles
não conhecia (fls. 3996).
Recurso Extraordinário dos
Expropriados
Inconformados, recorrem extraor-
dinariamente Ernesto José Annoni e
outros, pela letra a, sustentando, em
síntese, nas suas exatas palavras,
que o acórdão proferido nos embar-
gos infringentes (fls. 4010/4040):
«1? — ofendeu a Constituição Fe-
deral, cujo art. 153, § 22, combina-
do com o art. 161, não admite a de-
sapropriação de Empresa rural —

R.T.J. — 106 7367

antônimo de Latifúndio (art. 161, § Quando se afirma do art. 14 vale,

3?) — nos termos em que ajuizada, por igual, para o art. 7?: afastada a
pelo Instituto Nacional de Coloniza- incidência do Decreto-Lei n? 554,
ção e Reforma Agrária — INCRA; pelo seu art. 2?, a transcrição e a
— negou vigência ao art. 2? do posse, apoiadas no art. 7?, por
Decreto-Lei n? 554, de 24 de abril completo se vaziam de legalidade.
de 1969, que declara: «não serão Tanto — perdoe-se-nos a insistên-
objeto de desapropriação, na for- cia — tanto que, judicialmente, re-
ma prevista neste Decreto-Lei, os conhecida a Fazenda Sarandi, co-
imóveis que satisfizerem os requi- rno empresa rural, tudo cal, de
sitos para classificação como em- quanto, em relação a ela feito, com
presa rural (...)». base no Decreto-Lei n? 554, no
— negou vigência, por igual, pressuposto de que fosse latifúndio:
ao art. 19, § 3?, letra b, da Lei n? cai o Decreto declaratório de seu
4.504, de 30 de novembro de 1964: interesse social, para fins de desa-
propriação; cai a expropriatória;
«Salvo por motivo de necessida- cai a transcrição e cai a posse, ao
de ou utilidade pública, estão isen- expropriante concedida.»
tos de desapropriação (...) os imó-
veis que satisfizerem os requisitos Os recursos extraordinários da
pertinentes à empresa rural.» União e do INCRA foram indeferi-
Ademais, ao qualificar como de dos, enquanto deferido o recurso ex-
retrocessão ou reivindicatória a traordinário interposto pelos Expro-
ação direta, proposta pelos ora Re- priados, em despacho do eminente
correntes, com vistas a declarar-se Ministro Jarbas Nobre. Entretanto,
a nulidade do ato expropriatório, também os primeiros vieram a ser
com as conseqüências daí flu- processados, o da União em razão de
entes, e ao pressupor como já acolhida, por esta Corte, a argüição
incorporado o bem desaproprian- de relevância da questão federal, o
do, ao patrimônio público, em con- do INCRA, em provimento do agra-
trário à prova dos autos, prova es- vo de instrumento.
sa jamais por ninguém, nem pela 2 o relatório.
parte contrária, desmentida, dei-
xou de atender aos «fatos e cir- VOTO
cunstâncias constantes dos autos»,
negando vigência, destarte, ao art. O Sr. Ministro Rafael Mayer (Re-
131 do Código de Processo Civil.» lator): Em síntese, os acórdãos re-
corridos, reformando, em parte, a
Argumentam os Recorrentes: sentença de primeiro grau, e admi
-tindojulgar,c metção
«Aplicar, aqui o art. 14, é, desen- de desapropriação e a ação direta,
ganadamente, negar vigência ao como o fizera a sentença, que julga-
art. 2? do Decreto-Lei n? 554, que ra extinta a primeira e inteiramente
mantém plena consonância com a procedente a segunda, deu pela pro-
Constituição, quando só admite o cedência, em parte, da ação direta
expropriamento de latifúndio, para de anulamento do ato expropriatório,
fins de reforma agrária, indeniza- determinando que se resolvesse a in-
do por melo de títulos vencíveis em denização do bem, tido como efetiva-
20 anos, e, conseqüentemente, quer mente desapropriado, em perdas e
a empresa rural inatingível, salvo danos, com o pagamento em dinhei-
se nos termos do art. 153, § 22, da ro, configurada a hipótese como de-
mesma Cana Magna. sapropriação indireta.
868
Em resumo, os fundamentos ado-
tados pelo Egrégio Tribunal Federal
de Recursos estão em que: a) o ca-
dastramento do imóvel rural, no re-
gistro do INCRA como latifúndio por
exploração, não serve de respaldo
para a manutenção de sua classifica-
ção para efeito de facultar a expro-
priação por interesse social para fins
de reforma agrária, pois não se tra-
tava de informação definitiva, eis
que sujeita a revisão o que todavia
não se fez tempestivamente, pelo
contrário, coincidindo a data do se-
rôdio decreto que ordenou o recadas-
tramento com a data mesma da de-
sapropriação; b) trata-se, na verda-
de, tendo em vista a prova pericial
realizada em juízo, de imóvel rural
que ao tempo do ato expropriatório
satisfazia os requisitos pertinentes à
empresa rural, e portanto insus-
cetível do tipo do expropriamento
adotado; c) entretanto, o imóvel já
está incorporado ao patrimônio pú-
blico, investida, legalmente, a União
ou o INCRA; no domínio e na posse
do imóvel, onde, bem ou mal, se de-
senvolve um projeto de reforma
agrária, sem haver desvio de finali-
dade pública, sendo, portanto, insus-
cetível de reivindicação, pois aplicá-
vel o art. 14 do Decreto-Lei n? 554,
símile do art. 35 do Decreto-Lei n?
3.365; d) em suma, impossível de
verificar-se a desapropriação por in-
teresse social, para fins de reforma
agrária, com pagamento em títulos
da divida pública, domo intentado,
por se tratar de empresa rural, a si-
tuação de apropriação definitiva do
imóvel se resolve em uma desapro-
priação indireta, por não ter ocorri-
do desvio de finalidade pública, ca-
bendo a indenização em dinheiro. A
luz dessas colocações e conclusões,
vale examinar as impugnações cons-
tantes dos três recursos extraordiná-
rios.
2. O recurso extraordinário inter-
posto pela União apresenta três or-
dens de argüições, a serem examina-
das: a) contrariedade ao art. 153, §
3? da Constituição e negativa de vi-
gência do art. 7? do Decreto-Lei n?
554; b) contrariedade ao art. 161 da
Constituição e negativa de vigência
ao art. 46 da Lei n? 4.5(4/64 e ao art.
1? do Decreto-Lei n? 554/69; c) nega-
tiva de vigência aos arts. 9?, 12 e 14
do Decreto-lei n? 554.
O recurso extraordinário, interpos-
to pelo INCRA, embora com ênfase e
colocações diferentes na argumenta-
ção, orienta em igual sentido as suas
argüições, trazendo a debate, por ne-
gativa de vigência, o art. 161 e §§ da
Constituição, por haver sido tolhido o
poder expropriatório da União; bem
assim dos arts. 46 a 49 da Lei n?
4.504/64 e arts. 1? a 12 do Decreto-
Lei.
Colhe, portanto, apreciar, conjun-
tamente, a fundamentação de ambos
os recursos, seguindo a ordem das
matérias estabelecidas, primeira-
mente, no recurso interposto pela
União.
3. Quanto à primeira ordem, pre-
tende a União, sem constar igual im-
pugnação no recurso do INCRA, que
o ato judicial de declaração de efeti-
vação do pagamento oferecido e de
determinação da transcrição no re-
gistro de imóveis, nos termos do art.
7? do Decreto-Lei n? 554, é represen-
tativo de uma sentença constitutiva,
que assim restou desrespeitada pelo
acórdão recorrido, ao anular a ação
direta de desapropriação para fins
de reforma agrária, contrariando o
disposto no art. 153, § 3? da Constitui-
ção.
A argüição foi prequestionada pelo
acórdão recorrido, e repelida com
boa razão. Com efeito, cuido correto
o entendimento de não considerar
coisa julgada a medida antecipató-
ria, concedida pelo Juiz, de transfe-
rência do domínio e imissão de posse
do imóvel expropriado, pois lhe fal-
tam os requisitos de uma sentença
definitiva, dada entre as partes.

R.T.J. — 108
Ainda não constituída a relação
processual, por meio da citação, que
somente se realiza após cumpridas
aquelas medidas, não poderia advir
da determinação judicial a formação
de coisa julgada, de modo a inibir o
exame do ato expropriatórlo por
melo da ação direta, o que é, aliás,
assegurado pelo próprio Decreto-Lei
n? 554, ao estabelecer o alcance da
nulidade do ato.
O que o art. 7? da Lei assegura é
que, pela declaração judicial do pa-
gamento do preço, que nem sequer é
tido por definitivo pois sujeito à revi-
são na própria ação expropriatória,
se opere, por determinação do Juiz,
a transcrição da propriedade do imó-
vel, no registro de imóveis, em nome
do expropriante, e a imissão na pos-
se. Bem se disse na instância a quo
que o ato do Juiz apenas comple-
menta o ato de desapropriação, não
proferindo um julgamento entre par-
tes que resultasse em coisa julgada.
Se o que visa, precipuamente, a
União, por essa alegação, é a incolu-
midade do ato de transferência do
imóvel, o seu argumento está deslo-
cdclo e desprovido de interesse, pois
a decisão recorrida considerou que a
ação direta não tinha o condão de
desconstitui-la, resolvendo-se em
perdas e danos, e, assim, a firmeza
do ato que a Recorrente defende foi
reãguardada pelo acórdão, embora
com razão jurídica diferente da pre-
tendida.
4. Quanto à segunda ordem, que-
rem as primeiras Recorrentes que,
competindo exclusivamente ao IN-
CRA a realização do cadastro para a
classificação dos imóveis rurais, o
acórdão recorrido infringiu o
principio da separação de poderes
(art. 6? da Constituição) e negou vi-
gência aos dispositivos legais que re-
servam à autarquia a atribuição de
realizá-lo, notadamente os arts. 46 a.
49 do Estatuto da Terra e arts. 1? e
2? do Decreto-lei 554, por ter invadi-
869
do uma área de exclusiva aprecia-
ção administrativa, no tocante à ve-
rificação dos requisitos para carac-
terizar o imóvel rural, ai constante a
classificação da propriedade em
causa como latifúndio por explora-
ção, e não como empresa rural. Es-
sa classificação é que se tem, aliás,
como autorizativa do ato de expro-
priação baixado pelo Presidente da
República.
E certo que compete ao INCRA,
nos termos de lei e regulamentação
específicos, fazer o cadastramento
dos imóveis rurais, colhendo dados
informativos, hauridos notadamente
da declaração dos mesmos proprie-
tários, para dele utilizar-se como
instrumento básico para a formula-
ção da política agrária, e para a rea-
lização da reforma agrária, e não
menos para o lançamento do impos-
to territorial rural, e, no que interes-
sa, à caracterização do imóvel.
E inegável que, como ato jurídico-
administrativo, o cadastramento dos
imóveis e o múltiplo tratamento
classificatório e tributário que dele
decorre gozam da presunção de legi-
timidade, sendo correto, em
princípio, nem poderia deixar de ser,
que o INCRA nele se apoie para a
realização das várias medidas que
lhe incumbe, inclusive a promoção
de desapropriação de interesse so-
cial para fins de reforma agrária. O
ato do Presidente da República, ou-
trossim, não tem senão como apoiar-
se nos dados cadastrais, para o de-
creto de desapropriação.
Nem por isso esse ato registrário
da Administração está imune à apre-
ciação judicial, em controle sobre a
legalidade dos atos administrativos
referidos a direitos individuais, tanto
mais que não se trata, de modo al-
gum, de atos discricionários, senão
de formulações e classificações que
devem cumprir numerosos e comple-
xos requisitos postos na lei, sendo,
portanto, o ato classificatório, um
870 R.T.J. — 108
ato vinculado que pode ter os seus
pressupostos examinados em Juizo.
Sob esse prisma, não só a classifica-
ção da empresa como o lançamento
do tributo, que ai repousam, estão
sujeitos à averiguação judicial.
Salienta-se, com razão, que esse
cadastramento é feito à base de de-
claração dos proprietários, a que es-
tão obrigados, sendo por ela inteira-
mente responsabilizados, em lei,
estabelecendo-se sanções para o ca-
so em que ai ocorra dolo ou má-fé
dos particulares (art. 46, 7? e art.
49, ff 2? e 3? do Estatuto da Terra).
Mas a declaração, por si só, não
exaure o complexo procedimento
classificatório, ou até mesmo o tri-
butário, nem por ela o INCRA se exi-
me de responsabilidade, face ao inte-
resse público que está implícito na
correta condução da política agrá-
ria.
Aliás, esse aspecto da vinculativi-
dade do proprietário à sua declara-
ção não é posto em causa pelo acór-
dão, pois a sua recusa em reconhe-
cer eficácia aos dados Informativos
do cadastro vem da sua caducidade
à data da utilização, por ter sido des-
cumprida pelo INCRA norma impe-
rativa, constante do 4? do art. 46,
do mesmo Estatuto, no sentido de
que «no mínimo, de cinco em cinco
anos serão feitas revisões gerais pa-
ra atualização das fichas já levanta-
das». Tanto se encontrava desatuali-
zado o cadastro, pois já passados
seis anos da primeira coleta de in-
formações, que, na mesma data em
que se promovia a desapropriação,
era determinada, em norma genéri-
ca, a revisã • do cadastramento em
todo o Pais.
Se a dicção da lei é no sentido de
que «os cadastros serão continua-
mente atualizados» e sujeitos à revi-
são periódica, razoável é o entendi-
mento do acórdão recorrido em de-
sacreditar dos dados cadastrais, pa-
ra servir de embasamento e critério
para a promoção dos atos pertinen-
tes á reforma agrária, como é a de-
sapropriação por interesse social,
quando estão eles vencidos pelo tem-
po previsto na lei mesma.
Ilustre especialista em Direito
Agrário, Fernando Pereira Sodero,
ao acentuar o objetivo da revisão ca-
dastral, visando a «completar as fi-
chas com novos elementos decorren-
tes de alteração, sujeita à comprova-
ção pelo INCRA, em pedido feito pe-
lo detentor ou proprietário, dos re-
gistros das unidades já cadastra-
das», destaca a função a ser desem-
penhada por esse registro adminis-
trativo, e conseqüentemente, a ne-
cessidade de sua atualização, como
se vê desse tópico:
«A experiência da revisão qüin-
qüenal, pelo menos, a partir de
1966, demonstrou a necessidade
desta atualização de dados. O pri-
meiro cadastro levado a efeito,
exatamente por ser o pioneiro no
setor, apresentou falhas e imper-
feições passíveis de eliminação nos
posteriores. Objetivam, pois, os re-
cadastramentos, corrigir as distor-
ções verificadas nos lançamentos
do ITR, baseados em dados que
não correspondiam exatamente à
realidade econômico-agrária do
prédio rústico dentro dos parâme-
tros da estrutura fundiária da re-
gião em que se situa.» («O Estatu-
to da Terra», pags. 78/79).
Diante desses aspectos, não se po-
de admitir que a falta de aceitação
pelo acórdão dos dados cadastrais do
INCRA, por desatualizados e não re-
vistos tempestivamente, tenha impli-
cado negativa de vigência dos dispo-
sitivos do Estatuto da Terra, pois, ao
contrário, com base neles é que o
Julgado fundou a sua apreciação.
Nem se diga, por outro lado, que o
controle judicial que assim se fez, do
ato administrativo, tenha algo a ver
com a infringência do principio da
separação des poderes (art. 6? da

R.T.J. — 108
CF), pois a incumbência é essencial
ao Poder Judiciário, não invasiva do
poder discricionário a que se não po-
de reduzir a espécie, envolvendo a
forma e a vigência do procedimento,
sob o prisma da estrita legalidade.
5. Vinculada a essa questão está
necessariamente aquela que diz com
o fundamento nuclear do acórdão re-
corrido, e de toda a controvérsia, em
ter o imóvel rural em causa como
classificável na categoria de empre-
sa rural, e não de latifúndio, de mo-
do a pôr em jogo a possibilidade de
desapropriação por interesse social
para fins de reforma agrária, com o
pagamento do preço em títulos da
divida pública, assim como faculta-
da no art. 161 e §§ da Constituição,
quando se trate de latifúndio.
Essa premissa sobre a qual se
constrói todo o sllogismo dos acór-
dãos recorridos, parece irrevisivel
nesta instância. Sem dúvida, a confi-
guração da empresa rural é repre-
sentada em um conceito jurídico-
legal, cujos requisitos estão minu-
ciosamente e complexamente catalo-
gados na lei. Entretanto, a verifica-
ção do preenchimento dos numero-
sos requisitos aí postos repousa cer-
tamente no plano da constatação dos
fatos de ordem econômica, social e
técnica.
Para tê-la assim, empós a refuta-
ção dos dados cadastrais, a instância
ordinária se louvou em verificação
procedida em perícia judicial, data-
da de 7-10-1976, enquanto a desapro-
priação data de 22-3-1972.
Certo é que essa perícia não se fez
como prova antecipada, mas, reali-
zada certo período depois do momen-
to do ato expropriatório, fez retro-
gradar as suas constatações á afir-
mação de situações que teriam exis-
tido àquele tempo. Ainda que tais as-
pectos fossem objeto de critica, em
una e outro passo do processo, não
foram todavia objeto da impugnação
871
extraordinária que os não atacou es-
pecificamente, como meio legal de
prova.
Tenho, portanto, que a colocação
não pode sofrer novo tratamento
nesta instância, pois importaria nu-
ma reavaliação de elementos fac-
tuais que se tiveram como subsumi-
dos na caracterização do imóvel co-
mo empresa rural. A instância ordi-
nária é soberana na apreciação des-
sas provas, na acolhida ou rejeição
do laudo técnico, instalando-se as
impugnações que se fazem a esse do-
cumento no plano exclusivo da con-
trovérsia probatória.
Este é portanto um dado que se há
de ter por incontroverso.
Afirmar, nesta instância, que o
imóvel expropriado não consubstan-
cia empresa rural, somente se pode-
ria dar pelo reconhecimento de imu-
nidade da atuação cadastral do IN-
CRA ao controle judicial e, de conse-
guinte, pela impossibilidade de pro-
va judicial sobre os requisitos carac-
terizadores do imóvel, ambos os as-
pectos insustentáveis.
6. Na terceira ordem de argüi-
ções, invoca a União a negativa de
vigência, pelo acórdão recorrido, dos
arts. 9?, 12 e 14 do Decreto-Lei n?
554.
Há-se de partir, ao apreciar tais
argüições, da circunstância de que o
conteúdo do julgado sob exame tem
como quadro a ação direta que foi
julgada procedente em parte, tendo
como conseqüência ter sido prejudi-
cado o julgamento da ação expro-
priatória, pois considerado válido
para ambas em um só e mesmo
decisório proferido na ação autôno-
ma.
Diz o art. 9? da lei especifica que a
contestação só poderá versar o valor
depositado pelo expropriante ou so-
bre vicio do processo, enquanto o
art. 12 manda aplicar às desapro-
priações por interesse social a nor-
872 R.T.J. — 108
ma da lei geral expropriatória que
veda, no processo, se decida sobre a
verificação das hipóteses legais au-
torizativas da expropriação.
Como se vê dos precedentes da
causa, os expropriados foram impe-
didos de discutir na ação expropria-
tória, por consideradas nela in-
cabíveis as questões que vieram a
suscitar na via própria, mediante a
intentação de ação direta.
De logo se vê, portanto, que a in-
vocação de contrariedade aos dois
preceitos mencionados não encontra
eco no quadro processual amplo que
se desenvolve, pois tais restrições
somente se referem ao processo ex-
propriatório, sumário e de lindes es-
treitas, em busca tão-somente da fi-
xação do preço do bem expropriado.
Também equivocada se apresenta
a alegação de ofensa ao art. 14 do
mesmo Decreto-Lei , sob o prisma
em que o enfoca o recurso da União.
Ao aplicá-lo, o acórdão recorrido te-
ve exatamente como suposto a ação
anulatória e reivindicatória intenta-
da, tida sob os efeitos do mesmo pre-
ceito como demanda por desapro-
priação indireta, e não a ação expro-
priatória, em cujo quadro não cabe-
ria, caso tivesse julgamento separa-
do, e não simultâneo com aquela.
Inocorrentes as pretendidas viola-
ções dos textos normativos referidos,
antes tratados com razoabllidade,
mostra-se insuscetível de conheci-
mento o recurso extraordinário, quer
o interposto pela União, quer pelo
INCRA.
7. Com base no dissenso do acór-
dão proferido no juízo de apelação,
no ponto em que o voto vencido, em
conformidade com a sentença de pri-
meiro grau, assegurava o cancela-
mento da transcrição do imóvel ex-
propriado, em nome do INCRA e a
devolução dele aos expropriados, fo-
ram opostos embargos infringentes,
e rejeitados.
Desse acórdão é que os Expropria-
dos e autores da ação direta inter-
põem recurso extraordinário, pela
letra a, alegando que, ao aplicar à
espécie o art. 14 do Decreto-Lei n?
554, teria vulnerado os dispositivos
que destaca, isto é: a) teria ofendido
a Constituição Federal, cujo art. 153,
§ 22, combinado como art. 161, não
admite a desapropriação de empresa
rural, antônimo de latifúndio, nos
termos em que ajuizada; b) negou
vigência ao art. 2? do Decreto-Lei n?
554 e ao art. 19, § 3?, letra b, da Lei
n? 4.504, que declaram que não se-
rão objeto de desapropriação, na for-
ma eleita, os imóveis que satisfize-
rem os requisitos pertinentes à em-
presa rural.
Excepcionando a garantia do art.
153, § 22, o art. 161 da Constituição
faculta, à União, promover a desa-
propriação da propriedade territo-
rial rural, mediante pagamento de
justa indenização, fixada segundo os
critérios que a lei estabelecer, em
tútulos especiais da divida pública,
com cláusula especial de correção
monetária, resgatáveis no prazo de
vinte anos, em parcelas anuais su-
cessivas. Essa forma de desapro-
priação, diferenciada das demais, no
tocante ao pagamento do preço que,
embora deva ser justo, não é neces-
sariamente prévio, nem em dinhei-
ro, será feita quando se tratar de la-
tifúndio, como dispõe, desenganada-
mente, o § 3? do mesmo artigo.
Dessa norma é que decorre a pre-
ceituação ordinária, invocada pelos
Expropriados, no sentido de isentar
do tipo de desapropriação, com tal
forma de pagamento, as empresas
rurais, justamente porque elas são o
conceito alternativo do latifúndio, a
que tal procedimento indenizatório
se endereça, «como uma forma de
sanção por uma exploração não ade-
quada ao interesse social», no dizer
de Gonçalves Ferreira Filho
(Comentários/671).

R.T.J. — 108
Ora, ao julgar procedente a ação
anulatória da desapropriação, justa-
mente no suposto de tratar-se de em-
presa rural, portanto não latifúndio,
o acórdão recorrido considerou-a
isenta desse procedimento expro-
priatório com o pagamento de títulos
da dívida pública, característico da
espécie, dando, portanto, atenção e
conseqüência a tais preceitos consti-
tucionais.
Não se pode ir além, ao conferir o
sentido e o alcance dessa isenção da
empresa rural, não sendo de tê-la co-
mo uma imunidade absoluta, em
contrariedade ao princípio de que to-
dos os bens são, em princípio, expro-
priáveis, em obséquio á supremacia
do Interesse público e ao domínio
eminente do Estado. O sentido da ex-
ceção não é portanto o de conceder-
lhes uma imunidade ontológica, que
nem os bens públicos possuem, pois
estão também sujeitos à expropria-
ção, inclusive por interesse social
(art. 22, parágrafo único do Estatuto
da Terra), e nem mesmo qualquer
imóvel rural quando se tratar de de-
sapropriação por interesse social re-
gulada pela Lei n? 4.132/62, condicio-
nada à garantia do art. 153, 22 da
Constituição, mas para livrá-la da
forma peculiar de desapropriação
por interesse social, para fins de re-
forma agrária, a teor do art. 161 da
Constituição.
Em afastando a consumação da
desapropriação por interesse social
para fins de reforma agrária, com o
pagamento do preço em títulos da
dívida pública, que somente caberia
se de latifúndio se tratasse, não terá
incorrido o acórdão em ofensa ao
preceito constitucional, nem ao art.
2? do Decreto-Lei n? 554.
Na verdade, embora não invoque a
negativa de vigência do art. 14 do
Decreto-Lei ri? 554, o recurso dos Ex-
propriados, avança a afirmativa de
que a negativa de vigência do art. 2?
do mesmo decreto-lei, que invoca,
873
referente á isenção da empresa ru-
ral, resultaria da aplicação daque-
loutro.
O real intento da argumentação é
de riscar do texto da lel, sob color
de contradição com o art. 2?, o refe-
rido art. 14, intento que, a priori, se
choca com o princípio de que não se
presumem antinomias ou incompati-
bilidades nos textos jurídicos, pois
cabe ao intérprete o esforço da con-
ciliação.
O art. 14 do Decreto-Lei n? 554 está
em correspondência com o art. 35 do
Decreto-Lei n? 3.365. Mas, enquanto
neste se diz que os bens expropria-
dos, uma vez incorporados à Fazen-
da Pública, não podem ser objeto de
reivindicação, ainda que fundada em
nulidade do processo de desapropria-
ção, e que qualquer ação, julgada
procedente, resolver-se-á em perdas
danos, o art. 14, pondo-se em dife-
rente contexto, ao estabelecer a
mesma redação, fala nos bens ex-
propriados, uma vez transcritos em
nome do expropriante. Embora o
mesmo propósito, soam diversamen-
te os dispositivos quanto ao momen-
to da incorporação do bem, e conse-
qüentemente, quanto aos lindes da
ação de nulidade.
Ora, o art. 7? do Decreto-Lei n? 554
diz que o Juiz, à vista da inicial e do
depósito do preço, deferindo a inicial
declarando efetuado o pagamento,
expedirá os mandados de transcri-
ção do imóvel em nome do expro-
priante e de imissão na posse do
bem, o que foi efetivamente realiza-
do.
Não tem dúvida o acórdão recorri-
do em considerar que, nessa data, o
imóvel se incorporou ao patrimônio
público, por esse titulo de domínio,
sendo essa interpretação condizente
com a doutrina, pois, como diz, em
comento, Celso Antônio Bandeira de
Mello, «o juiz é obrigado a determi-
nar a transcrição da propriedade no
Registro de Imóveis», e, «portanto, o
874 R.T.J. — 108
depósito é suficiente para acarretar a
transferência da propriedade e, por
isso mesmo, a indenização que even-
tualmente seja apurada a final não é
prévia à perda da propriedade» (in
RDP-23/31).
Ora, a ação direta que se propôs,
fundada na nulidade da expropria-
ção, em busca de restituir o imóvel
ao patrimônio dos expropriados tem
inequívoca natureza de ação de rei-
vindicação, e à consecução desse ob-
jetivo último se opõe decididamente
o pref alado art. 14, que lhe atribui
efeitos limitados. Por isso que, co-
mentando o dispositivo em foco, diz
Oliveira Franco Sobrinho, que «ain-
da que invalidado pelo Judiciário o
ato expropriatório, reconhecidos os
vícios que Invalidaram o processo ou
tornaram a ação procedente por des-
vio de finalidade, não cabe ao expro-
priado senão o ressarcimento atra-
vés de perdas e danos», e que «mes-
mo invalidado o ato, subsistem os
seus efeitos pela incorporação do
bem ao patrimônio estatal» («Desa-
propriação» 342/343).
Em seu voto, o douto Ministro Car-
los Mário Velloso — invoca em prol
do entendimento prevalescente a
doutrina de Seabra Fagundes, e o
ilustre Magistrado, em trabalho pu-
blicado na Revista de Informação
Legislativa sobre «A Desapropriação
Para Fins de Reforma Agrária», as-
sim discorreu sobre o questionado
artigo de lei:
«E que se tem, no caso simples
repetição do que está escrito no
art. 35 do Decreto-Lel n? 3.365, de
1941. Quer dizer que, mesmo se o
Judiciário invalidar o ato de desa-
propriação, ao expropriado caberá
tão-só o ressarcimento via de per-
das e danos, subsistindo os efeitos
daquele, por isto que o bem objeto
da expropriação já estará incorpo-
rado ao patrimônio estatal.
Confisco, data vênia, não se tem,
na espécie, tendo em vista que se
assegura ao expropriado o ressar-
cimento através das perdas e da-
nos. Confisco, na sua exata defini-
ção, compreenderia a apropriação,
a apreensão, a adjudicação do bem
sem qualquer indenização.
Apesar da longa existência, no
tempo, do Decreto-Lei n? 3.365, que
é de 1941, a jurisprudência do Su-
premo Tribunal não aponta a in-
constitucionalidade do art. 35 do
mencionado Decreto-Lei n? 3.665,
que, como já falamos, contém dis-
posição idêntica, Ipsis litteris, a
que está inscrita no art. 14 e seu
parágrafo único do Decreto-Lei n?
554, de 1969».
Ainda aqueles que, como Cretella
Júnior, dão interpretação restritiva
ao dispositivo, consideram induvido-
samente alcançado pelo preceito as
nulidades que se referem, dentre os
elementos do ato administrativo ex-
propriatório, aos aspectos do agente,
objeto e forma, (Cfr. «Comentários à
Lei de Desapropriações» — 485), sen-
do de notar que, no caso, a irregula-
ridade reside na caracterização do
objeto, sendo esse erro substancial
que torna invalidável o ato, e não em
desvio de poder ou de finalidade.
Não se trata, obviamente, no caso,
do exercício do direito de retroces-
são, com fulcro no art. 1.150 do Códi-
go Civil, onde se haveria de cogitar
a reaquisição do bem pelo expropria-
do, em razão do desvio de finalidade,
que, no caso, é inocorrente como
bem salientado pelo venerável acór-
dão recorrido.
Por isso é que, mesmo admitindo
que os Expropriados houvessem ar-
güido a negativa de vigência do art.
14 do Decreto-Lei n? 554, ainda as-
sim, caberia ter como razoável o en-
tendimento que lhe deu o acórdão re-
corrido, nos termos da doutrina e da
jurisprudência dominante.
Isso posto, é de ver que o venerá-
vel acórdão invocou, ademais, como

R.T.J. — 108
razão de decidir, fundamento autô-
nomo e bastante em si, ao ter a es-
pécie como figurante de uma desa-
propriação indireta, tal o sentido da
ação ordinária movida pelos expro-
priados para haver o bem de que fo-
ram desapossados ou a composição
de perdas e danos.
Para assim entender, o acórdão
recorrido teve em conta uma situa-
ção de fato, representada no apossa-
mento do bem pelo poder público e
na realização de projeto de interesse
público, em que pese a irregularida-
de do expropriamento.
E o que consta do voto vencedor,
no Juizo de apelação, do eminente
Ministro Carlos Mário Dias Velloso,
in verbis:
«No caso, o bem objeto da expro-
priação já está incorporado ao pa-
trimônio público. Isto é inegável. E
verdade que o poder público não
conseguiu, de fato, imitir-se na
posse de todo o imóvel. Não o con-
seguiu, todavia, tendo em vista a
resistência criada pelos expropria-
dos, que permaneceram em parte
do imóvel, em caráter precário, ao
argumento de não terem- onde colo-
car o seu rebanho bovino A res-
peito, o r. despacho que está, por
cópia, à fls. 3.342/3.355, da lavra do
eminente Ministro José Néri da
Silveira, então Relator do feito,
contém segura e esclarecedora re-
senha. Leio-o (lê fls. 3.342/3.355).
Não se pode negar que a União
Federal ou o INCRA, que já tem o
domínio do imóvel, imitiu-se, legal-
mente, na posse dele; não lhe foi
possível ocupar, é verdade, de fa-
to, parte do imóvel, porque não re-
tirado o rebanho bovino de proprie-
dade dos expropriados. Acontece,
entretanto, que esses semoventes
ali estão em caráter precário, «por
falta de outros campos a
comportá-los, no Estado, conforme
se discute tal, amplamente, nos au-
tos». De outro lado, certo é que a
875
autarquia federal desenvolve, bem
ou mal, no imóvel expropriando,
um plano de reforma agrária, ali
já tendo investido, certamente,
grande parcela de dinheiro públi-
co».
No acórdão dos embargos infrin-
gentes a mesma colocação é enfati-
zada pelo eminente Relator, e o nus-
tre Ministro Carlos Mário Velloso re-
nova o seu enfoque, a dizer:
«De sorte que, no caso, não há de-
sapropriação para fins de reforma
agrária, em sentido estrito. Não
permitimos, está-se a ver, que
ocorresse a conseqüência da desa-
propriação para reforma agrária.
Então disse eu: mas estamos dian-
te de uma situação de fato. Indago
a V. Exa. quantas e quantas vezes
proprietários de gebos que foram
ocupadas pelo DNER, sem desa-
propriação regular, quantas e
quantas vezes, nesses casos, nós
reconhecemos o esbulho praticado
pela autarquia federal, mas resol-
vemos a questão em perdas e da-
nos, mandando pagar indenização
aos proprietários?
Muitas e muitas vezes procede-
mos desta forma. E é exatamente
isto que estamos a fazer aqui. Em
1971, ou 1972, o INCRA imitiu-se na
posse desse imóvel e, a partir dal,
fez introduzir parceleiros na gleba,
na fazenda. O INCRA investiu mi-
lhões e milhões de dinheiro público
nessa gleba. Então estamos diante
de uma situação de fato. Diante de
quê? Diante de uma expropriatória
indireta, que não se resolve atra-
vés da reivindicação e, sim, por
perdas e danos. A restituição do
bem ao particular só ocorreria no
caso de ter havido desvio de finali-
dade pública — retrocessão».
Não há negar a realidade assim
posta em destaque a qual, inclusive
por constituir matéria de fato, sobre-
leva, no ponto, a impugnação ex-
traordinária.
876 R.T.J. — 108

Com efeito, há mais de dez anos o igual relevância, atinente à preocu-

imóvel rural está titulado ao INCRA, pação pela Justiça Social quê orienta
no registro imobiliário, tendo sido o ordenamento constitucional.
nele imitido, formalmente, por man-
dado judicial. Que a construção jurisprudencial
da desapropriação indireta seja
Nele se tem instalado, desde en- igualmente compreensiva da hipóte-
tão, um projeto de reforma agrária, se de desapropriação por interesse
com o assentamento de colonos e social, resulta da indistinta coloca-
parceleiros, o que aliás constitui o ção da jurisprudência desta Corte,
próprio objetivo da apropriação do onde se vê, como exemplar, no jul-
imóvel. gamento, pelo Pleno, no RR n?
Se é certo que se diz não ocupada 63.833, de que Relator o eminente
toda a área objeto de expropriação, Ministro Eloy da Rocha, esse perti-
com a implantação do projeto social, nente tópico da ementa:
nem por isso se tem como omissão «— A ação de desapropriação in-
ou desistência do poder público em direta inclui-se entre as ações
realizá-lo, posto que o impedimento reais. Os bens indiretamente desa-
a tanto, estranho ao seu propósito, propriados, porque aproveitados
não se deve senão a medida judicial, para fins de necessidade ou utilida-
de natureza cautelar, visando a ma- de pública, ou de interesse social,
nutenção, na área, de rebanho bovi- não podem ser reavidos, In natura.
no que não caberia em outros cam- Impossível vindicar o próprio bem,
pos do Rio Grande do Sul. a ação, cujo fundamento é o direito
Essa medida cautelar, de índole de propriedade, visa, precipua-
necessariamente provisória, aprecia- mente, à prestação do equivalente
da por esta Turma (RE n? 93.826), da coisa desapropriada, que é a in-
não é contestatória da posse do ex- denização assegurada na Constitui-
propriante, senão que a supõe exis- ção, como pressuposto do ato de
tente e legitima. retirada da propriedade, do seu ti-
tular» (in RTJ 61/384).
Cuido, portanto, que, diante dessa
realidade incontroversa, seja legíti- Admitindo a realidade da desapro-
ma a adoção, pelo acórdão recorri- priação indireta, pelo apossamento
do, da construção jurisprudencial da do bem e realização nele de um pro-
desapropriação indireta, significante jeto social, assim afetado e incorpo-
de uma expropriação irregular ou rado ao patrimônio público, assegu-
anômala, carente das vias legais rada a indenização em dinheiro de
pertinentes, mas consubstanciada perdas e danos, compreensivos da
em um apossamento administrativo justa composição do preço, o acór-
com efetiva e legitima destinação, dão -recorrido não incorre em viola-
que somente dá margem á indeniza- ção dos preceitos constitucionais e
ção de perdas e danos, jamais à re- legais invocados, quer pelos expro-
tomada do bem. priantes, quer pelos expropriados,
pois antes atende a uma realidade
Colhe acentuar que assim como a jurídica aceita como legitima em
desapropriação indireta, em casos pacifica jurisprudência.
de utilidade pública, se legitima em
obséquio à intangibilidade da obra Pelo exposto, não conheço dos re-
pública, ela se legitima, correlata- cursos extraordinários interpostos
mente, nos casos de interesse social, pela União, pelo INCRA e pelos ex-
pelo resguardo de uma realização de propriados e autores da ação direta.
 R.T.J. — 108 877
VOTO
O Sr. Ministro Oscar Conde: Se-
nhor Presidente, eminentes Minis-
tros. A matéria é bastante complexa
e, a principio, pensei pedir vista do
processo. Acontece, porém, que me-
ditando melhor, verifiquei que, há
muito tempo, tramita ele na Justiça
o meu voto seria apenas um pro-
nunciamento a mais, principalmente
depois daquele que acaba de proferir
eminente Relator, que examinou,
com a habitual proficiência e segu-
rança, todos os aspectos da causa.
Concordo com S. Exa. quanto ao
não conhecimento dos recursos do
INCRA e da União Federal. Parece-
me que a análise a que S. Exa. pro-
cedeu tem absoluta procedência,
mas, data venta, no que diz respeito
ao recurso dos expropriados, exami-
nei, tão profundamente quanto pude
— evidentemente, não nos moldes de
S. Exa. que teve em seu poder o vo-
lumoso dos autos para exame, mas
em face do próprio e completo rela-
tório que teve a gentileza de nos for-
necer, antecipadamente, e dos me-
moriais que foram apresentados, —
ficou-me convicção diversa, pelo
que, em algumas breves notas, ex-
penderei meu voto.
Entre essas conclusões, a primeira
é de que se trata, — e S. Exa. o ad-
mitiu — em realidade, de empresa
rural, e, como tal, insuscetível de de-
sapropriação para fins de reforma
agrária.
A reforma agrária objetiva a tornar
produtivas as áreas rurais, e não
desapossá-ias de quem as possua,
produzindo, em favor de quem não
as possua, para que venha, possivel-
mente, a produzir, dependendo, in-
clusive, da ajuda do Poder Público.
Dai o conceito — não tranqüilo, e,
pelo contrário, em Economia, muito
intranqüllo, — de latifúndio, que não
se configura apenas com a grande
extensão de terras, mas de terras
improdutivas, ou inconvenientes ou
insuficientemente aproveitadas.
Ora, desapropriar uma empresa
rural para fins de reforma agrária é,
data venha, não apenas desvio de fi-
nalidade, mas contradição nos pró-
prios termos; e, ao invés de atender
aos objetivos da lei e da Constitui-
ção, subverte-os, porque deixa de
empregar recursos para desapro-
priação em área que comportaria a
ação do Estado e atenderia às finali-
dades da expropriação, para investi-
los em área já produtiva, explorada
pela iniciativa particular, que ofen-
de.
Não se obedece aos objetivos da
Constituição e das leis e se viola a
própria Constituição, no 22 do arti-
go 153 e artigo 160, III, ao atentar
contra o direito de propriedade e im-
pedir que, pela exploração produti-
va, atinja a sua função social.
A prova disso é que, dos autos —
admitido e proclamado pelo próprio
v. acórdão recorrido — se vé que se
trata de empresa rural, em ativida-
de plena e desenvolvimento; que o
Estado não realizou nenhuma obra
ponderável de reforma agrária e
nem mesmo a ocupou, senão em cer-
ca de 5% da área desapropriada; e
que não teve, ainda, anos depois,
condição de deslocar o rebanho que
nela se mantém e multiplica.
Não se compreende, pois, se con-
cretize tal subversão do sentido de
reforma agrária, quando áreas
imensas, improdutivas e igualmente
aproveitáveis, podem e devem ser
utilizadas, preferencialmente. Prin-
cipalmente, no Brasil, de vasta área
agricultável explorável.
Não colhem as alegações data
venta, de que:
I — O imóvel estava classificado
como latifúndio, se
878 R.T.J. — 108
essa classificação — se com-
provou — era anterior a mais de 5
anos da expropriação;
se se cuidava, na época, de
revisão dessa classificação; e
c) se a perícia, incontroversa-
mente, atesta a natureza de em-
presa rural da área expropriada.
Aliás, a matéria foi, a esse respei-
to, definitivamente equacionada pelo
v. acórdão recorrido.
II- Pelo artigo 14 do Decreto-Lei
n? 554/69 os bens expropriados, uma
vez transcritos em nome do expro-
priante, não poderão ser objeto de
reivindicação, ainda que fundada em
nulidade da desapropriação. Porque
Isto importaria em subtrair ao exa-
me do Poder Judiciário a apreciação
de lesão do direito individual, tor-
nando absoluto o poder de expropriar
e invalidando a hipótese de desvio ou
abuso de finalidade ou poder, e, como
tal, autorizando o arbítrio e a arbitra-
riedade. E a ação .direta é, precisa-
mente, o fundamento para eliminá-
lo, tanto mais quando, no caso, se
declara, implicitamente, a nulida-
de do ato expropriatórlo, por falta de
pressuposto legal: porque o acórdão
é absolutamente explícito — e daqui
a pouco veremos — ao salientar que
falta o presuposto legal para a desa-
priação. E seria validar o abuso,
transformando em perdas e danos, e
convalidando o desvio — premiando
o seu autor e penalizando a vítima.
Com a validade de ato nulo por falta
de pressuposto legal. • particular que cumpre sua finalidade
Nem se argumente com a Lei n?
3.365/41, artigo 35, se as finalidades
do Decreto-Lei n? 554/69 são outras e
não autorizam a mesma interpreta-
ção, porque neste a finalidade é ex-
pressa e se veda atinja bem que está
tendo a utilização prevista pela lei.
O abuso ou desvio não pode ser
justificado ou ratificado, sob a alega-
ção de que seria inconstitucional a
forma de repará-lo, se este princípio
da reparação do erro é fundamento
da ordem jurídica e moral.
Nem para isso se há de declarar a
inconstitucionalidade do artigo 14 e
seu parágrafo único do Decreto-Lei
n? 554/69: o vicio que inquina a apli-
cação do texto à hipótese não atin-
ge a norma e sim o desvio ou erro de
aplicação e se não se trata de reivin-
dicação, mas de anulação de ato ao
qual falta pressuposto essencial.
III- Nem se diga que ofende a
função social da propriedade. Esta
não se confunde com os desvios de
aplicação e entendimento, nem os
autoriza.
Função social da propriedade im-
porta em usá-la, gozá-la em be-
neficio social, vale dizer, da coletivi-
dade, do bem comum da gente.
O melhor aproveitamento, o uso
mais racional, é o que se compadece
com a função social, porque serve
mais e melhor à comunidade. E este
é o que se encontra na produção ra-
cionalizada, no aproveitamento
científico da terra, na empresa rural
organizada, atuante e desenvolvida,
atendendo, inclusive, a outro pressu-
posto da ordem constitucional: a em-
presa particular, atuante e forte, su-
porte do regime, que não pode ser
atingida pelo Estado, sem quebra do
principio informador da ordem
jurídica e econômica (artigo 170 da
Constituição Federal).
Inconstitucional é ferir a empresa
econômica e social: mais mal faz
atingi-la na sua atuação do que dei-
xar de atender a outras reivindica-
ções, que, justas que sejam, podem
ser satisfeitas por outros meios e
instrumentos.
Nem se diga que o bem já está in-
corporado ao patrimônio público. Co-
mo se vê dos autos, nunca se inte-
grou nele, senão em parte mínima,
nem de fato, nem de direito, quando

R.T.J. 108
não se imitiu na posse de todo o imó-
vel e se mostrou incapaz de dar solu-
ção ao problema do rebanho animal,
que o habitava e habita. E, repita-se,
a ação direta é contemporânea da
expropriação.
Nem isso serviria de biombo para
afastar o desvio de finalidade. No
caso apenas serve, ainda mais, de
salientá-lo.
Nem se diga que «bem ou mal» es-
tá ocupado: a Constituição — na de-
fesa da função social da propriedade
— não autoriza que se expulse quem
a utiliza bem, em proveito de quem
a utiliza mal, ou menos bem.
Concluiu, aliás, o v. acórdão recor-
rido, que «a desapropriação por inte-
resse social, para fins de reforma
agrária, não pode haver, no caso
porque não ocorrente o pressuposto
fundamental já que restou compro-
vado que o ato expropriatório
dirigiu-se contra uma propriedade
rural, que que constituía empresa
rural (Decreto-Lei n? 554/69 artigo
2? )».
Mas, estranhamente, data venta,
entendeu que se tem, «todavia, no
caso, uma desapropiação indireta,
resolvendo-se a questão na forma do
artigo 14, parágrafo único, do
Decreto-Lei n? 554/69, ou artigo 35 do
Decreto-Lei n? 3.365, de 1941, mesmo
porque não houve desvio de finalida-
de pública». E diz o acórdão, tex-
tualmente:
«bem ou mal a autarquia federal
desenvolve, no imóvel, um plano
de reforma agrária, ocorrendo, na
região, graves tensões sociais: co-
lonos, ou rurícolas, desalojados de
regiões inundadas ou expulsos de
reservas indígenas, aguardam que
o rebanho bovino dos expropriados
seja retirado do imóvel, a fim de
nele se instalarem e trabalharem a
terra (Lei n? 4.132/62, art. 2?, III).
Corre à União Federal, ou ao IN-
CRA, porque não ocorrente o pres-
suposto da desapropriação por re-
879
forma agrária (Cf., artigo 161, §
2?, Decreto-Lei n? 554/69, artigo
2? ), e, porque estamos diante de
uma desapropriação indireta, in-
denizar, em dinheiro, com obser-
vância do disposto no Decreto-Lei
n? 3.365/ 41.»
Ora, data venta, tal raciocínio é
contraditório, à evidência: se falta o
pressuposto fundamental da desa-
propriação por interesse social, para
fins de reforma agrária, como
validá-la, ou considerar que não hou-
ve desvio de finalidade pública?
Desvio de finalidade pública não é
só desapropriar para reforma agrá-
ria e, verbl grafia, construir um
campo de futebol; mas desapropriar
para reforma agrária o que não con-
figura a hipótese de desapropriação
para esse fim, porque é empresa ru-
ral, não é latifúndio — e, como tal,
improdutivo ou insuficientemente
produtivo — ou desapropriar o que
está bem utilizado, para utilizá-lo
bem ou mal, ou menos bem; ou não o
utilizar, como até agora.
Nem se invoquem tensões sociais.
Não há de ser desapropriando terras
cultivadas e produtivas, em empresa
rural florescente e em desenvolvi-
mento, para dá-las a colonos ou
ruricolas desalojados de regiões
inundadas, ou expulsos de reservas
indígenas, que se resolverá a ques-
tão social.
Há de ser estimulando a empresa
rural em desenvolvimento e buscan-
do outras áreas — ainda não explo-
radas convenientemente —
entregando-as aos que não as pos-
suem, fornecendo-lhes os meios de
usá-las racionalmente e apontando-
lhes o exemplo da empresa rural que
se conservou.
De outra forma, apenas se substi-
tui tensão por tensão, variando de
pessoas, e com a agravante de desa-
lojar e desapossar o que cumpre a
sua tarefa.
880 R.T.J. — 108

menos ainda aceitável, no Bra- da realização de obras e localização

sil, que não tem deficiência de terras de inúmeros agricultores, mercê da
aproveitáveis. imissão na posse concedida na ação
Senhor Presidente, não preciso de desapropriação, tornou, social-
estender-me mais, se essas conside- imóvel,impossível
mente, a reinvidicação do
não fosse ela, como é, veda-
rações estão explícitas ou implícitas da pelo art. 14 do Decreto-Lei n? 554.
na respeitável sentença de primeiro-
grau — tanto mais importante quan- As perdas e danos previstas no pa-
to próxima dos fatos e avaliando a rágrafo único do mencionado dispo-
repercussão da solução adotada — e sitivo são, no caso, as do direito co-
nos votos que, no Colendo Tribunal mum e as mais completas possíveis,
Federal de Recursos, abundaram pois a Administração Pública prati-
nessa linha de raciocínio, em espe- cou ato ilícito e, como tal, deverá ser
cial o do eminente Ministro Arman- compelida a restaurar o patrimônio
do Rolemberg. do lesado no estado em que se acha-
Reconheço, Senhor Presidente, que va à época da ocupação, com os
acréscimos resultantes dos lucros
o voto do eminente Relator analisou, cessantes etc.,
em profundidade, a matéria, mas em liquidação. tudo a ser apurado
data venta de S.Exa. e do respeito
que me merece e da admiração que Acompanho, pois, o voto do emi-
lhe voto, conheço do recurso dos ex- nente Ministro Rafael Mayer, não
propriados e dou-lhe provimento, conhecendo do recurso extraordiná-
restaurando a sentença de primeiro rio, data venta do voto cio eminente
grau, prejudicados os recursos dos Ministro Oscar Corrêa.
expropriantes. EXTRATO DA ATA
o meu voto.
RE 100.375-RS — Rel.: MM. Rafael
VOTO Mayer. Rectes.: 1? — Instituto Na-
cional de Colonização e Reforma
Sr. Ministro Soares Mufloz Agrária — INCRA. (Advs.: Iguatemi
(Presidente): A esta altura, as diver- de Castro Filho e outros). 2? —
sas e complexas questões que se dis- União Federal, 3?s — Ernesto José
cutiram no curso deste processo já Annoni e outros. (Advs.: Justino Vas-
se acham apuradas. Na verdade, a concelos e outro). Recdos.: os mes-
questão a ser resolvida é, tão- mos.
somente, a da aplicação, ou não, do Decisão: Não se conheceu dos 3 re-
art. 14 do Decreto-Lei n? 554, de 1969. cursos, vencido em parte o Ministro
Para o Supremo Tribunal Federal Oscar Corrêa, que conhecia do 3? re-
são certos aqueles fatos que foram curso e lhe dava provimento. Impe-
dados como certos no acórdão do dido o Ministro Néri da Silveira. Fa-
Tribunal Federal de Recursos, vale laram pelo primeiro Recte.: Dr. Ag-
dizer, que o imóvel é uma empresa naldo Jurandir Silva, pelo Ministério
rural, e que, portanto, é incabível se Público Federal . Dr. Mauro Leite
apresenta a desapropriação por inte- Soares, Subprocurador-Geral da Re-
resse social. pública; e pelo terceiro Recte.: Dr.
Assim limitada a controvérsia, Justino Vasconcelos.
cumpre decidir se o imóvel deve ser Presidência do Senhor Ministro
restituído aos expropriados ou se os Soares Mufioz. Presentes à Sessão os
expropriantes devem ser condenados Senhores Ministros Rafael Mayer,
a indenizar aqueles. A afetação pú- Néri da Silveira e Oscar Corrêa . Au-
blica que foi dada à gleba, através sente, licenciado, o Senhor Ministro

R.T.J. — 108 881

Alfredo Buzaid. Subprocurador- Brasília, 22 de novembro de 1983.

Geral da República, Dr. Mauro Leite Antônio Carlos de Azevedo Braga,
Soares. Secretário.
RECURSO EXTRAORDINARIO N? 100.440 — PR
(Segunda Turma)
Relator: O Sr. Ministro Djaci Falcão.
Recorrentes: Luiz Tonietti, sua mulher e outros — Recorridos: Antônio
Antoniette, sua mulher e outros.
Venda de ascendente a descendente, por Interposta pessoa. Art.
1.132 c/c o art. 102 do Código Clv11. Dissídio jurisprudencial compro-
vado. Nula é a venda que contraria a proibição expressa no art. 1.132
do Código Civil. Ai o ato é nulo, não em virtude da simulação em si,
mas por constituir o negócio real uma venda de ascendente a descen-
dente, sem a aquiescência dos demais descendentes. Nulidade inde-
pendente da prova de simulação.
Na espécie, a simulação é facilmente perceptível conforme obser-
vou a decisão de primeiro grau. Recurso extraordinário provido.
ACORDA() Aparecido Tonletti e Luiz Donizete
Toniette (netos dos recorridos),
Vistos, relatados e discutidos estes ação essa em que se argumentou
autos, acordam os Ministros compo- que tais atos foram praticados me-
nentes da Segunda Turma do Supre- diante simulação, ocultando a ven-
mo Tribunal Federal, à unanimidade da de ascendentes a descendentes,
de votos e na conformidade da ata no caso, dos avós aos netos, só per-
do julgamento e das notas taquigrá- mitida na forma do estatuído no
ficas, em conhecer do recurso e lhe artigo 1.132 do Código Civil — in-
dar provimento nos termos do voto terpõem Luiz Tonietti, sua mulher
do Ministro Relator. Brasília, 4 de e outros o tempestivo recurso ex-
outubro de 1983 — Djaci Falcão, Pre- traordinário de fls. 291/297, estri-
sidente e Relator. bado nas alíneas a e d da autori-
zação constitucional, em o qual se
RELATORIO alega, paralelamente a dissídio ju-
risprudencial, negativa de vigência
O Sr. Ministro Djaci Falcão: O ao artigo 1.132 c/c os artigos 102 e
despacho que admitiu o apelo extre- seguintes, todos do Código Civil.
mo guarda o seguinte teor: 2. Da forma como o acórdão ob-
«1. Contra o v. acórdão de fls. jurgado decidiu o litígio, ou seja,
288-289 — que, reformando a deci- procedendo a um exame das pro-
são monocrática de fls. 253/259, vas dos autos para concluir pela
julgou improcedente ação de anu- inexistência da alegada simulação,
lação de ato jurídico proposta pe- não há como prosperar o apelo-
los recorrentes com vistas a invali- mor pelo permissivo constitucional
dar escrituras públicas de compra da alínea a, haja vista que, para se
e venda outorgadas' por Antonio poder concluir pela negativa de vi-
Antoniette e sua mulher (pais dos gência aos dispositivos federais in-
recorrentes) a Antonio Bonídia e vocados, inevitavelmente ter-se-ia
sua mulher, e destes para Lázaro de proceder a um novo exame das
882 R.T.J. — 108
provas, o que encontraria obstácu-
lo intransponível na Súmula 279 do
Supremo Tribunal Federal.
No entanto, pelo dissídio ju-
risprudencial, entendo merecer
acolhida o excepcional, para que a
matéria receba a manifestação de
qualidade da Suprema Corte.
E a divergência jurisprudencial,
a meu ver, instala-se na medida
em que, enquanto o acórdão para-
digma citado a fls. 296 (publicado
in RT 417/161), do Tribunal de Jus-
tiça do Estado de São Paulo, sufra-
ga entendimento no sentido de que
vendas como as ocorridas in specie
são nulas de pleno direito e, em as-
sim sendo, independem da prova
de simulação (entendimento este
também esposado no RE n? 88.120-
PR, publicado in RTJ 85/338, Rela-
tor o Min. Soares Mufioz), o aresto
recorrido, em levando em conta a
inexistência do vício da simulação
no caso, teve as vendas noticiadas
nos autos como boas e valiosas.
Ex positis, admito, pelo per-
missivo constitucional da alínea d,
o processamento do presente re-
curso extraordinário.
Publique-se e prossiga-se.
Curitiba, 24 de maio de 1983 —
Alceu Machado — Presidente.»
(fls. 304/305).
Com as razões de fls. 311/318 e
contra-razões de fls. 324/329, subi-
ram os autos a esta Corte.
VOTO
O Sr. Ministro Djacl Falcão (Rela-
tor): Cuida-se de ação ordinária de
nulidade de escrituras proposta pe-
los recorrentes contra os recorridos,
com o objetivo de invalidar a venda
de dois imóveis rurais, realizada
através de interposta pessoa, para
ocultar venda de ascendente a des-
tendente — de avós para netos, sem
atender a exigência do art. 1.132 do
Cód. Civil.
No juízo de primeiro grau foi jul-
gada procedente a ação, com base
nos arts. 1.132 e 147, II, do C. Civil. A
sentença depois de destacar que An-
tonio Antoniette almejava vender os
dois imóveis a seu filho Gildo Toniet-
te, não conseguindo o intento ante a
resistência dos demais filhos, e que
veio a se utilizar de Antonio Bonidia,
transferindo-os aos seus netos Láza-
ro e Luiz, filhos de Gildo, diz textual-
mente:
«A simulação é facilmente per-
ceptível, já que a prova revelou
que Antonio Bonidia não possuía
capacidade financeira para negó-
cio de tal porte, bastando atentar-
se para o detalhe de revender os
imóveis seis dias depois de tê-los
adquirido, inclusive, e, justamente,
aos filhos do descendente do primi-
tivo vendedor, a quem este colima-
va, inicialmente, vender
Assim, embora, aparentemente,
tenha havido um negócio real, e
válido, a verdade é que a roupa-
gem lhe dada só serviu para mas-
carar o verdadeiro objetivo, qual
seja, o de transferir aos descen-
dentes, sem o consentimento dos
demais» (fls. 257) .
A sentença foi reformada pelo
acórdão de fls. 286/289, assim emen-
tado:
«Ação de Anulação de Ato Jurídi-
co — A simulação para ser reco-
nhecida há de ser cumpridamente
demonstrada — Meros indícios não
bastam para tanto — Improcedên-
cia da Ação — Apelação provida»
(fls. 286).
O recurso, que se esteia em negati-
va de vigência dos arts. 1.132 c/c o
art. 102 do Código Civil, bem assim
em dissídio jurisprudencial, foi ad-
mitido pelo segundo fundamento. Os
recorrentes trazem à colação julga-
dos em que se lê, na parte essencial:

R.T.J. — 108
«Os ascendentes não podem ven-
der aos descendentes, sem que os
outros descendentes expressamen-
te consintam.
Haja ou não simulação de venda
esta será, irremediavelmente, nu-
la, desde que lhe falte a concordân-
cia expressa de todos os demais
descendentes.» (Ac. unânime da 1?
Turma do Excelso Supremo Tribu-
nal Federal — Rel.: Nelson Hun-
gria — em 25/06/1953. Rec. Extr.
n? 22.776 — In Rev. For., vol.
156/121).
«...na aplicação do artigo 1.132,
do Código Civil, a corrente doutri-
nária e jurisprudencial que consi-
derava a venda feita com vulnera-
ção desse preceito apenas anulável
quando corrente a intervenção de
interposta pessoa, cedeu passo ao
entendimento de que tais vendas,
independentemente, de prova de si-
mulação, são nulas de pleno Jure»
(fls. 296). (Trata-se de decisão do
Tribunal de Justiça de São Paulo,
in Revista dos Tribunais 417/161).
Tenho para mim que os acórdãos
trazidos a confronto traduzem o sen-
tido finalistico da regra adequada à
espécie. Na verdade, é nula a venda
que contraria a proibição expressa
no art. 1.132 do Código Civil. Há uma
situação irremovivel — a invalidade
do negócio jurídico ante a ilegitima-
ção do vendedor ao tempo da sua fei-
tura. Conforme já tive oportunidade
de afirmar:
«E Incontestável que há na regra
do art. 1.132 uma proibição absolu-
ta.
O ato é nulo, não em virtude da
simulação em si, porém por consti-
tuir o negócio real uma venda de
ascendente a descendente, sem a
aquiescência expressa dos demais
descendentes.
Outrossim, vale ressaltar que a
venda por interposta pessoa não
vem descaracterizar a llegitimida-
883
de absoluta. Aí o negócio, simula-
damente feito por interposta pes-
soa, está vinculado ao negócio
real, não podendo ser apreciado
em separado, se é inquinado de
ofensivo à norma do art. 1.132.
Não há de se processar uma
ação anulatória fundada em simu-
lação, contra a interposta pessoa;
para, em seguida, ser pleiteada a
declaração de nulidade do negócio
jurídico proibido» (RE n? 59.417,
relator o saudoso Ministro Luiz
Gallotti, in RTJ 52/842).
Ainda recentemente a egrégia Pri-
meira Turma decidiu na mesma di-
retriz, como se vê do RE n? 88.120,
relatado pelo eminente Ministro Soa-
res Mufloz, em aresto que guarda a
seguinte ementa:
«Venda de ascendente a desce-
dente. Interposta pessoa.
Nulidade pleno jure indepen-
dentemente da prova da simula-
ção.
Recurso extraordinário conheci-
do e provido» (RTJ 85/338).
Além disso, a sentença bem situou
a matéria, inclusive ao valorar os
elementos probatórios.
Ante o exposto conheço do recurso
e dou-lhe provimento, para restabe-
lecer a sentença.
EXTRATO DA ATA
RE 100.440-PR — Rel.: Min. Djaci
Falcão. Rectes.: Luiz Tonietti, sua
mulher e outros (Adv.: Raul Alves
Guimarães). Recdos.: Antonio Ante-
niette, sua mulher e outros (Advs.:
João Conceição e Silva e outros).
Decisão: Conhecido e provido nos
termos do voto do Ministro Relator.
Unânime.
Presidência do Senhor Ministro
Djaci Falcão. Presentes à Sessão os
Senhores Ministros Moreira Alves,
Decio Miranda, Aldir Passarinho e
884. R.T.J. - 108

Francisco Rezek. Subprocurador- Brasília, 4 de outubro de 1983 —

Geral da República, Dr. Mauro Leite Hélio Francisco Marques, Secretá-
Soares. rio.
RECURSO EXTRAORDINÁRIO N? 100.557 — RJ
(Primeira Turma)
Relator: O Sr. Ministro Soares Mutioz.
Recorrentes: Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro e Superintendência
de Urbanização e Saneamento (SURSAN) — Recorrido: Rio Light S/A —
Serviços de Eletricidade e Carris.
Desapropilação cuja indenização foi fixada em 1950 e que somen-
te mais de doze anos depois a expropriante requereu e obteve a imis-
são na posse do imóvel, mediante o depósito da quantia referente
àquela indenização. Ação ordinária pedindo seja completada a indeni-
zação com a diferença entre o valor fixado pela sentença final na
ação de desapropriação e o valor encontrado na ação de indenização.
Pretensão acolhida pelas instâncias ordinárias. Recursos extraordiná-
rios não conhecidos.
ACORDA() de 26 de maio de 1950, fixado a inde-
nização em ... Cr$ 1.900.000,00. En-
Vistos, relatados e discutidos estes tretanto, somente em 5 de novembro
autos, acordam os Ministros do Su- de 1962, mais de doze anos depois, a
premo Tribunal Federal, em Primei- SURSAN requereu e obteve a imis-
ra Turma, na conformidade da ata são na posse do imóvel, mediante o
do julgamento e das notas taquigrá- depósito da mencionada importân-
ficas, por unanimidade de votos, não cia. Com essa inércia, por tempo tão
conhecer dos dois recursos. dilatado, a expropriante acarretou á
Brasília, 6 de dezembro de 1983 — expropriada imenso prejuízo, pois a
Soares Muiloz, Presidente e Relator. conjuntura inflacionária chegou ao
paroxismo, e a indenização não mais
RELATORIO corresponde ao preço constitucional.

O Sr. Ministro Soares Mulloz: A A ação foi julgada procedente em

Rio Light S/A — Serviços de Eletri-
cidade e Carris, na empresa concessio-
nária de serviços públicos, propôs
contra o Estado da Guanabara e a
Superintendência de Urbanização e
Saneamento — Sursan ação ordiná-
ria de indenização, alegando, em
síntese, que, em 1948, a então Prefei-
tura do Distrito Federal promoveu a
desapropriação de um imóvel de sua
propriedade, situado á Avenida Lau-
ro Muller, n? 10, esquina da Avenida
Francisco Bicalho, tendo a 7? Câma-
ra Cível do Tribunal de (justiça do
Estado da Guanabara, por acórdão
primeira instância, havendo a sen-
tença condenado o Estado da Guana-
bara e a SURSAN a indenizarem a
expropriada com a diferença entre o
valor fixado na sentença final da
ação de desapropriação e o valor en-
contrado na ação indenizatória, em
exame pericial.
Interposta apelação, a aludida 7?
Câmara Cível manteve a decisão de
primeiro grau na parte em que defe-
riu ao autor a indenização comple-
mentar, em acórdão de 3 de agosto
de 1965.

R.T.J. — 108
Paralisado novamente por longo
tempo o processo, a Prefeitura do
Município do Rio de Janeiro reque-
reu, no dia 3 de março do corrente
ano, fossem processados os recursos
extraordinários (fls. 255), interpos-
tos, em 1965, pelo Estado da
Guanabara e pela Superintendência
de Urbanização e Saneamento (fls.
221/224 e 234/237). Os dois recursos
foram admitidos pelo Presidente do
Tribunal de Justiça do Estado do Rio
de Janeiro, em despacho assim fun-
damentado:
«Admito os recursos extraordiná-
rios, manifestados a fls. 221 e se-
guintes e 227/233. O douto acórdão
recorrido concedeu indenização ao
proprietário de um imóvel desa-
propriado, considerando culposo o
ato do Expropriante, que não depo-
sitou o preço da desapropriação e
deixou decorressem mais de dez
anos, antes de fazê-lo. Embora te-
nha havido alteração na legislação
e a espécie dos autos seja excep-
cional, o acórdão recorrido está
aparentemente em contradição
com a Súmula 416, do E. Supremo
Tribunal Federal. Prossiga-se»
(fls. 246).
O parecer da ilustre Procuradora
Iduna E. Weinert, aprovado pelo
douto Subprocurador-Geral Mauro
Leite Soares, é pelo não conhecimen-
to dos dois recursos ante a ausência
de seus pressupostos constitucionais.
Eis o teor do parecer:
«Trata-se de recursos extraordi-
nários interpostos, ás fls. 221/224
pelo antigo Estado da Guanabara,
e às fls. 235/238, pela Superintên-
dência de Urbanização e
Saneamento — SURSAN, admiti-
dos pelo despacho que se vê à fls.
246, datado de 4-2-66.
Tendo ficado paralisado por lon-
go período (ver fls. 246, verso e
247), ao processo foi dado novo im-
pulso pela Prefeitura do Município
885
do Rio de Janeiro (fls. 255), reque-
rendo fossem processados os re-
cursos extraordinários.
No que tange à legitimidade da
Prefeitura Municipal do Rio de Ja-
neiro para, como sucessora, dar
prosseguimento ao feito, questão
levantada pela Procuradoria-Geral
da Justiça do Estado, vê-se que so-
bre a mesma não pode pairar qual-
quer dúvida, ante os termos da Lei
Complementar n? 20, de 1-7-74 que,
em seu Capitulo II dispôs sobre a
fusão dos Estados do Rio de Janei-
ro e da Guanabara.
1? Recurso — fls 221/224
Alega o recorrente, com apoio na
letra a, do inciso III, do art. 101, da
Constituição Federal vigente á épo-
ca, atual art. 119, violação aos
arts. 141, § 3? e 204, da Lei Maior;
art. 1.061 do Código Civil; art. 1? do
Decreto n? 23.501, de 27-12-1933,
combinado com o art. 1?, do
Decreto-lei n? 236, de 2-2-1939 e
com o art. 1?, do Decreto n? 1.079,
de 27-1-39; e art. 26, § 2?, da Lei de
Desapropriações (Decreto-Lei n?
3.365, de 21-6-41, na redação que
lhe deu a Lei n? 4.686, de 21-6-65).
No que concerne a ofensa à coisa
julgada representada, na hipótese,
pela sentença que, em 1951, fixou o
valor da desapropriação em Cri
1.900.000,00 (hum milhão e nove-
centos mil cruzeiros), vê-se que a
alegação se encontra bem respon-
dida pelo v. acórdão recorrido,
verbis:
«A se cumprir o julgado sim-
plesmente, sem qualquer repara-
ção ao prejuízo do particular, es-
taria atendido o preceito consti-
tucional? Todos estão acordes na
resposta negativa e reconhecem
que teria havido uma espoliação.
Mas retruca-se que qualquer
reparação se torna impossível,
uma vez que a correção esbarra-
ria com o principio da imutabili-
886 R.T.J. — 108
dade dos julgados. Ora, esse
princípio não tem sido obstáculo
a que o lesado, nas ações de res-
ponsabilidade civil, assim como
os credores de pensão ali-
mentícia, obtenham nos tribu-
nais, inclusive no Pretório Excel-
so, a revisão das pensões e das
prestações pecuniárias. Embora
não prevista expressamente na
lei processual civil, salvo nas de-
cisões proferidas por eqüidade
(art. 289, II), a jurisprudência e
a doutrina têm admitido franca-
mente a ação de modificação de
sentenças transitadas em julga-
do, para efeitos futuros, quando
se alteram os pressupostos de fa-
to em que se calcou o julgado (v.
Pontes de Miranda, Cód. Proc.
Civil, vol. IV, 1959, pág. 117 e
sega ». (fls. 216/217).
Observa-se, por outro lado, que a
v. decisão impugnada tem por (mi-
co fundamento o art. 159, do Códi-
go Civil, na medida em que conde-
nou o ora recorrente em perdas e
danos, resultantes do atraso no pa-
gamento devido em razão da desa-
propriação que promoveu.
Por esse motivo, as demais vio-
lações legais apontadas não se re-
vestem do requisito imprescindível
do préquestionamento, a que se
refere o verbete n? 282, da Súmula
da Jurisprudência Predominante
desse Colendo Supremo Tribunal
Federal, para ensejar o conheci-
mento do recurso.
Com fundamento na letra d do
permissivo constitucional, sustenta
o recorrente divergência com a sú-
mula 416, desse Pretório Excelso,
que estabelece, verbis:
«Pela demora no pagamento do
preço da desapropriação não ca-
be indenização complementar
além dos juros».
Sucede que o enunciado em tela
foi alterado pelo disposto no § 2?,
do art. 26, do Decreto-Lei n?
3.365/41, introduzido pela Lei n?
4.686, de 21-6-65, que assim dispõe:
«Decorrido prazo superior a
um ano a partir da avaliação,. o
Juiz ou Tribunal, antes da deci-
são final, determinará a correção
monetária do valor apurado».
Mesmo que assim não fosse,
tem-se que a Súmula n? 416 é total-
mente inaplicável á hipótese dos
autos, tendo-se em vista que não se
trata de indenização complemen-
tar, mas de indenização por perdas
e danos, com base no art. 159, do
Código Civil, tornando inviável o
apelo, com base na letra d, da per-
missão constitucional.
2? Recurso — fls. 235/238
Sustenta a recorrente ofensa aos
arts. 159 e 1.061 do Código Civil
sendo certo que, como já assinala-
do, o v. acórdão recorrido funda-
mentou-se, exclusivamente, no pri-
meiro dos dispositivos apontados,
faltando ao segundo, por conse-
guinte, o requisito inafastável do
prequestionamento, nos termos da
Súmula n? 282, dessa Colenda Cor-
te.
Examinando, sobejamente, a
prova produzida nos autos, decidiu
o v. Tribunal a quo no sentido de
que a culpa pelo atraso no paga-
mento do preço, fixado em senten-
ça e relativo á desapropriação, era
de ser atribuída, unicamente, aos
ora recorrentes, em razão do que
deveriam ressarcir o expropriado
em perdas e danos decorrentes da
demora.
Sendo assim, torna-se evidente
que a constatação da existência ou
não de culpa no comportamento
omissivo dos ora recorrentes impli-
cará, necessariamente, o reexame
da prova carreada para os autos,
vedado nessa Superior Instância, a
teor da Súmula 279, podendo-se
qualificar como razoável, por outro

R.T.J. — 108
lado, a interpretação dada ao pre-
ceito legal, por parte do v. acórdão
recorrido (Súmula 400).
A divergência com a Súmula n?
416, desse Pretória Excelso, indica-
da como fundamento do recurso
pela letra d, do permissivo consti-
tucional, inexiste, consoante já de-
monstrado na análise do 1? recurso
(itens 8 a 10)» (fls. 268/272).
E o relatório.
VOTO
O Sr. Ministro Soares Munoz (Re-
latar): Nada é necessário acrescen-
tar ao bem elaborado parecer que
enfrentou, com acerto, todas as ale-
gações deduzidas nos dois recursos
extraoridinários, demonstrando que
ambos padecem da ausência de seus
pressupostos constitucionais e legais.
Em casos de manifesta desatuali-
zação da condenação, o Supremo
Tribunal Federal tem decidido de
maneira semelhante á orientação
adotada no acórdão recorrido.
Assim, no RE n? 93.412 proferi vo-
to, aceito pela maioria desta Primei-
ra Turma, com o seguinte teor:
«Pedi vista para consultar prece-
dente desta Primeira Turma por
mim relatado que guarda seme-
lhança com a espécie sub indica.
Naquele, igualmente se alegava
não ser possível a realização de no-
va avaliação, por ter transitado
em julgado a sentença que fixara a
indenização em ação de desapro-
priação, embora os autos, depois,
houvessem permanecido no cartó-
rio da antiga Justiça Federal em
Mato Grosso e, posteriormente, na
Procuradoria da República da
mencionada Unidade da Federa-
ção, onde foram encontrados trinta
e quatro anos depois, sem que a in-
denização tivesse sido paga. Defe-
rida, a pedido do expropriado, no-
va avaliação, manifestei-me, como
relatar do recurso extraordinário,
887
favorável à medida, recebendo a
adesão desta Primeira Turma. Eis
o voto que, então proferi:
«Quanto à coisa julgada, que
impediria fosse realizada nova
avaliação, depois do trânsito em
julgado da sentença que fixara a
indenização, aplicam-se à hipóte-
se sub indica as considerações
que aduzi no RE n? 87.366, por
mim relatado nesta Primeira
Turma.
«Em verdade, o acórdão re-
corrido limitou-se a cumprir a
decisão exeqüenda de fls. 103,
confirmatória da de fls. 74, que
assegurou ao recorrente o salá-
rio mensal de oitocentos cruzei-
ros e a prestação de seus servi-
ços no Estado do Rio de Janei-
ro.
Entretanto, da sentença, pro-
latada em 1971, para cá, decor-
reram mais de oito anos, e não
se acha nos efeitos da coisa jul-
gada e, multo menos, na índole
da decisão exeqüenda, o conge-
lamento, por tempo indefinido,
ou para sempre, do salário de
Cr$ 800,00 por mês, de sorte
que a decisão recorrida, a pre-
texto de respeitar a coisa julga-
da, vulnerou-a no seu sentido
ontológico.
A doutrina moderna a respei-
to da coisa julgada restringe os
seus efeitos aos fatos contem-
porâneos ao momento em que
foi prolatada a sentença. A for-
ça da coisa julgada material,
acentua James Goldschmidt,
alcança a situação jurídica no
estado em que se achava no
momento da decisão, não ten-
do, portanto, influência sobre
os fatos que venham a ocorrer
depois (in Derecho Procesal
Civil, pág. 390, tradução espa-
nhola de 1936).


888 R.T.J. — 108

O salário de Cr$ 800,00, repi- quado para a atualização da inde-

to, foi fixado tendo em vista as nização, em face da singularidade
condições contemporâneas e ancianidade do caso».
sentença e, por isso essa fixa- Ante o exposto e pelos fundamen-
ção não impede que tal remu- tos do parecer, não conheço dos dois
neração venha a ser majorada recursos extraordinários.
em sintonia com os reajusta-
mentos concedidos aos demais EXTRATO DA ATA
servidores.
Aplicada essa doutrina ao caso RE 100.557-RJ — Rel.: Min. Soares
sub judice, afastado estará o Óbi-
ce da coisa julgada à atualização Mufioz. Rectes.: Prefeitura Munici-
do valor do preço. pal do Rio de Janeiro (Advs.: Fran-
cisco S. Moniz de Aragão e outro)
Rejeito, portanto, a argüição Superintendência de Urbanização e
de coisa julgada». Saneamento (SURSAN). (Advs.: Mi-
A adequação desses precedentes guel Lanzellotti Baldez e outro).
ao caso vertente é manifesta. A ga- Recdo.: Rio Light S/A — Serviços de
rantia constitucional da coisa jul- Eletricidade e Carris. (Advs.: Pedro
gada, em se tratando de desapro- Augusto de Freitas Gordilho e ou-
priação, não afasta a que assegura tros).
o direito de propriedade, salvo o Decisão: Não se conheceu dos 2 re-
caso de desapropriação mediante cursos
prévia e justa indenização em di- nime. extraordinários. Decisão unâ-
nheiro (art. 153, § 22, CF), nem
neutraliza a que proíbe o confisco Presidência do Senhor Ministro
(art. 153, § 11, CF). O pagamento, Soares Mufloz. Presentes à Sessão os
hoje, dos bens expropriados (10.000 Senhores Ministros, Rafael Mayer,
pinheiros e 1.500 imbuias) pelo pre- Néri da Silveira, Alfredo Buzaid e
ço estimado em avaliação realiza- Oscar Corrêa. Subprocurador-Geral
da antes de 1952, pois, naquele ano, da República, Dr. Francisco de -As-
foi proferida a sentença de primei- sis Toledo.
ro grau, redundaria em confisco. Brasília, 6 de dezembro de 1983 —
Ademais, a correção monetária Antônio Carlos de Azevedo Braga,
não se apresenta como meio ade- Secretário.
RECURSO EXTRAORDINÁRIO N? 100.562 — SP
(Primeira Turma)
Relator: O Sr. Ministro Soares Mufioz.
Recorrente: Ministério Público Estadual — Recorrido: José Teodoro Sil-
vério.
Estupro de uma menor e atentado violento ao pudor nela e em
mais duas menores. Concurso material no que se refere aos crimes
praticados contra vitimas diferentes e continuidade delitiva quanto às
infrações sobre a mesma ofendida. Recurso extraordinário conhecido
em parte e provido.
ACORDA() premo Tribunal Federal, em Primei-
Vistos, relatados e discutidos estes ra Turma, na conformidade da ata
autos, acordam os Ministros do Su- do julgamento e das notas taquigrá-

R.T.J. — 108
ficas, por unanimidade de votos, co-
nhecer do recurso, em parte, e, nes-
sa parte, dar-lhe provimento.
Brasília, 28 de novembro de 1983 —
Soares Mufioz, Presidente e Relator.
RELATÓRIO
O Sr. Ministro Soares Mufloz: Ado-
to, como relatório, o parecer da
Subprocuradoria-Geral da Repúbli-
ca, verbis:
«Cuida-se de apelo manifestado
com argüido suporte na alínea d do
permissivo constitucional (art. 119,
III, da CF), contra acórdão profe-
rido em caso assim abreviado pelo
recorrente, às fls. 102/103:
— «José Teodoro Silvério foi
denunciado como incurso uma
vez no art. 213 do Código Penal
(estupro cometido contra Eliza-
bete, sua filha menor) e três
vezes como incurso no art. 214 do
Código Penal (atentado violento
ao pudor contra Elizabeth, Edina
e Maria Angela, suas filhas me-
nores), tudo nos termos dos arts.
224, letra a, 225, § 1?, II, e 51,
caput, do Código Penal.
Por sentença do digno Juízo de
Direito de Garça, a acusação foi
julgada procedente In totum,
impondo-se ao réu uma vez a pe-
na do estupro, fixada em 3 anos e
9 meses de reclusão, ou seja, a
pena mínima com o acréscimo
de um quarto previsto no art.
226, II, do Código Penal; e três
vezes a pena do atentado violento
ao pudor, fixada, cada uma, em 2
(dois) anos e 6 (seis) meses de
reclusão, ou seja, o mínimo co-
minado mais o acréscimo decor-
rente do art. 226, II. Tornadas de-
finitivas, somaram as sanções 11
(onze) anos e 3 (três) meses de
reclusão.
Inconformado, interpôs o réu
apelação a que a Egrégia Quarta
Câmara Criminal do Tribunal de
889
Justiça de São Paulo deu provi-
mento para, reconhecendo a con-
tinuidade delitiva, calcular as pe-
nas nos termos do art. 51, § 2?, do
Código Penal, reduzindo-as a 4
(quatro) anos, 4 (quatro) meses
e 15 (quinze) dias de reclusão».
O recorrente sustenta que o ares-
to impugnado incidiu em divergên-
cia pretoriana, frente às decisões
colacionadas às fls. 104/105.
O apelo merece conhecimento e
parcial provimento.
A jurisprudência da Suprema
Corte — como se vê dos arestos in-
dicados às fls. 104 — afirma a
inadmissibilidade da figura do cri-
me continuado; tratando-se de es-
tupro e atentado violento ao pudor,
cometidos contra vitimas diversas.
Com efeito, no julgamento do
RECr. n? 91.862-SP (Rel.: Min.
Dedo Miranda, v. RTJ 93/1358), a
egrégia 2? Turma da Suprema Cor-
te proclamou não serem crimes da
mesma espécie, para efeito de
aplicação do § 2? do art. 51 do Códi-
go Penal, o estupro e o atentado
violento ao pudor.
Na mesma ocasião, também se
reafirmou ser inviável a continui-
dade delitiva nos crimes ofensivos
a bens personalíssimos, havendo
mais de uma vitima.
Igual orientação veio a ser ado-
tada pela mesma 2? Turma, jul-
gando o RECr. n? 93.722-SP (Rel.:
Min. Dedo Miranda, in RTJ
98/1212), confirmando, no tocante à
impossibilidade de aplicação do §
2? do art. 51 do C. Penal a casos
de estupros com vitimas diferen-
tes, jurisprudência anteriormente
consolidada na Corte Maior (v.
RECr. n? 90.835-PR, 2? Turma,
Rel.: Min. Moreira Alves, in RTJ
96/279; e RECr. n? 82.939-MG, 1?
Turma, Rel.: Min. Eloy da Rocha,
In RTJ 81/551).
890 R.T.J. — 108

Aplicando-se ao caso sob exame pena de 4 (quatro) anos, 4 (quatro)

a orientação acima lembrada, isso meses e 15 (quinze) dias de reclu-
importaria no restabelecimento do são — como incurso no art. 213, c/c
veredicto do primeiro grau, in- o art. 51, § 2?, do C. Penal — acres-
fligindo-se ao réu a pena de onze cida de duas vezes a pena de 2
anos e três meses de reclusão, sen- (dois) anos e 6 (seis) meses de re-
do 3 (três) anos e 9 (nove) meses clusão — como incurso no art. 214,
pelo estupro cometido contra sua c/c o art. 51, caput, do mencionado
filha Elizabeth, acrescida de três diploma — tudo importando no to-
vezes a pena de 2 (dois) anos e 6 tal de 9 (nove) anos, 4 (quatro)
(seis) meses de reclusão, corres- meses e 15 (quinze) dias de reclu-
pondentes ao atentado violento ao são, além das custas processuais»
pudor praticado contra a mesma (fls. 137/140).
Elizabeth e suas irmãs, Édina e E o relatório.
Maria Angela.
Parece-nos, todavia, que os cri- VOTO
mes cometidos contra Elizabeth
devem ser tidos como em continua- O Sr. Ministro Soares Muiloz (Re-
ção, porque, assim não se enten- lator): Pelos fundamentos do pare-
dendo, disso resultaria situação de cer, os quais adoto, conheço em par-
certa incongruência. te do recurso extraordinário dou-lhe
provimento nessa parte para consi-
E que, levando-se em conta a ad- derar, em continuidade delitiva, os
missibilidade de incidência do be- crimes de estupro e atentado violen-
neficio da continuidade entre estu- to ao pudor praticado contra a me-
pros cometidos contra a mesma nor Elizabeth e, em concurso mate-
vitima, isso importaria em admi- rial, as infrações praticadas contra
tir-se que o réu seria mais fa- as duas outras ofendidas. Assim,
voravelmente apenado se, em vez mantida a pena de 3 anos e 9 meses
de estuprar e atentar violentamen- pelo crime de estupro, com a majo-
te contra o pudor de sua filha Eli- ração de um sexto pela continuidade
zabeth, tivesse se conduzido de mo- com o crime de atentado violento ao
do ainda mais reprovável, estu- pudor, ambos contra a menor Eliza-
prando-a por mais de uma vez. beth, o que perfaz a condenação de 4
Não seria, pois, razoável a apli- anos, 4 meses eao 15 dias de reclusão,
cação da lei que importasse em re- correspondente art. 213, c/c o art.
primir mais severamente quem ti- 51, § 2?, do Código Penal, acrescento
a essa reprimenda duas penas de 2
vesse cometido o estupro e um cri- anos
me menos grave (o atentado vio- tes aoedelito 6 meses de reclusão, referen-
do art. 214, c/c o art. 51,
lento ao pudor), do que aquele que, caput, do Código Penal, ou seja, o
ao delinqüir novamente, houvesse mínimo cominado mais
optado pela conduta mais reprová- decorrente do art. 226, II,a pelos
majoração
aten-
vel. tados violentos ao pudor praticados
Diante do exposto, afigura-se-nos contra as outras duas ofendidas, as
viável admitir-se a continuidade menores Edina e Maria Angela. Fi-
delitiva pertinente à conduta do ca, pois, o recorrido condenado a 9
réu, no tocante à sua filha Eliza- anos, 4 meses e 15 dias de reclusão.
beth.
EXTRATO 13A ATA
Somos, por isso, pelo conheci-
mento do recurso e seu parcial RE 100.562-SP — Rel.: Min. Soares
provimento, condenando-se o réu à Muiloz. Recte.: Ministério Público
 R.T.J. — 108 891

Estadual. Recdo.: José Teodoro Sil- Oscar Corrêa. Ausente, justificada-

vérlo. (Advs.: Arthur Chekerdemian mente, o Senhor Ministro Néri da
e outro). Silveira. Ausente, licenciado, o Se-
Decisão: Conheceu-se do recurso nhor Ministro Alfredo Buzaid.
extraordinário e se lhe deu provi- Subprocurador-Geral da República,
mento em parte. Decisão unânime. Dr. Francisco de Assis Toledo.
Presidência do Senhor Ministro Brasília, 28 de novembro de 1983 —
Soares Muiioz. Presentes à Sessão os Antônio Carlos de Azevedo Braga,
Senhores Ministros, Rafael Mayer e Secretário.
RECURSO EXTRAORDINÁRIO N? 100.564 — SP
(Primeira Turma)
Relator: O Sr. Ministro Rafael Mayer.
Recorrente: FEPASA — Ferrovia Paulista S/A — Recorridos: Adelina
Athayde e outras.
Funcionalismo. Aposentadoria. Ferroviário. FEPASA. Equipara-
ção. Isonomia.
— Decisão que aplicou aos funcionários aposentados e pensionis-
tas da FEPASA, regidos por estatuto, os reajustes da categoria de
servidores trabalhistas fixados em dissídio coletivo. Tal entendimento
contrata com a Súmula 339, segundo a qual não cabe ao Poder Judiciá-
rio, que não tem função legislativa, aumentar vencimentos de servi-
dores públicos sob o fundamento de isonomia. Recurso extraordinário
conhecido e provido.
ACORDA° «Cuida-se de matéria de direito
com prova exclusivamente docu-
Vistos, relatados e discutidos estes mental, que autoriza o julgamento
autos, acordam os Ministros da Pri- de plano.
meira Turma do Supremo Tribunal Malgrado o empenho e zelo de-
Federal, em conformidade com a monstrados pela Ilustre procurado-
ata de julgamentos e notas taquigrá- ra dos Autores, entendo que a ação
ficas, à unanimidade, em- conhecer não merece prosperar.
do recurso e dar-lhe provimento.
Brasília, 18 de novembro de 1983 — Com efeito, os Autores sujeitos
Soares Mtuioz, Presidente — Rafael ao regime estatutário têm os seus
Mayer, Relator. direitos e obrigações definidos pelo
Estatuto, não podendo ser equipa-
rados a outros servidores admiti-
RELATORIO dos pela CLT.
Destarte, em que pese os servi-
O Sr. Ministro Rafael Mayer: Fun- dores regidos pela CLT tivessem
cionários aposentados e pensionistas sido beneficiados em 1977, com
da Fepasa pleiteiam lhes sejam es- um aumento geral de percentual
tendidos os mesmos percentuais con- maior, não pode o Poder Judiciá-
cedidos aos servidores em atividade, rio, que não tem função legislativa,
em perfeita simetria. majorar os vencimentos dos Auto-
A ação foi julgada improcedente res, para equipará-los aos salários
com essa fundkmentação: daqueles servidores.
892 R.T.J. — 108
De outra parte, conforme deixou
assente o Colendo Terceiro Grupo
de Câmaras do Egrégio Segundo
Tribunal de Alçada Civil (Embar-
gos Infringentes n? 96.252), «o arti-
go 193 do Estatuto dos Ferroviários
só assegura ao aposentado o mes-
mo aumento remuneratório geral
concedido, ainda que por força de
promoção, aos servidores da ativa
de igual categoria, quando todos
integram o mesmo regime jurídico
de trabalho, ou seja, o estatutário,
e não quando pertencentes a regi-
mes de natureza diversa, isto é, es-
tatutário e trabalhista. E que nos
dois regimes, pela própria diversi-
dade de natureza diversos são os
critérios e vantagens remunerató-
rios de modo a afastar qualquer
viabilidade de equiparação para
efeito salarial, entre funções de um
e de outro, ainda que na materiali-
dade de seu exercício possam eles
corresponder».
Portanto, os pedidos formulados
na vestibular não encontram am-
paro legal, vez que os proventos ou
pensões pleiteados dependem do le-
gislador estadual. Não se lhes apli-
ca a legislação trabalhista.
Em remate, a jurisprudência co-
lacionada pela Ré em sua respos-
ta é a que melhor se coaduna com
a hipótese dos autos.
Isto posto e considerando o mais
que dos autos consta julgo im-
procedente a presente Ação Ordi-
nária movida por Adelina Athay-
de e outros contra a Fepasa —
Ferrovia Paulista S/A, e em con-
seqüência condeno os Autores no
pagamento das custas em propor-
ção e honorários advocaticios, ver-
ba que, atento às diretrizes traça-
das pelo artigo 20 e seus §§ do
CPC, fixo em 10% sobre o valor
atribuído à causa (fls. 228).»
Em juízo de apelação dita senten-
ça foi reformada em acórdão do teor
seguinte:
«A questão é das mais conheci-
das e discutidas.
Os autores, ferroviários aposen-
tados ou pensionistas, querem ob-
ter a atualização dinâmica e per-
manente dos seus proventos e pen-
sões, em simetria com os venci-
mentos atribuídos ao pessoal em
atividade.
A ré, todavia, desde 1977 se nega
a atendê-los a pretexto de que/eles
pretendem auferir as vantagens do
regime estatutário, com exclusão
das vantagens do regime trabalhis-
ta, cumuladas com as vantagens
do regime trabalhista e exclusão
das desvantagens do regime esta-
tutário.
A sentença repeliu a pretensão
dos autores por entender que a eles
não é aplicável a legislação traba-
lhista. Estão sujeitos ao regime es-
tatutário. Seus direitos e obriga-
ções estão definidos pelo Estatuto.
Não podem ser equiparados a ou-
tros servidores admitidos pela
CLT.
Esta Câmara, em V. e recente
Acórdão de 22 de setembro de 1981
(Apelação Cível n? 27.769-2 da Co-
marca de São Paulo), deixou deci-
dido que, pelos Estatutos dos Fer-
roviários, os inativos e os ativos
são equiparados em relação a to-
dos os reajustes que tenham o ca-
ráter geral. O reajuste que decor-
rer de dissídio coletivo é, positiva-
mente, um reajuste geral, posto
que abrange todos os servidores da
empresa.
Por outras palavras, sustenta a
sentença que os reajustes permis-
sivos da equiparação seriam ape-
nas os decorrentes de ato do gover-
no estadual, o controlador da em-
presa.
Não é esse o espírito da lei: a
equiparação deve ser feita mesmo
que o aumento decorra de outra re-
lação contratual.
 R.T.J. — 108 89 3

O V. Acórdão, relatado pelo emi- ato do governo estadual, os reajustes

nente Min. Costa Carvalho, citando gerais da categoria de servidores
trecho de uma sentença, admite, in trabalhistas decorrentes de fixação
verbis: «Ora, se o aumento fixado em dissídios coletivos.
no dissídio alcança todos os ferro- Essa equiparação, atendendo áo
viários, exerçam a função que princípio da simetria, se fez indepen-
exerçam, está evidente que alcan- dente do disposto na lei, mas pela in-
çou os sujeitos ao regime consoli- vocação expressa de outras relações
dado ou estatutário, uma vez que de natureza contratual, dizendo-se
todos exercem as mesmas fun- que «se o aumento fixado no dissídio
ções». alcança todos os ferroviários, exer-
Por esses fundamentos, dá-se çam a função que exerçam, está evi-
provimento à apelação para julgar dente que alcançou os sujeitos ao re-
procedente a ação, condenada a gime consolidado ou estatutário,
FEPASA ao pagamento das dife- uma vez que todos exercem a mes-
renças existentes entre o que foi ma função» (fls. 413).
efetivamente pago aos aposentados Sem suporte legal a decisão, como
e pensionistas e o que deveria ter admitido, quando só por lei se pode
sido pago por conta de reajustes cogitar de aumento de proventos de
gerais decorrentes de dissídio cole-
aposentadoria ou de pensões, a car-
tivo, com os acréscimos de juros go do Estado, é curial entender-se
de mora, a contar da citação e so- que o órgão judicante, no caso,
bre as prestações já vencidas an- substituiu-se ao legislador, posição
tes da propositura da ação e de que conflita abertamente com o ver-
mês a mês os relativos às demais bete da Súmula 339, segundo o qual
parcelas, procedendo-se da mesma não cabe ao Poder Judiciário, que
forma em relação à correção mo- não tem função legislativa, aumen-
netária. tar vencimentos de servidores públi-
Custas e honorários advocatícioscos sob o fundamento de isonomia.
de 10% sobre o que ficar apurado Por essa manifesta divergência,
em execução a cargo da ré.» conheço do recurso e dou provimento
Foi interposto recurso extraordiná-para julgar a ação improcedente,
rio pelas letras a e d do permissivo restaurados os termos da respeitável
constitucional, alegando-se violação sentença de primeiro grau.
do art. 102, 2?, da Constituição e
dissídio jurisprudencial com acór- EXTRATO DA ATA
dãos de Tribunais e divergência ma- RE 100.564-SP — Rel.: Min. Rafael
nifesta com as Súmulas 38 e 339. Mayer. Recte.: FEPASA — Ferrovia
Indeferido o recurso, foi entretanto
Paulista S/A (Advs.: Antonio Fer-
processado em virtude da acolhida à nando Costa Rosa e outros). Rec-
arguição de relevância. das.: Adelina Athayde e outras(Adv.:
E o relatório. Nair Fátima Madani).
Decisão: Conheceu-se do recurso
VOTO extraordinário e se lhe deu provi-
mento. Decisão unânime.
O Sr. Ministro Rafael Mayer (Re- Presidência do Senhor Ministro
lator): O venerável acórdão recorri- Soares Mufioz. Presentes à Sessão os
do, como se vê, fez aplicar aos fun- Senhores Ministros Rafael Mayer e
cionários aposentados e pensionistas Néri da Silveira. Ausente, justifica-
dá Fepasa, regidos por estatuto, com damente, o Senhor Ministro Oscar
proventos fixados em decorrência de Corrêa. Ausente, licenciado, o Se-
894 R.T.J. — 108

nhor Ministro Alfredo Buzaid. Brasilia, 18 de novembro de 1983 —

Subprocurador-Geral da República, Antônio Carlos de Azevedo Braga,
Dr. Francisco de Assis Toledo. Secretário.

RECURSO EXTRAORDINARIO N? 100.633 — GO

(Segunda Turma)
Relator: O Sr. Ministro Francisco Rezek.
Recorrente: Angela Maria de Oliveira Jardim Recorrido: Emanoel
Torres Jardim.
Separação consensual. Homologação. Lei n? 6.515, de 1977, art. 34
2?.
Acórdão que entende que o juiz, dando pela inconveniência da
convenção aos interesses de uma das partes, pode deixar de homolo-
gar a separação, não afronta qualquer dispositivo de lei federal nem
destoa de jurisprudência preexistente. Antes, garante a exata incidên-
cia do art. 34 2? da Lei do Divórcio.
Recurso extraordinário não conhecido.
ACORDAI) manifestado de forma viciosa, uma
vez que se achava com suas facul-
Vistos, relatados e discutidos estes dades mentais seriamente compro-
autos, acordam os Ministros da Se- metidas, sendo que, em razão dis-
gunda Turma do Supremo Tribunal so, ofereceu pensão alimentícia
Federal, de conformidade com a ata correspondente a Cr$ 30.000,00,
de julgamentos e as notas taquigráfi- quando sua renda mensal liquida é
cas, à unanimidade de votos, não co- inferior a Cr$ 40.000,00.
nhecer do recurso. O cônjuge virago procurou de-
Brasília, 22 de novembro de 1983 — monstrar ser inviável a desistência
piaci Falcão, Presidente — Fran- unilateral do pedido de separação,
cisco Rezelc, Relator. após regularmente ratificado o
acordo, acrescentando que o ates-
RELATORIO tado médico apresentado pelo des-
quitando não o aponta como louco
O Sr. Ministro Francisco Rezek: O varrido e que o desequilíbrio tem-
acórdão recorrido assim descreveu e porário é conseqüência natural de
decidiu a controvérsia ( fls. 86/88): quem enfrenta uma separação, o
«Versam os presentes autos so- que não seria razão para invalidar
bre pedido de separação consen- o ato de vontade manifestado livre-
sual formulado por Emanoel Tor- mente.
res Jardim e sua mulher, dona An- O nobre representante do Mims-
gela Maria de Oliveira Jardim. tério Público, na jurisdição do pri-
Após reduzida a termo a preten- meiro grau, ao manifestar-se sobre
são dos desquitandos, o varão, o ponto central da questão, opinou
através da petição de fls. 13, desis- pela não homologação do acordo,
te da separação amigável e, em por entender que o mesmo não pre-
conseqüência, pede o arquivamen- servou, suficientemente, os interes-
to do processo, afirmando, mais ses do cônjuge varão, o qual, em
tarde, que o seu consentimento foi virtude de não se achar em pleno

R.T.J. — 108
gozo de suas razões, comprometeu-
se a dar a seus filhos uma pensão
pouco Inferior a seus rendimentos.
O ilustre magistrado processan-
te, fulcrado nas disposições do § 2?,
do artigo 34, da Lei n? 6.515, de
1977, deixou de homologar o acor-
do, ao teor de que, foi estabelecida
em excesso a pensão destinada aos
filhos.
Penso que razão assiste ao MM.
Juiz de Direito, porque a pretensão
inicial se fez com, amparo no que
estabelece a Lei n? 6.515, própria à
espécie, ante o desencontro mani-
festado e existente no bojo dos au-
tos dos interesses dos então reque-
rentes, o próprio texto legal permi-
te ao Juiz recusar a homologação
em preservando os direitos dos fi-
lhos ou então mesmo dos desqui-
tandos.
Se a separação consensual pres-
supõe a existência de uma compo-
sição de interesses, visando a solu-
ção que ambos os cônjuges bus-
cam,. dentro do mínimo de com-
preensão capaz de pôr termo ao
convívio insustentável, posto que
os referidos interesses antes de
comporem se decompõem em pre-
juízo de um dos interessados, nada
mais justo, lógico e legal foi o en-
tendimento judicial apelado, estri-
bado no texto legal onde, diga-se
de passagem, a ela poderia até
mesmo ter chegado de ofício.
Não há que se falar na aplicação
da Súmula 305, da jurisprudência
predominante da Excelsa 'Suprema
Corte, após o regulamento baixa-
do, posteriormente a ela, a respei-
to da dissolução da sociedade con-
jugal; qual deu ao Juiz elementos
suficientes e bastantes para, condi-
cionado ao meio social em que mi-
lita, dizer como e porque acolhe ou
nega a pretensão daqueles que a
tal medida ocorrem.
895
Em caso semelhante, assim já
decidiu este Egrégio Tribunal de
Justiça, ao julgar a apelação cível
n? 13.230 de Anápolis:
«Divórcio. Convenção dos sepa-
rados. Se o Juiz concluir pela in-
conveniência da convenção aos in-
teresses da separação pode deixar
de homologar o divórcio. Inteligên-
cia do artigo 34, § 2?, combinado
com o de n? 40, § 2?, da Lei n?
6.515, de 26-12-77»: (Ac. de 19-5-81,
DJE de 27-5-81, pág. 3).
Pois bem, atestou o facultativo
às fls. 32, que o apelante, por épo-
ca do ajuizamento da inicial,
encontrava-se com «distúrbios da
afetividade, que comprometeram o
pleno gozo de seu equilíbrio emo-
cional, ocorrendo, inclusive, confu-
são mental temporária».
Ao que tudo indica, razão assiste
ao referido médico, já que o recor-
rente, com vencimentos inferiores
a Cri 50.000,00, comprometeu-se a
contribuir para a criação e educa-
ção dos dois filhos do casal, com a
soma correspondente a Cri
30.000,00, reajustada todas as vezes
que ocorrer aumento salarial ou de
soldos.
Como se vê, cuida-se de uma
pensão elevadíssima, muito supe-
rior às possibilidades do alimen-
tante, afrontando-se o que dispõe o
artigo 400, do Código Civil.
A meu ver, o apelante não se en-
contrava no gozo de suas razões
quando se comprometeu a pagar
aquela pensão.
Ademais, é bom não perder de
vista que os bens patrimoniais do
casal couberam unicamente, à
apelada.
Assim, não vejo outra alternati-
va, senão confirmar a sentença re-
corrida, pelos seus próprios e
jurídicos fundamentos.
Do exposto, conheço da apela-
ção, mas lhe nego provimento».
896 R.T.J. — 108
Daí o extraordinário, com base
nas alíneas a e d do permissivo cons-
titucional, alegando-se negativa de
vigência dos arts. 34, § 2? da Lei n?
6.515, de 1977, e 1.122,§ 1?, in fine, do
Código de Processo Civil, bem como
dissídio da Súmula 305 e de acórdãos
diversos.
Admitido o recurso (fls. 100/101), a
Procuradoria-Geral da República
opina, em parecer da Dra. Anadyr
Rodrigues, pelo não-conhecimento
(fls. 123/126).
E o relatório.
VOTO
O Sr. Ministro Francisco Reza
(Relator): Diz o parecer do Ministé-
rio Público Federal (fls. 123/126):
«2. Resuma-se a espécie dizen-
do que o V. Acórdão recorrido aco-
lheu a R. sentença de primeira ins-
tância que negou homologação ao
acordo de separação consensual, à
consideração de que
«Se o Juiz concluir pela incon-
veniência da convenção aos inte-
resses de uma das partes, poderá
deixar de homologar a separação
(inteligência do § 2?, art. 34, da
Lei n? 6.515, de 1977)» (fls. 89).
O apelo extremo faz confusão
entre irretratabilidade unilateral
do acordo e homologação do mes-
mo, talvez porque a R. sentença de
primeiro grau seguiu-se à desistên-
cia manifestada pelo cônjuge va-
rão a fls. 13.
Veja-se no entanto, que o
MM. Juizo monocrático — apoiado
pelo E. Tribunal a quo — rechaçou
o pedido de desistência:
«Portanto, a desistência formu-
lada às fls. 13 não encontra a
mínima possibilidade jurídica»
(fls. 49).
5. Fica claro, então, que a ne-
gativa de homologação do acordo
não se deveu à Desistência — ra-
zão por que inexiste a imputada
afronta à Súmula 305 — mas, sim,
exclusivamente ao entendimento
de que o ajuste era lesivo aos inte-
resses de um dos cônjuges.
Sustenta a Recorrente que,
ratificado judicialmente o acordo,
não era dado recusar-lhe homolo-
gação e que a autorização conferi-
da pelo § 2? do art. 34 da Lei n?
6.515 veio a conferir, ao art. 122, §
1?, in fine, do CPC, «entendimento
complementativo», porque:
«Se ratificado falece ao juiz po-
deres para admitir retratação no
que se tornou irretratável, visto
que deixaria de fazer sentido
aquela faculdade dado ao juiz, de
15 a 30 dias de intervalo para que
os pretendentes voltem à ratifi-
cação».
Ora, cotejem-se os dispositi-
vos sob análise:
«Convencendo-se o juiz de que
ambos, livremente e sem hesita-
ções, desejam a separação con-
sensual, mandará reduzir a ter-
mo as declarações e, depois de
ouvir o Ministério Público no
prazo de cinco (5) dias, o homo-
logará, em caso contrário,
marcar-lhes-á dia e hora, com
quinze (15) a trinta (30) dias de
intervalo, para que voltem, a fim
de ratificar o pedido de separa-
ção consensual». (§ 1? do art.
1.122 do CPC).
«O juiz pode recusar a homolo-
gação e não decretar a separa-
ção judicial, se comprovar que a
convenção não preserva suficien-
temente os interesses dos filhos
ou de um dos cônjuges» (§ 2? do
art. 34 da Lei n? 6.515, de 1977).
8. Parece evidente que a dispo-
sição contida na chamada Lei do
Divórcio, advinda posteriormente
ao Código de Processo Civil, cons-
titui inovação legislativa.

R.T.J. — 108
Assim, se antes da Lei n?
6.515, de 1977, ao Juiz só era permi-
tido verificar a presença da livre
manifestação de vontade dos côn-
juges, já depois do seu advento
facultou-se-lhe também sopesar os
interesses e as conveniências dos
filhos e dos cônjuges e condicionar
a homologação do acordo à sua
preservação.
E foi o que ocorreu, no caso
dos autos: embora desse o E. Tri-
bunal a quo pela presença da livre
manifestação de vontade — tanto é
que acolheu a R. decisão de pri-
meira instância que repudiara a
serôdia desistência unilateral —,
ao mesmo tempo constatou lesão
aos interesses de um dos cônjuges
e, só por isso, negou homologação
ao acordo.
Fê-lo legitimamente, em fa-
ce do poder — dever introduzido
pelo § 2? do art. 34 da Lei n? 6.515,
de 1977, e, especialmente, com ba-
se nas provas produzidas, soberano
que é, no seu exame (Súmula 279),
motivo pelo qual torna-se irrefor-
mável o V. Acórdão recorrido.
Inexistente, desta forma,
qualquer violação à lei federal,
afigura-se também inocorrente o
dissídio jurisprudenclal argüido,
visto como:
os arestos de fls. 73/94,
94/95 promanam do mesmo Tri-
bunal, o que impede o conheci-
mento do recurso último sob tal
titulo, a teor da Súmula 369;
os arestos de fls. 95 (RTJ
46/407) e 95/96 (RTJ 70/366) têm
por tema a irretratabilidade uni-
lateral do acordo, o que, como
exposto, não é objeto de cogita-
ção pelo V. Acórdão recorrido, já
que expressamente refutou a de-
sistência manifestada e por ou-
tros fundamentos negou homolo-
gação ao ajuste;
897
c) em todos os casos confron-
tados, não se fez a demonstração
analítica exigida pelo art. 322 do
Regimento Interno e pela Súmula
291.
13. O parecer é, por conseguin-
te, de que o Recurso Extraordiná-
rio não comporta conhecimento».
Estimando perfeita a sua funda-
mentação, adoto-a para não conhe-
cer do extraordinário.
Conforme assinalou a
Procuradoria-Geral, o acórdão re-
corrido, reconhecendo a ocorrência
de lesão aos interesses de um cônju-
ge, confirmou a negativa de homolo-
gação ao acordo. Assim fazendo,
agiu nos estritos termos do § 2? do
art. 34 da Lei n? 6.515.
Infundada, por outra parte, é a
alegação de divergência da Súmula
305. Não foi à conta de retratação
unilateral, mas do entendimento ju-
dicial acerca do acordo em exame,
que o Tribunal de Justiça abonou a
recusa da chancela homologatória.
Não conheço do extraordinário.
EXTRATO DA ATA
RE 100.633-GO — Rel.: Min. Fran-
cisco Rezek. Recte.: Angela Maria
de Oliveira Jardim (Advs.: Adahyl
Lourenço Dias e outros). Recdo.:
Emanoel Torres Jardim (Advs.:
Paulo Jaime Filho e outros).
Decisão: Não conhecido. Unânime.
Presidência do Senhor Ministro
Djaci Falcão. Presentes à Sessão os
Senhores Ministros Moreira Alves,
Decio Miranda, Aldir Passarinho e
Francisco Rezek. Subprocurador-
Geral da República, Dr. Francisco
de Assis Toledo.
Brasília, 22 de novembro de 1983 —
Hélio Francisco Marques, Secretá-
rio.
898 R.T.J. — 108

RECURSO EXTRAORDINARIO N? 100.714 — SP

(Primeira Turma)
Relator: O Sr. Ministro Rafael Mayer.
Recorrente. Instituto Nacional de Previdência Social — INPS — Recorri-
do: Isaias Maximiano Santana (P/Curador).
Recurso extraordinário. Acidente do trabalho. Questão constitu-
cional. Prequestionamento.
— A simples menção genérica a mandamentos constitucionais,
constante no acórdão transcrito no relatório, não constitui embasa-
mento constitucional, de modo a excepcionar o óbice regimental à
viabilidade do recurso extraordinário. Recurso Extraordinário não
conhecido.
ACORDÃO Apelou o réu, reiterando pedido
de improcedência, posto que a lei
Vistos, relatados e discutidos estes não prevê, para a espécie, be-
autos, acordam os Ministros da Pri- neficio por incapacidade parcial.
meira Turma do Supremo Tribunal
Federal, em conformidade, com a Subsidiariamente, pretende que,
ata de julgamentos e notas taquigrá- em lugar do auxilio-acidente, seja
ficas, à unanimidade, em não conhe- deferido auxilio suplementar, des-
cer do recurso. de a data do laudo, e que o cálculo
se faça em função de 75% (setenta
Brasília, 11 de novembro de 1983 — e cinco por cento) do salário mini-
Soares Muãoz, Presidente — Rafael I110.
Mayer, Relator.
Em recurso adesivo, o autor al-
meja que a base de cálculo seja o
RELATORIO salário de contribuição, devida-
mente corrigido, ou pelo menos, o
mínimo legal, sem qualquer dedu-
O Sr.Ministro Rafael Mayer: Apre- ção.
sento, como relatório, o inteiro teor
do venerável acórdão recorrido, on- Colheram-se respostas, opinando
de se têm os elementos informativos a Douta Procuradoria em favor
sobre a causa e as razões de decidir, do provimento parcial às irresigna-
in verbis: ções.
«O magistrado julgou procedente Aliada aos documentos (fls. 5 e
ação acidentaria movida por tra- 7/10), a prova oral (fls. 35) torna
balhador rural, condenando o INPS certo que do infortúnio resultaram
a pagar, desde a data do infortúnio as lesões diagnosticadas nos lau-
(12-7-76), auxílio-acidente de 30% dos.
(trinta por cento) calculado sobre
o mínimo legal, deduzida a contri- Também não se justifica a obje-
buição previdenciária, além de ju- ção ao percentual incapacitante,
ros de mora, despesas de condução pois o acidente ocorreu sob a égide
do meirinho e salários periciais. da Lei n? 5.316/67. Ali se previa be-
Sem honorários, porque o obreiro nefício de 30% (trinta por cento)
foi assistido pelo Dr. Curador. quando o obreiro continuasse a

R.T.J. — 108
exercer a mesma atividade; análo-
go, portanto, em última análise, ao
auxílio suplementar estabelecido
na lei vigente.
Sob pena de ofensa a mándamen-
tos constitucionais, o legislador or-
dinário evidentemente não poderia
deixar sem proteção acidentária
determinada categoria de traba-
lhadores. Nem poderia discrimi-
nar, conferindo a uns também a
reparação por incapacidade par-
cial e a outros apenas a aposenta-
doria.
Bem por Isso, no silêncio da Lei
n? 6.195/74, lícita a invocação das
Leis n?s 5.317/67 e 6.367/76, diplo-
mas genéricos em matéria aciden-
tária.
Da incapacidade, não se pode du-
vidar, posto que apontada redução
em grau médio nos movimentos
articulares do cotovelo direito e
atrofia da musculatura (fls. 27/29).
Foi bem decretada, portanto, a
procedência da ação, com deferi-
mento de auxilio-acidente de 30%
(trinta por cento).
Não pode este, todavia, vigorar
desde a data do infortúnio. O autor
por certo esteve em tratamento e,
ao menos em tese, poderia ter-se
recuperado plenamente. Como não
se evidenciou a duração de even-
tual afastamento, o termo inicial
do benefício, na espécie, há de ser
a data da citação inicial (fls. 12v?).
Urge retificar, outrossim, a base
de cálculo. Com efeito, nada impe-
de que, garantindo, a todos os tra-
balhadores, o seguro acidentário,
«o legislador ordinário estabeleça
diferenças no tocante ao percen-
tual correspondente à incapacida-
de plena ou à respectiva base de
Incidência.
Em suma: naquilo em que é es-
pecífica, deve aplicar-se a Lei n?
899
6.195/74. Em conseqüência, se, à
força daquele diploma, a aposenta-
doria equivale a 75% (setenta e
cinco por cento) do maior salário
mínimo vigente no pais, e se o
auxilio-acidente corresponde sem-
pre a determinado percentual so-
bre o valor da aposentadoria, o be-
neficio, no caso, deve ser igual a
30% (trinta por cento) de 3/4 (três
quartos) do maior salário mínimo
vigente à data do pagamento.
Por outro lado, porém, não se
justifica a dedução da contribuição
previdenciária, pois a isso não se
reporta a Lei n? 5.316/67, invocável
na espécie (artigos 6?, II e 7?).
Vale esclarecer que, alterada a
data de vigência do beneficio, os
juros de mora recaem mês a mês
sobre as parcelas, à medida em
que se tornaram devidas.
Com os fundamentos expostos,
dá-se provimento parcial aos re-
cursos, para determinar que o
auxílio-acidente, devido só a partir
da citação, seja calculado sobre
75% (setenta e cinco por cento) do
maior salário mínimo vigente no
pais à data do pagamento, sem
qualquer outra dedução.»
Contra esse decisório, o INPS, in-
terpôs recurso extraordinário pela
letra a, invocando sua contrariedade
ao art. 153, g 2? e 165, parágrafo úni-
co da Constituição, bem assim nega-
tiva de vigência da Lei n? 6.195/74,
porque estendeu a ruricola benefício
unicamente pertinente ao trabalha-
dor urbano, sem a indispensável fon-
te de custeio, proposta também a ar-
güição de relevância da questão fe-
deral.
O recurso extraordinário foi admi-
tido e regularmente processado, não
processada todavia a argüição de
relevância.
E o relatório.
900 R.T.J. — 108
VOTO
O Sr. Ministro Rafael Mayer (Re-
lator): Limitado o recurso à ocorrên-
cia de questão constitucional, haja
vista a norma regimental impeditiva
do acesso extraordinário da espécie,
por sua natureza acidentaria, o ve-
nerável despacho deferitório deu-a
como verificada, pois embora admi-
tindo a falta de prequestionamento,
tanto na apelação da autarquia,
quanto no acórdão recorrido, cuidou
que «a falta de prequestionamento,
via de regra, não tem sido conside-
rada como entrave absoluto ao co-
nhecimento do recurso extraordiná-
rio, em casos tais, conforme se veri-
fica dos veneráveis julgados acima
citados» (fls. 87).
Todavia, a perspectiva do douto
despacho, com relação aos preceden-
tes da Corte que servem, no recurso,
de paradigmas, não foi posta de mo-
do igual no argumento da Recorren-
te, que se cinge a invocar a ofensa
aos arts. 153, 2? e 165, parág. único
da Constituição.
Entretanto, certo é que tais dispo-
sitivos não foram prequestionados.
Não se trata da exigência feitichista
de uma referência aos próprios arti-
gos numerados, mas é a própria ma-
téria, neles regulada, que deixou de
ser equacionada no acórdão recorri-
do, em um quadro pertinente ao or-
denamento constitucional.
Cuido que a simples menção gené-
rica a mandamentos constitucionais,
constante no Acórdão transcrito no
relatório, não é de molde a embasar
uma questão constitucional. Mas se
o fosse, os seus dizeres não teriam
decerto correspondência com o man-
damento contido nos incisos invoca-
dos.
Excepcionante do óbice regimen-
tal, a questão constitucional, única
via de acesso, no caso, haveria de
ser definida e concludente, pois so-
mente por ela se teria de decidir o
recurso extraordinário, haja vista
que inserviveis a invocação de nega-
tiva da lei, e o dissídio jurispruden-
cial, ainda que neste se revele um
frontal e contundente desapreço pa-
ra com o entendimento da Corte, em
inúmeros precedentes.
Recai-se, portanto, na exigência
indeclinável de prequestionamento,
que não houve, para propiciar o re-
curso que resta, assim, obstado. Es-
cusar a exigência por amor ao pre-
valecimento da jurisprudência do
Supremo Tribunal implicaria des-
cumprir o preceito e incorrer em
tratamento favorável ao órgão públi-
co, o que é incomportável.
Pelo exposto, não conheço do re-
curso.
EXTRATO DA ATA
RE 100.714-SP — Rel.: Min. Rafael
Mayer. Recte.: Instituto Nacional de
Previdência Social — INPS. (Advs.:
Vera Regina de Souza Rodrigues e
outro). Recdo.: Isaías Maximiano
Santana (P/Curador).
Decisão: Não se conheceu do re-
curso extraordinário. Decisão unâni-
me.
Presidência do Senhor Ministro
Soares Mufloz. Presentes à Sessão os
Senhores Ministros, Rafael Mayer,
Néri da Silveira e Oscar Corrêa —
Ausente, licenciado, o Senhor Minis-
tro Alfredo Buzaid — Subprocura-
dor-Geral da República, Dr. Francis-
co de Assis Toledo.
Brasília, 11 de novembro de 1983 —
Antônio Carlos de Azevedo Braga,
Secretário.
 R.T.J. 108 901

RECURSO EXTRAORDINARIO N? 100.716 — SP

(Primeira Turma)
Relator: O Sr. Ministro Soares Mufioz.
Recorrentes: Angelina Ferreira Pinho e outros — Recorrido: Juiz da Pri-
meira Vara Distrital de Pinheiros.
Inventário. Honorários Advocatielos.
— Havendo herdeiros ausentes e menores, os honorários contra-
tados pelo inventariante com seu advogado devem ser aprovados pelo
Juiz. Em relação a esses herdeiros, a dedução feita pelo inventariante
é Irregular e, contra eles, não pode prevalecer. Recurso extraordiná-
rio não conhecido.
ACÓRDÃO tras a e d, da Constituição da Re-
pública, alegando violação dos ar-
Vistos, relatados e discutidos estes tigos 1.290 do Código Civil; 96 da
autos, acordam os Ministros do Su- Lei Federal n? 4.215/63 e 25 do Có-
premo Tribunal Federal em Primei- digo de Processo Civil. Para de-
ra Turma, na conformidade da ata monstrar a divergência jurispru-
do julgamento e das notas taquigrá- dencial, aponta acórdãos deste Tri-
ficas, por unanimidade de votos, não bunal e da Colenda Suprema Corte
conhecer do recurso. (fls. 93/98).
Brasília, 14 de outubro de 1983 — A Procuradoria-Geral da Justi-
Soares Mudos, Presidente e Relator. ça, pelo parecer de fls. 100/103,
opina pelo deferimento.
RELATÓRIO 2. Inviável o apelo extremo.
A irresignação volta-se contra o
O Sr. Ministro Soares Muãoz: O acórdão atacado, imputando-lhe
despacho do ilustre Desembargador ofensa a preceitos de leis ordiná-
Heraclides Batalha Camargo, 3? rias, porque contidos no Código Ci-
Vice-Presidente do Tribunal de Jus- vil, no Estatuto da Ordem dos Ad-
tiça de São Paulo, que não admitiu o vogados do Brasil, e no Código de
recurso extraordinário assim expôs Processo Civil.
a questão: Mas, nenhum gravame sofreram
«1. Contra despacho que recu- as disposições invocadas.
sou o desconto, do monte-mor, de O artigo 1.290 e seu parágrafo
Importância para pagamento de único, do Código Civil, dispondo so-
honorários de advogado e de salá- bre a onerosidade do mandato, não
rios de perito avaliador, a inventa- foram contrariados pelo aresto im-
riante interpôs agravo de instru- pugnado, que não negou pagamen-
mento, sendo mantido o despacho to aos advogados e perito. Apenas
(fl. 81). assentou que esse ônus não deveria
A Egrégia Terceira Câmara Ci- recair sobre os quinhões dos her-
vil deste Tribunal, por votação deiros ausente e menor. O mesmo
unânime, negou provimento ao re- também pode ser dito quanto ao
curso (fls. 90/91). preceito do Estatuto da OAB, a Lei
Inconformado, os vencidos re- Federal n? 4.215/63.
correm extraordinariamente, com Já no que se refere ao artigo 25
apoio no artigo 119, inciso III, le- da Lei Processual Civil, faltou o
902 R.T.J. — 108
prequestionamento da matéria,
pois o acórdão recorrido não ba-
seou suas conclusões na norma in-
vocada. E não tendo sido ofereci-
dos embargos declaratórios, tardia
a assertiva de infringência, além
do que inservivel para a abertura
da via excepcional (Súmulas 282 e
356).
Relativamente ao dissídio preto-
riano, importa notar que os recor-
rentes apenas indicaram um acór-
dão da Colenda Suprema Corte,
aquele publicado na Revista Fo-
rense, vol. 155, pág. 188, já que a
referência a aresto deste Tribunal
não basta para a compro9ção da
divergência jurisprudencial.
E quanto ao primeiro, essa indi-
cação se fez de forma deficiente,
sem atender ao que dispõe o art.
322, do Regimento Interno do Su-
premo Tribunal Federal. Não há
análise comparativa dos textos das
decisões e sem o confronto, omiti-
do, não há como se verificar a dis-
cordância das conclusões. Assim
caso é de aplicar-se a Súmula n?
291.
3. Em conseqüência, indefiro o
processamento do recurso extraor-
dinário» (fls. 105/107).
Determinei a subida, para melhor
exame, do recurso extraordinário,
provendo o agravo de instrumento.
É o relatório.
VOTO
O Sr. Ministro Soares Mtuloz (Re-
lator): Em principio, os honorários
do advogado contratado pelo inven-
tariante constituem encargos de to-
dos os herdeiros. Daí a razão por
que dei provimento ao agravo de ins-
trumento.
Entretanto, assiste razão ao despa-
cho denegatório do recurso extraor-
dinário, quer no tocante à inocorrên-
cia de vulneração dos dispositivos in-
dicados no recurso extraordinário,
quer no concernente à falta de confi-
guração da alegada divergência ju-
risprudencial.
Em verdade, o art. 1.290 e seu pa-
rágrafo único, do Código Civil, dis-
pondo sobre a onerosidade do man-
dato, não foram contrariados pelo
acórdão recorrido. E o art. 25 do
mesmo diploma legal não se acha
prequestionado (Súmulas 282 e 356).
Relativamente à divergência juris-
prudencial, não a comprovou a peti-
ção recursal, visto que a hipótese de-
cidida no paradigma não apresenta
identidade nem semelhança com o
aresto ora recorrido. Não foram con-
sideradas no precedente as razões de
decidir do acórdão ora recorrido,
verbis:
«Havendo herdeiros ausentes e
menores, era de rigor a prévia
aprovação, pelo Juiz, dos contratos
de honorários e salariais. Assim
sendo, no tocante a esses herdei-
ros, a dedução feita pela inventa-
riante foi irregular e contra eles
não pode prevalecer» (fl. 91).
Ante o exposto, não conheço do re-
curso extraordinário.
EXTRATO DA ATA
RE 100.716-SP — Rel.: Min. Soares
Mtuloz. Recte.: Angelina Ferreira
Pinho e outros. (Advs.: Antonio Ge-
raldo de Castro e Silva e outros).
Recdo.: Juiz da Primeira Vara Dis-
trital de Pinheiros.
Decisão: Não se conheceu do re-
curso extraordinário. Decisão unâni-
me.
Presidência do Senhor Ministro
Soares Mulloz. Presentes à Sessão os
Senhores Ministros Rafael Mayer,
Néri da Silveira, Alfredo Buzaid e

R.T.J. — 108 903

Oscar Corrêa — Subprocurador- Brasília, 14 de outubro de 1983 —

Geral da República, Dr. Francisco Antônio Carlos de Azevedo Braga,
de Assis Toledo. Secretário.

RECURSO EXTRAORDINÁRIO N? 100.729 — SC

(Segunda Turma)
Relator: O Sr. Ministro Francisco Rezek.
Recorrente: Prefeitura Municipal de São Miguel do Oeste — Recorridos:
Airton Jonas Festugatto e outros.
Tributação municipal.
Taxas de coleta de lixo, limpeza pública, conservação de calça-
mento e iluminação pública. Base de cálculo identificável à que cor-
responde a certo imposto. Inconstitucionalidade declarada na origem.
Recurso extraordinário não conhecido, por não caracterizada a
afronta ao art. 77 do CTN, nem tampouco o dissídio na juris-
prudência.
ACÓRDÃO territorial urbano, e das taxas referi-
das, o mesmo elemento, qual seja a
Vistos, relatados e discutidos estes unidade metro.
autos, acordam os Ministros da Se-
gunda Turma do Supremo Tribunal deEm grau de apelação o Tribunal
Justiça, na sua composição plená-
Federal de conformidade com a ata ria, e por unanimidade, julgou in-
de julgamentos e as notas taquigráfi-
cas, à unanimidade de votos, não co- constitucionais os arts. 59, 64, 69 e
74-§ 2? da Lei Municipal n? 1.261/80
nhecer do recurso. de São Miguel do Oeste.
Brasília, 18 de novembro de 1983 —
Djaci Falcão, Presidente — Fran- Destaco parte da fundamentação
cisco Rezek, Relator. do acórdão impugnado (fls. 314/316):
«Quanto ao ato hostilizado, ve-
RELATÓRIO rifica-se que arts. 59, 64, 69 e 74,
§ 2?, todos do Código Tributário
O Sr. Ministro Francisco Rezek: Municipal (Lei n? 1.261 de 28-10-
Cuida-se, na espécie, de mandado de 80), que fixam as bases dos cálcu-
segurança contra a cobrança das ta- los das taxas de coleta de lixo, lim-
peza pública, conservação de cal-
xas de coleta de lixo, de limpeza pú- çamento e iluminação pública, res-
blica, conservação de calçamento e pectivamente, mencionam, como
iluminação pública, instituídas pelo elemento preponderante para a
Município de São Miguel do Oeste, apuração daqueles tributos, a uni-
em Santa Catarina. dade metro.
A sentença de primeiro grau con-
cedeu a segurança, por entender que de se salientar, também, que
a Lei Municipal n? 1.261, de 1980, fe- para o cálculo do IPTU, é levado
riu o § 2? do art. 18 da Carta de 1969 em consideração o metro, como
e o parágrafo único do art. 77 do Có- parâmetro da medida, conforme
digo Tributário Nacional, pois elegeu está estatuído no art. 11 da Lei Mu-
base de cálculo do imposto predial e nicipal n? 1.261/80.
904 R.T.J. — 108
O Código Tributário Nacional, no
parágrafo único do art. 77 — assim
dispõe:
«A taxa não pode ter base de cál-
culo ou fato gerador idênticos aos
que correspondam a imposto, nem
ser calculada em função do capital
das empresas».
Estipula o § 2? do art. 18 da
emenda constitucional n? 1 de 1969:
«Para a cobrança de taxas não
se poderá tomar como base de cál-
culo a que tenha servido para a in-
cidência dos impostos».
A respeito do assunto o STF Já se extraordinário (fls. 339/344).
manifestou:
«Insubsistência por inconstitucio- em parecer da Dra. Edylcéa de Pau-
nal, de preceito do Código Tributá- la (fls. 372/373):
rio Municipal, que instituiu como
base de cálculo da taxa o valor do
imóvel que é base para incidência
de imposto» (RTJ 89/671).
No mesmo sentido, RTJ n?s
59/799 — 90/521 — 92/874 — 94/342.
Também o Tribunal de Justiça
de Santa Catarina, em acórdão da
lavra do eminente Des. HNio Mosi-
mann, em caso semelhante, assim
prelecionou:
«Mandado de Segurança. Taxa
de serviços gerais instituída pelo
Estado. Cobrança indevida. Segu-
rança concedida. Decisão em ree-
xame confirmada.
«E vedada a cobrança de taxas
que tomam por base de cálculo o
que tinha servido para a incidência
do imposto» (JC ano 1979 — vol. 26
pág. 58).
A sentença, por isso, deve ser
confirmada».
Dai o recurso extraordinário, esco-
rado nas alíneas a e d do permissivo
constitucional, sustentando que o
acórdão negou vigência ao parágrafo
único do art. 77 do CTN, além de di-
vergir de aresto do Tribunal de Alça-
da Civil de São Paulo.
Alega o Município, em resumo,
que «não existe identidade entre a
base de cálculo das taxas em tela e
a do Imposto Predial e Territorial
Urbano vez que, para aquelas leva-
se em consideração o número de
metros lineares de testado -Ou a área
edificada e para este o valor venal
do imóvel, a fim de se apurar o va-
lor do imposto devido». (fls. 330).
Foi admitido o processamento do
Diz o Ministério Público Federal,
«Incensurável o aresto impugna-
do, que colocou em seus devidos
termos a inconstitucionalidade da
cobrança dos tributos.
Não se vislumbram bases de cál-
culo distintas, como entendeu o
despacho deferitório de seguimento
deste apelo.
A base de cálculo de um tributo
subsume-se na descrição legal de
um padrão ou unidade de referên-
cia, para posteriormente possibili-
tar a quantificação da grandeza do
fato tributário.
Não é espelho de critério concre-
to, que resultaria em base calcula-
da, mas de critério abstrato, gené-
rico de mensuração da realidade.
Ora, in casu, o padrão é o metro,
a que se reportam também todas
as unidades de referência, contidas
na lei municipal, o que implica em
tornar as taxas instituídas, incons-
titucionais, em razão de terem a
mesma base de cálculo de imposto.

R.T.J. — 108
Não comprovada, pois, a ofensa
ã Constituição Federal.
Os arestos trazidos a confronto
para demonstrar o dissídio preto-
riano não atendem às exigências
do art. 322 do RI/STF e do verbete
da Súmula 291.
Pelo não conhecimento do apelo
extremo».
E o relatório.
VOTO
O Sr. Ministro Francisco Reze&
(Relator): A recorrente sustenta, no
seu apelo extremo, que a base de
cálculo das taxas em discussão e a
do imposto predial e territorial urba-
no não é a mesma. O Código Tribu-
tário do Município de São Miguel do
Oeste, dispondo sobre a base de cál-
culo do IPTU, diz:
«Art. 10. O imposto, devido
anualmente, será calculado sobre o
valor venal do bem imóvel.
Art. 11. O valor venal do bem
imóvel será determinado:
I — Tratando-se de prédio, pelo
valor das construções, obtido atra-
vés da multiplicação da área cons-
truída pelo valor unitário de metro
quadrado equivalente ao tipo e ao
padrão da construção, aplicados os
fatores de correção, somado ao va-
lor do terreno, ou de sua parte
ideal, obtido nas condições fixadas
no inciso seguinte;
II — Tratando-se de terreno, pe-
la multiplicação de sua área pelo
valor unitário de metro quadrado
de terreno, aplicados os fatores de
correção».
Já no que se refere às taxas de co-
leta de lixo (art. 59); de limpeza pú-
blica (art. 64); de conservação de
905
calçamento (art. 69); de iluminação
pública (art. 74, § 2?), o Código Tri-
butário Municipal fixa como elemen-
to principal para sua apuração o nú-
mero de metros lineares de testada
ou a área edificada.
Verifica-se que tanto para o cálcu-
lo das taxas, quanto para o cálculo
do IPTU, foi levado em consideração
o imóvel urbano, calculados os tribu-
tos em função de sua área, e tomado
como parãmetro de medida o metro.
O Código Tributário Nacional, no
seu artigo 77, determina que «a taxa
não pode ter base de cálculo ou fato
gerador idênticos aos que correspon-
dam a imposto», e para que este dis-
positivo legal tenha aplicação não é
essencial que as bases de cálculo se-
jam exatamente idênticas, mas que
o critério adotado para a taxa se
confunda com o critério já adotado
para o imposto.
O Supremo Tribunal julgou inúme-
ros precedentes relativos a Taxa de
Conservação de Estradas de Roda-
gem, que se assemelham ao caso ora
em discussão. Transcrevo o voto do
Ministro Cordeiro Guerra, no RE n?
78.701:
«Poucos assuntos fiscais, afora
os impostos, têm suscitado tantos
julgados no Brasil, quanto o de Ta-
xas, observa o eminente Ministro
Aliomar Baleeiro, em seu livro
Direito Tributário Nacional (6° ed.,
pág. 297), salientando que o Pro-
fessor Bento Bugarin, em sua mo-
nografia, arrola cerca de 200 julga-
dos do Supremo Tribunal Federal e
de Tribunais Estaduais sobre a
matéria.
Ninguém discute a legitimidade
da cobrança de Taxa pela utiliza-
ção de serviço público prestado ao
contribuinte ou posto à sua disposi-
ção.
906 R.T.J. — 108
O que se controverte na espécie,
é a admissibilidade do critério de
cobrança que toma por base o nú-
mero de hectares dos imóveis be-
neficiados.
A esse respeito, em 24-10-74, o
Tribunal Pleno, ao julgar o RE n?
69.175, de São Paulo, em grau de
embargos (recorrentes, Santo Ber-
nardelli e outros, recorrida Prefei-
tura Municipal de Valparaíso) —
assim decidiu, sendo relator o emi-
nente Ministro Eloy da Rocha:
«Ementa: Taxa de conservação
de. estradas de rodagem, criada
pelo Código Tributário Munici-
pal, devida pelos proprietários ou
possuidores, a qualquer título, de
imóveis rurais beneficiados, dire-
ta ou indiretamente, por serviços
destinados à conservação de ro-
dovias municipais; aliquota em
base percentual do salário míni-
mo regional, por alqueire do imó-
vel beneficiado. Incidência, na
realidade, sobre a propriedade
territorial rural, cuja tributação
é da competência da União Fede-
ral. Aplicação do art. 77, pará-
grafo único, do CTN e do art. 19,
§ 2?, da Constituição Federal de
1967, a que corresponde atual-
mente, o art. 18, § 2?, da Emenda
Constitucional ri? 1, de 17-10-69.
Recurso extraordinário conheci-
do e provido».
Substitua-se alqueire por hecta-
res, e tem perfeita aplicação á es-
pécie, o julgado do Tribunal Pleno.
Conheço do recurso e lhe dou
provimento, para conceder a segu-
rança tendo em vista o art. 77, pa-
rágrafo único, do CTN, e o art. 18,
§ 2?, da Emenda Constitucional n?
1.
A impugnada Taxa incide, na
realidade, sobre a propriedade ter-
ritorial rural, cuja tributação é da
competência da União Federal,
art. 21, III, da Emenda Constitu-
cional n? 1, de 17-10-69.
Aliás, igual orientação foi toma-
da pelo Plenário nos RE n?s 76.807
e RE n? 77.181, em 4-9-74, e no
RE n? 66.231, de 29-5-69 (RTJ
51/445/447) como pôs em relevo o
eminente Ministro Eloy da Rocha
em seu voto, em que data venta,
me louvo nesta oportunidade».
( RTJ 73/581)
Não vejo, pelo que disse, afronta
ao direito federal no acórdão impug-
nado. Pela letra d, também não me-
rece conhecimento o recurso, à vista
de não estar devidamente comprova-
do o dissídio jurisprudencial. O único
aresto invocado pela recorrente não
se presta, como observou o Ministé-
rio Público, ao pretendido confronto,
por equacionar questão diversa. Não
conheço do extraordinário.
EXTRATO DA ATA
RE 100.729-SC — Rel.: Min. Fran-
cisco Rezek. Recte.: Prefeitura Mu-
nicip al de São Miguel do Oeste
(Advs.: Antonio Fernando de Alcân-
tara Athayde Júnior e outro). Rec-
dos.: Airton Jonas Festugatto e ou-
tros. (Advs.: Victor Natal Gevaerd e
outro).
Decisão: Não conhecido. Unâni-
me. Ausente, ocasionalmente, o Se-
nhor Ministro Moreira Alves.
Presidênçia do Senhor Ministro
Djaci Falcão. Presentes à Sessão os
Senhores Ministros Decio Miranda,
Aldir Passarinho e Francisco Rezek.
Ausente, ocasionalmente, o Senhor
Ministro Moreira Alves. Subprocura-
dor-Geral da República, Dr. Mauro
Leite Soares.
Brasília 18 de novembro de 1983 —
Hélio Francisco Marques, Secretá-
rio.
 R.T.J. — 108 907

RECURSO EXTRAORDINÁRIO N? 100.747 — SP

(Segunda Turma)
Relator: O Sr. Ministro Aldir Passarinho.
Recorrente: Cia. de Tecidos José Gitti — Recorrido: Estado de São Pau-
lo.
Processual. Tributário. ICM. Lei Estadual n? 440/74, do Estado de
São Paulo. Acréscimo do artigo 87 a título de mora.
Pressupostos do recurso extraordinário: inocorrência.
Embora seja certo que o Sup remo Tribunal Federal, pelo seu Ple-
nário, já declarou ser inconstitucional o acréscimo previsto no art. 87
da Lei Estadual n? 440/74, de São Paulo, ao ensejo do julgamento clã
RE 97.718 (D.I de 24.6.83), não é de conhecer-se, preliminarmente, do
recurso extraordinário interposto pela firma contribuinte se o valor
da causa não atinge a alçada regimental (art. 325, VIII, do RI/STF),
e os dispositivos constitucionais que ensejaram fosse o óbice ultrapas-
sado não foram objeto de prequestionamento (Súmulas n?s 282 e 356).
ACÓRDÃO «A denúncia de omissão de lan-
çamento ignora o autolançamento,
Vistos, relatados e discutidos estes adotado entre nós na sistemática
autos, acordam os Ministros do Su- do ICM (art. 150 do CTN), que não
premo Tribunal Federal, por sua Se- elimina a atividade administrativa
gunda Turma, na conformidade da (cf. Ruy Barbosa Nogueira —
ata de Julgamento e das notas taqui- Curso de Dir. Tributário, 4? ed.,
gráficas, por unanimidade de votos, pág. 198) e que no caso concreto foi
não conhecer do recurso. rigorosamente observado. O proce-
Brasília, 21 de outubro de 1983 — dimento administrativo reclamado
Djaci Falcão, Presidente — Aldir pela apelante é mesmo dispensável
Passarinho, Relator. nessas hipóteses, como de tranqüi-
lo entendimento (RE 84.995; Apela-
ções Cíveis n?s 121-2, 1.939-2, 4.278-
RELATÓRIO 2, 6.886-2, 7.653-2 e 12.414-2, dentre
muitas outras, desta Nona Câma-
ra, com o mesmo relator deste
O Sr. Ministro Aldir Passarinho acórdão), sendo que, como repeti-
(Relator): Companhia de Tecidos Jo- damente afirmado nesses julgados,
sé Gitti opôs embargos à execução a inscrição da divida declarada pe-
que lhe move a Fazenda do Estado lo próprio contribuinte equivale a
de São Paulo, alegando vicio formal homologação a que se refere a lei
da inscrição da dívida, pela falta de que exige homologação, significan-
homologação, bem como insurgindo- do aceitação, expressa mas não so-
se contra o acréscimo, instituído pe- lene.
la Lei Estadual n? 440/74, multa e a
correção monetária, exigidos sobre O acréscimo moratório do art. 87
ICM declarado e não pago. da Lei Estadual n? 440, de 1974,
tem induvidosa legitimidade, na
O v. acórdão recorrido, ao manter linha de indiscrepante jurisprudên-
a sentença monocrática que julgou cia (STF, Ag. n? 82.673-4-SP, Rel.:
improcedentes os embargos à execu- Min. Firmino Paz, DJU de 15-9-81,
ção, assim se pronunciou, verbis: pág. 8.961, cit. RE n? 87.755, DJU de
908 R.T.J. — 108
17-10-77, Ag. n? 76.556, DJU de 26-6-
79, Ag. n? 79.709, DJU de 16-6-80;
Apelações Cíveis n?s 551-2, 603-2,
3.918-2, 7.375-2, 7.925-2, 10.228-2 e
11.140-2, dentre muitas outras, des-
ta Nona Cãmara, com o mesmo re-
lator deste acórdão).
Incogitável, aqui, a questão do
acréscimo pela inscrição da dívi-
da, estranho á execução.
E, finalmente, os honorários de
dez por cento «sobre o valor dos
embargos» são razoáveis, face ás
peculiaridades fáticas da causa.
Nega-se, em conseqüência, pro-
vimento à apelação».
Inconformada, interpôs a contri-
buinte vencida recurso extraordiná-
rio, com fulcro nas alíneas a e c do
permissivó constitucional, invocando
violação ao disposto nos arts. 142,
145, 147, 150 e 161 do Código Tributá-
rio Nacional e, ainda, contrariedade
ao preceituado nos arts. 13 e 62, § 2?,
da Constituição Federal. No que tan-
ge ao fundamento da letra c, espe-
cialmente seus arts. 48/55, em face
da Lei Federal n? 5.172/66.
Opostos embargos de declaração
pela Fazenda Estadual, fundados em
omissão, foram eles rejeitados.
Deferido o recurso com base na le-
tra a da previsão constitucional, em
face da jurisprudência do Supremo
Tribtinal, subiram os autos com ra-
zões de ambas as partes (fls. 84/89 e
91).
É o relatório.
VOTO
O Sr. Ministro Aldir Passarinho
(Relator): O valor atribuído á causa
(Cri 52.332,05), em 31-3-80, é inferior
à alçada regimental (Cri 293.280,00),
pois as decisões foram uniformes, na
conformidade do disposto no art. 325,
VIII, do atual RI/STF, já em vigor
quando do v. acórdão recorrido.
Veio a ser, porém, acolhido o pedi-
do de seguimento do extraordinário,
por ter sido admitida como razoável
a argüição de inconstitucionalidade
do acréscimo efetuado a título de
mora, segundo o despacho do ilustre
4? Vice-Presidente do C. Tribunal de
Justiça de São Paulo.
Entretanto, não é de ser conheci-
do, preliminarmente, o extraordiná-
rio, sob o invocado fundamento de
violação a preceito constitucional.
Vejamos porque.
Na sua apelação, sustentou a re-
corrente que o acréscimo exigido
com base no art. 87, da Lei Estadual
n? 440, era manifestamente inconsti-
tucional, pois a denominação de «a-
créscimo», com o qualificativo «mo-
ratório» constituía-se em criação ar-
tificiosa, fugindo à sistemática do
ICM. De outra parte, não poderia ele
ser considerado como juros e, assim
na realidade, camuflava uma eleva-
ção ilegal de aliquota, vedada pelo
art. 5? do Decreto-Lei Federal 406,
de 31 de dezembro de 1968, e pelo pa-
rágrafo 5? do art. 23 da Constituição.
O v. acórdão, contudo, entendeu
que era legitima a exigência, invo-
cando, a prol de tal entendimento,
vários acórdãos deste Tribunal, com
indicação apenas de seus números e
dos Diários de Justiça que os publi-
caram, e arestos da 9? Câmara da-
quele Tribunal de Justiça.
Ocorre, porém, que na oportunida-
de do extraordinário a ora recorren-
te apenas alegou violação ao art. 62,
§ 2?, da Constituição, preceito esse,
contudo, que sequer havia sido obje-
to de cogitação, quer na apelação,
quer no acórdão, como não o fora
também, aliás, o § 8? do art. 23 da
Lei Maior (não referido nem mesmo
no extraordinário), dispositivos estes
que levaram o Plenário deste Tribu-
nal a declarar inconstitucional o


R.T.J. — 108 909

acréscimo em discussão ao ensejo do n? 440, de 1974, do Estado de São

julgamento do RE n? 97.718-0 (DJ de Paulo. Recurso extraordinário não
24-6-83). conhecido».
E certo que nas razões do recurso, Assim, no caso, não tendo sido pre-
após a admissão deste, veio o recor- questionado o tema constitucional
rente a fazer referência, também, a em que se apoiou a recorrente para
esse por último referido julgamento, ver prosperar o apelo raro, e que era
mas ele não poderia ser considerado o único que poderia fazê-lo prospe-
por não ter sido sequer embasado o rar, já que não ocorreram as demais
extraordinário na letra d do permis- ressalvas do art: 325, caput, do
sivo constitucional. Anoto que nem RI/STF, dele não conheço.
mesmo o 5? do art. 23 da Constitui- E o meu voto.
ção, que havia sido invocado na ape-
lação, voltou a ser mencionado na ir- EXTRATO DA ATA
resignação excepcional.
A hipótese, a meu ver, se apresen- RE 100.747-SP — Rel.: Min. Aldir
ta símile àquelas outras objeto dos Passarinho. Recte.: Cia. de Tecidos
RREE n?s 100.693 e 100.697, Relator José Gitti (Advs.: Rufino Armando
o Sr. Ministro Soares Mufioz, na C. Pereira Passos e outros). Recdo.:
1? Turma desta Corte e cujas emen- Estado de São Paulo (Adv.: Maurilio
tas, de igual redação, assim foram Pereira).
enunciadas, sendo recorrentes fir- Decisão: Não conhecido. Unânime.
mas contribuintes: Presidência do Senhor Ministro
«Execução fiscal decidida de Djaci Falcão. Presentes à Sessão os
conformidade com a jurisprudên- Senhores Ministros Moreira Alves,
cia reiterada do Supremo Tribunal Decio Miranda, Aldir Passarinho e
Federal. Falta de prequestiona- Francisco Rezek. Subprocurador-
mento dos arts. 23, 8?, e 62, § 2?, Geral da República, Dr. Mauro Leite
da Carta Magna, com base nos Soares.
quais a Corte declarou, em casos Brasília, 21 de outubro de 1983 —
anteriores, a inconstitucionalidade Hélio Francisco Marques, Secretá-
do art. 87 e seus parágrafos da Lei rio.
RECURSO EXTRAORDINÁRIO CRIMINAL N? 100.771 — SP
(Primeira Turma)
Relator: O Sr. Ministro Rafael Mayer.
Recorrente: Ministério Público Estadual — Recorrido: Clóvis Aparecido
Sanga.
Crime de roubo. Tentativa. Flagrante.
— Se o agente foi de imediato perseguido e preso em flagrante,
retomado o bem, não se efetivou a subtração da coisa à esfera de vi-
gilância do dono, tratando-se, pois, de crime tentado.
Recurso Extraordinário não conhecido.
ACÓRDÃO meira Turma do Supremo Tribunal
Federal, em conformidade com a
ata de julgamentos e notas taquigrá-
Vistos, relatados e discutidos estes ficas, à unanimidade, em não conhe-
autos, acordam os Ministros da Pri- cer do recurso.
910 R.T.J. — 108
Brasília, 5 de dezembro de 1983 —
Soares Mufloz, Presidente — Rafael
Mayer, Relator.
RELATORIO
O Sr. Ministro Rafael Mayer: Ado-
to, como relatório, o douto parecer
do ilustre Procurador Alvaro Augus-
to Ribeiro Costa, devidamente apro-
vado pelo eminente Subprocurador-
Geral, Prof. Assis Toledo, nesses ter-
mos:
«Cuida-se de apelo manifestado
com argüido esteio na alínea d do
permissivo constitucional (art. 119,
III, da CP) contra acórdão que, ne-
gando provimento a recurso do Mi-
nistério Público, fê-lo considerando
meramente tentado o roubo de que
se cogitava.
O acórdão recorrido, quanto ao
ponto objeto da irresignação ex-
traordinária, fundou-se nas consi-
derações assim exaradas:
« — Não há cogitar, no caso, de
roubo consumado. O apelado foi
detido logo depois da execução
do fato criminoso, por indicação
da própria vítima, ao policial que
atendeu à ocorrência. Destarte,
não chegou a ter a detenção
pacifica do produto do roubo,
nem logrou afastar-se da esfera
de vigilância da vítima. Nessa si-
tuação, só há cuidar de tentativa
e não de delito consumado.»
Sustenta o recorrente que, assim
decidindo, o acórdão recorrido en-
trou em divergência com os julga-
dos que aponta (fls. 155/157).
Merece conhecimento e provi-
mento a nosso ver, o apelo em cau-
sa.
A jurisprudência da Suprema
Corte — de que são exemplos os
arestos ofertados a cotejo pelo re-
corrente — é iterativa, no procla-
mar que
— «o momento da consumação
do roubo é aquele em se efetiva a
subtração com emprego de vio-
lência ou grave ameaça, sendo
irrelevante a circunstância de o
agente não se ter locupletado
com a coisa roubada. (v. RECr.
n? 93.133-SP., 1? Turma, Rel.:
MM. Rafael Mayer, In RTJ
97/903).»
Sendo semelhantes — como de-
monstrado na petição recursal —
as hipóteses subjacentes aos julga-
dos em confronto, não há como se
negar a ocorrência do dissídio pre-
toriano, a ser dirimido em favor da
orientação sufragada pela Corte
Maior, no tocante à questão de di-
reito federal suscitada.
Pelo conhecimento e provimento
do recurso, em face do exposto, é o
parecer.»
E o relatório.
VOTO
O Sr. Ministro Rafael Mayer (Re-
lator): O recurso extraordinário vem
apenas pelo dissídio jurisprudencial,
entretanto, cuido não tenha sido de-
monstrada a identidade dos pressu-
postos de fato que dão suporte ao
acórdão recorrido e aos paradigmas.
Como se vê da transcrição de tre-
cho do acórdão recorrido, constante
do douto parecer, no caso sob exa-
me, em se tratanto, aliás, de fla-
grante no sentido próprio, o bem ata-
cado não saiu da esfera de vigilância
da vítima, o que é de magna signifi-
cação.
Entretanto, no acórdão paradig-
ma, por mim relatado, no RECr. n?
93.133, destacado na douta manifes-
tação da Procuradoria-Geral da Re-
pública, diversa era a situação. Com
efeito, no parecer do mesmo e bri-
lhante Procurador, então emiti-
do, que incorporei ao meu voto,
salientava-se que «no caso dos autos,
nas Instâncias onde se faz o exame

R.T.J. — 108
dos fatos e das provas ficou assenta-
do que, embora por curto espaço de
tempo, os relógios subtraídos ás viti-
mas estiveram fora da vigilância
das mesmas» (in RTJ 97/904).
Ora, a saída do bem da esfera de
vilância do dono é a pedra de toque
na caracterização da subtração efe-
tiva.
Esse critério essencial foi tomado
em consideração no julgamento do
RECr. n? 95.335, por mim relatado e
resumido nessa ementa:
«Roubo. Consumação do crime.
Subtração efetiva. Salda da esfera
de vigilância. — Consuma-se o cri-
me de roubo próprio quando, me-
diante o emprego de violência ou
grave ameaça, o bem é efetiva-
mente subtraído à esfera de vigi-
lância do dono, como quando com
a apreensão os agentes se deslo-
cam em veículo próprio, flagrados
depois com o produto do crime.
Recurso extraordinário conhecido
e provido.»
Em contrapartida, a ementa do
acórdão no RECr. n? 95.042, aplica o
princípio à situação diversa, in
verbis:
«Crime de roubo. Tentativa.
Flagrante. Se o agente foi de Ime-
diato perseguido e preso em fla-
grante, retomado o bem, não se
efetivou a subtração da coisa à
esfera de vigilância do dono,
tratando-se pois, de crime tentado.
Recurso extraordinário não conhe-
cido.» Deduzi, então, no voto, su-
cinta explanação:
«Para que se consume o crime
de furto ou roubo próprio, não é ne-
cessário que o agente se tenha lo-
cupletado, isto é, no sentido do ter-
mo, tire o proveito, a utilidade, o
beneficio da coisa subtraída. A
subtração, que é a ação nuclear do
tipo, se verifica desde que a coisa
seja retirada do poder de disponi-
bilidade e de vigilância do dono pa-
ra a do agente, ou para dizer com
911
Nelson Hungria «o que decide é a
cessação da possibilidade prática
do exercício do direito do dominus
sobre a coisa», e citando Haf ter, «o
agente faz cessar a custódia alheia
e estabelece sobre a coisa o seu po-
der de disposição» (Comentários,
VII/28).
Ora, o fato incontroverso é que o
agente foi de imediato perseguido
e preso em flagrante, na própria
circunstância do crime, retomado
o bem que se não há de ter como
efetivamente subtraído, posto que
não logrou sair da esfera de vigi-
lância de seu dono.
Independente da elegantia juris
das sutis disceptações doutriná-
rias, cuido seja um caso típico de
crime tentado, e não consumado,
como será, na espécie, todo aquele
sujeito a flagrante em sentido pró-
prio.»
Por menor a diferença no fato, re-
percute na incidência da norma
(mínima facti, ~cima luris).
Pelo exposto, data venta, não co-
nheço do recurso.
VOTO
O Sr. Ministro Oscar Corrêa: Se-
nhor Presidente, quero ressalvar,
quanto à conceituação da tentativa,
no caso, e do crime consumado, a
opinião que já sustentei nesta Tur-
ma, e que se pode chamar de «tradi-
cional», no sentido de que, subtraído
o bem com violência, consumou-se o
roubo. Segundo se entende agora, na
jurisprudência recente do Tribunal,
é preciso que o bem esteja fora da
ação de vigilância do dono. Para
mim, pelo simples fato de ter sido
subtraído, completou-se a meta
optata.
Em face da orientação recente da
jurisprudência, acompanho o emi-
nente Relator, ressalvando o meu
ponto de vista.
E o Voto.
912 R.T.J. — 108

EXTRATO DA ATA Presidência do Senhor Ministro

Soares Mtuloz. Presentes à Sessão os
Senhores Ministros Rafael Mayer,
RE 100.771-SP — Rel.: Min. Rafael Néri da Silveira e Oscar Corrêa. Au-
Mayer. Recte.: Ministério Público sente, licenciado, o Senhor Ministro
Estadual. Recdo.: Clóvis Aparecido Alfredo Buzaid. Subprocurador-
Sanga. (Adv.: Antonio Bueno Soares. Geral da República, Dr. Francisco
de Assis Toledo.
Decisão: Não se conheceu do re- Brasília, 5 de dezembro de 1983 —
curso extraordinário. Decisão unâni- António Carlos de Azevedo Braga,
me. Secretário.

RECURSO EXTRAORDINÁRIO N? 100.783 — SP

(Segunda Turma)
Relator: O Sr. Ministro Decio Miranda.
Recorrente: Rede Ferroviária Federal S/A (Superintendência Regional
— São Paulo-SR-4) — Recorridos: Natali Costa e sua mulher.
Civil. Responsabilidade Civil. Dano moral. Pais idosos que, em
virtude de culpa do serviço ferroviário no resguardar passagem de
nivel, perdem filho único, que lhes servia de arrimo e companhia. Da-
no moral, único ocorrido no caso, considerado indenizáveis Recurso
extraordinário não conhecido.
ACÓRDÃO O acórdão recorrido deu provimen-
to à apelação dos autores assim fun-
Vistos, relatados e discutidos estes damentando a decisão:
autos, acordam os Ministros do Su- «2. Dá-se provimento ao recur-
premo Tribunal Federal, em Segun- so.
da Turma, na conformidade da ata
do julgamento e das notas taquigrá- Comprovada está a culpa da ape-
ficas, por unanimidade de votos, em lada, por não haver colocado can-
não conhecer do recurso. cela no denominado «passador» de
pedestres, assim utilizado, para
Brasília, 21 de outubro de 1983 — cuja adaptação até trilho foi utili-
Mac! Falcão, Presidente — Decio zado da ferrovia, fls. 80, passagem
Miranda, Relator. imprescindível para os moradores
do local, fls. 81. Essencial, assim,
RELATÓRIO a existência de porteira ou de sina-
lização ou de empregado da apela-
da que orientasse a passagem, pa-
O Sr. Ministro Decio Miranda: Na ra que evitados fossem eventos co-
ação, pediram os pais do menor, de mo aquele referido. Tanto que após
19 anos, indenização pela morte do isso, o local foi murado pela em-
filho, atropelado e morto por compo- presa, fls. 80, 82 e 83.
sição ferroviária da ré. 3. O menor não deveria estar a
A indenização, de acordo com o trabalhar e é possível que sofresse
pedido, seria em forma de pensão, de perturbações mentais, fls. 80/82
no valor de um salário mínimo men- e fls. 81, mas o próprio dano moral
sal. deve ser ressarcido («RTJ»,

R.T.J. — 108
56/783, em 29-10-70, Rel.: Amaral
Santos: «indenização dos lucros
cessantes e do dano moral, além
das despesas de funeral, luto e se-
pultura», com remissão à «RF»,
94/477 e 158/160, e à «RTJ», 39/38-
44, 41/844-846, e 47/279-281), o que
se coloca como corolário da Súmu-
la 491: «2 indenizável o acidente
que cause a morte de filho menor,
ainda que não exerça trabalho re-
munerado».
Poder-se-á dizer, ainda que doen-
te, ainda que não represente po-
tencialmente força de trabalho, de
ganho, ainda que não contribua pa-
ra o sustento da casa, não só em
razão do que no menor investiram
os pais, doente o filho, ou princi-
palmente se doente o filho, eviden-
te a dor moral que os aflige.
Entre 19 anos e a data em que
viesse a completar 25, tem-se um
lapso de tempo que corresponde a
um valor que poderia corresponder
àquele atribuível ao dano moral,
tomada analogicamente a forma
de reparar o dano, para o menor
que representa potencial de traba-
lho ou que já participa das despe-
sas do lar, ainda que se reduza o
salário mínimo de um terço, desti-
nado à própria subsistência, o que
se fará.
Ante o exposto, dá-se provimento
parcial». (fls. 134/5).
No recurso extraordinário, quanto
ao pressuposto da alínea a, somente
se alega, expressamente, negativa
de vigência do art. 460 do Cód. Proc.
Civil, porque a verba de dano moral
não fora pedida.
Quanto à alínea d, trazem-se a
confronto Inúmeros acórdãos desta
Suprema Corte, que afastam a inde-
nização separada do dano moral, cu-
mulativa com indenização reparado-
ra, nos casos de morte da vítima.
O recurso deixou de ser admitido,
por se tratar de procedimento su-
913
marissimo e em ação de valor infe-
rior ao da alçada, processando-se to-
davia pela acolhida de Argüição de
Relevância n? 18.408, quanto ao dano
moral.
E o relatório.
VOTO
O Sr. Ministro Dedo Miranda (Re-
lator): Não me leva a conhecer do
recurso a invocação, que faz a recor-
rente, de negativa de vigência da
norma contida no art. 460 do Cód.
Proc. Civil, eis que não prequestio-
nada (Súmulas 282 e 356).
Por outro lado, na alínea d da pre-
visão constitucional a divergência
não se caracteriza.
Vejam-se as particularidades do
caso.
Os autores, pais da vitima do atro-
pelamento fatal, único filho do casal
e companheiro da derradeira quadra
de sua vida, nasceram no ano de
1900 o varão e de 1902 a mulher (cer-
tidão de casamento de fls. 8).
Ao perderem seu único filho e
companheiro, em 1972, estavam com
72 anos um deles e com 70 anos o ou-
tro.
Vivendo com o único filho, que não
tinha emprego ou rendimentos, dele
receberiam, certamente, auxílio nas
necessidades e achaques da velhice,
o que, a substitui-lo por outrem, de-
mandaria o dispêndio de salários.
Perdendo-o, embora fraco de
espirito e sem ocupação lucrativa, fi-
caram sem o único amparo domésti-
co e companheiro de suas vigílias e
isolamento.
Está ai o dano moral puro, desre-
lacionado de detrimentos de ordem
material, que a jurisprudência do
Supremo Tribunal Federal não se re-
cusa a mandar indenizar: a perda do
companheiro das horas mortas, a
enchê-las, talvez, mais de preocupa-
914 R.T.J. — 108

ção que de tranqüilidade e alegrias, E o meu voto.

mas, de qualquer sorte, um amparo
na velhice e no isolamento.
Caso típico de dano constituído ex-
clusivamente (e não concomitante-
mente) pelo sofrimento moral.
Tal como o da mulher que já não
enxerga, e sofre o dano, exclusiva-
mente moral, de perder o globo ocu-
lar, inútil, mas componente de seu
aspecto físico.
Aqui, era o filho deficiente, que
não trazia para casa dinheiro de or-
denado ou de ocupação lucrativa,
mas servia de companheiro dos pais
septuagenários e desprovidos de ou-
tro amparo.
Isto posto, e por não haver adequa-
da indicação de lei ofendida no re-
curso da Rede Ferroviária Federal
S.A., nem se identificarem com a pe-
culiaridade da espécie dos autos os
padrões jurisprudenciais invocados
para demonstração da divergência,
não conheço do recurso.
EXTRATO DA ATA
RE 100.783-SP — Rel.: Min. Décio
Miranda. Recte.: Rede Ferroviária
Federal S.A. (Superintendência Re-
gional — São Paulo — SR-4). (Advs.:
Laurinda Ravazzi e outros). Rec-
dos.: Natall Costa e sua mulher
(Advs.: Odésio Chearelli e outros).
Decisão: Não conhecido. Unânime.
Presidência do Senhor Ministro
Djaci Falcão. Presentes à Sessão os
Senhores Ministros Moreira Alves,
Decio Miranda, Aldir Passarinho e
Francisco Rezek. Subprocurador-
Geral da República, Dr. Mauro Leite
Soares.
Brasília, 21 de outubro de 1983 —
Hélio Francisco Marques, Secretá-
rio.

RECURSO EXTRAORDINÁRIO N? 100.816 — RJ

(Primeira Turma)
Relator: O Sr. Ministro Oscar Corrêa.
Recorrente: Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro — Recorrido: Sindi-
cato dos Arrumadores do Município do Rio de Janeiro.
Sindicato. Imunidade fiscal para o não pagamento dos impostos
prediais e territoriais.
O artigo 19, III, c, e o artigo 14 do Código Tributário Nacional não
autorizam a extensão da imunidade, se não é assistência social
objetivo institucional da entidade.
Recurso Extraordinário conhecido e provido.
AcOlinÃo Brasília, 17 de fevereiro de 1984 —
Soares Mtuloz, Presidente — Oscar
Vistos, relatados e discutidos estes Corrêa, Relator.
autos, acordam os Ministros da Pri-
meira Turma do Supremo Tribunal RELATÓRIO
Federal, na conformidade da ata do
julgamento e das notas taquigráfi- O Sr. Ministro Oscar Corrêa: 1.
cas, por unanimidade de votos, em Trata a espécie de mandado de segu-
conhecer do recurso e lhe dar provi- rança impetrado contra o Diretor do
mento. Departamento de Tributos Imobiliá-

rios do Município do Rio de Janeiro
pleiteando o reconhecimento, em fa-
vor do ora Recorrido, da imunidade
tributária, visando — diz a impetra-
ção — «o não pagamento dos impos-
tos prediais e territoriais de imóveis
pertencentes à Entidade» — com ba-
se no artigo 19, III, c da EC n? 1/69 e
artigos 9?, IV, c e 14 do CTN.
A r. sentença de fls. 83/89 con-
cedeu a segurança, sendo mantida
pelo v. acórdão da Colenda 6? Câma-
ra Clvel do 1? Tribunal de Alçada
(fls. 121/124), com a seguinte Emen-
ta (fls. 121):
«Imunidade tributária — Sindi-
cato de classe — Prestação de ser-
viços de assistência, sem fim lu-
crativo, equivale à sua colocação
no grupamento de instituição so-
cial. Observância dos estatutos so-
ciais. Requisitos para a incidência
da norma fundamental, assegura-
dora da não-incidência tributária.
Legitimidade do recurso à via
mandamental, para assegurar vio-
lação a direito subjetivo, liquido e
certo, consistente na exigência de
imposto indevido.»
Interpôs a Municipalidade re-
curso extraordinário, alegando con-
trariedade ao artigo 19, III, c da
Constituição Federal, e negativa de
vigência do artigo 14 do Código Tri-
butário Nacional (fls. 127/129).
4. Admitido o recurso (fls.
134/135), subiram os autos e a douta
Procuradoria-Geral da República,
em parecer da ilustre Procuradora
Edylcéa Tavares Nogueira de Paula,
subscrito pelo Eminente
Subprocurador-Geral, Mauro Leite
Soares, opinou pelo conhecimento e
provimento do recurso (fls. 147/149).
E o Relatório.
VOTO
O Sr. Ministro Oscar Corrêa (Rela-
tor): 1. O Sindicato recorrido piei-
— 108 915
teou e obteve «imunidade à tributa-
ção do imposto predial e territorial
sobre os imóveis de sua proprieda-
de» (fls. 88), considerando «sua indu-
vidosa envergadura de instituição de
assistência social», como diz a sen-
tença.
Por sua vez, o v. acórdão recorri-
do considerou que, (fls. 122/123)
«... no atual sistema normativo,
equipara-se o sindicato a lídimo
delegado do poder público, para a
consecução de suas finalidades, re-
guladas em lei.
Os sindicatos, assim, não têm fi-
nalidade lucrativa, mas, ao contrá-
rio, atuam paralelamente aos po-
deres públicos de diversos níveis
ao manterem, como é o caso do
apelado, hospital, que propicia
atendimento a seus filiados, resul-
tando em menor dispêndio de di-
nheiro do poder público, obrigado à
prestação médico-assistencial a to-
dos os jurisdicionados, nada impor-
tando o fato da manutenção de
convênio, com o INPS, para o aten-
dimento dos seus segurados, desde
que necessita, ao menos, de nume-
rário que lhe não permita cessar
as suas atividades importantes,
aliás, para a coletividade.»
E conclui: (fls. 124)
«Desde que o apelado, ainda que
sindicato, mas que, por força da
Lei Maior, exerce função delegada,
intributável é o seu patrimônio, pe-
la observância do art. 14, do Códi-
go Tributário Nacional, nada im-
portando o fato de manter convê-
nio com o INPS, desde que, em es-
trita colaboração paralela às atri-
buições assistenciais do poder pú-
blico, deste desonera de importan-
te investimento na área da assis-
tência.»
2. Dessa orientação não comunga
o parecer da douta Procuradoria-
Geral da República, ao assinalar
(fls. 148/149):
916 R.T.J. — 108
«Não basta que as entidades
prestem serviços de assistência so-
cial a seus associados. E necessá-
rio que sejam instituições destina-
das a exercerem a assistência so-
cial como objeto principal.
Sindicato é órgão classista com a
finalidade principal de defender os
interesses profissionais de todos
que exerçam u'a mesma atividade
na forma do disposto no art. 166 da
CF.
A permissão contida no art. 514
da CLT, de «promover a fundação
de cooperativas de consumo e de
crédito», e de «fundar escolas de
alfabetização e pré-vocacionais»
não autoriza o intérprete da lei a
considerá-lo entidade assistencial.
Estas funções, o sindicato as pres-
ta diretamente às pessoas a ele
vinculadas e como exercido ex-
traordinário.
A caracterização da entidade as-
sistencial, deve se fazer pela pres-
tação do serviço genericamente, a
toda a coletividade, não só a um
grupo de pessoas.
As instituições de assistência,
portanto, que podem gozar da imu-
nidade constitucional do art. 19,
III, c, são apenas essas, prestado-
ras de serviço assistencial de âm-
bito geral.»
3. A questão, ao que parece, não
foi ainda julgada pela Corte, o que
acresce a importância da decisão
que tome a Colenda Turma. Há, por
isso mesmo que prever as conse-
qüências que dela podem advir.
E de interesse nacional o fortaleci-
mento da organização sindical, de
tal sorte que, expressamente, a pre-
vê o texto constitucional e lhe asse-
gura a representação legal nas con-
venções coletivas de trabalho e o
exercício de funções delegadas de
poder público, reguladas em lei (ar-
tigo 166).
Vai mais longe, autorizando-lhe a
arrecadação de contribuição sindical
obriga ao voto nas eleições sindi-
cais.
4. E a Consolidação das Leis do
Trabalho também, expressamente,
lhe regula a natureza e a atividade,
as prerrogativas e os deveres.
Entre aquelas, é expressivo o arti-
go 513 da Consolidação, resumida-
mente; o direito de representação
dos interesses gerais da categoria e
interesses individuais dos associados
relativamente á atividade que exer-
cem; a celebração de convenções co-
letivas de trabalho; a eleição ou de-
signação dos representantes; a cola-
boração com o Estado; e a imposi-
ção de contribuições.
Essas contribuições — constitucio-
nal e legalmente previstas — objeti-
vam o cumprimento de suas finali-
dades essenciais; e, além delas, ou-
tras costumam impor os sindicatos
aos seus sócios, a outros títulos.
Nisso, contudo, se cifra o exercício
de funções delegadas do poder públi-
co.
Caracteriza-se, pois, sobretudo, o
sindicato, como órgão representati-
vo, da categoria profissional e este é
caráter essencial e distintivo de
sua definição jurídica.
Na defesa das prerrogativas, tem
sindicato, entre outros — o dever
de prestar assistência judiciária aos
associados (artigo 514, b) e manter,
em seu quadro social, um assistente
social (artigo 514, d); e a contribui-
ção sindical tem aplicação legalmen-
te fixada (artigo 592), incluindo-se,
em todas as categorias, desde logo,
a assistência jurídica (e técnica), e
assistência médica, dentária, hospi-
talar e farmacêutica, bem como a
maternidade.
5. Isto não as transforma e erige,
entretanto, em instituições de assis-
tência social, para a imunidade
constitucional do artigo 19, III, c.

R.T.J. —108
Impõe-se às associações que pre-
tendem o favor, como previsto no
texto constitucional, observem os re-
quisitos da lei, no caso o Código Tri-
butário Nacional, artigo 14; e, entre
estas, inclui-se, no 2?, que os servi-
ços a que se refere a alínea C do inci-
so IV são, exclusivamente, os direta-
mente relacionados com os objetivos
institucionais das entidades de que
trata o artigo.
A doutrina brasileira, não obstante
os inumeráveis estudos a respeito,
não fixou, em termos definitivos, os
limites de compreensão do texto
constitucional.
Tudo isto agravado pela dificulda-
de da própria conceituação de
instituições e os interesses que se
mesclam ao cuidar de fixá-la.
Dos estudos que pudemos compul-
sar, o de Leopoldo Braga é o mais
completo, na amplitude e penetração
com que o discute, excelentemente,
buscando a lição da doutrina nacio-
nal e alienígena e incursionando no
exame de outras legislações. Não há
como, neste voto, resumir-lhe as
conclusões. Extraiamos, apenas, as
que tocam mais de perto a hipótese
e que podem espalhar-se nestas três
condições que devem ser preenchi-
das pelas instituições para os efeitos
da imunidade tributária (Leopoldo
Braga publicou o seu estudo — «Do
Conceito Jurídico de Instituições de
Educação e de Assistência Social»
em 1960, no regime da Constituição
de 1946):
«A) Fim público institucional,
exclusivo, ou, ao menos, principal;
Gratuidade e ausência de in-
tuito lucrativo;
Generalidade na prestação de
serviços ou na distribuição de utili-
dade e benefícios» (ob. cit., pág.
97).
6. Ora, se preenche o Recorrido o
requisito da gratuidade e ausência
de Intuito lucrativo, é inegável que,
917
quanto aos outros dois, na amplitude
que requerem, não se compreendem
na sua atuação, vinculada a interes-
ses menos gerais e mesmo constitu-
cionalmente fixados.
Não é a assistência social, com
fim público e generalidade, o objeti-
vo institucional do sindicato.
E este a defesa dos interesses eco-
nómicos e profissionais da categoria
que representa e para isto os institui
a Constituição. A prestação assisten-
cial é corolário da associação e se
resume aos associados, que, quase
sempre, ainda se asseguram o direi-
to de recebê-la com outras presta-
ções que lhes são exigidas. Como,
aliás, se vê do Estatuto do recorrido
(fls. 61), no qual se prevê, no artigo
14 — contribuição... para auxilio mé-
dico, farmacêutico, hospitalar...;
que, obviamente, se presta aos asso-
ciados que cumprem o pagamento
estipulado.
7. Não se nega que colaborem os
Sindicatos na tarefa geral de assis-
tência social, prestando-a aos seus
associados. Não é isto, entretanto,
suficiente, se não se firma como fi-
nalidade essencial, objetivo institu-
cional, na amplitude constitucional-
mente prevista.
Aliás, no RE n? 89.102, em certo
trecho de seu voto, diz o Eminente
Ministro Moreira Alves (RTJ
87/687):
...«O que importa é que a contri-
buição não advenha dos beneficiá-
rios dos serviços de assistência,
porquanto, nesta hipótese, não há a
gratuidade indispensável à carac-
terização do fim social: a inexis-
tência de contraprestação de quem
necessita da assistência».
Se, de um lado, conviria que essa
atividade dos sindicatos fosse esti-
mulada e amparada pelo Poder Pú-
blico, com o que se ampliaria e aper-
feiçoaria; também, por outro lado, o
alargamento incontrolado da conces-
918 R.T.J. — 108

são da imunidade, representaria prediais e territoriais de imóveis

grave sangria dos cofres do Erário, pertencentes à Entidade» ( fls. 2), en-
com inegáveis prejuízos dessa mes- tre os quais ( além de um hospital)
ma prestação assistencial. dois de sedes sociais e dois onde pre-
tenderia a edificação de conjunto re-
Esta Corte tem medido as hi- sidencial.
póteses em que a reconhece, quando,
na instância ordinária, se comprova Não nos parece que, por mais im-
o integral preenchimento dos pressu- portantes sejam essas finalidades,
postos legais. possam incluir-se, essencialmente,
como de assistência social.
Dentre os casos conhecidos (e dos E o grande risco é o da extensão
quais se pode ter visão sintética, por da medida a todas as entidades con-
exemplo, em Baleeiro — Direito Tri- gêneres que exercem, em geral, as
butário Brasileiro, 10, ed., rev. e mesmas atividades e, igualmente,
atualizada por Flávio B. Novelll, Fo- colaboram na assistência social. O
rense, 1981, pág. 90/91; e, sobretudo, que constituiria insuportável sangria
Limitações Constitucionais ao Poder nos cofres públicos, de conseqüên-
de Tributar, 3! ed., Forense — 1974 cias muito mais graves e impre-
— pág. 190/193), um deve ser lem- visíveis do que a recusa do favor
brado, pela sua assemelhação á hi- pleiteado.
pótese dos autos: é o do Recurso de
Mandado de Segurança n? 8.252 — Por esses motivos, conheço do re-
Relator o Exmo. Ministro Pedro curso e dou provimento, para cassar
Chaves, em que recorrente a União a segurança.
Brasileira de Compositores-RJ, se É o voto.
negou provimento ao recurso.
Invocado ( além do artigo 203 da EXTRATO DA ATA
Constituição de 1946) o artigo 31, V,
b, que equivale ao atual 19, III, c,
em passagem de seu voto, acentuou RE 100.816-RJ — Rel.: Min. Oscar
o Insigne Relator: Corrêa. Recte.: Prefeitura Municipal
«Trata-se como se vê de imuni- do Rio de Janeiro (Adv.: Arthur José
dade fiscal, especificada e condi-Faveret Cavalcanti). Recdo.: Sindi-
cato dos Arrumadores do Município
cional. Ora, a recorrente não é tipi-
camente uma instituição de cará- do Rio de Janeiro (Adv.: Paulo de
ter educacional ou assistencial. Souza Ribeiro).
Ela se destina mais à proteção de Decisão: Conheceu-se do recurso
interesses de uma classe ou catego-
extraordinário e se lhe deu provi-
ria, se destina à defesa de interes-
mento. Decisão unânime.
ses econômicos, direitos autorais
de compositor». (RTJ 24/368). Presidência do Senhor Ministro
Soares Mufioz. Presentes à Sessão os
Hipótese muito aproximada da que Senhores Ministros Rafael Mayer,
ora se examina, na qual, igualmen- Néri da Silveira, Alfredo Buzaid e
te, não se trata de instituição assis-
Oscar Corrêa. Subprocurador-Geral
tencial típica, que nela não tem seuda República, Dr. Francisco de As-
objetivo institucional, e que apenas a
sis Toledo.
inclui como prestação acessória.
Brasília, 17 de fevereiro de 1984 —
Demais disso, o que se preten- Antônio Carlos de Azevedo Braga,
de é «o não pagamento de impostos Secretário.
 R.T.J. — 108 919

RECURSO EXTRAORDINARIO N? 101.214 — RS

(Primeira Turma)
Relator: O Sr. Ministro Oscar Corrêa.
Recorrente: Ministério Público Estadual — Recorrido: Sidnei Simon dos
Santos. •
Honorários em mandado de segurança concedidos pelo Tribunal
gaúcho. Manifesta ofensa á Súmula 512 deste E. Supremo Tribunal
Federal.
Recurso extraordinário conhecido e provido.
ACÓRDÃO orientação do STF, consubstancia-
da no verbete 512 da Súmula, ense-
Vistos, relatados e discutidos estes jando recurso extraordinário pela
autos, acordam os Ministros da Pri- letra d do permissivo constitucio-
meira Turma do Supremo Tribunal nal.
Federal, na conformidade da ata do Sem impugnação do recorrido,
julgamento e das notas taquigráfi- vieram os autos para despacho.
cas, por unanimidade de votos, em
conhecer do recurso e lhe dar provi- Com razão o órgão do Ministério
mento. Público do Estado do Rio Grande
do Sul, eis que a decisão do egrégio
Brasília, 16 de dezembro de 1983 — Tribunal Pleno diverge da juris-
Soares Mufloz, Presidente — Oscar prudência do Supremo Tribunal
Corrêa, Relator. Federal, expressa na Súmula 512:
«Não cabe condenação em honorá-
RELATORIO rios de advogado na ação de man-
dado de segurança». A concessão
O Sr. Ministro Oscar Corrêa: O de honorários advocatícios no pre-
Exmo. Desembargador Paulo Boec- sente feito caracteriza divergência
kel Venoso, Vice-Presidente do Co- com a orientação jurisprudencial
lendo Tribunal de Justiça do Rio do STF.
Grande do Sul, apreciou a questão, Pelo exposto admito o recurso
nestes termos (fls. 55/56): extraordinário pela letra d do per-
«Nos autos do Mandado de Segu- missivo constitucional. Vista ás
rança Impetrado por Sidnei Simon partes para razões».
dos Santos contra ato do Exmo. Sr. E o Relatório.
Des. Presidente do Egrégio Tribu-
nal de Justiça do RGS, o Egrégio
Tribunal Pleno por maioria, con- VOTO
cedeu a segurança, impondo à Fa-
zenda Pública honorários de advo-
gado (acórdão de fls. 42/49). O Sr. Ministro Oscar Conta: (Re-
lator): Concedendo a segurança, o C.
Recorre extraordinariamente o. Tribunal de Justiça impôs à Fazenda
Ministério Público do Estado do Pública «honorários de advogado na
Rio Grande do Sul, com fundamen- base de 10 vezes o valor de referên-
to no art. 119, III, d da Carta Mag- cia», vencidos os Desembargadores
na. Gilberto, Manssour, Galeno, Buttelli,
Sustenta que a concessão de ho- Oscar Gomes, Alaor e Barison que
norários advocaticios diverge da não deferiram essa verba» (fls. 42).
920 R.T.J. — 106
Desta forma afrontou a C. Cor-
te, manifestamente, a Súmula 512.
Não é esta a oportunidade de dis-
cutir o mérito da questão, sobre a
qual — já o disse — tenho opinião
coincidente com o da maioria do Tri-
bunal gaúcho. Rendi-me, porém, à
jurisprudência sumulada do E. Tri-
bunal, que deve ser acatada, para
não exigir, desnecessariamente,
prestação jurisdicional que a revigo-
re.
Não apenas editou a Corte a
Súmula 512; tem-na reafirmado em
julgados repetidos, inclusive refor-
mando arestos que a não acolhem e
do próprio C. Tribunal gaúcho.
Importa essa atitude, assim, ape-
nas, em ônus para as partes, e des-
necessária convocação da atuação
do Supremo Tribunal para reafirmá-
la.
O Regimento Interno da Corte, ex-
pressamente, estabelece que «a cita-
ção da «Súmula», pelo número cor-
respondente, dispensará, perante o
Tribunal, a referência a outros jul-
gados no mesmo sentido» (art. 102, §
4?); e isto, disse-o a «Explicação
Preliminar» da publicação das «Sú-
mulas», não somente «para propor-
cionar maior estabilidade á jurispru-
dência, mas também facilitar o tra-
balho dos advogados e do Tribunal,
simplificando o julgamento das ques-
tões mais freqüentes».
4. Não as editou, portanto, este
Tribunal, e edita, para exlusivo e
egoistico interesse seu, mas no cum-
primento da própria missão constitu-
cional de interpretação definitiva da
lei federal e de uniformização da ju-
risprudência, essenciais à normali-
dade e estabilidade da ordem jurídi-
ca.
«Não impede, disse-o Roberto Ro-
sas («Do Assento e do Prejulgado à
Súmula do STF», In RT 404/21), a
discussão das novas teses e questões
levadas ao Tribunal. Evita, sim, as
questiúnculas estéreis, do dia-a-dia,
as saborosas controvérsias úteis aos
desvãos dos entendimentos huma-
nos, porém, inúteis. A ninguém se
arroga o património exclusivo do sa-
ber, muito menos aos Juizes do Su-
premo Tribunal Federal como disse
o Ministro Gonçalves de Oliveira em
recente voto. A Súmula não se impõe
obrigatoriamente à obediência de to-
dos. Mas, concluindo — termina o
ilustre Professor — com Eschbach, é
razoável admitir-se como verdadeiro
o que foi muitas vezes examinado e
constantemente decidido por homens
reputados probos e instruidos...»
Por isso se vê na Súmula «não
apenas uma jurisprudência predomi-
nante meramente formal», mas, diz
José de Moura Rocha (vb. Súmula
II, Enciclopédia Saraiva de Direito»,
71, 325) «havemos de encontrar nela
aquela...» quase normatividade».
E Prado Kelly lembra palavras de
Victor Nunes Leal, «o principal res-
ponsável pela iniciativa e por sua
execução», em conferência em Belo
Horizonte (12-8-1964), ao justificar a
nova organização de nossos traba-
lhos, evitando os escolhos de uma
Jurisprudência impositiva: «Firmar
a jurisprudência de modo rígido não
seria um bem, nem mesmo seria
viável. A vida não pára, nem cessa a
criação legislativa e doutrinária do
direito. Mas vai uma enorme dife-
rença entre a mudança, que é fre-
quentemente necessária, e a
anarquia jurisprudencial, que é des-
calabro e tormento. Razoável e
possível é o melo termo, para que o
Supremo Tribunal possa cumprir o
seu mister de definir o direito fede-
ral, eliminando ou diminuindo os
dissídios de jurisprudência» (P.
Kelly, vb. Súmula — I —
Enciclopédia Saraiva, 71, pág. 318).
Não se infere dai a obrigatorie-
dade formal de obediência às Súmu-
las do STF, nem isso pretendeu a
Corte: dar caráter normativo, cogen-
te, à sua orientação, que não é lei.

R.T.J. — 108
Mas, se se conhece a Súmula — e
o Juiz brasileiro não a pode desco-
nhecer — e se não aplica, autoriza-se
a interposição do remédio processual
para repor a orientação da corte
Maior; e se obriga, desnecessaria-
mente, a iniciativa da parte, exigem-
se ônus injustificáveis e requer-se
prestação jurisdicional que se pode-
ria e deveria evitar.
Examinando essa obrigatoriedade,
depois de afirmar «que não se reves-
te, em tese, de caráter de obrigato-
riedade», o Professor João Edson de
Mello (Revista da Faculdade de Di-
reito da Universidade de Uberlândia
— v. 1, n? 1, pág. 135/138), acentua:
«Praticamente ou indiretamente, a
Súmula contém, entretanto, obriga-
toriedade».
E conclui:
«A solução será, portanto, acata-
ia, para que não se venha a supor-
tar, em desate de recurso, na últi-
ma instância, a imposição da re-
gra do seu enunciado. Pode-se mas
não convém desobedecê-la».
7. O Professor Eduardo Domin-
gos Botallo entrega-se ao estudo da
«Natureza normativa das Súmulas
do STF, segundo as concepções de
Direito e de Norma de Kelsen, Ross,
Hart e Miguel Reale» (RD Público,
1974, n? 29, pág. 17/25); e após exa-
minar o tema, conclui:
«Diante desse quadro ocorre-nos
propor a seguinte solução: as Sú-
mulas, dentro da experiência
jurídica, se apresentam ora como
modelos jurídicos, ora como mode-
los dogmáticos.
Poderíamos, mesmo, dizer, nu-
ma abordagem que, em certa me-
dida, lembra a que apresentamos
quando o problema foi apreciado à
luz da Teoria Pura, que as Súmu-
las se apresentam como modelos
jurídicos em relação à atuação ju-
dicante do próprio Supremo Tribu-
921
nal e como modelos dogmáticos
em relação à dos demais Juízos e
tribunais.
Modelos jurídicos, na medida em
que, pelas suas origens e pelos
seus efeitos normativos, consti-
tuem pontos de referibilidade para
a atuação concreta do Direito; mo-
delos dogmáticos, na medida em
que constituem elementos de com-
preensão do Direito posto pelo STF
(pág. 25).
8. Essas considerações objetivam
relembrar a necessidade de
assegurar-se o respeito à jurispru-
dência sumulada da Corte, o que não
importa em impedir o livre pronun-
ciamento de Juizes e Tribunais, mas
busca efetivar a uniformidade juris-
prudencial — essencial à boa distri-
buição da justiça.
A própria lei processual civil
previu-o no artigo 479, como resulta-
do da uniformização da jurisprudên-
cia. Se não se exige em lei a reitera-
da decisão da Corte, há de servir de
rumo e orientação aos que, em ou-
tros planos, não pretendam que sua
opinião deva prevalecer sobre o
juizo dos que têm a missão constitu-
cional de revê-los em final e sobera-
na Instância.
A independência do julgamento se
afirmará na medida em que obedeça
à lei e não na afronta que lhe faça.
Não se diminui o Juiz quando atende
à linha da jurisprudência, nem o
obriga a desfazer-se de suas opi-
niões. 2 comum, nos julgamentos
das Cortes, a ressalva de pontos de
vista pessoais, respeitáveis, em be-
neficio da manutenção da orientação
predominante. O que não impede
que, amanhã, possa prevalecer a
corrente hoje vencida, em vista de
novas reformulações da vida dos fa-
tos ou do direito.
922 R.T.J. — 108

Enquanto isso não se dê, cumpre Decisão: Conheceu-se do recurso

resguardar a autoridade da decisão extraordinário e se lhe deu provi-
da Corte. mento. Decisão unãnime.
Conheço do recurso e dou-lhe pro- Presidência do Senhor Ministro
vimento. Soares Muãoz. Presentes à Sessão os
E o voto. Senhores Ministros Rafael Mayer,
Néri da Silveira e Oscar Corrêa —
EXTRATO DA ATA Ausente, justificadamente, o Senhor
Ministro Alfredo Buzaid. Subprocu-
rador-Geral da República, Dr. João
RE 101.214-RS — Rel.: Min. Oscar Boabaid de Oliveira Itapary.
Corrêa. Recte.: Ministério Público
Estadual. Recdo.: Sidnei Simon dos Brasília, 16 de dezembro de 1983 —
Santos. (Adv.: Arminio Aretino Hild- António Carlos de Azevedo Braga,
bert Schneider). Secretário.
 INDICE ALFABÉTICO

A
Cv Abatimento do preço (...) Compra e venda. RE 99.982 RTJ 108/815
PrSTF Abono de permanência (acórdão padrão) (...) Embargos de divergência.
ERE 94.583 RTJ 108/637
PrSTF Ação civil originária. Particular vs União Federal e FUNAI. Denunciação
à lide pelo réu, como denunciado do autor (impossibilidade). Incompe-
tência do STF. ACOr 319 RTJ 108/ 459
PrCv Ação demarcatória. Ação de usucapião. Litispendência. Código de Proces-
so Civil, arts. 219 e 301, § 1? (inteligência). RE 97.028 RTJ 108/740
Cv Ação de desapropriação. Interesse social. Reforma agrária. Ação direta.
Nulidade do decreto expropriatórlo. Decreto-lei 554/69. RE 94.073 RTJ
108/620
Cv Ação direta (...) Ação de desapropriação. RE 94.073 RTJ 108/620
Cv Ação direta (...) Desapropriação indireta. RE 100.375 RTJ 108/855
PrSTF Ação de divórcio (...) Recurso extraordinário. RE 97.191 RTJ 108/755
Cv Ação «ex empto» (...) Compra e venda. RE 99.982 RTJ 108/815
Prev Ação pauliana (...) Fraude contra credores. RE 80.834 RTJ 108/596
PrCv Ação reivindicatória (legitimidade) ( ...) Ação de usucapião. ERE 96.696
(AgRg) RTJ 108/732
PrCv Ação rescisório (desnecessidade) (...) Ação de usucapião. ERE 96.696
(AgRg) RTJ 108/732
Prev Ação de usucapião (...) Ação demarcatória. RE 97.028 RTJ 108/740
PrCv Ação de usucapião. Citação do interessado (falta). Ação reivindicatória
(legitimidade). Ação rescisório (desnecessidade). Divergência superada.
Regimento Interno do STF/80, art. 332. ERE 96.696 (AgRg) RTJ 108/732
Cv Acidente de automóvel (...) Responsabilidade civil. RE 95.923 RTJ 108/676
Cv Acidente ferroviário (...) Responsabilidade civil. RE 95.103 RTJ 108/646 —
RE 100.783 RTJ 108/912
PrSTF Acidente do trabalho (...) Recurso extraordinário. RE 100.714 RTJ 108/898
PrSTF Acréscimo moratório já declarado inconstitucional (...) Recurso
extraordinário. RE 100.747 RTJ 108/907
Adm Acumulação de cargos. Médico do Estado, do Banco do Brasil e do INPS.
Ilegalidade. Ag 92.946 (AgRg) RTJ 108/614
II Adi-Bas — INDICE ALFABETwo

Ct Adicional por tempo de serviço (majoração) ( ...) Magistrado. Rp 1.155

RTJ 108/486
Prev Advogado. Suspensão por inépcia profissional. Ambito e duração da pena.
Lei 4.215/63, arts. 109, IV e 113. RHC 61.081 RTJ 108/574
PrSTF Alçada regimental ( ...) Recurso extraordinário. RE 100.747 RTJ 108/907
TrGr Alegação de falta de esgotamento das medidas relativas à formalização
da convenção (CLT, art. 616) (...) Recurso extraordinário. RE 100.371 RTJ
108/850
PrCv Alienação fiduciária em garantia. Prisão civil (ilegitimidade). Depositário
infiel. Coisa furtada. HC 61.150 RTJ 108/577
PrCv Ambito e duração da pena ( ...) Advogado. RHC 61.081 RTJ 108/574
PrPn Apelação pendente ( ...) Habeas corpus. RHC 61.506 RTJ 108/590
PrPn Aplicação da pena em grau de apelação ( ...) Pena acessória. HC 60.543
RTJ 108/561
Adm Aposentadoria ( ...) Funcionalismo. RE 100.564 RTJ 108/891
Adm Aposentadoria. Proventos (incorporação). Verba de representação pelo
exercício da Presidência de órgão da administração indireta. Constituição
Federal, art. 6?. RE 99.536 RTJ 108/779
PrSTF Aposentadoria por invalidez (acórdão embargado) (...) Embargos de
divergência. ERE 94.583 RTJ 108/637
Adm Aposentadoria previdenciária. Ex-combatente. Proventos (cálculo). Rea-
justamentos futuros. Direito adquirido (inexistência). Lei 5.698/71. RE
94.390 RTJ 108/627
Ct Assembléia Legislativa. Militares à disposição. Gratificação «pro labore»
(majoração). Iniciativa legislativa. Lei 3.067/81-SP ( inconstitucionalida-
de). Rp 1.132 RTJ 108/472
Ct Assistência (descabimento) (...) Representação de inconstitucionalidade.
RP 1.155 (questão de ordem) RTJ 108/477
Adm Ato n? 18/68, do Presidente do IAA (constitucionalidade) ( ...) Lavoura
canavieira. RE 96.616 RTJ 108/709
Ct Ato de aprovação ( ...) Representação de inconstitucionalidade. Rp 1.160
RTJ 108/505
Ct Ato concreto não atacável por representação (...) Representação de
Inconstitucionalidade. Rp 1.160 RTJ 108/505
Int Ato já exaurido em seus efeitos ( ...) Expulsão. HC 61.374 RTJ 108/588
Cm Ato ou termo especifico (ausência) ( ...) Falência. RE 100.237 RTJ 108/839
Ct Atualização complementar do cálculo (...) Precatório. AR 948 (AgRg)
RTJ 108/463
Pn Autoria direta negada (...) Júri. HC 60.863 RTJ 108/566
Pn Autoria incerta (inocorrência) (...) Co-autoria. HC 60.863 RTJ 108/566
PrPn Avaliação da «res furtiva» ( inexistência) (...) Denúncia. RHC 61.302 RTJ
108/583

B
Trbt Bacalhau importado ( ...) Imposto sobre circulação de mercadorias. RE
99.332 RTJ 108/769
Trbt Base de cálculo idêntica à do imposto territorial rural ( ...) Taxa de con-
servação de estradas. RE 96.344 RTJ 108/689
 INDICE ALFABÉTICO — Bas-Cód III

Trbt Base de cálculo idêntica à do IPTU (...) Taxa de lixo. RE 100.729 RTJ
108/903

C
PrSTF Cabimento de embargos (art. 894 da CLT) (...) Recurso extraordinário
(art. 143 da Constituição). Ag 95.790 (AgRg) RTJ 108/675
Trbt Cálculo (...) Imposto de renda. RE 75.152 RTJ 108/591
Trbt Cerceamento de defesa (ausência) (...) Imposto de renda. RE 100.158 RTJ
108/830
PrCv Citação do interessado (falta) ( ...) Ação de usucapião. ERE 96.696 (AgRg)
RTJ 108/732
Cv Cláusula resolutiva expressa ( ...) Compra e venda. RE 99.407 RTJ 108/775
Pn Co-autoria. Autoria incerta (Inocorrência). Teoria da equivalência das
causas. Código Penal, art. 25. HC 60.863 RTJ 108/566
Pn Co-autoria (...) Júri. HC 60.863 RTJ 108/566 — RHC 60.985 RTJ 108/570
Cv Código Civil, art. 85 (exegese) (...) Sociedade em conta de participação.
RE 95.230 RTJ 108/851
Cv Código Civil, art. 1.132 (...) Venda de ascendente a descendente. RE
100.440 RTJ 108/881
Cv Código Civil, art. 1.136, parágrafo único (...) Compra e venda. RE 99.982
RTJ 108/815
Cm Código Civil, art. 1.364 ( ...) Sociedade em conta de participação
(caracterização). RE 95.230 RTJ 108/651
Cm Código Comercial, art. 325 (...) Sociedade em conta de participação
(caracterização). RE 95230 RTJ 108/651
Pn Código Penal, art. 25 (...) Co-autoria. HC 60.863 RTJ 108/566
Pn Código Penal, art. 25 ( ...) Júri. HC 60.863 RTJ 108/566
Pn Código Penal, art. 110, ff 1? e 2? (redação da Lei 6.416/77) (...)
Prescrição. RECr 100.227 RTJ 108/838
Pn Código Penal, art. 142, I e 143 (...) Crime contra a honra. RHC 61.303 RTJ
108/586
Pn Código Penal, art. 155, f 2? ( ...) Furto privilegiado. RECr 100.024 RTJ
108/820
PrPn Código Penal Militar, art. 102 (...) Pena acessória. HC 60.543 RTJ 108/561
PrCv Código de Processo Civil, art. 102 (...) Conflito de Jurisdição. CJ 6.405 RTJ
108/522
PrCv Código de Processo Civil, arts. 219 e 301, 4 1? (inteligência) (...) Ação
demarcatória. RE 97.028 RTJ 108/740
Cm Código de Processo Civil, art. 267, VI (...) Sociedade em conta de partici-
p ação (caracterização). RE 95230 RTJ 108/651
Cv Código de Processo Civil, art. 336 (...) Divórcio. RE 97.191 RTJ 108/755
PrSTF Código de Processo Civil, art. 476 ( ...) Incidente de uniformização de
jurisprudência. EAg 84.121 (AgRg) RTJ 108/604
PrCv Código de Processo Civil, art. 552, ij 1? (...) Intimação. RE 82.105 RTJ
108/602
Prev Código de Processo Civil, art. 1.046, ff 2? e 3? (exegese) (...) Embargos de
terceiro. RE 93.896 RTJ 108/617
IV CÓd-Con — 1NDICE ALFABÉTICO

PrCv Código de Processo Civil, art. 1.137 (...) Executivo fiscal. RE 80.834 RTJ
108/596
PrPn Código de Processo Penal, art. 28 (...) Conflito de atribuições. CA 12 RTJ
108/455
PrPn Código de Processo Penal, art. 167 ( aplicação) (...) Denúncia. RHC 61.302
RTJ 108/583
Trbt Código Tributário Nacional, art. 19, III, «c» e 14 (exegese) (...) Imunidade
fiscal. RE 100.816 RTJ 108/914
Trbt Código Tributário Nacional, art. 167, parágrafo único ( ...) Repetição do
indébito. RE 97.037 RTJ 108/745
PrCv Coisa furtada (...) Alienação fiduciária em garantia. HC 61.150 RTJ
108/577
Cv Coisa julgada (...) Desapropriação. RE 100.557 RTJ 108/884
Trbt Compensação de adicional (...) Imposto de consumo. RE 99.718 RTJ
108/790
Trbt Compensação de prejuízos ( ...) Imposto de renda. RE 96.615 RTJ 108/700
Prev Competência. Justiça Federal Reclamação trabalhista. Empregado da
LBA lotado em maternidade transferida ao INAMPS. Lei 6.439/77. CJ
6.358 RTJ 108/519
Ct Competência. Justiça militar estadual. Policial militar no exercido de po-
liciamento civil. Constituição Federal, art. 144, 1 1?, «a». RE 99.683 RTJ
108/788
PrTr Competência. Justiça do trabalho. Reclamação trabalhista. Empresa sob
Intervenção da União. RE 81.493 RTJ 108/599
Ct Competência. Reclamação trabalhista. Décimo terceiro salário. Funcioná-
rios públicos não optantes cedidos à SABESP. Justiça comum. RE 96.424
RTJ 108/6%
PrPn Competência (...) Revisão criminal. RECr 99.008 RTJ 108/763
Ct Competência. Servidor temporário. Lei especial (inexistência). Justiça do
trabalho. CJ 6.418 RTJ 108/527
Ct Competência. Tribunal Federal de Recursos. Rabeas corpus contra o
Conselho da Justiça Federal. HC 61.181 RTJ 108/579
PrPn Competência. Unificação de penas. Crime contra a segurança nacional
transformado em comum. Juizo da Vara de Execuções Criminais. HC
61.025 RTJ 108/572
TrGr Competência funcional ( ...) Recurso extraordinário. RE 100.371 RTJ
108/850
Prev Competências não modificáveis pela conexão ou continência (...) Conflito
de Jurisdição. CJ 6.405 RTJ 108/522
Cv Compra e venda. Ação «ex empto». Abatimento do preço. Dimensões do
imóvel Inferiores às constantes da escritura. Código Civil, art. 1.136, pará-
grafo único. RE 99.982 RTJ 108/815
Cv Compra e venda. Promessa não Inscrita. Cláusula resolutiva expressa.
Rescisão. Mora. Interpelação judicial (desnecessidade). RE 99.407 RTJ
108/775
Cv Compra e venda não registrada (...) Responsabilidade civil. RE 95.923
RTJ 108/676
Adm Concessão de área de terras próximas à moradia ( ...) Lavoura
canavieira. RE 96.616 RTJ 108/709
 INDICE ALFABÉTICO — p ónei V

Cm Concordata preventiva. Crédito privilegiado. Execução contra o devedor

concordatário e seus avalistas. Suspensão da execução (descabimento).
Decreto-lei 7.661/45, art. 24 (inaplicabilidade). RE 96.410 RTJ 108/692
Pn Concurso material. Crimes contra a liberdade sexual. Estupro e atentado
violento ao pudor. Sujeitos passivos diversos. RE 100.562 RTJ 108/888
Ct Concurso público. Idade (limite). Emenda Constitucional 17/80-RS (in-
constituclonalidade). RP 1.114 RTJ 108/466
PrPn Conflito de atribuições. Juiz e MP Federal. Pedido de arquivamento indi-
reto. Código de Processo Penal, art. 28. CA 12 RTJ 108/455
PrCv Conflito de Jurisdição. Justiça Federal (medida liminar contra ato do
CND). Justiça estadual (posicionamento na 1! divisão de clubes e inicio
do campeonato estadual). Competências não modificáveis pela conexão ou
continência. Código de Processo Civil, art. 102. CJ 6.405 RTJ 108/522
Int Cônjuge brasileiro (...) Sentença estrangeira. SE 3.368 RTJ 108/516
Adm Constituição Federal, art. 6? (...) Aposentadoria. RE 99.536 RTJ 108/779
Ct Constituição Federal, art. 114, III, c/c 13, IX ( ...) Parlamentar. MS 20.313
RTJ 108/529
Ct Constituição Federal, art. 117, 1? e 2? (...) Precatório. AR 948 (AgRg)
RTJ 108/463
TrGr Constituição Federal, art. 142, «caput» e 1? ( ...) Recurso extraordinário.
RE 100.371 RTJ 108/850
Ct Constituição Federal, art. 144, 1?, «a» (...) Competência. RE 99.683 RTJ
108/788
Adm Constituição Federal, art. 153, 11/1 2? e 3? ( ...) Correção monetária. RE
97.189 RTJ 108/752
Trbt Contribuição do art. 36, § 2?, «b», da Lei 4.870/65 (legitimidade) (...)
Instituto do Açúcar e do Álcool. RE 97.280 RTJ 108/760
Adm Contribuição previdenciária (assistência médica) (...) Funcionário
aposentado. MS 20.351 RTJ 108/548
Cv Correção monetária (...) Desapropriação. Ag 92.855 (AgRg) RTJ 108/612
— RE 96.619 RTJ 108/713
PrSTF Correção monetária (cálculo) ( ...) Embargos de divergência. ERE 97.013
(EDcI-AgRg) RTJ 108/736
Adm Correção monetária. Imóveis da Previdência Social. Lei n? 5.049/66, art.
3?. Isenção desde a data do contrato e não da citação inicial. Invalidade
da cláusula. Constituição Federal, art. 153, IR 2? e 3?. RE 97.189 RTJ
108/752
Ct Correção monetária (...) Precatório. AR 948 (AgRg) RTJ 108/463
Trbt Correção monetária. Repetição do indébito fiscal. Termo inicial. RE
97.037 RTJ 108/745
Cm Crédito privilegiado (...) Concordata preventiva. RE 96.410 RTJ 108/692
Cm Credor com garantia real (...) Falência. RE 100.237 RTJ 108/839
Pn Crime continuado. Crimes contra a liberdade sexual. Estupro e atentado
violento ao pudor. Sujeito passivo único (admissibilidade). RE 100.562
RTJ 108/888
Pn Crime contra a honra. Ofensa irrogada em juizo. Imunidade judiciária.
Ofensas contra o Juiz. Injúria. Retratação. Código Penal, art. 142, I e 143.
RHC 61.303 RTJ 108/586
PrPn Crime contra a segurança nacional transformado em comum (...)
Competência. HC 61.025 RTJ 108/572
VI Crl-Des — INDICE ~ABEM)

PrPn Crime de receptação culposa ( ...) Dem:mear RHC 61.302 RTJ 108/583
Pn Crime de roubo. Tentativa. Flagrante. RECr 100.771 RTJ 108/909
Pn Crimes contra a liberdade sexual (...) Concurso material. RE 100.562 RTJ
108/888
Pn Crimes contra a liberdade sexual (...) Crime continuado. RE 100.562 RTJ
108/888

D
Cv Dano moral (...) Responsabilidade civil. RE 100.783 RTJ 108/912
Cv Dano moral postulado pela própria vitima (...) Responsabilidade civil. RE
95.103 RTJ 108/646
PrCv Decadência C..) Mandado de segurança. RE 100.174 RTJ 108/834
Ct Décimo terceiro salário (...) Competência. RE 96.424 RTJ 108/696
PrSTF Decisão de Turma do TFR (...) Recurso extraordinário. RE 95.529 RTJ
108/673
PrSTF Decisão de Turma em agravo regimental (...) Embargos de divergência.
EAg 84.121 (AgRg) RTJ 108/604
Adm Decreto 10.490-A/42 (...) Militar. MS 20.315 RTJ 108/540
Trbt Decreto 58.400/66, art. 247 ( ...) Imposto de renda. RE 96.615 RTJ 108/700
Trbt Decreto-lei 43/66, art. 29, c/c o art. 45 da Lei 4.131/62 ( ...) Imposto de
renda. RE 75.152 RTJ 108/591
Cv Decreto-lei 554/69 ( ...) Ação de desapropriação. RE 94.073 RTJ 108/620
Cv Decreto-lei 554/09, art. 11 (Inconstitucionalidade) (...) Desapropriação.
RE 99.849 RTJ 108/793
Cv Decreto-lei 554/69, art. 14 (...) Desapropriação Indireta. RE 100.375 RTJ
108/255
Adm Decreto-lei 1.910/81 (...) Fundeado aposentado. MS 20.351 RTJ 108/548
Ct Decreto-lei 2.019/83 (exegese) (...) Magistrado. Rp 1.155 RTJ 108/486
Cv Decreto-lei 3.365/41, art. 35 O-) Desapropriação indireta. RE 100.375 RTJ
108/855
Cm Decreto-lei 7.661/45, art. 9?, III, sim (...) Falência. RE 100.237 RTJ 108/839
Cm Decreto-lei 7.661/45, art. 24 (inapticabilidade) (...) Concordata preventiva.
RE 96.410 RTJ 108/992
Ct Demora no pagamento (...) Precatório. AR 948 (AgRg) RTJ 108/463
PrPn Denúncia. Crime de receptação culposa. Avaliação da ares furtiva» (ine-
xistência). Código de Processo Penal, art. 167 (aplicação). RHC 61.302
RTJ 108/583
PrSTF Denunciação à lide pelo réu, como denunciado do autor (impossibilidade)
( ...) Ação eive) originária. ACOr 319 RTJ 108/459
PrCv Depositário infiel (...) Alienação fiduciária em garantia. HC 61.150 RTJ
108/577
Cv Desapropriação. Indenização (atualização). Coisa julgada. Súmula 416
(inteligência). RE 100.557 RTJ 108/934
Cv Desapropriação. Nova avaliação (descabimento). Correção monetária (a-
plicação). Juros compensatórios (termo inicial). Procedimentos especiais
de jurisdição contenciosa (abrangência). Regimento Interno do STF/80,
art. 325, inciso V, letra «C». RE 96.619 RTJ 108/713
 INDICE ALFABETICO Des-Emb VII

Cv Desapropriação. Principio da justa indenização. Correção monetária (de-

sindexação). Súmula 282 e 356. Ag 92.855 (AgRg) RTJ 108/612
Cv Desapropriação. Reforma agrária. Principio da justa Indenização.
Decreto-lei 554/69, art. 11 (1nconstitucionalidade). RE 99.849 RTJ 108/793
Cv Desapropriação indireta. Imóvel rural. Reforma agrária. Interesse social.
Empresa rural. Ação direta. Nulidade da desapropriação. Perdas e danos.
Decreto-lei 554/69, art. 14. Decreto-lei 3.365/41, art. 35. RE 100.375 RTJ
108/855
PrCv Designação do dia (desnecessidade) (...) Intimação. RE 82.105 RTJ
108/602
Cv Dimensões do imóvel inferiores ás constantes da escritura (...) Compra e
venda. RE 99.982 RTJ 108/815
Adm Direito adquirido (inexistência) (...) Aposentadoria previdenciária. RE
94.390 RTJ 108/€27
Adm Direito adquirido (inexistência) (...) Funcionário aposentado. MS 20.351
RTJ 108/548
Adm Direito adquirido (...) Licença de construção. RE 96.640 RTJ 108/720
PrCv Direito adquirido (inexistência) (...) Membro do Ministério Público. RE
99.594 RTJ 108/785
Adm Direito adquirido (...) Pensão. RE 96.609 RTJ 108/698
PrSTF Direito local (...) Recurso extraordinário. RE 96.318 RTJ 108/685
TrOr Dissídio coletivo (...) Recurso extraordinário. RE 100.371 RTJ 108/850
PrSTF Divergência com a Súmula 291 (impossibilidade) (...) Recurso
extraordinário. Ag 92.946 (AgRg) RTJ 108/614
PrSTF Divergência jurisprudencial (prova) (...) Recurso extraordinário. ERE
97.013 (EDel-AgRg) RTJ 108/736
Prev Divergência superada (...) Ação de usucapião. ERE 96.696 (AgRg) RTJ
108/732
PrSTF Dívida de valor (...) Embargos de divergência. ERE 97.013 (EDcI-AgRg)
RTJ 108/736
Cv Divórcio. Partilha prévia de bens (quando se exige). Lei do divórcio (exe-
gese, arts. 31, 40, 2? e 43). RE 97.191 RTJ 108/755
Cv Divórcio. Prova da separação de fato. Código de Processo Civil, art. 336.
RE 97.191 RTJ 108/755
PrSTF Divórcio (...) Recurso extraordinário. RE 97.191 RTJ 108/755
Int Divórcio (...) Sentença estrangeira. SE 3.368 RTJ 108/516
Cv Divórcio direto. Partilha prévia de bens (desnecessidade). Lel do divór-
cio, art. :31 (exegese). RE 97.191 RTJ 108/755
Int Divórcio registrado perante autoridade administrativa (...) Sentença
estrangeira. SE 3.373 RTJ 108/518

E
Int Eleição do foro (...) Sentença estrangeira. SE 3.368 RTJ 108/516
Cm Elementos essenciais não configurados (...) Sociedade em conta de parti-
cipação (caracterização) RE 95.230 RTJ 108/651
PrSTF Embargos de divergência. Correção monetária (cálculo). Dívida de valor.
Lei n? 6.899/81. ERE 97 013 (EDc1-AgRg) RTJ 108/736
VIII Emb-Fal — /NDICE ALFABÉTICO

PrSTF Embargos de divergência. Decisão de Turma em agravo regimental. Sú-

mula 599. EAg 84.121 (AgRg) RTJ 108/604
PrSTF Embargos de divergência. Temas jurídicos diversos. Prestações previden-
ciárlas (correção monetária). Aposentadoria por invalidez (acórdão em-
bargado). Abono de permanência (acórdão-padrão). ERE 94.583 RTJ
108/637
PrCv Embargos de terceiro. Execução. Mulher desquitada. Partilha. Código de
Processo Civil, art. 1.046, ff 2? e 3? (exegese). RE 93.896 RTJ 108/617
PrCv Embargos de terceiro ( ...) Executivo fiscal. RE 80.834 RTJ 108/596
PrCv Embargos de terceiro (impropriedade) ( ...) Fraude contra credores. RE
80.834 RTJ 108/596
PrSTF Embargos do art. 894 da CLT (cabimento) (...) Recurso extraordinário.
Ag 95.790 (AgRg) RTJ 108/675
Cf Emenda Constitucional 17/80-RS (inconsUlucionalidade) (...) Concurso
público. Rp 1.114 RTJ 108/466
PrCv Empregado da LBA lotado em maternidade transferida ao INAMPS ( ...)
Competência. CJ 6.358 RTJ 108/519
Mm Empregado da Petrobrás (...) Pensão. RE 96.609 RTJ 108/698
Cv Empresa rural ( ...) Desapropriação indireta. RE 100.375 RTJ 108/855
Frit Empresa sob intervenção da União ( ...) Competência. RE 81.493 RTJ
108/599
TrOr Enquadramento funcional (...) Reclamação trabalhista. RE 100.145 RTJ
108/828
Adm Equiparação (...) Funcionalismo. RE 100.564 RTJ 108/891
TrGr Equiparação salarial (inocorrência) (...) Reclamação trabalhista. RE
100,145 RTJ 108/828
Trbt Escrituração encerrada (...) Imposto de consumo. RE 99.718 RTJ 108/790
Int Estrangeiro (...) Expulsão. HC 61.374 RTJ 108/588
Pn Estupro e atentado violento ao pudor ( ...) Concurso material. RE 100.562
RTJ 108/888
Pn Estupro e atentado violento ao pudor (...) Crime continuado. RE 100.562
RTJ 108/888
Adm Ex-combatente (...) Aposentadoria previdenciária. RE 94.390 RTJ 108/627
Ct Ex-deputado ( ...) Parlamentar. APn 276 RTJ 108/458
Prev Execução ( ...) Embargos de terceiro. RE 93.896 RTJ 108/617
Cm Execução contra o devedor concordatárlo e seus avalistas (...)
Concordata preventiva. RE 96.410 RTJ 108/692
PrCv Executivo fiscal. Penhora. Embargos de terceiro. Promessa de compra e
venda inscrita antes da autuação fiscal. Código de Processo Civil, art.
1.137. RE 80.834 RTJ 108/596
Trbt Exibição de filmes estrangeiros (direito adquirido a preço fixo) ( ...)
Imposto de renda. RE 75.152 RTJ 108/591
Int Expulsão. Estrangeiro. Ato já exaurido em seus efeitos. Habeas corpus
(indeferimento). HC 61.374 RTJ 108/588
F
Cm Falência. Credor com garantia real. Renúncia à garantia real. Ato ou ter-
mo especifico (ausência). Decreto-lei 7.661/45, art. 9?, HI, «b». RE 160.237
RTJ 108/839
 INDICE ALFABÉTICO — Far-HOn IX

Adm Farmácia. Oficial de farmácia provisionado. Licenciamento de estabeleci-

mento farmacêutico e provisionamento do oficial de farmácia (distinção).
Renovação de licença. Lei 5.991/73, arte. 15, 3? e 57. RE 96.019 RTJ
108/680
Adm FEPASA (...) Funcionalismo. RE 100.564 RTJ 108/891
Adm Ferroviário ( ...) Funcionalismo. RE 100.564 RTJ 108/891
Pn Flagrante (...) Crime de roubo. RECr 100.771 RTJ 108/909
Prev Fraude contra credores. Ação pauliana. Embargos de terceiro (impro-
priedade). RE 80.834 RTJ 108/596
Adm Funcionalismo. Aposentadoria. Ferroviário. FEPASA. Equiparação. Iso-
nomia. RE 100.564 RTJ 108/891
Adm Funcionalismo. Revisão de proventos. Plano de classificação de cargos da
Lei 5.645/70. Súmula 41 do TFR. Pedido de aplicação da Lel n? 2.622/55.
Regimento Interno do STF/80, art. 325, IV, «d». RE 95.071 RTJ 108/645
Adm Funcionário aposentado. Proventos. Contribuição previdenciária (assis-
tência médica). Isenção. Lei Nova. Direito adquirido (inexistência).
Decreto-lei 1.910/81. MS 20.351 RTJ 108/548
Ct Funcionários públicos não optantes cedidos à SABESP (...) Competência.
RE 96.424 RTJ 108/696
Pn Furto privilegiado. Furto qualificado. Valor da ares furtiva». Prejuízo da
vitima. Código Penal, art. 155, 2?. RECr 100.024 RTJ 108/820
Pn Furto qualificado (...) Furto privilegiado. RECr 100.024 RTJ 108/820

G
Trbt GATT (...) Imposto sobre circulação de mercadorias. RE 99.332 RTJ
108/769
Ct Gratificação «pro labore» (majoração) (...) Assembléia Legislativa. Rp
1.132 RTJ 108/472

H
PrPn Habeas corpus. Apelação pendente. RHC 61.506 RTJ 108/590
Int Habeas corpus (indeferimento) (...) Expulsão. HC 61.374 RTJ 108/588
PrPn Habeas corpus (inidoneldade) (...) Júri. RHC 60.985 RTJ 108/570
Ct Habeas corpus contra o Conselho da Justiça Federal (...) Competência.
HC 61.181 RTJ 108/579
Adm Herdeira de Oficial Administrativo da Alfândega de Santos (...) Pensão.
RE 88.707 RTJ 108/605
Prev Herdeiros ausentes ou menores (...) Inventário. RE 100.716 RTJ 108/901
PrPn Homicídio privilegiado quanto a um dos réus (...) Júri. RHC 60.985 RTJ
108/570
Cv Homologação (recusa pelo juiz) (...) Separação consensual. RE 100.633
RTJ 108/894
Int Homologação concedida (...) Sentença estrangeira. SE 3.373 RTJ 108/518
Prev Honorários de advogado ( ...) Inventário. RE 100.716 RTJ 108/901
Prev Honorários de advogado. Mandado de segurança. Súmula 512. RE 101.214
RTJ 108/919
X — INDICE ALFABETIco

Ct Idade (limite) (...) Concurso público. Rp 1.114 RTJ 108/466

Adm Ilegalidade (...) Acumulação de cargos. Ag 92.946 ( AgRg) RTJ 108/614
Adm Imóveis da Previdência Social (...) Correção monetária. RE 97.189 RTJ
108/752
Cv Imóvel rural (...) Desapropriação indireta. RE 100.375 RTJ 108/855
Prev Impetração em caráter preventivo ( ...) Mandado de segurança. MS 20.352
RTJ 108/553
Trbt Imposto de consumo. Compensação de adicional. Escrituração encerrada.
Lei 4.388/64. RE 99.718 RTJ 108/790
Trbt Imposto predial e territorial (...) Imunidade fiscal. RE 100.816 RTJ
108/914
Trbt Imposto de renda. Cálculo. Exibição de filmes estrangeiros (direito adqui-
rido a preço fixo). Decreto-lei 43/66, art. 29, c/c o art. 45 da Lei 4.131/62.
RE 75.152 RTJ 108/591
Trbt Imposto de renda. Compensação de prejuízos. Reservas ou lucros suspen-
sos (existência). Decreto 58.400/66, art. 247. RE 96.615 RTJ 108/700
Trbt Imposto de renda. Lançamento (revisão). Cerceamento de defesa (ausên-
cia). RE 100.158 RTJ 108/830
Ct Imposto de renda (isenção) (...) Magistrado. Rp 1.155 RTJ 108/486
Trbt Imposto sobre circulação de mercadorias. Isenção. GATT. Operação sub-
seqüente. Bacalhau importado. RE 99.332 RTJ 108/769
PrSTF Imposto sobre circulação de mercadorias ( ...) Recurso extraordinário.
RE 100.747 RTJ 108/907
Trbt Imunidade fiscal. Sindicato. Imposto predial e territorial. Código Tributá-
rio Nacional, art. 19, III, «c» e 14 (exegese). RE 100.816 RTJ 108/914
Pn Imunidade Judiciária (...) Crime contra a honra. RHC 61.303 RTJ 108/586
Ct Imunidade processual ( ...) Parlamentar. APn 276 RTJ 108/458
PrSTF Incidente de uniformização de Jurisprudência. Procedimento não discipli-
nado no Regimento Interno do STF. Código de Processo Civil, art. 476.
EAg 84.121 (AgRg) RTJ 108/604
PrSTF Incompetência do STF (...) Ação cível originária. ACOr 319 RTJ 108/459
Cv Indenização (atualização) ( ...) Desapropriação. RE 100.557 RTJ 108/884
Cv Indenização ( ...) Responsabilidade civil. RE 100.783 RTJ 108/912
Trbt Inexistência de bitributação ou revogação pelo Decreto-lei 564/69 (...)
Instituto do Açúcar e do Álcool. RE 97.280 RTJ 108/760
Ct Iniciativa legislativa (...) Assembléia Legislativa. Rp 1.132 RTJ 108/472
Pn Injúria (...) Crime contra a honra. RHC 61.303 RTJ 108/586
Trbt Instituto do Açúcar e do Álcool. Contribuição do art. 36, § 2?, «b», da Lei
4.870/65 (legitimidade). Inexistência de bitributação ou revogação pelo
Decreto-lei 564/69. Matéria constitucional não prequestionada. Súmulas
282 e 356. RE 97.280 RTJ 108/760
Cv Interesse de um dos cônjuges (...) Separação consensual. RE 100.633 RTJ
108/894
Cv Interesse social (...) Ação de desapropriação. RE 94.073 RTJ 108/620
Cv Interesse social ( ...) Desapropriação Indireta. RE 100.375 RTJ 108/855
Cv Interpelação Judicial (desnecessidade) ( ) Compra e venda. RE 99.407
RTJ 108/775
 1NDICE ALFABÉTICO — Int-Lao XI

Cv Interposta pessoa (...) Venda de ascendente a descendente. RE 100.440

RTJ 108/881
Ct Interpretação de lei em tese (...) Representação de inconstitucionalidade.
Rp 1.155 (questão de ordem) RTJ 108/477
PrCv Intimação. Pauta de Julgamento. Designação do dia (desnecessidade). Có-
digo de Processo Civil, art. 552, 1?. RE 82.105 RTJ 108/602
Adm Invalidada da cláusula (...) Correção monetária. RE 97.189 RTJ 108/752
PrCv Inventário. Honorários de advogado. Herdeiros ausentes ou menores. RE
100.716 RTJ 108/901
PrSTF Investigação de paternidade (...) Recurso extraordinário. Ag 91.744
(AgRg) RTJ 108/610
Adm Isenção (...) Funcionário aposentado. MS 20.351 RTJ 108/548
Trbt Isenção (...) Imposto sobre circulação de mercadorias. RE 99.332 RTJ
108/769
Adm Isenção desde a data do contrato e não da citação inicial (...) Correção
monetária. RE 97.189 RTJ 108/752
Adm Isonomia (...) Funcionalismo. RE 100.564 RTJ 108/891

PrPn Juiz e MP Federal (...) Conflito de atribuinles. CA 12 RTJ 108/455

Ct Juiz de Tribunal de Contas estadual (nomeação) (...) Parlamentar. MS
20.313 RTJ 108/529
PrPn Juizo da Vara de Execuções Criminais (...) Competência. HC 61.025 RTJ
108/572
PrPn Júri. Co-autoria. Homicídio privilegiado quanto a um dos réus. Supressão
do Julgamento quanto ao outro co-réu. Habeas corpus (inidoneidade).
RHC 60.985 RTJ 108/570
Pn Júri. Quesitos. Co-autoria. Autoria direta negada. Teoria da equivalência
das causas. Código Penal, art. 25. HC 60.863 RTJ 108/566
Cv Juros compensatórios (termo inicial) (...) Desapropriação. RE 96.619 RTJ
108/713
Trbt Juros da mora (termo inicial) (...) Repetição do indébito. RE 97.037 RTJ
108/745
Ct Justiça comum (...) Competência. RE 96.424 RTJ 108/696
PrCv Justiça estadual (posicionamento na 1! divisão de clubes e Inicio do cam-
peonato estadual) (...) Conflito de Jurisdição. CJ 6.406 RTJ 108/522
PrCv Justiça Federal (...) Competência. CJ 6.358 RTJ 108/519
PrCv Justiça Federal (medida liminar contra ato do CND) (...) Conflito de
Jurisdição. CJ 6.405 RTJ 108/522
Ct Justiça militar estadual (...) Competência. RE 99.683 RTJ 108/788
TrGr Justiça do trabalho (...) Competência. CJ 6.418 RTJ 108/527 — RE 81.493
RTJ 108/599

L
Trbt Lançamento (revisão) (...) Imposto de renda. RE 100.158 RTJ 108/830
Adm Lavoura canavieira. Trabalhador rural. Concessão de área de terras pró-
ximas à moradia. Ato n? 18/68, do Presidente do IAA (constitucionalida-
de). RE 96.616 RTJ 108/709
XII Lei-Mag — INDICE ALFABÉTICO

PrSTF Lei 440/74-SP, art. 87 ( ...) Recurso extraordinário. RE 100.747 RTJ 108/907
Trbt Lei 1.042/73 e 1.166/73 do município de Ibitinga-SP (Inconstítucionalidade)
(...) Taxa de conservação de estradas. RE 96.344 RTJ 108/689
Adm Lei 1.156/50 ( ...) Militar. MS 20.315 RTJ 108/540
Ct Lei 3.067/81-SP (inconstitucionalidade) (...) Assembléia Legislativa. Rp
1.132 RTJ 108/472
Prev Lei 4.215/63, arts. 109, IV e 113 ( ...) Advogado. RHC 61.081 RTJ 108/574
Trbt Lei 4.388/64 (...) Imposto de consumo. RE 99.718 RTJ 108/790
Adm Lei 5.049/66, art. 3? ( ...) Correção monetária. RE 97.189 RTJ 108/752
Adm Lei 5.291/67 (...) Pensão. RE 88.707 RTJ 108/605
Adm Lei 5.698/71 (...) Aposentadoria previdenciária. RE 94.390 RTJ 108/627
Adm Lei 5.991/73, arts. 15, fl 3? e 57 ( ...) Farmácia. RE 96.019 RTJ 108/680
PrCv Lei 6.439/77 ( ...) Competência. CJ 6.358 RTJ 108/519
Cv Lei 6.515/77, art. 34, § 2? ( ...) Separação consensual. RE 100.633 RTJ
108/844
PrSTF Lel 6.899/81 ( ...) Embargos de divergência. ERE 97.013 (EDcl-AgRg) RTJ
108/736
PrCv Lei Complementar 40/81, art. 24, II (...) Membro do ministério público.
RE 99.594 RTJ 108/785
Cv Lei do divórcio (exegese, arts. 31, 40, f 2? e 43) (...) Divórcio. RE 97.191
RTJ 108/755
Cv Lei do divórcio, art. 31 (exegese) (...) Divórcio direto. RE 97.191 RTJ
108/755
PrCv Lei em tese (descabimento) ( ...) Mandado de segurança. MS 20.352 RTJ
108/553
Ct Lei especial (inexistência) (...) Competência. CJ 6.418 RTJ 108/527
Trbt Lei municipal 1.261/80, de São Miguel do Oeste, arts. 59, 64, 69 e 74, 11 2?
(inconstitucionalidade). ( ...) Taxa de lixo. RE 100.729 RTJ 108/903
Adm Lei nova (...) Funcionário aposentado. MS 20.351 RTJ 108/548
Adm Lei nova ( ...) Licença de construção. RE 96.640 RTJ 108/720
PrPn Lei Orgânica da Magistratura Nacional, art. 101, • 3?, «e» ( ...) Revisão
criminal. RECr 99.008 RTJ 108/763
PrSTF Lei de Organização Judiciária do DF (...) Recurso extraordinário. RE
96.318 RTJ 108/685
PrSTF Letra «b» (...) Recurso extraordinário. RE 95.529 RTJ 108/673
Adm Licença de construção. Pedido de alvará. Lei nova. Direito adquirido. RE
96.640 RTJ 108/720
Adm Licenciamento de estabelecimento farmacêutico e provisionamento do ofi-
cial de farmácia (distinção) (...) Farmácia. RE 96.019 RTJ 108/680
PrCv Litispendência ( ...) Ação demarcatórla. RE 97.028 RTJ 108/740

M
Ct Magistrado. Adicional por tempo de serviço (majoração). Imposto de ren-
da (isenção). Magistrado de qualquer instância (alcance da expressão).
Decreto-lei 2.019/83 (exegese). Rp 1.155 RTJ 108/486
Ct Magistrado de qualquer instância (alcance da expressão) ( ...)
Magistrado. Rp 1.155 RTJ 108/486
 INDICE ALFABÉTICO — Man-Par XIII

Prev Mandado de segurança. Decadência. Suplente de deputado estadual. RE

100.174 RTJ 108/834
Prev Mandado de segurança (...) Honorários de advogado. RE 101.214 RTJ
108/919
PrCv Mandado de segurança. Impetração em caráter preventivo. Lel em tese
(descabimento). MS 20.352 RTJ 108/553
TrGr Matéria constitucional (inexistência) (...) Recurso extraordinário. RE
100.371 RTJ 108/850
Trbt Matéria constitucional não prequestionada (...) Instituto do Açúcar e do
Álcool. RE 97.280 RTJ 108/760
PrSTF Matéria trabalhista ( ...) Recurso extraordinário. Ag 92.946 (AgRg) RTJ
108/614
Adm Médico do Estado, do Banco do Brasil e do INPS (...) Acumulação de
cargos. Ag 92.946 (AgRg) RTJ 108/614
PrCv Membro do ministério público. Proibição do exercício da advocacia. Lei
Complementar 40/81, art. 24, II. Direito adquirido (inexistência). RE
99.594 RTJ 108/785
Adm Militar. Tempo de serviço. Zona de guerra. Tiro de guerra. Lei 1.156/50.
Decreto 10.490-A/42. MS 20.315 RTJ 108/540
Ct Militares à disposição (...) Assembléia Legislativa. Rp 1.132 RTJ 108/472
Cv Mora ( ...) Compra e venda. RE 99.407 RTJ 108/775
PrCv Mulher desquitada (...) Embargos de terceiro. RE 93.896 RTJ 108/617
N
Ct Nomeação pelo governador com prévia aprovação da Assembléia Legisla-
tiva (...) Representação de inconstltucionalidade. Rp 1.160 RTJ 108/505
Cv Nova avaliação (descabimento) (...) Desapropriação. RE 96.619 RTJ
108/713 -
Adm Novo sistema de benefícios (...) Pensão. RE 96.609 RTJ 108/698
Cv Nulidade (...) Venda de ascendente a descendente. RE 100.440 RTJ 108/881
Cv Nulidade do decreto expropriatOrio (...) Ação de desapropriação. RE
94.073 RTJ 108/620
Cv Nulidade da desapropriação ( ...) Desapropriação indireta. RE 100.375 RTJ
108/855

Pn Ofensa irrogada em juizo (...) Crime contra a honra. RITO 61.303 RTJ
108/586
Pn Ofensas contra o Juiz (...) Crime contra a honra. RHC 61.303 RTJ 108/586
Adm Oficial de farmácia provisionado (...) Farmácia. RE 96.019 RTJ 108/680
Trbt Operação subseqüente (...) Imposto sobre circulação de mercadorias. RE
99.332 RTJ 108/769

Ct Parlamentar. Imunidade processual. Ex-deputado. Sustação do processo

(descabimento). Resolução 13/83 da Câmara dos Deputados (inconstitu-
cionalidade). APn 276 RTJ 108/458
XIV Par-Pre — INDICE ALFABÉTICO

Ct Parlamentar. Suplência de Deputado Federal Juiz de Tribunal de Contas

estadual (nomeação). Perda da suplência. Constituição Federal, art. 114,
III, c/c 13, IX. MS 20.313 RTJ 108/529
PrSTF Particular vs União Federal e FUNAI ( ...) Ação cível originária. ACOr
319 RTJ 108/459
PrCv Partilha ( ...) Embargos de terceiro. RE 93.896 RTJ 108/617
Cv Partilha p révia de bens ( quando se exige) (...) Divórcio. RE 97.191 RTJ
108/755
Cv Partilha prévia de bens (desnecessidade) (...) Divórcio direto. RE 97.191
RTJ 108/755
PrCv Pauta de julgamento (...) Intimação. RE 82.105 RTJ 108/602
Adm Pedido de alvará (...) Licença de construção. RE 96.640 RTJ 108/720
Mm Pedido de aplicação da Lei 2.622/55 (...) Funcionalismo. RE 95.071 RTJ
108/645
PrPn Pedido de arquivamento indireto ( ...) Conflito de atribuições. CA 12 RTJ
108/455
PrPn Pena acessória. Perda de função militar. Aplicação da pena em grau de
apelação. «Reformatio in pejus» (inexistência). Código Penal Militar, art.
102. HC 60.543 RTJ 108/561
Pn Pena concretizada (...) Prescrição. RECr 100.227 RTJ 108/838
PrCv Penhora (...) Executivo fiscal. RE 80.834 RTJ 108/596
Adm Pensão. Novo sistema de benefícios. Empregado da Petrobrás. Direito ad-
quirido. RE 96.609 RTJ 108/698
Adm Pensão. Reajuste em virtude de reclassificação. Herdeir-a de Oficial Ad-
ministrativo da Alfândega de Santos. Lei 5.291/67. RE 88.707 RTJ 108/605
PrPn Perda da função militar (...) Pena acessória. HC 60.543 RTJ 108/561
Ct Perda da suplência ( ...) Parlamentar. MS 20.313 RTJ 108/529
Cv Perdas e danos (...) Desapropriação indireta. RE 100.375 RTJ 108/855
TrGr Plano de classificação de cargos ( ...) Reclamação trabalhista. RE 100.145
RTJ 108/828
Adm Plano de classificação de cargos da Lei 5.645/70 ( ...) Funcionalismo. RE
95.071 RTJ 108/645
Ct Policial militar no exercício de policiamento civil (...) Competência. RE
99.683 RTJ 108/788
Ct Precatório. Demora no pagamento. Atualização complementar do cálculo.
Correção monetária. Constituição Federal art. 117, §§ 1? e 2?. AR 948
(AgRg) RTJ 108/463
Ct Prefeito da Capital do Estado ( ) Representação de
inconstitucionalidade. Rp 1.160 RTJ 108/505
PrPn Prejudicialidade do recurso (inocorrência) (... ) Recurso em sentido
estrito. RECr 99.265 RTJ 108/767
Pn Prejuízo da vitima (...) Furto privilegiado. RECr 100.024 RTJ 108/820
PrSTF Prequestionamento (falta) (... ) Recurso extraordinário. RE 100.714 RTJ
108/898
Pn Prescrição. Pena concretizada. Código Penal, art. 110, §§ 1? e 2? (redação
da Lei 6.416/77). RECr 100.227 RTJ 108/838
PrSTF Pressupostos ( ...) Recurso extraordinário. ERE 97.913 (EDcl-AgRg) RTJ
108/736
PrSTF Prestações previdenciárlas • (correção monetária) ( ...) Embargos de
divergência. ERE 94.583 RTJ 108/637
 INDICE ALFABÉTICO — Prl-Rec XV

Cv Principio da justa indenização (...) Desapropriação. Ag 92.855 (AgRg)

RTJ 108/612 RE 99.849 RTJ 108/793
PrCv Prisão civil (ilegitimidade) (...) Alienação fiduciária em garantia. HC
61.150 RTJ 108/577
PrSTF Procedimento não disciplinado no Regimento Interno do STF (...)
Incidente de uniformização de jurisprudência. EAg 84.121 (AgRg) RTJ
108/604
Cv Procedimentos especiais de jurisdição contenciosa (abrangência) (...)
Desapropriação. RE 96.619 RTJ 108/713
PrCv Proibição do exercido da advocacia (...) Membro do ministério público.
RE 99.594 RTJ 108/785
PrCv Promessa de eompra C venda inscrita antes da autuação fiscal (...)
Executivo fiscal. -RE 80.834 RTJ 108/596
Cv Promessa não inscrita (...) Compra e venda. RE 99.407 RTJ 108/775
Cv Prova da separação de fato (...) Divórcio. RE 97.191 RTJ 108/755
PrSTF Prova da separação de fato (...) Recurso extraordinário. RE 97.191 RTJ
108/755
Adm Proventos (incorporação) (...) Aposentadoria. RE 99.536 RTJ 108/779
Adm Proventos (cálculo) ( ...) Aposentadoria previdenciária. RE 94.390 RTJ
108/627
Adm Proventos (...) Funcionário aposentado. MS 20.351 RTJ 108/548

Cv Qualificação jurídica de contrato ( ...) Sociedade em conta de

participação. RE 95.230 RTJ 108/651
Pn Quesitos (...) Júri. HC 60.863 RTJ 108/566
PrSTF Questão constitucional (ausência) (...) Recurso extraordinário (art. 143 da
Constituição). Ag 95.790 (AgRg) RTJ 108/675
PrSTF Questão constitucional (menção genérica) (...) Recurso extraordinário.
RE 100.714 RTJ 108/898
R
PrPn Razões apresentadas tempestivamente (juntada tardia) (... ) Recurso em
sentido estrito. RECr 99.265 RTJ 108/767
Adm Reajustamentos futuros (...) Aposentadoria previdenciária. RE 94.390
RTJ 108/627
Adm Reajuste em virtude de reclassificação ( ...) Pensão. RE 88.707 RTJ
108/605
TrGr Reclamação trabalhista (...) Competência. CJ 6.358 RTJ 108/519 — RE
81.493 RTJ 108/599 — RE 96.424 RTJ 108/696
TrGr Reclamação trabalhista. Rede Ferroviária Federal S/A. Plano de classifi-
cação de cargos. Enquadramento funcional. Equiparação salarial (inocor-
renda). RE 100.145 RTJ 108/828
TrGr Reclamação trabalhista. Rede Ferroviária Federal S/A. Reenquadramen-
to funcional. RE 100.110 RTJ 108/826
PrPn Recurso em sentido estrito. Razões apresentadas tempestivamente (junta-
da tardia). Prejudicialidade do recurso (inocorrência). RECr 99.265 RTJ
108/767
PrSTF Recurso extraordinário. Acidente do trabalho. Questão constitucional
(menção genérica). Prequestionamento (falta). RE 100.714 RTJ 108/898
XVI Rec-Ren — INDICE ALFABETICO

PrSTF Recurso extraordinário. Alçada regimental. Imposto sobre circulação de

mercadorias. Acréscimo moratório já declarado inconstitucional. Lei
440/74-SF', art. 87. Regimento Interno do STF/80, art. 325, VIII. RE 100.747
RTJ 108/907
PrSTF Recurso extraordinário (art. 143 da Constituição). Cabimento de embar-
gos (art. 894 da CLT). Questão constitucional (ausência). Ag 95.790
(AgRg) RTJ 108/675
TrGr Recurso extraordinário. Dissídio coletivo. Competência funcional. Alega-
ção de falta de esgotamento das medidas relativas à formalização da con-
venção (CLT, art. 616). Matéria constitucional (inexistência). Constituição
Federal art. 142, «caput» e § 1?. RE 100.371 RTJ 108/850
PrSTF Recurso extraordinário. Divergência jurisprudencial ( prova). Pressupos-
tos. Regimento Interno do STF/80, arts. 322 e 331. ERE 97.013 (EDcI-
AgRg) RTJ 108/736
PrSTF Recurso extraordinário. Divórcio. Prova da separação de fato. Reexame
de prova. Súmula 279. RE 97.191 RTJ 108/755
PrSTF Recurso extraordinário. Embargos do art. 894 da CLT ( cabimento). Ques-
tão constitucional (ausência). Ag 95:790 (AgRg) RTJ 108/675
PrSTF Recurso extraordinário. Letra «b». Decisão de Turma do TFR. RE 95.529
RTJ 108/673
PrSTF Recurso extraordinário. Matéria trabalhista. Divergência com a Súmula
291 (impossibilidade). Ag 92.946 (AgRg) RTJ 108/614
PrSTF Recurso extraordinário. Reexame de prova. Investigação de paternidade.
Ag 9L794 (AgRg) RTJ 108/610
PrSTF Recurso extraordinário. Serventia extrajudicial não oficializada. Lei de
Organização Judiciária do D.F. Direito local. Súmula 280. RE 96.318 RTJ
108/685
PrSTF Recurso extraordinário. Valor da causa. Ação de divórcio. Veto regimen-
tal (inaplicação). RE 97.191 RTJ 108/755
TrGr Rede Ferroviária Federal S/A ( ...) Reclamação trabalhista. RE 100.110
RTJ 108/826 — RE 100.145 RTJ 108/828
TrGr Reenquadramento funcional ( ...) Reclamação trabalhista. RE 100.110 RTJ
108/826
PrSTF Reexame de prova ( ...) Recurso extraordinário. RE 97.191 RTJ 108/755 —
Ag 91.744 (AgRg) RTJ 108/610
Cv Reforma agrária (...) Ação de desapropriação. RE 94.073 RTJ 108/620
Cv Reforma agrária ( ...) Desapropriação. RE 99.849 RTJ 108/793
Cv Reforma agrária ( ...) Desapropriação indireta. RE 100.375 RTJ 108/855
PrPn «Reformatio in pejus» ( inexistência) (...) Pena acessória. HC 60.543 RTJ
108/561
PrSTF Regimento Interno do STF/80, arts. 322 e 331 ( ...) Recurso extraordinário.
ERE 97.013 (EDcI-AgRg) RTJ 108/736
Adm Regimento Interno do STF/80, art. 325, IV, «d» ( ...) Funcionalismo. RE
95.071 RTJ 108/645
Cv Regimento Interno do STF/80, art. 325, inciso V, letra «c» ( )
Desapropriação. RE 96.619 RTJ 108/713
PrSTF Regimento Interno do STF/80, art. 325, VIII (...) Recurso extraordinário.
RE 100.747 RTJ 108/907
PrCv Regimento Interno do STF/80, art. 322 ( ...) Ação de usucapião. ERE
96.696 (AgRg) RTJ 108/732
Adm Renovação de licença (...) Farmácia. RE 96.019 RTJ 108/680
 INDICE ALFABETICO — Ren-Soc XVII

Cm ReMuicia à garantia real (... ) Falência. RE 100.237 RTJ 108/839

Trbt Repetição do indébito. Juros da mora ( termo inicial). Código Tributário
Nacional, art. 167, parágrafo único. RE 97.037 RTJ 108/745
Trbt Repetição do indébito fiscal (...) Correção monetária. RE 97.037 RTJ
108/745
Ct Representação de inconstitucionalidade. Interpretação de lei em tese. As-
sistência (descabimento). Rp 1.155 (questão de ordem) RTJ 108/477
Ct Representação de inconstitucionalidade. Prefeito da Capital do Estado.
Nomeação pelo governador com prévia aprovação da Assembléia Legisla-
tiva. Ato de aprovação. Voto cumulativo do Presidente (desempate). Ato
concreto não atacável por representação. Rp 1.160 RTJ 108/505
Cv Rescisão ( ...) Compra e venda. RE 99.407 RTJ 108/775
Trbt Reservas ou lucros suspensos (existência) (...) Imposto de renda. RE
96.615 RTJ 108/700
Ct Resolução 13/83 da Câmara dos Deputados (inconstitucionalidade) (...)
Parlamentar. APn 276 RTJ 108/458
Cv Responsabilidade civil. Acidente de automóvel. Compra e venda não re-
gistrada. Súmula 489. RE 95.923 RTJ 108/676
Cv Responsabilidade civil. Acidente ferroviário. Dano moral postulado pela
própria vitima. Súmula 291. RE 95.103 RTJ 108/646
Cv Responsabilidade civil. Indenização. Dano moral. Acidente ferroviário.
RE 100.783 RTJ 108/912
Int Responsabilidade solidária (...) Transporte aéreo. RE 100.300 RTJ 108/844
Pn Retratação ( ...) Crime contra a honra. RHC 61.303 RTJ 108/526
PrPn Revisão criminal. Competência. Seção criminal especializada. Lel Orgâni-
ca da Magistratura Nacional, art. 101, 4 3?, «e». RECr 99.008 RTJ 108/763
Adm Revisão de proventos (...) Funcionalismo. RE 95.071 RTJ 108/645

PrPn Seção Criminal especializada ( ...) Revisão criminal. RECr 99.008 RTJ
108/763
Int Sentença estrangeira. Divórcio. Cônjuge brasileiro. Eleição do foro. SE
3.368 RTJ 108/516
Int Sentença estrangeira. Divórcio registrado perante autoridade administra-
tiva. Sistema jurídico japonês. Homologação concedida. SE 3.373 RTJ
108/518
Cv Separação consensual. Homologação (recusa pelo juiz). Interesse, de um.
dos cônjuges. Lel 6.515/77, art. 34, $) 2?. RE 100.633 RTJ 108/894
PrSTF Serventia extrajudicial não oficializada (...) Recurso extraordinário. RE
96.318 RTJ 108/685
Ct Servidor temporário (...) Competência. CJ 6.418 RTJ 108/527
Trbt Sindicato ( ...) Imunidade fiscal. RE 100.816 RTJ 108/914
Int Sistema jurídico japonês (...) Sentença estrangeira. SE 3.373 RTJ 108/518
Cm Sociedade em conta de participação (caracterização). Elementos essen-
ciais não confi gurados. Código Comercial, art. 325. Código Civil, art. 1.364.
Código de Processo Civil, art. 267, VI. RE 95230 RTJ 108/651
Cv Sociedade em conta de participação. Qualificação jurídica de contrato.
Código Civil, art. 85 (exegese). RE 95.230 RTJ 108/651
XVIII Suj-Tra — INDICE ALFABÉTICO

Pn Sujeito passivo único (admissibilidade) ( ...) Crime continuado. RE 100.562

RTJ 108/888
Pn Sujeitos passivos diversos (... ) Concurso material. RE 100.562 RTJ 108/888
Adm Súmula 41 do TFR (...) Funcionalismo. RE 95.071 RTJ 108/645
PrSTF Súmula 279 (...) Recurso extraordinário. RE 97.191 RTJ 108/755
PrSTF Súmula 280 ( ...) Recurso extraordinário. RE 96.318 RTJ 108/685
Cv Súmula 282 e 356 ( ...) Desapropriação. Ag 92.855 (AgRg) RTJ 108/612
Trbt Súmula 282 e 356 ( ...) Instituto do Açúcar e do Alcool. RE 97.280 RTJ
108/760
Cv Súmula 291 (...) Responsabilidade civil. RE 95.103 RTJ 108/646
Cv Súmula 416 (Inteligência) (...) Desapropriação. RE 100.557 RTJ 108/884
Cv Súmula 489 ( ...) Responsabilidade civil. RE 95.923 RTJ 108/676
PrCv Súmula 512 ( ...) Honorários de advogado. RE 101.214 RTJ 108/919
PrSTF Súmula 599 ( ...) Embargos de divergência. EAg 84.121 (AgRg) RTJ
108/604
Ct Suplência de Deputado Federal (...) Parlamentar. MS 20.313 RTJ 108/529
PrCew Suplente de Deputado Estadual ( ...) Mandado de segurança. RE 100.174
RTJ 108/834
PrPn Supressão do julgamento quanto ao outro co-réu (...) Júri. RHC 60.985
RTJ 108/570
Cm Suspensão da execução (descabimento) (...) Concordata preventiva. RE
96.410 RTJ 108/692
PrCv Suspensão por inépcia profissional (...) Advogado. RHC 61.081 RTJ 108/574
Ct Sustação do processo (descabimento) ( ...) Parlamentar. APn 276 RTJ
108/458

T
Trbt Taxa de conservação de estradas. Base de cálculo idêntica à do Imposto
territorial rural. Lei 1.042/73 e 1.166/73 do município de Ibitinga-SP (in-
constitucionalidade). RE 96.344 RTJ 108/689
Trbt Taxa de lixo. Base de cálculo idêntica à do IPTU. Lei municipal 1.261/80,
de São Miguel do Oeste arts. 59, 64, 69 e 74, (inconstitucionalidade).
RE 100.729 RTJ 108/903
PrSTF Temas jurídicos diversos ( ...) Embargos de divergência. ERE 94.583 RTJ
108/637
Adm Tempo de serviço (...) Militar. MS 20.315 RTJ 108/540
Pn Tentativa (...) Crime de roubo. RECr 100.771 RTJ 108/909
Pn Teoria da equivalência das causas ( ...) Co-autoria. HC 60.863 RTJ 108/566
Pn Teoria da equivalência das causas (...) Júri. HC 60.863 RTJ 108/566
Trbt Termo inicial (...) Correção monetária. RE 97.037 RTJ 108/745
Adm Tiro de guerra (...) Militar MS 20.315 RTJ 108/540
Adm Trabalhador rural (...) Lavoura canavieira. RE 96.616 RTJ 108/709
Int Transporte aéreo. Vôo internacional. Transporte sucessivo. Trecho inter-
mediário a cargo de empresa brasileira (acidente). Responsabilidade soli-
dária. RE 100.300 RTJ 108/844
Int Transporte sucessivo ( ...) Transporte aéreo. RE 100.300 RTJ 108/844
 INDICE ALFABÉTICO — Tre-Zon XIX

Int Trecho intermediário a cargo de empresa brasileira (acidente) (...)

Transporte aéreo. RE 100.300 RTJ 108/844
Ct Tribunal Federal de Recursos ( ...) Competência. HC 61.181 RTJ 108/579

PrPn Unificação de penas (...) Competência. HC 61.025 RTJ 108/572

V
PrSTF Valor da causa (...) Recurso extraordinário. RE 97.191 RTJ 108/755
Pn Valor da «res furtiva» (...) Furto privilegiado. RECr 100.024 RTJ 108/820
Cv Venda de ascendente a descendente. Interposta pessoa. Nulidade. Código
civil, art. 1132. RE 100.440 RTJ 108/881
Adm Verba de representação pelo exercício da Presidência de órgão da admi-
nistração indireta (...) Aposentadoria. RE 99.536 RTJ 108/779
PrSTF Veto regimental (inaplicação) (...) Recurso extraordinário. RE 97.191
RTJ 108/755
Int Vão internacional (...) Transporte aéreo. RE 100.300 RTJ 108/844
Ct Voto cumulativo do Presidente (desempate) (...) Representação de
inconstitucionalidade. Rp 1.160 RTJ 108/505

Adm Zona de guerra ( ...) Militar. MS 20.315 RTJ 10S/540



INDICE NUMÉRICO
vol./p ág.

12 (CA) Rel.: Min. Rafael Mayer 108/455

276 (APn) Rel.: Min. Moreira Alves 108/458
319 (ACOr) Rel.: Min. Francisco Rezek 108/459
948 (AgRg) Rel.: MM. Cordeiro Guerra 108/463
1.114 (Rp) Rel.: Min. Oscar Corrêa 108/466
1.132 (Rp) Rel.: Min. Djaci Falcão 108/472
1.155 (Rp - Questão de Ordem)
Rel.: Min. Soares Mtuloz 108/477
1.155 (Rp) Rel.: Min. Soares Mufioz 108/486
1.160 (Rp) Rel.: Min. Decio Miranda 108/505
3.368 (SE) Rel.: MM. Cordeiro Guerra 108/516
3.373 (SE) Rel.: Min. Cordeiro Guerra 108/518
6.358 (CJ) Rel.: Min. Aldir Passarinho 108/519
6.405 (CJ) Rel.: Min. Dedo Miranda 108/522
6.418 (CJ) Rel.: Min. Dedo Miranda 108/527
20.313 (MS) Rel.: Min. Dedo Miranda 108/529
20.315 (MS) Rel.: Min. Néri da Silveira 108/540
20.351 (MS) Rel.: Min. Djaci Falcão 108/548
20.352 (MS) Rel.: Min. Aldir Passarinho 108/553
60.543 (HC) Rel.: Min. Alfredo Buzald 108/561
60.863 (HC) Rel.: Min. Alfredo Buzald 108/566
60.985 (RHC) Rel.: MM. Soares Mufioz 108/570
61.025 (HC) Rel.: Min. Moreira Alves 108/572
61.081 (RHC) Rel.: Mim Alfredo Buzaid 108/574
61.150 (HC) Rel.: Min. Francisco Rezek 108/577
61.181 (HC) Rel.: Min. Oscar Corrêa 108/579
61.302 (RHC) Rel.: Min. Moreira Alves 108/583
61.303 (RHC) Rel.: Min. Rafael Mayer 108/586
61.374 (HC) Rel.: Min. Decio Miranda 108/588
61.506 (RHC) Rel.: Min. Oscar Corrêa 108/590
75.152 (RE) Rel.: MM. Aldir Passarinho 108/591
80.834 (RE) Rel.: Min. Aldir Passarinho 108/596
81.493 (RE) Rel.: MM. Aldir Passarinho 108/599
82.105 (RE) Rel.: Min. Aldir Passarinho 108/602
84.121 (EAg-AgRg) Rel.: Min. Néri da Silveira 108/604
88.707 (RE) Rel.: Min. Néri da Silveira 108/605
91.744 (Ag-AgRg) Rel.: Min. Alfredo. Buzald 108/610
92.855 (Ag-AgRg) Rel.: Min. Soares Mufioz 108/612
92.946 (Ag-AgRg) Rel.: Min. Alfredo Buzald 108/614
93.896 (RE) Rel.: Min. Aldir Passarinho 108/617
94.073 (RE) Rel.: Min. Rafael Mayer 108/620
XXII INDICE NUMÉRICO

Vol./pág.
94.390 (RE) Rel.: Min. Djaci Falcão 108/627
94.583 (ERE) Rel.: Min. Oscar Corrêa 108/637
95.071 (RE) Rel.: Min. Dedo Miranda 108/645
95.103 (RE) Rel.: Min. Néri da Silveira 108/646
95.230 (RE) Rel.: Min. Moreira Alves 108/651
95.529 (RE) Rel.: Min. Francisco Rezek 108/673
95.790 (Ag- AgRg) Rel.: Min Rafael Mayer 108/675
95.923 (RE) Rel.: Min. Néri da Silveira 108/676
96.019 tRE) Rel.: Min. Néri da Silveira 108/680
96.318 (RE) Rel.: Min. Francisco Rezek 108/685
96.344 (RE) Rel.: Min. Néri da Silveira 108/689
96.410 (RE) Rel.: Min. Néri da Silveira 108/692
96.424 (RE) Rel.: Min. Néri da Silveira 108/696
96.609 (RE) Rel.: Min. Aldir Passarinho 108/698
96.615 (RE) Rel.: Min. Rafael Mayer 108/700
96.616 (RE) Rel.: Min. Soares Murioz 108/709
96.619 (RE) Rel.: Min. Néri da Silveira 108/713
96.640 (RE) Rel.: Min. Alfredo Buzaid 108/720
96.696 (ERE-AgRg) Rel.: Min. Djaci Falcão 108/732
97.013 (ERE-AgRg) Rel.: Min. Rafael Mayer 108/736
97.028 (RE) Rel.: Min. Djaci Falcão 108/740
97.037 (RE) Rel.: Min. Alfredo Buzaid 108/745
97.189 (RE) Rel.: Min. Néri da Silveira 108/752
97.191 (RE) Rel.: Min. Néri da Silveira 108/755
97.280 (RE) Rel.: Min. Alfredo Buzaid 108/760
99.008 (RECr) Rel.: Min. Djaci Falcão 108/763
99.265 (RECr) Rel.: Min. Francisco Rezek 108/767
99.332 (RE) Rel.: Min. Oscar Corrêa 108/769
99.407 (RE) Rel.: Min. Djaci Falcão 108/775
99.536 (RE) Rel.: Min. Djaci Falcão 108/779
99.594 (RE) Rel.: Min. Francisco Rezek 108/785
99.683 (RE) Rel.: Min. Alfredo Buzaid 108/788
99.718 (RE) Rel.: Min. Alfredo Buzaid 108/790
99.849 (RE) Rel.: Min. Moreira Alves 108/793
99.982 (RE) Rel.: Min. Francisco Rezek 108/815
100.024 (RECr) Rel.: Min. Aldir Passarinho 108/820
100.110 (RE) Rel.: Min. Francisco Reza 108/826
100.145 (RE) Rel.: Min. Dedo Miranda 108/828
100.158 (RE) Rel.: Min Oscar Corrêa 108/830
100.174 (RE) Rel.: Min. Soares Mutioz 108/834
100.227 (RECr) Rel.: Min. Moreira Alves 108/838
100.237 (RE) Rel.: Min Oscar Corrêa 108/839
103.300 (RE) Rel • Min. Decio Miranda 108/844
100.371 (RE) Rel.: Min. Moreira Alves 108/850
100.375 (RE) Rel.: Min. Rafael Mayer 108/855
100.440 (RE) Rel.: Min. Djaci Falcão 108/881
100.557 (RE) Rel.: Min. Soares Miffloz 108/884
100.562 (RE) Rel.: Min. Soares Mufloz 108/888
100.564 (RE) Rel.: Min. Rafael Mayer 108/891
100.633 (RE) Rel.: Min. Francisco Rezek 108/894
100.714 (RE) Rel.: Min. Rafael Mayer 108/898
100.716 (RE) Rel.: Min. Soares Mufioz 108/901
100.729 (RE) Rel.: Min. Francisco Rezek 108/903
100.747 (RE) Rel.: Min. Aldir Passarinho 108/907
100.771 (RECr) Rel.: Min. Rafael Mayer 108/939
100.783 (RE) Rel.: Min. Decio Miranda 108/912
100.816 (RE) Rel.: Min. Oscar Corrêa 108/914
101.214 (RE) Rel.: Min. Oscar Corréa 108/919