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REFERENCIAS LEGISLATIVAS
OBJETIVOS
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Editorial CEP 89
Tema 3
En 1955 y tras el fracaso de los Estados miembros europeos, respecto a otros pro-
yectos sobre la unificación política, los seis Estados de la CECA, crean un Comité
intergubernamental de expertos para estudiar las posibilidades de un mercado
común, creándose la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad
Europea de la Energía Atómica (EURATOM), tras la firma de los Tratados de Roma,
el 25 de marzo de 1957 y que entraron en vigor el 1 de enero de 1958.
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La Unión Europea
Son objetivos de la CEE la creación de una Unión Aduanera que garantice la libre
circulación de mercancías, personas, servicios y capitales, ejecutando políticas comu-
nes en materia agrícola, pesquera, etc.
En diciembre de 1969, se celebró una reunión de los líderes de los Estados miem-
bros en La Haya, Holanda. Esta cumbre preparó el terreno para la creación de una
forma de financiación permanente de la Comunidad Europea.
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de octubre de 1997 y que entró en vigor el 1 de mayo de 1999.
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Tema 3
CEP
El 1 de julio de 2003 Italia asumió hasta final de año la presiden-
cia de la UE; semestre de gran trascendencia ya que se concretó el
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La Unión Europea
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B. Objetivos
La Unión Europea tiene como misión fundamental organizar las
relaciones entre los Estados miembros y sus ciudadanos, de forma
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Tema 3
coherente y solidaria.
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La Unión Europea
La Unión se dotará de los medios necesarios para alcanzar sus objetivos y para
llevar a cabo sus políticas.
Por otro lado, debe resaltarse la importancia que la Unión Europea otorga a la
política exterior y de seguridad común. Por este motivo se le da un tratamiento indi-
vidualizado respecto a otras materias.
A. Enumeración y contenido
Son, por tanto, tres los Tratados originarios:
Existen, por tanto, tres comunidades distintas, basadas en textos constitutivos pro-
pios, que persiguen similares objetivos fundamentales y que se caracterizan porque
instituyen relaciones de integración que exigen la atribución de facultades soberanas.
A pesar del carácter mas general del Tratado CEE, ni se derogó ni modificó dis-
posición alguna de la CECA ni de la CEEA que, por tener un objeto más específico,
constituyen compromisos independientes los unos de los otros.
Esta autonomía de los tratados ha sido atenuada por el Tribunal de Justicia, que
ha interpretado las disposiciones respectivas de los unos a la luz de los otros. A ello
debemos acompañar la firma del llamado Tratado de Fusión de 1.965 que unifica las
tres instituciones de las tres Comunidades, que desde ese momento ejercen sus com-
petencias de acuerdo con las disposiciones de cada uno de los textos constitutivos.
No se ha producido por tanto fusión de tratados sino una fusión institucional.
B. Estructura
La estructura de los tres tratados es similar:
- Una primera parte donde se recogen los objetivos perseguidos por cada una
de las Comunidades y los principios que rigen su funcionamiento. Esta pri-
mera parte de los Tratados tiene un valor jurídico incluso superior al resto de
los textos comunitarios, en tanto que contiene las indicaciones que deben
orientar todas las medidas a realizar por cada una de las Comunidades.
- Una segunda en la que figuran las cláusulas institucionales en las que se fija
el sistema institucional de las Comunidades Europeas, estableciendo sus
competencias y funcionamiento.
- En último lugar, las cláusulas finales, en las que se recogen las modalidades
de adhesión y asociación a los Tratados, su entrada en vigor, su ámbito de
aplicación y el proceso de revisión de los mismos.
C. Ámbito de aplicación
a. Territorial
Cada uno de los Tratados constitutivos determina el ámbito de aplicación
territorial de los mismos. De acuerdo con el artículo 79 del Tratado CECA, éste se
aplica a los territorios Europeos de las Altas Partes Contratantes y aquellos terri-
torios europeos cuyas relaciones exteriores asuma un Estado signatario, En prin-
cipio, por tanto, si bien no es necesaria una exacta coincidencia entre el ámbito de
aplicación territorial del Tratado y el territorio de los Estados miembros, queda
claro que éste no se aplica en territorios no Europeos. Ello no obstante, el mismo
artículo 79, dispone expresamente su inaplicación a ciertos territorios no europe-
os, sometidos de una forma u otra a la soberanía de alguno de los Estados miem-
bros, de las medidas preferenciales de que estos disfruten respecto al carbón y al
acero.
Conforme al artículo 198 del TCEEA, éste se aplica al conjunto de los territo-
rios bajo soberanía de los Estados miembros y, salvo excepción expresa, también
a aquellos territorios no situados en Europa sometidos a su juris-
dicción.
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98 Editorial CEP
La Unión Europea
Mayor complejidad presenta el artículo 299 del Tratado CE, que fija su ámbi-
to de aplicación en los territorios de los quince Estados miembros, delimitación
que se realiza en virtud del derecho interno pero consagra a la vez varios regíme-
nes particulares para determinados territorios, europeos o no, dependientes de
dichos Estados miembros. Como más relevantes, puede señalarse el párrafo ter-
cero del artículo mencionado, que dispone un régimen particular de asociación
para los países y territorios de ultramar enumerados en el anexo II del Tratado.
Por otro lado se prevé una extensión del territorio comunitario en relación a
los territorios europeos cuyas relaciones exteriores asuma un Estado miembro,
situación que solamente afecta a Gibraltar, si bien habrá que atender al acta de
adhesión del Reino Unido que determina ciertas peculiaridades, como ocurre res-
pecto a determinados regímenes especiales aplicables a las Canarias, Ceuta y
Melilla que se remiten al acta de adhesión de España a fin de que pueda realizar-
se una integración completa sin necesidad de modificar el tratado.
b. Temporal
Otro aspecto a señalar es el ámbito de aplicación temporal de los Tratados.
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El Tratado de la Unión Europea introdujo un procedimiento
único de revisión de cada uno de los tres Tratados Constitutivos. De
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Tema 3
acuerdo con el artículo 48 del TUE la iniciativa para proceder a la misma correspon-
de a los Gobiernos de los Estados miembros y a la Comisión, que debe someter el
proyecto al Consejo. Una vez consultado el Parlamento Europeo, el Consejo emite
un dictamen favorable a la reunión de la conferencia intergubernamental. A partir
de ahí se desarrolla una fase de eminente carácter diplomático. En ella los estados
miembros proceden a la negociación del contenido del tratado y del alcance de la
revisión para, finalmente, ratificar el texto, de acuerdo con sus ordenamientos jurí-
dicos internos.
Fuera del marco de este procedimiento, ciertas disposiciones de los tratados pue-
den ser objeto de la denominada pequeña revisión, procedimiento simplificado que
obvia la fase diplomática al realizarse enteramente dentro del ámbito interinstitucio-
nal. Este tipo de revisión exige en la CECA la intervención del Tribunal de Justicia,
mientras que en los tratados de la CEE y de la CEEA basta con la decisión unánime
del Consejo a propuesta de la Comisión y previa consulta al Parlamento Europeo, o
a instancia del Tribunal de Justicia previa consulta a la Comisión o al Parlamento.
Los Tratados y actos modificativos de los Tratados originarios son los siguientes:
- Tratado por el que constituye el Consejo Único y una Comisión Única de las
Comunidades Europeas, y el protocolo único sobre privilegios e inmunida-
des, concluidos en Bruselas el 8 de abril de 1.965.
Actualmente contamos con unos doce Tratados y actos básicos y numerosos pro-
tocolos, que contienen un total de cerca de 800 artículos.
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Tema 3
b. Tratado de Maastrich
El aspecto más destacable del Tratado de la Unión Europea es la consagración
de la Europa de los ciudadanos.
De este modo el artículo A del Tratado señala: “El presente Tratado constitu-
ye una nueva etapa en el proceso creador de la Unión cada vez más estrecha entre
los pueblos de Europa, en la cual las decisiones serán tomadas en la forma más
próxima posible a los ciudadanos”.
- Principio de subsidiariedad.
c. Tratado de Amsterdam
El Tratado de Amsterdam supuso una reforma del Tratado de la Unión
Europea. Este Tratado es la culminación de los trabajos realizados por la
Conferencia Intergubernamental en marzo de 1996. Los objetivos que pretende el
Tratado de Amsterdam son:
d. Tratado de Niza
Con este Tratado se reforman los anteriores Tratados de la Unión Europea y
de la Comunidad Europea para permitir la entrada de nuevos socios europeos.
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Tema 3
A. Introducción
El buen funcionamiento de la Unión Europea recae en las siguientes instituciones:
- Consejo Europeo
- Comisión Europea
- Parlamento Europeo
- Tribunal de Cuentas
B. El Consejo Europeo
Formado por los Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados
miembros de la Unión Europea y el Presidente de la Comisión. Fue
creado en 1974 e institucionalizado en 1986 por el Acta Única
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Tema 3
El Consejo Europeo se reunirá al menos dos veces al año, bajo la presidencia del
Jefe de Estado o de Gobierno del Estado miembro que ejerza la presidencia del
Consejo.
No debe confundirse con el Consejo Europeo que está compuesto por los Jefes de
Estado de los Estados miembros, así como por el Presidente de la Comisión Europea,
y se ocupa de definir las orientaciones políticas, impulsar el desarrollo de la Unión
y para abordar, en el marco de la cooperación política europea, los problemas de la
actualidad internacional.
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La Unión Europea
a. Composición
Está compuesto por un representante de cada Estado miembro de rango
ministerial, facultado para comprometer al Gobierno de dicho Estado miembro
(también participan los Comisarios competentes por razón del ámbito abordado).
Competitividad
Agricultura y Pesca
Medio Ambiente
Las decisiones adoptadas por las formaciones son Decisiones del Consejo.
z Presidencia
z Secretaría General
b. Adopción de acuerdos
Tras la última modificación que se ha llevado a cabo en materia de adopción
de acuerdos del Consejo por el Acta relativa a las condiciones de adhesión de la
República de Bulgaria y de Rumanía y a las adaptaciones de los Tratados en los
que se fundamenta la Unión Europea, cuya entrada en vigor se ha producido el
1 de enero de 2007, la regulación en esta materia queda como se expone a conti-
nuación.
Rumanía: 14 votos
Malta: 3 votos
En los demás casos, requerirán al menos 255 votos, que representen la vota-
ción favorable de dos tercios de los miembros como mínimo.
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62% de la población total de la Unión.
c. Funciones
Son sus principales funciones:
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Comunidad.
D. La Comisión Europea
La Comisión encarna el interés comunitario frente a los intereses particulares de
cada Estado miembro, sin que sus componentes representen ni individual ni colegia-
damente los intereses particulares de los mismos.
a. Composición
z Colegio
Hasta el 1 de mayo de 2004 los miembros de la Comisión eran 20, dos comi-
sarios por los Estados miembros denominados “grandes” y un comisario para
cada uno de los restantes países, pero con la ampliación de la Unión Europea
en esa fecha a diez países más, su número debería haber pasado a 30. No obs-
tante, ya desde el 1 de noviembre de 2004, fecha en que la
Comisión 2004-2009 tomó posesión, los comisarios serán 25
(un comisario nacional por cada Estado miembro).
Actualmente, tras la adhesión de Bulgaria y Rumanía, los
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Tema 3
Comisarios son 27. Este número lo fijó el Consejo por unanimidad. Pero, a par-
tir de la Comisión que suceda a la actual (en principio en noviembre de 2009),
y después de la adhesión del vigésimo séptimo Estado miembro, el número de
Comisarios deberá reducirse. La cifra final se determinará mediante Decisión
del Consejo. Los Comisarios serán designados por rotación de tal manera que
se garantice una representación equitativa de los países y que se refleje el aba-
nico demográfico y geográfico de todos los Estados miembros.
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Consejo por mayoría cualificada.
b. Funciones
La Comisión ejercerá sus funciones bajo la orientación política de su
Presidente, que decidirá su organización interna para garantizar la coherencia, la
eficacia y la colegialidad de su acción.
z Poder decisorio
z Poder de dictamen
z Función de control
z Facultad sancionadora
z Iniciativa legislativa
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La Unión Europea
z Poder de ejecución
z Poder de gestión
E. El Parlamento Europeo
Tiene su origen en la Asamblea de la CECA, que fue creada en 1951; esta
Asamblea adopta su actual nombre, es decir, Parlamento Europeo, en el año 1962.
Posee una triple sede: Estrasburgo, donde se celebran las sesiones plenarias;
Bruselas, lugar en que se reúnen las distintas Comisiones y Luxemburgo, es la de
Secretaría General.
Alemania 99 99 99
Francia 78 78 72
Italia 78 78 72
Reino Unido 78 78 72
España 54 54 50
Países Bajos 27 27 25
Bélgica 24 24 22
Grecia 24 24 22
Portugal 24 24 22
Suecia 19 19 18
Austria 18 18 17
Dinamarca 14 14 13
Finlandia 14 14 13
Irlanda 13 13 12
Luxemburgo 6 6 6
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Tema 3
Polonia 54 54 50
República
24 24 22
Checa
Hungría 24 24 22
Eslovaquia 14 14 13
Lituania 13 13 12
Letonia 9 9 8
Eslovenia 7 7 7
Estonia 6 6 6
Chipre 6 6 6
Malta 5 5 5
Rumania - 35 33
Bulgaria - 18 17
a. Composición
Los representantes en el Parlamento Europeo de los pueblos de los Estados
reunidos en la Unión serán elegidos por sufragio universal directo.
A partir del 1 de enero de 2004 la redacción del artículo 190 del Tratado de la
Comunidad Europea se modificó, estableciendo el número de representantes del
Parlamento en base al artículo 25 del Instrumento de Ratificación del Tratado
entre los Estados Miembros de la Unión Europea y la República Checa, la
República de Estonia, la República de Chipre, la República de Letonia, la
República de Lituania, la República de Hungría, la República de Malta, la
República de Polonia, la República de Eslovenia y la República de Eslovaquia
relativo a la Adhesión de la República Checa, la República de Estonia, la
República de Chipre, la República de Letonia, la República de Lituania, la
República de Hungría, la República de Malta, la República de Polonia, la
República de Eslovenia y la República Eslovaca a la Unión Europea, hecho en
Atenas el 16 de abril de 2003. En principio, a partir de la próxima
legislatura (2009 - 2014), el número de diputados al Parlamento
Europeo no excederá de 736. Con el ingreso de Bulgaria y CEP
116 Editorial CEP
La Unión Europea
Estos representantes son elegidos por sufragio universal, libre, igual secreto y
directo, durante un mandato de cinco años.
Por último, hay que señalar que el mandato de los Diputados del Parlamento
Europeo se ejercerá en régimen de dedicación absoluta, en los mismos términos
previstos para los Diputados y Senadores de las Cortes Generales españolas.
No podrán percibir con cargo a los presupuestos del sector público estatal,
autonómico o local ninguna remuneración, salvo la que, en su caso, pudiera
corresponderles por su condición de tales.
Los Diputados del Parlamento Europeo sólo podrán formar parte de los órga-
nos colegiados de dirección o Consejos de Administración de Organismos, Entes
públicos o empresas con participación pública mayoritariamente directa o indi-
recta.
b. Estructura
z El Presidente
z El Pleno
z La Mesa
CEP
- Suspensión de una sesión
CEP
Sus competencias se establecen con arreglo a las modali-
dades de ejercicio del derecho de investigación del
Parlamento Europeo.
c. Funciones
z Funciones de control
Así, por ejemplo, instituyó una comisión de esta clase durante la crisis de
las «vacas locas», lo que sirvió para que se crease una agencia veterinaria
europea.
Para los gastos obligatorios (por ejemplo, los gastos agrícolas y los gastos
derivados de acuerdos internacionales), la última palabra la tiene el Consejo.
Para los gastos no obligatorios (otros gastos), quien decide es el Parlamento,
en estrecha colaboración con el Consejo.
F. El Tribunal de Justicia
El Tribunal de Justicia y el Tribunal de Primera Instancia garantizarán, en el
marco de sus respectivas competencias, el respeto del Derecho en la interpretación
y aplicación del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea.
a. El Tribunal de Justicia
z Composición
Cada tres años tendrá lugar una renovación parcial de los Jueces y
Abogados generales, en las condiciones establecidas en el Estatuto del
Tribunal de Justicia.
z Jueces
z Abogados generales
Desde el año 2003 los Abogados generales dan una opinión sobre un asun-
to sólo si el Tribunal considera que un asunto concreto plantea una nueva
cuestión de Derecho. El Tribunal no sigue necesariamente la opinión del abo-
gado general.
Los Jueces elegirán de entre ellos al Presidente del Tribunal de Justicia por
un período de tres años. Su mandato será renovable.
z Funcionamiento
- En Pleno.
- En Salas de 3 o de 5 jueces.
z La cuestión prejudicial
CEP
Editorial CEP 127
Tema 3
z El recurso de anulación
A tal fin, será competente para pronunciarse sobre los recursos por incom-
petencia, vicios sustanciales de forma, violación de los Tratados o de cual-
quier norma jurídica relativa a su ejecución, o desviación de poder, interpues-
tos por un Estado miembro, el Parlamento Europeo, el Consejo o la Comisión.
z Recursos de casación
Contra las resoluciones del Tribunal de Primera Instancia que pongan fin
al proceso, así como contra las que resuelvan parcialmente la cuestión de
fondo o pongan fin a un incidente procesal relativo a una excepción de incom-
petencia o de inadmisibilidad.
z Introducción
Los miembros del Tribunal de Primera Instancia serán elegidos entre per-
sonas que ofrezcan absolutas garantías de independencia y que posean la
capacidad necesaria para el ejercicio de altas funciones jurisdiccionales. Serán
designados de común acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros
por un período de seis años. Cada tres años tendrá lugar una renovación par-
cial. Los miembros salientes podrán ser nuevamente designados.
Los Jueces ejercen sus funciones con toda imparcialidad y con total inde-
pendencia.
z Salas jurisdiccionales
Los jueces serán designados por un período de seis años. Los jueces salien-
tes podrán ser nuevamente designados.
z Competencias
G. El Tribunal de Cuentas
La fiscalización o control de cuentas será efectuada por el Tribunal de Cuentas.
a. Composición
El Tribunal de Cuentas estará compuesto por un nacional de cada Estado
miembro (27 miembros desde el 1 de enero de 2007).
El interesado será sustituido por el tiempo que falte para terminar el manda-
to.
Las disposiciones del protocolo sobre los privilegios y las inmunidades de las
Comunidades Europeas aplicables a los jueces del Tribunal de Justicia serán
igualmente aplicables a los miembros del Tribunal de Cuentas.
b. Organigrama
Se describen esquemáticamente las funciones de cada uno de
suscomponentes.
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132 Editorial CEP
La Unión Europea
z Presidencia
CEP
Agencias comunitarias y otros organismos descentraliza-
dos
z Comité administrativo
z Secretaría general
c. Atribuciones
El Tribunal de Cuentas Europeo lleva a cabo la fiscalización de los ingresos y
gastos de la Unión Europea, con el fin de contribuir a mejorar la gestión financie-
ra de los fondos comunitarios y así garantizar la optimización de recursos en
beneficio de todos los ciudadanos de la Unión. Examinará también las cuentas
de la totalidad de los ingresos y gastos de cualquier organismo creado por la
Unión, en la medida en que el acto constitutivo de dicho organismo no excluya
dicho examen.
Ambos controles podrán efectuarse antes del cierre de las cuentas del ejercicio
presupuestario considerado.
CEP
crear en su seno salas para aprobar determinadas categorías de
informes o de dictámenes en las condiciones previstas por su
Reglamento interno.
CEP
136 Editorial CEP
La Unión Europea
ESQUEMA 3
LA UNIÓN EUROPEA. LAS INSTITUCIONES: EL CONSEJO, EL PARLAMEN-
TO EUROPEO Y LA COMISIÓN. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA
Adopción de acuerdos
CEP
Funciones
La Comisión Europea
Composición
Colegio
Las Direcciones Generales
Funciones
Poder decisorio
Poder de dictamen
Función de control
Facultad sancionadora
Iniciativa legislativa
Poder de ejecución
Función de negociación internacional
Poder de gestión
El Parlamento Europeo
Composición
Estructura
El Presidente
El Pleno
La Mesa
Los Grupos Políticos
Las Comisiones Parlamentarias
Funciones
Funciones de control
Funciones de participación en la elaboración de normas
Funciones de carácter económico y financiero
Elección del Colegio de Comisarios a propuesta del Consejo
Recepción de peticiones de los ciudadanos europeos
El Tribunal de Justicia
El Tribunal de Justicia
Composición
Jueces
Abogados generales
Presidente del Tribunal
Secretario del Tribunal
Funcionamiento CEP
138 Editorial CEP
La Unión Europea
El Tribunal de Cuentas
Composición
Organigrama
Presidencia
Grupo de Fiscalización I: Políticas agrícolas
Grupo de Fiscalización II: Políticas estructurales, transporte,
investigación y energía
Grupo de Fiscalización III: Acciones exteriores
Grupo de Fiscalización IV : Recursos propios, actividades banca-
rias, gastos de funcionamiento, instituciones y organismos comu-
nitarios
Grupo CEAD: Coordinación, evaluación, fiabilidad, desarrollo
comunicación
Comité administrativo
Secretaría general
Atribuciones
CEP
Editorial CEP 139