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D

Abril 2018

Recursero

Introducción
a los Datos
Abiertos

Subsecretaría de
Innovación Pública
y Gobierno Abierto
ÍNDICE

Unidad 1 Marco de implementación, Fundamentos y


principales características
1.1 Contexto de implementación
1.2 Reflexiones para el cambio
1.3 Nuevo abordaje de la cuestión pública centrada en el ciudadano
1.4 Las nuevas tecnologías y su contribución en la relación Gobierno-ciudadanía
1.5 Ejes del Plan de Modernización del Estado

Unidad 2 La contribución de los laboratorios de gobierno


de innovación pública
2.1 Innovación en el sector público Argentino: visión y contexto institucional
2.2 Laboratorios de innovación: una respuesta a los desafíos de la innovación
en el sector público
2.3 Promoviendo la efectividad de los laboratorios: centralidad, escala y soste-
nibilidad de las innovaciones

Unidad 3 Una aproximación a los Datos Abiertos


3.1 ¿Qué son los Datos Abiertos?
3.2 Características de los DA
3.3 Diferencia entre Datos e Información. Diferencia entre Datos Públicos y
Datos Abiertos
3.4 Conceptos y términos. Datos Abiertos, Big Data y Ciencia de Datos.
3.5 Metodologías de análisis de datos
3.6 Privacidad
3.7 Análisis predictivo

Unidad 4 ¿Por qué abrir los datos públicos y convertirlos


en datos abiertos?
4.1 Beneficios de tener Datos Abiertos
4.2 Los 8 principios de los Datos Abiertos
4.3 Niveles de apertura de Datos

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Unidad 5 ¿Cómo abrir los datos?

5.1 Recomendaciones básicas


5.2 Pasos a seguir para la apertura de datos
5.2.a Seleccionar los datos
5.2.b Aplicar una licencia abierta
5.2.c Abrir los datos
5.2.d Promover el uso

Unidad 6 Estudio de casos y comunidades


6.1 Experiencias Nacionales
6.2 Experiencias Internacionales
6.3 Iniciativas públicas con uso de Big Data

Recursos y Bibliografía

Autoridades

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Estás a punto
de realizar un
entrenamiento en
la Academia de
Diseño de Políticas
Públicas

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¿Por qué Academia de Diseño?
La Academia de Diseño es la línea formativa En una administración pública cada vez más
del Laboratorio de Gobierno, iniciativa que exigente, sus programas combinan una só-
es liderada por la Subsecretaría de Innova- lida formación en disciplinas centrales y de
ción Pública y Gobierno Abierto del Minis- frontera con una rigurosa base metodológi-
terio de Modernización de la Nación. Su ob- ca, apoyados en nuevas lógicas de trabajo
jetivo es formar a los servidores públicos de y entrenamiento.
la Argentina del futuro para responder a las
necesidades de una ciudadanía renovada en La Academia de Diseño representa una pro-
un contexto cambiante. puesta única por su calidad académica, la
experiencia del cuerpo docente, la variedad
Brinda las herramientas necesarias para de temáticas y la flexibilidad curricular. Es el
que puedan mejorar el diseño e implemen- lugar ideal para formar líderes profesiona-
tación de políticas públicas centradas en les, orientados al futuro, cuestionadores con
las personas, enfocadas en el bien común y responsabilidad y con visión de aprender,
desarrollando soluciones surgidas desde la imaginar, diseñar, implementar y evaluar las
colaboración con los ciudadanos bajo nue- políticas públicas para una Argentina del
vas formas de abordaje. Estamos convenci- siglo XXI.
dos de que, con la innovación, el diseño, la
transformación digital, la apertura y gestión Este proyecto se realiza con el apoyo del
basada en evidencia se mejora la calidad de Instituto Nacional de la Administración Pú-
vida de nuestros ciudadanos, que se pueden blica (INAP).
crear más y mejores productos, servicios y
bienes públicos potenciando su impacto.

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Unidad 1
Marco de
implementación,
fundamentos
y principales
características

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Unidad 1

Marco de implementación,
fundamentos y principales
características

1.1 Marco de implementación, fundamentos y principales características

Durante los años 70 y 80, gran parte de las La tecnificación de la burocracia, tal como
democracias de todo el mundo empezaron señala Ramírez Alujas (2010), en el mejor de
a atravesar profundas crisis de representa- los casos abrió espacios para una comuni-
ción a causa de las denuncias de corrupción, cación más fluida e interactiva entre la ad-
la falta de transparencia y las crisis econó- ministración y la sociedad. En la actualidad,
micas, las que, a su vez, muchas veces se las Administraciones Públicas se enfrentan
profundizaban por una mala administración a una “sociedad red global” (Castells, 2009)
de los recursos públicos. que las obliga a gestionar de manera total-
La implementación de las tecnologías de mente distinta. La gestión pública requiere
gestión fue la respuesta que los gobiernos de un cambio a su interior en las pautas cul-
dieron ante la crisis. Sin embargo, la aplica- turales, organizacionales y normativas y en
ción de las tecnologías de la información su relación con el ciudadano. La agilidad, la
y la comunicación (TIC) y la digitalización innovación y la capacidad de adaptación a
de los procesos preexistentes no siempre cambios constantes en el entorno se con-
significaron una solución por sí misma. virtieron en nuevos valores públicos.

1.2 Reflexiones para el cambio


Estos cambios nos obligan a reflexionar determinadas por modelos de administra-
acerca de las capacidades del Estado. Si- ción pública de principios del siglo XX, en
guiendo a Oszlak (2014:1), tener capaci- el que ministerios y funcionarios trabajaban
dades institucionales significa “...poseer la en “silos” y los temas eran abordados des-
condición potencial o demostrada de lograr de una perspectiva sectorial, en lugar de
un objetivo o resultado a partir de la aplica- una mirada interdisciplinaria y colaborativa.
ción de determinados recursos y, habitual- Esto genera una menor satisfacción de las
mente, del exitoso manejo y superación de demandas y necesidades ciudadanas y, en
restricciones, condicionamientos o conflic- consecuencia, una caída en la legitimidad
tos originados en el contexto operativo de de los gobiernos, los funcionarios y el sis-
una institución”. tema político en general. El desafío se ve
Persisten grandes déficits en términos de acrecentado por un contexto marcado por
capacidades institucionales de las adminis- la desconfianza de los ciudadanos hacia sus
traciones públicas. A pesar de que los retos gobernantes, problemática que se puede
han cambiado significativamente en las úl- explicar, en parte, por la ausencia de infor-
timas décadas y aunque las instituciones mación, eficiencia y transparencia, y, en par-
gubernamentales son cada vez más interde- te, por la falta de respuestas públicas ágiles
pendientes, estas y sus funciones aún están y eficientes. El Estado se percibe escindido

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de la sociedad. En este escenario, los nuevos políticas públicas e impulsar un Estado con
retos que se plantean pueden ser conside- funcionarios servidores de la ciudadanía.
rados como una oportunidad para repen-
sar las maneras de diseñar e implementar

1.3 Nuevo abordaje de la cuestión pública centrada en el ciudadano

Para mejorar la oferta de servicios, promo- una cultura organizativa común, así como
ver su acceso, transparentar los actos de valores, modos de pensar, actitudes y com-
gobierno y facilitar el proceso de rendición portamientos que planteen los retos y las
de cuentas, se necesita un nuevo abordaje posibles soluciones de una manera diferen-
de la cuestión pública, centrado en la ciu- te en el sector público. Esto significa que
dadanía. Esto implica profundas transfor- los gobiernos tienen que aceptar que no
maciones al interior de las administraciones poseen todas las respuestas y así se les abre
que se traducen en cambios en la cultura la oportunidad de ser abiertos para crear
organizacional y en la manera de ejercer la valor público en conjunto con la sociedad.
democracia. Asimismo, da cuenta de la importancia de
Este contexto presenta también nuevas for- poner en marcha en las administraciones
mas de colaboración que trascienden las públicas nuevos marcos institucionales para
estructuras tradicionales. Las nuevas tec- la coordinación eficaz, la cooperación y la
nologías permiten una mejor gestión de los rendición de cuentas entre los gobiernos y
conocimientos, el intercambio y la colabo- los actores de la sociedad civil que puedan
ración entre todos los sectores y en todos contribuir a la creación de valor público. Es-
los niveles de gobierno (regional, nacional tos procesos deben contemplar la promo-
o local). ción del compromiso y el empoderamiento
En este contexto, es necesaria una serie de ciudadano, y asegurar la accesibilidad para
factores para potenciar el rol del Estado: todos los grupos de la sociedad, especial-
nuevas formas de liderazgo colaborativo y mente, los sectores vulnerables.

1.4 Las nuevas Tecnologías y su contribución en la relación


Gobierno-ciudadanía
Las tecnologías de la información y la co- nuevas posibilidades para mostrar los actos
municación (TIC) modificaron la manera en de gobierno en tiempo real, para transpa-
la que se relacionan los integrantes de la rentar información que antes era más difícil
sociedad entre sí y con el gobierno. La po- de poner a disposición pública de manera
sibilidad de interacción que permiten las TIC masiva. También facilita que el gobierno y
potencia la demanda de un nuevo vínculo la sociedad mantengan un vínculo más in-
entre la ciudadanía y el Estado. La ciuda- teractivo, que el gobierno pueda consultar
danía está cada vez más informada y tiene a sus ciudadanos de manera permanente y
acceso a infinidad de contenidos y material, brindar una atención las 24 horas, los 7 días
por lo que las demandas se diversifican y las de la semana. Las TIC permiten, además,
personas están cada vez más conectadas. promover y difundir experiencias exitosas
El uso de las TIC puede ayudar a los gobier- y buenas prácticas para adaptarlas y esca-
nos en varios aspectos. La tecnología ofrece larlas a múltiples contextos.

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1.5 Ejes del Plan de Modernización del Estado
En línea con lo mencionado previamente, el citados para brindar soluciones y resultados
Plan de Modernización del Estado, estable- dentro de un marco de ética, transparencia
cido a partir del Decreto 434/2016 e impul- y rendición de cuentas. Con un fuerte eje
sado por el Gobierno Nacional, tiene como en la transparencia, de manera de asegurar
objetivo avanzar hacia una Administración que cada ciudadano tenga conocimiento de
Pública al servicio del ciudadano, promover las acciones del Estado, se determinaron los
un Estado sólido, moderno y eficiente, con cinco ejes de trabajo del Plan para llevarlo a
equipos técnicos profesionalizados y capa- cabo en la Administración Pública Nacional.

Los cinco ejes son:

1. Plan de Tecnología y Gobierno Digital: se propone fortalecer e incorporar


infraestructura tecnológica y redes con el fin de facilitar la interacción entre
el ciudadano y los diferentes organismos públicos. Se busca ir hacia una
administración sin papeles, donde los sistemas de diferentes organismos
interactúen autónomamente. Ejemplo: Argentina.gob.ar

2. Gestión Integral de los Recursos Humanos: es fundamental que exista un


proceso de cambio organizacional que permita avanzar en su jerarquización,
al facilitar el aprendizaje y la incorporación de las nuevas tecnologías y proce-
sos para lograr la profesionalización de los trabajadores de la administración
pública. Dicha incorporación debe ayudar a agilizar los procesos.

3. Gestión por Resultados y Compromisos Públicos: promover la cultura de la


eficiencia pública, a través de un modelo de gestión que haga énfasis en los
resultados y en la calidad de los servicios, con flexibilidad en la utilización de
los medios, pero estricto en la prosecución de sus fines, basados en sistemas
de rendición de cuentas que aumenten la transparencia de la gestión.

4. Gobierno Abierto e Innovación Pública: junto a la eficiencia de los servicios


prestados por el Estado debe promoverse la más amplia participación posible
de la comunidad en la evaluación y el control de los programas del Estado y de
las instituciones públicas, de manera que se renueve la confianza en el vínculo
entre los intereses del Estado y los intereses de la ciudadanía. Ejemplo: las
mesas de la Open Government Partnership (OGP) en las cuales se generan
compromisos a concretar con fecha determinada.

5. Estrategia País Digital: se trata de un eje transversal a los cuatro anteriores,


orientado a crear alianzas con las administraciones públicas provinciales,
municipales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, con el objetivo de
fortalecer los lazos existentes para avanzar dentro de un marco de intercam-
bio y colaboración mutua, poniendo al servicio del desarrollo conjunto de las
administraciones, las experiencias y prácticas exitosas existentes en todo el
territorio nacional.

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Bibliografía y recursos
• Carla Bonina. Co-Creación, innovación y datos abiertos en ciudades de América
Latina, Iniciativa Latinoamericana por los Datos Abiertos, 2015

• Guía para la Apertura de Datos en Colombia. Disponible en: http://estrategia.go-


biernoenlinea.gov.co/623/articles-9407_Guia_Apertura.pdf

• Guía para la publicación de datos en Uruguay. Disponible en: http://www.agesic.


gub.uy/innovaportal/file/2478/1/guia_publicacion_datos_abiertos.pdf

• Introducción a la Innovación Pública y al Gobierno Abierto - Módulo 3 - Datos


Abiertos Transformando la información pública en un activo cívico - SSIPYGA -
Ministerio de Modernización, 2017

• Kit de Datos Abiertos - SSIPYGA - Ministerio de Modernización, 2017

• Manual de datos abiertos de la Open Knowledge Foundation. Disponible en:


http://opendatahandbook.org/

• Patricio Rodríguez, Norma Palomino y Javier Mondaca. El uso de datos masivos


y sus técnicas analíticas para el diseño e implementación de políticas públicas en
Latinoamérica y el Caribe. BID, 2017

• Stephen Goldsmith, Susan Crawford y Benjamin Weinryb Grohsgal. Innovaciones


en la prestación de servicios públicos - El análisis predictivo: impulsando la mejora
a partir de los datos. BID, 2016

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Autoridades

Presidente de la Nacion Subsecretario de Innovación Pública


Mauricio Macri y Gobierno Abierto
Rudi Borrmann

Jefe de Gabinete de
Ministros de la Nacion Directora Nacional de Innovación
Marcos Peña María de Aranzazu Echazarreta

Ministro de Modernizacion Directora de Desarrollo de


de la Nacion Capacidades para la Innovación
Andrés Ibarra Romina Benitez

Equipo de trabajo
Dirección Diseño
Romina Benítez Carolina Raspo, Ignacio Leguizamón,
Manuel Mercuri, Ornella Falcone

Redacción
Natalia Sampietro, Agustín Benassi, Impresión
Ol Beun, Romina Benitez, Francisco Emilio Etchart, Pablo Conde, Ricardo
Munilla. Gamarra.
Imprenta INAP - Ministerio de Modernización
Mayo 2018
Revisión
Salome Carrillo

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