Aspectos Basicos de Innovacion y Gobierno Abierto PDF

ASPECTOS BÁSICOS DE INNOVACIÓN Y GOBIERNO ABIERTO
Aspectos básicos de
Innovación y
Gobierno Abierto
ÍNDICE 1
ÍNDICE
Unidad 1: Marco de implementación, Fundamentos y principales características 4

1.1 Contexto de implementación 5
1.2 Reflexiones para el cambio 5
1.3 Nuevo abordaje de la cuestión pública centrada en el ciudadano 6
1.4 Las nuevas Tecnologías y su contribución en la relación Gobierno-ciudadanía 6
1. 5 Ejes del Plan de Modernización del Estado 7
Unidad 2: Innovación Pública: Hacia una nueva gestión pública,

de cara al Gobierno del siglo XXI 9
2.1 Mejoras impostergables en la Administración Pública 10

2.2 ¿Qué entendemos por innovación pública? Pluralidad de enfoques 10
2.3 El desafío de promover la innovación 11
2.4 Contextos que promueven la innovación 12
2.5 La manifestación de la innovación en ideas aplicadas 13
2.6 Habilidades del siglo XXI y Alfabetización Digital 14
2.7 Apertura, participación y colaboración 15
Unidad 3: Innovación pública como proceso sistémico y algunas Iniciativas innovadoras 16

3.1 El diseño centrado en las personas 17
3.2 Momentos del proceso de innovación 17
3.3 El Programa Ecosistema de Ciudades Innovadoras 20
3.4 Experiencias municipales 20
3.5 Otras experiencias exitosas 21
3.6 Experiencias internacionales 22
Unidad 4: Introducción al Gobierno Abierto 23
4.1 Surgimiento del debate 24

4.2 La experiencia en América Latina 24
4.3 Distinciones conceptuales 24
4.4 Principios de gobierno abierto 25
4.5 La Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) 26
4.6 Estrategias de acción 28
4.7 Mecanismo de evaluación 29
Unidad 5: La Argentina en AGA 30
5.1 Compromiso de participación 31

5.2 Planes de Acción 31
5.3 Experiencias en gobierno abierto en la Argentina - Iniciativas provinciales y municipales 32
5.4 El futuro del Gobierno Abierto: El cambio cultural 33
5.5: Desafíos para América Latina 34
ÍNDICE 2
Unidad 6: Datos Abiertos. Transformando la información pública en un activo cívico 36
6.1 Introducción a los datos abiertos 37

6.2 Potenciar la participación ciudadana 38
6.3 Niveles de apertura de los datos: las 5 estrellas 38
6.4 ¿Cómo abrir los datos? 40
6.5 Experiencias Internacionales y Nacionales 41
Unidad 7: Reflexiones finales 43
7.1 Gobierno del siglo XXI 44
Bibliografía 45
ÍNDICE 3
UNIDAD 1
Aspectos básicos
de Innovación y
Gobierno Abierto
Marco de implementación, Fundamentos y
principales características
UNIDAD 7 4
Unidad 1: Marco de implementación, Fundamentos y

principales características
1.1 Contexto de implementación
Durante los años 70 y 80, gran parte de las democracias de todo el mundo empezaron a atravesar
profundas crisis de representación a causa de las denuncias de corrupción, la falta de transparencia y las
crisis económicas, las que, a su vez, muchas veces se profundizaban por una mala administración de los
recursos públicos.
La implementación de las tecnologías de gestión fue la respuesta que los gobiernos dieron ante la crisis. Sin
embargo, la aplicación de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) y la digitalización de los
procesos preexistentes no siempre significaron una solución por sí misma.
La tecnificación de la burocracia, tal como señala Ramírez Alujas (2010), en el mejor de los casos abrió
espacios para una comunicación más fluida e interactiva entre la administración y la sociedad. En la
actualidad, las Administraciones Públicas se enfrentan a una “sociedad red global” (Castells, 2009) que las
obliga a gestionar de manera totalmente distinta. La gestión pública requiere de un cambio a su interior en
las pautas culturales, organizacionales y normativas y en su relación con el ciudadano. La agilidad, la
innovación y la capacidad de adaptación a cambios constantes en el entorno se convirtieron en nuevos
valores públicos.
1.2 Reflexiones para el cambio

Estos cambios nos obligan a reflexionar acerca de las capacidades del Estado. Siguiendo a Oszlak (2014:
1), tener capacidades institucionales significa “…poseer la condición potencial o demostrada de lograr un
objetivo o resultado a partir de la aplicación de determinados recursos y, habitualmente, del exitoso manejo
y superación de restricciones, condicionamientos o conflictos originados en el contexto operativo de una
institución”.
Persisten grandes déficits en términos de capacidades institucionales de las administraciones públicas. A

pesar de que los retos han cambiado significativamente en las últimas décadas y aunque las instituciones
gubernamentales son cada vez más interdependientes, estas y sus funciones aún están determinadas por
modelos de administración pública de principios del siglo XX, en el que ministerios y funcionarios trabajaban
en “silos” y los temas eran abordados desde una perspectiva sectorial, en lugar de una mirada
interdisciplinaria y colaborativa.
Esto genera una menor satisfacción de las demandas y necesidades ciudadanas y, en consecuencia, una
caída en la legitimidad de los gobiernos, los funcionarios y el sistema político en general. El desafío se ve
UNIDAD 1 5
acrecentado por un contexto marcado por la desconfianza de los ciudadanos hacia sus gobernantes,
problemática que se puede explicar, en parte, por la ausencia de información, eficiencia y transparencia, y,
en parte, por la falta de respuestas públicas ágiles y eficientes. El Estado se percibe escindido de la
sociedad. En este escenario, los nuevos retos que se plantean pueden ser considerados como una
oportunidad para repensar las maneras de diseñar e implementar políticas públicas e impulsar un Estado
con funcionarios servidores de la ciudadanía.
1.3 Nuevo abordaje de la cuestión pública centrada en el ciudadano

Para mejorar la oferta de servicios, promover su acceso, transparentar los actos de gobierno y facilitar el
proceso de rendición de cuentas, se necesita un nuevo abordaje de la cuestión pública, centrado en la
ciudadanía. Esto implica profundas transformaciones al interior de las administraciones que se traducen en
cambios en la cultura organizacional y en la manera de ejercer la democracia.
Este contexto presenta también nuevas formas de colaboración que trascienden las estructuras
tradicionales. Las nuevas tecnologías permiten una mejor gestión de los conocimientos, el intercambio y la
colaboración entre todos los sectores y en todos los niveles de gobierno (regional, nacional o local).
En este contexto, es necesaria una serie de factores para potenciar el rol del Estado: nuevas formas de
liderazgo colaborativo y una cultura organizativa común, así como valores, modos de pensar, actitudes y
comportamientos que planteen los retos y las posibles soluciones de una manera diferente en el sector
público. Esto significa que los gobiernos tienen que aceptar que no poseen todas las respuestas y así se les
abre la oportunidad de ser abiertos para crear valor público en conjunto con la sociedad.
Asimismo, da cuenta de la importancia de poner en marcha en las administraciones públicas nuevos marcos
institucionales para la coordinación eficaz, la cooperación y la rendición de cuentas entre los gobiernos y los
actores de la sociedad civil que puedan contribuir a la creación de valor público. Estos procesos deben
contemplar la promoción del compromiso y el empoderamiento ciudadano, y asegurar la accesibilidad para
todos los grupos de la sociedad, especialmente, los sectores vulnerables.
1.4 Las nuevas Tecnologías y su contribución en la relación

Gobierno-ciudadanía
Las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) modificaron la manera en la que se relacionan los
integrantes de la sociedad entre sí y con el gobierno. La posibilidad de interacción que permiten las TIC
potencia la demanda de un nuevo vínculo entre la ciudadanía y el Estado. La ciudadanía está cada vez más
informada y tiene acceso a infinidad de contenidos y material, por lo que las demandas se diversifican y las
personas están cada vez más conectadas.
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El uso de las TIC puede ayudar a los gobiernos en varios aspectos. La tecnología ofrece nuevas
posibilidades para mostrar los actos de gobierno en tiempo real, para transparentar información que antes
era más difícil de poner a disposición pública de manera masiva. También facilita que el gobierno y la
sociedad mantengan un vínculo más interactivo, que el gobierno pueda consultar a sus ciudadanos de
manera permanente y brindar una atención las 24 horas, los 7 días de la semana. Las TIC permiten,
además, promover y difundir experiencias exitosas y buenas prácticas para adaptarlas y escalarlas a
múltiples contextos.
1. 5 Ejes del Plan de Modernización del Estado

En línea con lo mencionado previamente, el Plan de Modernización del Estado, establecido a partir del
Decreto 434/2016 e impulsado por el Gobierno Nacional, tiene como objetivo avanzar hacia una
Administración Pública al servicio del ciudadano, promover un Estado sólido, moderno y eficiente, con
equipos técnicos profesionalizados y capacitados para brindar soluciones y resultados dentro de un marco
de ética, transparencia y rendición de cuentas. Con un fuerte eje en la transparencia, de manera de
asegurar que cada ciudadano tenga conocimiento de las acciones del Estado, se determinaron los cinco
ejes de trabajo del Plan para llevarlo a cabo en la Administración Pública Nacional.
Los cinco ejes son:
1. Plan de Tecnología y Gobierno Digital: se propone fortalecer e incorporar infraestructura

tecnológica y redes con el fin de facilitar la interacción entre el ciudadano y los diferentes
organismos públicos. Se busca ir hacia una administración sin papeles, donde los sistemas de
diferentes organismos interactúen autónomamente. Ejemplo: Argentina.gob.ar
2. Gestión Integral de los Recursos Humanos: es fundamental que exista un proceso de cambio
organizacional que permita avanzar en su jerarquización, al facilitar el aprendizaje y la
incorporación de las nuevas tecnologías y procesos para lograr la profesionalización de los
trabajadores de la administración pública. Dicha incorporación debe ayudar a agilizar los
procesos.
3. Gestión por Resultados y Compromisos Públicos: promover la cultura de la eficiencia pública, a

través de un modelo de gestión que haga énfasis en los resultados y en la calidad de los
servicios, con flexibilidad en la utilización de los medios, pero estricto en la prosecución de sus
fines, basados en sistemas de rendición de cuentas que aumenten la transparencia de la gestión.
4. Gobierno Abierto e Innovación Pública: junto a la eficiencia de los servicios prestados por el
Estado debe promoverse la más amplia participación posible de la comunidad en la evaluación y
el control de los programas del Estado y de las instituciones públicas, de manera que se renueve
la confianza en el vínculo entre los intereses del Estado y los intereses de la ciudadanía. Ejemplo:
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las mesas de la Open Government Partnership (OGP) en las cuales se generan compromisos a
concretar con fecha determinada.
5. Estrategia País Digital: se trata de un eje transversal a los cuatro anteriores, orientado a crear
alianzas con las administraciones públicas provinciales, municipales y de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, con el objetivo de fortalecer los lazos existentes para avanzar dentro de un marco
de intercambio y colaboración mutua, poniendo al servicio del desarrollo conjunto de las
administraciones, las experiencias y prácticas exitosas existentes en todo el territorio nacional.
Cabe destacar que uno de estos ejes refiere a la política de Innovación Pública y Gobierno Abierto que es el
que estamos trabajando específicamente en este módulo.
UNIDAD 1 8
UNIDAD 2
Aspectos básicos
de Innovación y
Gobierno Abierto
Innovación Pública: Hacia una nueva gestión pública,

de cara al Gobierno del siglo XXI
UNIDAD 7 9
Unidad 2: Innovación Pública: Hacia una nueva

gestión pública, de cara al Gobierno del siglo XXI
2.1 Mejoras impostergables en la Administración Pública
La Administración Pública en todo el mundo da cuenta de la necesidad de generar un profundo cambio
interno y en su relación con la ciudadanía. Sus límites y alcances, tal como la conocíamos hasta ahora,
están dando un giro radical. Fenómenos ya presentados de carácter político, económico, tecnológico y
fundamentalmente culturales están modificando el modelo de burocracia estatal heredado del siglo XX.
Hamel y Labarre (2011) sostienen la imposibilidad de seguir aferrados a modelos organizativos y de

gestión ligados a la “Gestión 1.0”, que definen como densa matriz de prácticas burocráticas que ponderan
exclusivamente los puntos de vista de los directivos de alto rango, subestimando el pensamiento no
convencional, desalentando la horizontalidad y la iniciativa. Este nuevo contexto exige a los gobiernos
entender y diseñar sus planes teniendo al ciudadano como aliado fundamental para la resolución de
problemas. La transparencia, la apertura, la información accesible y la colaboración son elementos clave e
inherentes a un nuevo tipo de gestión.
Deberíamos preguntarnos entonces qué podemos hacer para mejorar la Administración Pública. O al
menos, cómo podemos mejorar nuestro desempeño en ella.
Podemos encontrar respuestas concretas a estas cuestiones explorando los objetivos del Plan de
Modernización. Particularmente, en relación con la Innovación Pública, se busca:
• Promover el desarrollo de las políticas, instrumentos, capacidades y plataformas necesarias para

acelerar los procesos de innovación abierta en el sector público y el crecimiento de un
ecosistema de innovación pública y cívica.
• Desarrollar e implementar instrumentos metodológicos para la identificación, formulación y
aceleración de proyectos de innovación.
• Realizar conferencias, jornadas de trabajo y aplicar metodologías tendientes a favorecer la
circulación de ideas y talentos entre Gobierno Nacional, las distintas jurisdicciones y la sociedad
civil.
2.2 ¿Qué entendemos por innovación pública? Pluralidad de

enfoques
Las investigaciones sobre la innovación en las administraciones públicas se han incrementado de manera
sustantiva en los últimos años. Las definiciones, implicancias y limitaciones que cada estudio desarrolla
varían en gran medida. Ramírez Alujas (2012) señala que la pluralidad, y muchas veces dispersión, de los
enfoques existentes, así como también, el carácter polisémico del concepto de innovación, genera
problemas al intentar desplegar sus potencialidades en la esfera de la gestión pública. En parte, esto tal vez
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se deba a que hasta hace pocos años resultaba impensable la idea de la innovación asociada a la
Administración Pública. Generalmente, la innovación se restringía al mundo de los negocios y la empresa.
Si bien no existe una definición establecida para la innovación en el sector público, el marco de referencia
para definir y medir la innovación en el sector privado está establecido por el Manual de Oslo, y a
partir de estas definiciones y trazando las adaptaciones pertinentes del ambiente privado al público, la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) publicó “El imperativo de la
innovación en el sector público: estableciendo una agenda para la acción” (2015), en el que brinda
pautas y dimensiones para definir la innovación en la administración pública.
Este documento sostiene que existen elementos necesarios e indispensables para hablar de innovación,
ellos son:
• Novedad: las innovaciones introducen nuevos enfoques en el contexto.

• Implementación: las innovaciones deben implementarse, no ser solo una idea.
• Impacto: las innovaciones tienen el objeto de obtener mejores resultados públicos, incluyendo
eficiencia, efectividad y satisfacción del usuario o empleado.
Alorza Ortiz de Zárate define innovación pública a partir de las siguientes características:
• Aporta valor a destinatarios legítimos, cuando los recursos públicos organizativos se

reformulan a partir del conocimiento y la creatividad, y consiguen alcanzar impactos positivos en
sectores de la población, por vía directa o indirecta..
• Tiene un carácter social no solo en su propósito, es decir, en crear valor público, sino también en
su producción. La innovación es promovida y realizada por personas que tienen ideas que
producen bienes o servicios y que los consumen.
• Es espontánea cuando surge en las rendijas del sistema, ya que la misma naturaleza de la
estructura organizativa del sector público limita la producción de la innovación.
2.3 El desafío de promover la innovación

El último punto destacado por Alorza Ortiz de Zárate resulta ser una cuestión interesante para analizar. Es
claro que una organización como la Administración Pública no abandonará su estructura burocrática y que
los cambios a su interior no serán repentinos. En este sentido, el reto radica en generar contextos
organizativos que promuevan la innovación al interior de las instituciones.
Alorza afirma que esta tarea requiere de la superposición de “metaestructuras en red sobre la base
burocrática”. Un buen ejemplo serían las comunidades de práctica y las comunidades de aprendizaje que
están surgiendo al interior del sector público y que permiten potenciar la construcción conjunta de
conocimiento.
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Las comunidades, sectores o colectivos sociales con experiencia en prácticas que promueven la creatividad
y la búsqueda de nuevas soluciones, como el sector emprendedor, son excelente aliados, de quienes
podemos incorporar metodologías, herramientas y acciones para innovar en el sector público. Esto nos lleva
a una nueva conclusión: la innovación pública se aprende.
Así entendida la innovación en la gestión pública, resulta necesario repensar las habilidades y capacidades
que requieren los servidores públicos, cómo cambia su rol frente a los ciudadanos, qué implican estos
cambios para ellos y las estructuras de las organizaciones que lideran, a la hora de encarar su tarea del día
a día y la gestión de lo público.
Como ya hemos señalado, se necesita de una serie de factores para potenciar el rol del Estado: nuevas
formas de liderazgo colaborativo y una cultura organizativa común, así como valores, modos de pensar,
actitudes y comportamientos que planteen los retos y las posibles soluciones de una manera diferente en el
sector público.
2.4 Contextos que promueven la innovación

Tal como se viene analizando, los gobiernos del presente se encuentran emplazados en contextos que
demandan nuevas capacidades de sus equipos, para hacer frente a contextos de incertidumbre, cambiantes
y atravesados por la tecnología. En paralelo, también es necesario crear y construir estructuras
organizacionales que promuevan la innovación como un “estado, cultura o actitud” y hacer frente a los
nuevos desafíos que el mundo y una ciudadanía digital presentan.
Fuente: .OCDE (2015).
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La OCDE (2015) afirma que los innovadores del sector público no lo hacen en el vacío, sino que requiere de
un ambiente organizativo estructurado. Hay factores que promueven la innovación y otros que lo
entorpecen:
Personas: es la dimensión cultural con relación a cómo las personas son motivadas por las
organizaciones para explorar e implementar nuevas ideas, metodologías y acciones. Aquí el liderazgo y
sistema de reconocimiento resulta fundamental.
Conocimiento: los datos, la información y el aprendizaje, su interrelación y la manera en la que son

manejados al interior de las organizaciones son fundamentales para favorecer o impedir la innovación.
Formas de trabajo: la forma en la que se estructura el trabajo al interior de las organizaciones y su relación
con las demás es otro factor clave para la innovación en el sector público. Esto incluye no solo las
metodologías de trabajo, sino también los espacios físicos y los métodos para estructurar los equipos de
trabajo y su interrelación, con el objetivo de ponerle fin a los compartimentos estancos.
Reglas y procesos: el marco legal, el presupuestario y las reglas informales de funcionamiento de las
organizaciones requieren de adaptación a este nuevo contexto.
De la figura se desprende que cada uno de estos factores debe entenderse de manera integrada, conectada
y sistémica, ya que el modo en que funcionan y se combina cada uno de los elementos, atributos y niveles
puede generar contextos favorables que promuevan la innovación en el sector público.
2.5 La manifestación de la innovación en ideas aplicadas

Ramírez Alujas (2010: 8) concluye que, cuando hablamos de la innovación en el sector público, hacemos
referencia directa a “nuevas ideas (o conceptos) aplicadas (involucra un “hacer”)
• Que responden a una necesidad específica o problema;

• Que pueden involucrar cambios (deliberados) en el comportamiento de los agentes, las prácticas,
procesos y/o productos (bienes y/o servicios públicos);
• Que mejoran el desempeño institucional y generan resultados observables;
• Que agregan valor público, contribuyen al fortalecimiento institucional y mejoran la calidad de vida
de los ciudadanos;
• Que mejoran los índices de eficacia, eficiencia y calidad en la prestación de servicios público;
• Que, en definitiva, es un medio para un fin, no un fin en sí mismo”.
UNIDAD 2 13
2.6 Habilidades del siglo XXI y Alfabetización Digital

Existe un conjunto de habilidades o capacidades específicas que deben desarrollar los servidores públicos
para hacer frente a los desafíos que presenta una ciudadanía y un mundo cada vez más digital y atravesado
por la tecnología, comúnmente llamadas “habilidades del siglo XXI”.
A nivel macro, es necesario generar un cambio de paradigma al interior de las administraciones públicas.
“Sin negar su potencial transformador, es necesario reconocer que para impulsar un verdadero cambio en la
manera de gestionar los servicios públicos es conveniente trabajar sobre factores no digitales, es decir,
modificar los patrones culturales e instalar nuevos modelos de gestión, que luego utilizarán a las TIC como
herramientas para lograr los objetivos deseados” (Jolías y Fernández Arroyo, 2013: 1). Este tipo de cambios
se traducen en un nuevo modelo de gestión y nuevas capacidades.
En particular, Warschauer y Matuchniak (2010) enumeran tres conjuntos de habilidades del siglo XXI que
los individuos necesitan dominar para ser digitalmente alfabetizados y estar preparados para el presente y
futuro:
1. Información, medios y tecnología: uno necesita dominar la alfabetización mediática y las TIC
(tecnologías de la información y la comunicación);
2. Aprendizaje e innovación: uno debe ser capaz de ejercer la creatividad e innovación, el

pensamiento crítico y la resolución de problemas;
3. Habilidades de la vida y de la carrera: uno debe ser capaz de ejercer la flexibilidad y

adaptabilidad, tener iniciativa y autodirección, desarrollar habilidades sociales e interculturales,
productividad, liderazgo y responsabilidad.
En cuanto a la Alfabetización Digital, Aviram y Eshet-Alkalai sostienen que hay cinco tipos de alfabetización
que se expresan en capacidades y conforman lo que se conoce como “alfabetización digital”.
1) La alfabetización fotográfica es la capacidad de leer y deducir información de las imágenes.
2) La alfabetización de reproducción es la capacidad de utilizar la tecnología digital para crear una nueva
pieza de trabajo o combinar las piezas existentes de trabajo .
3) La alfabetización de ramificación es la capacidad de navegar con éxito en el medio no lineal del espacio
digital.
4) La alfabetización informacional es la capacidad de buscar, localizar, evaluar y evaluar críticamente la

información que se encuentra en la web y en el estante en las bibliotecas.
5) La alfabetización socio-emocional se refiere a los aspectos sociales y emocionales de estar presentes en

línea, a través de la socialización y la colaboración, o por medio del consumo de contenido.
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Las cinco habilidades cognitivas para la alfabetización digital, sumadas al trabajo en las diferentes
dimensiones que plantea la investigación de la OCDE, así como el entrenamiento en habilidades
específicas son claves que el Ministerio de Modernización trabaja desde su misión de revalorizar, gestionar,
potenciar y empoderar a los servidores públicos. En particular, desde la Subsecretaría de Innovación
Pública y Gobierno Abierto.
2.7 Apertura, participación y colaboración

La gestión pública del siglo XXI se rige por el paradigma del gobierno abierto, que pone en el centro los
nuevos valores públicos: la apertura y la colaboración en la búsqueda de un servicio público mejor y más
legitimado.
“Para innovar en el entorno actual, se requiere apertura” (Chesbrough, 2011: 51). Esta idea “parte de la
premisa de que la mejor manera de buscar soluciones globales a problemas globales, no es consultar a
un equipo de expertos cerrado, sino abrir la pregunta a un mayor colectivo de gente, afectada o no, pero sí
motivada para ofrecer sus puntos de vista, ideas y aportes. Se trata de dinamizar y generar tormentas de
ideas globales para problemas demasiado complejos de resolver internamente” .
La innovación abierta propone repensar las organizaciones y las políticas públicas desde la apertura, la
participación y la colaboración con la ciudadanía. El objetivo es estimular la creatividad y la búsqueda
de soluciones innovadoras no solo al interior de las organizaciones públicas, sino también por fuera de sus
límites. Se busca entonces trabajar bajo modelos de co-diseño, co-laboración y co-creación de servicios
que posibiliten aprovechar la inteligencia colectiva y lo que se ha venido llamando “sabiduría de la multitud”
(Chesbrough, 2011).
Cada día se afianza más en las distintas agendas la innovación abierta para buscar nuevas alternativas a la
resolución a los desafíos estructurales y del día a día, que posibiliten la innovación en las organizaciones, y
la generación de un espíritu que circule entre todos sus miembros, con agentes externos y en toda la
comunidad. Estas prácticas se apoyan en la tecnología para poder escalar y multiplicarse, en particular, en
todas las herramientas colaborativas.
UNIDAD 2 15
UNIDAD 3
Aspectos básicos
de Innovación y
Gobierno Abierto
Innovación pública como proceso sistémico y algunas
Iniciativas innovadoras
UNIDAD 7 16
Unidad 3: Innovación pública como proceso

sistémico y algunas Iniciativas innovadoras
3.1 El diseño centrado en las personas
Como ha se señalado, el siglo XXI plantea un nuevo contexto de vinculación entre los gobiernos y la
ciudadanía. Esto crea oportunidades para pensar formas novedosas de diseñar políticas públicas y de
potenciar el rol del Estado en la entrega de mejores políticas y servicios públicos. Para pensar y resolver
este tipo de desafíos, existen procesos sistemáticos para atravesar y construir.
Una de las metodologías, que se promueve desde la Subsecretaría de Innovación Pública y Gobierno
Abierto y la Dirección Nacional de Innovación Pública, es el Diseño Centrado en las Personas (DCP), que
es un proceso y un conjunto de técnicas que se usan para crear soluciones nuevas. Estas soluciones
incluyen productos, servicios, espacios, organizaciones y modos de interacción. Tim Brown fue el primero
que conceptualizó y masificó el “pensamiento de diseño” (Design Thinking). Según Brown, el Design
Thinking es un proceso creativo en torno a la construcción de ideas, donde al no haber juicios, se elimina el
miedo al fracaso y se alienta con ello la máxima entrada y participación en las fases de ideación y
prototipeo.
La colaboración, la apertura, la información y la empatía son claves a la hora de pensar nuevas políticas
públicas por parte de los Gobiernos del siglo XXI. En este proceso, se habla de diseño centrado en las
personas (DCP), porque comienza examinando las necesidades, los sueños, los deseos y los
comportamientos de las personas que se verán beneficiadas por las soluciones resultantes. Se pretende
escucharlas y entenderlas.. A lo largo de todo el proceso de diseño (design thinking), miramos al mundo a
través de esta perspectiva.
Se busca solucionar los problemas y atender a las nuevas demandas sociales de manera ágil y rápida a
partir de lo que entendemos como el Diseño de Políticas Públicas Centrado en el Ciudadano. El objetivo
final es identificar y comprender los problemas, desarrollar ideas para generar soluciones superadoras y
trabajar en procesos de testeo adecuados, incluyendo al destinatario de la política pública y colaborando
siempre con él . Por ello, se suscribe al Diseño de Políticas Públicas Centrado en el Ciudadano como
una estrategia fundamental para la el desarrollo de un gobierno abierto.
3.2 Momentos del proceso de innovación

Frente a un reto, desafío o necesidad de generar una política pública, podríamos graficar el proceso de
innovación y sus herramientas a partir de 4 momentos:
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1. Inmersión en el contexto
Implica un acercamiento a todos los sectores de la sociedad. Expertos e informantes claves tendrán
opiniones diferentes acerca de diversas cuestiones y considerarán prioritario uno u otro camino según su
propio esquema de ideas y valores. Además, se realiza una primera aproximación a la problemática o
desafío que se quiere abordar, lo que hemos definido como nuestro RETO. El objetivo de esta etapa es
incorporar múltiples visiones y opiniones de los actores y expertos involucrados o que pueden colaborar en
su resolución del reto, para lograr una comprensión más detallada del contexto en el que se presenta. Este
momento es fundamental para incorporar información acerca de las características del territorio, los actores
involucrados y las interpretaciones sobre el reto, sus causas y consecuencias.
2. Definición del problema

Se busca transformar el RETO en un PROBLEMA específico a resolver. En general, se tiende a pensar que
los problemas son evidentes y que no existe más que una interpretación posible. Sin embargo, las
problemáticas se definen de distintas maneras para diversas personas y contextos. Según el tipo de
enfoque y definición del problema, los proyectos que diseñaremos tendrán diferentes características. Por
tanto, es necesario un proceso reflexivo que nos permita una definición clara y consensuada del problema
para comprender qué es lo que se quiere resolver. Identificar y definir un problema de manera correcta es
fundamental. Este es un paso elemental y debemos abordarlo de manera cabal, dado que la etapa siguiente
se basará en el tipo de definición del problema ya categorizado.
3. Ideación
Después de recopilar información sobre el contexto y desarrollar una definición adecuada del problema, es
momento de la IDEACIÓN, de pensar soluciones. Es fundamental elaborar una gran cantidad de ideas y
pensar sobre múltiples alternativas de acción. Se trata de un momento de divergencia, en el que todo es
válido, por ende, es importante recordar que no existen absurdos al comienzo de un proceso creativo. El
objetivo de esta etapa es pensar en un sinfín de soluciones de todo tipo: las obvias, las inesperadas y las
que aún no han sido exploradas. Trabajaremos con el fin de que se puedan interconectar ideas, indagar
preferencias y examinar opciones para pensar “fuera de la caja”, es decir, pensar de manera expansiva y
eliminar los juicios de valor.
4. Prototipado y testeo
Es el momento en el que un proyecto pasa a ser tangible para someterlo a la prueba de la realidad. Los
prototipos son una fuente clave de aprendizaje sobre la ciudadanía y su contexto, porque constituyen el
primer elemento que dará lugar a la política pública. Los prototipos que generemos brindarán claridad para
avanzar y también podrán evidenciar que una idea no se adapta a las necesidades, lo que permite
reformularlas para alcanzar alternativas superadoras. Es importante que desarrollemos numerosos
UNIDAD 3 18
prototipos sencillos y económicos, cuantos más mejor, para nutrir el proceso de aprendizaje paso a paso. Es
probable que muchas de las ideas que se generen en la ideación no funcionen.
Es clave familiarizarnos con el concepto de prototipado como eslabón final en el proceso de innovación. El
prototipado es el proceso por el cual un proyecto se materializa para someterlo a la prueba de tomar
contacto con la realidad. Es nuestra oportunidad de fallar rápido, barato y en un contexto contenido para ir
acercándonos paso a paso a la mejor solución posible.
El TESTEO de prototipos es una fuente de aprendizaje. Se trata del primer momento en el que
observaremos la interacción física de nuestra propuesta con el ciudadano objetivo e identificaremos los
puntos que deben ser rediseñados.
Es importante comprender que el camino descripto anteriormente puede no ser lineal y, sobre todo,
privilegiar el aprendizaje durante el proceso para llegar a las versiones óptimas de los proyectos o políticas
públicas sobre las cuales estemos trabajando.
UNIDAD 3 19
3.3 El Programa Ecosistema de Ciudades Innovadoras

Vamos a comentar algunos casos exitosos de iniciativas de innovación pública abierta nacionales e
internacionales.
Durante el 2016, la Dirección Nacional de Innovación Pública del Ministerio de Modernización diseñó un
programa denominado Ecosistema de Ciudades Innovadoras, con el fin de abrir la innovación a las
ciudades de nuestro país y de instalar capacidades.
Se invitó a 36 ciudades con el objetivo de promover la generación de una comunidad de práctica entre
funcionarios del ámbito local para impulsar el abordaje y la resolución colaborativa de los retos comunes a
las ciudades argentinas. Además, se viajó a cada una de las ciudades para trabajar junto con el equipo local
en la resolución de un desafío mediante metodologías ágiles e innovadoras centradas en el ciudadano.
Como resultado, se generó una red de agentes públicos innovadores del ámbito local, que impulsa espacios
articulados de entrenamiento e intercambio de experiencias y crea un ámbito seguro para la
experimentación, el prototipado y el testeo de políticas públicas innovadoras.
3.4 Experiencias municipales

En el marco del Programa descripto en la lección anterior, presentamos cuatro casos en los que un proceso
de innovación pudo destrabar un problema.
1. El municipio de Comodoro Rivadavia, Chubut , luego de haber atravesado el proceso de

innovación, logró efectivizar la ordenanza de acceso a la información que no estaba regulada
para su implementación. Para ello, debió reunirse con el Concejo Deliberante, lograr la
validación con del Colegio de Abogados y Contadores, entrevistarse con más de 400
ciudadanos y unirse a una Universidad como un posible socio.
2. La ciudad de La Rioja pudo comprender la necesidad del municipio y visualizar las herramientas
disponibles para lograr una gestión más ágil, eficaz y transparente. Con el uso de nuevas
tecnologías, la elaboración de un manual de procedimientos administrativos, las capacitaciones a
los funcionarios y el desarrollo de una plataforma de gestión, mejoraron los procesos internos
para funcionar de una manera más efectiva y para brindar así un mejor servicio al ciudadano.
3. El municipio de Rafaela, en la provincia de Santa Fe, diseñó un nuevo proceso para la

contratación del personal, ya que detectaron en la etapa de inmersión y definición del problema
que la búsqueda no estaba catalizada en los perfiles que requerían las tareas vacantes. En
función de ello, se armó una propuesta que consistía en separar los procesos en 4 etapas
diferentes. Se planificó un primer testeo para luego replicarlo en las distintas etapas.
UNIDAD 3 20
4. La ciudad de Palpalá, provincia de Jujuy, tenía una baja recaudación impositiva. Luego de
entrevistas al ciudadano y prototipar diferentes alternativas de posibles soluciones,
implementaron mecanismos para informar al vecino sobre la importancia del pago de los
impuestos, pero principalmente para que difundir en qué se utilizaban esos fondos.
3.5 Otras experiencias exitosas

A nivel provincial, algunos casos son muy representativos de esta visión sobre el gobierno del siglo XXI y
están camino hacia allí.
1. La provincia de Santa Fe ya tiene su propio “Laboratorio de Gobierno” llamado “Santa Lab” donde
trabajan en innovación ciudadana, a partir de hackatones, datatones y otras instancias.
2. La Ciudad Autónoma de Buenos Aires fue pionera en la instalación de un Laboratorio de

Gobierno en la Argentina. El equipo comenzó a funcionar en 2012 y se orientó a los datos
abiertos, su publicación y reutilización, junto con la agenda de Gobierno Abierto y la incorporación
de los conceptos de diseño centrado en el usuario para el desarrollo de proyectos.
3. En el Gobierno Nacional, algunos ejemplos del trabajo que se está llevando a cabo en materia de
innovación abierta son desarrollo de dispositivos llamados Hackatones interministeriales para
resolver problemas públicos. Un caso particular fue el de la “Hackaton de Agro”, en la ciudad de
Tandil, que involucró colaborativamente al Ministerio de Modernización, el Ministerio de
Agroindustria, el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva, el Gobierno de la
Provincia de Buenos Aires y la Fundación Sadosky. Durante dos días, desarrolladores,
productores rurales, técnicos, estudiantes, profesionales, ingenieros, programadores y
emprendedores relacionados al sector agroindustrial se encontraron para trabajar en conjunto
desafíos propuestos para vincular ideas innovadoras con soluciones concretas.
Además, se plantearon desafíos relacionados con la pesca, las emergencias del sector agro y con el Plan
Belgrano e infraestructura para pensar soluciones innovadoras que puedan luego ser verdaderamente
implementadas.
Dentro de los objetivos, se buscaba articular y potenciar un ecosistema agro-técnico de innovación, diverso,
heterogéneo y complementario para proyectar el sector hacia el futuro. Con ello se intenta difundir
abiertamente los principales desafíos del agro en la Argentina e inspirar a toda la sociedad a identificar
oportunidades y proponer soluciones innovadoras sustentables.
Esto permitió acelerar y promover conversaciones transformadoras sobre escenarios futuros, nuevos
desafíos, mercados, tecnologías, cambios culturales y tendencias.
UNIDAD 3 21
3.6 Experiencias internacionales

Estas iniciativas son tendencia en en los gobiernos de todo el mundo mundo, donde se trabaja sobre cómo
los gobiernos se relacionan en sus diferentes niveles con la innovación. Por ello, en los últimos tres años,
han surgido más de 30 laboratorios de diferente naturaleza y distintos niveles: nacional, regional o provincial
y municipal. nivelen el ámbito nacional, se destaca el caso del Laboratorio de Gobierno de Chile, que es uno
de los más jóvenes; el Mindlab en Dinamarca, el más antiguo y experimentado; NESTA, una ONG que
comenzó como el Laboratorio de Gobierno en Gran Bretaña; AGESIC en Uruguay, enfocado en Gobierno
Digital, entre otros. En lo regional y municipal, encontramos el LINQ en Quito, Ecuador; el Laboratorio de la
Ciudad de México, México y el Laboratorio de Río de Janeiro, Brasil.
UNIDAD 3 22
UNIDAD 4

Aspectos básicos
de Innovación y
Gobierno Abierto
Introducción al Gobierno Abierto
UNIDAD 7 23
Unidad 4: Introducción al Gobierno Abierto

4.1 Surgimiento del debate
Si bien desde la década de 1970 se discutía sobre las implicancias del concepto de gobierno abierto, este
se populariza y se difunde cuando en 2009 el entonces presidente de Estados Unidos de América Barack
Obama emitió el Memorándum de Transparencia y Gobierno Abierto, con el objetivo de promover un
sistema de gobierno más transparente, colaborativo y participativo, que pasaron a ser pilares centrales de
esta práctica.
Países como el Reino Unido, Canadá, Australia, Holanda, Israel, Francia, Corea del Sur, Japón, España,
Brasil, Uruguay o Argentina se hicieron eco de esta iniciativa.
Uno de los pioneros en la modalidad de gobierno abierto fue el portal de participación ciudadana IREKIA del
País Vasco (www.irekia.euskadi.eus/es). El objetivo de IREKIA fue permitirles a los ciudadanos interactuar
con el Gobierno vasco. Los usuarios de la plataforma pueden hacer comentarios, discutir y hacer aportes
mediante formas de trabajo colaborativas. Desde sus inicios, este portal utilizó software libre y para la
gestión de sus contenidos en línea optaron por la licencia abierta Creative Commons de Atribución 3.0 de
España.
4.2 La experiencia en América Latina

En América Latina, las iniciativas de gobierno abierto no se hicieron esperar. Desde comienzos de los 90, se
impulsaron acciones enfocadas al control de la corrupción que permitieron el desarrollo de instrumentos
legales y políticas que hoy se encuentran asociadas con los principios de transparencia y acceso a la
información pública.
Una de las primeras experiencias de gobierno abierto fue en Brasil. A través del Decreto 53963/2009, el
Estado de San Pablo procuró desarrollar nuevas normativas sobre la gestión de la innovación y el
conocimiento. San Pablo inició dos portales: uno orientado al ciudadano y otro orientado a la gestión de
información y datos públicos.
Algo similar ocurrió en Uruguay con la Intendencia de Montevideo. A través de la resolución 640 del 2010, la
Intendencia habilitó nuevas formas abiertas en la gestión de la información y los datos públicos.
4.3 Distinciones conceptuales

En una primera instancia, la noción de gobierno abierto estuvo estrechamente vinculada con la de gobierno
electrónico. Tan es así que ciertos análisis utilizan habitualmente ambos conceptos como sinónimos; sin
UNIDAD 4 24
embargo, describen cuestiones muy distintas. Podemos afirmar que el gobierno electrónico hace referencia
a la informatización y al uso de las tecnologías de la información y la comunicación en los procesos de la
administración pública.
Por su parte, de acuerdo con Oscar Oszlak (2014), consideramos que el gobierno abierto “entraña una
relación de doble vía entre ciudadanía y Estado, posibilitada por la disponibilidad y aplicación de TIC
(tecnologías de la información y el conocimiento) que facilitan múltiples interacciones entre actores sociales
y estatales, y se traducen en vínculos más transparentes, participativos y colaborativos”. En este sentido,
pese a que el gobierno abierto se vea potenciado por el uso de las TIC, no requiere exclusivamente de su
mediación.
El gobierno abierto es un nuevo paradigma basado en los principios de transparencia y rendición de

cuentas, participación y colaboración que permite cambiar la relación entre la ciudadanía y el Estado tras el
agotamiento de los modelos tradicionales de gestión pública. Propone trabajar colaborativamente sobre las
debilidades y fortalezas del Estado para que tanto las administraciones públicas como los ciudadanos
aporten soluciones a demandas concretas y se involucren en la tarea de gobernar.
La idea de gobierno abierto incluye necesariamente una reflexión sobre el rol que juega cada una de las
partes intervinientes (gobierno, ciudadanía, sector privado, etc.) y sobre las transformaciones integrales en
los procesos de creación y aplicación de políticas públicas. Es así como, además de los diseños de
sistemas y tecnologías de información, los gobiernos de la región, entre ellos la Argentina, están llevando
adelante una transformación de la gestión pública que se basa en iniciativas y proyectos orientados al
aumento de su capacidad institucional para alcanzar una gestión abierta.
4.4 Principios de gobierno abierto

Como se mencionó en el punto anterior, el gobierno abierto se presenta como un nuevo paradigma para la
gestión pública regido por los principios de transparencia, rendición de cuentas, participación, colaboración
e innovación tecnológica. Claro está que sin la existencia de estos principios, no se puede hablar de
gobierno abierto.
La transparencia hace referencia a un Estado que debe informar sobre las decisiones y quehaceres
gubernamentales de forma completa, abierta, oportuna, de fácil acceso y gratuita. Supone que los datos
públicos deben cumplir con parámetros y estándares reconocidos, tales como encontrarse en formatos
abiertos, susceptibles de ser procesados, accesibles (a través de herramientas tecnológicas y de
comunicación). La transparencia de los actos de gobierno fomenta y promueve la rendición de cuentas de la
administración pública ante la ciudadanía y un permanente control social.
La rendición de cuentas supone la existencia de normativa, procedimiento y mecanismos para que los
funcionarios públicos justifiquen sus acciones, respondan a requerimientos y/o críticas que se planteen y
UNIDAD 4 25
asuman la responsabilidad de sus actos y/u omisiones o cuando se apartan de la normativa o compromisos
asumidos.
La participación alude a la creación de espacios de encuentro entre Estado y sociedad civil que favorezcan
el protagonismo e implicancia de los ciudadanos en los asuntos públicos. Los gobiernos deben lograr
mediante la apertura de información que la ciudadanía se interese e involucre en el debate público (sin
información no hay participación). Para ello, debe garantizar la existencia de espacios de consulta y
diferentes canales de participación que fomenten el derecho de la ciudadanía a participar activamente en la
formulación de políticas públicas.
La colaboración supone la cooperación y el trabajo coordinado no solo con la ciudadanía, sino también con
las empresas, asociaciones y la academia. Un gobierno colaborativo compromete e implica a todos estos
actores en el esfuerzo de trabajar conjuntamente para intervenir en cuestiones nacionales. Este esfuerzo
colaborativo también debe darse dentro de las propias administraciones públicas.
La innovación tecnológica y el uso de la tecnología facilitan la participación ciudadana en la toma de

decisiones. El objetivo de los compromisos de los planes de acción que utilizan la tecnología y la innovación
es mejorar la apertura y la rendición de cuentas.
En un gobierno abierto, las tecnologías de la información y comunicación cumplen un rol fundamental como
herramientas para transformar el gobierno, usando las tecnologías de las redes para conectar al público con
el gobierno de manera de lograr administraciones públicas más eficientes y centradas en el ciudadano, y
democracias más robustas.
4.5 La Alianza para el Gobierno Abierto (AGA)

La comunidad internacional comenzó a dar pasos firmes en la incorporación de conceptos de gobierno
abierto con el fin de superar la crisis de representatividad que en general se estaba viviendo, para repensar
la relación entre gobernantes y gobernados.
En septiembre de 2011, en Washington DC, Estados Unidos, se llevó adelante el primer encuentro de la
AGA. Los ocho gobiernos fundadores (Brasil, Indonesia, México, Noruega, Filipinas, África del Sur, Reino
Unido, Estados Unidos) suscribieron la Declaración sobre Gobierno Abierto. Desde ese momento hasta la
fecha, la AGA cuenta con 69 miembros activos.
UNIDAD 4 26
Fuente: http://www.opengovpartnership.org/es
Para ser parte de la AGA, los países deben reunir puntos por su desempeño según determinados
estándares de gobierno abierto: transparencia fiscal, acceso a la información pública, declaraciones
patrimoniales y participación ciudadana, ycalificar al menos con el 75 % del total de puntos disponibles para
cada uno de ellos.
Una vez que se cumplen con los criterios de elegibilidad, los gobiernos deben enviar una carta de intención
donde se identifique al Ministerio o dependencia que lidere el desarrollo del proceso del Plan de Acción.
UNIDAD 4 27
Algunos ejemplos de Compromisos Internacionales:
Principio País Compromiso Link
Infraestructura para http://aga.sct.gob.mx/infraestructuraParaTodos

Transparencia México
todos .do
http://www.opengovpartnership.org/sites/defaul
Sistema de Diálogo y
Participación Uruguay t/files/Anexo%201%20-
Consulta
%20Fichas_de_Proyectos.pdf
http://www.opengovpartnership.org/sites/defaul
Fortalecimiento de la
Participación Chile t/files/Plan%20de%20Acci%C3%B3n%202014
Democracia Ambiental
-16%20CHILE%20OFICIAL.pdf
Innovación http://www.opengovpartnership.org/es/country/
Brasil Ciudades Digitales
tecnológica brazil/action-plan
Transparencia Portal de
http://www.opengovpartnership.org/es/country/
y Rendición de España Administración de
brazil/action-plan
cuentas Justicia
4.6 Estrategias de acción

El Plan de Acción Nacional (PAN) es un documento base en el que los gobiernos se comprometen a
realizar acciones en pos de un gobierno abierto. La participación ciudadana es un elemento fundamental en
su elaboración. De esta forma, la co-creación entre Estado, sector privado y sociedad civil es el mecanismo
esencial para consensuar los compromisos que asumirá el gobierno.
El ciclo se inicia con la co-creación de los planes de acción nacionales y es seguido por el período de
implementación que abarca dos años (de julio a junio). Una vez que concluye la implementación, los
gobiernos, previo proceso de consulta, publican su reporte de autoevaluación con los resultados
alcanzados. Por último, la AGA incorpora mecanismos de rendición de cuentas que permite valorar el nivel
UNIDAD 4 28
de cumplimiento que cada país alcanza y las lecciones detectadas en la evaluación se incorporan al diseño
del nuevo Plan.
Los países deben desarrollar compromisos concretos y puntuales para resolver por lo menos uno de los
cinco grandes desafíos de la AGA:
1. Mejorar los servicios públicos.
2. Incrementar la integridad pública.
3. Tener una gestión efectiva de los recursos.
4. Crear comunidades seguras.
5. Incrementar la responsabilidad corporativa y la rendición de cuentas.
En paralelo, todos los compromisos a ser incluidos en los PAN deberán reflejar los principios de gobierno
abierto:
1. Transparencia.
2. Participación ciudadana.
3. Rendición de cuentas.
4. Innovación y tecnología.
4.7 Mecanismo de evaluación

El Mecanismo de Evaluación Independiente (MRI), como su nombre lo indica, es el sistema mediante el cual
los Planes de Acción Nacionales presentados por los Poderes Ejecutivos Nacionales de los países
miembros de la AGA son evaluados en su cumplimiento. El MRI produce informes de avance
independientes bianuales que evalúan el grado de cumplimiento de los compromisos de gobierno abierto
que los países establecen en su Plan Nacional de Acción. Los reportes se publican después de un año de
iniciado el ciclo del plan de acción y son desarrollados por investigadores nacionales y expertos
internacionales con insumos de la sociedad civil y el gobierno.
Los informes de avances tienen dos objetivos. Primero, representan una oportunidad para que la sociedad
civil y los gobiernos evalúen qué países están cumpliendo sus compromisos. Segundo, son útiles para
identificar lecciones aprendidas. A nivel nacional, los informes ayudan a mejorar el siguiente ciclo de
planeación. A nivel internacional, ayudan a identificar quién está innovando y permiten evaluar la solidez de
Open Government Partnership (OGP) como un todo. Por su parte, el Gobierno hace su propia evaluación y
devolución al MRI.
UNIDAD 4 29
UNIDAD 5

Aspectos básicos
de Innovación y
Gobierno Abierto
La Argentina en AGA
UNIDAD 7 30
Unidad 5: La Argentina en AGA

5.1 Compromiso de participación
En octubre de 2012, la República Argentina formalizó el ingreso a la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP,
por sus siglas en inglés), siendo el país numero 58 que adhiere a esta iniciativa.
Los países se incorporan a la AGA con carácter voluntario y se comprometen con los principios
consagrados en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, la Convención de la ONU contra la
Corrupción y otros instrumentos internacionales aplicables en materia de derechos humanos y buen
gobierno.
A través de esta adhesión, nuestro país ratificó su voluntad de continuar trabajando para tener gobiernos
más transparentes, con mayores grados de participación ciudadana y que combaten eficazmente la
corrupción. Además, se comprometió a coordinar sus acciones con aquellos países que comparten los
principios de Gobierno Abierto y a elaborar y ejecutar un plan de acción desarrollado en conjunto con la
sociedad civil.
Principios que este gobierno sostiene con firmeza estos principios al promover políticas activas y acciones
de fortalecimiento ciudadano e institucional, con la intención de facilitar el acceso a la información pública,
proveer servicios de excelencia, generar espacios de colaboración, promover la transparencia y la rendición
de cuentas, propugnar el pluralismo, la expresión de opiniones y la participación ciudadana en los ciclos de
gestión de las políticas públicas, todo ello con el propósito de mejorar la gobernanza democrática como vía
para optimizar la calidad de vida de los integrantes de la sociedad, con especial consideración para la
población en situación de vulnerabilidad.
5.2 Planes de Acción

Primer (2013-2014)
Se presentaron 19 compromisos: 6 orientados a la mejora en la prestación de servicios públicos, 7 al
aumento de la transparencia y acceso a la información pública y 6 al aumento de la participación ciudadana.
En cuanto al abordaje de uno de los cinco grandes desafíos de la Alianza, la “gestión más eficaz de los
recursos públicos”, el Estado argentino se ha comprometido, dentro del Primer Plan de Acción 2013-2014, a
desarrollar y poner en marcha el Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas.
Con respecto al desafío “mejora en los servicios públicos”, podemos mencionar dos iniciativas nacionales: el
Programa Carta Compromiso con el Ciudadano (PCCC), institucionalizado a través el Decreto 229/2000 y el
Portal de Guía de Trámites, donde se encuentra información clara sobre los trámites y servicios que brindan
al ciudadano los diferentes organismos de la Administración Pública Nacional.
UNIDAD 5 31
Por último, y haciendo referencia al desafío “creación de comunidades más seguras”, se propuso el
Programa Nacional de Infraestructuras Crítica de Información y Ciberseguridad (ICIC) e Internet Sano,
política que promueve la concientización de la protección de las infraestructuras críticas de información y la
ciberseguridad en dependencias de la APN.
Segundo Plan de Acción (2015-2017)

Se presentaron 6 compromisos, de los cuales 1 insta a la elaboración de compromisos de medio término, es
decir, se deja abierta la posibilidad de formular 9 compromisos nuevos con un plazo de ejecución de un año
(comienza su implementación en julio de 2016 y finaliza en junio de 2017 en forma coincidente con los otros
6 compromisos). Durante 2016 se ha trabajado para elaborar estos nuevos compromisos y dar cumplimiento
al Segundo Plan de Acción, con una fuerte participación de la sociedad civil.
5.3 Experiencias en gobierno abierto en la Argentina - Iniciativas

provinciales y municipales
Buenos Aires Ciudad - Buenos Aires Data:
http://data.buenosaires.gob.ar/
El Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires comprende una compleja red de organismos y
dependencias que producen, mantienen y recopilan, todos los días, un diverso e idénticamente complejo
volumen de información. Esa información representa un enorme activo tanto para el gobierno como para los
vecinos que contribuyen a financiarlo con sus impuestos. Por eso, el objetivo del Catálogo de Datos no es
reflejar dicha complejidad, sino, por el contrario, simplificar a los ciudadanos el proceso de búsqueda,
descubrimiento y acceso a los datos de la Ciudad, contribuyendo a la puesta en valor de la información del
sector público.
Provincia de Mendoza - Gobierno Abierto:

http://www.mendoza.gov.ar/gobierno-abierto/
El Gobierno de la provincia de Mendoza presenta todos los documentos que siguen las normas de datos
abiertos.
Municipio de San Isidro - Concejo Abierto:

http://hcd.sanisidro.gob.ar/concejo-abierto/#.VrDOg7J97IV
Experiencia de apertura de datos del Honorable Concejo Deliberante del Municipio de San Isidro.
UNIDAD 5 32
Municipio de Termas de Río Hondo - SGM Atención Ciudadana:

http://termasriohondo.atencionciudadana.com.ar/sitio/default.aspx
Sistema de gestión municipal bajo el concepto de Incidente Único, el cual es usado para permitir al personal
de soporte localizar, añadir o comunicar el estado de un requerimiento con el fin de mejorar la comunicación
entre el municipio y los vecinos.
Municipio de Morón - Presupuesto Participativo:

http://www.moron.gov.ar/autoridades/acciones-de-gobierno/participacion/presupuesto-participativo/
Proyecto que apunta a la consolidación democrática y al protagonismo ciudadano a través del cual las
vecinas y vecinos podrán decidir de qué manera se utilizará e invertirá una parte de los recursos públicos de
la comuna.
Provincia del Neuquén - Integrabilidad:

http://www.integrabilidadnqn.gob.ar/SitePages/Inicio.aspx
La meta principal consiste en lograr que todo aquel organismo que sea fuente auténtica de algún dato sea
capaz de proveerlo al resto de los organismos que lo requieran, en lugar de solicitárselo a la persona que
realiza el trámite.
Municipio de Bahía Blanca - Gobierno Abierto:

http://gabierto.bahiablanca.gov.ar/
Bahía Blanca es reconocida por ser el primer municipio del país que creó una Secretaría para implementar
un proyecto de Gobierno Abierto.
Municipio de Rafaela - Gobierno Abierto:

http://www.rafaela.gob.ar/gobiernoabierto/GobiernoAbierto.aspx
El sitio temático de Gobierno Abierto impulsado por la Municipalidad de Rafaela busca generar participación
ciudadana asegurando el acceso ágil a la información pública. Asume el compromiso de garantizar
transparencia en la gestión y en la administración municipal a través de la apertura de datos.
5.4 El futuro del Gobierno Abierto: El cambio cultural

Es importante detenernos en el cambio cultural que las nuevas tecnologías y el acceso a la información
están generando en la relación entre el gobierno y los ciudadanos. Las TIC les permiten a los gobiernos
UNIDAD 5 33
comunicarse mucho mejor con su ciudadanos y compartir con ellos cada vez más información, siempre y
cuando estén organizados y capacitados para aprovechar estas novedades.
Es un cambio cultural que no se trata únicamente de un cambio en los formatos o en las vías de
comunicación, sino de una forma de gestionar que integra a los ciudadanos a las decisiones de gobierno a
través de las nuevas tecnologías. Es un compromiso que los gobiernos asumen a partir de políticas
concretas que permiten avanzar en un proceso de transformación que promueva la transparencia, la
participación y la colaboración como los principios de diseño de la gestión pública.
Esta nueva forma de gestionar ofrece a los ciudadanos la información necesaria para mejorar la toma de
decisiones e incidir en el proceso de formulación de políticas públicas; la búsqueda de nuevos y más
eficaces canales para advertir sus necesidades y reconocer sus opiniones; y, sobre todo, asumir el
compromiso de realizar los esfuerzos necesarios para darle valor al potencial de la innovación cívica, capaz
de transformar nuestras ciudades.
Una gestión de gobierno moderna no solo se realiza para los ciudadanos, sino fundamentalmente junto con
ellos. En otras palabras, un gobierno para ser moderno tiene que ser abierto e innovador. Para lograr el
objetivo, se aprovecha la posibilidad que brindan las nuevas tecnologías de compartir grandes cantidades
de información de un modo inmediato.
El concepto de Gobierno Abierto está en sus comienzos y su evolución puede ser enorme. La participación
ciudadana a través de opiniones en las redes sociales o de la colaboración en funciones de gobierno, como
las de multas a infractores y otras, ya son una realidad. Una mejora de las prestaciones al ciudadano tiene
consecuencias sobre la legitimidad del sistema político, del mismo modo que la transparencia de la gestión
y el acceso a mayor cantidad de información tiene consecuencias sobre el ejercicio y la misma percepción
de la democracia. La transparencia, a su vez, podría estimular el autocontrol y reducir los niveles de
corrupción.
La utilización de las TIC para la llamada e-democracia, por medio de un canal más estructurado en la
participación ciudadana democrática, como las consultas en línea, el voto electrónico virtual, la participación
en el diseño de políticas públicas, etcétera, es un desafío de gobierno.
5.5 Desafíos para América Latina

Los principales inconvenientes a superar en América Latina para que el Gobierno Abierto se expanda son
los siguientes:
• La orientación de determinados desarrollos de prestaciones a sectores reducidos de la población

que tienen el conocimiento y la infraestructura necesaria para su uso, lo cual podría conducir a
incrementar las diferencias entre los que tienen acceso, que se verían beneficiados, y los que no.
UNIDAD 5 34
• La participación debe aumentar considerablemente para que las decisiones u opiniones que la
ciudadanía que participe a través de las plataformas habilitadas por el Gobierno Abierto fuesen
determinantes. Si esto no ocurriera, se podría llegar a una verdadera falta de representatividad.
• Los Sistemas de este tipo podrían llevar a un posible empoderamiento de los grupos de presión.
Los desarrollos deben ir acompañados de reales políticas públicas al respecto. Afirma Álvaro Ramírez-
Alujas: “A estas alturas debiéramos tener claro que impulsar el Gobierno Abierto como estrategia en
nuestros países no descansa en su significado como desafío de carácter normativo y/o legal, ni es un
esfuerzo exclusivo en materia tecnológica o de estar a la vanguardia y manejar adecuadamente las redes
sociales. Verlo de ese modo es simplificar en exceso y reducir sus enormes posibilidades. Es, tal vez, un
imperativo de carácter político en el sentido que nos pertenece y es responsabilidad de todos, pero que, sin
lugar a dudas, sólo puede sostenerse desde un cambio cultural que no es nada más ni nada menos que
tomar parte, desde el espacio individual, en el proceso (si se tienen las ganas, los deseos de hacerlo y es
preferible a otras opciones). Por tanto, una de las claves en este fenómeno radica en la premisa de que ‘no
hay buen gobierno sin buenos ciudadanos’.
Sin un apoyo y voluntad política robusta ni una convicción real sobre la utilidad y el potencial de los
principios y las herramientas comentadas, no es posible promover el Gobierno Abierto. Su desarrollo está
indefectiblemente anclado a superar la tradicional mirada que apela a liderazgos (unipersonales), y en ese
contexto nos acercamos al espíritu open y a la esencia que nos manifiesta el devenir, que fluye en espacios
colaborativos”.
UNIDAD 5 35
UNIDAD 6

Aspectos básicos
de Innovación y
Gobierno Abierto
Datos Abiertos. Transformando la información pública

en un activo cívico
UNIDAD 7 36
Unidad 6: Datos Abiertos. Transformando la

información pública en un activo cívico
6.1 Introducción a los datos abiertos
¿Qué se busca?
Con la apertura de los datos públicos, se busca que el sector privado, las organizaciones de la sociedad
civil, las universidades y cualquier ciudadano pueda reutilizarlos, agregarles valor, generar información,
servicios y aplicaciones.
Tim O´Reilly (citado por Ramírez Alujas, 2011) sostiene que al impulsar una política de datos abiertos, se
busca obtener dos resultados importantes: por un lado, promover la innovación y transformar la función de
los gobiernos de meros proveedores de servicios a gestores de plataformas; por otro lado, devolver a los
ciudadanos sus propios datos, generando mayores niveles de transparencia sobre la gestión de gobierno y
la rendición de cuentas de sus políticas.
¿Qué son los datos abiertos?

Los datos abiertos son los datos que son libres de utilizar, reutilizar y redistribuir. La definición completa
contiene detalles precisos sobre el significado, pero a modo de resumen, se listan las características más
importantes:
Disponibilidad y Acceso: deben estar disponibles en su totalidad y a un costo de reproducción razonable,

preferiblemente descargable de manera gratuita en internet.
Reutilización y Redistribución: debe ser posible realizar productos derivados, combinarlos con otras
fuentes de información, y distribuirlos de forma gratuita.
Ausencia de restricción tecnológica: no debe haber ningún obstáculo tecnológico para acceder, reusar y
redistribuir. Esto es posible publicando los datos en un formato de datos abierto.
Los datos abiertos son aquellos que están bajo la custodia de las entidades públicas y que pueden ser
obtenidos y ofrecidos de manera libre, sin reserva alguna o restricciones, con el fin de que terceros puedan
reutilizarlos y crear servicios derivados de estos.
La iniciativa Open Government Data ha definido ocho características que especifican las condiciones para
que los datos públicos sean además abiertos:
1. Completos: los datos públicos están disponibles. Los datos públicos no contemplan datos
privados ni limitaciones de seguridad o privilegios.
2. Primarios: los datos son recolectados en la fuente de origen, con el nivel de granularidad más alto
posible, no en forma agregada ni modificada.
UNIDAD 6 37
3. Oportunos: los datos están disponibles tan rápido como sea necesario para preservar su valor.
4. Accesibles: los datos están disponibles para el rango más amplio de usuarios y para el rango más
amplio de propósitos.
5. Procesables por máquinas: los datos están estructurados de forma tal que permitan un
procesamiento automático.
6. No discriminatorios: los datos están disponibles para cualquier ciudadano, sin requerir un registro.
7. No propietarios: los datos están disponibles en un formato sobre el cual ninguna entidad tiene un
control exclusivo.
8. Libres de licencias: los datos no están sujetos a ningún derecho de autor, patente, marca
registrada o regulaciones de acuerdo de secreto. Razonable privacidad, limitaciones de seguridad
y privilegios están permitidos.
6.2 Potenciar la participación ciudadana

La promoción de los datos abiertos potencia y permite la participación activa de la ciudadanía para
desarrollar vías de colaboración más allá de las tradicionales, transformar procesos y servicios a través de
la innovación abierta, dinamizar la economía y crear valor público a través de la inteligencia colectiva
(Ramírez Alujas, 2011). Tapscott y Williams (2011) sostienen la idea del Gobierno como plataforma, el cual
libera información permitiendo a los ciudadanos crear valor público. Sin embargo, Robinson y Yu (citado por
Concha y Naser, 2012) consideran que por sí sola la publicación de datos gubernamentales no es
suficiente. Para beneficiarse plenamente del uso de los datos abiertos, el sector público necesita impulsar
no solo un cambio tecnológico, sino también un cambio organizacional y cultural.
Como explica Calderón (citado por Concha y Naser, 2012), se trata de una nueva idea de transparencia,
fuertemente sostenida en las TIC y de una nueva cultura, en la que los gobiernos no son ni el principio ni el
fin del camino, sino la plataforma que permite establecer ámbitos de colaboración e innovación con la
ciudadanía. Además, el autor afirma que los datos no pueden ser brindados sin un contexto. En caso
contrario, se podrían publicar solamente datos parciales o no publicar los que no favorecen a la gestión de
gobierno. Por ello, para realizar un proceso de apertura serio y realmente útil, resulta indispensable que los
datos sean veraces, completos y contextualizados.
6.3 Niveles de apertura de los datos: las 5 estrellas

Existen diferentes escalas y parámetros para definir el nivel o grado de apertura de los datos. Tim Berners-
Lee, el inventor de la Web e iniciador de los Datos Enlazados (Linked Data), sugirió un esquema de
UNIDAD 6 38
clasificación a partir de 5 estrellas, cada una de las cuales representa un nivel o escalón de desarrollo en la
apertura de los datos, del más simple al más complejo.
Fuente: www.5stardata.info
Primera estrella: ¡mucho por mejorar!

Cuando el formato en el que publicamos los datos no permite su reutilización, por ejemplo un PDF o una
imagen escaneada, nos encontramos en presencia del primer nivel de apertura de datos.
Segunda estrella: ¡todavía cuesta leer los datos!

Ya en el segundo nivel de dos estrellas, los usuarios pueden operar sobre los datos y agregar valor. Sin
embargo, aún estamos en presencia de datos que requieren de un software propietario para su lectura.
Tercera estrella: el mínimo que buscamos

La tercera estrella significa que logramos publicar los datos en formatos estructurados, no propietarios, que
pueden ser utilizados sin necesidad de pagar por un software. ¡Este es el estadio mínimo que necesitamos
al abrir los datos!
Cuarta y quinta estrella: hacia la excelencia

La cuarta y quinta estrella son niveles más complejos de apertura, que requieren de quien los publica mayor
nivel de tecnología y desarrollo de infraestructura de información para lograr calidad y homogeneidad en la
publicación. Algunos requisitos son publicar los datos en direcciones web únicas y vincularlos entre sí para
hacer inteligencia y agregado de valor.
UNIDAD 6 39
6.4 ¿Cómo abrir los datos?

Existen distintas metodologías para la apertura de datos. La Guía para la Apertura de Datos en Colombia
propone una metodología a partir de cinco fases:
1. Identificación de la información: en esta fase se busca identificar y caracterizar la información con que
cuentan las entidades.
2. Análisis de información publicable: en esta fase se clasifica la información que es publicable y la que
no lo es, de acuerdo con el marco jurídico establecido.
3. Priorización de los datos: en esta fase se definen aquellos datos con los cuales se implementará el
proceso de apertura, de acuerdo con un análisis estratégico. Al finalizar, se realiza la definición del
inventario a publicar.
4. Documentación: en esta fase se describen los datos a publicar, con el fin de hacerlos comprensibles y
facilitar su búsqueda y uso.
5. Estructuración, cargue y publicación: en esta fase se identifican los diferentes procesos de cargue y
publicación de los datos en la plataforma tecnológica que permitirá el posterior acceso a los datos abiertos a
los ciudadanos y a la sociedad en general.
Este documento destaca que en la preparación para el proceso de apertura de datos, las entidades deben
tener en cuenta dos actividades fundamentales: identificar el equipo de trabajo y elaborar un plan de trabajo
detallado.
Herramientas para procesar, analizar y visualizar datos
Ver 8 herramientas gratuitas para publicar y visualizar datos
Ver 6 herramientas gratuitas para visualizar y analizar de datos
Ver 5 herramientas de análisis y visualizaciones de datos abiertos
Mapbox es una herramienta gratuita que permite crear mapas.
Open Data Kit ofrece herramientas de forma gratuita y de código que ayudan a las
organizaciones a crear y administrar soluciones a partir de los datos abiertos.
UNIDAD 6 40
6.5 Experiencias Internacionales y Nacionales

Cada vez son más los gobiernos que comienzan a desarrollar políticas e iniciativas de datos abiertos, no
solo porque significa un avance en los niveles de transparencia, acceso a la información pública y rendición
de cuentas, sino también por las múltiples ventajas que ofrecen en relación con la reutilización y generación
de valor agregado a un bajo costo.
Como se ha mencionado, estas iniciativas deben estar acompañadas de una serie de actividades
complementarias a la publicación de los datos, con el objetivo de conseguir que estos sean fáciles de
encontrar, de comprender y de reutilizar.
Ver Mapa con las experiencias de datos abiertos en el mundo
Reutilización y aplicaciones de los datos abiertos

Gabriel Rosa (citada por Álvarez, 2013) destaca cinco experiencias de reutilización de datos públicos en el
mundo.
• Infocarretera http://twitter.com/#!/infocarretera
• Es una aplicación creada para Twitter que permite tener información actualizada y constante
sobre tráfico en el País Vasco. Se basa en fuentes de información pública local.
• DonNDe (en) Zaragoza http://www.dndzgz.com
• Se trata de una aplicación móvil alimentada con datos públicos que posibilita la ubicación en el
mapa de Zaragoza de los servicios al ciudadano más cercanos a su posición. De este modo, el
usuario puede navegar hasta ellos, trazar rutas, guardar en favoritos, entre otras acciones.
• Placr http://placr.mobi/
Consiste en una aplicación que combina datos de diversas fuentes públicas para proveer información sobre
horarios de servicios de bus locales, paradas, rutas y tiempos de llegada estimados en el área de Londres.
Experiencias de datos abiertos en la Argentina

Hacia fines de 2013, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires publicó el Decreto 478 que estableció como
obligatorio que todos los “datos producidos, almacenados y/o recolectados en medios digitales” sean
publicados en formato abierto en la plataforma www.data.buenosaires.gob.ar.. Esto significó un fuerte
impulso y permeabilizó en la legislación nacional que, a través del Decreto 117/2016, estableció la apertura
de los datos públicos del Poder Ejecutivo Nacional y su publicación en el portal http://www.datos.gob.ar/.
UNIDAD 6 41
Portales municipales de datos abiertos

• Ciudad de Córdoba: Datos Abiertos Concejo Deliberante Córdoba
• Ciudad Autónoma de Buenos Aires: Buenos Aires Data
• Municipalidad de Bahía Blanca: Gobierno Abierto Bahía Blanca
• Municipalidad de Mercedes: Portal de Datos Abiertos
• Municipalidad de General Pueyrredón: Datos Abiertos MGP
• Municipalidad de Rafaela: Información Pública y Gobierno Abierto
Portales provinciales de datos abiertos

• Provincia de Neuquén: Neuquén Open Data
• Provincia de Formosa: Datos Abiertos Formosa
• Provincia de Mendoza: Datos Públicos Mendoza
• Provincia de Misiones: Datos Abiertos Misiones
• Provincia de Tierra del Fuego: Catálogo de Datos Abiertos de la Provincia de Tierra del Fuego
UNIDAD 6 42
UNIDAD 7

Aspectos básicos
de Innovación y
Gobierno Abierto
Reflexiones finales
UNIDAD 7 43
Unidad 7: Reflexiones finales

7.1 Gobierno del siglo XXI
A lo largo de este módulo, vimos que los gobiernos enfrentan grandes desafíos producto del contexto
cambiante e incierto que atraviesa el mundo. La situación actual nos presenta muchas oportunidades y es
necesario aprovecharlas al máximo. Esto requiere que tanto los gobiernos como sus equipos y la sociedad
civil estén listos y tengan la capacidad de reconocer y responder a los desafíos.
Desde la Subsecretaría de Innovación Pública y Gobierno Abierto, entendemos que el Plan de

Modernización y, en particular, la “Estrategia Nacional de Gobierno Abierto” definen las líneas de acción y
los pilares centrales para llevar al Estado argentino a ser un gobierno del siglo XXI.
Estos pilares son:
1. La agenda de Gobierno Abierto en sí misma, con los planes de acción anuales, los procesos de
consulta pública y Argentina Abierta, entre otros.
2. La innovación pública, con los procesos de solución a desafíos públicos en colaboración con
sociedad civil, la construcción de capacidades para innovar y la creación de ecosistemas de
innovación en todos los niveles.
3. Los datos abiertos con la agenda de apertura, el portal de datos como insumo fundamental de la
disponibilización de información y los servicios analíticos.
Estos pilares deben estar atravesados por una cultura cada vez más digital, donde la tecnología se
convierte en un aliado para empoderar la estrategia de cara a los ciudadanos y permite consolidar el marco
de acción sobre el cual comunicarse y relacionarse con la sociedad civil con el fin de lograr un gobierno
construido por todos los ciudadanos para el siglo XXI.
UNIDAD 7 44
Bibliografía
Álvarez, Marisa (Coord.). (2013) Gestión municipal y gobierno electrónico: experiencias en salud, tramas productivas y
turismo. Ciudad Autónoma de Buenos Aires: Unidad Ejecutora Central. PMGM. Programa de Mejora de la Gestión
Municipal.
Aviram y Eshet-Alkalai
Brown, T.
Castells, M. (2009).
Chesbrough, 2011
Guía para la Apertura de Datos en Colombia. Disponible en:
http://estrategia.gobiernoenlinea.gov.co/623/articles-9407_Guia_Apertura.pdf
Guía para la publicación de datos en Uruguay. Disponible en:
http://www.agesic.gub.uy/innovaportal/file/2478/1/guia_publicacion_datos_abiertos.pdf
Hamel y Labarre (2011).
Jolías y Fernández Arroyo, (2013)
Naser, A. y Concha, G. (Eds.) (2012). El desafío hacia el gobierno abierto en la hora de la igualdad. Santiago de Chile:
CEPAL/ECLAC.
Manual de datos abiertos de la Open Knowledge Foundation. Disponible en: http://opendatahandbook.org/
OCDE (2015). “El imperativo de la Innovación en el Sector Público: estableciendo una agenda para la acción”.
Oszlak, O. (2014).
Ramírez Alujas, Á. (2010).
Ramírez Alujas, Á. . (2011). Gobierno abierto y modernización de la gestión pública: Tendencias actuales y el
(inevitable) camino que viene. Reflexiones seminales. Revista Enfoques, N.º 15, Santiago de Chile, pp. 99-125.
Ramírez Alujas, Á. (2012).
Tapscott, D. y Williams A. (2011). Macrowikinomics. Nuevas fórmulas para impulsar la economía mundial. Barcelona:
Paidós.
Warschauer y Matuchniak (2010).
BIBLIOGRAFÍA 45

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ASPECTOS BÁSICOS DE INNOVACIÓN Y GOBIERNO ABIERTO

Unidad 1: Marco de implementación, Fundamentos y principales características 4

Unidad 2: Innovación Pública: Hacia una nueva gestión pública,

2.1 Mejoras impostergables en la Administración Pública 10

Unidad 3: Innovación pública como proceso sistémico y algunas Iniciativas innovadoras 16

Unidad 4: Introducción al Gobierno Abierto 23

4.1 Surgimiento del debate 24

Unidad 5: La Argentina en AGA 30

5.1 Compromiso de participación 31

Unidad 6: Datos Abiertos. Transformando la información pública en un activo cívico 36

6.1 Introducción a los datos abiertos 37

Unidad 7: Reflexiones finales 43

7.1 Gobierno del siglo XXI 44

Unidad 1: Marco de implementación, Fundamentos y

1.2 Reflexiones para el cambio

Persisten grandes déficits en términos de capacidades institucionales de las administraciones públicas. A

1.3 Nuevo abordaje de la cuestión pública centrada en el ciudadano

1.4 Las nuevas Tecnologías y su contribución en la relación

1. 5 Ejes del Plan de Modernización del Estado

Los cinco ejes son:

1. Plan de Tecnología y Gobierno Digital: se propone fortalecer e incorporar infraestructura

3. Gestión por Resultados y Compromisos Públicos: promover la cultura de la eficiencia pública, a

Innovación Pública: Hacia una nueva gestión pública,

Unidad 2: Innovación Pública: Hacia una nueva

Hamel y Labarre (2011) sostienen la imposibilidad de seguir aferrados a modelos organizativos y de

• Promover el desarrollo de las políticas, instrumentos, capacidades y plataformas necesarias para

2.2 ¿Qué entendemos por innovación pública? Pluralidad de

• Novedad: las innovaciones introducen nuevos enfoques en el contexto.

• Aporta valor a destinatarios legítimos, cuando los recursos públicos organizativos se

2.3 El desafío de promover la innovación

2.4 Contextos que promueven la innovación

Fuente: .OCDE (2015).

Conocimiento: los datos, la información y el aprendizaje, su interrelación y la manera en la que son

2.5 La manifestación de la innovación en ideas aplicadas

• Que responden a una necesidad específica o problema;

2.6 Habilidades del siglo XXI y Alfabetización Digital

2. Aprendizaje e innovación: uno debe ser capaz de ejercer la creatividad e innovación, el

3. Habilidades de la vida y de la carrera: uno debe ser capaz de ejercer la flexibilidad y

1) La alfabetización fotográfica es la capacidad de leer y deducir información de las imágenes.

4) La alfabetización informacional es la capacidad de buscar, localizar, evaluar y evaluar críticamente la

5) La alfabetización socio-emocional se refiere a los aspectos sociales y emocionales de estar presentes en

2.7 Apertura, participación y colaboración

Unidad 3: Innovación pública como proceso

3.2 Momentos del proceso de innovación

2. Definición del problema

3.3 El Programa Ecosistema de Ciudades Innovadoras

3.4 Experiencias municipales

1. El municipio de Comodoro Rivadavia, Chubut , luego de haber atravesado el proceso de

3. El municipio de Rafaela, en la provincia de Santa Fe, diseñó un nuevo proceso para la

3.5 Otras experiencias exitosas

2. La Ciudad Autónoma de Buenos Aires fue pionera en la instalación de un Laboratorio de

3.6 Experiencias internacionales

Introducción al Gobierno Abierto

Unidad 4: Introducción al Gobierno Abierto

4.2 La experiencia en América Latina

4.3 Distinciones conceptuales

El gobierno abierto es un nuevo paradigma basado en los principios de transparencia y rendición de

4.4 Principios de gobierno abierto

La innovación tecnológica y el uso de la tecnología facilitan la participación ciudadana en la toma de

4.5 La Alianza para el Gobierno Abierto (AGA)

Algunos ejemplos de Compromisos Internacionales:

Principio País Compromiso Link

Infraestructura para http://aga.sct.gob.mx/infraestructuraParaTodos