Dirección General de Aduanas

BIENVENIDO/AS

San Salvador, Marzo 2014

 Dirección General de Aduanas

BIENVENIDOS
EL MARCO SAFE Y
EL OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO:
Desafíos y Retos a Nivel Global

San Salvador, Marzo 2014

 AGENDA

I. Introducción a la OMA.
II. Marco Normativo OMA.
III. Operador Económico Autorizado:
- Definición.
- Comentarios habituales.
- Programas vigentes y ARM.
- Novedades.
- Desafíos
IV. Pasos dados en El Salvador
V. Reflexiones finales.
I. ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DE ADUANAS (OMA)
La OMA, una organización de alcance mundial …
178 Miembros

Josephine Feehily
Presidenta del
Consejo OMA
Organigrama de la Secretaría de la OMA

Secretario General
Secretario General Adjunto
Sergio Mújica
Kunio Mikuriya
(Chile)
(Japan)

Dirección de Asuntos Dirección de Dirección de Fiscalización

Arancelarios y Fortalecimiento de y Facilitación
Comerciales Capacidades

Nomenclatura Valoración Origen Fiscalización/ Facilitación/

Lucha contra el Procedimientos
fraude
 La OMA

Es la única
organización
intergubernamental
con competencia
exclusiva en materias
Aduaneras.
 OMA: Misión

Lograr eficiencia y eficacia en las

Administraciones de Aduana
…colaborando a mejorar su capacidad para

Falicitar y Recaudar
controlar el Proteger a la impuestos y
comercio internac. sociedad derechos

... lo que promueve

la prosperidad económica y el desarrollo social

 OMA: Tareas Principales

Desarrollar estándares y armonizar

procedimientos Aduaneros
Convenio de Kyoto Revisado (CKR)
Marco Normativo SAFE

Promover la cooperación internacional

Compartir información y mejores prácticas

Fortalecimiento de Capacidades
Programa Columbus y PICARD
Aproximación Regional
II. Marco Normativo OMA.
 COMPENDIO SAFE

• Marco Normativo SAFE

• Directrices de la OMA sobre gestión integrada de la
cadena logística
• Directrices para el desarrollo de Acuerdos de
Reconocimiento Mutuo
• El OEA y las PYMES
• Mecanismo para el mantenimiento de los datos
• Directrices para el escaneo y el equipo no intrusivo
• Propuesta de beneficios por el Sector Privado
• Procedimiento de apelaciones por los OEA
• Compendio de programas OEA
• Guía para la implementación de OEA
• Directrices Aduaneras pata el manejo de la cadena
logística
 Evolución de la Aduana

Recaudación de impuestos de importación

Función Aduanera
Protección de industrias nacionales

Protección de la sociedad: salud y seguridad

(tráfico de drogas, armas, medioambiente, etc.)

Desarrollo económico: comercio, inversiones

(facilitación de comercio): CKR

Seguridad: terrorismo
(cambio de foco hacia la cadena logística)
 Marco Normativo OMA

• Establece estándares para

Asegurar y Facilitar el
comercio internacional.
• Adoptado por el Consejo de
la OMA en Junio de 2005 y
evaluado anualmente.
• 169 Administraciones han
firmado la carta de intención.
• Uno de los instrumentos más
demandados por los
miembros.
 Contenido principal
• Objetivos y principios
• Los 4 elementos básicos
• Los dos pilares
• Capacitación y aplicación
• Beneficios (para gobiernos, aduanas, empresas)
• Gestión Coordinada de Fronteras
• Coordinación entre los Servicios Públicos
• Gestión Transfronteriza
• Ventanilla única
• Continuidad y reanudación de las actividades
• Reconocimiento mutuo
 Objetivos y principios
 Crear normas que garanticen la seguridad y facilitación
de la cadena logística a nivel mundial para promover la
seguridad y previsibilidad
 Permitir el control integrado de la cadena logística en
todos los medios de transporte;
 Ampliar el papel, las funciones y las capacidades de las
Aduanas para que puedan enfrentar los desafíos y
aprovechen las oportunidades del siglo XXI;
 Reforzar la cooperación entre las Administraciones
Aduaneras para detectar envíos de alto riesgo;
 Fortalecer la cooperación entre las Aduanas y las
empresas;
 Promover el movimiento fluido de las mercaderías a
través de cadenas logísticas internacionales.
 Marco Normativo OMA
CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

Información Análisis de Inspección de la Alianza con el

electrónica Riesgos carga de sector privado
anticipada exportación
Armonizar la Comprometerse Inspección a las Beneficios a las
información a utilizar un cargas de empresas que
electrónica sistema exportación de cumplan requisitos
anticipada que consistente de alto riesgo, mínimos de
se exige para gestión de preferiblemente seguridad de la
las riesgos para utilizando cadena logística y
importaciones, enfrentar las métodos de que utilicen
exportaciones y amenazas a la inspección no mejores prácticas.
tránsitos. seguridad. intrusivos.
 Capacitación

• Una capacitación efectiva es un elemento esencial

para asegurar la adopción y aplicación del Marco
SAFE.
• Se requieren estrategias para mejorar los programas
de capacitación que se ofrecen a los Miembros para
poder aplicar el Marco.
• Para que estos programas funcionen deberá haber
voluntad e integridad.
• la OMA, en colaboración con otros países y otros
socios, ayudará a aquellos que se hayan
comprometido a aplicar el Marco y que demuestren
tener la voluntad política para hacerlo.
 Aplicación

• Para aplicar este documento se necesitará un

fortalecimiento de capacidades así como
también un enfoque gradual.
• No todas las Administraciones podrán aplicar
el Marco SAFE de manera inmediata.
• A pesar de que el Marco es considerado como
un conjunto de normas, se aplicará en varias
etapas de acuerdo con capacidad y la autoridad
legislativa de cada Administración. El Consejo
de la OMA indicará la manera en que debe
llevar se a cabo el plan de aplicación.
 Beneficios

• El Marco SAFE busca mejorar el comercio mundial,

garantizar la seguridad contra el terrorismo e
incrementar el aporte de las Aduanas y de los socios
comerciales para lograr el bienestar económico y
social de las naciones. Además, mejorar la capacidad
de las Aduanas para detectar y controlar envíos de
alto riesgo e incrementar la administración de
mercaderías, acelerando de ese modo la entrega de
las mismas.
• La adopción del Marco SAFE busca beneficios para
los países/gobiernos, las Administraciones
Aduaneras y la comunidad comercial.
 Beneficios para los
gobiernos
• Uno de los principales objetivos del Marco SAFE es
asegurar y facilitar el comercio mundial. Permitir que
el comercio internacional contribuya al crecimiento y
desarrollo económico.
• Ayudar a proteger el comercio del terrorismo
mundial y, al mismo tiempo, hacer posible que las
Administraciones Aduaneras faciliten el movimiento
del comercio legítimo y mejoren y modernicen las
capacidades aduaneras.
• Mejorar la recaudación impositiva y la aplicación de
las leyes y normas nacionales.
• Promover la protección social y económica y permitir
la inversión extranjera directa.
 Beneficios para los
gobiernos
• El Marco SAFE promueve la celebración de
acuerdos de cooperación entre las Aduanas y
otros organismos gubernamentales.
• Establece que deberán reconocerse otras
normas internacionales existentes.
• Esto busca ayudar a los gobiernos a garantizar
el control integrado de fronteras al aplicar las
medidas necesarias, y permitir a los gobiernos
ampliar la autoridad y las responsabilidades de
las administraciones aduaneras.
• .
 Beneficios para las
Aduanas
• Crear acuerdos entre las Aduanas para promover
el movimiento de las mercaderías a través de las
cadenas logísticas internacionales.
• Intercambio de información oportuna y precisa,
que permitirá a las Administraciones Aduaneras
analizar los riesgos sobre bases más efectivas.
• Mejorar la capacidad de las Aduanas para
detectar envíos de alto riesgo, que mejoren sus
controles a lo largo de la cadena logística
internacional, logrando una mejor asignación de
los recursos aduaneros.
 Beneficios para las
Aduanas
• Permitir a las Aduanas hacer frente a los
desafíos del nuevo ambiente comercial,
aplicando los fundamentos necesarios para
llevar a cabo la reforma y modernización
aduanera.
• El Marco ha sido estructurado de manera
flexible para que las Administraciones
Aduaneras puedan avanzar a diferentes
velocidades.
• Permitir que se aplique el Marco de acuerdo
con sus niveles de desarrollo, sus condiciones
y sus requisitos.
 Beneficios para las
Empresas
• El Marco SAFE crea las condiciones para
asegurar el comercio internacional y también lo
facilita y promueve. Esto sirve de estímulo para
los vendedores y compradores ya que les hace
más fácil el envío de productos de un país a otro.
• El Marco SAFE tiene en cuenta, y se basa, en
modelos internacionales de producción y
distribución.
• Los OEA obtendrán beneficios como el
procesamiento rápido de los productos, por
ejemplo mediante la reducción de la cantidad de
controles.
 Beneficios para las
Empresas
• Ahorro en tiempo y costos.

• Crear un conjunto de normas internacionales

para promover la uniformidad y la
previsibilidad.
• Garantizar que los OEA vean beneficios por
la inversión en los sistemas de seguridad y
mejores práctica

• Reducción en las inspecciones de control.

• Agilización de la tramitación de sus

mercancías.
 Estructura:
Pilar 1

Pilar 1: Cooperación Aduana-Aduana:

 Las Administraciones Aduaneras deben trabajar

conjuntamente utilizando normas aceptadas para
optimizar la seguridad y la facilitación de la cadena
logística internacional cuando la carga y los
contenedores circulan por el sistema comercial. El
pilar Aduanas-Aduanas cumple con este objetivo.
 Este pilar ofrece un mecanismo efectivo para
proteger a la cadena logística internacional contra
el terrorismo y otros delitos transnacionales.
 Revisar para evaluar la carga antes de la llegada.
 Estructura:
Pilares 1: estándares
 11 estándares (aduana moderna):
 Gestión integrada de la cadena logística
 Autoridad para inspeccionar la carga
 Tecnología moderna en los equipos de inspección
 Sistema de análisis de riesgo
 Carga o contenedores de alto riesgo
 Información electrónica anticipada
 Selectividad y comunicación
 Evaluación del rendimiento
 Evaluación de seguridad
 Integridad de los agentes
 Inspección de mercancías destinadas a la exportación
 Estructura:
Pilar 2

Pilar 2: Cooperación Aduanas-Sector Privado:

Cada Administración Aduanera creará una asociación
con el sector privado para asegurar la seguridad
de la cadena logística internacional. El objetivo
principal de este pilar es la creación de un sistema
internacional para identificar a las empresas
privadas que ofrecen un alto grado de garantías
de seguridad para su papel en la cadena logística.
Estos socios pueden recibir beneficios tangibles
dentro de dichas asociaciones como por ejemplo
el procesamiento expeditivo y otras medidas.
 Estructura:
Pilar 2

El Marco SAFE establece los criterios a través de los que

las empresas que se encuentran en la cadena
logística pueden obtener la condición de autorizado
como socio confiable. Esos criterios tratan temas
como una evaluación de amenazas, un plan de
seguridad que se adapta a las amenazas evaluadas,
un plan de comunicación, medidas para evitar que
mercaderías irregulares o indocumentadas ingresen a
la cadena logística internacional, la seguridad física de
las instalaciones utilizadas como lugares de carga o
depósito, la seguridad de contenedores y carga, los
medios de transporte, la investigación del personal y la
protección de los sistemas informáticos.
.
 Estructura:
Pilar 2
Muchos factores pueden determinar las prioridades para
validar o autorizar a los participantes, por ejemplo, el
volumen de importación, las anomalías relacionadas
con la seguridad, la amenaza estratégica impuesta por
ciertas regiones geográficas, o cualquier otra
información relacionada con el riesgo. Decidir cuáles
son los factores a enfatizar cambiará de acuerdo a las
circunstancias.
También es importante llegar a un acuerdo general sobre
los beneficios mínimos que pueden obtener los socios
comerciales que tengan la condición de operadores
autorizados.
 Estructura:
Pilar 2
Muchas empresas que funcionan junto con la cadena
logística internacional ya deben cumplir con los
requisitos internacionales de seguridad y/o tener
programas internos de seguridad para solucionar los
problemas de las Administraciones Aduaneras.
Los sistemas que se encuentran dentro del Pilar Aduanas-
Empresas del Marco SAFE se basan en la
acreditación de las rutinas aduaneras que utilizan la
tecnología informática para facilitar los procedimientos
asociados con el comercio transfronterizo y que
ofrecen beneficios especiales a los importadores,
exportadores, despachantes, transportistas,
mensajeros y otros servicios que califiquen.
 Estructura:
Pilar 2: estándares

6 estándares
1. Asociación
2. Seguridad
3. Autorización
4. Tecnología
5. Comunicación
6. Facilitación
III. OPERADOR ECONOMICO
AUTORIZADO (OEA)
• Costos Logísticos; Mas del 10% del volumen del comercio
• El Convenio de Kyoto ('73)
- Procedimientos Aduaneros; Simplificación y Estandarización
- Declaraciones basadas en archivos electrónicos

Seguridad
&

Facilitación
34
El evento del 9.11, encendió las luces sobre los riesgos en
el comercio internacional.

35

35
· Iniciativa de Seguridad de Contenedores CSI)
· La regla de las 24 Horas
· Customs-Trade Partnership Against Terrorism (C-TPAT)

Seguridad
&

Facilitación

36
WCO SAFE (Security and Facilitation in a Global Environment) Framework
· Asegurar la cadena logística del comercio internacional, y
· Facilitar el movimiento del comercio global

Simplification/Facilitation Control/Security

Seguridad
&

Facilitación
37
 Operador Económico
Autorizado
• Definición:
“El Operador Económico Autorizado es una parte
involucrada en el movimiento internacional de
mercancías cualquiera que sea la función que haya
asumido o en nombre de una Administración de
Aduanas nacional y que cumpla las normas de la
OMA o normas equivalentes de seguridad de la
cadena logística”

• Consistente con CKR y OMC.

Es nuevo Concepto?

Alianzas
Quién debe hacer el trabajo?

Las Aduanas
Cadena logística y entidades involucradas
Importador

Exportador

Agente
aduanero

Consolidador
Customs
Depositario

Transportista
Marítimo Transportista

Transportista
Aéreo
Operadores
Portuarios
 Operador Económico
Autorizado
• ¿Quienes pueden ser operadores económicos
autorizados?
• Todos los operadores de la cadena logística:
empresas manufactureras, importadores,
exportadores, agentes de aduanas, transportistas,
consolidadores de cargas, administradores de
puertos y aeropuertos, operadores de terminales de
carga, almacenistas y distribuidores.
 Operador Económico
Autorizado

• Voluntario solicitud
• Cumplimiento de requisitos
• Verficación
• Autorización
• Ventajas o Beneficios
• Supervisión
 Qué NO es el OEA

• NO significa dejar de controlar a los operadores

• NO produce una disminución de la recaudación

• NO implica “privatizar la fiscalización”

• NO es una excusa para hacer desaparecer a los

despachantes de Aduana

• NO aumentará la brecha entre las grandes

empresas y las pymes
 Objetivos
 Los objetivos del OEA son:
 Garantizar la seguridad en la cadena logística.
 Aumentar la previsibilidad de las operaciones de
comercio exterior.
 Facilitar la gestión integrada de las cadenas logísticas
para todos los modos de transporte.
 Fortalecer la cooperación entre las administraciones de
aduanas y con otros organismos en su lucha contra el
fraude.
 Facilitar el comercio legítimo mediante cadenas logísticas
seguras y acuerdos de colaboración entre las aduanas y
el sector privado.
 Que las Aduanas puedan enfocar sus recursos limitados
hacia las operaciones de mayor riesgo.
 Punto de partida
 El pilar aduanas–sector privado del marco normativo
contempla la creación de programas de OEA en las
administraciones de aduanas. El programa OEA induce al
fortalecimiento de la relación entre la aduana y el
operador privado con el fin de asegurar y facilitar la
cadena logística.
 La Acreditación del OEA representa un sello de confianza
en el operador de comercio exterior, lo que viene a
redundar en beneficios para los actores de la cadena
logística y para el país, ya que las operaciones realizadas
por estos operadores son garantizadas en la búsqueda
de la disminución de los riesgos implicados en el
comercio exterior.
 Beneficios
 Facilidad para acogerse a procedimientos aduaneros
simplificados.
 Reducción de controles físicos y documentales.
 Facilidad para realizar los controles pertinentes en las
instalaciones del operador.
 Prioridad en el despacho y habilitación de carriles
rápidos.
 Ventajas financieras al momento del pago de tributos y
aranceles.
 Reducción de tiempo y costes, y aumento de la
competitividad en los mercados internacionales.
 Obtención de un sello de garantía que los acredita
como operadores confiables y seguros.
 Requisitos esenciales

Solvencia
Trayectoria financiera
satisfactoria de debidamente
cumplimiento de comprobada
la normativa
vigente
Sistema adecuado Normas en
de gestión
materia de
administrativa,
comercial y logística seguridad
que permita la
trazabilidad de las
operaciones
Country Title
MapaOEA
Mapa OEA2014
2012
Algeria AEO
Andorra* AEO
Argentina Customs System of Reliable Operators (SAOC)
Canada Partners in Protection (PIP); Customs Self-Assessment (CSA)
China Classified Management of Enterprises
Colombia AEO
Costa Rica Customs Facilitation Programme for Reliable Trade (PROFAC)
República Dominicana AEO
EU (27 countries) AEO
Guatemala AEO
Hong Kong, China Hong Kong AEO Programme
Israel AEO
Japan AEO
Jordan Golden List
Kenya AEO
Korea AEO
Malaysia AEO
Mexico New Programme of Certified Companies (NEEC)
New Zealand Secure Exports Scheme (SES)
Perú Operador Económico Autorizado
Switzerland AEO
Uruguay AEO (Marzo 2014)
USA Customs-Trade Partnership Against Terrorism (C-TPAT)
 Acuerdos de Reconocimiento Mutuo

Un Acuerdo de Reconocimiento Mutuo es aquel en el cual,

las aduanas reconocen que las operaciones realizadas en el
país con el cual se ha suscrito, es una operación confiable
que representa bajo riesgo al momento de realizar la
operación siguiente en el país de destino, por lo cual puede
gozar el destinatario de un trato privilegiado en vista de los
beneficios obtenidos por medio del ARM, lo que representa
mayores oportunidades y facilidades al comercio global
Los potenciales acuerdos de reconocimiento
mutuo entre las aduanas son un valor añadido del
programa OEA. Para el sector privado este valor
se concreta en el acceso a beneficios y ventajas
en otras aduanas; para el sector público, significa
la materialización de un mecanismo de
colaboración y cooperación entre las 51

administraciones de aduanas.
 Acuerdos de Reconocimiento
Mutuo
Concluidos En negociación
Junio 2007 Nueva Zelanda – EEUU
May 2008 Japón – Nueva Zelanda
China – UE
Junio2008 Canadá – EEUU China-Japón
Junio 2008 Jordan ia– EEUU Japón – Malasia
Junio 2009 Japón – EEUU
Julio2009 UE– Noruega
China-Corea
Julio2009 UE– Suiza Hong Kong, China – Corea
Junio 2010 Canadá– Japón India-Corea
Junio 2010 Canadá – Corea
Israel-Corea
Junio 2010 Canadá– Singapur
Junio 2010 EU– Japón Nueva Zelanda – Singapur
Junio 2010 Corea – Singapur Noruega– Suiza
Junio 2010 Corea – EEUU
Singapur – EEUU
Enero 2011 Andorra – UE
Mayo 2011 Japón – Corea México-EEUU
Junio 2011 Corea – Nueva Zelanda México-Corea (Concluido
Junio 2011 Japón – Singapur
en Marzo de 2014)
Mayo 2012 UE-EEUU
Junio 2012 Singapur
 IV. PASOS EN EL SALVADOR

• En El Salvador hemos iniciado el camino para

prepararnos para implementar el OEA en El Salvador.

• El acercamiento para la construcción de las alianzas

entre la Aduana y los sectores/actores involucrados en
la cadena de suministro.

• Se busca crear una visión conjunta para construir un

programa confiable, hacia adentro y hacia afuera.

• Difusión de la figura para ir concientizando y que se

vayan preparando para el momento en que se inicie el
programa.

• Creación de los documentos para la implementación.

 DESAFÍOS
• Programas deben de seguir directrices como el SAFE
para buscar un mínimo de armonización de
procedimientos y procesos entre administraciones y el
sector privado.

• Los controles de otras agencias reducen el impacto de

los beneficios de un OEA.

• Buscar involucrar a las PYMES sin dejar de ser

congruente con los estándares mínimos.

• El compromiso de todos los actores de la Cadena

logística de irse preparando para el momento del OEA

• Como estandarizar el Reconocimiento Mutuo

Revisión de Procesos en materia de
Seguridad.
 Criterios de revisión para verificar el cumplimiento.
 ASPECTOS QUE DEBE
CONSIDERAR EL
POSTULANTE.
 Revisar y conocer los requerimientos establecidos
en el Marco SAFE.
 Conocer de otros programas que ya se han
adoptado. (Guías de autoevaluación)
 Iniciar con un proceso de revisión de las
condiciones necesarias para optar al programa.
 Auto-determinar su nivel de cumplimiento de los
estándares mínimos establecidos.
 Iniciar un proceso de concientización para ir
convirtiéndose en candidatos potenciales.
 PASOS PARA LAS EMPRESAS
 Establecer, como actor importante de la cadena
logística, los pasos necesarios conforme los
requisitos establecidos en el Marco SAFE y los que
serán incorporados en el programa OEA-SV para ir
buscando desde ya, la forma de cumplimiento.
 Definir los beneficios que esperan de la DGA y que
consideran esenciales como Operadores del
comercio exterior.
 Revisar las Autoevaluaciones de algunos países
que ya han adoptado el programa, para poder
determinar el nivel de acercamiento con esos
parámetros.
 Conocer de homólogos acreditadas bajo
programas de OEA de LAC para ir conociendo de
primera mano.
 REFLEXIONES FINALES
• Hay tres elementos esenciales para lograr nuestro
objetivo:
- Convicción que solo es posible tener éxito si
trabajamos unidos, combinando nuestros esfuerzos.
- Confianza es un valor que debe prevalecer entre la
aduana y los sectores de Auxiliares de la Función
Pública.
- La Aduana ha iniciado con estos procesos de ir
generando transparencia y acercamiento con todos
los sectores.
- Este foro que hemos iniciado, es para preparar el
camino hacia una relación que nos prepara para el
futuro.
Es tiempo de ser optimistas, el OEA en El Salvador es posible.

Nada es imposible

Muchas gracias por su atención