Conflicto Nicaragua-Colombia: La Haya calienta el Caribe

Author(s): Guillermo Pérez Flórez

Source: Política Exterior, Vol. 27, No. 152 (MARZO / ABRIL 2013), pp. 34-39
Published by: Estudios de Política Exterior S. A.
Stable URL: https://www.jstor.org/stable/41806504
Accessed: 25-01-2019 17:59 UTC

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 I ACTUALI DAD

Conflicto Nicaragua-Colombia:
La Haya calienta el Caribe
Más espacio marítimo para Nicaragua y soberanía para Colombia
del archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina.
Las nuevas fronteras en el Caribe pueden redefinir la política regional.

Guillermo Pérez Flórez

amazónico, perdido a raíz del

convertido desde 2012 en un conflicto bélico con Perú en 1930, el
día para recordar en que por paradoja ganó militarmente.
El día convertido 19 para de noviembre recordar desde 2012 en se ha
Colombia y Nicaragua. En el Es un factor que no puede
primero, porque perdió territorio, desestimarse. y Cada pueblo arrastra su
en el segundo, porque lo ganó debido propia historia y la de Colombia está
a un fallo de la Corte Internacional de signada por la pérdida de territorio.
Justicia (CIJ) de La Haya. Ha sidoHay quienes vaticinan que la próxima
una de las sentencias con más merma será la franja de mar que
repercusiones políticas, económicas y en el golfo de Coquivacoa, que
tiene
diplomáticas de los últimos tiempos
los venezolanos denominan golfo de
en el hemisferio americano. Venezuela.
Para Colombia el dictamen tiene, Para Nicaragua, por el contrario, el
además, un componente histórico. fallo es un triunfo histórico. Daniel
Desde su independencia definitiva, en Ortega podría escribir la leyenda ya
1819, el país pierde territorio. No son no del líder guerrillero sino la del
pocas las porciones de suelo presidente que le dio mares al país. El
cercenadas, las más importantes, fallo le otorga derechos de
pero no las únicas, son las de Panamáexplotación económica sobre un
-que se separó bajo la protección y eltrozo de mar que podría oscilar entre
apoyo de Estados Unidos en 1903- y 45.000 y 90.000 kilómetros
las de una parte del trapecio cuadrados. Nicaragua tiene también

Guillermo Pérez Flórez es periodista y consultor independiente sobre cuestiones de riesgo político en América Latina

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 GUILLERMO PÉREZ FLÓREZ / ACTUALIDAD

otra demanda ante la GIJ contra Constitución de Cúcuta de 1821, que

Costa Rica para que este país permitale dio vida a este Estado. Luego, a
la navegación por el río Colorado. pesar de la cercanía territorial con
El litigio colombo-nicaragüense Nicaragua, estos territorios han
tiene raíces históricas, que se pertenecido a Colombia, y así lo ha
remontan a la época en que Nueva reconocido el fallo de la CIJ.
Granada era parte de la corona Pero Nicaragua nunca cejó en sus
española. Uno de los argumentos propósitos de reclamar la soberanía
colombianos es que las islas de San sobre los territorios situados frente a
Andrés, Providencia y Santa Catalina su costa continental a 105 millas
son suyas desde que un grupo de náuticas, y a 380 desde la parte
isleños le envió una carta al rey continental de Colombia. Cuando los
Carlos IV de España pidiéndole que lasandinistas ascendieron al poder, la
costa de Mosquitos y San Andrés Junta de Gobierno de Reconstrucción
dependieran del virreinato de Nueva Nacional, en febrero de 1980, rechazó
Granada y no de la capitanía general el Tratado Esguerra-Bárcenas suscrito
de Guatemala. Así, mediante Real en 1928 arguyendo que para esa
Orden del 30 de noviembre de 1803, fecha su país era objeto de una
el rey determinó que "las islas de San ocupación estadounidense. Después,
Andrés y la parte de la costa de en 2001, el presidente Amoldo
Mosquitos desde el cabo Gracias a Alemán (con los sandinistas en la
Dios inclusive hacia el río Chagres, oposición) presentó el caso ante la
queden segregadas de la capitanía CIJ, la cual ha efectuado dos
general de Guatemala y dependientes pronunciamientos: uno en diciembre
del virreinato de Santa Fe". de 2007, en el que consideró que no
Desde su declaración de tenía jurisdicción con respecto a
independencia, en 1810, Colombia ha determinar a quién pertenecía la
mantenido el principio del Derecho soberanía sobre las islas, puesto que
Internacional uti possidetis iuris esta había sido determinada por el
(como poseías, poseerás). Afirma quetratado suscrito en Managua en 1928;
su territorio está integrado por las y otro, el de ahora, que fija los límites
posesiones que tenía en el momento marítimos entre estos dos países
de su independencia. Pero hay otro latinoamericanos, poniendo punto
antecedente importante, y es que los final a una polémica bilateral que ha
habitantes de San Andrés se durado más de 80 años.
adhirieron voluntariamente a la Gran En 2007 la CIJ afirmó que la
Colombia (la unión de Nueva soberanía colombiana sobre las islas
Granada, Venezuela y Ecuador) y a la era clara y no estaba en discusión,

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ACTUALIDAD / CONFLICTO NICARAGUA-COLOMBIA: LA HAYA CAUENTA EL CARIBE

pero no así la delimitación marítima. forma unánime, los magistrados

Para Bogotá el referente fronterizo encontraron que los cayos Bajo
fue durante años el meridiano 82, Nuevo, Este-Sureste, Roncador,
pero para Managua este era apenas elQuitasueño, Serrana, Serranilla, Bajo
punto máximo hacia el Oeste donde Nuevo y Albuquerque pertenecen a
Colombia podía ejercer soberanía. LaColombia, con la tesis de la soberanía
GIJ se declaró competente para continuada; pero entraron a fijar
pronunciarse sobre las pretensiones límites marítimos, y esta es la parte
nicaragüenses al advertir que no amarga para Bogotá.
hubo una demanda de reconvención A decir verdad, La Haya no acogió
por parte de Colombia, y a que ninguno de los argumentos de las
Nicaragua modificó sus pretensionespartes. Colombia aspiraba a que el
iniciales y pidió al tribunal que archipiélago se considerara un todo
determinara la frontera marítima y no como formaciones individuales,
única entre las áreas de plataforma y quería que se trazara una línea
continental y la zona económica media (a mitad de distancia) entre
exclusiva de ambos países, de el archipiélago y la costa
acuerdo con los principios de equidadnicaragüense. Nicaragua, por su
y las circunstancias reconocidas por parte, alegaba la teoría de la
el Derecho Internacional. Por estasplataforma continental, y su
razones consideró que la solicitud era
pretensión era acercar la
clara y amplia para que la CIJ delimitación marítima a la costa
determinara esa frontera, así como continental en el mar Caribe, con
los derechos marítimos base en las 200 millas. Reclamaba,
pertenecientes a las islas y cayos también, el derecho a una
colombianos. indemnización por enriquecimiento
La canciller colombiana, María injusto derivado de la posesión
colombiana de las islas de San
Angela Holguín, ya alertó en 2012 a la
opinión pública de que muy Andrés y Providencia, así como por
posiblemente la CIJ expediría una el uso de los espacios marítimos
"sentencia salomónica", dando a hasta el meridiano 82, además de
entender que esta podría hacer lo quepor la interferencia efectuada a las
finalmente hizo: reconocer la tierra a embarcaciones pesqueras de
Colombia y el mar a Nicaragua. El uso nacionalidad nicaragüenses o a los
de esta metáfora generó un inmenso barcos con matrícula de Nicaragua.
reproche en Colombia. Pero el "día La CIJ decidió fijar los límites
requiere al hombre", decían los marítimos partiendo el archipiélago
romanos, y el 19 de noviembre, de en dos, de esta manera, los cayos que

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 GUILLERMO PÉREZ FLÓREZ / ACTUALIDAD

están más al Norte -Quitasueño y Los isleños alegan que tras el fallo
Serrana- quedaron como enclaves quedaron
en en riesgo el sustento de
aguas nicaragüenses, que solo más de 1.120 pescadores artesanales,
proyectan 12 millas náuticas a su las exportaciones de toneladas de
alrededor, las cuales se considerarán
langosta anuales, y más de 800
aguas colombianas. Esta decisión empleos que genera la única
confirmó la soberanía territorial procesadora industrial de frutos del
colombiana pero se perdieron mar. Sin embargo, a las pocas horas
espacios marítimos y, con ellos, los de conocida la decisión, el presidente
derechos de explotación económica Ortega, tratando de rebajar la
de los recursos que albergan. tensión, manifestó que "sus
Gomo era de esperar, la decisión hermanos sanandresanos" podrían
generó alegría en Nicaragua y desazón desplazarse sin problemas por las
en Colombia. En Bogotá produjo aguas nicaragüenses. Sin duda,
polarización entre los partidarios del Nicaragua ha jugado una inteligente
desconocimiento del fallo -entre ellos,partida jurídica y diplomática, como
el expresidente Álvaro Uribe, que en un Estado respetable. A Colombia no
la Cumbre de Río celebrada en le queda otro recurso que el de la
República Dominicana (2008) se interpretación y revisión, pero ello no
comprometió con Daniel Ortega a cambiará la sentencia. Los
respetarlo- y los que consideraban internacionalistas aseguran que no
inevitable el acatamiento, pero con cabe más recurso que el de revisión,
una negociación bilateral previa, que mediante el cual puede solicitar una
garantizara los derechos económicos aclaración para los aspectos que no
de Colombia y los de pesca del pueblo estén claros y que requieran un
raizal. La sentencia saca de las aguas desarrollo adicional, pero con esto no
colombianas más del 54 por cien del se producirá ninguna modificación a
área de la reserva de la biosfera lo ya decidido.
Seaflower y del area marina protegida, Al presidente Juan Manuel Santos y
título otorgado por la Unesco en 2000, a la canciller Holguín el fallo los cogió
a casi 350.000 kilómetros cuadrados sin plan B. Asumieron una postura
de territorio marítimo colombiano, reactiva, ordenaron la retirada de
que ahora compartirá con Nicaragua. Colombia del Pacto de Bogotá, una
Allí se encuentra el tercer arrecife de decisión inane con respecto a la
coral más grande del mundo y sentencia, pues solo tiene efectos un
concentra cientos de especies de año después de la fecha de retiro, y se
peces y corales, entre otras muchas internaron en un laberinto de
riquezas biológicas. confusión y ambivalencias, más en

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ACTUALIDAD / CONFLICTO NICARAGUA-COLOMBIA: LA HAYA CALIENTA EL CARIBE

clave interna que externa. En opiniónColombia tendrá que renegociar las

de algunos analistas, Santos fronteras definidas, basadas en
desaprovechó la oportunidad de tratados anteriores con terceros

generar una nueva política exterior países. Todo esto supondrá una
para Gentroamérica y el Caribe. enmienda constitucional.
Estuvieron más atinadas las En diciembre de 2012 la petrolera
declaraciones de Ortega, llamandoRepsol a manifestó su interés
la serenidad y al diálogo, dentro de(lógicamente no es la única) en
un ambiente de fraternidad explorar el mar concedido a
latinoamericana. Nicaragua. Según el ministro
El asunto tiene una vertiente nicaragüense de Energía y Minas,
política poco tratada. En el trasfondoEmilio Rappaccioli, la empresa
del caso hay un triunfo político de lasolicitó permiso para ejecutar un
Alianza Bolivariana para los Pueblos proyecto de exploración en el Caribe.
de Nuestra América, el ALBA, Colombia intentó explorar esos
impulsada por Venezuela y Guba, a yacimientos
la potenciales y los
cual se han afiliado nueve países, pobladores del archipiélago se
entre ellos Nicaragua, Bolivia y opusieron por considerar que se
Ecuador. Esta es la izquierda menos amenazaba la biodiversidad.
amiga de la economía de mercado, Rappaccioli aclaró, no obstante, que
liderada por el presidente Hugo la petrolera aún no ha definido
Ghávez con el apoyo de los hermanos exactamente dónde realizará las
Castro. La sentencia hace a la cuenca exploraciones, y que Nicaragua
caribeña más "bolivariana" y le aceptaría que lo haga en los espacios
devuelve al mar de los siete colores marítimos delimitados por la CIJ,
una importancia geopolítica, "pero respetando las zonas que no se
pueden tocar por razones
disminuida tras el fin de la guerra fría.
Tres meses después de la ambientales". ¿Y si además de
sentencia, en Bogotá pareciera que Repsol
el fuese también la petrolera
asunto casi se ha olvidado, pero en venezolana PDVSA?
realidad puede convertirse en una Si esto llegase a concretarse, con
auténtica bomba de relojería. La Repsol u otra compañía de petróleo o
riqueza petrolera y gasífera que gas, quizá habría una tormenta
presuntamente existe en estas aguas política regional, porque el gobierno
es grande y podría generar conflictos.de Colombia no podría guardar
Esta zona, además, es clave para el silencio. Sin embargo, su capacidad
tráfico de armas, cocaína, moneda de maniobra ahora es muy precaria.
falsa e inmigrantes. Asimismo, En ese hipotético caso, es previsible

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 GUILLERMO PÉREZ FLÓREZ / ACTUALIDAD

que Cuba y Venezuela, Naciones Unidas podría aprobar

indispensables para el proceso de medidas
paz para forzar el cumplimiento
con las Fuerzas Armadas del fallo, claro está, si no se produce el
Revolucionarias de Colombia veto de algún miembro permanente,
(FARC), estuvieran del lado en este caso EE UU.

nicaragüense. Por otra parte, dentro Tratar de mantenerse en el

de unos meses Colombia entrará en meridiano 82 puede ser fuente de
periodo electoral y este asunto va a conflictos, sanciones y rechazo
estar presente. A las pocas semanasinternacionales. Quizá Colombia
de conocerse la decisión, Santos deba ocuparse ahora de ser más que
sostuvo que si bien no tenía interés un país grande, un gran país, y
en señalar a los responsables formular una política exterior
políticos (los expresidentes Andrésintegradora para Centroamérica y el
Pastrana y Uribe), si alguien quería Caribe, teniendo como eje
culpar a su gobierno, él estaría gravitatorio quien en franca lid acaba
dispuesto a publicar las actas de la de vencerle por medio del Derecho y
Comisión Asesora de Relaciones de la diplomacia.
Exteriores, que hasta el momento se
mantienen en secreto.
Colombia tiene una tradición
legalista y una bien ganada reputación
internacional como país cumplidor de
acuerdos. La sentencia de La Haya es
vinculante e inapelable para los
Estados concernidos. Desacatar el fallo
(como sugiere un sector colombiano)
sería violar la legalidad internacional.
Afectaría a la aspiración colombiana
de actuar como un país líder en la
región (cada vez más viable por su
crecimiento y por el contexto político
regional) y a participar en espacios
multilaterales, como la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos (OCDE). Además, existen
mecanismos coercitivos que incluyen
sanciones económicas y diplomáticas.
El mismo Consejo de Seguridad de las

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